第一篇：國家商務(wù)部部長助理李榮燦2011年8月12日在中國外貿(mào)500強企業(yè)論壇上的講話

積極培育競爭新優(yōu)勢

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

——在中國外貿(mào)500強企業(yè)論壇上的講話

國家商務(wù)部部長助理 李榮燦（2011年8月12日）

尊敬的成思危先生，尊敬的孫振宇先生，各位來賓，各位朋友：

大家好！

今天，第二屆中國外貿(mào)500強企業(yè)論壇在這里隆重舉行。首先，我代表商務(wù)部，對論壇的成功舉辦表示熱烈祝賀！向為我國外貿(mào)事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的外貿(mào)500強企業(yè)致以崇高的敬意！

近年來，在廣大外貿(mào)企業(yè)的不懈努力下，我國對外貿(mào)易經(jīng)受住國際金融危機的嚴峻考驗，不僅成功完成穩(wěn)外需、保市場、保份額的任務(wù)，而且因應(yīng)形勢，積極加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在逆境中實現(xiàn)了“十一五”的新跨越。2010年，我國貨物進出口2.97萬億美元，比五年前翻了一番，年均增長15.9%，世界排名由第3位上升到第2位，成為世界第一大出口國和第二大進口國，出口占全球市場份額由2005年的7.3%上升到2010年的10.4%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占總出口的比重分別達到59.2%和31.2%，比五年前分別提高了3.4和3.9個百分點。貿(mào)易平衡取得積極進展，貿(mào)易順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2007年的7.5%下降到2010年的3.1%。今年1-7月，我國對外貿(mào)易繼續(xù)保持快速增長，進出口總值為2.02萬億美元，同比增長25.1%。其中出口1.05萬億美元，增長23.4%；進口9731.7億美元，增長26.9%。

當前，我國對外貿(mào)易發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然十分復雜，不穩(wěn)定、不確定的因素很多。從國際看，國際金融危機的深層次矛盾遠未消除，發(fā)達國家推行再工業(yè)化，貿(mào)易投資保護主義層出不窮，對我國對外貿(mào)易的穩(wěn)定健康發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。今年以來，世界經(jīng)濟雖處于復蘇通道，但發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高難下，自主增長動力不足；發(fā)展中國家受制于通脹壓力，不得不采取抑制經(jīng)濟 過熱措施，主動放慢經(jīng)濟增速；全球經(jīng)濟復蘇勢頭的明顯放緩，直接制約著我國外需的增長。最近，歐元區(qū)和美國的主權(quán)債務(wù)危機不斷發(fā)酵、相互交促疊加，標普降低了美國主權(quán)信用評級，國際金融市場出現(xiàn)劇烈動蕩。從現(xiàn)在情況看，盡管歐元區(qū)國家領(lǐng)導人達成第二輪救助希臘方案，但還要看8月底9月初的具體落實情況；美國國會兩黨8月初達成提高債務(wù)上限的協(xié)議，未來10年將減少財政赤字2.1萬億美元以上。為解決主權(quán)債務(wù)問題，歐美都將不得不緊縮財政支出，并將刺激經(jīng)濟增長的重任寄希望于寬松的貨幣政策。美聯(lián)儲本周二發(fā)布聲明，受經(jīng)濟的疲軟態(tài)勢影響，計劃將超低水平的聯(lián)邦基準利率0-0.25%至少維持到2013年年中。在“緊財政、寬貨幣、低增長”的大背景下，發(fā)達經(jīng)濟體的政府需求和居民消費全面下降，給我對外貿(mào)易發(fā)展帶來不利影響。

從國內(nèi)看，今年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢，宏觀調(diào)控的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，價格調(diào)控總體有效，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進，宏觀經(jīng)濟政策將在穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。同時，我國產(chǎn)業(yè)配套能力強、基礎(chǔ)設(shè)施條件好、勞動力素質(zhì)不斷提高、技術(shù)創(chuàng)新能力快速提升，使我國對外貿(mào)易的國際競爭力持續(xù)增強。但也要清醒地認識到，我國的土地、能源、資源、環(huán)保等要素價格已進入集中上升期，“招工難、用工貴”問題突出，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在削弱，外貿(mào)企業(yè)尤其是中小外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境趨緊，保持我國外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的難度很大。

國家“十二五”規(guī)劃明確提出，要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進。通過學習十七屆五中全會精神，我體會有三方面的重點：

一是加快培育參與國際競爭的新優(yōu)勢?？傮w來看，我國外貿(mào)企業(yè)仍然處在全球價值鏈的底端，缺乏自主核心技術(shù)和知名品牌，缺乏覆蓋全球的營銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，出口產(chǎn)品的科技含量和品牌知名度不高、附加值較低。今后，我們要在保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的跨越，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。一方面，要抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有利機遇，加大研發(fā)投入，增強參與整合全球研發(fā)資源的能力和水平，努力實現(xiàn)技術(shù)重大突破，占領(lǐng)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制高點，以技術(shù)和品牌優(yōu)勢切入國際市場，開拓新的市場空間。另一方面，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局深入發(fā)展的趨勢，整合研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流分銷等供應(yīng)鏈的上下游環(huán)節(jié)，尤其是要在汽車、家電、工程機械等產(chǎn)品領(lǐng)域加快建立覆蓋全球的自主營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，增強渠道控制力，通過延伸“微笑曲線”提高貿(mào)易附加值。同時，要高度重視利用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，提高勞動密集型出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次；延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈，推動加工貿(mào)易從簡單的組裝加工向研發(fā)、設(shè)計、核心元器件制造等高附加值環(huán)節(jié)升級。

