第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面推進深化農(nóng)村金融改革強化金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的意見(桂政辦發(fā)〔201

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面推進深化農(nóng)村金融改革強化金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的意見(桂政辦發(fā)〔2014〕

74號)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面推進深化農(nóng)村金融改革強化金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的意見(桂政辦發(fā)〔2014〕74號)各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構: 農(nóng)村金融是金融體系的重要組成部分,是支持服務“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量。近年來,在國家有關部門的大力支持下,我區(qū)積極開展農(nóng)村金融改革試點工作,通過試點先行推動全局發(fā)展,使全區(qū)農(nóng)村金融取得了長足發(fā)展,金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的能力不斷增強,積累了一定的改革經(jīng)驗。但總體上看,農(nóng)村金融仍是我區(qū)整個金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及《國務院辦公廳關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕17號,以下簡稱《若干意見》)精神,積極順應農(nóng)村改革發(fā)展的新要求,進一步提升我區(qū)農(nóng)村金融服務的能力和水平,實現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求(一)總結(jié)試點經(jīng)驗,全面推動改革。堅持將貫徹落實《若干意見》精神與廣西實際和工作實踐相結(jié)合,認真總結(jié)并大力推廣我區(qū)農(nóng)村金融改革試點工作開展5年來的成功經(jīng)驗特別是“田東經(jīng)驗”,推動我區(qū)農(nóng)村金融改革由擴大試點階段轉(zhuǎn)為全面推動實施,不斷鞏固和擴大改革成果,加快實現(xiàn)普惠金融。(二)突出工作重點,破解發(fā)展瓶頸。緊密結(jié)合全面深化農(nóng)村改革特別是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,圍繞盤活農(nóng)村資產(chǎn)、活躍農(nóng)村金融要素、有效增加農(nóng)村金融資源供給這一主線,加強金融政策和財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,突出解決“三農(nóng)”發(fā)展方面存在的資本不足、信用缺失和融資困難等突出問題,加快緩解我區(qū)農(nóng)村金融供不應求的矛盾。

(三)堅持點面結(jié)合,豐富改革內(nèi)容。嚴格按照《若干意見》要求,堅持整體推進和試點探索相結(jié)合,對政策明確、經(jīng)驗成熟的改革內(nèi)容,要抓緊在全區(qū)范圍全面實施;對《若干意見》明確要求先試點探索的單項改革內(nèi)容,要結(jié)合實際積極開展試點工作,積累經(jīng)驗后再逐步推廣實施,不斷豐富改革的內(nèi)容。(四)明確目標任務,有序推動實施。緊緊圍繞建立與我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的多層次、廣覆蓋、功能健全、服務完善、運行安全的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務體系的目標,2014年全面啟動改革,2017年取得階段性成效,2020年基本實現(xiàn)預期目標。

二、主要任務和重點工作(一)著力推進涉農(nóng)金融機構改革發(fā)展。

1.積極支持涉農(nóng)銀行機構深化改革。積極引導發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性職能定位,加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的中長期信貸支持。大力推廣農(nóng)業(yè)銀行廣西分行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革成功經(jīng)驗,提高縣域金融服務專業(yè)化水平。鼓勵郵政儲蓄銀行廣西分行不斷增強放貸能力,逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務。

2.深入推進農(nóng)村信用社改革。加快完善農(nóng)村信用社管理體制,更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社要加快淡出行政管理,強化服務功能,優(yōu)化協(xié)調(diào)指導,整合放大服務“三農(nóng)”的能力。在穩(wěn)定縣域法人地位、維護體系完整、堅持服務“三農(nóng)”的前提下,加快股份制改造,完善治理結(jié)構,創(chuàng)造條件,積極穩(wěn)妥推動農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,改制面力爭至2015年底達到30%左右、2017年底以后達到50%左右。

(二)著力完善農(nóng)村普惠金融組織服務體系。

3.積極拓展農(nóng)村普惠金融服務網(wǎng)絡。繼續(xù)鞏固和擴大我區(qū)金融服務“村村通”成果。鼓勵各類金融機構向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加快增設縣域分支機構,爭取到2020年實現(xiàn)縣域全覆蓋;推動國有商業(yè)銀行農(nóng)村地區(qū)機構網(wǎng)點布局增速高于城區(qū);引導農(nóng)信系統(tǒng)繼續(xù)完善農(nóng)村網(wǎng)點布局,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務全覆蓋的基礎上推動服務向村級延伸。支持證券機構在有條件的縣域增設服務網(wǎng)點。支持廣西金融投資集團完善縣域服務網(wǎng)點建設,探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展設立農(nóng)村金融綜合服務部。保險機構要加快農(nóng)村“保險營銷服務部”、“農(nóng)村保險服務站”等基層網(wǎng)點建設,到2017年底基本實現(xiàn)保險服務網(wǎng)絡全覆蓋。鼓勵中國銀聯(lián)等支付清算組織延伸服務網(wǎng)絡,積極開展政策性優(yōu)惠業(yè)務。鼓勵第三方支付機構順應“三農(nóng)”需求推進支付服務惠及農(nóng)村。大力投放POS機等自助服務終端,拓展銀行卡助農(nóng)取款服務點。

4.加快培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機構。積極引進和鼓勵區(qū)內(nèi)外符合條件的各類資本在縣域設立村鎮(zhèn)銀行,提高民營資本持股比例,爭取到2017年底縣域覆蓋率達到全國平均水平,到2020年底基本實現(xiàn)縣域全覆蓋。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司,建立正向激勵機制,拓寬融資渠道,加快接入征信系統(tǒng),完善管理政策,到2015年底基本實現(xiàn)縣域全覆蓋。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上,培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織,爭取2017年底前實現(xiàn)“零突破”;引導各類資本設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金等股權投資基金;鼓勵金融租賃公司拓展“三農(nóng)”業(yè)務,組建主要服務“三農(nóng)”的金融租賃公司。

5.規(guī)范發(fā)展農(nóng)村金融市場中介服務組織。嚴格按照國家有關規(guī)定穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設,在試點探索建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場積累經(jīng)驗的基礎上,逐步推廣擴大,推動農(nóng)村產(chǎn)權交易公開、公正、規(guī)范運行;積極培育發(fā)展土地評估、林權評估、資產(chǎn)評估等中介組織,加強農(nóng)村資產(chǎn)評估服務,到2020年基本建立全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易體系和評估體系。積極建設連接中南西南、服務北部灣經(jīng)濟區(qū)、輻射東盟的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。

6.積極搭建貼近農(nóng)戶的金融服務平臺。深入實施“金融服務進村入社區(qū)工程”,大力推廣田東縣的“農(nóng)金村辦”模式,按照“地方政府主導、金融機構參與、市場化運作”的原則,在行政村建立“三農(nóng)金融服務室”,負責在轄內(nèi)開展相關金融知識、金融產(chǎn)品宣傳培訓推介工作,協(xié)助有關金融部門和金融機構為農(nóng)戶提供基本的金融服務,打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”。

(三)著力加大涉農(nóng)資金投放總量。

7.積極拓展涉農(nóng)資金來源渠道。人民銀行南寧中心支行要進一步加大支農(nóng)支小再貸款投放力度。駐桂各金融機構要積極向國家金融監(jiān)管部門和總部爭取政策和資金傾斜,加大對我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行專項用于“三農(nóng)”的金融債。鼓勵銀行、證券機構開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點。完善正向激勵機制,鼓勵小額貸款公司加大“三農(nóng)”貸款投放力度。

8.強化政策引導作用。人民銀行南寧中心支行要加強“窗口指導”,靈活調(diào)劑各地支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)額度,引導金融機構加大“三農(nóng)”信貸投入;對貧困地區(qū)考核達標的金融機構,支農(nóng)再貸款利率在現(xiàn)行優(yōu)惠利率基礎上再降1個百分點;探索將涉農(nóng)信貸政策導向評估結(jié)果納入“兩綜合、兩管理”指標體系。銀監(jiān)部門要強化監(jiān)管導向,督促縣域銀行業(yè)金融機構新增存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款,保證縣域當年新增存款的70%以上用于當?shù)匕l(fā)放貸款,確保支農(nóng)貸款投放規(guī)模逐年增加;探索建立商業(yè)銀行新設縣域分支機構信貸投放承諾制度;支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機構擴大信貸投放,約束縣域機構上存資金規(guī)模,持續(xù)提高縣域存貸比;落實差異化監(jiān)管政策,對涉農(nóng)金融機構在市場準入、監(jiān)管評級等方面強化正向激勵,適度提高涉農(nóng)不良貸款監(jiān)管容忍度。

9.完善金融機構涉農(nóng)信貸投放機制。在強化涉農(nóng)業(yè)務全面風險管理的基礎上,鼓勵銀行業(yè)金融機構單列涉農(nóng)信貸計劃,對“三農(nóng)”貸款情況實行單獨統(tǒng)計、單獨管理、單獨考核;加大貸款審批權限下放力度,對信貸總量大、管理規(guī)范的縣域支行,探索開展自治區(qū)分行直管試點;大力推進“陽光信貸工程”,實行辦貸過程陽光化、透明化,簡化信貸審批手續(xù),提高信貸服務效率;優(yōu)化績效考核機制,實施差別化管理和績效激勵,推行盡職免責制度,切實調(diào)動金融機構及從業(yè)人員 “三農(nóng)”信貸投放的內(nèi)在積極性。

(四)著力培育發(fā)展農(nóng)村資本市場。

10.大力發(fā)展農(nóng)村直接融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過多層次資本市場進行融資。培育引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改制上市和掛牌,力爭到2017年底新增5家以上涉農(nóng)企業(yè)上市或掛牌,到2020年底新增10家以上涉農(nóng)企業(yè)上市或掛牌。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債,逐步擴大短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、非公開定向債務融資工具等直接融資規(guī)模;支持符合條件的農(nóng)村金融機構發(fā)行優(yōu)先股并積極探索二級資本工具發(fā)行。

11.利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推動我區(qū)生絲期貨等特色優(yōu)勢品種上市,爭取在上市品種主產(chǎn)區(qū)設立實物交割倉庫,提升廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進入期貨市場開展套期保值業(yè)務,規(guī)避市場價格波動風險。(五)著力推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。

12.進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。以中央財政補貼險種為重點,不斷擴大糖料蔗、稻谷、能繁母豬、育肥豬、奶牛、森林等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品政策性保險的覆蓋面,力爭到2016年我區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展達到全國平均水平。

13.積極推進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。采取爭取中央財政支持、地方財政配套補貼的辦法,探索開展茉莉花、柑橘、玉米、香蕉、芒果、茶葉、桑蠶、肉牛等廣西特色農(nóng)產(chǎn)品保險,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更全面的保障。探索開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價格和天氣指數(shù)等創(chuàng)新型保險試點,提升農(nóng)業(yè)保險保障層次,提高服務效率。14.不斷加強保險服務能力建設。鼓勵保險機構下沉服務重心,加大農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)戶承保力度,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶執(zhí)行優(yōu)惠費率,著力提高農(nóng)村承保理賠服務能力。完善財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制,增強對重大自然災害風險的抵御能力。

(六)著力實施農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。

15.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。各銀行業(yè)金融機構要積極推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式,農(nóng)信社系統(tǒng)、地方銀行、村鎮(zhèn)銀行等要在2015年底前在全區(qū)率先啟動實施。探索開展土地收益保證貸款試點,并于2015年底前總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。加快推廣應用微貸技術,推動農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務加快發(fā)展。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、供、銷”一體化的金融供應鏈信貸產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務。創(chuàng)新和推廣專營機構、信貸工廠等服務模式。鼓勵開展農(nóng)業(yè)機械等方面的金融租賃業(yè)務。豐富農(nóng)民工、下崗職工、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列金融產(chǎn)品。鼓勵各類支付服務主體開展支農(nóng)便農(nóng)惠農(nóng)支付業(yè)務合作,創(chuàng)新農(nóng)村支付結(jié)算產(chǎn)品。

16.創(chuàng)新抵(質(zhì))押擔保方式。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,推動農(nóng)村林權、土地承包經(jīng)營權和農(nóng)村宅基地使用權等農(nóng)村產(chǎn)權的確權、頒證、登記等基礎性工作,為其發(fā)揮抵(質(zhì))押擔保權能創(chuàng)造條件。探索開展農(nóng)村住房財產(chǎn)權、農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務試點。創(chuàng)新林權抵押方式,擴大林權抵押貸款規(guī)模。鼓勵金融機構擴大貸款抵押擔保范圍,推廣以農(nóng)業(yè)機械設備、運輸工具、水域灘涂養(yǎng)殖權、承包土地收益權、經(jīng)確權登記的農(nóng)村產(chǎn)權等為標的的新型抵押擔保方式。加強涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險合作,將涉農(nóng)保險投保情況作為授信要素,探索拓寬涉農(nóng)保險保單質(zhì)押范圍。

17.優(yōu)化金融服務方式。支持各金融機構進一步簡化金融服務手續(xù),推行通俗易懂的合同文本,優(yōu)化審批流程。鼓勵金融機構逐步減少或免除部分農(nóng)村取款、轉(zhuǎn)賬、支付服務收費,主動減輕農(nóng)戶負擔。

(七)加大對“三農(nóng)”重點領域的金融支持。

18.支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。積極開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營試點,探索經(jīng)驗逐步推廣。創(chuàng)新建立新型農(nóng)村經(jīng)營主體主辦行制度,人民銀行南寧中心支行要組織涉農(nóng)金融機構在每個縣(市、區(qū))至少選定支持1家以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提供“一對一服務”,充分滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求。繼續(xù)加大對農(nóng)民擴大再生產(chǎn)、消費升級和自主創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。

19.大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鼓勵各金融機構逐年加大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)信貸投放力度,重點支持農(nóng)業(yè)科技進步、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備制造、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和高科技農(nóng)業(yè)項目。加大對耕地整理、農(nóng)田水利、糧糖高產(chǎn)創(chuàng)建、畜禽水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)等經(jīng)營項目的信貸支持力度。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、零售市場、倉儲物流設施、連鎖零售等服務設施建設。大力發(fā)展綠色金融,促進節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

20.支持加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。創(chuàng)新適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務機制,重點發(fā)揮政策性金融作用,穩(wěn)步拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道,著力做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合性金融服務。鼓勵金融機構創(chuàng)新支持城鎮(zhèn)化建設金融產(chǎn)品,開辦住房、家電、子女上學等消費貸款和民生金融業(yè)務,持續(xù)提升服務契合度。(八)著力加大金融扶貧工作力度。

21.加大金融扶貧合作與創(chuàng)新力度。各級金融部門與扶貧部門要探索建立金融改革與精準扶貧合作對接機制,綜合發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融互補優(yōu)勢,加大財政貼息獎補力度,切實增強對連片特困地區(qū)和貧困人群的金融支持。重點加強對農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、少數(shù)民族等弱勢群體的金融服務。創(chuàng)新金融扶貧機制,選取部分貧困縣探索將扶貧貸款貼息資金轉(zhuǎn)化為縣域融資性擔保機構風險保證金,引導金融機構按保證金金額10倍以內(nèi)的額度發(fā)放扶貧小額貸款,切實提高金融扶貧實效。

22.開展金融支持扶貧開發(fā)“百千萬工程”。結(jié)合我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展和扶貧工作目標,在全區(qū)范圍內(nèi)遴選100家扶貧龍頭企業(yè)、1000家農(nóng)民專業(yè)合作社、10000個到戶增收扶貧項目,重點加大金融支持力度,給予貸款規(guī)模、貸款利率、貸款擔保傾斜照顧,發(fā)揮其引領示范作用,帶動貧困人群脫貧致富。對納入“百千萬工程”的對象在享受貼息、財政專項資金支持基礎上再給予重點扶持。(九)著力推進農(nóng)村信用體系建設。

23.建立完善農(nóng)村信用信息系統(tǒng)。按照“政府主導、人行推動、多方參與、共同受益”的原則,全面開展縣域農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村企業(yè)等涉農(nóng)主體信用信息采集和信用評定工作,加快建設標準統(tǒng)一、實時高效的農(nóng)村信用信息系統(tǒng)。切實加大各級財政投入支持農(nóng)村信用信息系統(tǒng)建設工作。力爭到2017年底廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)范圍內(nèi)各縣(市、區(qū))建立完善農(nóng)村信用信息系統(tǒng)并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享;到2020年底實現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。引導各金融機構根據(jù)用戶信用等級提供差異化的金融服務,確保信用良好的組織和個人能夠享受更為優(yōu)惠的信貸政策和金融服務,促進農(nóng)村整體信用環(huán)境改善。24.推動農(nóng)村信用“四級聯(lián)創(chuàng)”工作。各級政府要大力推進“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用縣”四級聯(lián)創(chuàng)工作,將聯(lián)創(chuàng)工作納入建設社會主義新農(nóng)村考核目標。人民銀行南寧中心支行負責制定創(chuàng)建規(guī)劃,指導各縣(市、區(qū))開展“四級聯(lián)創(chuàng)”活動。力爭到2020年底達到“3個50%以上”目標即:全區(qū)各縣(市、區(qū))信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建面達50%以上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用村創(chuàng)建面達50%以上,各村信用戶創(chuàng)建面達50%以上。各金融機構要運用“四級聯(lián)創(chuàng)”成果落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,推動聯(lián)創(chuàng)活動開展。

