第一篇：李立國部長2011年12月23日在全國民政工作會(huì)議上講話

著力創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu) 推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展

——在2012年全國民政工作會(huì)議上的講話

國家民政部部長 李立國（2011年12月23日）

這次全國民政工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年工作，部署2012年工作，著力創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

一、2011年民政工作取得顯著成效

2011年是“十二五”時(shí)期開局之年。民政部門在黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理推進(jìn)各項(xiàng)工作，落實(shí)力度大、創(chuàng)新亮點(diǎn)多、實(shí)際效果好，增進(jìn)了人民群眾共享改革發(fā)展成果，服務(wù)了黨和國家工作大局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

民政在保障民生中的實(shí)效進(jìn)一步彰顯。高效有序應(yīng)對(duì)了旱澇交織、多災(zāi)連發(fā)、群災(zāi)并發(fā)的自然災(zāi)害，中央財(cái)政下?lián)芫葹?zāi)補(bǔ)助資金86.4億元，救助受災(zāi)群眾7500萬人（次），轉(zhuǎn)移安置和旱災(zāi)、冬春生活救助標(biāo)準(zhǔn)平均比上年增長78％，創(chuàng)建了1200多個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。社會(huì)救助體系覆蓋城鄉(xiāng)，各級(jí)投入社會(huì)救助資金1460億元，比上年增長20%，有效保障了 8100多萬困難群眾基本生活；城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助分別比上年增長10%和15%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠及人（次）比上年同期增長16%；農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別比上年增長11%和13%；臨時(shí)救助制度已在25個(gè)省份建立。中央財(cái)政全年下?lián)軆?yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)504億元，以15%至20%的增長幅度調(diào)整提高了部分優(yōu)撫對(duì)象等撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及596萬人；60歲以上的農(nóng)村籍退役士兵開始納入國家定期補(bǔ)助范圍，目前惠及300多萬人；全年接收軍休干部1.4萬人、傷病殘退役軍人1萬余人。孤兒保障制度在全國普遍建立，絕大多數(shù)地方確定了機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元、社會(huì)散居孤兒每人每月600元的孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，惠及65.5萬人；高齡老人津（補(bǔ)）貼制度在15個(gè)省份全面建立，惠及900萬人；福利彩票發(fā)行1200多億元，籌集公益金350多億元?；菝駳浽嵴咭言?4個(gè)省110個(gè)地級(jí)市457個(gè)縣實(shí)施，覆蓋5.2億人口。發(fā)放了中央財(cái)政安排的春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼資金 207.16億元，惠及困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村老黨員老干部共8707.6萬人，比去年人均補(bǔ)貼水平提高一倍。

民政在社會(huì)管理中的作用進(jìn)一步發(fā)揮。16個(gè)省份村委會(huì)和15個(gè)省份居委會(huì)換屆選舉工作依法開展、基本完成，13000多個(gè)村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”得到有效治理，全國性縣級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位達(dá)到106個(gè)。全國現(xiàn)有登記社會(huì)組織44.9萬個(gè)、比上年增加4000個(gè)，中央財(cái)政首次安排2億元用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。評(píng)定了新一輪全國雙擁模范城（縣）391個(gè)、模范單位89個(gè)、模范個(gè)人100名。審核辦理11個(gè)縣以上行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，全面完成13條省界、891條縣界聯(lián)檢任務(wù)，340個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）地名普查工作全面鋪開。中央財(cái)政首次安排流浪乞討人員救助專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)10億元，全年救助100多萬人（次），其中流浪未成年人10多萬人（次）。25個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了婚姻登記信息省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，其中有21個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，已有5.4萬人取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書，比上年增加1萬余人。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，編制實(shí)施了一系列民政發(fā)展規(guī)劃。

今年，我們根據(jù)民政職能細(xì)化落實(shí)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，加大協(xié)調(diào)力度，編制實(shí)施了一系列專項(xiàng)規(guī)劃和民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃，帶動(dòng)了民政政策創(chuàng)制、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)和人力資源配置。

部里制定和協(xié)調(diào)制定了13部規(guī)劃，形成了落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃的重要支撐和抓手。協(xié)調(diào)制定的國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃有《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》、《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》；參與制定國家基本公共服務(wù)均等化、殘疾人、婦女、兒童、人口計(jì)劃生育等發(fā)展規(guī)劃綱要；聯(lián)合印發(fā)的有《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010－2020年）》、《國家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2011－2020年）》、《全國民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《2011－2015年軍隊(duì)離退休干部移交政府安置管理工作規(guī)劃》；部里制定的有《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011－2015年）》、《中國福利彩票“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《民政人才隊(duì)伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》、《民政系統(tǒng)開展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》。同時(shí)，結(jié)合貫徹國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)17個(gè)部省（自治區(qū)、直轄市）合作協(xié)議，支持這些地方民政工作先行先試。

省級(jí)民政部門制定和協(xié)調(diào)制定的規(guī)劃普遍都在5到6部左右，有的省份多 達(dá)10部以上，其中一些專項(xiàng)規(guī)劃特色鮮明、項(xiàng)目支撐和操作性強(qiáng)?！肚鄭u市“十二五”行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，提出了到2015年，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展到300個(gè)，覆蓋所有重要產(chǎn)業(yè)，參會(huì)企業(yè)達(dá)到60%以上?！侗本┦叙B(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2010－2020年）》，提出了到2020年，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位新增11萬張、總量達(dá)到16萬張以上，每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)擁有1處托老所和1處老年活動(dòng)場(chǎng)站，每個(gè)建制村原則上擁有1處綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了到2015年，珠三角地區(qū)地級(jí)以上市90%以上的殯儀館、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)以上市50%以上的殯儀館達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有的公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達(dá)到2座以上?！渡钲谑忻裾畔⒒ㄔO(shè)“十二五”規(guī)劃》，提出了到2015年，實(shí)現(xiàn)政府公開的信息100%可網(wǎng)上查詢、100%業(yè)務(wù)可網(wǎng)上申報(bào)、100%民政數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)入庫、100%業(yè)務(wù)流程全覆蓋、100%業(yè)務(wù)審批納入內(nèi)部電子監(jiān)察。天津市政府頒布的《天津市民政服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2010－2020年）》，具有明確的政策導(dǎo)向、約束性指標(biāo)和控制性詳細(xì)措施，規(guī)劃總占地1640公頃、總投資700億元，到2020年建成福利設(shè)施1800個(gè)、床位13.78萬張，規(guī)定有關(guān)部門和所有區(qū)縣政府對(duì)規(guī)劃安排的民政服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行控制和預(yù)留。

（二）緊抓創(chuàng)制，推動(dòng)出臺(tái)了一大批民政政策制度。

今年，我們更加注重政策創(chuàng)制，適應(yīng)新形勢(shì)新情況，順應(yīng)人民過上更好生活新期待，推動(dòng)出臺(tái)了一大批規(guī)范促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和制度性規(guī)定。其中，不少創(chuàng)制具有制度轉(zhuǎn)變、上升意義和剛性措施，有些還填補(bǔ)了政策制度空白。

全國人民代表大會(huì)審議通過的國家“十二五”規(guī)劃綱要和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，確立了統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)的完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知、部里印發(fā)的各類社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)和社會(huì)團(tuán)體公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格初審辦法，進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)組織管理。全國人大常委會(huì)公布修訂的兵役法，國務(wù)院、中央軍委公布修訂的《退役士兵安置條例》，確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一，以扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)、復(fù)學(xué)等多種方式相結(jié)合的新型退役士兵安置制度；國務(wù)院、中央軍委公布修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)的給部分農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補(bǔ)助、落實(shí)香港老戰(zhàn)士撫恤補(bǔ)助待遇和部里制定的孤老優(yōu)撫對(duì)象享受五保待遇等文件，擴(kuò)大了優(yōu)撫惠及范圍；國務(wù)院公布修訂的《烈士褒揚(yáng)條例》，聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)的加強(qiáng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)等文件，規(guī)范和加強(qiáng)了烈士褒揚(yáng)工作。國務(wù)院公布修訂的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、國家減災(zāi)委印發(fā)的加強(qiáng)城鄉(xiāng) 社區(qū)綜合減災(zāi)工作、聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)的自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法等文件，提升了減災(zāi)救災(zāi)效能。聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作等文件，提高了困難群眾基本生活保障水平。部里印發(fā)的促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)意見，促進(jìn)了農(nóng)民工參與社區(qū)自治和享有社區(qū)服務(wù)。部里印發(fā)的國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫管理辦法規(guī)范了區(qū)劃地名工作。聯(lián)合財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)的生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品企業(yè)免征企業(yè)所得稅文件，明確了康復(fù)器具行業(yè)準(zhǔn)入條件?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，完善了流浪兒童主動(dòng)救助、妥善安置、教育矯治、源頭預(yù)防工作機(jī)制；部里出臺(tái)的婚姻登記機(jī)關(guān)、流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提高了社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平。中央組織部、中央政法委、民政部等18個(gè)部門和群團(tuán)組織聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確了社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作格局、政策制度、目標(biāo)任務(wù)和重要措施。

地方與頂層制度設(shè)計(jì)相銜接并自主創(chuàng)新，民政政策創(chuàng)制成果豐碩。出臺(tái)的地方性法規(guī)主要有，《福建省擁軍優(yōu)屬條例》較為系統(tǒng)地完善和規(guī)范了擁軍優(yōu)屬工作；《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》強(qiáng)化了政府責(zé)任，擴(kuò)大了社會(huì)優(yōu)待，創(chuàng)新了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)；《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》、《寧波市慈善事業(yè)促進(jìn)條例》和《廣州市募捐條例》規(guī)范了募捐行為，促進(jìn)了公益慈善組織提高公信力；河北、內(nèi)蒙古、江西、陜西等4個(gè)省份的實(shí)施村委會(huì)組織法辦法和天津、山西、安徽、江西、山東、湖北、陜西等7個(gè)省份修訂的村委會(huì)選舉辦法，細(xì)化落實(shí)了村委會(huì)組織法。具有創(chuàng)新意義的地方政府規(guī)章和部門規(guī)范性文件主要有，廣東省進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織方案，明確了除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，直接向民政部門申請(qǐng)成立社會(huì)組織，在行業(yè)協(xié)會(huì)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行政府購買服務(wù)、建立孵化基地、提供培育資金等改革創(chuàng)新措施；浙江省防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)方案把災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、防治防御、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建有機(jī)融入生態(tài)建設(shè)；山東省濟(jì)南市陽光民生救助體系建設(shè)意見，通過整合相關(guān)部門救助資源、利用信息化手段，建立統(tǒng)一的陽光民生救助平臺(tái)，提升了社會(huì)救助綜合效能；江西省南昌市低收入家庭認(rèn)定辦法，實(shí)行跨部門鏈接交換信息、在線即時(shí)數(shù)據(jù)比對(duì)，提高了社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確性；上海市家庭支出型貧困救助試點(diǎn)意見，探索新型貧困評(píng)估指標(biāo)體系，把低保對(duì)象之外的實(shí)際貧困居民納入救助制度安排；河北省城市居委會(huì)建設(shè)意見，提出的“四有一創(chuàng)”（有人干事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事、有制度管事、創(chuàng)建文明和諧社區(qū)），引領(lǐng)了全國城市街道社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；湖南省完善社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng) 費(fèi)和用房保障機(jī)制的通知，把社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，規(guī)定社區(qū)工作人員工資不低于社區(qū)所在地上年度社會(huì)平均工資水平；黑龍江省農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，采取社會(huì)福利彩票公益金資助方式，依托140個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)先行開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，具有開拓性意義；河北省推進(jìn)“幸福工程”建設(shè)的意見，創(chuàng)新了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，破解了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題；江西省加強(qiáng)農(nóng)村敬老院機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見，全面實(shí)行了事業(yè)單位法人登記制度；新疆解救流浪未成年人工作方案，實(shí)施“接流浪兒童回家”行動(dòng)，推動(dòng)了全國流浪未成年人救助保護(hù)工作開展。