二是加大對新興市場的開拓力度?？傮w來看，發(fā)達國家市場雖然規(guī)模比較大，但發(fā)展相對飽和，競爭也比較激烈。相比較而言，新興經(jīng)濟體處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，市場成長性好，需求空間大，是我國對外貿(mào)易需要大力開拓的重要目標市場。國際貨幣基金組織今年5月份發(fā)布一份報告稱，中國、巴西、印度、印尼、韓國和俄羅斯等六大新興經(jīng)濟體作為一個整體在2011-2025年期間將保持年均4.7%的經(jīng)濟增速，到2025年占全球經(jīng)濟增長總量的一半以上。我國十分重視對新興經(jīng)濟體市場的開拓，近年來尤其是國際金融危機發(fā)生后，市場多元化戰(zhàn)略效果尤為明顯。以金磚國家間的貿(mào)易為例，2007-2010年，我國與印度、巴西、俄羅斯、南非等金磚四國的進出口增幅達到57.3%，比我國同期進出口增速高20.7個百分點；其中出口增幅達到48.4%，比我國同期出口增速高19.1個百分點；進口增幅達到68.1%，比我國同期進口增速高22.2個百分點。需要看到的是，盡管成績斐然，但2010年我對金磚四國的進出口額占我進出口總額的比重也只有6.9%，出口比重只有6.7%，進口比重只有7.1%，發(fā)展的空間和潛力十分巨大。我們要盡快適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的新特點、新變化，抓住新興市場國家經(jīng)濟快速發(fā)展的難得機遇，在鞏固和拓展歐美日等傳統(tǒng)市場的同時，加大對非洲、拉美、東歐、中東、中亞等潛力大、輻射范圍廣的新興市場的開拓力度，使其盡快成為我國外需的新增長點和重要支撐。

三是實施積極主動的進口戰(zhàn)略。長期以來，我們十分重視出口對經(jīng)濟增長和社會就業(yè)等的帶動效應(yīng)，相對忽略了進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要 作用。實踐證明，適當擴大進口，不僅有利于充分利用全球資源、緩解國內(nèi)環(huán)境資源壓力，推動國內(nèi)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級；也有利于豐富國內(nèi)商品市場，改善國民福利水平；還有利于促進國際收支平衡，推動全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化的深入推進，我們要進一步提高對進口重要性的認識，根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和市場供求狀況，積極推動發(fā)達國家放寬對我國的高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件的進口；與重要資源富集國和主要貿(mào)易商之間建立穩(wěn)定、多元的進口渠道，擴大國內(nèi)短缺的能源資源進口；適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，適當增加消費品進口。

同志們！

在加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式方面，企業(yè)是主體。尤其是外貿(mào)500強企業(yè)，有能力、也有責任承擔起這一光榮使命。希望大家發(fā)揮領(lǐng)軍帶頭作用，大力推進自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，樹立誠信可靠的品牌形象，不斷提高參與國際競爭的能力。政府部門在加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面也有著不可推卸的責任。商務(wù)部作為我國對外貿(mào)易發(fā)展的主管部門，將積極推動完善符合國際規(guī)則的政策支持體系，為企業(yè)開展對外貿(mào)易提供更加便捷周到的服務(wù)；努力改善多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，妥善處理重大經(jīng)貿(mào)問題，為企業(yè)開展對外貿(mào)易創(chuàng)造良好條件。

我相信，在大家的共同努力下，我國的對外貿(mào)易事業(yè)必將繼續(xù)蓬勃發(fā)展！在此，也預祝我們的外貿(mào)500強企業(yè)蒸蒸日上！再創(chuàng)輝煌！

謝謝大家。

第二篇：國家商務(wù)部部長助理李榮燦2011年11月26日在第六屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇上的主旨發(fā)言

在第六屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇上的主旨發(fā)言

國家商務(wù)部部長助理 李榮燦

（2011年11月26日下午 北京?人民大會堂）

尊敬的日本代表團各位朋友、中國同事們：

大家下午好！

很高興參加第六屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇。在這里和新老朋友相聚，我感到十分高興。我代表中國商務(wù)部，向各位來賓表示誠摯的歡迎！對論壇的召開表示熱烈的祝賀！

2011年是一個不平凡的年份，世界經(jīng)濟在復蘇中前行，新一輪國際產(chǎn)業(yè)合作拉開序幕，但歐洲主權(quán)債務(wù)危機、中東北非局勢動蕩等也帶來諸多不確定因素。特別是東日本大地震的發(fā)生，給日本造成了巨大的人員和財產(chǎn)損失。面對災(zāi)害，中日領(lǐng)導人就推進中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系、加強災(zāi)后重建合作達成重要共識，中方向日本政府提供價值3000萬元人民幣的緊急人道主義救援物資以及2萬噸燃油的無償援助。同時，在雙方努力下，兩國經(jīng)貿(mào)合作保持良好的發(fā)展勢頭。今年1-10月中日貿(mào)易總額達2816.1億美元，增長17.7%；日本對華投資實際到位金額47.8億美元，增幅達64.2%，累計實際到位金額達到783.5億美元。日本為中國第四大貿(mào)易伙伴和第三大外資來源地。中國企業(yè)對日投資近年發(fā)展迅速，目前投資總額累計近12億美元。這些事實充分說明，東日本大地震并未動搖兩國經(jīng)貿(mào)合作的堅實基礎(chǔ)，反而使兩國人民守望相助、相互支持的友情和互補、互利、互惠的合作關(guān)系得到進一步鞏固和加強。

當前，發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為中日兩國的重要共識。在這一背景下，中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇迎來第六個年頭?；仡櫱拔鍖秒p方的合作，我們高興地看到雙方合作項目不斷增多，簽約項目由首屆的5項，增加到44項，5年間累計達到120項；參會人數(shù)由首屆的850人，增加到1100人，5年間累計達到5000多人；日本節(jié)能環(huán)保企業(yè)紛紛落戶中國，節(jié)能玻璃、節(jié)能照明、水處理膜等產(chǎn)品進入中國市場。本次論壇繼續(xù)了這一良好合作態(tài)勢，簽約項目達40多項。這些數(shù)字說明，中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇的舉辦順應(yīng)了時代的發(fā)展，符合兩國戰(zhàn)略互惠合作的方向！

展望未來，中日將迎來節(jié)能環(huán)保合作又一個大發(fā)展的五年。今年是中國“十二五”規(guī)劃開局之年，“十二五”期間中國將堅持把建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友 好型”社會作為重要著力點。同時，日本政府出臺的《新增長戰(zhàn)略》也將推動綠色創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略領(lǐng)域之一。中日重視節(jié)能環(huán)保發(fā)展的政策導向和總體目標將創(chuàng)造出巨大的市場需求，也將為兩國節(jié)能環(huán)保合作創(chuàng)造重要契機和商機。