(十)著力健全完善惠農(nóng)擔保體系。

25.健全完善多層次惠農(nóng)擔保體系。順應“三農(nóng)”發(fā)展對信貸擔保需求不斷擴大的新形勢,鼓勵組建各級政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務的政策性農(nóng)業(yè)融資擔保機構,引導現(xiàn)有融資擔保機構發(fā)揮支農(nóng)作用,逐步建立覆蓋自治區(qū)、市、縣三級農(nóng)村融資擔保體系,到2017年底實現(xiàn)設區(qū)市機構全覆蓋、縣域業(yè)務全覆蓋。探索引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)濟實體和各類資本組建重點支持規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化農(nóng)業(yè)融資擔保機構。探索建立自治區(qū)級再擔保機構。探索在村級和對優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品建立合作性融資擔?；?。

26.增強融資性擔保機構擔保能力。鼓勵融資性擔保機構通過再擔保、聯(lián)合擔保以及與保險相結(jié)合的方式加大對“三農(nóng)”的融資服務。政策性農(nóng)業(yè)融資擔保機構的“三農(nóng)”貸款擔保金額要達到擔?？傤~60%以上;引導和鼓勵政府控股或參股的其他融資擔保機構,要在擔保總額中安排與政府持股比例相應且不低于20%的份額為“三農(nóng)”貸款提供擔保。推動建立銀行業(yè)金融機構與融資性擔保機構的風險分擔機制,合理確定擔保放大倍數(shù),推進涉農(nóng)貸款擔保創(chuàng)新,促進擔保機構放大支農(nóng)效應。

(十一)著力健全農(nóng)村金融政策扶持體系。

27.充分發(fā)揮財政扶持引導作用。實施農(nóng)村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵政策,引導更多金融資源投向“三農(nóng)”。對在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新設立的金融機構和自助服務終端,當?shù)卣畱o予一定獎勵。鼓勵金融機構依法及時核銷“三農(nóng)”貸款和小微企業(yè)貸款呆賬。對上市掛牌或發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)和短期(超短期)融資券等的涉農(nóng)企業(yè),以及在我區(qū)設立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金等股權投資基金,各級政府可給予適當補貼。逐步增加政策性農(nóng)業(yè)保險品種,擴大保費補貼范圍。引導建立健全農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。建立健全融資性擔保機構涉農(nóng)擔保風險補償機制,建立政策性農(nóng)業(yè)融資擔保機構資本金補償機制。各級政府要安排農(nóng)村信用體系建設資金,落實推進農(nóng)村金融改革專項工作經(jīng)費。建立金融服務“三農(nóng)”發(fā)展貢獻激勵機制,對支農(nóng)貢獻突出的單位及個人給予適當獎勵。

28.認真落實農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策。各級稅務部門要推動用好用足用活各項農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控和引導職能,助推我區(qū)金融服務“三農(nóng)”發(fā)展。對設區(qū)市城區(qū)農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行的,研究制定繼續(xù)沿用執(zhí)行原農(nóng)村信用社的營業(yè)稅稅率優(yōu)惠政策。

29.建立農(nóng)村金融風險穩(wěn)定基金。完善農(nóng)村信貸損失補償機制,各級財政部門要研究建立涉農(nóng)信貸風險補償基金,對“三農(nóng)”貸款總量和增幅達標的金融機構“三農(nóng)”貸款中確定損失的部分,給予一定比例的風險補償。探索建立信貸周轉(zhuǎn)保障基金,對村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構的“三農(nóng)”貸款和土地收益保證貸款提供周轉(zhuǎn)保障,強化農(nóng)村金融風險防控。

(十二)著力優(yōu)化農(nóng)村金融改革發(fā)展環(huán)境。

30.加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設。大力改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,依法打擊逃廢金融債務、騙保騙賠、銀行卡犯罪、非法集資等金融犯罪行為,大力打擊地下錢莊、信用卡套現(xiàn)、地下保單、中介機構虛評抵(質(zhì))押品價值等違法行為,加強農(nóng)村金融債務司法保護,引導民間借貸規(guī)范發(fā)展,維護良好的金融秩序。

31.加快改善農(nóng)村支付服務環(huán)境。加強農(nóng)村金融支付資源供給,加快推進支付業(yè)務創(chuàng)新,大力推廣非現(xiàn)金支付工具和支付清算系統(tǒng),提高農(nóng)村地區(qū)銀行賬戶服務普及率,穩(wěn)步推廣農(nóng)村移動便捷支付,不斷提高農(nóng)村地區(qū)支付服務水平。

32.加強金融知識普及和消費權益保護。加大金融知識的教育普及,加強縣、鄉(xiāng)、村三級金融知識教育普及網(wǎng)絡建設,增強廣大農(nóng)民風險識別、自我保護的意識和能力,全面提升農(nóng)村干部群眾的金融素質(zhì)。暢通農(nóng)村金融消費者訴求渠道,妥善處理金融消費糾紛。

33.建立農(nóng)村金融人才培養(yǎng)機制。探索建立健全農(nóng)村金融人才培養(yǎng)引進使用體系,制定優(yōu)惠和激勵政策,加大金融人才培養(yǎng)力度,拓寬金融人才引進渠道,優(yōu)化縣域金融人才結(jié)構,培養(yǎng)一支適應農(nóng)村金融發(fā)展需要的金融人才隊伍。

34.加強金融風險防范。各級各有關部門特別是金融管理部門要按照職責分工,建立健全制度,完善協(xié)調(diào)機制,加強聯(lián)合監(jiān)管,制定應對預案,著力做好風險識別、監(jiān)測、評估、預警和控制工作,守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險底線。

三、工作措施

(一)加強組織領導。調(diào)整充實自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領導小組及其辦公室。各市、縣(市、區(qū))要成立相應的領導小組及工作機構,并加強各級政府金融工作部門建設,完善相關工作機制,確保農(nóng)村金融改革工作有機構抓、有人負責,落到實處,取得實效。

(二)明確職責分工。我區(qū)農(nóng)村金融改革工作實行自治區(qū)負責指導設區(qū)市、設區(qū)市負責指導所轄縣(市、區(qū))的分級負責制度。自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領導小組辦公室要會同各成員單位加強與各設區(qū)市的溝通協(xié)調(diào),指導各項改革工作有序推進;領導小組各成員單位要按照職責分工,加強對所聯(lián)系的設區(qū)市改革工作以及各個單項改革試點工作的指導督查、總結(jié)提高和經(jīng)驗推廣。各金融工作部門要加快完善相關信息統(tǒng)計工作,開展政策效果評估,及時全面掌握金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的情況,不斷完善相關政策措施,提高政策支持的針對性和有效性。

(三)狠抓推動落實。各級各有關部門要圍繞農(nóng)村金融改革的工作重點,制定年度工作計劃和專項工作方案。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)本意見精神要求,結(jié)合實際,制定具有針對性、可操作性、實效性強的實施意見、工作方案和年度工作計劃,推動各項改革落到實處。要切實加強宣傳發(fā)動工作,充分利用各種媒體,加大對農(nóng)村金融改革工作的宣傳力度,提高知曉度,為改革營造良好的輿論氛圍。

(四)強化督查考核。自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領導小組辦公室要建立農(nóng)村金融改革工作的考核機制,對工作開展情況進行督查并通報結(jié)果,對做出突出貢獻的有關單位和個人給予表彰獎勵,對工作開展不力的給予通報批評。各設區(qū)市要注重加強對本地區(qū)農(nóng)村金融改革和金融服務“三農(nóng)”發(fā)展情況進行統(tǒng)計匯總和全面總結(jié),提出政策意見和建議,并于次年1月15日前將上年工作總結(jié)報送自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領導小組辦公室;自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領導小組成員單位也要按照職責分工,于次年1月15日前將上年相關工作總結(jié)送領導小組辦公室,以便匯總上報自治區(qū)人民政府。附件: 1.自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領導小組成員名單及工作職責 2.全區(qū)農(nóng)村金融改革工作對口聯(lián)系單位

自治區(qū)農(nóng)村金融改革工作領導小組成員名單及工作職責

一、成員名單

組長:黃道偉

自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務副主席 常務副組長:唐仁健

自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席 副組長:金堅強

自治區(qū)人民政府副秘書長、自治區(qū)金融辦主任

成員:由自治區(qū)金融辦、編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、國稅局、地稅局、扶貧辦、農(nóng)墾局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、供銷社、海洋局、新聞辦,人民銀行南寧中心支行、廣西銀監(jiān)局、廣西證監(jiān)局、廣西保監(jiān)局,國家開發(fā)銀行廣西分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行、工商銀行廣西區(qū)分行、農(nóng)業(yè)銀行廣西區(qū)分行、中國銀行廣西區(qū)分行、建設銀行廣西區(qū)分行、交通銀行廣西區(qū)分行、郵政儲蓄銀行廣西區(qū)分行、自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社、廣西北部灣銀行,人民財產(chǎn)保險廣西分公司、中國人壽廣西分公司,廣西金融投資集團,國海證券股份有限公司,柳州銀行、桂林銀行等單位各1名負責人擔任。

二、主要職責

組織貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面推進深化農(nóng)村金融改革強化金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的意見》精神,審定工作分工方案及年度工作要點,部署和督查各項改革推進落實情況,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

三、工作機構

領導小組下設辦公室,辦公室設在自治區(qū)金融辦,承擔領導小組日常工作,辦公室主任由金堅強同志兼任,辦公室副主任由自治區(qū)金融辦、人民銀行南寧中心支行、廣西銀監(jiān)局、廣西證監(jiān)局、廣西保監(jiān)局各1名分管負責人擔任。各成員單位指定一名處級干部擔任辦公室成員兼聯(lián)絡員?？梢愿鶕?jù)工作實際需要,從人民銀行南寧中心支行、廣西銀監(jiān)局、廣西證監(jiān)局、廣西保監(jiān)局等單位抽調(diào)人員到領導小組辦公室專職開展工作。

全區(qū)農(nóng)村金融改革工作對口聯(lián)系單位設區(qū)市

對 口 聯(lián) 系 單 位

備

注

南寧市

人民銀行南寧中心支行、國家開發(fā)銀行廣西區(qū)分行、交通銀行廣西區(qū)分行

排在第一位的為牽頭單位，下同

柳州市

廣西銀監(jiān)局、柳州銀行

桂林市

自治區(qū)財政廳、桂林銀行

梧州市

農(nóng)業(yè)銀行廣西區(qū)分行

北海市

廣西北部灣銀行

防城港市

中國銀行廣西區(qū)分行

欽州市

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行

貴港市

建設銀行廣西區(qū)分行

玉林市

廣西證監(jiān)局、國海證券

百色市

自治區(qū)金融辦、廣西金融投資集團

賀州市

工商銀行廣西區(qū)分行

河池市

自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社

來賓市

郵政儲蓄銀行廣西區(qū)分行

崇左市

廣西保監(jiān)局、人保財險廣西分公司、中國人壽廣西分公司

第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見桂政辦發(fā)〔2015〕61號[范文]

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見

桂政辦發(fā)〔2015〕61號

各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構:

為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)?2009?6號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)的通知》(國辦發(fā)?2015?14號)、《國務院辦公廳關于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》(國辦發(fā)?2015?33號)等文件精神,全面推進我區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求、目標和范圍

(一)總體要求。以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導,按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的要求,將公平可及、群眾受益作為改革出發(fā)點和立足點,堅持?；?、強基層、建機制的基本原則,堅持公立醫(yī)院公益性質(zhì),以破除以藥補醫(yī)機制為關鍵環(huán)節(jié),更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革,著力解決群眾看病就醫(yī)問題。加強分類指導,下放相關權限,給予政策支持。全面深化縣級公立醫(yī)院管理體制、補償機制、價格機制、藥品采購、人事編制、收入分配、醫(yī)保制度、監(jiān)管機制等綜合改革。

(二)總體目標。堅持公立醫(yī)院公益性的基本定位,落實政府的領導責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任,充分發(fā)揮市場機制作用,建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制。2015年,在全區(qū)所有縣(市)的縣級公立醫(yī)院全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。2017年,現(xiàn)代醫(yī)院管理制度基本建立,縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善,縣級公立醫(yī)院看大病、解難癥水平明顯提升,基本實現(xiàn)大病不出縣,努力讓群眾就地就醫(yī)。到“十三五”期末,縣域內(nèi)醫(yī)療機構布局規(guī)劃和醫(yī)療資源配臵更加合理,多元化辦醫(yī)格局基本形成,縣級公立醫(yī)院服務能力明顯提升,醫(yī)療衛(wèi)生服務分工協(xié)作機制更趨完善,“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。

(三)改革范圍。本意見適用于全區(qū)所有縣(市)公立的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院(含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院,下同)、婦幼保健院和?？漆t(yī)院。

二、優(yōu)化縣域醫(yī)療資源配臵

(四)明確縣級公立醫(yī)院功能定位?？h級公立醫(yī)院是公益性事業(yè)單位,是縣域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務中心、農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的龍頭和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的紐帶,是政府向縣域居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的重要載體。主要承擔常見病、多發(fā)病診療,急危重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診,負責基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員培訓指導,開展傳染病防控等公共衛(wèi)生服務、自然災害和突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援等工作。

(五)合理配臵醫(yī)療衛(wèi)生資源。各縣(市)要根據(jù)國辦發(fā)?2015?14號文件和自治區(qū)制定的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃以及衛(wèi)生資源配臵標準,編制縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃,合理確定縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構的數(shù)量、布局、功能、規(guī)模和標準。縣級政府是舉辦縣級公立醫(yī)院的主體,在縣級區(qū)域依據(jù)常住人口數(shù),原則上由縣級政府設臵1所綜合醫(yī)院、1所中醫(yī)醫(yī)院和1所婦幼保健院。中醫(yī)類資源缺乏、難以設臵中醫(yī)類醫(yī)院的縣,可在縣辦綜合醫(yī)院設臵中醫(yī)科或民族醫(yī)科室。民族地區(qū)、民族自治地方的縣級區(qū)域優(yōu)先設立民族醫(yī)醫(yī)院。50萬人以上的縣可適當增加公立醫(yī)院數(shù)量,30 萬人口以上的縣(市)至少有1所醫(yī)院達到二級甲等水平。完善縣域急救服務體系。鼓勵采取遷建、整合、轉(zhuǎn)型等多種途徑將其他公立醫(yī)院改造為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、專科醫(yī)院、老年護理和康復等機構,也可探索公立醫(yī)院改制重組。強化規(guī)劃的剛性約束力,定期向社會公示規(guī)劃執(zhí)行情況,對未按規(guī)劃要求落實政府辦醫(yī)責任或超規(guī)劃建設的,追究相關人員責任。

(六)明確縣級公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設標準和設備配臵標準。床位規(guī)模按照功能定位、當?shù)蒯t(yī)療服務需求等情況予以核定。嚴禁縣級公立醫(yī)院自行舉債建設和舉債購臵大型醫(yī)用設備,鼓勵縣級公立醫(yī)院使用國產(chǎn)設備和器械。嚴格控制超越縣級公立醫(yī)院功能定位或療效不明確、費用高昂的醫(yī)療技術、大型醫(yī)用設備的引進和應用。貸款或集資購買的大型設備,原則上由政府回購,回購方案由縣級衛(wèi)生計生部門會同財政等有關部門制訂,報同級政府批準后實施;回購有困難的,2015年前要限期降低大型設備檢查和治療價格。對縣級公立醫(yī)院的歷史債務,應進行全面清理分類,經(jīng)行政主管部門(或舉辦單位)會同有關部門審批同意后,可通過政府補償機制、醫(yī)院強化管理償還等方式多渠道進行化解。對違反國家規(guī)定超規(guī)模、超標準和舉債建設公立醫(yī)院的,按照有關規(guī)定追究政府和醫(yī)療機構負責人的相關責任。

(七)落實支持和引導社會資本辦醫(yī)政策。在縣域內(nèi),社會辦醫(yī)要和縣級公立醫(yī)院綜合改革相結(jié)合,發(fā)揮公立醫(yī)院主體作用和社會辦醫(yī)補充作用,相輔相成。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設臵規(guī)劃中,為非公立醫(yī)療機構留出合理空間。放寬社會資本辦醫(yī)準入范圍,清理取消不合理的規(guī)定,加快落實在市場準入、社會保險定點、重點?？平ㄔO等方面對非公立醫(yī)療機構和公立醫(yī)療機構實行同等對待政策。不將社會辦醫(yī)療機構等級、床位規(guī)模等作為確定配臵大型設備的必要前臵條件,重點考核機構人員資質(zhì)與技術服務能力等指標。通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式,支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構,健全法人治理結(jié)構,建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構享受與公立醫(yī)療機構相同的土地劃撥使用政策和用水、用電、用氣價格政策,符合條件的按國家有關規(guī)定準予享受稅收優(yōu)惠。對非營利性醫(yī)療機構建設免予征收有關行政事業(yè)性收費,對營利性醫(yī)療機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格實行市場調(diào)節(jié)價。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)類?？漆t(yī)院和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所,加快社會辦中醫(yī)類機構發(fā)展。

