第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(桂政辦發(fā)〔2015〕79號)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于 促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見

(桂政辦發(fā)?2015?79號)

各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)?2014?31號)、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》(桂發(fā)?2013?9號)和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(桂發(fā)?2015?4號)精神,圍繞構(gòu)建富有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,創(chuàng)新發(fā)展理念,發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平推動我區(qū)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費(fèi)升級,為加快實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)增添新動力,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)提出如下意見:

一、總體要求與發(fā)展目標(biāo)

(一)總體要求。

全面貫徹落實總書記賦予廣西開放發(fā)展的新定位新使命,緊緊圍繞旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè),主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持以資源富集為基礎(chǔ)、以市場需求為動力、以制度保障為關(guān)鍵、以技術(shù)發(fā)展為支撐、以加強(qiáng)部門合作與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為途徑、以市場化運(yùn)作為取向、以項目帶動為抓手,創(chuàng)新機(jī)制,整合資源,進(jìn)一步增強(qiáng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度和廣度,凸顯“旅游+”綜合聯(lián)動效應(yīng),激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力,加快實現(xiàn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,強(qiáng)力推進(jìn)旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

(二)總體目標(biāo)。

到2017年,圍繞旅游產(chǎn)業(yè)要素和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向融合,創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)圍繞旅游提升、森林聯(lián)合旅游保育、水利依托旅游做活、工業(yè)支撐旅游做強(qiáng)、城鎮(zhèn)結(jié)合旅游做靚、信息改變旅游方式、文化聯(lián)姻旅游做大、商貿(mào)融合旅游延伸、醫(yī)養(yǎng)凸顯旅游特色、體育融入旅游做旺、金融服務(wù)旅游增收”的產(chǎn)業(yè)融合模式,釋放旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利,實現(xiàn)惠民興業(yè),促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)跨越發(fā)展。具體目標(biāo):

——加快旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的融合。新增3個國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、打造5個與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國家4A級森林旅游景區(qū)、4A級水利旅游景區(qū)、10個自治區(qū)級生態(tài)旅游示范區(qū)、60個自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、100個星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、200家星級農(nóng)家樂、30家森林人家,帶動鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展;實現(xiàn)新增鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者人數(shù)達(dá)30萬人以上,農(nóng)民旅游從業(yè)者年人均收入達(dá)到上萬元。

——加快旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的融合。大力發(fā)展工業(yè)旅游,重點(diǎn)發(fā)展南寧、柳州、玉林等旅游觀光電動車制造,啟動建設(shè)北部灣游輪游艇母港基地,建成5個大型旅游購物中心或街區(qū),打造10個旅游商品及用品生產(chǎn)基地。實施城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)5個廣西特色旅游小城鎮(zhèn)、30個特色旅游名鎮(zhèn)名村。

——加快旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合。打造10大文化旅游景區(qū)、10大健康養(yǎng)生基地、10大特色美食街區(qū)、10大旅游電子商務(wù)企業(yè),培育10大商務(wù)會展和10大體育賽事,積極培育低空飛行俱樂部,配套建設(shè)低空飛行基地,加快建設(shè)10個通用機(jī)場(或起降點(diǎn)),培育3條海上旅游線路。

到2020年,通過深化旅游綜合改革,整合和優(yōu)化部門職能,優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合,全區(qū)旅游總消費(fèi)額達(dá)到7000億元,城鄉(xiāng)居民年人均出游達(dá)到5次以上,旅游業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過8%。培育形成一批國際國內(nèi)具有較高知名度、擁有較強(qiáng)核心競爭力的大企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和優(yōu)勢品牌。把我區(qū)建成旅游強(qiáng)區(qū),成為全國一流、世界知名的區(qū)域性國際旅游目的地和集散地。

二、主要任務(wù)

(一)旅游與農(nóng)業(yè)融合。

合力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,實現(xiàn)旅游扶貧與富民相結(jié)合。在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)新村、旅游扶貧村屯、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級農(nóng)家樂(含漁家樂)等。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)等不同類型的集聚區(qū)或綜合體,加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程,啟動貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作,加大規(guī)劃引導(dǎo)、資金投入、金融支持、培訓(xùn)宣傳力度,加強(qiáng)試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè),加快脫貧致富步伐;深入開展“美麗廣西?生態(tài)鄉(xiāng)村”活動,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè),改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境,提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游綠道,開發(fā)休閑農(nóng)場、民俗秀場、鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村休閑度假基地、山水人家、養(yǎng)生部落等體驗旅游產(chǎn)品,發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游。圍繞重點(diǎn)城市打造城市周邊鄉(xiāng)村休憩旅游帶。

(二)旅游與林業(yè)融合。

大力發(fā)展森林生態(tài)旅游,創(chuàng)建森林資源生態(tài)化保護(hù)開發(fā)富民新模式。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)為手段,打造國家及自治區(qū)生態(tài)旅游示范區(qū)。開發(fā)原始森林探險游、避暑森林生態(tài)游、森林體育游、森林養(yǎng)生游、濕地休閑度假游、“森林人家”體驗游等旅游產(chǎn)品,把森林公園、生態(tài)茶園、濕地公園等資源景區(qū)化、特色化,推動林業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。

(三)旅游與水利融合。

開發(fā)水體休閑旅游,加快國家水利旅游景區(qū)建設(shè),以旅游促進(jìn)水資源保護(hù),以水質(zhì)改善促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展;依托水利治理平臺,以打造“水景觀、水生態(tài)、水文化”為目標(biāo),進(jìn)行河道兩岸生態(tài)性、親水性等方面的專項整治工作,優(yōu)化水利旅游發(fā)展環(huán)境,積極創(chuàng)建水旅融合示范點(diǎn)。依托海洋、河流、湖泊等水域、水體及其相關(guān)聯(lián)的岸地,大力開發(fā)水上休閑運(yùn)動基地、水利遺址和水利工程體驗游等旅游產(chǎn)品,推動以旅促水的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(四)旅游與工業(yè)融合。

加強(qiáng)旅游與工業(yè)融合,積極發(fā)展工業(yè)旅游區(qū)(點(diǎn)),加大旅游裝備制造與旅游商品開發(fā)。依靠自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)內(nèi)知名企業(yè),培育旅游工業(yè)園區(qū),開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品和線路,樹立廣西旅游裝備制造業(yè)品牌。重點(diǎn)依托南寧、柳州、桂林、玉林等地發(fā)展旅游電瓶汽車、旅游房車、旅游山地自行車制造;適度超前規(guī)劃在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展游輪游艇船舶維修業(yè)務(wù)和補(bǔ)給基地建設(shè);打造一批體現(xiàn)廣西旅游文化內(nèi)涵、便于攜帶、價格適中,適應(yīng)不同消費(fèi)人群需求的旅游商品。加大酒店賓館飯店專用產(chǎn)品及戶外旅游用品、紀(jì)念品等旅游商品生產(chǎn)和批發(fā)集散基地的開發(fā)建設(shè);積極拓展延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈,做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(五)旅游與城鎮(zhèn)化融合。