面對機遇，我們需要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，集思廣益，凝聚智慧，從制度、政策、模式方面進一步推進合作。

首先，在制度方面，節(jié)能環(huán)保合作不同于一般的商品合作，其實質(zhì)是技術(shù)合作、經(jīng)驗合作、開發(fā)合作，為此兩國政府部門應(yīng)完善促進技術(shù)貿(mào)易順利發(fā)展、技術(shù)開發(fā)合作與創(chuàng)新的激勵政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，克服技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的障礙，為企業(yè)營造友好互信的合作氛圍，創(chuàng)造開放寬松的合作環(huán)境。中日知識產(chǎn)權(quán)工作組和技術(shù)貿(mào)易工作組會議是雙方在相關(guān)領(lǐng)域政策合作的重要平臺，我們希望與日方共同努力，充分發(fā)揮這些機制的作用，為推動兩國企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域合作及發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

其次，在政策方面，今天上午雙方已就節(jié)能領(lǐng)跑者政策、綠色建筑、污水污泥處理、循環(huán)經(jīng)濟、新能源汽車、能源、中日長貿(mào)等7個議題舉行了分論壇，雙方應(yīng)在此基礎(chǔ)上密切溝通，加強政策交流，深化合作。在此我想強調(diào)的是，“十二五”期間商務(wù)部將加快完善收舊售新、舊貨流通、廢舊回收等循環(huán)流通網(wǎng)絡(luò)。特別是，伴隨汽車消費的快速增長，2015年中國報廢汽車將達到每年300萬輛，廢舊汽車處理的市場巨大。日本在廢舊汽車、家電拆解與再利用、商業(yè)節(jié)能等領(lǐng)域擁有豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，中方愿與日方深入探討推進該領(lǐng)域合作。

最后，在模式方面，目前雙方已有企業(yè)、團體間合作，還有地方政府間合作，今后雙方應(yīng)考慮提升合作層次，在國家層面共同推進和支持具有標志性意義的大型合作項目建設(shè)，如中日合作建設(shè)唐山曹妃甸生態(tài)工業(yè)園。對于日方在該項目中建立“官民聯(lián)合研究會”的創(chuàng)新舉措，中方愿與日方共同商討項目的制度建設(shè)、管理模式、推進方法，推動企業(yè)積極投資，雙方官民并舉、形成合力，推進項目取得實質(zhì)性進展。同時，雙方應(yīng)放寬視野，在條件成熟的情況下，利用各自優(yōu)勢，在包括第三國在內(nèi)的廣闊市場開展節(jié)能環(huán)保項目合作。

女士們，先生們，明年中日將迎來邦交正?；?0周年，推動兩國經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展將迎來新的機遇。發(fā)展節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是中日共同的目標，兩國應(yīng)進一步攜手，開展多領(lǐng)域、多層次的合作，為兩國經(jīng)貿(mào)合作增添新的內(nèi)容，共同保護資源環(huán)境、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為我們的子孫后代留下更美好的家園！

最后，祝本次論壇取得圓滿成功。謝謝大家。

第三篇：國家商務(wù)部副部長鐘山2012年3月23日在“2012中國外貿(mào)形勢報告會”上的講話

在“2012中國外貿(mào)形勢報告會”上的講話 國家商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表鐘山

（2012年3月23日）

各位嘉賓，女士們，先生們：

今天，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院和中國進出口銀行在這里舉行“2012中國外貿(mào)形勢報告會”，有關(guān)部門、企業(yè)界和學術(shù)界的朋友們共聚一堂，研討當前國內(nèi)外形勢的新變化，為我國外貿(mào)發(fā)展建言獻策。這是一次很有意義的研討活動。我代表商務(wù)部向參加報告會的各位專家學者和嘉賓表示衷心感謝。下面，我就當前外貿(mào)形勢和任務(wù)談一些看法。

一、今年外貿(mào)形勢更加嚴峻，任務(wù)更加艱巨

中央經(jīng)濟工作會議已對今年經(jīng)濟形勢作出了科學判斷。世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。今年1-2月，我國進出口5330億美元，增長7.3%，增速低于去年同期21個百分點，進一步證明了這一判斷。這種降幅盡管有季節(jié)性因素，但也反映出今年我國外貿(mào)形勢更加嚴峻。影響外貿(mào)發(fā)展因素錯綜復雜，經(jīng)濟因素與非經(jīng)濟因素相互交織，積極因素與消極因素相互博弈，國內(nèi)因素與國際因素相互關(guān)聯(lián)，周期性因素與結(jié)構(gòu)性因素相互作用，增加了形勢的復雜性、嚴峻性。從根本上看，外貿(mào)發(fā)展主要取決于市場需求、產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展環(huán)境三個因素。

（一）需求是外貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)。當前，世界經(jīng)濟已進入了一個非常困難的階段，國際市場需求低迷，我國保持出口穩(wěn)定增長壓力加大。歐債危機短期內(nèi)難以有效解決，歐元區(qū)經(jīng)濟衰退風險增大；美國失業(yè)率高企，對居民消費形成抑制；新興經(jīng)濟體面臨經(jīng)濟增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力；美歐大選、地緣政治等非經(jīng)濟因素加大了世界經(jīng)濟復蘇的不確定性。另外，我國經(jīng)濟增速放緩，大宗商品價格劇烈動蕩，一些國家對我高新技術(shù)產(chǎn)品出口仍實行管制，對我擴大進口形成制 1

約。同時，我們也應(yīng)看到，國際市場仍有很大空間。發(fā)達經(jīng)濟體居民的剛性需求仍然存在，這是我們的發(fā)展空間。發(fā)展中國家隨著經(jīng)濟發(fā)展、居民生活水平的提高，需求也將不斷增加，更是我們的發(fā)展空間。在進口方面，我國正處在工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化深入發(fā)展階段，進口需求空間巨大。“十二五”期間，我國進口將穩(wěn)定增加，總規(guī)模將超過8萬億美元，成為全球第一大進口市場。