（三）多策并舉，著力加快民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

今年，我們通過加大政府投入、福彩公益金資助、社會(huì)定向捐助、對(duì)口支援、落實(shí)稅費(fèi)減免和土地供應(yīng)優(yōu)惠政策等多種舉措，大力推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)全國實(shí)施項(xiàng)目超過5萬個(gè)、投入資金220億元。

部里會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部安排28.34億元中央資金，分別支持了338個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、91個(gè)民政精神衛(wèi)生項(xiàng)目、2個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目、141個(gè)優(yōu)撫事業(yè)單位維修改造項(xiàng)目、80處全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念設(shè)施維修保護(hù)項(xiàng)目、39個(gè)全國重點(diǎn)軍供站設(shè)施維修改造項(xiàng)目。會(huì)同財(cái)政部安排4500萬元中央專項(xiàng)資金，投入零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工程第一期搶救保護(hù)工作。部本級(jí)福利彩票公益金安排12.8億元，分別資助了362個(gè)老年福利機(jī)構(gòu)、723個(gè)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、159個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)、114個(gè)縣（市）流浪未成年人救助保護(hù)中心、20 個(gè)光榮院等建設(shè)，完善了社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施服務(wù)功能，改善了孤老、孤兒、孤殘等供養(yǎng)人員生活條件。

地方民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度繼續(xù)加大。四川地震災(zāi)區(qū)投資16億元，全面完成9654個(gè)民政服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建項(xiàng)目。青海省、甘肅省加大投入，玉樹、舟曲災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目有序推進(jìn)。江蘇省在建項(xiàng)目總數(shù)1550個(gè)，完成投資40.7億元。北京市完成了2552個(gè)城市社區(qū)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和3199個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)任務(wù)。17個(gè)省市確定了“十二五”期間對(duì)口援藏的42個(gè)民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，19個(gè)省市實(shí)施了“十二五”期間對(duì)口援疆的80個(gè)民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。尤其是重慶市投入16.8億元、無償劃撥1500畝土地，建成了8.8萬平方米、1500張床位、功能齊全的兒童愛心莊園。黑龍江、遼寧、福建、湖北、重慶、新疆、深圳等地繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)民政部《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》，出臺(tái)了鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施；江蘇、浙江、福建、廣東、海南、大連、廈門等地的民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量接近或超過公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量。

（四）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，扎實(shí)推進(jìn)民政行風(fēng)建設(shè)。

今年，我們把民政窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，共同塑造和提升了民政為民的良好社會(huì)形象。

貫徹十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，卓有成效地開展了民政行風(fēng)建設(shè)。規(guī)范了救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用，青海、甘肅兩省加強(qiáng)了對(duì)玉樹、舟曲災(zāi)區(qū)救災(zāi)資金和農(nóng)房恢復(fù)重建工作的監(jiān)管。對(duì)8個(gè)省份農(nóng)村低保資金管理和政策落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。山西、安徽、黑龍江省分別制定了五保供養(yǎng)資金、低保資金、臨時(shí)救助資金的管理辦法。規(guī)范了優(yōu)撫安置事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥付流程，推動(dòng)了撫恤補(bǔ)助金社會(huì)化發(fā)放。對(duì)7個(gè)省份軍供站、優(yōu)撫事業(yè)單位維修改造資金管理使用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。開展了部本級(jí)福利彩票公益金項(xiàng)目執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，向社會(huì)公布了1987－2010年福利彩票公益金使用情況。在全國殯葬系統(tǒng)開展了“講誠信、促服務(wù)、創(chuàng)示范”行風(fēng)建設(shè)月活動(dòng)。推進(jìn)了社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理工作和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)中，民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)整體水平在全國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理類部門、行業(yè)中位居前列，19個(gè)省份民政部門在當(dāng)?shù)卣块T評(píng)價(jià)中名列前茅。

根據(jù)民政實(shí)際貫徹中央統(tǒng)一部署，開展了以“真情暖人心、滿意在民政”為主題、“三亮三比三評(píng)”為載體、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯變化”為目標(biāo)要求的民政窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。目前，民政系統(tǒng)13.8萬個(gè)窗口單位及其234萬工作人員，正在投入爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意窗口、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭(zhēng)當(dāng)為民服務(wù)標(biāo)兵的熱潮，初顯了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)帶來的新變化、新氣象。遼寧省丹東市開展的以“四規(guī)范”（行為規(guī)范、窗口規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、管理規(guī)范）為準(zhǔn)則和“六要求”（宗旨意識(shí)、服務(wù)效能、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、文明禮儀、廉潔自律）為保障的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，富有特色，成效顯著。同時(shí)，民政部門指導(dǎo)44.9萬個(gè)社會(huì)組織開展“四服務(wù)、四促進(jìn)”為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，指導(dǎo)6900多個(gè)城市街道、8.7萬個(gè)城市社區(qū)開展“走千戶、訪千人”為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，都開創(chuàng)了廣泛、深入的局面，取得了加強(qiáng)建設(shè)、發(fā)揮作用、改進(jìn)服務(wù)的明顯效果。

（五）因地制宜，繼續(xù)加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)。

基層民政能力是落實(shí)民政職能的基礎(chǔ)，關(guān)系到保障民生的政策和社會(huì)管理的職能能否落到實(shí)處。長期以來，許多地方基層民政機(jī)構(gòu)不健全、工作力量不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺、經(jīng)辦手段簡(jiǎn)陋，與所承擔(dān)的日益繁重任務(wù)不相適應(yīng)，需要按精簡(jiǎn)、效能原則，從實(shí)際出發(fā)來解決。部里曾用典型示范、推廣經(jīng)驗(yàn)、個(gè)案協(xié)商等方式來推動(dòng)，也曾多次進(jìn)行深入調(diào)研、部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取從中央層面有所 解決。由于機(jī)構(gòu)改革的總體要求和中央、地方事權(quán)的劃分，很多法律法規(guī)都明確了民政事務(wù)的屬地管理原則，所以，只能更多地依靠地方黨委政府引起重視、統(tǒng)籌解決。

今年，部里抓住貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案、編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃等多種機(jī)會(huì)，采取簽訂和落實(shí)部省協(xié)議、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)相關(guān)部門等多種方式，通過出席會(huì)議、見面會(huì)談、調(diào)研指導(dǎo)等多種場(chǎng)合，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府重視和加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，推動(dòng)地方健全機(jī)構(gòu)、增加編制、加大工作經(jīng)費(fèi)投入、改善辦公設(shè)施，倡導(dǎo)地方嘗試運(yùn)用政府購買服務(wù)、設(shè)置公益崗位、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等新方法。

一些地方從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、創(chuàng)造性地加強(qiáng)了基層民政建設(shè)。近幾年來特別是今年，浙江、湖北、廣西、云南、陜西等省政府出臺(tái)了加強(qiáng)民政工作的文件，湖南、河南、湖北、陜西、重慶、吉林等省編制、財(cái)政、民政部門聯(lián)合發(fā)文，專門就加強(qiáng)基層民政和社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)制定了剛性措施。吉林、黑龍江等省發(fā)揮民政部門牽頭建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)公共服務(wù)中心的職能，加強(qiáng)了基層民政能力配置。廣東、上海浦東新區(qū)、深圳等地積極推行聘用社工和購買社會(huì)組織服務(wù)，提高了服務(wù)效能。黑龍江、江西、湖北、陜西等省通過設(shè)置公益崗位、購買公益服務(wù)等方式增加基層民政工作力量。廣西繼續(xù)開展“民政基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)所有市、縣政府出臺(tái)了規(guī)范性文件，按民政對(duì)象數(shù)量或救助資金總量的一定比例配備工作人員、安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并配置辦公設(shè)施和交通工具，較好解決了基層民政缺人、缺錢、缺手段辦事的問題。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到：民政領(lǐng)域一些社會(huì)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題亟待從法規(guī)制度上突破；一些惠民政策措施需要在落實(shí)過程中不斷規(guī)范；一些為民服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制需要在實(shí)踐中探索創(chuàng)新；尤其是基層民政能力建設(shè)迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、2012年民政工作要?jiǎng)?chuàng)造更大成績(jī)

2012年，是我國發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們將迎來黨的十八大的召開，并于年初在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下開好第十三次全國民政會(huì)議。在新的一年，把握穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，化解經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存的風(fēng)險(xiǎn)，確保國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，需要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的；繼續(xù)抓住發(fā)展的機(jī)遇期，妥善應(yīng)對(duì)矛盾凸顯期，需要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺上更加突出的位置。做好明年的民政工作，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。全國民政系統(tǒng)要深入貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu)為動(dòng)力，著力落實(shí)推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展的國家和地方“十二五”規(guī)劃，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理及文化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。

繼續(xù)推進(jìn)保障和改善民生方面工作。要落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定與調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制和以市縣為主的專業(yè)化核對(duì)機(jī)構(gòu)；在已進(jìn)行專項(xiàng)檢查和調(diào)查基礎(chǔ)上，適時(shí)專門召開會(huì)議，進(jìn)行完善低保制度、改進(jìn)低保管理工作的部署；開展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)，加強(qiáng)艾滋病機(jī)會(huì)感染者生活救助工作，在60％以上的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算方式；推動(dòng)省級(jí)層面全面建立臨時(shí)救助制度，開展社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估，創(chuàng)新中央補(bǔ)助資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)分配機(jī)制。要貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，深入開展擁軍優(yōu)屬工作，建立撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均生活水平掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快建立分類納入國家基本醫(yī)療保障體系、充分體現(xiàn)優(yōu)待優(yōu)惠的新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，研究制定優(yōu)撫對(duì)象住房保障辦法；加強(qiáng)優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金的規(guī)范化、信息化、精細(xì)化管理，全面實(shí)施撫恤補(bǔ)助金社會(huì)化發(fā)放；提高軍休人員保障標(biāo)準(zhǔn)，加快落實(shí)軍休干部房改政策，不斷提升軍休服務(wù)水平；協(xié)調(diào)制定見義勇為的優(yōu)待和撫恤政策。要推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高齡老人津（補(bǔ)）貼制度基本覆蓋；繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，開展“兒童福利指導(dǎo)中心”試點(diǎn)，制定受艾滋病影響兒童和事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童福利政策，逐步建立困境兒童分類保障制度；推動(dòng)建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，促進(jìn)社會(huì)福利企業(yè)和康復(fù)輔具行業(yè)發(fā)展。貫徹《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011－2015年）》，完善公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策和慈善信息統(tǒng)計(jì)、公開制度，提高公益慈善行為透明度和公信力，協(xié)調(diào)推動(dòng)社會(huì)志愿服務(wù)發(fā)展。貫徹《中國福利彩票“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)保障和發(fā)展能力建設(shè)，規(guī)范福彩公益金使用管理，推廣湖北省發(fā)布福利彩票社會(huì)責(zé)任報(bào)告的做法，推進(jìn)福彩文化建設(shè)，推動(dòng)福利彩票事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