加強(qiáng)旅游與地產(chǎn)融合,助推旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。借助地產(chǎn)資本轉(zhuǎn)移,積極推動旅游地產(chǎn)開發(fā),開發(fā)休閑度假酒店,打造主題游樂公園和旅游綜合體,提升旅游綜合接待能力;實施大縣城戰(zhàn)略,提高縣域城鎮(zhèn)發(fā)展水平,以大縣城和建制鎮(zhèn)等中小城鎮(zhèn)為重點(diǎn),開發(fā)建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)和特色旅游名鎮(zhèn),有選擇地保護(hù)性開發(fā)一批古村鎮(zhèn),推動旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(六)旅游與信息技術(shù)融合。

加強(qiáng)旅游與信息技術(shù)融合,大力發(fā)展智慧旅游。積極推廣信息技術(shù)在旅游管理、旅游服務(wù)和旅游營銷等方面的應(yīng)用,重點(diǎn)拓展互聯(lián)網(wǎng)在旅游業(yè)務(wù)中的應(yīng)用,建設(shè)一批智慧旅游企業(yè)、智慧旅游景區(qū)和智慧旅游城市;開發(fā)旅游電子商務(wù)系統(tǒng),發(fā)展電子預(yù)定、電子支付及電子管理、網(wǎng)絡(luò)宣傳與營銷業(yè)務(wù);推廣旅游商品網(wǎng)絡(luò)銷售,拓展銷售渠道。培育一批以旅游為主營業(yè)務(wù)的電子商務(wù)企業(yè)。

(七)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合。

加強(qiáng)旅游與文化融合發(fā)展,提升廣西旅游文化內(nèi)涵。充分利用各種文物古跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、博物館、紀(jì)念館、文化館、科技館,培育和建設(shè)一批文化旅游基地和文化生態(tài)村;以左江花山巖畫文化景觀申遺為契機(jī),打造世界文化遺產(chǎn)旅游景區(qū);挖掘和利用合浦海上絲綢之路始發(fā)港旅游資源,打造廣西北部灣海洋文化旅游精品線路和產(chǎn)品;加大對革命歷史文化遺跡的保護(hù)和利用,突出主題,傳承精神,發(fā)展紅色文化旅游;發(fā)展以壯、瑤、苗、侗等民族為代表的民族民俗文化旅游和民族文化旅游節(jié)慶活動;創(chuàng)新旅游與演藝相結(jié)合發(fā)展模式,大力開發(fā)舞臺及實景演藝項目;開發(fā)旅游影視與動漫作品,培育文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);推進(jìn)與東盟各國文化旅游交流與合作,構(gòu)建文化旅游交流平臺。

(八)旅游與商務(wù)會展融合。

加強(qiáng)旅游與商務(wù)會展融合,發(fā)展商務(wù)會展旅游。舉辦承辦大型商務(wù)會展活動,借助各種類型的會議、展覽會、博覽會、交易會、招商會、科技交流等活動,吸引各類商務(wù)游客;推進(jìn)實施商務(wù)會展旅游外包服務(wù);積極培育商務(wù)會展專業(yè)人才和鼓勵相關(guān)企業(yè)公司加入國際會展組織,拓展入境商務(wù)旅游客源市場。辦好中國—東盟博覽會旅游展,將中國—東盟博覽會旅游展打造成區(qū)域內(nèi)和行業(yè)內(nèi)最有影響力的品牌旅游展會,積極推動廣西與東盟各國旅游合作邁上新臺階。突出發(fā)展邊境進(jìn)出口貿(mào)易和旅游商品交易,進(jìn)一步簡化游客出入境手續(xù),拓寬無障礙旅游區(qū),以商貿(mào)促進(jìn)邊境旅游和跨國旅游的發(fā)展,實現(xiàn)旅游與商貿(mào)的聯(lián)動。

(九)旅游與康療養(yǎng)生融合。

依托我區(qū)生態(tài)優(yōu)勢、長壽品牌和特色資源,發(fā)展“候鳥型”棲息式養(yǎng)老等中高端休閑養(yǎng)生養(yǎng)老模式,加快休閑養(yǎng)生與養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造全國長壽養(yǎng)生生態(tài)旅游區(qū)。發(fā)揮廣西中國長壽之鄉(xiāng)和中醫(yī)藥優(yōu)勢,發(fā)展中醫(yī)學(xué)觀光、中醫(yī)藥養(yǎng)生、中醫(yī)藥體驗等旅游產(chǎn)品,大力推進(jìn)巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)建設(shè)。依托區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥優(yōu)勢資源,打造集中醫(yī)藥養(yǎng)生和文化休閑于一體的旅游園區(qū);結(jié)合廣西中醫(yī)、壯瑤苗醫(yī)獨(dú)有醫(yī)療保健方式,開展特色中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗與療養(yǎng)之旅;推廣以石斛為代表名貴中醫(yī)藥材種植,打造種植、生產(chǎn)基地和園區(qū);利用區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥專業(yè)交易市場舉辦與中醫(yī)有關(guān)的旅游節(jié)慶或展會,擴(kuò)大廣西中醫(yī)藥健康旅游影響力;加強(qiáng)中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游餐飲的開發(fā),著力打造“藥膳之都”品牌;積極發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批創(chuàng)意新、起點(diǎn)高、功能完善、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)高端的國際化度假養(yǎng)老中心和養(yǎng)老基地。

(十)旅游與體育融合。

加強(qiáng)旅游與體育產(chǎn)業(yè)融合,拓展體育運(yùn)動休閑旅游。利用廣西豐富多形態(tài)的地質(zhì)地貌,推進(jìn)探險、露營、攀巖、洞穴探秘、地下溶洞潛水等戶外體育運(yùn)動旅游產(chǎn)品開發(fā);以體育賽事為延伸,發(fā)展體育運(yùn)動休閑旅游,繼續(xù)辦好中國—東盟國際汽車?yán)?開展中國—東盟自駕車旅游;培育水上極速運(yùn)動、探險漂流、潛水、山地自行車賽、海上帆船運(yùn)動等運(yùn)動品牌;配套建設(shè)陽朔、興安等低空飛行基地,加快建設(shè)通用機(jī)場,打造低空旅游。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣人民政府要樹立全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“一盤棋”思想,充分認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),敢于責(zé)任擔(dān)當(dāng),切實把旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展納入重要議程,建立健全促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制,加快編制推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的行動計劃,制定具體工作目標(biāo)和任務(wù),切實抓好組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃落實,全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作,同時加大檢查督促力度,確保工作落到實處,取得成效。

(二)建立工作機(jī)制。

充分發(fā)揮自治區(qū)旅游工作廳際聯(lián)席會議制度的職能作用,集合區(qū)直、中直駐桂各單位力量,切實搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),真正形成部門聯(lián)動的格局,形成推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)大合力,從而推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、城鎮(zhèn)化、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、商務(wù)會展、康療養(yǎng)生、體育、金融等與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合工作任務(wù)的落實。自治區(qū)旅游工作廳際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展規(guī)劃編制和推進(jìn),研究起草產(chǎn)業(yè)扶持政策和重大問題、重大項目的具體溝通協(xié)調(diào),以及編制實施推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體實施方案等工作。