三、改革管理體制

(八)建立規(guī)范高效的政府辦醫(yī)體制。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變,各級行政主管部門要創(chuàng)新管理方式,從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為行業(yè)管理,強化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定和監(jiān)督指導職責。各縣(市)可組建由政府負責人牽頭,政府有關部門、部分人大代表和政協(xié)委員,以及其他利益相關方組成的縣級公立醫(yī)院管理委員會,履行政府辦醫(yī)職能,負責醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、章程制定、重大項目實施、財政投入、院長選聘、運行監(jiān)管、績效考核等。

(九)落實縣級公立醫(yī)院獨立法人地位和經(jīng)營管理自主權。縣級公立醫(yī)院執(zhí)行縣級公立醫(yī)院管理委員會等政府辦醫(yī)機構的決策,具有人事管理權、醫(yī)院領導副職推薦權、績效工資內(nèi)部分配權、預算執(zhí)行權等經(jīng)營管理自主權。推進縣級公立醫(yī)院去行政化,逐步取消醫(yī)院的行政級別,縣級衛(wèi)生計生行政部門領導不得兼任縣級公立醫(yī)院領導職務。完善縣級公立醫(yī)院院長選拔任用制度,推進院長職業(yè)化、專業(yè)化建設。加強民主決策,推進民主管理,充分發(fā)揮職工代表大會的作用。

(十)建立科學的縣級公立醫(yī)院績效考核制度。根據(jù)國家關于醫(yī)療衛(wèi)生機構績效評價的指導性文件,以公益性質(zhì)和運行績效為核心,突出功能定位、公益性職責履行、合理用藥、費用控制、運行效率和社會滿意度等考核指標,開展縣級公立醫(yī)院績效考核。引入第三方評估,提升考核的客觀公正性?？己私Y(jié)果及時向社會公開,并與財政補助、醫(yī)保支付、工資總額以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤。強化縣級公立醫(yī)院管理委員會等政府辦醫(yī)機構對院長的激勵約束,強化院長和任期目標管理,建立問責機制,嚴禁將院長收入與醫(yī)院的經(jīng)濟收入直接掛鉤。

(十一)強化醫(yī)院內(nèi)部精細化管理。探索建立醫(yī)療和行政相互分工協(xié)作的高效運行管理機制。建立以安全、質(zhì)量和效率為中心的管理制度,加強全面預算管理和成本核算、固定資產(chǎn)管理,降低服務成本,提高服務質(zhì)量。針對患者群體、醫(yī)療病種、績效評價、醫(yī)療責任、成本管理、公共服務等方面進行精細化的制度設計和考核。嚴格執(zhí)行醫(yī)院財務會計制度,健全財務分析和報告制度,加強醫(yī)院經(jīng)濟運行分析與監(jiān)測、國有資產(chǎn)管理等工作,建立健全醫(yī)院財務審計和醫(yī)院院長經(jīng)濟責任審計制度。改善醫(yī)院服務,積極推行預約診療服務,開展優(yōu)質(zhì)護理服務,加強便民門診建設,積極配合做好基本醫(yī)療保障費用即時結(jié)算,完善收費項目公示和費用查詢等制度。要開展患者滿意度調(diào)查和出院患者回訪活動,認真傾聽群眾意見,及時解決反映突出的問題。

(十二)規(guī)范醫(yī)療服務行為。完善公立醫(yī)院用藥管理、處方審核制度,加強抗菌藥物臨床應用管理,實行重點藥品監(jiān)控,將輔助性、營養(yǎng)性藥品列入重點跟蹤監(jiān)控品目錄。加強臨床路徑和診療規(guī)范管理,嚴格控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用,加大對異常、高額醫(yī)療費用的預警和分析。嚴格控制醫(yī)院門診和出院平均費用、醫(yī)師處方權限、抗菌藥物使用,對連續(xù)3個月排名在前3名的抗菌藥物給予暫停使用處理。嚴格控制“大檢查”行為。根據(jù)不同等級醫(yī)院設臵大型設備檢查陽性率、大型醫(yī)療設備檢查費用占醫(yī)療總費用比例、普通檢查及化驗收入占比等控制指標和考核指標。對有不合理醫(yī)療服務行為的責任醫(yī)生,進行誡勉談話;情節(jié)嚴重者,停止其處方權。加強醫(yī)療行風建設,促進依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)。強化問責制,嚴肅查處工作嚴重不負責任或失職瀆職行為。

四、建立縣級公立醫(yī)院運行新機制

(十三)破除以藥補醫(yī)機制。所有縣級公立醫(yī)院推進醫(yī)藥分開,積極探索多種有效方式改革以藥補醫(yī)機制,取消藥品加成(中藥飲片除外)。2015年7月1日起,全區(qū)縣級公立醫(yī)院實行藥品零差率銷售,所有藥品(中藥飲片除外)按進貨價銷售,不得再實行加價銷售。醫(yī)院由此減少的合理收入,通過調(diào)整醫(yī)療服務價格和增加政府補助,以及醫(yī)院加強成本核算、節(jié)約運行成本等多方共擔。其中,調(diào)整醫(yī)療服務價格和醫(yī)院加強核算、節(jié)約運行成本補償80%,財政補助補償20%,財政補助由自治區(qū)財政和縣財政按6∶4的比例承擔。縣級公立醫(yī)院藥品加成收入統(tǒng)一以2013年全區(qū)衛(wèi)生決算報表數(shù)據(jù)為準。充分發(fā)揮醫(yī)療保險補償作用,醫(yī)保基金通過購買服務對醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務予以及時補償,縮小醫(yī)?；鹫邇?nèi)報銷比例與實際報銷比例的差距。財政要調(diào)整支出結(jié)構,切實加大投入,增加的政府投入要納入財政預算。將醫(yī)院的藥品貯藏、保管、損耗等費用列入醫(yī)院運行成本予以補償。醫(yī)院通過成本核算減少支出形成的結(jié)余,優(yōu)先用于償還醫(yī)院當年應當支付的歷史債務,并預留發(fā)展資金,經(jīng)同級衛(wèi)生計生、財政、人力資源社會保障部門批準同意后,可提取一定比例用于績效工資增量補助。

(十四)理順醫(yī)療服務價格。在保證醫(yī)保基金可承受、總體上群眾負擔不增加的前提下,將通過推進藥品和耗材招標采購、流通、使用等方面改革降低的費用,主要用于調(diào)整醫(yī)療服務價格,不得直接返還醫(yī)院。按照“總量控制、結(jié)構調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則,體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值,綜合考慮取消藥品加成、診療項目收入結(jié)構、醫(yī)保支付能力和群眾就醫(yī)負擔以及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格,適當降低大型醫(yī)用設備檢查、治療價格,大型醫(yī)用設備檢查價格按不含設備折舊的成本制定;合理提高診查、手術、護理、床位、婦產(chǎn)類、中醫(yī)民族醫(yī)診療等項目價格,鼓勵醫(yī)療機構通過提供優(yōu)質(zhì)服務獲得合理收入。建立以成本和收入結(jié)構變化為基礎的價格動態(tài)調(diào)整機制,價格調(diào)整政策與醫(yī)保支付政策相互銜接。根據(jù)需要,探索將價格調(diào)整權限下放到縣(市)的機制,自治區(qū)相關部門要加強指導。

(十五)落實政府投入責任?？h級政府是舉辦縣級公立醫(yī)院的主體,也是組織推動縣級公立醫(yī)院綜合改革的主體,要在嚴格控制公立醫(yī)院建設規(guī)模、標準的基礎上,對所辦醫(yī)院履行出資責任,全面落實政府關于縣級公立醫(yī)院符合規(guī)劃的基本建設和設備購臵、重點?？瓢l(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用、政策性虧損,以及承擔公共衛(wèi)生任務和緊急救治、支農(nóng)、支邊公共服務等投入政策。改革財政補助方式,加強預算績效管理,強化財政補助與醫(yī)院績效考核結(jié)果掛鉤。落實政府對縣級公立中醫(yī)院的投入傾斜政策。對位于地廣人稀和邊遠地區(qū)的縣級公立醫(yī)院,可探索實行收支兩條線,政府給予必要保障。

(十六)做好取消藥品加成與醫(yī)療服務價格調(diào)整、醫(yī)保支付政策的銜接。取消藥品加成的同時,按照自治區(qū)物價、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障部門的規(guī)定,同步調(diào)整醫(yī)療服務價格,同步實施醫(yī)保支付政策,調(diào)整的醫(yī)療服務項目價格按規(guī)定納入醫(yī)保支付政策范圍。在醫(yī)院新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民門診收費軟件系統(tǒng)與醫(yī)保經(jīng)辦機構對接前,作為過渡臨時措施,由醫(yī)保經(jīng)辦機構商醫(yī)院,采用門診記帳、醫(yī)保預付、定期結(jié)算等方式,及時支付醫(yī)院新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民門診收費項目提價部分形成的收入。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民門診收費系統(tǒng)與醫(yī)保經(jīng)辦機構對接后,按規(guī)定實行直接結(jié)算。

五、完善藥品供應保障制度

(十七)建立健全藥品集中采購新機制。全面落實《國務院辦公廳關于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導意見》(國辦發(fā)?2015?7號)?？h級公立醫(yī)院使用的藥品,要依托自治區(qū)藥品集中采購平臺,按照質(zhì)量優(yōu)先、價格合理原則,堅持政府引導與市場機制相結(jié)合,采取招采合一、量價掛鉤等辦法開展藥品集中分類采購。允許公立醫(yī)院改革試點城市所轄縣(市)與試點城市一道,在自治區(qū)藥品集中采購平臺上自行采購。鼓勵有條件的地區(qū)探索“帶量采購”等多種有效形式,進一步增強醫(yī)院和社會保險管理部門在藥品采購中的參與度。以成本核算為依據(jù),堅持公開透明、公平競爭,推進高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽光采購,縣級公立醫(yī)院和高值醫(yī)用耗材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須通過自治區(qū)藥品集中采購平臺開展網(wǎng)上交易。在保證質(zhì)量的前提下,鼓勵采購國產(chǎn)品種,有效降低高值醫(yī)用耗材價格,控制醫(yī)療成本。加強自治區(qū)藥品集中采購平臺能力建設,提高藥械集中采購透明度,藥品和高值醫(yī)用耗材采購數(shù)據(jù)實行部門和區(qū)域共享。

(十八)保障藥品供應。完善藥品配送制度,提高藥品配送集中度,加強對配送企業(yè)配送效率的考核。完善常用低價藥品、短缺藥品、兒童用藥的保障供應機制,做好常用低價藥品網(wǎng)上集中采購工作,鼓勵醫(yī)療機構提高常用低價藥品使用量。進一步完善短缺藥品儲備制度,保障短缺藥品儲備及時到位。逐步建立基本藥物與非基本藥物采購銜接機制。完善鼓勵使用基本藥物的政策措施,縣級公立醫(yī)院應當優(yōu)先配備、使用基本藥物(含國家基本藥物和廣西增補的非目錄藥物),使用基本藥物的品種所占藥品比例不低于60%,基本藥物的銷售額所占藥品總銷售額比例不低于 30%。嚴格采購付款制度,醫(yī)院簽訂藥品采購合同時應當明確采購品種、劑型、規(guī)格、價格、數(shù)量、配送批量和時限、結(jié)算方式和結(jié)算時間等內(nèi)容。醫(yī)院應將藥品收支納入預算管理,嚴格按照合同約定的時間支付貨款。醫(yī)保經(jīng)辦機構、商業(yè)保險機構要按規(guī)定與醫(yī)療機構及時、足額結(jié)算醫(yī)療費用。加快完善藥品采購供應信息系統(tǒng),逐步推進信息公開。采取多種形式推進醫(yī)藥分開,尊重患者用藥知情權和選擇權,鼓勵患者自主選擇在醫(yī)院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥。

(十九)完善誠信記錄和市場清退制度。加強藥品網(wǎng)上集中采購及配送工作的監(jiān)督管理,建立不良記錄登記制度。對藥品采購中提供虛假證明文件,蓄意抬高價格或惡意壓低價格,中標后拒不簽訂合同,供應質(zhì)量不達標藥品,未按合同規(guī)定生產(chǎn)并及時配送供貨,向采購機構、縣級公立醫(yī)院和個人進行賄賂或變相賄賂的,一律記錄在案,并按照國家衛(wèi)生計生委《關于建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》、自治區(qū)衛(wèi)生計生委《廣西壯族自治區(qū)醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄實施辦法》等相關規(guī)定處理;違反法律法規(guī)的,依法依規(guī)進行懲處。有關行政管理部門應當認真履行職責,嚴格執(zhí)法,依法處罰,對不作為或亂作為的,應當嚴厲追究有關部門和責任人的責任。

六、創(chuàng)新醫(yī)保管理體制

(二十)推進醫(yī)保支付方式改革。充分發(fā)揮基本醫(yī)保的基礎性作用,強化醫(yī)?；鹗罩ьA算。2015年年底前,醫(yī)保支付方式改革要覆蓋縣域內(nèi)所有公立醫(yī)院,覆蓋30%以上的縣級公立醫(yī)院出院病例數(shù)。到2017年,全面推行以預算收支為依據(jù),以總額預付、按病種付費為主,按人頭付費、按服務單元付費等復合型付費方式。科學合理確定付費標準,建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機構和定點醫(yī)療機構之間談判協(xié)商和風險分擔機制,通過談判方式確定服務范圍、支付方式、支付標準和服務質(zhì)量要求。強化激勵約束,調(diào)動醫(yī)院和醫(yī)務人員積極性。嚴格臨床路徑管理,保證醫(yī)療服務質(zhì)量。各市、縣衛(wèi)生計生、人力資源社會保障部門按照管理權限組織縣級公立醫(yī)院根據(jù)本地實際情況和按病種付費的要求,制訂實施適應基本醫(yī)療需求、符合縣級公立醫(yī)院實際、采用適宜技術的臨床路徑,規(guī)范醫(yī)療行為。

(二十一)發(fā)揮醫(yī)療保險補償、控費作用。醫(yī)?；鸢匆?guī)定及時結(jié)算并撥付資金給醫(yī)院,以補償醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務?？h級公立醫(yī)院要提供與基本醫(yī)療保險保障范圍相適應的適宜技術服務,控制基本醫(yī)療保障范圍外的醫(yī)藥服務。嚴格執(zhí)行醫(yī)保基金收支預算管理,按照醫(yī)保付費總額控制的基本要求,控制醫(yī)藥費用不合理上漲,建立健全醫(yī)保對醫(yī)療服務行為的激勵約束機制,制定醫(yī)?；鹬С隹傮w控制目標并分解到各定點醫(yī)療機構,并以要約的方式控制費用的不合理增長。實行“質(zhì)量保證金”制度,醫(yī)療保險經(jīng)辦機構根據(jù)年初下達給定點醫(yī)療機構的預算或總額控制指標,1—11月按平均月度預算或控制指標及時撥付醫(yī)療費用,預留12月份的月度預算或控制指標作為質(zhì)量保證金,待年終考核清算后予以返還或扣減。

(二十二)加強醫(yī)療保險對醫(yī)療服務的監(jiān)控和引導。充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務行為的調(diào)控引導和監(jiān)督制約作用,加強對醫(yī)保付費總額控制可能出現(xiàn)的推諉拒收病人、降低服務標準、虛報服務量等行為的監(jiān)管,逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構醫(yī)療服務的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的監(jiān)管。加強對基本醫(yī)保藥品目錄外藥品使用率、藥占比、次均費用、參保人員負擔水平、住院率、平均住院日、復診率、人次人頭比、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率、手術和擇期手術率等指標的實時監(jiān)控,結(jié)果與醫(yī)?；鹬Ц稈煦^。引導醫(yī)務人員科學診療、合理用藥、規(guī)范檢查,向患者提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務。醫(yī)保支付政策進一步向基層傾斜,鼓勵使用中醫(yī)藥服務,引導群眾合理就醫(yī)。

(二十三)逐步提高醫(yī)療保障水平。逐步縮小政策范圍內(nèi)住院費用支付比例與實際住院費用支付比例的差距。2015年,所有縣(市)全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度和疾病應急救助制度。加強基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應急救助、醫(yī)療救助和商業(yè)保險等多種保障制度的銜接,進一步減輕群眾醫(yī)藥費用負擔。積極探索構建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系,在國家政策指導下進一步推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合,統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一統(tǒng)籌層次,完善管理服務,提高服務效率,提升保障水平,建立醫(yī)保管理新機制。

七、建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度

(二十四)明確定編標準。根據(jù)縣級公立醫(yī)院功能、工作量和現(xiàn)有編制使用情況等因素,按照國家政策,根據(jù)我區(qū)實際,科學合理確定人員編制,參照以下標準確定縣級公立醫(yī)院人員編制:

原則上,縣級公立醫(yī)院床位數(shù)按縣域人口1.4‰的比例核定,有條件的可適當提高核定比例。

1.綜合醫(yī)院床位與工作人員之比分為三類:300張床位以下的按1∶1.30—1.40計算;300—500張床位的按1∶1.40—1.50計算;500張床位以上的按1∶1.60—1.70計算。

2.中醫(yī)醫(yī)院的定員標準,可根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生資源配臵規(guī)定,參考原衛(wèi)生部和原勞動人事部1986年4月印發(fā)的《全國中醫(yī)醫(yī)院組織機構及人員編制標準(試行)》確定。150張床位以下的按1∶1.30—1.40核定,151—250張床位的按1∶1.40—1.50核定,251—450 張床位的按1∶1.50—1.60核定,450張床位以上的按1∶1.60—1.70核定。專科醫(yī)院的定員標準,可參照縣級公立綜合醫(yī)院核編標準確定。