著力發(fā)揮民政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用。要依法指導(dǎo)開展新一輪村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，做好“難點(diǎn)村”后續(xù)治理工作。要推動(dòng)城市型政區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持民族地區(qū)和邊境口岸發(fā)展中小城市，協(xié)同開展省直接管理縣（市）體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革等試點(diǎn)，繼續(xù)開展界線聯(lián)檢工 作，啟動(dòng)第二次全國地名普查工作，基本完成四級(jí)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)，抓緊《中華人民共和國政區(qū)大典》編纂工作。要推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并實(shí)施等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，成立海峽兩岸婚姻家庭服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全國婚姻信息聯(lián)網(wǎng)并啟動(dòng)全國公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推廣北京、上海等地做法，開展新中國成立以來公民婚姻信息補(bǔ)錄工作。實(shí)施救助管理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，在全國范圍開展“接送流浪兒童回家”專項(xiàng)行動(dòng)，支持重點(diǎn)縣（市）流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保到明年底實(shí)現(xiàn)城市街面基本無流浪兒童的目標(biāo)。依法推進(jìn)國內(nèi)外兒童收養(yǎng)工作，開展國內(nèi)收養(yǎng)家庭評(píng)估試點(diǎn)。實(shí)施5項(xiàng)公墓服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群體的目標(biāo)。深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，認(rèn)真實(shí)施《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010－2020年）》，推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展。

在做好以上工作的同時(shí)，要按照中央決策部署，貫徹國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和國務(wù)院公布的相關(guān)國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）要加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）》，開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，實(shí)施“敬老愛老助老工程”，完善家庭服務(wù)方面的養(yǎng)老政策，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。居家養(yǎng)老服務(wù)要覆蓋所有城市，并在有條件地方的農(nóng)村開展起來，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容由基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。本著就近、就便、實(shí)用的原則，東部城市社區(qū)和中西部有條件的城市社區(qū)發(fā)展全托、日托、臨托等多種形式的老年照料服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村鄰里互助服務(wù)和互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院、福利服務(wù)中心建設(shè)，普及法人登記，基本完成“小、遠(yuǎn)、散”五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)等項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼、融資貸款等扶持政策，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。出臺(tái)落實(shí)《民政部關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》銜接配套政策的省份達(dá)到22個(gè)，社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)到390萬張、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到22張，實(shí)施政府對(duì)生活困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的省份達(dá)到20個(gè)。積極參與、配合《老年人權(quán)益保障法》的修訂工作，研究建立公平、規(guī)范、透明的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，培養(yǎng)壯大職業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（二）要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－ 2015年）》，著力構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。建立健全政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)多元主體作用，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)特別是城中村、新建小區(qū)、流動(dòng)人口聚集小區(qū)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率在原有基礎(chǔ)上提高10%。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，整合社區(qū)服務(wù)資源，大力發(fā)展面向全體社區(qū)居民特別是困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象、老年人、殘疾人、未成年人的社區(qū)服務(wù)，將90％以上的農(nóng)民工等群體中的常住人口納入城市社區(qū)服務(wù)范圍。大力培育發(fā)展社區(qū)公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，廣泛開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。加快建設(shè)跨部門的社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)社區(qū)配備使用社會(huì)工作專業(yè)人才。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)并著手開展評(píng)估工作，探索社區(qū)組織、外來人口、駐區(qū)單位、志愿者參與社區(qū)自治的有效途徑，發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)管理服務(wù)中的基礎(chǔ)作用。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，清理和規(guī)范社區(qū)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，為社區(qū)工作減負(fù)。落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，全國三分之一以上的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）社區(qū)工作者報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平，并形成長效機(jī)制。

（三）要推動(dòng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。實(shí)施《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》，逐步提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范防御能力。協(xié)調(diào)推動(dòng)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、綜合減災(zāi)示范社區(qū)和避難場(chǎng)所等8個(gè)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、審批工作，確保其中兩三個(gè)新項(xiàng)目明年啟動(dòng)實(shí)施。推動(dòng)建立各級(jí)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)特別是省級(jí)減災(zāi)委員會(huì)，50％以上的省份組建省級(jí)減災(zāi)中心。推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，基本完成13個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的論證審批，確保50％以上開工建設(shè)，各省、地市和多災(zāi)易災(zāi)縣要建立本級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備庫。貫徹新修訂的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，推動(dòng)省、地、縣三級(jí)抓緊完善應(yīng)急預(yù)案，健全中央和地方救災(zāi)資金分配機(jī)制，完善救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極探索和推廣農(nóng)房保險(xiǎn)，完成青海玉樹、甘肅舟曲因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建任務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成1200個(gè)示范社區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。貫徹《國家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010－2020年）》，推動(dòng)落實(shí)11個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，著力加強(qiáng)村級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。

（四）要落實(shí)退役士兵安置改革舉措。貫徹兵役法和《退役士兵安置條例》，完善相關(guān)政策，建立新型退役士兵安置工作機(jī)制并確保平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》，實(shí)現(xiàn)民政部門、退役士兵和承訓(xùn)機(jī)構(gòu)無縫對(duì)接，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，確保有意愿的退 役士兵100%能參加教育培訓(xùn)、參訓(xùn)退役士兵合格率達(dá)到90％以上。跟蹤掌握參訓(xùn)士兵就業(yè)情況，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方向，不斷提高參訓(xùn)退役士兵就業(yè)率。要把扶持退役士兵創(chuàng)業(yè)的稅收減免、小額擔(dān)保貸款、微利項(xiàng)目財(cái)政貼息、免收行政事業(yè)費(fèi)等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專場(chǎng)招聘會(huì)等多種方式幫助退役士兵自主就業(yè)。要按照國防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)原則，合理編制安置計(jì)劃，結(jié)合雙擁評(píng)比考核，綜合運(yùn)用法律、行政等剛性手段與溝通協(xié)調(diào)、制度激勵(lì)等柔性措施，落實(shí)符合安排工作條件的退役士兵就業(yè)。要落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助資金，做好新老制度過渡期間退役士兵安置工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有序銜接。做好傷病殘軍人退役交接安置工作，確保3年工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)以高度負(fù)責(zé)的精神，做好復(fù)退軍人穩(wěn)定工作。

（五）要推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革創(chuàng)新。落實(shí)統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，繼續(xù)協(xié)調(diào)、配合社會(huì)組織三個(gè)行政法規(guī)的修訂工作，做好相關(guān)銜接配套工作。要推廣廣東經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的地方將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，推行公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等類社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記，并會(huì)同有關(guān)部門依法監(jiān)管。按照市場(chǎng)化要求推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革發(fā)展，引入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律。推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大并落實(shí)稅收優(yōu)惠種類和范圍。運(yùn)用公益項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制，分配使用好中央財(cái)政首次投入的購買社會(huì)組織服務(wù)資金；各地要普遍施行政府購買社會(huì)組織服務(wù)的舉措，支持社會(huì)組織更好地發(fā)揮提供服務(wù)的作用。推廣天津“三同”、“三推”、“兩規(guī)范”做法，推進(jìn)社會(huì)組織黨組織建設(shè)，推動(dòng)各地依托民政部門建立社會(huì)組織黨工委。探索社會(huì)組織分類評(píng)估和第三方評(píng)估制度，全國社會(huì)組織評(píng)估率達(dá)到30％，3年內(nèi)將符合條件的社會(huì)組織全部納入評(píng)估范圍。制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，健全社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)制度，完善信息公開制度和失信懲罰機(jī)制，落實(shí)基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，建立規(guī)范社會(huì)組織涉企收費(fèi)、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等工作長效機(jī)制。完善社會(huì)組織監(jiān)管體系，建立綜合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，依法查處社會(huì)組織違法行為和非法社會(huì)組織活動(dòng)，提高政府監(jiān)管效力。

同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)民政法制工作，力爭(zhēng)在中央層面和省、市（較大市）出臺(tái)一批推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和規(guī)章，并落實(shí)好“六五”普法規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)民政人才工作和科研工作，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化利用，為民政事業(yè)發(fā)展提供人才和智力支持。進(jìn)一步加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，制定《機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》等15項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和25項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)民政范圍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作；推動(dòng)“金社”工程立項(xiàng)工作，推行“12349”全國民政公益服務(wù)熱線，加快民政電子政務(wù)和信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)民政領(lǐng)域的國際及港澳臺(tái)交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，增大境外資源的利用，擴(kuò)大我國民政積極影響。加強(qiáng)民政反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)民政資金管理使用的監(jiān)督檢查，加大政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作力度，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，促進(jìn)民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正，樹立良好形象。

三、在民政工作中加強(qiáng)文化建設(shè)

黨的十七屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，是指導(dǎo)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。全國民政系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹全會(huì)精神，為促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）著力發(fā)揮民政在文化建設(shè)中的重要作用。民政有很多業(yè)務(wù)與文化建設(shè)直接交融，尤其在推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、鞏固共同思想道德基礎(chǔ)方面具有不可或缺的功能作用，需要我們?cè)谖幕ㄔO(shè)中找準(zhǔn)直接或蘊(yùn)含的著力點(diǎn)，履行好民政職能，發(fā)揮好民政作用。要著眼于弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，宣傳褒揚(yáng)烈士的愛國情懷、崇高理想、堅(jiān)定信念和奉獻(xiàn)品質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)國防責(zé)任義務(wù)和愛國擁軍教育。著眼于加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，弘揚(yáng)孝親敬老的中華傳統(tǒng)美德，傳播扶危濟(jì)困、樂善好施和助人悅己、團(tuán)結(jié)友愛的慈善理念，營造“我為人人、人人為我”的志愿服務(wù)氛圍，積極倡導(dǎo)文明健康的婚姻新習(xí)俗和生態(tài)節(jié)地的殯葬新風(fēng)尚，推進(jìn)和諧婚姻家庭文化建設(shè)。著眼于培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，提倡困難群眾、老年人、殘疾人、流浪乞討人員自尊自立自強(qiáng)，深入開展和諧社區(qū)、雙擁共建、平安邊界等創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神。著眼于推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)，抓緊實(shí)施地名文化保護(hù)工程，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等地名文化建設(shè)。著眼于提高社區(qū)文化建設(shè)水平，著力打造城鄉(xiāng)基層社區(qū)文化管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)完善城鄉(xiāng)社區(qū)文化設(shè)施，積極引導(dǎo)社區(qū)廣泛開展有利于農(nóng)民工融入的公益性文化活動(dòng)，繼續(xù)開展“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動(dòng)”。著眼于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持文化領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展。著眼于社會(huì)誠信建設(shè)，加強(qiáng)以行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范建設(shè)，努力使公民、法人和其他組織的行為符合社會(huì)共同行為準(zhǔn)則。