(三)加大金融扶持。

重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施、重大項目建設(shè)貸款貼息,扶持旅游新產(chǎn)品開發(fā);加大和提升金融業(yè)對旅游業(yè)的支持,改進(jìn)對旅游業(yè)的信貸管理,創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式,推進(jìn)旅游企業(yè)上市;充分整合各相關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,形成對旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施、旅游項目建設(shè)實施全面支持;通過企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)工具拓寬融資渠道,豐富和完善金融產(chǎn)品,加強(qiáng)對旅游企業(yè)的支持力度,推動建立中小企業(yè)直接債務(wù)融資擔(dān)保機(jī)制,發(fā)揮融資擔(dān)保在中小旅游企業(yè)債務(wù)融資的增信作用。推出各種金融旅游產(chǎn)品,發(fā)行旅游信用卡,促進(jìn)旅游消費(fèi);鼓勵保險機(jī)構(gòu)加大力度推廣現(xiàn)有的旅游保險產(chǎn)品,依據(jù)旅游企業(yè)和旅游者的需求,不斷開發(fā)并推出旅游市場保險產(chǎn)品。

(四)落實優(yōu)惠政策。

認(rèn)真貫徹實施《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加快旅游業(yè)跨越發(fā)展若干政策的通知》(桂政發(fā)?2013?35號),重點(diǎn)落實好產(chǎn)業(yè)融合政策。突出做好旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的聯(lián)動協(xié)調(diào),對列入旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)園區(qū)和重大項目,由各地根據(jù)分級保障的原則優(yōu)先安排土地指標(biāo),并優(yōu)先在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實用地布局。屬自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項目,旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地(不含基本農(nóng)田)的,其耕地開墾費(fèi)按自治區(qū)耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取;對旅游景區(qū)以外的旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心、旅游公共廁所、游客休憩站點(diǎn)、旅游停車場、景觀綠化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,符合《劃撥用地目錄》的,可按劃撥方式提供。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年8月5日

第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見桂政辦發(fā)〔2015〕61號[范文]

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見

桂政辦發(fā)〔2015〕61號

各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)?2009?6號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)的通知》(國辦發(fā)?2015?14號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》(國辦發(fā)?2015?33號)等文件精神,全面推進(jìn)我區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求、目標(biāo)和范圍

(一)總體要求。以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo),按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的要求,將公平可及、群眾受益作為改革出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),堅持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則,堅持公立醫(yī)院公益性質(zhì),以破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié),更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革,著力解決群眾看病就醫(yī)問題。加強(qiáng)分類指導(dǎo),下放相關(guān)權(quán)限,給予政策支持。全面深化縣級公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、價格機(jī)制、藥品采購、人事編制、收入分配、醫(yī)保制度、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革。

(二)總體目標(biāo)。堅持公立醫(yī)院公益性的基本定位,落實政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,建立維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。2015年,在全區(qū)所有縣(市)的縣級公立醫(yī)院全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革。2017年,現(xiàn)代醫(yī)院管理制度基本建立,縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善,縣級公立醫(yī)院看大病、解難癥水平明顯提升,基本實現(xiàn)大病不出縣,努力讓群眾就地就醫(yī)。到“十三五”期末,縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃和醫(yī)療資源配臵更加合理,多元化辦醫(yī)格局基本形成,縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力明顯提升,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分工協(xié)作機(jī)制更趨完善,“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。

(三)改革范圍。本意見適用于全區(qū)所有縣(市)公立的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院(含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院,下同)、婦幼保健院和?？漆t(yī)院。

二、優(yōu)化縣域醫(yī)療資源配臵

(四)明確縣級公立醫(yī)院功能定位。縣級公立醫(yī)院是公益性事業(yè)單位,是縣域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的紐帶,是政府向縣域居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要載體。主要承擔(dān)常見病、多發(fā)病診療,急危重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診,負(fù)責(zé)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)指導(dǎo),開展傳染病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)、自然災(zāi)害和突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援等工作。

(五)合理配臵醫(yī)療衛(wèi)生資源。各縣(市)要根據(jù)國辦發(fā)?2015?14號文件和自治區(qū)制定的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃以及衛(wèi)生資源配臵標(biāo)準(zhǔn),編制縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃,合理確定縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、功能、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。縣級政府是舉辦縣級公立醫(yī)院的主體,在縣級區(qū)域依據(jù)常住人口數(shù),原則上由縣級政府設(shè)臵1所綜合醫(yī)院、1所中醫(yī)醫(yī)院和1所婦幼保健院。中醫(yī)類資源缺乏、難以設(shè)臵中醫(yī)類醫(yī)院的縣,可在縣辦綜合醫(yī)院設(shè)臵中醫(yī)科或民族醫(yī)科室。民族地區(qū)、民族自治地方的縣級區(qū)域優(yōu)先設(shè)立民族醫(yī)醫(yī)院。50萬人以上的縣可適當(dāng)增加公立醫(yī)院數(shù)量,30 萬人口以上的縣(市)至少有1所醫(yī)院達(dá)到二級甲等水平。完善縣域急救服務(wù)體系。鼓勵采取遷建、整合、轉(zhuǎn)型等多種途徑將其他公立醫(yī)院改造為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、?？漆t(yī)院、老年護(hù)理和康復(fù)等機(jī)構(gòu),也可探索公立醫(yī)院改制重組。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束力,定期向社會公示規(guī)劃執(zhí)行情況,對未按規(guī)劃要求落實政府辦醫(yī)責(zé)任或超規(guī)劃建設(shè)的,追究相關(guān)人員責(zé)任。

(六)明確縣級公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備配臵標(biāo)準(zhǔn)。床位規(guī)模按照功能定位、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)需求等情況予以核定。嚴(yán)禁縣級公立醫(yī)院自行舉債建設(shè)和舉債購臵大型醫(yī)用設(shè)備,鼓勵縣級公立醫(yī)院使用國產(chǎn)設(shè)備和器械。嚴(yán)格控制超越縣級公立醫(yī)院功能定位或療效不明確、費(fèi)用高昂的醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備的引進(jìn)和應(yīng)用。貸款或集資購買的大型設(shè)備,原則上由政府回購,回購方案由縣級衛(wèi)生計生部門會同財政等有關(guān)部門制訂,報同級政府批準(zhǔn)后實施;回購有困難的,2015年前要限期降低大型設(shè)備檢查和治療價格。對縣級公立醫(yī)院的歷史債務(wù),應(yīng)進(jìn)行全面清理分類,經(jīng)行政主管部門(或舉辦單位)會同有關(guān)部門審批同意后,可通過政府補(bǔ)償機(jī)制、醫(yī)院強(qiáng)化管理償還等方式多渠道進(jìn)行化解。對違反國家規(guī)定超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)和舉債建設(shè)公立醫(yī)院的,按照有關(guān)規(guī)定追究政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。