3.婦幼保健機構人員編制可參考1986年1月原衛(wèi)生部、原勞動人事部印發(fā)的《各級婦幼保健機構編制標準》核定。縣級婦幼保健機構的人員編制總額,一般按人口的1∶10000 配備;地廣人稀、交通不便的地區(qū),按人口的1∶5000 配備;人口稠密的地區(qū),按1∶15000 配備。其中,縣婦幼保健人員可按20—40人或41—70人配備。臨床人員按設立床位數(shù),以1∶1.70 的比例核定人員編制。

(二十五)創(chuàng)新用編管理。在堅持編制統(tǒng)一管理、分級負責,政府監(jiān)管與醫(yī)院自主管理相結(jié)合的前提下,圍繞公立醫(yī)院回歸公益性和人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的改革目標,結(jié)合我區(qū)實際,開拓改革思路,創(chuàng)新管理方式方法,使縣級公立醫(yī)院編制管理既符合事業(yè)單位改革的要求,又符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方向,既要保證人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求和縣級公立醫(yī)院健康發(fā)展,又要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力相適應。根據(jù)國家和自治區(qū)有關嚴格控制機構編制的要求,各地按定編標準所需新增的編制,應在本地區(qū)事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑。調(diào)劑確有困難的,可核定聘用人員控制數(shù),作為購買服務的依據(jù),面向社會公開招聘。使用聘用人員控制數(shù)人員名單報機構編制部門備案,不辦理入編手續(xù),控制數(shù)內(nèi)聘用人員實行公開招聘制度,在聘期間與編制內(nèi)人員在薪酬標準、職稱評定、競爭上崗、崗位交流、科研立項等方面享受同等待遇,依法參加社會保險,按規(guī)定足額繳納社會保險費。在制定和完善編制標準和相關管理辦法的前提下,逐步實行縣級公立醫(yī)院編制備案制,建立動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵各地探索縣鄉(xiāng)一體化編制管理新機制。

縣級公立醫(yī)院后勤服務人員的編制管理實行控制數(shù)做法,不再核定人員編制,按照國家關于事業(yè)單位改革的有關規(guī)定進行管理,實行“新人新辦法,老人老辦法”。使用定編標準核定的編制總量中,各醫(yī)院按10%左右的比例核減人員編制,相應地調(diào)整為后勤服務人員控制數(shù)。后勤服務控制數(shù)聘用人員的管理辦法,由各地根據(jù)實際自行制定。

(二十六)深化用人機制改革。按照國家事業(yè)單位人事制度改革的總體要求,落實縣級公立醫(yī)院用人自主權,全面推行聘用制度、公開招聘制度和崗位管理制度,堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理,實行定編定崗不定人,變身份管理為崗位管理,建立能進能出、能上能下的靈活用人機制。推進縣級公立醫(yī)院工作人員參加社會保險,打破公立醫(yī)療機構和非公立醫(yī)療機構之間的政策壁壘,為醫(yī)務人員自由、合理流動創(chuàng)造條件。縣級公立醫(yī)院按國家確定的通用崗位類別、等級和結(jié)構比例,在核定的編制和聘用人員控制數(shù)總額內(nèi)按照有關規(guī)定確定崗位。醫(yī)院崗位結(jié)構比例應根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設臵結(jié)構比例指導標準》確定。進一步改進縣級公立醫(yī)院人員公開招聘機制,尊重并逐步擴大各市招聘自主權,各市可根據(jù)國家和自治區(qū)政策并結(jié)合本地衛(wèi)生行業(yè)特點確定每年招聘的人數(shù)、次數(shù)、報考條件、命題形式等。

(二十七)深化分配制度改革。在國家出臺醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)薪酬改革方案前,各縣(市)可先行探索制定縣級公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法,結(jié)合醫(yī)療行業(yè)培養(yǎng)周期長、職業(yè)風險高、專業(yè)性強、責任重大、加班夜班多等特點,建立以體現(xiàn)工資總量與績效考核掛鉤的分配制度,逐步提高醫(yī)院人員經(jīng)費支出占業(yè)務支出的比例,實現(xiàn)單位工資總量與醫(yī)院事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、行業(yè)水平動態(tài)調(diào)整。進一步密切績效考評與單位、職工收入分配的關系,分配應當堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬,重點向臨床一線、關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜,合理拉開差距。尊重醫(yī)院的分配自主權,允許醫(yī)院根據(jù)改革精神和本院實際情況,在充分發(fā)揚民主、廣泛征求職工意見的基礎上,由醫(yī)院領導班子集體研究確定本院獎勵性績效工資分配方案,經(jīng)職代會通過后在醫(yī)院內(nèi)公布實施,公布實施前須將其中的人員經(jīng)費占醫(yī)院業(yè)務支出的比例、工資構成及其比例關系報縣級衛(wèi)生計生部門批準,并報縣級人力資源社會保障、財政部門備案。嚴禁給醫(yī)院科室和醫(yī)務人員設定創(chuàng)收指標,嚴禁把醫(yī)務人員收入與醫(yī)院的藥品、耗材、檢查、化驗等收入掛鉤。

(二十八)完善醫(yī)務人員考核評價機制?？h級公立醫(yī)院負責內(nèi)部考核,重點考核工作績效,突出崗位職責履行、工作量、服務質(zhì)量、行為規(guī)范、技術能力、成本控制、醫(yī)德醫(yī)風和患者滿意度等情況,將考核結(jié)果與醫(yī)務人員的崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬、評先評優(yōu)掛鉤?？茖W設定考核指標體系,合理確定崗位分配系數(shù),突出技能和服務質(zhì)量考核,淡化論文和外語要求。醫(yī)院領導班子成員與其他人員的收入差距要控制在合理水平。建立健全醫(yī)務人員管理信息系統(tǒng)和考核檔案,記錄醫(yī)務人員基本信息、考核結(jié)果以及違規(guī)情況等,完善醫(yī)師醫(yī)療服務不良記錄登記制度。

八、提升服務能力

(二十九)加強適應行業(yè)發(fā)展需求的人才隊伍建設。自治區(qū)衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等有關部門要根據(jù)《廣西醫(yī)藥衛(wèi)生人才中長期發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》,結(jié)合我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實際,為縣級公立醫(yī)院培養(yǎng)骨干后備人才。建立城市醫(yī)療衛(wèi)生機構服務基層的人才流動激勵機制,鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構通過崗位聘用、項目聘用、任務聘用、對口支援、技術協(xié)作、學科建設等靈活多樣的方式,自主引進高層次人才、緊缺專業(yè)急需人才。按照國家統(tǒng)一部署實施專科特設崗位計劃。開辟“綠色通道”,對緊缺專業(yè)急需的高層次人才和特殊崗位人才,放寬年齡、學歷、資歷限制,簡化引進程序和手續(xù)。衛(wèi)生計生部門要健全完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度,逐步實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院錄用新進臨床醫(yī)師必須取得《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓合格證書》的規(guī)定。建立健全繼續(xù)教育制度,鼓勵重點業(yè)務專項培訓,實施縣級醫(yī)院骨干醫(yī)生培訓項目,大力推進縣級醫(yī)院醫(yī)務人員在職培訓。積極培養(yǎng)或引進縣域?qū)W科帶頭人,逐步提高高級職稱和高學歷技術人員人才比例。增強護理人員力量,逐步按醫(yī)護比例配齊。

(三十)加強縣域中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務能力建設。以持續(xù)提升基層中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務能力為抓手,繼續(xù)完善中醫(yī)藥發(fā)展的政策和機制,重點加強中醫(yī)藥民族醫(yī)藥人才隊伍建設,強化縣中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設,對尚未建立中醫(yī)醫(yī)院的縣(市),支持縣(市)醫(yī)院建設標準化中醫(yī)科、中藥房。自治區(qū)衛(wèi)生計生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要篩選包括中醫(yī)中藥技術在內(nèi)的一批適宜醫(yī)療技術在縣級公立醫(yī)院推廣應用。實施名家名醫(yī)走基層行動計劃,推進縣、鄉(xiāng)、村中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務體系廣覆蓋,確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構和80%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務。

(三十一)提高縣域婦幼健康服務能力。重點支持婦幼保健體系標準化建設,確?！笆濉逼陂g每個縣(市、區(qū))建成1所政府舉辦的標準化婦幼保健院;優(yōu)化整合市、縣兩級婦幼保健和計劃生育技術服務資源,實現(xiàn)深度融合;加強縣域高危孕產(chǎn)婦、新生兒重癥急救體系建設;按照“填平補齊”原則,完善縣域農(nóng)村圍孕圍產(chǎn)保健、婦女保健、兒童保健、預防控制出生缺陷服務體系,實現(xiàn)母嬰保健法、《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020)》、《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020)》的任務目標;增強婦幼中醫(yī)服務能力;推進婦幼健康服務信息數(shù)字化建設。

(三十二)加強信息化建設。加強頂層設計,在國家統(tǒng)一規(guī)劃下,加快自治區(qū)衛(wèi)生計生信息區(qū)域平臺與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息系統(tǒng)建設,統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生信息資源整合,逐步實現(xiàn)醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療保障、藥品供應保障、中醫(yī)藥管理和綜合管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。由自治區(qū)統(tǒng)一設計開發(fā)全區(qū)縣級公立醫(yī)院門診與住院收費報銷軟件系統(tǒng),消除部門間和醫(yī)院內(nèi)同時存在多個收費報銷軟件系統(tǒng)的現(xiàn)象。加強醫(yī)院電子病歷和醫(yī)院管理為重點的縣級公立醫(yī)院信息系統(tǒng)建設,2015年年底前基本完成,逐步實現(xiàn)醫(yī)院基本業(yè)務信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享。著重規(guī)范醫(yī)院診療行為和提高醫(yī)務人員績效考核管理能力,建立信息化監(jiān)管平臺,對處方和住院費用清單、核心診療信息等實行有效監(jiān)管,為醫(yī)院精細化管理提供信息保障。加快推進居民健康卡發(fā)放工作,實現(xiàn)全國范圍內(nèi)健康管理身份識別和異地結(jié)算功能。加快推進新農(nóng)合市級統(tǒng)籌和“一卡通”工程,盡快實現(xiàn)與醫(yī)保經(jīng)辦機構對接,進一步方便群眾看病就醫(yī)。加快推進遠程診療系統(tǒng)建設,制定出臺管理辦法及收費標準等遠程醫(yī)療支持政策,逐步實現(xiàn)遠程會診、遠程(病理)診斷和遠程教育等。依托電子政務外網(wǎng)建設衛(wèi)生計生專網(wǎng)并實現(xiàn)公立醫(yī)院全覆蓋。強化信息安全管理,保護群眾隱私。

(三十三)提高技術服務水平。不斷提升縣級公立醫(yī)院綜合能力,加強以人才技術、重點?？茷楹诵牡哪芰ㄔO,逐漸達到能承擔縣域居民常見病、多發(fā)病的診療,急危重癥救治與疑難病的轉(zhuǎn)診任務。各縣(市)要圍繞近3年縣外轉(zhuǎn)出率靠前的5—10個病種確定需要重點加強建設的相關臨床和輔助科室,提出人才、技術、學科和管理能力提升需求,自治區(qū)、市、縣級政府相關部門采取多種方式加大支持力度,在對口支援、人才引進、骨干培養(yǎng)等方面形成政策疊加效應。推廣應用適宜醫(yī)療技術,在保證質(zhì)量安全的前提下,適當放寬相對成熟二類技術的機構準入條件。調(diào)動三級醫(yī)療機構實施醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度的積極性,落實好醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度,切實提升縣級公立醫(yī)院服務水平。

(三十四)開展便民惠民服務。建立以病人為中心的服務模式,公開醫(yī)療服務信息,實行預約掛號,建立和完善患者自助系統(tǒng),推行出入院一站式服務、床旁結(jié)賬等便民措施,優(yōu)化服務流程,簡化就醫(yī)手續(xù),縮短群眾等候時間,改善服務態(tài)度和質(zhì)量。推廣優(yōu)質(zhì)護理服務,實行基本醫(yī)療保障費用即時結(jié)算。鼓勵條件成熟的地方對本行政區(qū)域內(nèi)參保并按時足額繳費的住院患者,不收或者只收小部分住院押金,實行先住院后付費。

九、建立健全醫(yī)療機構分工協(xié)作機制

(三十五)促進醫(yī)療資源縱向流動。積極探索以多種方式建立縣級公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、城市三級醫(yī)院長期穩(wěn)定的分工協(xié)作機制。在條件適宜的地區(qū)開展縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理試點,探索一體化內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合、醫(yī)務人員縣管鄉(xiāng)用和交流輪崗的工作機制。鼓勵縣級公立醫(yī)院與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型醫(yī)療聯(lián)合體,建立縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構技術設備共建共享、人員流動靈活順暢、區(qū)域發(fā)展聯(lián)動均衡的運行新機制,探索對醫(yī)療聯(lián)合體實行基本醫(yī)?？傤~預付方式。依托縣級公立醫(yī)院建立檢查檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像等中心,有條件的地方可探索單獨設立,降低醫(yī)療成本。推進縣域內(nèi)檢查檢驗結(jié)果互認。

強化對口支援,每所城市三級醫(yī)院至少對口支援1所縣級公立醫(yī)院,同時向其派駐的醫(yī)師或管理人員不少于3名,可選聘一批有管理經(jīng)驗的業(yè)務骨干到對口支援的縣級公立醫(yī)院擔任院長、副院長或科主任。在縣級公立醫(yī)院設立全科醫(yī)學科?？h級公立醫(yī)院在接受城市三級醫(yī)院對口支援的同時,要對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,對其進行技術幫扶指導,通過開展縱向技術合作、培訓指導、管理支持等多種形式,提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系整體效率,形成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源流動的長效機制。強化對口支援考核,城市三級醫(yī)院醫(yī)師在晉升中級職稱和高級職稱前,分別要到縣醫(yī)院連續(xù)服務滿半年,縣級青年醫(yī)師在晉升中級職稱前,要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計服務滿一年。鼓勵和引導城市大醫(yī)院在職骨干醫(yī)師或退休的醫(yī)師到縣級公立醫(yī)院執(zhí)業(yè)。通過給予政策支持、授予榮譽等措施,吸引和鼓勵優(yōu)秀人才到縣級公立醫(yī)院長期執(zhí)業(yè)。充分利用信息化手段,促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動,建立二、三級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構之間診療信息互通共享、遠程醫(yī)療服務和教學培訓的信息渠道。

(三十六)建立和完善分級診療制度。盡快制定分級診療的標準和轉(zhuǎn)診管理辦法,綜合運用醫(yī)療、醫(yī)保、價格等手段,加快形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的分級診療模式,逐步建立符合我區(qū)區(qū)情的分級診療制度。建立縣級公立醫(yī)院與上級醫(yī)療機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構之間便捷的轉(zhuǎn)診通道,縣級醫(yī)院要為基層轉(zhuǎn)診患者提供優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等便利。對轉(zhuǎn)入上一級醫(yī)療機構的患者,在病情穩(wěn)定后,可轉(zhuǎn)入下一級醫(yī)療機構治療康復。充分發(fā)揮醫(yī)保、新農(nóng)合的杠桿作用,支付政策進一步向基層傾斜,拉開不同級別定點醫(yī)療機構間的報銷比例差別,降低向上轉(zhuǎn)診報銷比例,提高向下轉(zhuǎn)診報銷比例,使一般常見病、慢性病、康復等患者下沉到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。加強全科醫(yī)生隊伍建設,推進全科醫(yī)生簽約服務。完善縣外轉(zhuǎn)診和備案制度,逐步提高縣域內(nèi)就診率,實現(xiàn)“小病在基層、大病進醫(yī)院、康復回基層”。

十、加強服務監(jiān)管

(三十七)強化行業(yè)監(jiān)督管理。衛(wèi)生計生行政部門要綜合運用行政管理、經(jīng)濟調(diào)控等多種手段,加強對醫(yī)療質(zhì)量安全、費用控制、財務運行等的監(jiān)管,開展縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥費用增長情況監(jiān)測與管理。要進一步完善機構、人員、技術、設備的準入和退出機制,加強醫(yī)療安全和質(zhì)量的常規(guī)性監(jiān)管,建立以安全質(zhì)量為核心的專業(yè)化醫(yī)院評審體系;依托自治區(qū)級或市級醫(yī)療質(zhì)量控制評價中心,建立健全縣級公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全控制評價體系。執(zhí)行抗菌藥物分級管理制度,對抗菌藥物用藥量靠前的品規(guī)及處方醫(yī)生進行公示,運用處方負面清單、處方點評等形式控制抗菌藥物不合理使用。嚴格控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用,加大回溯檢查力度,及時查處為追求經(jīng)濟利益的不合理用藥、用材和檢查檢驗等行為。