（二）競爭力是外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵。當前，我國產(chǎn)業(yè)面臨的國際競爭加劇。發(fā)達國家更加注重實體經(jīng)濟，大力促進制造業(yè)回歸，努力搶占制造業(yè)高地，在高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域與我競爭增強。另外，我國勞動力、土地、資源能源等要素成本上升，人民幣匯率升值，外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢有所削弱，發(fā)展中國家在紡織服裝、箱包等勞動密集型產(chǎn)業(yè)與我競爭面擴大。2011年，我國勞動密集型產(chǎn)品在發(fā)達國家市場份額呈現(xiàn)下降態(tài)勢，紡織服裝、家具、鞋類、玩具、箱包在美國進口市場份額分別下降1.2、1.7、2.0、1.2和2.6個百分點。同時，我國產(chǎn)業(yè)競爭力仍然有優(yōu)勢。我國工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)門類齊全，綜合配套能力強，在機械、電子、化工、輕工等行業(yè)具有較強的國際競爭力。我國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐取得積極成效，新型工業(yè)化道路步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，勞動力素質(zhì)高，有利于加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

（三）環(huán)境是外貿(mào)發(fā)展的保障?！笆濉逼陂g，我國外貿(mào)發(fā)展環(huán)境更加復雜。在外部環(huán)境上，針對我國的貿(mào)易保護主義愈演愈烈。今年以來，我國一共遭受了8起貿(mào)易摩擦，涉案金額22.8億美元，同比增長80%。我國已連續(xù)17 年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家，摩擦形式不斷翻新，涉及產(chǎn)業(yè)不斷擴大，發(fā)起國別不斷增加。在內(nèi)部環(huán)境上，資源環(huán)境約束日趨尖銳，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼；企業(yè)綜合成本上升，融資難、融資貴問題突出，經(jīng)營壓力大。同時，我國外貿(mào)發(fā)展環(huán)境仍存在諸多有利條件。在外部環(huán)境上，我國在全球經(jīng)濟治理中的地位上升，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)提高。我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐加快，區(qū)域貿(mào)易環(huán)境改善。在內(nèi)部環(huán)境上，外貿(mào)發(fā)展的政策環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、管理環(huán)境不斷改善。

二、今年外貿(mào)工作重點

2012年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年。做好外貿(mào)工作意義重大。我們要以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、提質(zhì)量為重點，把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，圍繞外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，做好完善政策、優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)三項工作。

（一）完善政策。保持外貿(mào)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我部正會同有關(guān)部門，研究相關(guān)政策措施。在財稅政策方面，保持出口退稅政策基本穩(wěn)定，加大出口退稅力度；在貨幣政策方面，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，引導企業(yè)采取積極措施應(yīng)對匯率波動。積極開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作，擴大出口貨物貿(mào)易試點企業(yè)名單。在金融政策方面，完善貿(mào)易融資業(yè)務(wù)差異化監(jiān)管政策，支持商業(yè)銀行增加對小微企業(yè)貸款。提高出口信用保險覆蓋面。在貿(mào)易政策方面，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移；繼續(xù)落實對來自最不發(fā)達國家產(chǎn)品零關(guān)稅承諾；改進許可證管理。

（二）優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)化外部環(huán)境。加強多雙邊合作，營造公平自由、互利共贏的國際貿(mào)易環(huán)境，推動貿(mào)易自由化，反對貿(mào)易保護主義；完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，高度重視貿(mào)易摩擦重大案件的應(yīng)對工作；充分利用世貿(mào)規(guī)則和貿(mào)易救濟措施等手段維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。完善縱向聯(lián)動、橫向合作的工作機制，形成部門合力。全面推行通關(guān)改革，加快電子口岸建設(shè)，簡化貿(mào)易收付匯手續(xù)，提高貿(mào)易便利化水平；加強宣傳引導，營造有利外貿(mào)發(fā)展的輿論環(huán)境；改善企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，清理對外貿(mào)企業(yè)不合理收費，增強企業(yè)活力。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展新形勢和新任務(wù)，我們已會同有關(guān)部門，出臺了《加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導意見》。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式是一項長期任務(wù)。這個意見是指導今后一段時期我國外貿(mào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要文件，是一個戰(zhàn)略性、目標性、指導性的文件，今年及今后一個時期，外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點是優(yōu)化外貿(mào)“兩個布局”，推進外貿(mào)“三項建設(shè)”，即優(yōu)化外貿(mào)國際市場布局和國內(nèi)區(qū)域布局，推進外貿(mào)生產(chǎn)基地、貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

優(yōu)化外貿(mào)“兩個布局”、推動“三項建設(shè)”，是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，是鞏固我國貿(mào)易大國地位、推動貿(mào)易強國進程的重要途徑，也是實施互利共贏開放戰(zhàn)略、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的重要舉措。

優(yōu)化外貿(mào)“兩個布局”：優(yōu)化國際市場布局，將在穩(wěn)定傳統(tǒng)市場規(guī)模、著力提高出口質(zhì)量和效益的同時，深度拓展新興市場，通過加大市場開拓力度和加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作等途徑，力爭到2015年，我與除歐美日港以外的市場份額提高5個百分點左右。優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局，在穩(wěn)定東部沿海地區(qū)外貿(mào)規(guī)模、支持東部地區(qū)加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的同時，加快中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展，通過加大貿(mào)易促進力度和區(qū)域外貿(mào)協(xié)作力度等途徑，力爭到2015年，中西部地區(qū)外貿(mào)占全國外貿(mào)比重提高5個百分點左右。

推進外貿(mào)“三項建設(shè)”：推進外貿(mào)生產(chǎn)基地建設(shè)，將培育一批國家級、省級、市縣級的專業(yè)型、綜合型外貿(mào)基地和企業(yè)型基地，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。推進貿(mào)易平臺建設(shè)，培育若干個國家級會展平臺、專業(yè)市場平臺、電子商務(wù)平臺和進口促進平臺，提高貿(mào)易促進能力。推進國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育一批區(qū)域輻射半徑大的批發(fā)市場、市場滲透能力強的零售網(wǎng)點和若干個中國商品展示中心，提高企業(yè)國際營銷能力。

當前，我國外貿(mào)正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時期，我們應(yīng)增強使命感和緊迫感，加強調(diào)研，密切關(guān)注外貿(mào)形勢變化；開拓進取，努力開創(chuàng)我國外貿(mào)發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