（二）不斷豐富民政文化內(nèi)涵。文化具有凝聚思想、陶冶情操、砥礪品格、規(guī)范行為的功能。民政工作源遠(yuǎn)流長，所蘊(yùn)含的文化博大精深，從遠(yuǎn)古的“敬天保民”、唐宋的“安民立政”到清代的“為民治事”是民政工作的歷史記憶；從建國初期的“上為中央分憂、下為百姓解愁”到新時(shí)期的“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”是民政工作的現(xiàn)實(shí)遵循；忠于職守、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、竭誠奉獻(xiàn)的“孺子?！本袷敲裾说膬r(jià)值取向；“天下民政是一家”則是民政人團(tuán)結(jié)一心、自尊、自愛、自強(qiáng)，凝聚力和認(rèn)同感的集體表達(dá)。這些民政文化，在不同時(shí)期都起到了樹立民政系統(tǒng)共同理念、引領(lǐng)民政工作前進(jìn)方向、凝聚民政事業(yè)發(fā)展力量、塑造民政良好形象的重要作用。文化是一個(gè)生生不息、代代相傳的開放性系統(tǒng)，文化的形成有一個(gè)不斷建樹創(chuàng)造、不斷提煉升華、不斷深化拓展的動(dòng)態(tài)過程。在豐富多彩的民政文化內(nèi)涵中，廣大民政干部職工身體力行的“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”精神至關(guān)重要，這8個(gè)字凝聚著民政干部職工的廣泛認(rèn)同、實(shí)踐體悟和精神追求，是引領(lǐng)和支撐民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的力量源泉。“為民”就是以民為本，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾特別是困難群眾基本權(quán)益，這是民政工作實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨的核心職責(zé)，是民政工作的本質(zhì)要求，民政干部要做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、一切為了群眾；“務(wù)實(shí)”就是求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地、埋頭苦干，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，不辱使命、不負(fù)重托，這是民政人的職業(yè)操守；“創(chuàng)新”就是與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，在傳承與變革的辯證統(tǒng)一中不斷探索民政工作新思路和新辦法，這是民政事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力；“奉獻(xiàn)”就是愛崗敬業(yè)、淡泊名利、克己奉公、清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)，這是民政人的價(jià)值追求。我們要進(jìn)一步把這一精神內(nèi)化于心、外化于行，提振又好又快發(fā)展民政事業(yè)的“精氣神”，切實(shí)把保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面的各項(xiàng)民政工作抓緊抓好、抓出顯著成效。同時(shí)還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，時(shí)代在進(jìn)步、社會(huì)在發(fā)展、形勢(shì)在變化，需要我們以高度的文化自覺和文化自信，不斷豐富和發(fā)展民政文化內(nèi)涵，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、增進(jìn)認(rèn)同，使民政文化成為民政人共同的精神家園，為推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（三）精心打造民政文化載體。載體是文化建設(shè)的重要抓手，需要我們著力打造、切實(shí)用好多種民政文化載體，努力使民政工作中的文化建設(shè)更加有力有效。要貫徹《烈士褒揚(yáng)條例》，繼續(xù)實(shí)施零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工程，加強(qiáng)境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作，推行和完善烈士紀(jì)念設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放服務(wù)，發(fā)揮好烈士紀(jì)念設(shè)施“褒揚(yáng)烈士、教育群眾”的功能。民政部門主管的報(bào)刊社、出版社等公益性、經(jīng)營性文化單位，要加快轉(zhuǎn)企改制步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管 理模式，發(fā)揮文化建設(shè)及傳播作用。民政部門所屬的檔案資料館、科研教育機(jī)構(gòu)等公益性事業(yè)單位，要按照突出公益屬性、增強(qiáng)發(fā)展活力的要求，完善服務(wù)規(guī)范，發(fā)揮文化功能。要本著主動(dòng)、準(zhǔn)確、適度、恰當(dāng)?shù)脑瓌t，從工作著力點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)入手，完善民政新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)新聞宣傳工作，加快民政門戶網(wǎng)站建設(shè)，善于利用大眾傳媒和新興媒體發(fā)布信息、傾聽民意、引導(dǎo)輿論，讓公眾走近民政、了解民政、支持民政。要完善各級(jí)民政機(jī)關(guān)、直屬單位和行業(yè)管理單位文化設(shè)施，組織開展員工和服務(wù)對(duì)象樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)，讓民政干部職工和服務(wù)對(duì)象在身心得到充分愉悅中接受教育、提高素養(yǎng)。還要貫徹“二為”方向和“雙百”方針，貼近民政實(shí)踐、貼近民政干部職工思想實(shí)際，組織創(chuàng)作更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀民政文化產(chǎn)品，特別要?jiǎng)?chuàng)造更多反映民政人為民奉獻(xiàn)和開拓創(chuàng)新精神風(fēng)貌、具有廣泛社會(huì)影響的民政文化精品，熱情謳歌民政干部職工的先進(jìn)事跡和崇高精神，讓人民群眾在強(qiáng)烈情感共鳴中增進(jìn)對(duì)民政工作的理解和認(rèn)同。

第二篇：(李立國)在第十三次全國民政會(huì)議上總結(jié)講話

第十三次全國民政會(huì)議在京閉幕

李立國做大會(huì)總結(jié)

3月20日，第十三次全國民政會(huì)議在北京勝利閉幕。民政部部長李立國要求，民政系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理重要講話和回良玉副總理的工作報(bào)告，貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，努力推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)體制創(chuàng)新，切實(shí)提高民政為民解困、為民服務(wù)的能力，進(jìn)一步推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

李立國強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，為全國建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量”的會(huì)議主題，體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展的基本要求。溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話中“一統(tǒng)四分”的概括，是黨中央國務(wù)院對(duì)更好地發(fā)揮民政職能作用的殷切期望，是對(duì)各級(jí)黨委政府重視和加強(qiáng)民政工作的明確要求，是鼓舞民政系統(tǒng)再創(chuàng)佳績(jī)的強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)黨委和政府要從加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)體制改革、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步提高對(duì)民政工作在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用和在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮骨干作用的認(rèn)識(shí)。各級(jí)民政部門要采取多種有效形式，1認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，達(dá)到會(huì)議精神入心入腦，轉(zhuǎn)化為今后的自覺行動(dòng)。

李立國指出，溫家寶總理和回良玉副總理在講話中，根據(jù)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的需要，明確提出了深入推進(jìn)改革、創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體制機(jī)制的歷史任務(wù)。民政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)調(diào)合作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，著重做好三項(xiàng)工作。要著力推進(jìn)民政部門職能轉(zhuǎn)變。在中央和省級(jí)層面，民政部門履行職能的方式主要是調(diào)查研究、制定政策、督查指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)估。要把教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制前期工作、信息化建設(shè)等具體事務(wù)轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會(huì)組織；把指導(dǎo)志愿者注冊(cè)登記及活動(dòng)，實(shí)施各種類型的等級(jí)評(píng)定、資質(zhì)評(píng)定、工作評(píng)估等委托給社會(huì)組織；把基本公共服務(wù)外的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)，運(yùn)營各種類型的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善超市和捐助管理站等交給社會(huì)組織或市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)行政職能和社會(huì)力量的有效結(jié)合與良性互動(dòng)。民政系統(tǒng)要科學(xué)界定上下級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，積極穩(wěn)妥地探索簡(jiǎn)政放權(quán)。

要著力創(chuàng)新民政工作體制。完善和落實(shí)基層群眾自治制度，創(chuàng)新以社區(qū)為平臺(tái)的基層社會(huì)管理服務(wù)體制，建立健全行政區(qū)劃調(diào)整評(píng)估論證機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革，健全社會(huì)救助體系，全面推行低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，建立適度普惠的社會(huì)福利制度，完成優(yōu)撫安置制

2度頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)建立公益慈善組織公開透明機(jī)制，逐步普及專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，解決制約民政工作發(fā)展的體制機(jī)制問題。各地要充分發(fā)揮區(qū)域先行先試優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，在民政體制機(jī)制創(chuàng)新上率先突破，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。要著力擴(kuò)大民政事業(yè)的社會(huì)參與。協(xié)調(diào)制定和施行政府購買社會(huì)服務(wù)、資金補(bǔ)助等制度，制定和落實(shí)社會(huì)力量提供社會(huì)服務(wù)的優(yōu)惠政策，推進(jìn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營、民辦公助，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、參股、合作、租賃、并購等方式參與社會(huì)服務(wù)，推行公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選用，廣泛集聚社會(huì)資源，形成多元并存、有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的社會(huì)服務(wù)供給格局。

李立國表示，長期以來，民政工作得到了各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各部門的大力支持和社會(huì)各界的積極參與。今后，希望各個(gè)方面更加重視和支持民政工作，加大民政事業(yè)投入和資源優(yōu)化配置力度，充實(shí)基層民政特別是社會(huì)救助力量，提高民政部門對(duì)社會(huì)服務(wù)的監(jiān)管能力，發(fā)揮各類民政協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高民政為民解困、為民服務(wù)的能力，促進(jìn)民政工作更好地服務(wù)人民群眾和軍隊(duì)，促進(jìn)民政事業(yè)在“十二五”時(shí)期提高到新水平。就貫徹落實(shí)第十三次全國民政會(huì)議精神，李立國要求，民政部要按照黨中央國務(wù)院推進(jìn)政府績(jī)效管理工作的要求，嘗試使用績(jī)效管理辦法，進(jìn)行檢查評(píng)估，按科學(xué)、簡(jiǎn)便

3原則，在充分聽取地方意見后制定具體方案。檢查評(píng)估結(jié)果要與實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)選擇、政策權(quán)限下放、建設(shè)項(xiàng)目安排、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配、評(píng)先表彰等掛鉤，起到促進(jìn)工作作用。通過檢查評(píng)估，全面客觀地評(píng)價(jià)落實(shí)效果，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找和解決工作中存在的問題，確保第十三次全國民政工作會(huì)議的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根、開花結(jié)果

第三篇：市長在全市民政工作會(huì)議上的講話

這次民政工作會(huì)議全面總結(jié)了2003年全市民政工作，表彰了民政工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，研究部署了2004年的工作任務(wù)，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從民政工作的不同角度作了交流發(fā)言，這對(duì)于加快我市民政事業(yè)的改革和發(fā)展，開創(chuàng)我市民政工作新局面具有十分重要的意義。在過去的一年里，全市民政部門按照市委、市政府的工作部署，在妥善安排災(zāi)民基本生活、抓好城鄉(xiāng)居民最低生活保障、推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)村民自治、深入開展“雙擁”活動(dòng)以及落實(shí)優(yōu)撫安置政策等方面做了大量工作，取得了明顯成績(jī)，為推進(jìn)全市三個(gè)文明建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府，向在座的各位并通過你們向全市廣大民政工作者，表示親切的慰問!關(guān)于今年的民政工作，剛才董文健同志已作了具體部署，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下民政工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感