(三十八)嚴格控制醫(yī)藥費用不合理增長。加強醫(yī)藥費用監(jiān)管控制,重點監(jiān)控門診和住院次均費用、醫(yī)療總費用、收支結(jié)構、大型設備檢查陽性率,以及檢查檢驗、自費藥品、醫(yī)用耗材等占醫(yī)療收入比例等情況。加強對醫(yī)藥費用增長速度較快疾病的診療行為監(jiān)管。到2016年,實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院門診、住院患者人均費用和總收入增幅下降,醫(yī)療服務收入(不含藥品、耗材和大型設備檢查收入)占業(yè)務收入比重提升,自付醫(yī)療費用占總醫(yī)療費用比例下降。到2017年,縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥費用不合理增長的趨勢得到有效遏制。

(三十九)發(fā)揮社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。充分發(fā)揮政府其他職能部門、行業(yè)組織、公眾的監(jiān)督作用,構建多元監(jiān)管體系,形成監(jiān)管合力。要強化公立醫(yī)院信息公開透明,定期公開財務狀況、績效考核、質(zhì)量安全等信息,建立衛(wèi)生領域經(jīng)常性監(jiān)管的網(wǎng)絡信息共享平臺,擴大公眾監(jiān)督范圍。加強醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(學會)在縣級公立醫(yī)院自律管理監(jiān)督中的作用。建立完善醫(yī)務人員管理信息系統(tǒng)和考核檔案,記錄醫(yī)務人員各項基本信息、考核結(jié)果以及違規(guī)情況等,并向社會公布嚴重違規(guī)處罰情況信息。建立社會監(jiān)督評價制度,強化群眾和輿論監(jiān)督。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術、安全和服務評估認證制度。探索建立第三方評價機制,全面、客觀的評價醫(yī)療質(zhì)量、服務態(tài)度、行風建設等。

(四十)促進醫(yī)患關系和諧。強化醫(yī)務人員人文素質(zhì)教育,進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設,倡導崇高的職業(yè)精神。加強輿論宣傳和引導,營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。完善患者投訴機制,加強醫(yī)患溝通,按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定推進醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制,依法維護正常的醫(yī)療服務秩序,嚴厲打擊傷害醫(yī)務人員和“醫(yī)鬧”等違法犯罪行為,保障醫(yī)患雙方的合法權益。積極發(fā)展醫(yī)療責任保險和醫(yī)療意外保險,探索建立醫(yī)療機構與醫(yī)務人員醫(yī)療風險共擔機制。

十一、加強組織實施

(四十一)加強組織領導?？h級政府要根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署,及時制定和完善本縣公立醫(yī)院綜合改革實施方案和相關配套措施,并認真組織實施,要落實責任,確保工作到位。市級政府要抓好轄區(qū)內(nèi)縣級公立醫(yī)院綜合改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強督促指導,及時幫助解決改革中遇到的困難和問題。自治區(qū)醫(yī)改領導小組成員單位要通力合作,密切配合,按照職責分工抓好改革工作。衛(wèi)生計生部門要充分發(fā)揮衛(wèi)生行業(yè)主管部門作用,組織推動實施縣級公立醫(yī)院綜合改革,會同人力資源社會保障等部門抓緊研究制定縣級公立醫(yī)院綜合改革的配套文件。發(fā)展改革部門(醫(yī)改辦)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,在統(tǒng)籌推進改革、加強醫(yī)療服務基礎設施和信息化建設、社會辦醫(yī)等方面加大推進力度。編制部門要創(chuàng)新編制管理,為縣級公立醫(yī)院綜合改革提供編制保障。財政部門要落實政府投入責任,督促各縣研究制定財政保障的政策措施,監(jiān)督用好財政資金。人力資源社會保障部門要進一步做好城鎮(zhèn)醫(yī)保和人事分配制度改革工作。食品藥品監(jiān)管、物價等部門各司其職,共同推進縣級公立醫(yī)院綜合改革各項工作。鼓勵各地因地制宜創(chuàng)新改革新思路,探索改革新路子,形成改革新模式。

(四十二)加強監(jiān)測評估和考核。自治區(qū)有關部門和各市、縣(市)要加強對改革進展情況和效果的監(jiān)測評估和考核,將縣級公立醫(yī)院綜合改革工作納入各市、縣(市)及區(qū)直相關部門績效考核內(nèi)容,結(jié)合國家要求建立縣級公立醫(yī)院綜合改革效果評價指標體系,采用日常監(jiān)測與階段性評價相結(jié)合的方法,重點從制度建設和改革成效兩個方面進行考核評價,對改革工作突出的縣給予通報表彰,對滯后的縣進行通報批評,同時將考核結(jié)果與績效考評、自治區(qū)財政補助資金和衛(wèi)生項目安排掛鉤。

(四十三)加大支持保障力度。縣級政府是改革實施主體,要落實責任,落實投入政策,積極調(diào)整財政支出結(jié)構,支持縣級公立醫(yī)院綜合改革,將所需政府投入納入預算,并及時撥付到位。自治區(qū)財政給予適當補助。堅持?？顚Ｓ?禁止截留、挪用、占用補助資金的行為。

(四十四)做好培訓宣傳。加強對政府分管領導、醫(yī)改領導小組主要成員單位和醫(yī)療機構負責人及醫(yī)務人員的醫(yī)改政策培訓力度。深入細致做好醫(yī)務人員的宣傳動員,形成學習政策、掌握政策、運用政策、支持改革的良好局面。大力宣傳改革的政策措施、進展成效和典型經(jīng)驗,開展輿情監(jiān)測,合理引導社會預期。妥善處理改革過程中可能出現(xiàn)的問題與矛盾,營造良好的輿論氛圍。

附件:廣西縣級公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)院名單

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年6月29日

第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面推進義務教育學區(qū)制管理改革的通知(桂政辦發(fā)〔2016〕168號)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面推進義務教育學區(qū)制管理改革的通知(桂政辦發(fā)〔2016〕168號)

各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構:

根據(jù)《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》(桂發(fā)〔2014〕2號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》(桂政發(fā)〔2014〕7號)精神,為加快推進我區(qū)縣域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展,努力辦好人民滿意的教育,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就我區(qū)全面推進義務教育學區(qū)制管理改革有關事項通知如下:

一、學區(qū)制管理改革的重要意義

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求將試行學區(qū)制作為深化教育領域綜合改革的重要內(nèi)容。義務教育學區(qū)制管理改革是通過義務教育管理體制機制改革創(chuàng)新,整體提升學校管理水平和教育質(zhì)量的有效措施。近年來,我區(qū)在部分縣(區(qū))開展義務教育學區(qū)制管理改革試點,在體制機制創(chuàng)新、教育資源配置、教師調(diào)配與交流、教育教學管理、教育質(zhì)量評價等方面作了大量的有益探索,取得了顯著成效。區(qū)內(nèi)外廣泛實踐經(jīng)驗證明,義務教育學區(qū)制管理改革是促進縣域內(nèi)學校間互相幫扶、優(yōu)勢互補、融合共生、內(nèi)涵提升、促進均衡的重要手段,是擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面,破解“擇校熱”、“大班額”等問題的有效途徑,是促進教育公平、提升義務教育質(zhì)量的有力抓手,是統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的重要舉措。

二、學區(qū)制管理改革的目標任務

義務教育學區(qū)制管理改革要牢固樹立優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理念,堅持“改革創(chuàng)新、全面推進、城鄉(xiāng)一體、資源共享、優(yōu)質(zhì)引領、提升質(zhì)量”原則,通過改革學校管理體制、教育資源調(diào)配機制和教育教學管理方式方法,實現(xiàn)學區(qū)內(nèi)統(tǒng)一進行資源配置、師資調(diào)配、教學管理、教學研究、學校招生、質(zhì)量評價的“六統(tǒng)一”,構建縣域、城鄉(xiāng)、校際之間深度合作,優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校融合發(fā)展,縣域內(nèi)義務教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展新機制。

三、學區(qū)制管理改革的主要措施

(一)科學設置學區(qū)。

1.學區(qū)設置原則。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強弱搭配”原則,根據(jù)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校辦學條件、師資配置、管理水平、教育質(zhì)量、學校分布、距離遠近等實際情況,將城鄉(xiāng)義務教育學校劃分為若干個學區(qū)。

2.學區(qū)組建形式。學區(qū)設置可采取學校聯(lián)盟、集團化辦學、城鄉(xiāng)幫扶等多種組合形式進行設置。學區(qū)一般以1所優(yōu)質(zhì)學校為龍頭學校,與若干所同學段相對薄弱的學校組成教育融合發(fā)展共同體。一般按小學、初中學段分別設置學區(qū),也可探索初中+小學的模式設置學區(qū)。每個學區(qū)學校數(shù)原則上不超過10所。學區(qū)設置主要有以下形式:

(1)城鄉(xiāng)幫扶形式。

①城區(qū)學校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校(村小學):由1所優(yōu)質(zhì)城區(qū)學校+若干所同學段鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校(若干村小學),通過幫扶提升農(nóng)村學校辦學水平。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校+村小學+教學點:鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校在參加與縣城優(yōu)質(zhì)學校組成學區(qū)的同時,自身作為牽頭學校與村小學、教學點組成學區(qū),輻射村校、教學點,提升村小學、教學點教育質(zhì)量。

(2)集團化辦學形式。

優(yōu)質(zhì)學校+薄弱學校:由1所優(yōu)質(zhì)學校+若干所同學段薄弱學校組成學區(qū),實行集團化辦學模式統(tǒng)一管理。

(3)學校聯(lián)盟形式。

①初中+初中+小學:1所優(yōu)質(zhì)初中學校+若干所薄弱初中學校+若干所小學組成學校聯(lián)盟,共同促進內(nèi)涵發(fā)展。

②優(yōu)質(zhì)學校+優(yōu)質(zhì)學校:若干所同學段優(yōu)質(zhì)學校結(jié)成聯(lián)盟,優(yōu)勢互補,共同促進內(nèi)涵發(fā)展。

全區(qū)各地可根據(jù)有關要求和當?shù)貙嶋H情況對學區(qū)設置形式進行積極探索創(chuàng)新。

(二)創(chuàng)新學區(qū)管理機制。

1.明確學區(qū)管理職責,創(chuàng)新學區(qū)管理機制。全區(qū)各地要明確教育行政部門、學區(qū)長學校、學區(qū)其他學校的管理層級和關系,賦予教育行政部門、學區(qū)長學校辦學資源配置、師資調(diào)配、教育教學管理等職責和管理權限。明確學區(qū)長管理學區(qū)的職責、權利和義務,明確學區(qū)長學校與學區(qū)內(nèi)學校的職能和相互關系,強化學區(qū)長學校管理學區(qū)內(nèi)學校的統(tǒng)籌權。教育行政部門要加強對學區(qū)辦學資源的配置、校長教師的調(diào)配、學區(qū)整體績效考核和教育教學質(zhì)量監(jiān)測與評價,要將學區(qū)長和學區(qū)管理人員從事的學區(qū)管理工作計入工作量,建立基于學區(qū)管理成效的激勵機制。學區(qū)長學校負責對學區(qū)內(nèi)學校教育教學管理、示范引領和幫扶,學區(qū)長由龍頭學校校長兼任。學區(qū)內(nèi)各學校校內(nèi)行政、財務、后勤、安全等常規(guī)管理體制機制可維持不變。

2.建立學區(qū)運行機制,提升學校管理水平。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)中有分、分中有合、統(tǒng)分有序”原則,建立學區(qū)運行良好機制,統(tǒng)籌推進學區(qū)教育資源調(diào)配、教育教學管理一體化改革,制定學區(qū)工作計劃和學區(qū)議事、決策制度,建立教育教學、財務后勤、學校安全管理等協(xié)作機制,搭建學校管理交流平臺,提升每一所學校的管理水平和辦學水平。

(三)建設和共享學區(qū)資源。

1.全面改善學區(qū)學校辦學條件。全區(qū)各地要按照縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展要求,進一步優(yōu)化義務教育學校布局,推進義務教育學校標準化建設,統(tǒng)籌學區(qū)學校體育場地、實驗室、圖書室、科技活動室等場所建設,配齊配足教學設施設備,加快推進學校信息化,配套建設教師周轉(zhuǎn)房,全面改善薄弱學校和農(nóng)村學校辦學條件。

2.共享學區(qū)學校教育資源。要著力構建學區(qū)辦學資源共建共享新機制,促進學校體育場館、圖書館、實驗室等場所和儀器設備在學區(qū)內(nèi)學校開放共享;促進學區(qū)教師資源、教學成果、辦學特色、校園文化的共建共享;促進學區(qū)內(nèi)學校校外教育基地、社會實踐基地、家長資源及其他社會資源的共享。

(四)加強學區(qū)隊伍建設。

1.打造學區(qū)管理團隊。加強學區(qū)管理人員配備,每個學區(qū)設學區(qū)長1名、副學區(qū)長及管理人員若干名,均由各學校工作人員兼任。定期組織學區(qū)長和學區(qū)管理人員學習和交流。加強學區(qū)管理后備人才儲備,從學校管理人員、學科帶頭人和骨干教師中重點培養(yǎng)一批優(yōu)秀學區(qū)管理人才。

2.配齊配足學科教師。根據(jù)編制標準、學生規(guī)模和教育教學需要,合理核定教職工編制,實行城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理,盤活編制存量,提高使用效益。配齊配足各學科合格教師,重點向村小學、教學點傾斜。全面推進教師“縣管校聘”改革,統(tǒng)籌調(diào)配教師資源,著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構性缺員和城鎮(zhèn)師資不足等問題,實現(xiàn)學區(qū)師資配備基本均衡。

3.促進校長、教師交流。建立健全校長、教師定期輪崗交流制度,通過跨校兼課、支教、走教、輪崗等方式促進教師交流。支持學區(qū)統(tǒng)一調(diào)配教師,使教師從“學校人”轉(zhuǎn)化為“學區(qū)人”、“系統(tǒng)人”。

4.加強學區(qū)教師培訓。支持學區(qū)開展以學區(qū)為單位的教師培訓、校本培訓,提升教師教育教學及教研能力和水平。學區(qū)要統(tǒng)籌培養(yǎng)薄弱學校學科帶頭人和骨干教師,通過共建教學團隊和名師工作室、特級教師工作坊等方式,整體提升教師專業(yè)發(fā)展水平。

5.努力提高教師待遇。完善義務教育學校崗位結(jié)構比例和職稱評聘政策措施,吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村學校、向薄弱學校流動。提高鄉(xiāng)村教師補助標準,并按距離遠近、艱苦程度等因素進行差異化補助。

(五)全面提高學區(qū)教育質(zhì)量。

1.統(tǒng)一學區(qū)課程實施。學區(qū)要建立健全教育教學協(xié)作機制,加強課程教學實施的統(tǒng)籌,按照國家課程設置方案和課程標準,扎實推進教學常規(guī)管理,要統(tǒng)一教學內(nèi)容和教學進度,提升課程實施效果,要基于國家課程標準開發(fā)富有特色的校本課程,建立必修、選修與社團活動相統(tǒng)一的學科課程體系,共建特色課程教學資源,確保開齊開足開好課程。

2.統(tǒng)一學區(qū)教學研究。學區(qū)要實行學區(qū)聯(lián)合教研制度,統(tǒng)籌開展學科備課、教學研討、聽課觀摩、課題研究等活動。加強學區(qū)內(nèi)學生差異化研究,開展課堂教學改革,促進學科教學與德育、美育的融合,發(fā)揮學科教學綜合育人功能。學區(qū)要協(xié)同高校、教學科研機構開展教育教學研究,構建理論與實踐相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新教學研究新格局。

3.共育學生核心素養(yǎng)。學區(qū)要統(tǒng)籌組建德育工作團隊,共同研究和推進學區(qū)德育工作,共享德育資源。注重學生綜合素質(zhì)提升,整合體育藝術教育資源,培養(yǎng)學生健康體魄和藝術素養(yǎng)。加強勞動教育、家庭教育、心理健康教育的協(xié)作,組織協(xié)調(diào)開展學區(qū)內(nèi)學校學生共同參加科技、社團、社會實踐等活動,培育學生發(fā)展核心素養(yǎng)。

4.共創(chuàng)學區(qū)文化。學區(qū)要大力推進文明校園創(chuàng)建活動,著力打造特色校園文化和學區(qū)文化。在傳承、提升學校原有文化底蘊的同時,從學校物質(zhì)文化、精神文化、制度文化等方面拓展延伸,加快融合,構建互勵共進的學區(qū)文化,形成“一校一特色、一學區(qū)一品牌、一縣一風采”的良好育人環(huán)境。

5.統(tǒng)一學區(qū)質(zhì)量評價。學區(qū)要統(tǒng)一開展教學質(zhì)量監(jiān)測與學生綜合素質(zhì)評價,注重綜合考查學生發(fā)展情況。加強學區(qū)內(nèi)學校教學質(zhì)量監(jiān)測、綜合分析與整改提高。注重發(fā)展性評價,發(fā)揮評價促進學生成長、教師發(fā)展和改進教學實踐的功能。

四、強化保障措施

(一)加強組織領導。

全區(qū)各地要把義務教育學區(qū)制管理改革作為“一把手工程”,主要領導親自抓,分管領導具體抓,相關領導協(xié)同抓,完善領導和決策機制,建立工作會商制度,及時研究義務教育學區(qū)制管理改革過程中的突出矛盾和重大問題。要建立市級統(tǒng)籌、以縣為主、部門協(xié)同推進的工作機制。各縣(市、區(qū))人民政府是推進義務教育學區(qū)制管理改革工作的責任主體。教育行政部門要牽頭制定具體的實施辦法并組織實施。編制和人力資源社會保障部門要研究制定有利于促進義務教育學區(qū)制管理的相關配套政策。財政部門要統(tǒng)籌保障義務教育學區(qū)制管理改革推進的工作經(jīng)費。教育督導部門負責加強對全區(qū)各地實施學區(qū)制管理改革工作的專項督導評估。