預祝報告會圓滿成功！

第四篇：中國人民銀行行長助理李東榮2012年1月11日在第十屆中國進出口企業(yè)年會的講話

穩(wěn)步推進跨境人民幣業(yè)務(wù)

促進貿(mào)易投資便利化

——在第十屆中國進出口企業(yè)年會的講話

中國人民銀行行長助理李東榮

（2012年1月11日）

各位來賓、女士們、先生們：

大家早上好！很高興參加第十屆中國進出口企業(yè)年會！本次年會以“實施互利共贏戰(zhàn)略，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級”為主題，就新形勢下促進我國對外貿(mào)易科學發(fā)展、在更大范圍和更深程度上參與國際分工與合作等議題展開深入探討，這對于正面對錯綜復雜國際經(jīng)濟金融形勢挑戰(zhàn)的我國對外貿(mào)易事業(yè)，如何加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升國際競爭力，為繼續(xù)促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮重要作用，具有十分重要的意義。

近十年來，我們緊緊抓住加入世界貿(mào)易組織的機遇，積極應(yīng)對期間各次國際金融危機的巨大沖擊，大力推進對外開放，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，有效利用國際市場和外部資源，帶動對外貿(mào)易規(guī)模大幅提升，國際競爭力不斷增強。人民銀行在履行中央銀行職能的過程中，一直把促進國際收支基本平衡作為金融宏觀調(diào)控的重要目標，高度重視金融支持對外貿(mào)易發(fā)展，并從多方面入手采取一系列有針對性的政策措施，促進我國對外貿(mào)易平穩(wěn)較快發(fā)展。這些措施包括：加強信貸政策窗口指導，按照“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，積極引導金融機構(gòu)對進出口企業(yè)給予金融支持，特別是加大對有訂單、有效益的中小外貿(mào)企業(yè)的金融支持力度，充分發(fā)揮好出口信貸、信用保險等政策

1的積極作用；發(fā)展債券市場，支持進出口企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，不斷拓寬企業(yè)融資渠道；進一步完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，推動企業(yè)適應(yīng)匯率變化，加大出口產(chǎn)品升級換代和技術(shù)創(chuàng)新力度，提升核心競爭力和產(chǎn)品附加值；積極培育和發(fā)展外匯市場，推動匯率風險管理工具創(chuàng)新，滿足進出口企業(yè)規(guī)避匯率波動風險的多樣化需求，增加對韓元等5種非主要國際儲備貨幣柜臺直接掛牌交易，實現(xiàn)人民幣對泰銖銀行間市場區(qū)域交易；加強和改進外匯管理，穩(wěn)步實施貨物貿(mào)易外匯管理改革，取消境外投資購匯額度限制，平穩(wěn)有序推進人民幣資本項目可兌換。特別是國際金融危機全面爆發(fā)以后，人民銀行主動順應(yīng)國內(nèi)外市場和企業(yè)的需求，與商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局和銀監(jiān)會等部門積極推動跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算工作，有效降低國內(nèi)企業(yè)和進出口業(yè)務(wù)匯率風險，有力促進了貿(mào)易和投資便利化。借此機會，我重點介紹一下這方面的情況，供大家參考。

一、開展跨境人民幣業(yè)務(wù)有著深刻的國際國內(nèi)經(jīng)濟金融背景和強大的市場需求

改革開放三十余年來，我國的經(jīng)濟實力大幅增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在2010年躍居世界第二，占世界經(jīng)濟的比重達9.5%；我國的對外貿(mào)易和投資規(guī)模龐大，2010年，我國對外貿(mào)易總額全球排名第二，非金融類對外直接投資達到590億美元，吸收外商直接投資超過1000億美元；我國與周邊國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密，人民幣幣值穩(wěn)定，境外居民對人民幣存在真實的需求，這都為開展跨境人民幣業(yè)務(wù)提供了堅實的基礎(chǔ)。同時，近年來國際金融危機的爆發(fā)和主權(quán)債務(wù)危機的不斷蔓延，凸顯了當前國際貨幣體系的內(nèi)在缺陷和系統(tǒng)性風險，為人民幣“走出去”提供了契機。

開展跨境人民幣業(yè)務(wù)反映了現(xiàn)實跨境經(jīng)濟交易的客觀需要，而且

能為我國的進出口企業(yè)和金融機構(gòu)帶來實實在在的好處。對于企業(yè)而言，跨境人民幣業(yè)務(wù)能為企業(yè)提供一個自由選擇結(jié)算幣種的權(quán)力，便于我國進出口企業(yè)規(guī)避匯率風險，節(jié)約匯兌成本，增強價格競爭力。據(jù)估算，以人民幣結(jié)算的交易成本比以外幣結(jié)算的交易成本平均低2至3個百分點。此外，人民幣結(jié)算出口退稅等手續(xù)也更加便利。對于國內(nèi)金融機構(gòu)而言，開展跨境人民幣業(yè)務(wù)為我國金融業(yè)“走出去”提供了契機。國內(nèi)金融機構(gòu)在提供外幣產(chǎn)品和服務(wù)上和其它大型跨國金融機構(gòu)相比尚未建立競爭優(yōu)勢，業(yè)務(wù)發(fā)展也受到國別制約。伴隨著人民幣走出去，我國境內(nèi)的金融機構(gòu)可以充分發(fā)揮自身人民幣負債業(yè)務(wù)體量大，人民幣資金清算便利等天然優(yōu)勢，為境外主體和我國“走出去”企業(yè)提供更多以人民幣計價的金融產(chǎn)品，從而提高金融服務(wù)和國際化經(jīng)營水平，提升核心競爭優(yōu)勢。

二、跨境人民幣業(yè)務(wù)管理框架初步建立，各項跨境人民幣業(yè)務(wù)取得突破性進展

目前，經(jīng)國務(wù)院批準，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點范圍已經(jīng)擴大到全國，業(yè)務(wù)范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項目，并開始從經(jīng)常項目擴展至部分資本項目，為對外直接投資和外商直接投資運用人民幣進行結(jié)算提供了便利。