民政工作作為政府一項(xiàng)重要的社會(huì)工作，服務(wù)的對(duì)象是廣大人民群眾，很多方面的工作都直接關(guān)系著群眾的切身利益，在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步方面肩負(fù)著重要職責(zé)，對(duì)社會(huì)進(jìn)步起著重要的保障和推動(dòng)作用。因此，在建設(shè)全面小康社會(huì)的進(jìn)程中，民政工作地位重要，作用突出。黨和政府歷來重視民政工作，明確提出民政工作要“上為中央分憂、下為百姓解愁”，“民政工作無小事”，并制定了一系列方針和政策，有力地指導(dǎo)和保證了民政工作的健康發(fā)展。

去年，市委、市政府研究確定了“五年總量翻番、八年全面小康”的奮斗目標(biāo)，今年的政府工作報(bào)告中更加明確地指出，要圍繞這個(gè)目標(biāo)，加大改革力度，加快發(fā)展步伐，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作取得明顯成效。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，這些都與民政工作密不可分。民政工作是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和民政工作戰(zhàn)線的同志們，一定從實(shí)現(xiàn)“五年總量翻番、八年全面小康”目標(biāo)的高度、從維護(hù)和促進(jìn)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度、從鞏固新時(shí)期黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和加強(qiáng)社會(huì)主義政權(quán)建設(shè)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下做好民政工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把我市的民政工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

二、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真做好2004年的民政工作

2004年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展，為力爭(zhēng)五年總量翻番、八年全面小康夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。全市民政系統(tǒng)的廣大干部職工一定要牢固樹立圍繞大局、服務(wù)中心的思想，找準(zhǔn)位置，明確目標(biāo)，理清思路，狠抓各項(xiàng)關(guān)鍵措施的落實(shí)，力爭(zhēng)各方面工作取得明顯成效。民政工作的范圍十分廣泛，做好民政工作，關(guān)鍵要把握好三點(diǎn)：

1、要從講政治的高度去做好民政工作。民政工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作。做好民政工作，不僅具有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重要的政治意義。我們所管的民間組織管理、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)建設(shè)等工作，政治性都很強(qiáng)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)如果不能堅(jiān)持正確的政治方向，就會(huì)影響到基層政權(quán)的鞏固；民間組織管理工作如果不能堅(jiān)持正確的政治領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，甚至?xí)晃鞣綌硨?duì)勢(shì)力所利用；為軍隊(duì)和國防建設(shè)服務(wù)如果不能堅(jiān)持嚴(yán)格的政治紀(jì)律，就會(huì)影響軍地關(guān)系，不利于軍政軍民團(tuán)結(jié)。同樣，救災(zāi)救濟(jì)工作、城鄉(xiāng)低收入群體保障工作、老齡工作、社區(qū)建設(shè)等等，政治性也很突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人尤其是民政部門的同志，要始終從講政治的高度，去思考、部署和開展民政工作，保證民政事業(yè)有一個(gè)正確的發(fā)展方向，保證民政工作為全黨工作大局服務(wù)。

2、要從維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的高度去做好民政工作。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提和保障，如果穩(wěn)定出了問題就根本談不上改革和發(fā)展。因此，維護(hù)穩(wěn)定始終是全市工作的大局。這方面，民政部門肩負(fù)著重要職責(zé)。江澤民同志指出：我看穩(wěn)定這兩個(gè)字在很大程度上是和我們民政工作聯(lián)系在一起的。從實(shí)際工作情況看，民政工作是維護(hù)穩(wěn)定工作的前沿和基礎(chǔ)。比如，開展對(duì)災(zāi)民的救濟(jì)、最低生活保障、基層政權(quán)建設(shè)、保障老年人的合法權(quán)益、查處民間組織的非法活動(dòng)和打擊非法民間組織等，都是和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定緊密相連的。全市民政工作者要從維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)民政工作、做好民政工作，努力為全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

3、要從推進(jìn)民主法制建設(shè)的高度去做好民政工作。依法治國、依法治市是我們的一項(xiàng)重要方略。依法治國、依法治市的重點(diǎn)是依法治權(quán)。依法治權(quán)的主要內(nèi)容是推進(jìn)依法行政。民政部門既是依法行政的實(shí)踐者之一，同時(shí)又在民主法制建設(shè)特別是基層依法治理方面負(fù)有重要的組織推動(dòng)職責(zé)。民政部門首先要在自身各項(xiàng)工作中堅(jiān)持做到依法行政。民政工作直接與各方面群眾打交道，政策性和法規(guī)性都很強(qiáng)。做好各項(xiàng)民政工作，就必須按照黨的政策規(guī)定辦事，必須按照法律法規(guī)辦事。只有這樣，才能管住管好各類民間組織機(jī)構(gòu)，才能切實(shí)推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)的健康發(fā)展，才能保護(hù)人民群眾特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。其次，民政部門要在推進(jìn)全市民主法制建設(shè)特別是基層依法治理方面發(fā)揮積極作用。民政部門在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、政務(wù)公開和村務(wù)公開、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)等方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，而這些工作與基層民主法制建設(shè)密切相連，是推進(jìn)民主法制建設(shè)的重要方面。因此，基層民主建設(shè)的進(jìn)展、人民群眾民主權(quán)利的落實(shí)，直接與各級(jí)民政部門的工作緊密相關(guān)，民政部門要主動(dòng)進(jìn)位，下大氣力抓好這方面的工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)民政事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是新時(shí)期民政工作不斷取得新成績(jī)的根本保證。要有針對(duì)性地開展經(jīng)常性的思想教育活動(dòng)，教育和引導(dǎo)干部職工牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和宗旨意識(shí)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)精神，扎實(shí)細(xì)致地做好每一項(xiàng)工作。同時(shí)，要注意抓好干部職工對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，拓寬視野，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工作水平。民政工作的重心在基層，要加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)，改善基層民政干部的工作生活條件，解決他們的后顧之憂，奠定做好民政工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

民政工作是政府工作的重要組成部分，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民政工作(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)不但不能削弱，而且必須加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與時(shí)俱進(jìn)，順勢(shì)而謀，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期民政工作的重要性，把民政工作放到更加重要的位置，列入政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，主動(dòng)協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決民政工作中的實(shí)際問題。要加大財(cái)政投入，多渠道解決民政事業(yè)發(fā)展資金。要加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民政信息化建設(shè)步伐，充分利用現(xiàn)代科技手段，使民政工作更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，推動(dòng)民政事業(yè)不斷向前發(fā)展。

同志們，新時(shí)期的民政工作前景廣闊，任務(wù)艱巨。希望大家認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，再接再厲，奮力拼搏，努力開創(chuàng)民政工作的新局面，為推進(jìn)全市三個(gè)文明建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)!

第四篇：李立國在全國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話—

積極實(shí)施“敬老愛老助老工程” 加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

——民政部部長李立國在全國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

我們?cè)诤惵≈卣匍_全國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)第十三次全國民政會(huì)議精神和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》，部署開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，總結(jié)交流各地特別是河北省的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)這項(xiàng)工作加快發(fā)展。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性和迫切性

養(yǎng)老服務(wù)是基本社會(huì)服務(wù)的重要構(gòu)成，事關(guān)老年人權(quán)益保障，事關(guān)應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)人民群眾共享改革發(fā)展成果。黨和國家歷來十分關(guān)懷老年人，始終高度重視養(yǎng)老服務(wù)，作出了一系列重大決策部署，制定了一系列重要政策措施，安排了一大批資金項(xiàng)目，有力保證和推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得了明顯成效。一是初步建立了適度普惠的老年福利制度。孤老供養(yǎng)制度和服務(wù)政策繼續(xù)完善，15個(gè)省份建立高齡老年人補(bǔ)貼制度，14個(gè)省份建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)起步發(fā)展，老年福利制度向適度普惠邁出重要步伐。二是初步實(shí)現(xiàn)了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的共同發(fā)展和相互銜接。居家養(yǎng)老服務(wù)逐步推進(jìn)，以保障高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老年人為重點(diǎn)，依靠專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供多種服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系在很多城鎮(zhèn)基本建立。大量城鄉(xiāng)社區(qū)開展了對(duì)老年人的日間照料服務(wù)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到4.18萬個(gè)，養(yǎng)老床位365萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到19.7張。三是初步形成了以養(yǎng)老護(hù)理員為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平不斷改善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。四是初步建立了較為完善的發(fā)展機(jī)制。政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，老齡委加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合，民政部門認(rèn)真履行規(guī)劃編制、政策創(chuàng)制、標(biāo)準(zhǔn)研制、管理監(jiān)督等職能，形成推進(jìn)合力，在很多地方實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位。在政府主導(dǎo)下，著力擴(kuò)大社會(huì)力量參與，注重發(fā)揮市場(chǎng)多元主體作用，整合利用各方資源，壯大了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展力量。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作基礎(chǔ)還比較薄弱，與人口老齡化的發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。主要反映在五個(gè)方面：一是供需矛盾突出。千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有19.7張，不僅低于發(fā)達(dá)國家50‰—70‰的平均水平，也低于一些發(fā)展中國家的水平。同時(shí)，服務(wù)項(xiàng)目偏少，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能不完善、利用率不高，與人民群眾需求相比還有很大差距。二是結(jié)構(gòu)不合理。社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)差、起步晚，面臨問題更為突出。由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃布局，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求和床位閑置現(xiàn)象并存，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是政府投入不足。一些地方和部門對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)估計(jì)不足，對(duì)政府履行基本公共服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入比較少，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)不到位。在福利彩票公益金的分配使用上，有些地方?jīng)]有重點(diǎn)用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。四是民間參與不充分。國家為了扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，在土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但由于一些地方未將國家政策具體化，缺少相應(yīng)的配套實(shí)施機(jī)制，未能充分發(fā)揮優(yōu)惠政策對(duì)社會(huì)力量參與的激勵(lì)扶持作用。五是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。每年取得養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)資格證書的只有2萬人，全國從業(yè)人員不足百萬。大部分養(yǎng)老護(hù)理員缺乏基本的護(hù)理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，專業(yè)化程度較低。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生、護(hù)士、營養(yǎng)師、康復(fù)師、心理咨詢師、社會(huì)工作師等專業(yè)人才缺乏。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)持續(xù)進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，老年人在改善生活、健康參與、平等發(fā)展方面既有一定需求，又有新的期待。人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快，達(dá)到1.85億，占全國總?cè)丝诘?3.7%；高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，失能、半失能老年人比例高，需要大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)常住人口占全國總?cè)丝诘?1.3%，既需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作，結(jié)合解決流動(dòng)到城鎮(zhèn)居住生活老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題，又需要關(guān)愛農(nóng)村留守老年人。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要合理配置公共資源，更加重視西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，達(dá)到養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平均等、供給均衡。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，特別是加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，需要弘揚(yáng)孝親敬老的中華民族傳統(tǒng)美德，推進(jìn)全社會(huì)敬老愛老助老，讓所有老年人安享幸福晚年。黨的十七屆五中全會(huì)提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的方針，國務(wù)院《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出了“發(fā)展適度普惠型的老年福利事業(yè)”的要求，國務(wù)院《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》，提出了“十二五”時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)涵、功能定位、建設(shè)任務(wù)和保障措施。