(二)加大經(jīng)費投入。

全區(qū)各級各有關部門要統(tǒng)籌安排義務教育相關經(jīng)費、項目,保障學區(qū)制管理改革工作順利推進。義務教育學校基本建設、教學科研、教師培訓、設施設備配備等經(jīng)費項目安排要充分考慮學區(qū)內(nèi)學校間及學區(qū)間的相對均衡。學區(qū)要統(tǒng)籌安排資金支持學區(qū)內(nèi)薄弱學校的發(fā)展。

(三)強化督導檢查。

全區(qū)各級各有關部門要建立與學區(qū)制管理改革工作相適應的考核評價體系和考核評估制度,教育督導部門要結(jié)合義務教育均衡發(fā)展及督學責任區(qū)工作,對學區(qū)制管理改革進行定期督導檢查和考核評估,科學合理運用督查結(jié)果,提升學區(qū)制管理改革工作的質(zhì)量和效果。

(四)深入宣傳動員。

全區(qū)各級各有關部門要加大宣傳力度,充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡、微信、微博等媒體,向廣大師生、家長和社會公眾廣泛宣傳義務教育學區(qū)制管理改革工作的重要意義、主要政策措施、典型經(jīng)驗和工作成效,要廣泛動員廣大義務教育學校教師積極參與和投身到學區(qū)制管理改革事業(yè)中,在改革創(chuàng)新中再立新功,要在全社會營造重視、支持義務教育學區(qū)制管理改革的良好輿論氛圍。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2016年12月28日

第四篇：關于全面推進三農(nóng)金融服務工作的意見

發(fā)文單位：【總行】

文件編號：農(nóng)銀發(fā)〔2009〕447號

關于全面推進三農(nóng)金融服務工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市分行，新疆兵團分行，各直屬分行：

自黨中央、國務院明確中國農(nóng)業(yè)銀行“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的股份制改革方向以來，我行重新確立了面向“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，啟動了金融服務“三農(nóng)”和三農(nóng)金融事業(yè)部制改革兩項試點，初步探索出一條大型商業(yè)銀行服務“三農(nóng)”的新模式。為深入實施三農(nóng)和縣域藍海市場戰(zhàn)略，在更大范圍、更深層次、更高目標要求下推動“三農(nóng)”業(yè)務發(fā)展，總行決定在全行范圍內(nèi)全面推進三農(nóng)金融服務工作?，F(xiàn)提出以下意見：

一、總體部署、目標與原則

（一）總體部署

以科學發(fā)展觀為指導，以服務到位、風險可控、發(fā)展可持續(xù)為基本要求，圍繞全面推進三農(nóng)業(yè)務發(fā)展的總體目標，將三農(nóng)業(yè)務相關政策、制度、產(chǎn)品和發(fā)展措施推廣到三農(nóng)金融部所轄全部機構，將三農(nóng)金融部改革擴大到全行所有分支機構，使服務“三農(nóng)”范圍更加廣泛、制度和產(chǎn)品更加完善、體制保障更加到位、風險控制更加有力，確?！?510”發(fā)展規(guī)劃成功實現(xiàn)。

（二）工作目標

———縣域信貸投放持續(xù)增加?？h域組織的可用資金主要用于縣域，縣域貸款增長速度不低于全行平均水平。縣域新增貸款占其新增存款的比例達到50％以上，5年內(nèi)縣域貸款余額占其存款余額的比例達到50％以上。

———服務覆蓋面不斷擴大。縣域網(wǎng)點穩(wěn)定在12000個左右，打造具有農(nóng)戶和小企業(yè)信貸服務功能的綜合網(wǎng)點10000個以上。

3年內(nèi)，發(fā)行惠農(nóng)卡1億張以上，對農(nóng)戶的服務覆蓋面達到50％以上，3—5年內(nèi)向其中2000萬戶農(nóng)戶提供貸款；投放縣域自助設備不少于2萬臺；培育8—10萬個優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)客戶；對國家級、省級龍頭企業(yè)的服務覆蓋面分別達到90％和60％以上，對跨越城鄉(xiāng)的骨干農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場、商務部定點流通企業(yè)、全國千強鎮(zhèn)的服務覆蓋面達到50％以上。

———三農(nóng)金融部運行更加良好。3年內(nèi)，初步建成事業(yè)部運營管理體制機制，達到監(jiān)管部門要求；縣支行綜合服務能力明顯增強，市場競爭優(yōu)勢更加鞏固。———風險管控能力進一步提高。三農(nóng)和縣域不良貸款比率持續(xù)控制在5％以內(nèi)，近兩年新發(fā)放貸款不良率控制在2％以內(nèi)，當年到期貸款收回率在95％以上，撥備覆蓋率2011年內(nèi)達到130％。

———社會效益顯著提升?！叭r(nóng)”金融服務實現(xiàn)政府滿意、社會認可、客戶支持的客觀效果。服務“三農(nóng)”品牌影響持續(xù)增強，社會形象進一步改善，全行改革發(fā)展的外部環(huán)境顯著向好。

（三）基本原則

———堅持改革創(chuàng)新，科學發(fā)展。積極借鑒試點成果和經(jīng)驗，立足實際、解放思想，在符合三農(nóng)業(yè)務發(fā)展需要的基礎上，繼續(xù)探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務渠道、信貸政策、業(yè)務流程和服務方式，推動三農(nóng)業(yè)務的健康發(fā)展。

———堅持因地制宜，分類指導。堅持一行一策，從不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同客戶和不同業(yè)務實際出發(fā)，科學確定不同的服務重點和市場定位，實行差異化經(jīng)營政策和管理方式，推行特色服務模式，鼓勵各級行走特色發(fā)展之路。

———堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務求實效。統(tǒng)籌規(guī)劃，配置資源，有計劃、有步驟地全面推進三農(nóng)業(yè)務工作。全行上下密切配合，發(fā)揮合力，圍繞三農(nóng)和縣域市場重點領域、重點行業(yè)、重點客戶和重點業(yè)務，真抓實干，做出成效。

———堅持商業(yè)運作，嚴控風險。遵循商業(yè)化經(jīng)營原則，充分挖掘“三農(nóng)”和縣域有效需求，積極發(fā)揮縣域金融市場骨干和支柱作用。始終高度重視風險管控工作，牢牢把握資產(chǎn)質(zhì)量這條生命線，堅持質(zhì)量、效益和發(fā)展的有機統(tǒng)一，促進三農(nóng)業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。

二、全面推進三農(nóng)金融事業(yè)部制改革

（一）完善組織治理架構。按照《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》和《中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司三農(nóng)金融部管理章程》要求，進一步完善三農(nóng)金融部組織和治理體系。目前，總行已經(jīng)在董事會設立“三農(nóng)”金融發(fā)展委員會，成立三農(nóng)金融部管理委員會。事業(yè)部總部下設三農(nóng)政策與規(guī)劃部（三農(nóng)金融部管理委員會辦公室）、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部、農(nóng)戶金融部等專業(yè)部門，設立三農(nóng)核算與考評、資本和資金管理、信貸管理、風險管理、產(chǎn)品研發(fā)和人力資源管理等六個中后臺管理中心。各省級和地市級分行要比照總行設立三農(nóng)金融分部管理委員會及其辦公室，負責協(xié)調(diào)推進所轄“三農(nóng)”和縣域業(yè)務發(fā)展。北京、天津、上海、深圳和廈門分行可不設三農(nóng)金融分部，按原有模式管理。省級和地市級三農(nóng)金融分部下設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部（三農(nóng)金融分部管理委員會辦公室）、農(nóng)戶金融部兩個前臺部門。省分行設立信貸管理、風險管理、人力資源管理、核算與考評、資本與資金等五個中后臺管理中心。城市業(yè)務占比高或城鄉(xiāng)業(yè)務相對均衡的地市分行，比照省級分行設置“三農(nóng)”中后臺管理中心；“三農(nóng)”和縣域業(yè)務占比高的地市分行，中后臺部門主體納入三農(nóng)金融分部，可根據(jù)城區(qū)業(yè)務管理的需要在相關中后臺部門設置單獨的管理團隊。全部縣域支行改造為三農(nóng)金融部單元，實行事業(yè)部制管理。原國家和省級扶貧工作重點縣改區(qū)的，各一級分行可提出名錄，經(jīng)總行認定后，適用三農(nóng)金融部經(jīng)營政策制度，業(yè)務不納入三農(nóng)金融部核算。

（二）科學劃分業(yè)務邊界。以縣域為界，縣域業(yè)務由三農(nóng)金融部管理，地市及以上城市業(yè)務由城市業(yè)務板塊管理。對跨城鄉(xiāng)經(jīng)營的系統(tǒng)性、集團型客戶及其他特殊客戶，由一級分行城市業(yè)務板塊和各省三農(nóng)金融分部協(xié)商提出直接管理名錄；在城市注冊的涉農(nóng)企業(yè)，由各省三農(nóng)金融分部和城市業(yè)務板塊部門協(xié)商提出直接管理名錄，實行名單制管理。城市涉農(nóng)貸款按人民銀行、銀監(jiān)會《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》統(tǒng)計在涉農(nóng)貸款之中。在統(tǒng)計上，按照人民銀行、銀監(jiān)會涉農(nóng)貸款統(tǒng)計口徑和總行三農(nóng)金融部統(tǒng)計口徑分別統(tǒng)計。

（三）理順報告管理關系。充分發(fā)揮各級三農(nóng)金融部管理委員會的作用，制定委員會工作規(guī)則，定期召開會議，研究解決問題，督辦重點事項，組織對三農(nóng)金融（分）部和中后臺管理中心的績效考評。事業(yè)部前臺客戶部門接受上級分部客戶部門業(yè)務指導。中后臺管理中心接受三農(nóng)金融部和所在條線的雙重管理，管理中心內(nèi)設的“三農(nóng)”專職機構（團隊）接受三農(nóng)金融（分）部和所在部門分配的工作任務，向本級三農(nóng)金融部和所在部門雙線報告。對中后臺管理中心“三農(nóng)”專職機構（團隊）由所在部門和三農(nóng)金融（分）部進行雙重考核，與薪酬掛鉤，增強協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（四）規(guī)范單獨核算體系。穩(wěn)步推進事業(yè)部資金管理體制改革，采取“統(tǒng)一計價，單獨核算”方式，將三農(nóng)金融部的資金轉(zhuǎn)移定價統(tǒng)一納入全行FTP管理體系。以資產(chǎn)負債管理信息系統(tǒng)（ALMS）全額資金計價模塊為核算平臺，以全國2048個縣域機構為主體，對事業(yè)部內(nèi)部資金往來成本（收益）進行單獨計價核算，客觀、公正地反映事業(yè)部的實際經(jīng)營成果。完善總分行費用分攤規(guī)則，提高單獨核算的科學性。加快探索城鄉(xiāng)業(yè)務板塊之間、產(chǎn)品條線之間業(yè)務代理收益分享機制，明確責權利關系，為加強城鄉(xiāng)聯(lián)動和部門合力建立制度基礎。加快新核算與報告系統(tǒng)（IFAR）的研發(fā)進度，加強事業(yè)部單獨核算與報告的科技支撐。

（五）加強資源配置和績效考核。2009年，總行對三農(nóng)金融部單獨配置了經(jīng)濟資本計劃和信貸計劃。從2010年起，在單獨編制事業(yè)部綜合經(jīng)營計劃的基礎上，總行將對三農(nóng)金融部單獨配置費用計劃和固定資產(chǎn)計劃，優(yōu)先向戰(zhàn)略業(yè)務、重點區(qū)域和重點推進縣支行傾斜。各行要比照總行單獨配置事業(yè)分部發(fā)展資源，并逐一落實到縣支行。加強三農(nóng)業(yè)務經(jīng)濟資本管理，根據(jù)三農(nóng)金融部分支機構經(jīng)營業(yè)績、風險管理能力和所處的經(jīng)濟社會環(huán)境，合理分配經(jīng)濟資本計劃。建立完善相對獨立的三農(nóng)金融（分）部績效考評體系，考評結(jié)果除與分行領導班子業(yè)績掛鉤外，要充分運用到對各三農(nóng)金融分部的業(yè)務授權、資源配置和績效工資分配中。要將三農(nóng)重點業(yè)務納入戰(zhàn)略激勵工資范圍，試行計價考核。

三、準確把握服務三農(nóng)的市場定位和重點

（一）服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村流通體系建設。圍繞增強農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎、保障國家糧食安全，支持國家糧食主產(chǎn)區(qū)核心工程建設。密切跟蹤發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、水利部等國家部委和?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)基礎設施投資計劃，積極落實與糧食主產(chǎn)區(qū)政府簽訂的合作協(xié)議，優(yōu)選承貸主體和還款來源，大力支持國家和省級人民政府主導投資的農(nóng)田水利、沃土工程、中低產(chǎn)田治理、重點水庫改造等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，促進糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。圍繞延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條、提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平，以國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，大力支持有優(yōu)勢、有特色、有基礎、有前景、農(nóng)戶帶動力強的龍頭企業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞地方資源優(yōu)勢，加大對園藝、觀光、特種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色農(nóng)業(yè)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級。以林權制度改革為契機，在林業(yè)資源豐富、林權投融資體制規(guī)范的地區(qū)，加大對林農(nóng)大戶、林農(nóng)合作組織、大中型林業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟主體的金融支持，促進林業(yè)改革與發(fā)展。圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，落實好與農(nóng)業(yè)部和供銷合作總社簽訂的合作協(xié)議，重點支持商務部“萬村千鄉(xiāng)工程”和“雙百市場工程”、農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場升級改造工程和供銷合作總社“新網(wǎng)工程”。

（二）服務農(nóng)村城鎮(zhèn)化，支持縣域基礎設施和小城鎮(zhèn)建設。圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，推廣“綠色家園”品牌，以全國百強縣、千強鎮(zhèn)和?。ㄊ校┌購婃?zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點，支持有科學規(guī)劃、有產(chǎn)業(yè)支撐、有發(fā)展前景、有優(yōu)良客戶、有充足回報、有風險控制措施的小城鎮(zhèn)建設，重點支持有市場需求、自有資金投入比例符合要求的商品住宅，有政府回購保障的保障性住房，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出讓前景明確、效益好的土地開發(fā)項目以及規(guī)劃科學、企業(yè)入駐率高、產(chǎn)業(yè)集群效應明顯的省級以上（含）園區(qū)建設。服務新農(nóng)村建設，積極支持新農(nóng)村民居、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、電氣化“百千萬”、沼氣改造、污水和垃圾處理等基礎工程建設。服務農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展，擇優(yōu)支持符合準入條件的縣域重點醫(yī)院、重點高中、職業(yè)學校、廣播電視、供水等事業(yè)單位。依托各地自然資源稟賦優(yōu)勢，積極支持農(nóng)村水電、旅游、礦產(chǎn)等特色資源開發(fā)。

（三）服務縣域工業(yè)化，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。圍繞新型工業(yè)化進程，以產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、信譽度高、市場前景好的客戶為重點，積極支持縣域優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。圍繞縣域支柱產(chǎn)業(yè)，營銷有多元化金融需求和深度開發(fā)價值的小企業(yè)客戶，重點支持配套龍頭企業(yè)、關系緊密的小企業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢明顯的小企業(yè)，市場定位明確、專業(yè)化經(jīng)營的特色型小企業(yè)，業(yè)務關系穩(wěn)定、業(yè)績優(yōu)良的出口導向型小企業(yè)，品牌優(yōu)勢突出、現(xiàn)金流充沛的服務型小企業(yè)，擁有核心技術、市場前景好的科技型小企業(yè)。在積極發(fā)展各類信貸業(yè)務的同時，大力營銷適用于小企業(yè)的低成本負債、中間業(yè)務和低風險信貸品種，提高單個小企業(yè)客戶的回報率。

（四）服務城鄉(xiāng)社會一體化，支持縣域居民生產(chǎn)消費升級。以惠農(nóng)卡為載體，以農(nóng)戶小額貸款為驅(qū)動，努力為廣大農(nóng)戶提供廣覆蓋、普惠制、可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)金融服務。結(jié)合財政直補、新農(nóng)合、新農(nóng)保、家電下鄉(xiāng)等扶持政策，按照就近服務、依托產(chǎn)業(yè)、集中連片的原則，優(yōu)先在有產(chǎn)業(yè)支撐、有企業(yè)和組織依托、有規(guī)?；б娴膮^(qū)域，積極投放農(nóng)村個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款，支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)合作社社員等新型農(nóng)民。以縣域內(nèi)小企業(yè)主、個體工商戶為重點，以小企業(yè)簡式快速貸款和個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款為依托，積極支持個體民營經(jīng)濟。以縣域理財中心平臺建設為突破口，以縣域內(nèi)公務員、教師、醫(yī)生等收入穩(wěn)定、信用良好的優(yōu)質(zhì)個人客戶為對象，大力發(fā)展個人住房按揭貸款和代理保險、代理國債、代理基金、代理黃金、理財產(chǎn)品、銀行卡業(yè)務，積極開辦縣域個人綜合授信業(yè)務，加快培育中高端優(yōu)質(zhì)客戶群，帶動縣域個人金融服務水平的全面提升。