(七)落實支持和引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)政策。在縣域內(nèi),社會辦醫(yī)要和縣級公立醫(yī)院綜合改革相結(jié)合,發(fā)揮公立醫(yī)院主體作用和社會辦醫(yī)補(bǔ)充作用,相輔相成。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃中,為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出合理空間。放寬社會資本辦醫(yī)準(zhǔn)入范圍,清理取消不合理的規(guī)定,加快落實在市場準(zhǔn)入、社會保險定點(diǎn)、重點(diǎn)專科建設(shè)等方面對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行同等對待政策。不將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級、床位規(guī)模等作為確定配臵大型設(shè)備的必要前臵條件,重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力等指標(biāo)。通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式,支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),健全法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地劃撥使用政策和用水、用電、用氣價格政策,符合條件的按國家有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予享受稅收優(yōu)惠。對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)類?？漆t(yī)院和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所,加快社會辦中醫(yī)類機(jī)構(gòu)發(fā)展。

三、改革管理體制

(八)建立規(guī)范高效的政府辦醫(yī)體制。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,各級行政主管部門要創(chuàng)新管理方式,從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為行業(yè)管理,強(qiáng)化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。各縣(市)可組建由政府負(fù)責(zé)人牽頭,政府有關(guān)部門、部分人大代表和政協(xié)委員,以及其他利益相關(guān)方組成的縣級公立醫(yī)院管理委員會,履行政府辦醫(yī)職能,負(fù)責(zé)醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、章程制定、重大項目實施、財政投入、院長選聘、運(yùn)行監(jiān)管、績效考核等。

(九)落實縣級公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位和經(jīng)營管理自主權(quán)?？h級公立醫(yī)院執(zhí)行縣級公立醫(yī)院管理委員會等政府辦醫(yī)機(jī)構(gòu)的決策,具有人事管理權(quán)、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)副職推薦權(quán)、績效工資內(nèi)部分配權(quán)、預(yù)算執(zhí)行權(quán)等經(jīng)營管理自主權(quán)。推進(jìn)縣級公立醫(yī)院去行政化,逐步取消醫(yī)院的行政級別,縣級衛(wèi)生計生行政部門領(lǐng)導(dǎo)不得兼任縣級公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。完善縣級公立醫(yī)院院長選拔任用制度,推進(jìn)院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)民主決策,推進(jìn)民主管理,充分發(fā)揮職工代表大會的作用。

(十)建立科學(xué)的縣級公立醫(yī)院績效考核制度。根據(jù)國家關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效評價的指導(dǎo)性文件,以公益性質(zhì)和運(yùn)行績效為核心,突出功能定位、公益性職責(zé)履行、合理用藥、費(fèi)用控制、運(yùn)行效率和社會滿意度等考核指標(biāo),開展縣級公立醫(yī)院績效考核。引入第三方評估,提升考核的客觀公正性?？己私Y(jié)果及時向社會公開,并與財政補(bǔ)助、醫(yī)保支付、工資總額以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤。強(qiáng)化縣級公立醫(yī)院管理委員會等政府辦醫(yī)機(jī)構(gòu)對院長的激勵約束,強(qiáng)化院長和任期目標(biāo)管理,建立問責(zé)機(jī)制,嚴(yán)禁將院長收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤。

(十一)強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部精細(xì)化管理。探索建立醫(yī)療和行政相互分工協(xié)作的高效運(yùn)行管理機(jī)制。建立以安全、質(zhì)量和效率為中心的管理制度,加強(qiáng)全面預(yù)算管理和成本核算、固定資產(chǎn)管理,降低服務(wù)成本,提高服務(wù)質(zhì)量。針對患者群體、醫(yī)療病種、績效評價、醫(yī)療責(zé)任、成本管理、公共服務(wù)等方面進(jìn)行精細(xì)化的制度設(shè)計和考核。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院財務(wù)會計制度,健全財務(wù)分析和報告制度,加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與監(jiān)測、國有資產(chǎn)管理等工作,建立健全醫(yī)院財務(wù)審計和醫(yī)院院長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。改善醫(yī)院服務(wù),積極推行預(yù)約診療服務(wù),開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù),加強(qiáng)便民門診建設(shè),積極配合做好基本醫(yī)療保障費(fèi)用即時結(jié)算,完善收費(fèi)項目公示和費(fèi)用查詢等制度。要開展患者滿意度調(diào)查和出院患者回訪活動,認(rèn)真傾聽群眾意見,及時解決反映突出的問題。

(十二)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。完善公立醫(yī)院用藥管理、處方審核制度,加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理,實行重點(diǎn)藥品監(jiān)控,將輔助性、營養(yǎng)性藥品列入重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控品目錄。加強(qiáng)臨床路徑和診療規(guī)范管理,嚴(yán)格控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用,加大對異常、高額醫(yī)療費(fèi)用的預(yù)警和分析。嚴(yán)格控制醫(yī)院門診和出院平均費(fèi)用、醫(yī)師處方權(quán)限、抗菌藥物使用,對連續(xù)3個月排名在前3名的抗菌藥物給予暫停使用處理。嚴(yán)格控制“大檢查”行為。根據(jù)不同等級醫(yī)院設(shè)臵大型設(shè)備檢查陽性率、大型醫(yī)療設(shè)備檢查費(fèi)用占醫(yī)療總費(fèi)用比例、普通檢查及化驗收入占比等控制指標(biāo)和考核指標(biāo)。對有不合理醫(yī)療服務(wù)行為的責(zé)任醫(yī)生,進(jìn)行誡勉談話;情節(jié)嚴(yán)重者,停止其處方權(quán)。加強(qiáng)醫(yī)療行風(fēng)建設(shè),促進(jìn)依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)。強(qiáng)化問責(zé)制,嚴(yán)肅查處工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或失職瀆職行為。

四、建立縣級公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制

(十三)破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。所有縣級公立醫(yī)院推進(jìn)醫(yī)藥分開,積極探索多種有效方式改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,取消藥品加成(中藥飲片除外)。2015年7月1日起,全區(qū)縣級公立醫(yī)院實行藥品零差率銷售,所有藥品(中藥飲片除外)按進(jìn)貨價銷售,不得再實行加價銷售。醫(yī)院由此減少的合理收入,通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格和增加政府補(bǔ)助,以及醫(yī)院加強(qiáng)成本核算、節(jié)約運(yùn)行成本等多方共擔(dān)。其中,調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)院加強(qiáng)核算、節(jié)約運(yùn)行成本補(bǔ)償80%,財政補(bǔ)助補(bǔ)償20%,財政補(bǔ)助由自治區(qū)財政和縣財政按6∶4的比例承擔(dān)?？h級公立醫(yī)院藥品加成收入統(tǒng)一以2013年全區(qū)衛(wèi)生決算報表數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。充分發(fā)揮醫(yī)療保險補(bǔ)償作用,醫(yī)保基金通過購買服務(wù)對醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務(wù)予以及時補(bǔ)償,縮小醫(yī)?；鹫邇?nèi)報銷比例與實際報銷比例的差距。財政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),切實加大投入,增加的政府投入要納入財政預(yù)算。將醫(yī)院的藥品貯藏、保管、損耗等費(fèi)用列入醫(yī)院運(yùn)行成本予以補(bǔ)償。醫(yī)院通過成本核算減少支出形成的結(jié)余,優(yōu)先用于償還醫(yī)院當(dāng)年應(yīng)當(dāng)支付的歷史債務(wù),并預(yù)留發(fā)展資金,經(jīng)同級衛(wèi)生計生、財政、人力資源社會保障部門批準(zhǔn)同意后,可提取一定比例用于績效工資增量補(bǔ)助。