為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，解決好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)這一重大民生問題，民政部決定在“十二五”期間，連續(xù)開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，大力推進(jìn)我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系邁上一個(gè)新臺(tái)階。各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，扎實(shí)做好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，努力開創(chuàng)我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的新局面。

二、正確把握社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本要求

今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，以貫徹落實(shí)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》為目標(biāo)，以開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為載體，以實(shí)施“敬老愛老助老工程”為抓手，在“十二五”期間，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在規(guī)劃布局、增量擴(kuò)面、政策創(chuàng)制、機(jī)制創(chuàng)新、行業(yè)管理等方面取得明顯進(jìn)展，不斷滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快建立適度普惠型的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，為建設(shè)全面小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

今后五年推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2015年，在我國基本建立起制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須遵循和把握以下五方面基本要求：

（一）在多元主體功能定位上，堅(jiān)持政府創(chuàng)造環(huán)境和發(fā)揮社會(huì)力量作用相統(tǒng)籌。從我國的基本國情出發(fā)，參照國際社會(huì)通行做法，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的作用，做到政府創(chuàng)造環(huán)境，多元主體共同發(fā)展，家庭成員積極履行義務(wù)。創(chuàng)造環(huán)境，就是政府要制定政策，增加投入，提供條件，加強(qiáng)監(jiān)管，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)，倡導(dǎo)家庭成員履行孝親敬老責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的秩序和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無”、五保及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)直接舉辦少量基本服務(wù)型、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或采取資助社會(huì)機(jī)構(gòu)、發(fā)放補(bǔ)助、購買服務(wù)等方式予以保障。發(fā)揮社會(huì)力量作用，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取政策扶持、公建（辦）民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種方式，支持各類市場(chǎng)主體、社會(huì)主體參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。要積極推動(dòng)社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展規(guī)?；B鎖經(jīng)營服務(wù)，或者輸出管理團(tuán)隊(duì)、開展承包服務(wù)，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平和效率。養(yǎng)老服務(wù)也是城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能的重要組成部分，要鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)自治組織開展養(yǎng)老服務(wù)工作。養(yǎng)老服務(wù)既是社會(huì)事業(yè)，也是家庭責(zé)任和義務(wù)，在推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，仍然要強(qiáng)調(diào)家庭成員對(duì)家中老人履行養(yǎng)老責(zé)任和義務(wù)，回報(bào)老人的養(yǎng)育之恩。

（二）在養(yǎng)老資源供給模式上，堅(jiān)持資金保障和服務(wù)保障相匹配。資金和服務(wù)是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的兩大支撐，缺一不可?，F(xiàn)階段解決我國的養(yǎng)老服務(wù)問題，必須實(shí)行資金保障和服務(wù)保障相匹配，這是推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的必然要求。資金保障，主要解決老年人有錢養(yǎng)老的問題。要在我國已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)差異性原則，通過推動(dòng)建立高齡補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼等制度，為經(jīng)濟(jì)狀況困難老年人養(yǎng)老服務(wù)提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持。服務(wù)保障，主要解決老年人養(yǎng)老服務(wù)的問題。要大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍和老年人互助服務(wù)，為所有有需求的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全援助和社會(huì)參與等多方面服務(wù)。

（三）在養(yǎng)老體系建設(shè)內(nèi)涵上，堅(jiān)持居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須完整準(zhǔn)確地把握以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的基本內(nèi)涵。以居家為基礎(chǔ)，是因?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是立足家庭、以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志，為老年人提供情感交流、精神慰藉和照料服務(wù)，符合我國的歷史傳統(tǒng)，符合《老年人權(quán)益保障法》的法律規(guī)定，是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。從我國國情出發(fā)，必須重視和鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。以社區(qū)為依托，是因?yàn)殡S著人口老齡化的發(fā)展，我國的家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能逐漸弱化，居家養(yǎng)老也需要得到社區(qū)的支持。必須大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的依托作用和發(fā)展社區(qū)日間照料服務(wù)。以機(jī)構(gòu)為支撐，是因?yàn)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠滿足有需要的老年人的集中服務(wù)需求，尤其是為失能、半失能老年人提供專業(yè)化照料。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以利用設(shè)施、人員和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，輻射周邊社區(qū)，支持居家養(yǎng)老和社區(qū)照料服務(wù)，提高整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平。

（四）在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營上，堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)際適用相并重。為了發(fā)揮對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支撐作用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)既要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，又要立足實(shí)際適用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)必須符合老年人居住建筑、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)院及社區(qū)日間照料中心等標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。實(shí)際適用，就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)必須立足實(shí)際，量力而行，不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。在建設(shè)重點(diǎn)上，要優(yōu)先發(fā)展供養(yǎng)型和養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；在建設(shè)區(qū)位上，要推行社區(qū)化，方便老年人參與社會(huì)生活，防止因選址不合理造成床位閑置；在建設(shè)規(guī)模上，不單純追求超大規(guī)模，避免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大而不當(dāng)、入住率低；在建設(shè)檔次上，一般應(yīng)當(dāng)保持非營利屬性，不得片面追求高檔、豪華；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其要杜絕檔次偏高現(xiàn)象，避免產(chǎn)生社會(huì)福利分配不公問題。

（五）在養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃布局上，堅(jiān)持分類指導(dǎo)和資源整合相結(jié)合。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須分類指導(dǎo)，整合和有效利用各方面資源。分類指導(dǎo)，是指我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)多元化、多層次、多樣化發(fā)展格局，必須把握全局，突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展，更加重視居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)；公辦、民辦協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加重視扶持民辦機(jī)構(gòu)；非營利性、營利性機(jī)構(gòu)和服務(wù)共同發(fā)展，更加重視以需求為導(dǎo)向。資源整合，是指養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要充分整合和利用現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。要鼓勵(lì)通過置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體房屋及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等改造用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。資源整合是加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的途徑，有利于降低建設(shè)和運(yùn)營成本。民政部一直提倡建設(shè)以提供養(yǎng)老服務(wù)為主，兼顧為其他群體服務(wù)的縣區(qū)綜合性福利機(jī)構(gòu)，主要目的就是為了整合資源，提高效能，河北省和很多地方在這方面取得了顯著成效，要繼續(xù)推動(dòng)、廣泛普及。

三、努力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

各級(jí)民政部門要認(rèn)真實(shí)施《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，加快建立適度普惠的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，著重做好六項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真組織開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)和實(shí)施“敬老愛老助老工程”。根據(jù)胡錦濤總書記2011年視察河北時(shí)作出的“敬老愛老助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，讓老年人安享晚年是黨和政府的重要責(zé)任。我們要大力發(fā)展老年福利事業(yè)，讓生活有困難的老人們能夠得到更多的幫助、享受更好的服務(wù)”的重要指示精神，民政部決定“十二五”時(shí)期在全國連續(xù)開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，并啟動(dòng)實(shí)施“敬老愛老助老工程”。

“敬老愛老助老工程”對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施、同步檢查，將省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部納入建設(shè)范圍，提出了相應(yīng)的建設(shè)要求。“敬老愛老助老工程”包括地級(jí)以上城市老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)“陽光計(jì)劃”、區(qū)縣綜合福利中心建設(shè)“月光計(jì)劃”、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“星光計(jì)劃”、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計(jì)劃”、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)“幸福計(jì)劃”、愛心護(hù)理院建設(shè)“愛心護(hù)理工程”、老年康復(fù)輔具配置“助康計(jì)劃”等七大建設(shè)項(xiàng)目，既統(tǒng)籌了居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，又兼顧了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、功能完善、服務(wù)提升的需要。

（二）加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。一是大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。民政部門要指導(dǎo)、支持社區(qū)自治組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，依靠社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和非營利服務(wù)方式，大力開展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)照料。要采取政府補(bǔ)助困難老人、購買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估監(jiān)管等方式，鼓勵(lì)各類服務(wù)實(shí)體進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。要拓展服務(wù)內(nèi)容，在繼續(xù)發(fā)展生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)，拓展康復(fù)護(hù)理、無障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和社會(huì)參與等服務(wù)，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

二是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作與社區(qū)服務(wù)乃至整個(gè)社區(qū)建設(shè)工作緊密結(jié)合，有利于加快建設(shè)和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)日間照料中心、托老所、星光老年之家、老年活動(dòng)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要借鑒河北省的成功經(jīng)驗(yàn)，依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。要鼓勵(lì)和支持信譽(yù)好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、善于經(jīng)營管理的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖發(fā)展、擴(kuò)大布點(diǎn)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可及性和專業(yè)化水平。要倡導(dǎo)多種形式的志愿活動(dòng)及老年人互助服務(wù)，動(dòng)員人民群眾尤其是青年學(xué)生廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

三是積極發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。各地要合理規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局。國家和省級(jí)層面要建設(shè)若干具有實(shí)訓(xùn)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。地級(jí)層面要至少各建有1所專門為失能老年人提供服務(wù)并具有養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)功能的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。縣級(jí)層面要至少各建有1所以養(yǎng)老服務(wù)為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務(wù)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展，在滿足五保對(duì)象需要的基礎(chǔ)上，向其他有需要的農(nóng)村老年人提供服務(wù)，并為農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供示范和支持。

（三）積極建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資金保障制度。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，政府既要支持居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的“供方”發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力，也要強(qiáng)化資金保障，提高老年人這一養(yǎng)老“需方”能力，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。

一是完善政府供養(yǎng)制度。對(duì)于城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老人，要繼續(xù)采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，保障他們的基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?/p>

二是加快建立高齡補(bǔ)貼制度。目前，全國出臺(tái)高齡補(bǔ)貼政策的省份已經(jīng)增加到15個(gè)。尚處于研究制定階段的地方，要加快工作進(jìn)度，爭(zhēng)取早些出臺(tái)這項(xiàng)政策。已經(jīng)出臺(tái)政策的，要做好政策實(shí)施工作，達(dá)到依申請(qǐng)辦理、按月領(lǐng)取、社會(huì)化發(fā)放這三個(gè)基本要求。