首先，覆蓋多種業(yè)務(wù)的跨境人民幣業(yè)務(wù)政策體系初步建立。在跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算方面，人民銀行會同商務(wù)部等五部委明確了人民幣資金結(jié)算、清算流程，以及出口退（免）稅和進出口報關(guān)政策等。在跨境直接投資人民幣結(jié)算方面，允許境內(nèi)企業(yè)使用人民幣開展境外直接投資，銀行和境內(nèi)機構(gòu)可向境外項目以及在境外合法成立的全資企業(yè)或參股企業(yè)發(fā)放人民幣貸款，明確境外地區(qū)的企業(yè)和經(jīng)濟組織或個人可按照國家外商直接投資法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，使用人民幣來華開展直接投資。在跨境金融投資人民幣結(jié)算方面，允許境外央行、清算

行、參加行等三類機構(gòu)和符合一定資格條件的境內(nèi)基金管理公司、證券公司的香港子公司使用人民幣資金投資境內(nèi)銀行間債券市場和股票市場。此外，明確了商業(yè)銀行開展境外項目人民幣貸款的有關(guān)政策要求。

其次，跨境人民幣各項業(yè)務(wù)取得突破性進展。目前與境內(nèi)發(fā)生跨境人民幣實際收付業(yè)務(wù)的境外國家和地區(qū)已達181個，各項業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步擴大。至2011年末，銀行累計辦理經(jīng)常項目下人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算金額2.58萬億元；資本項下人民幣結(jié)算量穩(wěn)步增長，2011年全年，銀行累計辦理人民幣對外直接投資結(jié)算金額201.5億元，外商直接投資結(jié)算金額907.2億元。在此期間，香港人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，截至2011年11月底，香港經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的機構(gòu)數(shù)已超過132家，發(fā)放人民幣貸款256億元，人民幣存款余額6273億元，占香港全部銀行存款的10%左右，人民幣已成為除港幣和美元之外的第三大貨幣。

第三，成功實現(xiàn)人民幣對非主要國際儲備貨幣的銀行柜臺掛牌和銀行間市場區(qū)域交易。2011年以來，人民銀行先后組織在山東、廣西、云南、新疆等四省完成人民幣對韓元、越南盾、泰銖、老撾基普、哈薩克斯坦堅戈等非主要國際儲備貨幣的銀行柜臺直接掛牌交易，為與上述國家發(fā)生交易的進出口企業(yè)提供了科學、透明的貨幣兌換價格。

第四，央行間貨幣合作進一步擴大。截至2011年末，人民銀行與韓國、馬來西亞、香港、白俄羅斯、阿根廷等14個國家和地區(qū)的中央銀行和貨幣當局簽署了總額為1.3萬億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，部分協(xié)議進入實質(zhì)動用階段，促進了我國與這些經(jīng)濟體的雙邊貿(mào)易和投資發(fā)展。

兩年多以來的實踐表明，跨境人民幣各項業(yè)務(wù)有效滿足了實體經(jīng)濟的合理需求，給相關(guān)企業(yè)和金融機構(gòu)帶來了實實在在的好處，契合了提高我國對外開放水平和層次的要求，有力促進了我國對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。

三、下一步推進跨境人民幣業(yè)務(wù)工作初步安排

黨中央、國務(wù)院高度重視跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，“擴大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”。溫家寶總理在剛剛閉幕的全國金融工作會議也強調(diào)指出，要在規(guī)范的基礎(chǔ)上擴大人民幣在跨境貿(mào)易投資中的使用。

當然，我們也注意到：在發(fā)展跨境人民幣業(yè)務(wù)的過程中，還存在一些要完善的地方，有關(guān)政策制定及管理操作還需要不斷改進。下一步，人民銀行將按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，著重從以下兩方面推進跨境人民幣各項工作：一是推動實現(xiàn)人民幣跨境良性循環(huán)，進一步拓寬人民幣跨境流動渠道，協(xié)調(diào)境內(nèi)外人民幣市場協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推動商業(yè)銀行提供高質(zhì)量的跨境人民幣金融服務(wù)。在符合監(jiān)管要求和加強風險防范的基礎(chǔ)上，鼓勵商業(yè)銀行為企業(yè)“走出去”提供“一攬子”的跨境人民幣金融服務(wù)方案。

當前，受歐洲主權(quán)債務(wù)危機不斷蔓延、全球經(jīng)濟復蘇乏力和貿(mào)易保護主義有所抬頭等因素的影響，我國進出口面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)，保持對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式任務(wù)十分艱巨。希望我們在座的企業(yè)家和銀行家朋友，堅定信心，直面挑戰(zhàn)，迎難而上，深入貫徹落實中央提出的科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，加大產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新力度，進一步增強我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。人民銀行將堅決貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議精神，認真實施穩(wěn)健貨幣政策，會同有關(guān)金融部門繼續(xù)加大金融支持力度，努力為我國外貿(mào)健康發(fā)展創(chuàng)造更加良好的金融環(huán)境。

最后，預祝中國進出口企業(yè)第十屆年會圓滿成功！

謝謝大家！

第五篇：在中國責任保險發(fā)展論壇上的講話

各位嘉賓，同志們：

今天，中國保險監(jiān)督管理委員會和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合舉辦“中國責任保險發(fā)展論壇”，深入探討發(fā)展責任保險的有關(guān)問題。這次會議的召開，對于促進保險業(yè)與安全生產(chǎn)工作的相互結(jié)合和共同發(fā)展，將起到積極的作用。我代表國家局，向各位表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

顧秀蓮副委員長在百忙中出席了我們的會議，并發(fā)表了重要講話，明確了保險業(yè)以及安全生產(chǎn)工作的方向任務(wù)。吳定富主席在剛才的講話中，闡述了發(fā)展責任保險的意義和思路，聽了很受啟發(fā)和鼓舞。下面，我簡要介紹一下目前的安全生產(chǎn)形勢，并就如何推動商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作的結(jié)合，談一些粗淺的意見。

一、全國安全生產(chǎn)狀況總體趨向好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻

雖然安全生產(chǎn)工作取得了一定成績，但由于受經(jīng)濟發(fā)展階段、生產(chǎn)力水平，以及結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙等深層次原因的影響和制約，加上一些地方和單位責任制不落實，工作不到位，造成我國目前的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