(十四)理順醫(yī)療服務(wù)價格。在保證醫(yī)?；鹂沙惺?、總體上群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下,將通過推進(jìn)藥品和耗材招標(biāo)采購、流通、使用等方面改革降低的費(fèi)用,主要用于調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格,不得直接返還醫(yī)院。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則,體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值,綜合考慮取消藥品加成、診療項目收入結(jié)構(gòu)、醫(yī)保支付能力和群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素,降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格,適當(dāng)降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價格,大型醫(yī)用設(shè)備檢查價格按不含設(shè)備折舊的成本制定;合理提高診查、手術(shù)、護(hù)理、床位、婦產(chǎn)類、中醫(yī)民族醫(yī)診療等項目價格,鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得合理收入。建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制,價格調(diào)整政策與醫(yī)保支付政策相互銜接。根據(jù)需要,探索將價格調(diào)整權(quán)限下放到縣(市)的機(jī)制,自治區(qū)相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。

(十五)落實政府投入責(zé)任?？h級政府是舉辦縣級公立醫(yī)院的主體,也是組織推動縣級公立醫(yī)院綜合改革的主體,要在嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,對所辦醫(yī)院履行出資責(zé)任,全面落實政府關(guān)于縣級公立醫(yī)院符合規(guī)劃的基本建設(shè)和設(shè)備購臵、重點(diǎn)?？瓢l(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、政策性虧損,以及承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)和緊急救治、支農(nóng)、支邊公共服務(wù)等投入政策。改革財政補(bǔ)助方式,加強(qiáng)預(yù)算績效管理,強(qiáng)化財政補(bǔ)助與醫(yī)院績效考核結(jié)果掛鉤。落實政府對縣級公立中醫(yī)院的投入傾斜政策。對位于地廣人稀和邊遠(yuǎn)地區(qū)的縣級公立醫(yī)院,可探索實行收支兩條線,政府給予必要保障。

(十六)做好取消藥品加成與醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整、醫(yī)保支付政策的銜接。取消藥品加成的同時,按照自治區(qū)物價、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障部門的規(guī)定,同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格,同步實施醫(yī)保支付政策,調(diào)整的醫(yī)療服務(wù)項目價格按規(guī)定納入醫(yī)保支付政策范圍。在醫(yī)院新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民門診收費(fèi)軟件系統(tǒng)與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對接前,作為過渡臨時措施,由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)商醫(yī)院,采用門診記帳、醫(yī)保預(yù)付、定期結(jié)算等方式,及時支付醫(yī)院新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民門診收費(fèi)項目提價部分形成的收入。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民門診收費(fèi)系統(tǒng)與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對接后,按規(guī)定實行直接結(jié)算。

五、完善藥品供應(yīng)保障制度

(十七)建立健全藥品集中采購新機(jī)制。全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)?2015?7號)?？h級公立醫(yī)院使用的藥品,要依托自治區(qū)藥品集中采購平臺,按照質(zhì)量優(yōu)先、價格合理原則,堅持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合,采取招采合一、量價掛鉤等辦法開展藥品集中分類采購。允許公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市所轄縣(市)與試點(diǎn)城市一道,在自治區(qū)藥品集中采購平臺上自行采購。鼓勵有條件的地區(qū)探索“帶量采購”等多種有效形式,進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)院和社會保險管理部門在藥品采購中的參與度。以成本核算為依據(jù),堅持公開透明、公平競爭,推進(jìn)高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽光采購,縣級公立醫(yī)院和高值醫(yī)用耗材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須通過自治區(qū)藥品集中采購平臺開展網(wǎng)上交易。在保證質(zhì)量的前提下,鼓勵采購國產(chǎn)品種,有效降低高值醫(yī)用耗材價格,控制醫(yī)療成本。加強(qiáng)自治區(qū)藥品集中采購平臺能力建設(shè),提高藥械集中采購?fù)该鞫?藥品和高值醫(yī)用耗材采購數(shù)據(jù)實行部門和區(qū)域共享。

(十八)保障藥品供應(yīng)。完善藥品配送制度,提高藥品配送集中度,加強(qiáng)對配送企業(yè)配送效率的考核。完善常用低價藥品、短缺藥品、兒童用藥的保障供應(yīng)機(jī)制,做好常用低價藥品網(wǎng)上集中采購工作,鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高常用低價藥品使用量。進(jìn)一步完善短缺藥品儲備制度,保障短缺藥品儲備及時到位。逐步建立基本藥物與非基本藥物采購銜接機(jī)制。完善鼓勵使用基本藥物的政策措施,縣級公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配備、使用基本藥物(含國家基本藥物和廣西增補(bǔ)的非目錄藥物),使用基本藥物的品種所占藥品比例不低于60%,基本藥物的銷售額所占藥品總銷售額比例不低于 30%。嚴(yán)格采購付款制度,醫(yī)院簽訂藥品采購合同時應(yīng)當(dāng)明確采購品種、劑型、規(guī)格、價格、數(shù)量、配送批量和時限、結(jié)算方式和結(jié)算時間等內(nèi)容。醫(yī)院應(yīng)將藥品收支納入預(yù)算管理,嚴(yán)格按照合同約定的時間支付貨款。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)要按規(guī)定與醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時、足額結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用。加快完善藥品采購供應(yīng)信息系統(tǒng),逐步推進(jìn)信息公開。采取多種形式推進(jìn)醫(yī)藥分開,尊重患者用藥知情權(quán)和選擇權(quán),鼓勵患者自主選擇在醫(yī)院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥。

(十九)完善誠信記錄和市場清退制度。加強(qiáng)藥品網(wǎng)上集中采購及配送工作的監(jiān)督管理,建立不良記錄登記制度。對藥品采購中提供虛假證明文件,蓄意抬高價格或惡意壓低價格,中標(biāo)后拒不簽訂合同,供應(yīng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)藥品,未按合同規(guī)定生產(chǎn)并及時配送供貨,向采購機(jī)構(gòu)、縣級公立醫(yī)院和個人進(jìn)行賄賂或變相賄賂的,一律記錄在案,并按照國家衛(wèi)生計生委《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》、自治區(qū)衛(wèi)生計生委《廣西壯族自治區(qū)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄實施辦法》等相關(guān)規(guī)定處理;違反法律法規(guī)的,依法依規(guī)進(jìn)行懲處。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法,依法處罰,對不作為或亂作為的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。