三是推廣建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行資金補(bǔ)貼，是發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利制度的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。各地要推廣建立這項(xiàng)補(bǔ)貼制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供資金支持。有條件的地方，還可通過專業(yè)化評(píng)估，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的不同護(hù)理等級(jí)失能老年人給予專項(xiàng)護(hù)理補(bǔ)貼，提高老年福利水平，改善老年人生活質(zhì)量。為了科學(xué)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，各地要建立資格評(píng)估、需求評(píng)估和質(zhì)量評(píng)估相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。資格評(píng)估，針對(duì)老年人的收入狀況，確定其是否具備享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的資格；需求評(píng)估，針對(duì)老年人的身體狀況，確定其應(yīng)享受的養(yǎng)老服務(wù)方式和相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量評(píng)估，針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老實(shí)體提供的服務(wù)，評(píng)價(jià)其是否達(dá)到基本服務(wù)要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。當(dāng)前，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力不足，集中體現(xiàn)在法律法規(guī)不健全、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程滯后、信息化水平低等方面。隨著形勢(shì)的發(fā)展，能力不足的問題更加突出。各地要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，大力加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。

一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。近年來，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新問題。由于老年人在社會(huì)生活中處于弱勢(shì)地位，一些地方屢屢發(fā)生侵害老年人權(quán)益的案件，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)游離于政府監(jiān)管之外。從法律法規(guī)上對(duì)這些問題進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益，顯得極為重要和迫切。當(dāng)前，全國人大正在組織修訂《老年人權(quán)益保障法》，民政部將積極爭(zhēng)取將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)內(nèi)容納入其中，進(jìn)一步完善管理體制和工作機(jī)制，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置資質(zhì)，規(guī)范和監(jiān)管社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行為，為推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供發(fā)展環(huán)境和法制保障。各地也要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)在基層和實(shí)踐中行之有效的做法，將其逐步上升為制度性安排，制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。

二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的必要條件，是促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作，也是養(yǎng)老服務(wù)法制化進(jìn)程的延伸。近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了很大進(jìn)展，但由于歷史欠賬較多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長、制修訂工作不及時(shí)、內(nèi)容科學(xué)性和可操作性不夠、貫徹執(zhí)行力度弱等方面。因此，要抓緊制定居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的認(rèn)證體系和養(yǎng)老服務(wù)建筑設(shè)施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)，加快建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定及養(yǎng)老服務(wù)的資格評(píng)估、需求評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估等評(píng)估制度。各地也要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，及時(shí)制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)。要加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和實(shí)施力度。

三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化水平的高低，決定和體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展水平。民政部正在加快建立國家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)建成后，將具備為政府實(shí)施行業(yè)管理提供依據(jù)、為社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)提供咨詢、為老年人養(yǎng)老提供信息、為人員培訓(xùn)提供支持等四大功能，有效改變我國養(yǎng)老服務(wù)管理手段落后、服務(wù)效率不高、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足的狀態(tài)。各地也要加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，采取電子政務(wù)、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、老年專用手機(jī)、全球眼、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為老年人提供便捷高效的服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大信息化服務(wù)覆蓋范圍。

（五）不斷加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，建立適應(yīng)老年人服務(wù)需求、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)的良性互動(dòng)。

一是推進(jìn)公建（辦）民營。各地要在加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，積極建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提倡以總體承包、分部承包、委托運(yùn)營、合資合作等方式，轉(zhuǎn)給社會(huì)組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人運(yùn)營。實(shí)施公建（辦）民營要積極穩(wěn)妥、公正規(guī)范，做到“三不”：明晰產(chǎn)權(quán)，厘清權(quán)利義務(wù)，確保公建（辦）民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)不流失；公平競(jìng)爭(zhēng)，采取招投標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的運(yùn)營者，確保公建（辦）民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)不變；簽訂有效協(xié)議，嚴(yán)格監(jiān)管要求，確保公建（辦）民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不降低。

二是實(shí)施民辦公助。目前，我國營利性和非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并存。對(duì)于這兩類民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要按照國家政策規(guī)定，實(shí)行分類扶持。對(duì)非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供集中養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，要根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務(wù)老人數(shù)等因素，給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼。對(duì)于營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要支持其根據(jù)市場(chǎng)需求，豐富服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供多樣化的選擇性服務(wù)。要鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對(duì)象，政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將生活、醫(yī)療、照料等費(fèi)用轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

三是促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，以事業(yè)促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。各地要積極支持發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。要引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)老年保健、老年照護(hù)、老年康復(fù)輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。要鼓勵(lì)社會(huì)組織和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供評(píng)估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)“候鳥式異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等方式的研究探索，有條件的地方可先行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。

（六）著力提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系著老年人的切身利益。各地要立足解決數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平低等突出問題，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

一是推行專業(yè)學(xué)歷教育。要鼓勵(lì)在高、中等職業(yè)教育和高等教育中有計(jì)劃地增設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，并依托民政相關(guān)院校，開展養(yǎng)老服務(wù)學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等方面的專業(yè)人才。要開展養(yǎng)老服務(wù)方面專業(yè)社會(huì)工作的學(xué)歷教育和資格認(rèn)證。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有醫(yī)療資質(zhì)，可以納入護(hù)理類專業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍，鼓勵(lì)大專院校學(xué)生到各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)和就業(yè)。

二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。要完善養(yǎng)老服務(wù)教材體系、培訓(xùn)政策和培訓(xùn)方法，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。要制定養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，出臺(tái)培訓(xùn)扶持政策，建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。民政部將繼續(xù)依托北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院、社會(huì)福利中心和社會(huì)福利協(xié)會(huì)，培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)管理人員、鑒定人員、師資和高級(jí)以上養(yǎng)老護(hù)理員。省級(jí)民政部門要負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)管理人員、中高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)，并可根據(jù)需要建立或者依托現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。市縣級(jí)民政部門要普遍搞好初級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)。

三是建立職業(yè)資格制度。對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行職業(yè)資格證書制度，積極開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，大力推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長資質(zhì)培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長資質(zhì)培訓(xùn)率達(dá)到100%，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到較高幅度。

四、強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的措施 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保全面實(shí)現(xiàn)“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作任務(wù)重，需要各方面通力合作，共同推進(jìn)。作為業(yè)務(wù)主管部門，各級(jí)民政部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取重視和支持，建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門參與的工作機(jī)制；要當(dāng)好政府的參謀助手，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的宏觀管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定法規(guī)規(guī)劃政策，做好資金安排、主體培育、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。為了加快建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，民政部已成立了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司。各地要參照民政部的做法，成立相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題等工作。

（二）政策扶持到位。要實(shí)現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”、“日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)”的目標(biāo)，必須充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。近年來，通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)支持，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化程度有了很大提高，但總體上，還有較大差距。究其原因，主要在于落實(shí)優(yōu)惠政策和制定地方具體政策不夠。目前，民政部正在會(huì)同國家發(fā)展改革委按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，研究制定鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)福利業(yè)的政策性意見，擬從融資、捐贈(zèng)、土地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠條件，進(jìn)一步引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。按照中央已有的優(yōu)惠政策，各地要爭(zhēng)取政府支持，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理安排，科學(xué)布局，保障土地供應(yīng)，符合條件的，要按照土地劃撥目錄依法劃撥；要制定財(cái)政補(bǔ)助、貼息貸款等相關(guān)扶持政策，貫徹落實(shí)稅收減免以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策；要從本地實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定更加優(yōu)惠、更具操作性的具體政策，為社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)營造良好的政策環(huán)境。

（三）資金投入到位。各級(jí)民政部門要廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，多渠道籌措資金，建立投資主體多元化、政府投入、彩票公益金投入與社會(huì)力量投入相結(jié)合的格局，持續(xù)加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入。要積極爭(zhēng)取將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。國家發(fā)改委將繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投資力度，各地也要爭(zhēng)取設(shè)立專項(xiàng)投資，支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要通過優(yōu)惠政策推動(dòng)、市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)和完善對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)和信貸投入。要按照溫家寶總理關(guān)于“福利彩票公益金要重點(diǎn)支持和優(yōu)先發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)”的要求，加大福利彩票公益金投入力度。民政部和地方要將福利彩票公益金每年留存部分按不低于50％的比例用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；對(duì)不能達(dá)到這一比例的省份，民政部將不予資助。要改變福利彩票公益金資助方式，將以往的按項(xiàng)目資助改為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，在充分考慮區(qū)位因素、老年人口因素的基礎(chǔ)上，對(duì)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中出臺(tái)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制度、體制、機(jī)制創(chuàng)新，增加地方投入和配套資金，在設(shè)施、隊(duì)伍、能力建設(shè)等方面工作優(yōu)異，尤其是養(yǎng)老床位增加較快且使用率高、社區(qū)日間照料設(shè)施和居家養(yǎng)老覆蓋社區(qū)比例高、服務(wù)人數(shù)多的地方，要加大支持力度。要大力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，吸引更多的慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和志愿服務(wù)參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（四）督促檢查到位。為了更好地指導(dǎo)各地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，民政部將編制社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，按照社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)提出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和公開發(fā)布，并對(duì)各地進(jìn)展情況實(shí)行內(nèi)部通報(bào)。各地要參照部里的做法，應(yīng)用本地推進(jìn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)責(zé)任分工，明確時(shí)限進(jìn)度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和督促檢查，確保社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)。要鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)工作動(dòng)力。

同志們，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是功在當(dāng)代、造福老人、惠及子孫的大事，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，開拓前進(jìn)，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為給老年人創(chuàng)造更加幸福美好的環(huán)境而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！（

第五篇：區(qū)長在全區(qū)民政工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)民政工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天召開全區(qū)民政工作會(huì)議，是區(qū)政府決定召開的一次重要的會(huì)議，主要目的是認(rèn)真總結(jié)過去一年民政戰(zhàn)線所取得的成果，全面安排部署新的一年工作，特別是進(jìn)入“十二五”期間民政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)，怎樣才能抓好落實(shí)。剛才，**局長代表區(qū)民政局全面總結(jié)了過去一年的工作，對(duì)2012年工作進(jìn)行了系統(tǒng)全面的安排部署，我完全贊同。希望大家按照**局長的安排部署和責(zé)任狀內(nèi)容，結(jié)合各自實(shí)際，逐項(xiàng)細(xì)化分解，抓好落實(shí)。

下面，我就今年的民政工作講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期民政工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)區(qū)委十屆二次全體會(huì)議精神，全力推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)至關(guān)重要的一年，也是民政工作面臨形勢(shì)和任務(wù)十分嚴(yán)峻的一年。隨著改革的不斷深入，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，老齡人口的急劇增加，社會(huì)就業(yè)和退役軍人安置難度加大，城市流動(dòng)人口上升等影響社會(huì)穩(wěn)定的因素也不斷增加。這些新情況都對(duì)民政工作提出了新要求，使民政工作的任務(wù)越來越繁重，地位越來越重要，作用越來越突出。因此，我們必須在思想上有所準(zhǔn)備，在措施上積極應(yīng)對(duì)，用好國家出臺(tái)的有關(guān)保障民生的各項(xiàng)政策措施，抓好

困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體的生活保障，加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)中央保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，發(fā)揮民政部門在服務(wù)大局、服務(wù)全區(qū)中心工作的重要作用，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)的新發(fā)展。因此，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)做好新時(shí)期民政工作的重要意義。