四、著力構建適應三農(nóng)業(yè)務發(fā)展的信貸政策制度體系

（一）系統(tǒng)規(guī)劃三農(nóng)信貸政策制度。進一步加快信貸制度體系建設規(guī)劃，明確目標、原則、內(nèi)容、步驟，落實責任。要適應三農(nóng)業(yè)務特點，建立相對獨立的制度體系，提高信貸制度專業(yè)化程度。加強部門合作，集思廣益，發(fā)揮合力。要深入研究市場，不斷細分客戶，提升政策制度精細化水平。在遵循基本信貸管理要求的前提下，加強分類指導，推出針對性信貸產(chǎn)品。要做好促發(fā)展與控風險的平衡，合理劃分總分行、前后臺權限，及時調(diào)整完善現(xiàn)有制度，構建更具活力的政策制度體系。原則上，三農(nóng)綜合信貸政策制度由信貸管理部門制定，在此框架下的單項業(yè)務品種管理辦法由前臺業(yè)務部門制定。各一級分行可結(jié)合轄內(nèi)實際，自主制定有特色的單項信貸產(chǎn)品管理辦法；未突破總行政策的，報總行業(yè)務主管部門備案；突破總行政策的，報總行業(yè)務主管部門同意后實施。

（二）完善區(qū)域行業(yè)信貸政策。結(jié)合國家和省市重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，按照縣域經(jīng)濟特點，針對重要糧棉主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集、特色資源等不同縣域，探索實行區(qū)域信貸政策，實施相對獨立的信貸管理方式。根據(jù)經(jīng)濟金融形勢和國家產(chǎn)行業(yè)政策，定期編制發(fā)布《三農(nóng)信貸業(yè)務政策指引》，適時動態(tài)調(diào)整。在全行統(tǒng)一的信貸政策框架內(nèi)，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村商品流通、縣域房地產(chǎn)、縣域高中、醫(yī)院等具有縣域和三農(nóng)特色的產(chǎn)行業(yè)，制定相對獨立的行業(yè)信貸政策，實行區(qū)別對待，不斷引導縣域支行營銷優(yōu)良客戶，發(fā)展優(yōu)質(zhì)業(yè)務。

（三）改進評級授信擔保方式。完善三農(nóng)客戶評級制度，進一步優(yōu)化和完善評級打分卡，提升風險識別能力，推進評級模型系統(tǒng)化和評級業(yè)務電子化，建立零售業(yè)務內(nèi)部評級制度。優(yōu)化學校、醫(yī)院、公路等特殊行業(yè)信貸限額方式，建立基于現(xiàn)金流的授信額度測算方法。繼續(xù)對小企業(yè)實行擔保、銷售收入、存貸掛鉤、實收資本等授信額度測算方法。在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，探索多種形式抵押擔保方式，擴大擔保范圍。逐步實施抵（質(zhì)）押物價值內(nèi)部評估制度。

（四）優(yōu)化三農(nóng)業(yè)務信貸流程。推進信貸審查審批體制改革，探索建立三農(nóng)和縣域業(yè)務專門審批通道，不斷提高審查審批專業(yè)化、標準化水平。嚴格選拔專家委員，加快向縣支行選拔派駐獨立審批人，配足配強三農(nóng)信貸審查人員。嚴格落實限時辦結(jié)制度，提高信貸審批效率。對金融資源豐富、業(yè)務量大、管理水平高的縣支行，保留或恢復信貸管理部門。對近三年新發(fā)放貸款不良率低于2％的百強縣支行，設立或由一、二級分行派駐獨立審批人。積極推行一次調(diào)查、一次審查、一次審批的辦理方式，同一審批權限內(nèi)的評級、授信和單筆業(yè)務的審批程序可合并辦理，超權限信貸業(yè)務，直接報有權部門審批。改進營銷調(diào)查方式，試行將信貸調(diào)查審查的串行作業(yè)模式，調(diào)整為客戶經(jīng)理和風險經(jīng)理并行作業(yè)模式。

五、大力提升三農(nóng)金融服務能力

（一）增強中高端客戶營銷能力。健全分層經(jīng)營體系，增強總分行營銷管理職能，提升營銷維護層次。對總分行直管客戶和系統(tǒng)性、集團性涉農(nóng)客戶以及重大涉農(nóng)建設項目，充分發(fā)揮總分行在營銷中的主導作用，高位切入，加強總部營銷、源頭營銷。提高系統(tǒng)營銷合力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動優(yōu)勢，推進上下聯(lián)動和跨區(qū)域平行聯(lián)動營銷，服務城鄉(xiāng)客戶雙向流動。明確各級行的營銷職責，將營銷業(yè)績與部門、崗位績效薪酬掛鉤，增強考核約束力。對縣域優(yōu)質(zhì)中小法人客戶和個人客戶，持續(xù)收集分析客戶金融需求，及時調(diào)整改進金融服務產(chǎn)品和方式，優(yōu)化業(yè)務流程，縮短辦貸時間，提高市場占有率和客戶忠誠度。

（二）加快研發(fā)金融新產(chǎn)品。以提高研發(fā)效率為目標，構建統(tǒng)分結(jié)合的三農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)體系，總行研發(fā)全行性、標準化制式產(chǎn)品，分行在總行統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，進行區(qū)域特色產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。在全國選擇50家左右縣支行、10家左右二級分行，作為縣域和三農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新基地，先行先試。加快研究制定三農(nóng)業(yè)務急需的縣域工薪階層消費、小企業(yè)信用機構擔保、小額貸款公司、貿(mào)易融資等貸款管理辦法。研發(fā)推廣縣鄉(xiāng)通財政支付系統(tǒng)、一體化客戶服務中心系統(tǒng)（V2.0）、小企業(yè)自助可循環(huán)貸款系統(tǒng)、短信模式手機銀行、手機安全認證、三農(nóng)電話銀行、集中式轉(zhuǎn)賬電話、自助服務終端等產(chǎn)品。宣傳推廣“金益農(nóng)”市場品牌，提高公眾認知度。

（三）加強服務渠道建設。以物理網(wǎng)點為基礎，加大改造投入，優(yōu)化網(wǎng)點布局，推進網(wǎng)點轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)要素的潛能。對于發(fā)展?jié)摿Υ蟆恿姷慕?jīng)濟大鎮(zhèn)，考慮適當增設網(wǎng)點，提高輻射能力，強化主渠道和基礎支撐作用。以電子服務渠道為重點，增加縣域ATM、POS機、轉(zhuǎn)賬電話等電子機具投放量，發(fā)揮替代效應，逐步消除營業(yè)網(wǎng)點無自助設備現(xiàn)象。在征得監(jiān)管部門同意的基礎上，穩(wěn)步擴大轉(zhuǎn)賬電話小額取現(xiàn)試點范圍。加快建設三農(nóng)客戶服務中心、三農(nóng)綜合信息、三農(nóng)電子商務支付、三農(nóng)客戶消息等電子服務平臺。以流動服務渠道為延伸，總結(jié)經(jīng)驗，完善機制，對地域面積大、居住人口多、生產(chǎn)季節(jié)性強的農(nóng)村地區(qū)，推廣流動客戶經(jīng)理組服務方式。以協(xié)管代理渠道為補充，規(guī)范惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款協(xié)管員選聘辦法和工作機制，逐步建立協(xié)管員服務網(wǎng)絡。全面深化與郵儲、供銷合作總社等機構合作，延伸惠農(nóng)卡發(fā)行和受理的網(wǎng)絡渠道。

（四）創(chuàng)新多種服務方式。加強與有關方面合作，提高惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款發(fā)放的組織化程度，降低服務成本，控制業(yè)務風險，提高總體收益。借助惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款業(yè)務的品牌效應，爭取政府支持，深化與各級政府合作，為拓展三農(nóng)優(yōu)質(zhì)法人客戶搭建平臺。加強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)絡、新農(nóng)合和新農(nóng)保體系的戰(zhàn)略合作，推動業(yè)務和渠道建設雙發(fā)展。密切跟蹤新型農(nóng)村金融機構發(fā)展動態(tài)，探索向村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及中國扶貧基金會等合作組織提供批發(fā)貸款。探索設立或參股農(nóng)業(yè)保險公司、租賃公司，延伸服務觸角。

（五）夯實科技支撐。穩(wěn)步推進新一代核心銀行系統(tǒng)三農(nóng)板塊內(nèi)容的建設，做好三農(nóng)業(yè)務需求梳理和IT建設發(fā)展規(guī)劃，著力理清不同管理系統(tǒng)間三農(nóng)機構對應關系，規(guī)范三農(nóng)數(shù)據(jù)治理，為IPO和年報三農(nóng)業(yè)務信息披露打好基礎。加快搭建三農(nóng)客戶關系管理系統(tǒng)，提高客戶資源分析能力，充分挖掘客戶有效信息，為管理決策提供科學依據(jù)。在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享平臺和管理機制基礎上，加強三農(nóng)風險加權資產(chǎn)計算的系統(tǒng)開發(fā)，為實施營運資本管理提供技術支持。推進三農(nóng)特色產(chǎn)品科技系統(tǒng)開發(fā)，為研發(fā)區(qū)域特色金融產(chǎn)品提供技術支撐。加快CMS三期改造步伐，盡快推進信貸網(wǎng)上作業(yè)覆蓋全流程、全業(yè)務。逐步改進ABIS，優(yōu)先解決基層反映強烈的操作性、功能性問題。進一步完善財務管理信息系統(tǒng)（FMIS），加快新核算與報告系統(tǒng)（IFAR）的研發(fā)進度，加強事業(yè)部單獨核算與報告的技術保障。加快操作風險報告、客服中心、會計監(jiān)控等系統(tǒng)改造、升級、對接，為風險信息的實時監(jiān)測和統(tǒng)一管理提供強有力的支撐。

六、健全三農(nóng)業(yè)務全面風險管理體系

（一）建立風險管理組織架構。探索在事業(yè)部內(nèi)派駐風險總監(jiān)，實行雙線報告。加快向縣支行派駐風險經(jīng)理，增強風險管理的獨立性。推行三農(nóng)客戶經(jīng)理、風險經(jīng)理上崗資格認證和分級管理制度。探索成立集中的貸后管理中心，實行精細化、專業(yè)化貸后管理。加強“飛檢隊”、“神秘人隊”、“整體移位隊”、“巡視組”和審計等五支隊伍建設，完善工作機制，充分發(fā)揮在防控三農(nóng)業(yè)務風險中的作用。

（二）完善風險管理政策制度。對三農(nóng)和縣域業(yè)務實行相對獨立的經(jīng)濟資本政策，適當降低回報要求，突出約束和導向作用，引導縣支行重點發(fā)展低風險業(yè)務。健全彈性授權方式，明確各項業(yè)務風險容忍度，實行停復牌制度，對超過風險容忍度的及時停辦整頓。開發(fā)簡便易行的風險定價模板，參考當?shù)厥袌?、同業(yè)產(chǎn)品、客戶貢獻等因素，增強經(jīng)營行自主議價定價能力，提高貸款利息收入對經(jīng)營成本和風險損失的覆蓋度。切實加強信貸資產(chǎn)風險分類管理，嚴格掌握分類標準，審慎反映風險狀況。通過定期的壓力測試，合理測試貸款損失率。改進風險撥備的計提基礎，優(yōu)化三農(nóng)業(yè)務減值測試方法，調(diào)整減值準備落賬規(guī)則，做到應提盡提，盡快提高三農(nóng)業(yè)務風險撥備水平。落實財政部等相關規(guī)定，對三農(nóng)和縣域業(yè)務實施單獨的風險資產(chǎn)處置和核銷政策。制定具備可操作性的盡職免責規(guī)定，區(qū)分主觀風險和客觀風險，明確界定擔責邊界。

（三）豐富風險防控技術手段。加強三農(nóng)和縣域產(chǎn)行業(yè)研究，關注重要產(chǎn)品價格走向，提前預警市場風險。提高風險監(jiān)測水平，擴大在線監(jiān)測頻率和覆蓋面，強化預警能力。鼓勵各級行對抵押品進行內(nèi)部評估，規(guī)范外部評估，提高抵押品估值準確性。對農(nóng)戶貸款合理設定貸款約期，避免人為制造不良貸款?？偨Y(jié)推廣農(nóng)戶小額貸款“三包一掛”管理辦法，明確責權利，調(diào)動積極性和防范風險?？偨Y(jié)推廣通過搭建多方合作機制、適當借助龍頭企業(yè)、農(nóng)村自律性組織、農(nóng)村“五老”等外部力量，減少信息不對稱風險，提高風險識別能力。加強與各級政府及有關部門的合作，參與信用縣、信用鎮(zhèn)、信用村建設，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（四）建立多渠道的風險轉(zhuǎn)移補償機制。加大與專業(yè)性強、管理規(guī)范的擔保公司合作，適當引入農(nóng)民互助性擔保公司，建立風險轉(zhuǎn)移分散渠道。積極引進或參與組建農(nóng)業(yè)保險公司，向承貸客戶推廣人身意外險、災害損失險等保險，降低信貸風險。積極爭取各級財政以出資或貼息方式，建立涉農(nóng)貸款風險補償基金，降低“三農(nóng)”業(yè)務風險。

（五）切實抓好案件防控工作。對三農(nóng)和縣域重點業(yè)務，采取實地調(diào)查、電話訪談、抽查記錄等方式，適時組織開展風險排查活動，規(guī)范操作，防微杜漸。嚴格落實“八查”要求，做好案件專項治理。加強領導班子和領導干部作風建設，加大對重要崗位人員日常行為的跟蹤了解，對于苗頭性問題及時提醒糾正，對違法違規(guī)違紀行為要及時查處。嚴格落實案件責任“雙線問責”、“上追兩級”制度，絕不姑息遷就。對出現(xiàn)道德風險的，堅決追究相關人員和機構的責任。

七、加快推動縣支行綜合改革

（一）增強縣支行自主經(jīng)營能力。明確縣支行作為縣域微小企業(yè)和個人業(yè)務的經(jīng)營管理主體、縣域中小企業(yè)的營銷管理平臺、縣域大企業(yè)（大項目）營銷操作平臺的功能定位，合理核定縣支行經(jīng)營權限，增強自主經(jīng)營能力。除特別規(guī)定外，縣域內(nèi)個人業(yè)務、小企業(yè)業(yè)務原則上全部由縣支行自主審批辦理。對一定規(guī)模以上的中小企業(yè)，縣支行承擔營銷和管理職責，審查審批由上級行承擔。對上級行直管大企業(yè)、大項目，縣支行負責提供客戶信息，配合總分行完成直管客戶業(yè)務落地工作。適當對縣支行轉(zhuǎn)授評級、授信、用信審批權，促進評級、授信、用信、定價、放款等權限協(xié)調(diào)一致。對于總資產(chǎn)和撥備后利潤達到一定規(guī)模的百強縣支行，視同二級分行，升格為副處級，實行穿透式管理。積極探索按區(qū)域、行業(yè)、客戶和產(chǎn)品的差異化授權方式和對個人授權方式，提高縣支行轉(zhuǎn)授權的適用性。

（二）探索各類縣支行發(fā)展模式。深入開展縣支行可持續(xù)發(fā)展模式研究，制定綜合改革方案。對經(jīng)營水平高、利潤貢獻大的縣支行，實施資源傾斜、放權搞活，鼓勵其率先發(fā)展；對經(jīng)營環(huán)境一般，經(jīng)營能力不強的縣支行，按照找準路徑、突出重點、特色發(fā)展的原則，鼓勵其改善薄弱環(huán)節(jié)，增強可持續(xù)發(fā)展能力；對當?shù)刈匀粭l件惡劣、經(jīng)濟規(guī)模小、發(fā)展落后的縣支行，通過內(nèi)外部扶持政策，逐步改善其經(jīng)營條件，穩(wěn)定員工隊伍，在履行好公共金融服務職能的基礎上逐步發(fā)展。優(yōu)化考核指標，加大對盈利能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力的考核力度，鼓勵縣支行加快發(fā)展。著手研究貧困縣支行脫困方案。做好110家重點縣支行推進工作，優(yōu)化內(nèi)部各項資源配置，提高市場競爭力，增強創(chuàng)利能力，為縣支行綜合改革提供實踐經(jīng)驗。各一級分行要配套選擇省內(nèi)重點縣支行，實施重點推進。探索省管縣模式，各一級分行可選擇部分重點縣支行，實行直接管理，為開展總行省分行兩級管理、縣支行一級經(jīng)營的管理體制改革先行先試，積累經(jīng)驗。