第二，重特大事故尚未得到有效遏制。2001－2003年，全國共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故397起，平均2.76天1起；發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故42起，平均26天1起。發(fā)生一次死亡100人以上的事故3起，大約每年1起。這些事故，給人民生命財產(chǎn)帶來了巨大損失，在國內(nèi)外造成嚴重影響。

西方工業(yè)化國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，其安全生產(chǎn)大致上都經(jīng)歷了從事故上升、高發(fā)，然后逐步穩(wěn)定、下降這樣一個周期。一般來說，gdp人均1000-3000美元這個區(qū)間，往往是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期。我國目前正處在這樣一個階段。東部沿海地區(qū)和珠江三角洲的情況也表明，隨著工業(yè)化進程的加快和經(jīng)濟總量的快速擴張，事故發(fā)生的機率也大大提高了。本世紀前20年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，必須把事故多發(fā)的勢頭控制住，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)是嚴峻的，任務(wù)是艱巨的。

二、把商業(yè)保險引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，有助于促進安全生產(chǎn)工作

保險業(yè)與安全生產(chǎn)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，兩者在最終目的上具有高度的一致性，都是為了更好地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀上具有緊密結(jié)合、良性互動的內(nèi)在需要和動因。把安全生產(chǎn)工作與保險業(yè)結(jié)合起來，積極發(fā)展工傷事故社會保險和商業(yè)保險，既可以促進安全生產(chǎn)工作，又可以拓展保險業(yè)的領(lǐng)域，充分發(fā)揮保險業(yè)保障人民群眾利益、促進經(jīng)濟發(fā)展的社會功能；既是加強安全生產(chǎn)工作的客觀需要，也是保險業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。

保險業(yè)與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，保險機構(gòu)主動介入工傷預防，是國外的一條成功經(jīng)驗。在歐美等先進工業(yè)化國家，工傷保險已成為安全生產(chǎn)工作的三大支柱（即安全立法、安全監(jiān)察和工傷保險）之一。保險業(yè)發(fā)育比較成熟的德國，建立了35個同業(yè)工傷事故保險協(xié)會，既負責調(diào)查事故、辦理賠付，也負責所轄范圍內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)日常性監(jiān)督檢查，提供安全生產(chǎn)政策、技術(shù)等方面的咨詢和指導。由于保險機構(gòu)面向企業(yè)所做的工作，是以防范事故、服務(wù)企業(yè)為出發(fā)點和落腳點，因此更容易被企業(yè)所接受。而其獨特的經(jīng)濟手段和激勵約束機制，又是一般的政府監(jiān)管、監(jiān)察行政執(zhí)法工作所無法替代的。在西方工業(yè)化國家從事故高發(fā)到基本穩(wěn)定、最終實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復制剽竊的安全生產(chǎn)發(fā)展過程中，保險業(yè)發(fā)揮了重要的作用。

社會保險和商業(yè)保險并重，是世界各國在工傷保險方面的通行做法。由于種種客觀原因，目前我國的商業(yè)保險尚未真正進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，雇主責任險、人身意外傷害保險等商業(yè)險種，尚未得到普及和推廣?，F(xiàn)階段我國的工傷保險，主要采用社會保險、統(tǒng)籌統(tǒng)管的形式。

首先要充分肯定，工傷社會保險制度的建立，在保障勞動者合法權(quán)益、分散用人單位事故風險和促進安全生產(chǎn)工作方面，發(fā)揮了重要作用。同時也應(yīng)該看到，社會保險在運作機制、資金利用效率、以及對安全生產(chǎn)工作的促進程度等方面，也存在著一些需要深入研究和完善的地方。由于高風險行業(yè)事故頻繁，賠付率較高，工傷社會保險制度建立后的許多年來，多數(shù)煤礦、危險化學品等高風險企業(yè)尚未納入工傷社會保險統(tǒng)籌；由于力量有限，一些地方的工傷社保機構(gòu)只能把精力放在向事故傷害對象提供保險救助，辦理醫(yī)療和撫恤賠付上，較少介入事故防范和安全生產(chǎn)工作，存在著工傷保險與工傷預防脫節(jié)的現(xiàn)象；一些地方的工傷保險費用結(jié)構(gòu)不盡合理，基金統(tǒng)籌賬戶結(jié)余過多。

我們相信，隨著國務(wù)院《工傷保險條例》的正式實施和社會保險制度的不斷發(fā)展完善，這些問題最終都會得到解決。

為了盡快建立有中國特色的工傷保險體系，進一步加強安全生產(chǎn)工作，應(yīng)當在安全生產(chǎn)和工傷保險領(lǐng)域，盡快引入商業(yè)運作機制。在堅持和完善工傷社會保險制度的同時，積極發(fā)展雇主責任險、人身意外傷害險以及其它商業(yè)險種。使二者相輔相成，共同服務(wù)和促進我國的安全生產(chǎn)工作。

以責任保險為主要形式的商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，可以從以下三個方面，對安全生產(chǎn)工作起到促進作用。

一是保險費的收繳。可以采用差別、浮動費率，根據(jù)投保單位的行業(yè)風險類別、職業(yè)傷害頻率、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等，劃分不同的費率檔次。風險較大、職業(yè)傷害頻率較高和安全基礎(chǔ)較差的企業(yè)，繳納的保險費率相應(yīng)就高。同時將費率與企業(yè)一段時間內(nèi)的事故和賠付情況掛鉤，定期調(diào)整繳費標準，對安全措施得力、事故減少、賠付下降的企業(yè)，以降低保險費率作為獎勵；反之則以提高費率作為懲罰。通過發(fā)揮費率機制的作用，促使企業(yè)重視做好安全生產(chǎn)工作，加強安全防范。

二是保險機構(gòu)超前性開展事故預防工作。商業(yè)保險的特點是自主經(jīng)營、自負盈虧。為了減少賠償支出，降低保險成本，保險公司需要做好防災(zāi)防損工作，有重點、有針對性地對投保企業(yè)進行安全監(jiān)督檢查。對隱患嚴重的客戶，要提出改進安全生產(chǎn)工作的措施。同時積極推廣安全性能可靠的新技術(shù)和新工藝，促使企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。保險公司在經(jīng)營狀況允許的情況下，也可以拿出一部分資金，從事公益性、社會性安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)，增強從業(yè)人員和社會公眾的安全意識，從而減少事故，降低賠付，實現(xiàn)商業(yè)保險機構(gòu)的經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