六、創(chuàng)新醫(yī)保管理體制

(二十)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。充分發(fā)揮基本醫(yī)保的基礎(chǔ)性作用,強(qiáng)化醫(yī)保基金收支預(yù)算。2015年年底前,醫(yī)保支付方式改革要覆蓋縣域內(nèi)所有公立醫(yī)院,覆蓋30%以上的縣級公立醫(yī)院出院病例數(shù)。到2017年,全面推行以預(yù)算收支為依據(jù),以總額預(yù)付、按病種付費(fèi)為主,按人頭付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)等復(fù)合型付費(fèi)方式?？茖W(xué)合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間談判協(xié)商和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,通過談判方式確定服務(wù)范圍、支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求。強(qiáng)化激勵約束,調(diào)動醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員積極性。嚴(yán)格臨床路徑管理,保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。各市、縣衛(wèi)生計生、人力資源社會保障部門按照管理權(quán)限組織縣級公立醫(yī)院根據(jù)本地實際情況和按病種付費(fèi)的要求,制訂實施適應(yīng)基本醫(yī)療需求、符合縣級公立醫(yī)院實際、采用適宜技術(shù)的臨床路徑,規(guī)范醫(yī)療行為。

(二十一)發(fā)揮醫(yī)療保險補(bǔ)償、控費(fèi)作用。醫(yī)保基金按規(guī)定及時結(jié)算并撥付資金給醫(yī)院,以補(bǔ)償醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務(wù)。縣級公立醫(yī)院要提供與基本醫(yī)療保險保障范圍相適應(yīng)的適宜技術(shù)服務(wù),控制基本醫(yī)療保障范圍外的醫(yī)藥服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)?；鹗罩ьA(yù)算管理,按照醫(yī)保付費(fèi)總額控制的基本要求,控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理上漲,建立健全醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為的激勵約束機(jī)制,制定醫(yī)?；鹬С隹傮w控制目標(biāo)并分解到各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),并以要約的方式控制費(fèi)用的不合理增長。實行“質(zhì)量保證金”制度,醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)年初下達(dá)給定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)算或總額控制指標(biāo),1—11月按平均月度預(yù)算或控制指標(biāo)及時撥付醫(yī)療費(fèi)用,預(yù)留12月份的月度預(yù)算或控制指標(biāo)作為質(zhì)量保證金,待年終考核清算后予以返還或扣減。

(二十二)加強(qiáng)醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控和引導(dǎo)。充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為的調(diào)控引導(dǎo)和監(jiān)督制約作用,加強(qiáng)對醫(yī)保付費(fèi)總額控制可能出現(xiàn)的推諉拒收病人、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、虛報服務(wù)量等行為的監(jiān)管,逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。加強(qiáng)對基本醫(yī)保藥品目錄外藥品使用率、藥占比、次均費(fèi)用、參保人員負(fù)擔(dān)水平、住院率、平均住院日、復(fù)診率、人次人頭比、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率、手術(shù)和擇期手術(shù)率等指標(biāo)的實時監(jiān)控,結(jié)果與醫(yī)?；鹬Ц稈煦^。引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員科學(xué)診療、合理用藥、規(guī)范檢查,向患者提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)保支付政策進(jìn)一步向基層傾斜,鼓勵使用中醫(yī)藥服務(wù),引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)。

(二十三)逐步提高醫(yī)療保障水平。逐步縮小政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例與實際住院費(fèi)用支付比例的差距。2015年,所有縣(市)全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度和疾病應(yīng)急救助制度。加強(qiáng)基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助和商業(yè)保險等多種保障制度的銜接,進(jìn)一步減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系,在國家政策指導(dǎo)下進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合,統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一統(tǒng)籌層次,完善管理服務(wù),提高服務(wù)效率,提升保障水平,建立醫(yī)保管理新機(jī)制。

七、建立符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度

(二十四)明確定編標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)縣級公立醫(yī)院功能、工作量和現(xiàn)有編制使用情況等因素,按照國家政策,根據(jù)我區(qū)實際,科學(xué)合理確定人員編制,參照以下標(biāo)準(zhǔn)確定縣級公立醫(yī)院人員編制:

原則上,縣級公立醫(yī)院床位數(shù)按縣域人口1.4‰的比例核定,有條件的可適當(dāng)提高核定比例。

1.綜合醫(yī)院床位與工作人員之比分為三類:300張床位以下的按1∶1.30—1.40計算;300—500張床位的按1∶1.40—1.50計算;500張床位以上的按1∶1.60—1.70計算。

2.中醫(yī)醫(yī)院的定員標(biāo)準(zhǔn),可根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生資源配臵規(guī)定,參考原衛(wèi)生部和原勞動人事部1986年4月印發(fā)的《全國中醫(yī)醫(yī)院組織機(jī)構(gòu)及人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》確定。150張床位以下的按1∶1.30—1.40核定,151—250張床位的按1∶1.40—1.50核定,251—450 張床位的按1∶1.50—1.60核定,450張床位以上的按1∶1.60—1.70核定。?？漆t(yī)院的定員標(biāo)準(zhǔn),可參照縣級公立綜合醫(yī)院核編標(biāo)準(zhǔn)確定。

3.婦幼保健機(jī)構(gòu)人員編制可參考1986年1月原衛(wèi)生部、原勞動人事部印發(fā)的《各級婦幼保健機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》核定?？h級婦幼保健機(jī)構(gòu)的人員編制總額,一般按人口的1∶10000 配備;地廣人稀、交通不便的地區(qū),按人口的1∶5000 配備;人口稠密的地區(qū),按1∶15000 配備。其中,縣婦幼保健人員可按20—40人或41—70人配備。臨床人員按設(shè)立床位數(shù),以1∶1.70 的比例核定人員編制。

(二十五)創(chuàng)新用編管理。在堅持編制統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé),政府監(jiān)管與醫(yī)院自主管理相結(jié)合的前提下,圍繞公立醫(yī)院回歸公益性和人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的改革目標(biāo),結(jié)合我區(qū)實際,開拓改革思路,創(chuàng)新管理方式方法,使縣級公立醫(yī)院編制管理既符合事業(yè)單位改革的要求,又符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方向,既要保證人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求和縣級公立醫(yī)院健康發(fā)展,又要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的要求,各地按定編標(biāo)準(zhǔn)所需新增的編制,應(yīng)在本地區(qū)事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑。調(diào)劑確有困難的,可核定聘用人員控制數(shù),作為購買服務(wù)的依據(jù),面向社會公開招聘。使用聘用人員控制數(shù)人員名單報機(jī)構(gòu)編制部門備案,不辦理入編手續(xù),控制數(shù)內(nèi)聘用人員實行公開招聘制度,在聘期間與編制內(nèi)人員在薪酬標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定、競爭上崗、崗位交流、科研立項等方面享受同等待遇,依法參加社會保險,按規(guī)定足額繳納社會保險費(fèi)。在制定和完善編制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法的前提下,逐步實行縣級公立醫(yī)院編制備案制,建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵各地探索縣鄉(xiāng)一體化編制管理新機(jī)制。

縣級公立醫(yī)院后勤服務(wù)人員的編制管理實行控制數(shù)做法,不再核定人員編制,按照國家關(guān)于事業(yè)單位改革的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,實行“新人新辦法,老人老辦法”。使用定編標(biāo)準(zhǔn)核定的編制總量中,各醫(yī)院按10%左右的比例核減人員編制,相應(yīng)地調(diào)整為后勤服務(wù)人員控制數(shù)。后勤服務(wù)控制數(shù)聘用人員的管理辦法,由各地根據(jù)實際自行制定。