（三）加快推進網(wǎng)點轉(zhuǎn)型。提升網(wǎng)點服務功能，重新定義縣域網(wǎng)點的職責和工作內(nèi)容，以網(wǎng)點分類、功能分區(qū)、客戶分層、業(yè)務分流、產(chǎn)品分銷為基本轉(zhuǎn)型內(nèi)容，建立起“以客戶為中心”的優(yōu)質(zhì)服務平臺。優(yōu)化業(yè)務流程，通過會計、信貸作業(yè)模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)高柜與低柜、現(xiàn)金與非現(xiàn)金、前臺與后臺分離；推動標準業(yè)務和普通客戶向自助服務及電子銀行分流，法人客戶向網(wǎng)上銀行及現(xiàn)金管理平臺分流，交易型商戶支付向POS、網(wǎng)上支付及各種轉(zhuǎn)賬終端分流，高價值客戶向理財中心或貴賓區(qū)分流，特色客戶向特色網(wǎng)點或特色擴展區(qū)分流。推進網(wǎng)點標準化建設，對縣域網(wǎng)點出臺單獨的發(fā)展規(guī)劃和轉(zhuǎn)型工作意見，科學規(guī)劃、合理布局營業(yè)網(wǎng)點，加大網(wǎng)點改造力度，逐年提升改造投入。從2010年起，縣域網(wǎng)點改造資金投入占比不能低于縣域網(wǎng)點數(shù)量在全行的占比。改進網(wǎng)點崗位人員績效考核，通過考核引導員工持續(xù)改進服務質(zhì)量，不斷推進網(wǎng)點“軟轉(zhuǎn)型”。

（四）加強干部員工隊伍建設。加快縣支行人員吐故納新，根據(jù)員工年齡結(jié)構，在總量長期穩(wěn)定的前提下，探索實施先進后出。原則上縣支行自然減員名額用于續(xù)補人員。根據(jù)縣支行實際需要，實行差異化招工政策，適度放寬偏遠縣城、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的崗位招聘條件，各行招收的應屆畢業(yè)生要繼續(xù)向縣支行傾斜。建立縣域員工培訓的長效機制，不斷更新隊伍知識結(jié)構，提高員工綜合素質(zhì)。保證每個員工年脫產(chǎn)培訓時間不少于12天，新提任縣支行正副行長參加不少于兩周的崗前專門培訓。高度重視師資隊伍建設，適當借助外部培訓機構，培養(yǎng)建設一支結(jié)構合理、業(yè)務精通、管理規(guī)范、素質(zhì)一流的內(nèi)部培訓師隊伍。加強縣支行領導班子建設，加快選拔一批熟悉三農(nóng)和縣域市場、富有改革創(chuàng)新意識的優(yōu)秀年輕干部到縣支行任職，加大上下和橫向交流培養(yǎng)力度，形成老中青搭配的縣支行領導班子。進一步向一線員工傾斜工資費用，在三農(nóng)金融部推行最低工資保障制度和艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。

八、切實做好組織領導

（一）加強組織領導?？偡中腥r(nóng)金融部管理委員會統(tǒng)籌負責全面推進服務“三農(nóng)”改革發(fā)展工作，委員會辦公室具體組織推動?？傂邢嚓P部門要深入調(diào)研，加強檢查、督促、考核和經(jīng)驗交流，及時研究解決工作中出現(xiàn)的困難問題。各級行要制定工作規(guī)則，健全工作機制，加強責任考核，確保各項工作部署落到實處。各級行行長是三農(nóng)金融服務工作的第一負責人，要切實承擔起工作責任，加強組織協(xié)調(diào)。繼續(xù)堅持領導班子掛點制度，各一級分行領導班子成員要分別聯(lián)系1－2個二級分行，各二級分行領導班子成員要分別聯(lián)系1－2個縣支行，加強業(yè)務指導，幫助解決問題。在全面推進服務“三農(nóng)”改革發(fā)展過程中，要進一步加強黨的建設和文化建設，最大限度激發(fā)和調(diào)動全行上下服務“三農(nóng)”的積極性和主動性。2009年底之前，各一級分行要向總行提交全面推進服務“三農(nóng)”工作情況的書面報告。

（二）制定推廣方案。積極借鑒前期試點經(jīng)驗，做好縣域金融需求的調(diào)查研究，厘清市場定位和業(yè)務重點。根據(jù)總行統(tǒng)一規(guī)劃，各級行緊密結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、資源稟賦特點、經(jīng)營管理環(huán)境，研究制定本級行、本條線有關業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，分區(qū)域、分階段科學測算業(yè)務發(fā)展階段性目標，細化工作任務，明確配套政策措施和資源配置辦法，制定切實可行的實施方案，于11月中旬之前上報總行。

（三）強化人員培訓。以三農(nóng)業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、總體實施方案、監(jiān)管指引、管理章程等政策制度和金融產(chǎn)品為重點，制定人員培訓計劃，針對縣支行行長、客戶經(jīng)理、風險經(jīng)理和會計主管分層次、有重點地開展輪訓工作。充分吸收借鑒前期試點經(jīng)驗成果，認真學好、用好《服務三農(nóng)典型案例》，提升培訓質(zhì)量和效果。

（四）做好宣傳溝通。各級行、各部門要加強上下協(xié)調(diào)、橫向溝通、緊密配合，通過報刊、電視、網(wǎng)絡等多種形式，主動向各級政府及主管部門、監(jiān)管部門匯報服務三農(nóng)的成果，取得工作支持；積極向社會各界廣泛宣傳農(nóng)業(yè)銀行服務三農(nóng)的成效，多層次、多角度展現(xiàn)農(nóng)業(yè)銀行為股東創(chuàng)造最大價值、為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務、為國家和社會貢獻巨大回報的現(xiàn)代化大企業(yè)形象。

二○○九年十一月九日

第五篇：浙江省人民政府關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的意見

浙江省人民政府關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的意見

浙政發(fā)〔2008〕31號

為了深入貫徹黨的十七大精神，落實省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，緩解農(nóng)村金融服務供給不足的矛盾，支持農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。現(xiàn)就金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的有關工作，提出如下意見：

一、進一步增強金融服務“三農(nóng)”發(fā)展重要性的認識

（一）充分認識金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的重要意義。黨的十七大明確指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。加強金融對“三農(nóng)”發(fā)展的服務，是貫徹黨的十七大關于新農(nóng)村建設精神的重要抓手，是各級地方政府、金融管理部門和金融機構的工作重點，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。加強金融對“三農(nóng)”發(fā)展的支持，有利于推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于加強和改善公共財政對“三農(nóng)”的支持；有利于金融機構拓展新的發(fā)展空間和增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的總體要求。培育競爭適度、開放有序、多元化、多層次的農(nóng)村金融市場體系，形成金融對“三農(nóng)”服務供給的穩(wěn)定增長機制，構建“覆蓋全面、功能完善、分工合理、服務高效、監(jiān)管有力”的農(nóng)村金融服務體系。各級政府、部門要制定金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的實施細則；各涉農(nóng)金融機構要積極支持“三農(nóng)”發(fā)展，建立健全金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的工作機制和組織保障，把支持“三農(nóng)”的工作列入評價體系，其他各金融機構也要發(fā)揮各自經(jīng)營優(yōu)勢，積極支持“三農(nóng)”發(fā)展，在全省形成金融業(yè)共同服務“三農(nóng)”發(fā)展的合力。

二、積極拓展金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的方式和途徑

（三）實施農(nóng)戶小額信用貸款制度。進一步推廣信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，逐步完善信用聯(lián)絡員制度，不斷加深對農(nóng)戶日常經(jīng)營管理、信用情況的了解。由信貸員和村信貸公議授信小組對農(nóng)戶進行信用評定，再根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟狀況和信用程度確定貸款期限和額度，小額信用貸款額可由各地靈活掌握。貸款發(fā)放采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法。建立扶貧小額信貸制度，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。

（四）大力推廣農(nóng)戶、個體工商戶、微小企業(yè)聯(lián)保貸款。由居住在本區(qū)范圍內(nèi)沒有直系親屬關系的微小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等有借款需求的借款人自愿組成聯(lián)保小組，銀行按“多戶聯(lián)保、按需貸款、到期還款、強化管理、控制風險、共同發(fā)展”的原則，對聯(lián)保小組成員提供貸款。

（五）穩(wěn)妥推行“四包一掛鉤”農(nóng)戶貸款。實行信貸人員在轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)戶存貸款的“四包一掛鉤”制度，信貸人員全面負責，包農(nóng)貸資金組織、包農(nóng)貸發(fā)放、包農(nóng)貸管理、包農(nóng)貸本息按期收回；貸款中產(chǎn)生的風險和損失由經(jīng)辦的信貸人員承擔相應的賠償責任，重大自然災害等非人為自然因素造成的損失例外。信貸人員辦理業(yè)務要嚴格執(zhí)行規(guī)范化操作制度，建立健全臺賬和信貸檔案管理制度。

（六）加大對財政支農(nóng)項目的信貸支持力度。對享有財政資金補助獎勵的支農(nóng)項目，由支農(nóng)金融機構根據(jù)條件和項目需要配以農(nóng)業(yè)專項貸款。鼓勵金融機構依據(jù)當?shù)鼗蝽椖块_發(fā)的投資規(guī)模、償還能力、信用程度、自有資金比例確定配套信貸資金。農(nóng)口部門和財政部門在安排涉農(nóng)資金補助獎勵時，可將相關項目推薦給支農(nóng)金融機構。

（七）積極穩(wěn)妥開展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構試點。按照可持續(xù)發(fā)展和市場需求原則，積極、穩(wěn)健地開展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構試點，引進銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本等各類資本，到農(nóng)村地區(qū)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構，彌補當?shù)?/p>

農(nóng)村金融服務不足。

（八）依靠資本市場壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，切實提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)范改制，鼓勵創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資，通過資本市場籌集發(fā)展所需資金。農(nóng)業(yè)類上市公司要充分利用資金、品牌、技術、管理等優(yōu)勢，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵省內(nèi)上市公司通過并購、資產(chǎn)重組等方式進入農(nóng)業(yè)領域，積極培育新的經(jīng)濟增長點。引導農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認識和利用期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)、套期保值等功能，規(guī)避市場價格風險，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品期貨更好地服務于“三農(nóng)”的功能和作用。

（九）進一步擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險。政策性農(nóng)業(yè)保險試點擴大到所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）范圍，擴大農(nóng)產(chǎn)品試點品種，完善林木保險條款；調(diào)整水稻和生豬的保險費率；提高政府財政保費補助比例等措施，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。繼續(xù)鞏固和深化政策性農(nóng)村住房保險成果，提高農(nóng)戶參保比例。鼓勵和支持保險機構積極開展其他涉農(nóng)保險業(yè)務，進一步發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)保險在金融服務“三農(nóng)”中的重要作用。

（十）切實改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境。擴大現(xiàn)代化支付系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，暢通農(nóng)村地區(qū)支付清算渠道。著力改善農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場環(huán)境，推進銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的應用。推進銀行匯票、銀行本票、支票等非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村地區(qū)的應用，改變農(nóng)村地區(qū)支付工具相對單一的局面。創(chuàng)新并推廣應用網(wǎng)上銀行等新型支付工具，彌補農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務網(wǎng)點的不足。

三、努力解決金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的抵押擔保問題

（十一）鼓勵發(fā)展支農(nóng)信貸擔保組織。按照“政府支持、部門協(xié)助、市場運作”的模式，采用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社為主體，由政府職能部門牽頭，各級財政部門根據(jù)當?shù)刎斄Π才乓欢ǖ难a貼資金用于農(nóng)業(yè)擔保機構擴大資本實力和增強抗風險能力，鼓勵金融機構與農(nóng)業(yè)擔保機構開展多種形式的合作，合理確定貸款放大倍數(shù)。

（十二）積極探索農(nóng)房抵押貸款試點。根據(jù)農(nóng)民住房特點和銀行抵押貸款的條件，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)進行試點。農(nóng)戶經(jīng)所在村委會確定后，在當?shù)刂付ǖ南嚓P部門登記，向農(nóng)村合作金融機構提出貸款申請，農(nóng)村合作金融機構等根據(jù)有關規(guī)定，自主確定貸款。各地要在試點的基礎上總結(jié)經(jīng)驗，完善辦法，逐步推廣。

（十三）探索農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地流轉(zhuǎn)與抵押辦法。根據(jù)國務院《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號），符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得的農(nóng)民集體所有建設用地使用權，可以進行流轉(zhuǎn)。選擇部分縣(市)，探索開展農(nóng)民集體所有建設用地使用權或經(jīng)依法流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)民集體所有建設用地使用權抵押貸款試點工作。

（十四）積極推進林權抵押貸款工作。積極穩(wěn)妥開展以森林資源資產(chǎn)抵押為核心的金融服務創(chuàng)新，完善貸款管理辦法和操作規(guī)程，通過發(fā)放農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和小額貸款，提高林農(nóng)直接貸款比例。對森林資源資產(chǎn)抵押貸款以及用于森林生產(chǎn)、森林資源保護、竹木經(jīng)營加工、森林休閑等林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款給予一定的利率優(yōu)惠。

四、進一步形成金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的合力

（十五）充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構服務“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍作用。全省農(nóng)村合作金融機構系統(tǒng)要充分利用“點多面廣”的優(yōu)勢，堅持“小額、流動、分散”的方針，大力發(fā)展農(nóng)戶、個體工商戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村小企業(yè)貸款。積極拓展農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款等新型貸款方式，加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。省農(nóng)信聯(lián)社要將各縣市行社支持“三農(nóng)”的貸款規(guī)模和增量納入考核體系，確保對“三農(nóng)”信貸投入的穩(wěn)定增長。

（十六）政策性銀行和郵政儲蓄機構要拓寬信貸支農(nóng)功能。鼓勵政策性銀行積極發(fā)揮我省農(nóng)村金融的資金導向作用。鼓勵國家開發(fā)銀行運用開發(fā)性金融產(chǎn)品，支持農(nóng)村基礎設施、擔保體系建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等領域的發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在繼續(xù)做好糧棉油收購資金供應和管理的同時，加大對農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化項目等方面的支持力度。鼓勵郵政儲蓄發(fā)揮網(wǎng)點渠道優(yōu)勢，擴大小額貸款試點范圍，推動小額貸款擴面增量工作，鼓勵郵政儲蓄機構與涉農(nóng)金融機構探索辦理資金批發(fā)業(yè)務的途徑，全方位引導郵政儲蓄資金更多地返還農(nóng)村。

（十七）各類商業(yè)銀行要加大對“三農(nóng)”的支持力度。鼓勵各商業(yè)銀行加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行充分發(fā)揮好連接城鄉(xiāng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進貸款審批權限適度下放的信貸管理創(chuàng)新，提高“三農(nóng)”新增貸款在績效考核中的權重。完善服務組織架構和優(yōu)化網(wǎng)點布局，開發(fā)貼近“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品，在資源分配上向縣域和“三農(nóng)”傾斜，加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)物流體系建設、農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等各領域的信貸支持力度。鼓勵其他商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行到欠發(fā)達地區(qū)設立機構網(wǎng)點，向縣域和農(nóng)村延伸服務網(wǎng)絡。各類商業(yè)銀行要擴大對農(nóng)村基層機構的信貸授權，改進和完善績效考核辦法。

（十八）發(fā)揮社會資金的支農(nóng)能力。各級農(nóng)口部門及下屬相關單位要積極創(chuàng)造條件，逐步擴大在支農(nóng)金融機構開設賬戶、存放支農(nóng)扶農(nóng)資金。鼓勵部分政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將資金存入穩(wěn)健經(jīng)營的服務“三農(nóng)”的金融機構，支持支農(nóng)金融機構擴大資金來源，增強信貸支農(nóng)能力。（十九）建立農(nóng)業(yè)貸款風險補償制度。省級財政預算每年安排一定的農(nóng)業(yè)貸款風險補償資金。市、縣可根據(jù)當?shù)刎斄Π才乓欢ǖ呢斦Y金對農(nóng)業(yè)貸款進行風險補償，按照“專款專用、結(jié)余留成、滾動使用、超支不補”的原則，專門用于各類金融機構、農(nóng)信擔保機構服務“三農(nóng)”貸款和擔保的風險補償。

（二十）完善農(nóng)村信用體系建設。繼續(xù)開展農(nóng)村中小企業(yè)信用檔案征集，著手組織農(nóng)戶信用檔案征集和農(nóng)戶信用評價試點，以推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作為載體，共同構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、農(nóng)村信用社、農(nóng)戶四位一體的農(nóng)村信用服務體系。對信用農(nóng)戶實行貸款優(yōu)先、簡化手續(xù)、額度放寬、利率優(yōu)惠；對有意逃廢金融債務的企業(yè)和個人實行通報、停貸等聯(lián)手制裁措施直至追究其法律責任。

（二十一）因地制宜制定促進金融服務“三農(nóng)”的引導政策。各級政府及有關部門要結(jié)合縣域經(jīng)濟實際，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的差異性和新農(nóng)村建設需要，可以制定相關的引導扶持政策，扶持涉農(nóng)擔保機構，對長期誠信經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大戶適當貼息。省金融辦、省財政廳、金融管理部門和涉農(nóng)部門要做好協(xié)調(diào)和指導工作。

（二十二）加強金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的組織領導。金融服務“三農(nóng)”發(fā)展，涉及面廣、政策性強。各級政府要加強對金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的組織領導和政策協(xié)調(diào)，省金融辦會同省農(nóng)辦、省發(fā)改委、省財政廳、金融管理機構和相關涉農(nóng)部門制定具體操作辦法，界定服務“三農(nóng)”的重點范圍，及時做好全省金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務創(chuàng)新指導工作，及時跟蹤指導意見的落實情況。

二○○八年四月二十八日