三是保險公司的事故調(diào)查工作。傷亡事故發(fā)生后，保險公司為了辦理賠付，將對事故進行必要的調(diào)查。這種調(diào)查，事實上也是對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一種特殊形式的監(jiān)督。通過調(diào)查，不僅可以劃分責任，同時可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的差距和問題，促使企業(yè)加強和改進安全管理，防止同類事故的再次發(fā)生。從這個意義上說，商業(yè)保險公司的事故調(diào)查人員，就是一支不占行政編制安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍?？傊虡I(yè)保險進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，可以使安全生產(chǎn)工作多一種手段，多一份支持，多一份保障。

三、從實際出發(fā)，探索商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的方法途徑

商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的前景廣闊，內(nèi)容豐富，方法途徑很多。從目前的實際情況看，可以先從以下三個方面著手。

（一）在各類企業(yè)特別是小企業(yè)積極推行工傷事故雇主責任險。小企業(yè)事故多發(fā)，已經(jīng)成為當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾。2001年以來全國發(fā)生的一次死亡3人以上的重特大事故，70％發(fā)生在小企業(yè)。為數(shù)不少的小企業(yè)業(yè)主，安全生產(chǎn)法律意識淡漠；個別業(yè)主甚至“要錢不要命”，以犧牲工人安全和健康來為自己換取超額利潤。而且，由于企業(yè)規(guī)模小、家底薄，發(fā)生重特大事故后，一些業(yè)主常常躲避逃匿，把搶險救災(zāi)和事故善后完全推給地方政府。在小企業(yè)推行工傷事故雇主責任保險，不僅有助于強化業(yè)主的安全意識，保障小企業(yè)的健康發(fā)展；同時也有助于扭轉(zhuǎn)“業(yè)主發(fā)財、政府發(fā)喪”的情況，切實維護廣大從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（二）在高風險行業(yè)推行商業(yè)人身意外傷害保險。推行這一險種的法律依據(jù)非常充分，《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《煤炭法》、《建筑法》等，對此都有明確的規(guī)定。由于高風險行業(yè)事故多發(fā)，賠償數(shù)額較大，一些地方的工傷社會保險機構(gòu)感到很為難，遲遲沒有納入統(tǒng)籌。迫切需要探索新的方法途徑，來解決高危行業(yè)的工傷事故保險問題。

高危行業(yè)人身意外傷害保險的基本思路是：通過政府引導和保險機構(gòu)的宣傳運作，在企業(yè)自覺自愿的原則下，上繳一定的保險費用，由特定的商業(yè)保險公司對企業(yè)工傷事故實行承保。企業(yè)作為被保險人，當其員工受到工傷事故的意外傷害時，可以按照合同的約定，由商業(yè)保險公司來履行主要的賠償責任。通過實行浮動費率，建立激勵約束機制，促進企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

鑒于目前我國在煤礦安全方面，已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一、垂直管理的監(jiān)察工作體系，在政府引導和行政推動方面具有一定的優(yōu)勢；同時經(jīng)過這些年的努力，全國煤礦安全狀況逐步趨于穩(wěn)定，在保險費基數(shù)測算方面，具有一定的便利條件，因此建議先在煤礦推行?？梢赃x擇若干個具有代表性的省區(qū)進行試點，就人身意外傷害保險的運作模式、管理方式等，深入進行探索，取得經(jīng)驗后再在煤炭行業(yè)和其它行業(yè)推廣。

（三）探索和發(fā)展商業(yè)性工傷事故同業(yè)保險。借鑒德國工傷保險同業(yè)協(xié)會的模式，本著風險共擔的原則，選擇傷亡事故多發(fā)、安全生產(chǎn)任務(wù)比較繁重的行業(yè)和領(lǐng)域，如煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工等，探索和實行工傷事故同業(yè)保險。設(shè)立行業(yè)性工傷保險基金。依托商業(yè)保險公司、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)，依法建立具有社團法人資格的基金管理和經(jīng)辦機構(gòu)，在保監(jiān)會和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導下開展工作。按照“以收定支、收支平衡”的原則，合理籌措、分配和使用保險基金。在保險基金的使用方向上，分別用于工傷預防、醫(yī)療康復和事故傷害賠償三個方面，形成保險與預防緊密結(jié)合的“三位一體”的工傷保險機制，實行工傷事故同業(yè)保險，既符合現(xiàn)代工傷保險的發(fā)展趨勢，也符合我國國情。不僅有助于健全完善工傷社會保險制度，而且有助于商業(yè)保險更好地進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。同業(yè)保險機構(gòu)可以根據(jù)安全生產(chǎn)的實際，來設(shè)定新的險種，拓寬商業(yè)保險進入的渠道；通過設(shè)計保險條款，明確除外責任、嚴格賠償條件等，有效防止企業(yè)投保后可能出現(xiàn)的忽略安全防范等消極現(xiàn)象，防范業(yè)主責任轉(zhuǎn)移后的道德風險以及少數(shù)不法業(yè)主可能發(fā)生的惡意傷害行為，更好地體現(xiàn)國家在安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展商業(yè)保險的意圖，形成商業(yè)保險和安全生產(chǎn)相互促進的良性循環(huán)。

以上只是我們的一些不成熟的想法。目前我國安全生產(chǎn)工作和保險事業(yè)，都處在重要的發(fā)展階段。新情況、新問題很多。需要進一步解放思想，開闊眼界，在學習借鑒國外成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從實際情況出發(fā)，積極實踐，大膽探索，尋求更多的途徑和更有效的方式方法。我們將進一步加強與保監(jiān)會以及相關(guān)部門的合作，緊密配合，共同努力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與商業(yè)保險、社會保險的良性互動，走出一條通過發(fā)展商業(yè)保險來促進工傷預防的新路子，不斷開創(chuàng)我國安全生產(chǎn)工作的新局面！