第一，民政工作是改善民生的重要基礎(chǔ)。民政事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，民政工作是為廣大人民群眾謀利益的工作，是民生的最基礎(chǔ)內(nèi)容。城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)工作，都與人民群眾的基本生活權(quán)益和政治民主權(quán)益緊密相連，息息相關(guān)。做好民政工作，可以直接、具體地代表著最廣大人民群眾的根本利益，傳遞黨和政府對(duì)民生的重視和責(zé)任，傳遞社會(huì)各界對(duì)民生的關(guān)注和愛心。

第二，民政工作是倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚的重要載體。民政工作倡導(dǎo)開展的幫弱助殘、扶貧濟(jì)困、敬老愛幼、移風(fēng)易俗等工作，不僅是中華民族傳統(tǒng)美德的繼承與發(fā)展，更是新時(shí)期黨和政府為人民群眾謀福祉、推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的最直接的體現(xiàn)。通過民政工作這個(gè)載體，政府、社會(huì)各界及廣大人民群眾有效地聯(lián)系到了一起，社會(huì)各界手拉手獻(xiàn)愛心，開展好慈善救助活動(dòng)，使良好的社會(huì)道德風(fēng)尚得到了延續(xù)，讓全區(qū)人民都能充分享受到改革開放帶來的成果。

第三，民政工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。民政部門是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、體現(xiàn)社會(huì)二次分配成果的部門，具有維護(hù)民利公平的 2

杠桿作用。許多社會(huì)不穩(wěn)定因素都是通過社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、社區(qū)就業(yè)等社會(huì)二次分配的手段來解決的。并通過民政工作的社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)分配機(jī)制，激發(fā)社會(huì)不同利益收入階層貢獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)公眾的熱情，促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的合理流動(dòng)與分配，使社會(huì)弱勢(shì)群體能夠有房住、有衣穿、有飯吃，充分享受到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，體現(xiàn)黨和政府的溫暖，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保民政工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。民政工作任務(wù)繁重、復(fù)雜，對(duì)象特殊，覆蓋面廣。但從當(dāng)前情況來看，民政工作的重點(diǎn)應(yīng)放在社會(huì)保障和社會(huì)管理上，它直接關(guān)系到我區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街以及民政干部要認(rèn)真把握當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的需要，在統(tǒng)籌做好今年民政工作的基礎(chǔ)上，突出抓好社會(huì)保障和社會(huì)管理領(lǐng)域的民政工作任務(wù)。

第一，民政工作必須在保障和改善民生方面切實(shí)發(fā)揮作用。一是救災(zāi)救濟(jì)方面，要打破傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟(jì)方式和理念，研究制定我區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)、特大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，提高災(zāi)害救助的快速反應(yīng)能力。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街要結(jié)合各自實(shí)際，利用企業(yè)、學(xué)校建立災(zāi)民安置點(diǎn)，切實(shí)提高應(yīng)急救助保障能力。二是社會(huì)救助方面，民政社會(huì)救助工作是代表黨和政府有效保障社會(huì)生活中最弱勢(shì)的群體，最困難的群眾，或者社會(huì)管理層面顧及不到的百姓。按照全市“十項(xiàng)攻堅(jiān)”目標(biāo)要求，今年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月**元以上，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年**元，最大限度地保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象的基本生活。對(duì)城鄉(xiāng)低保和困難居民家庭 3

當(dāng)年新入學(xué)大學(xué)生給予一次性分類救助，低保家庭大學(xué)生每人累計(jì)救助**元，困難居民家庭大學(xué)生每人累計(jì)救助**元。這就要求我們搞好調(diào)查、掌握底數(shù)，把全區(qū)所有符合條件的城鄉(xiāng)救助對(duì)象全部納入救助范圍，建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物件水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和城鄉(xiāng)低保監(jiān)督、退出機(jī)制，做到動(dòng)態(tài)下的應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。同時(shí)，要進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，要嚴(yán)格按照集中分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。

第二，民政工作必須在城市農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新上狠下功夫。城市農(nóng)村社區(qū)是基層政權(quán)的延伸，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，是聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺(tái)。強(qiáng)化城市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善社區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，對(duì)于發(fā)揚(yáng)基層民主、推動(dòng)民生改善、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。城市農(nóng)村社區(qū)工作面臨新的形勢(shì)和新的任務(wù)，街道辦事處面臨著社區(qū)規(guī)范化建設(shè)、鄉(xiāng)政府面臨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要統(tǒng)籌全局、找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用。一方面，要以加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。今后，社區(qū)組織機(jī)構(gòu)將由“五站兩委一中心”組成，并建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、社區(qū)工作準(zhǔn)入、居民訴求“綠色通道”等七大工作機(jī)制，這就要求我們高度重視起來，把便民的工作方式真正的落實(shí)下去，把社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的工作捋順好，把居民群眾反映的合理化意見和建議兜上來，在社區(qū)網(wǎng)格化管理上，各街道不能只喊口號(hào)，停留在口頭上，要真正發(fā)揮作用。網(wǎng)格化管理就是把一個(gè)社區(qū)劃分若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有專人負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)，居民的事情能不能服務(wù)好，百姓的訴求能不能得到有效解決，關(guān) 4

鍵在于網(wǎng)格化管理是否到位。目前全區(qū)有**名社區(qū)工作人員，各街道要負(fù)起管理責(zé)任，如管理不好這些人，將對(duì)社區(qū)管理創(chuàng)新產(chǎn)生負(fù)面影響，各街道都要在社區(qū)管理創(chuàng)新上抓典型，好的要抓、不好的也要抓，要打破干好、干壞一個(gè)樣的思想，年終抓好考評(píng)，也可以搞個(gè)末位淘汰嗎？獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)懲分明。另一方面，要以加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)功能。按全市“十項(xiàng)攻堅(jiān)”目標(biāo)要求，今年，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%以上的行政村達(dá)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)很重。這就要求我們必須在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上出實(shí)招，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村數(shù)排排隊(duì)，看一看你的任務(wù)是否能夠完成，完不成應(yīng)該怎么辦，特別村部建設(shè)條件比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你們班子要坐下來，認(rèn)真研究，找出破解問題的辦法。

第三，民政工作必須在養(yǎng)老服務(wù)上再上新臺(tái)階。針對(duì)日趨嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)，要在養(yǎng)老理念和機(jī)制上積極探索多種所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的途徑，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量積極參與。一方面，要大力支持居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。居家養(yǎng)老服務(wù)站在我國養(yǎng)老服務(wù)體系中處于基礎(chǔ)的地位，這是我國的國情和養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念所決定的。當(dāng)前，我們必須順應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)，積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足老年人多元化需求，通過政府出資、購買服務(wù)等方式提供資金支持，推進(jìn)居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。社區(qū)要發(fā)揮對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的支持作用，開展上門服務(wù)或定點(diǎn)服務(wù)，積極探索緊急援助、日間照料、保健康復(fù)、文體娛樂等功能，增強(qiáng)老年人社區(qū)歸屬感。全區(qū)已有**個(gè)社區(qū)建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，還有**個(gè)社區(qū)沒有建立，今年，我區(qū)要實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，所以還沒有建立居家 5

養(yǎng)老服務(wù)站的社區(qū)要抓緊建設(shè)。另一方面，要大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，要通過發(fā)揮國有福利機(jī)構(gòu)的示范作用，全面帶動(dòng)民辦養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老。完善和落實(shí)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)營者利用閑置廠房、賓館等設(shè)施投資興辦社會(huì)福利事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量，形成社會(huì)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、并行發(fā)展的良好局面。

第四，民政工作必須鞏固軍地軍民和諧關(guān)系。抓好全區(qū)“雙擁模范社區(qū)”創(chuàng)建工作，深入開展關(guān)愛功臣和軍民共建等活動(dòng)，推動(dòng)雙擁政策法規(guī)落實(shí)。組織開展好慶祝建國**周年期間的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展政軍團(tuán)結(jié)的局面。積極探索退役士兵社會(huì)化安置問題和落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待問題。要在符合黨的路線方針政策的前提下，深化自謀職業(yè)、技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)“三位一體”的退役士兵安置改革。要加大優(yōu)撫政策落實(shí)力度，確保為黨和國家做出貢獻(xiàn)的老軍人、老功臣得到良好的關(guān)心和照顧，安度晚年。繼續(xù)做好全區(qū)評(píng)殘批烈工作，落實(shí)優(yōu)撫政策，解決好撫恤優(yōu)待工作中的難題。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，合力推動(dòng)民政工作新發(fā)展。民政工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性工作，任務(wù)繁重、責(zé)任重大，需要相關(guān)部門的共同參與，擴(kuò)大社會(huì)參與面，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，努力提高民政工作的整體水平。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要從踐行科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí) 6

政為民的高度，把民政工作擺上更加突出的位置，列入重要議事日程，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)工作措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問民政工作，在政策、資金上給予傾斜。分管領(lǐng)導(dǎo)要投入更多精力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靠前指揮，解決民政工作中的具體困難和問題。特別是要管好錢，嚴(yán)肅資金管理和使用制度。同時(shí)還要管好人，管好身邊工作人員，加強(qiáng)自身素質(zhì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要建立民政事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，在城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫、救災(zāi)、社區(qū)建設(shè)等方面加大資金投入，在保持去年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)逐年遞增。同時(shí)，也要規(guī)范民政資金的管理使用，一方面，要加強(qiáng)民政資金的監(jiān)督和管理。健立完善民政專項(xiàng)資金管理制度，從制度上嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格程序、堵塞漏洞、消除隱患，確保每一分錢都用在解決困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，用在民政工作最薄弱、最需要加強(qiáng)的關(guān)鍵地方。另一方面，要定期組織專項(xiàng)資金使用管理檢查。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，確保民政資金專款專賬、使用合理、管理民主、分配科學(xué)。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要廣泛有效地整合社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門和社會(huì)各界的積極性，共同推動(dòng)民政事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行牽頭部門職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。要樹立大局意識(shí)、全局觀念，主動(dòng)配合、竭誠支持民政事業(yè)發(fā)展，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。要大力宣傳民政工作，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心和支持民政工作，營造全社會(huì)共同支持共同參與民政事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高民政干部素質(zhì)。廣大民政工作者是推 7

進(jìn)民政事業(yè)不斷向前發(fā)展的主體。黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉，在很大程度上是通過民政工作來體現(xiàn)的，是通過民政工作者特別是基層民政工作者來實(shí)現(xiàn)的。因此，大力加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的民政工作者隊(duì)伍，顯得尤為必要和緊迫。各級(jí)民政部門要切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，把老百姓的事真正當(dāng)作自己的事，誠心誠意地為人民服務(wù)，用心幫助群眾解決實(shí)際困難。廣大民政工作者要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，提高政策水平、業(yè)務(wù)技能，工作本領(lǐng)，用過硬的業(yè)務(wù)讓廣大群眾滿意，讓居民群眾真正享受改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，以敬業(yè)、執(zhí)著、勤懇、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，樹立民政工作者良好形象。

同志們，民政工作事關(guān)群眾的安危冷暖，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)區(qū)第十次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，努力把維護(hù)人民群眾切身利益的工作做得更實(shí)、更好，為構(gòu)建和諧平安**做出新的更大貢獻(xiàn)!8