(二十六)深化用人機(jī)制改革。按照國家事業(yè)單位人事制度改革的總體要求,落實縣級公立醫(yī)院用人自主權(quán),全面推行聘用制度、公開招聘制度和崗位管理制度,堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理,實行定編定崗不定人,變身份管理為崗位管理,建立能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人機(jī)制。推進(jìn)縣級公立醫(yī)院工作人員參加社會保險,打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的政策壁壘,為醫(yī)務(wù)人員自由、合理流動創(chuàng)造條件?？h級公立醫(yī)院按國家確定的通用崗位類別、等級和結(jié)構(gòu)比例,在核定的編制和聘用人員控制數(shù)總額內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定確定崗位。醫(yī)院崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)臵結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》確定。進(jìn)一步改進(jìn)縣級公立醫(yī)院人員公開招聘機(jī)制,尊重并逐步擴(kuò)大各市招聘自主權(quán),各市可根據(jù)國家和自治區(qū)政策并結(jié)合本地衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)確定每年招聘的人數(shù)、次數(shù)、報考條件、命題形式等。

(二十七)深化分配制度改革。在國家出臺醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)薪酬改革方案前,各縣(市)可先行探索制定縣級公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法,結(jié)合醫(yī)療行業(yè)培養(yǎng)周期長、職業(yè)風(fēng)險高、專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重大、加班夜班多等特點(diǎn),建立以體現(xiàn)工資總量與績效考核掛鉤的分配制度,逐步提高醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)支出的比例,實現(xiàn)單位工資總量與醫(yī)院事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、行業(yè)水平動態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步密切績效考評與單位、職工收入分配的關(guān)系,分配應(yīng)當(dāng)堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬,重點(diǎn)向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜,合理拉開差距。尊重醫(yī)院的分配自主權(quán),允許醫(yī)院根據(jù)改革精神和本院實際情況,在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上,由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定本院獎勵性績效工資分配方案,經(jīng)職代會通過后在醫(yī)院內(nèi)公布實施,公布實施前須將其中的人員經(jīng)費(fèi)占醫(yī)院業(yè)務(wù)支出的比例、工資構(gòu)成及其比例關(guān)系報縣級衛(wèi)生計生部門批準(zhǔn),并報縣級人力資源社會保障、財政部門備案。嚴(yán)禁給醫(yī)院科室和醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo),嚴(yán)禁把醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)院的藥品、耗材、檢查、化驗等收入掛鉤。

(二十八)完善醫(yī)務(wù)人員考核評價機(jī)制?？h級公立醫(yī)院負(fù)責(zé)內(nèi)部考核,重點(diǎn)考核工作績效,突出崗位職責(zé)履行、工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、成本控制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度等情況,將考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬、評先評優(yōu)掛鉤?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系,合理確定崗位分配系數(shù),突出技能和服務(wù)質(zhì)量考核,淡化論文和外語要求。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員與其他人員的收入差距要控制在合理水平。建立健全醫(yī)務(wù)人員管理信息系統(tǒng)和考核檔案,記錄醫(yī)務(wù)人員基本信息、考核結(jié)果以及違規(guī)情況等,完善醫(yī)師醫(yī)療服務(wù)不良記錄登記制度。

八、提升服務(wù)能力

(二十九)加強(qiáng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求的人才隊伍建設(shè)。自治區(qū)衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等有關(guān)部門要根據(jù)《廣西醫(yī)藥衛(wèi)生人才中長期發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》,結(jié)合我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實際,為縣級公立醫(yī)院培養(yǎng)骨干后備人才。建立城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)基層的人才流動激勵機(jī)制,鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用、對口支援、技術(shù)協(xié)作、學(xué)科建設(shè)等靈活多樣的方式,自主引進(jìn)高層次人才、緊缺專業(yè)急需人才。按照國家統(tǒng)一部署實施?？铺卦O(shè)崗位計劃。開辟“綠色通道”,對緊缺專業(yè)急需的高層次人才和特殊崗位人才,放寬年齡、學(xué)歷、資歷限制,簡化引進(jìn)程序和手續(xù)。衛(wèi)生計生部門要健全完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度,逐步實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院錄用新進(jìn)臨床醫(yī)師必須取得《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證書》的規(guī)定。建立健全繼續(xù)教育制度,鼓勵重點(diǎn)業(yè)務(wù)專項培訓(xùn),實施縣級醫(yī)院骨干醫(yī)生培訓(xùn)項目,大力推進(jìn)縣級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員在職培訓(xùn)。積極培養(yǎng)或引進(jìn)縣域?qū)W科帶頭人,逐步提高高級職稱和高學(xué)歷技術(shù)人員人才比例。增強(qiáng)護(hù)理人員力量,逐步按醫(yī)護(hù)比例配齊。

(三十)加強(qiáng)縣域中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。以持續(xù)提升基層中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)能力為抓手,繼續(xù)完善中醫(yī)藥發(fā)展的政策和機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥人才隊伍建設(shè),強(qiáng)化縣中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè),對尚未建立中醫(yī)醫(yī)院的縣(市),支持縣(市)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科、中藥房。自治區(qū)衛(wèi)生計生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要篩選包括中醫(yī)中藥技術(shù)在內(nèi)的一批適宜醫(yī)療技術(shù)在縣級公立醫(yī)院推廣應(yīng)用。實施名家名醫(yī)走基層行動計劃,推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)體系廣覆蓋,確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和80%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)。

(三十一)提高縣域婦幼健康服務(wù)能力。重點(diǎn)支持婦幼保健體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確?！笆濉逼陂g每個縣(市、區(qū))建成1所政府舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健院;優(yōu)化整合市、縣兩級婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源,實現(xiàn)深度融合;加強(qiáng)縣域高危孕產(chǎn)婦、新生兒重癥急救體系建設(shè);按照“填平補(bǔ)齊”原則,完善縣域農(nóng)村圍孕圍產(chǎn)保健、婦女保健、兒童保健、預(yù)防控制出生缺陷服務(wù)體系,實現(xiàn)母嬰保健法、《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020)》、《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020)》的任務(wù)目標(biāo);增強(qiáng)婦幼中醫(yī)服務(wù)能力;推進(jìn)婦幼健康服務(wù)信息數(shù)字化建設(shè)。

(三十二)加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計,在國家統(tǒng)一規(guī)劃下,加快自治區(qū)衛(wèi)生計生信息區(qū)域平臺與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息資源整合,逐步實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、中醫(yī)藥管理和綜合管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。由自治區(qū)統(tǒng)一設(shè)計開發(fā)全區(qū)縣級公立醫(yī)院門診與住院收費(fèi)報銷軟件系統(tǒng),消除部門間和醫(yī)院內(nèi)同時存在多個收費(fèi)報銷軟件系統(tǒng)的現(xiàn)象。加強(qiáng)醫(yī)院電子病歷和醫(yī)院管理為重點(diǎn)的縣級公立醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè),2015年年底前基本完成,逐步實現(xiàn)醫(yī)院基本業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享。著重規(guī)范醫(yī)院診療行為和提高醫(yī)務(wù)人員績效考核管理能力,建立信息化監(jiān)管平臺,對處方和住院費(fèi)用清單、核心診療信息等實行有效監(jiān)管,為醫(yī)院精細(xì)化管理提供信息保障。加快推進(jìn)居民健康卡發(fā)放工作,實現(xiàn)全國范圍內(nèi)健康管理身份識別和異地結(jié)算功能。加快推進(jìn)新農(nóng)合市級統(tǒng)籌和“一卡通”工程,盡快實現(xiàn)與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對接,進(jìn)一步方便群眾看病就醫(yī)。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)建設(shè),制定出臺管理辦法及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等遠(yuǎn)程醫(yī)療支持政策,逐步實現(xiàn)遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程(病理)診斷和遠(yuǎn)程教育等。依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)衛(wèi)生計生專網(wǎng)并實現(xiàn)公立醫(yī)院全覆蓋。強(qiáng)化信息安全管理,保護(hù)群眾隱私。

(三十三)提高技術(shù)服務(wù)水平。不斷提升縣級公立醫(yī)院綜合能力,加強(qiáng)以人才技術(shù)、重點(diǎn)?？茷楹诵牡哪芰ㄔO(shè),逐漸達(dá)到能承擔(dān)縣域居民常見病、多發(fā)病的診療,急危重癥救治與疑難病的轉(zhuǎn)診任務(wù)。各縣(市)要圍繞近3年縣外轉(zhuǎn)出率靠前的5—10個病種確定需要重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)的相關(guān)臨床和輔助科室,提出人才、技術(shù)、學(xué)科和管理能力提升需求,自治區(qū)、市、縣級政府相關(guān)部門采取多種方式加大支持力度,在對口支援、人才引進(jìn)、骨干培養(yǎng)等方面形成政策疊加效應(yīng)。推廣應(yīng)用適宜醫(yī)療技術(shù),在保證質(zhì)量安全的前提下,適當(dāng)放寬相對成熟二類技術(shù)的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。調(diào)動三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度的積極性,落實好醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度,切實提升縣級公立醫(yī)院服務(wù)水平。

(三十四)開展便民惠民服務(wù)。建立以病人為中心的服務(wù)模式,公開醫(yī)療服務(wù)信息,實行預(yù)約掛號,建立和完善患者自助系統(tǒng),推行出入院一站式服務(wù)、床旁結(jié)賬等便民措施,優(yōu)化服務(wù)流程,簡化就醫(yī)手續(xù),縮短群眾等候時間,改善服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量。推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù),實行基本醫(yī)療保障費(fèi)用即時結(jié)算。鼓勵條件成熟的地方對本行政區(qū)域內(nèi)參保并按時足額繳費(fèi)的住院患者,不收或者只收小部分住院押金,實行先住院后付費(fèi)。

九、建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制

(三十五)促進(jìn)醫(yī)療資源縱向流動。積極探索以多種方式建立縣級公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城市三級醫(yī)院長期穩(wěn)定的分工協(xié)作機(jī)制。在條件適宜的地區(qū)開展縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點(diǎn),探索一體化內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合、醫(yī)務(wù)人員縣管鄉(xiāng)用和交流輪崗的工作機(jī)制。鼓勵縣級公立醫(yī)院與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型醫(yī)療聯(lián)合體,建立縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)設(shè)備共建共享、人員流動靈活順暢、區(qū)域發(fā)展聯(lián)動均衡的運(yùn)行新機(jī)制,探索對醫(yī)療聯(lián)合體實行基本醫(yī)保總額預(yù)付方式。依托縣級公立醫(yī)院建立檢查檢驗、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像等中心,有條件的地方可探索單獨(dú)設(shè)立,降低醫(yī)療成本。推進(jìn)縣域內(nèi)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)。

強(qiáng)化對口支援,每所城市三級醫(yī)院至少對口支援1所縣級公立醫(yī)院,同時向其派駐的醫(yī)師或管理人員不少于3名,可選聘一批有管理經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干到對口支援的縣級公立醫(yī)院擔(dān)任院長、副院長或科主任。在縣級公立醫(yī)院設(shè)立全科醫(yī)學(xué)科?？h級公立醫(yī)院在接受城市三級醫(yī)院對口支援的同時,要對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,對其進(jìn)行技術(shù)幫扶指導(dǎo),通過開展縱向技術(shù)合作、培訓(xùn)指導(dǎo)、管理支持等多種形式,提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系整體效率,形成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源流動的長效機(jī)制。強(qiáng)化對口支援考核,城市三級醫(yī)院醫(yī)師在晉升中級職稱和高級職稱前,分別要到縣醫(yī)院連續(xù)服務(wù)滿半年,縣級青年醫(yī)師在晉升中級職稱前,要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計服務(wù)滿一年。鼓勵和引導(dǎo)城市大醫(yī)院在職骨干醫(yī)師或退休的醫(yī)師到縣級公立醫(yī)院執(zhí)業(yè)。通過給予政策支持、授予榮譽(yù)等措施,吸引和鼓勵優(yōu)秀人才到縣級公立醫(yī)院長期執(zhí)業(yè)。充分利用信息化手段,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動,建立二、三級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間診療信息互通共享、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和教學(xué)培訓(xùn)的信息渠道。

(三十六)建立和完善分級診療制度。盡快制定分級診療的標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)診管理辦法,綜合運(yùn)用醫(yī)療、醫(yī)保、價格等手段,加快形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的分級診療模式,逐步建立符合我區(qū)區(qū)情的分級診療制度。建立縣級公立醫(yī)院與上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間便捷的轉(zhuǎn)診通道,縣級醫(yī)院要為基層轉(zhuǎn)診患者提供優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等便利。對轉(zhuǎn)入上一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的患者,在病情穩(wěn)定后,可轉(zhuǎn)入下一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療康復(fù)。充分發(fā)揮醫(yī)保、新農(nóng)合的杠桿作用,支付政策進(jìn)一步向基層傾斜,拉開不同級別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的報銷比例差別,降低向上轉(zhuǎn)診報銷比例,提高向下轉(zhuǎn)診報銷比例,使一般常見病、慢性病、康復(fù)等患者下沉到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)全科醫(yī)生隊伍建設(shè),推進(jìn)全科醫(yī)生簽約服務(wù)。完善縣外轉(zhuǎn)診和備案制度,逐步提高縣域內(nèi)就診率,實現(xiàn)“小病在基層、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回基層”。

十、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管

(三十七)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。衛(wèi)生計生行政部門要綜合運(yùn)用行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等多種手段,加強(qiáng)對醫(yī)療質(zhì)量安全、費(fèi)用控制、財務(wù)運(yùn)行等的監(jiān)管,開展縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用增長情況監(jiān)測與管理。要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,加強(qiáng)醫(yī)療安全和質(zhì)量的常規(guī)性監(jiān)管,建立以安全質(zhì)量為核心的專業(yè)化醫(yī)院評審體系;依托自治區(qū)級或市級醫(yī)療質(zhì)量控制評價中心,建立健全縣級公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全控制評價體系。執(zhí)行抗菌藥物分級管理制度,對抗菌藥物用藥量靠前的品規(guī)及處方醫(yī)生進(jìn)行公示,運(yùn)用處方負(fù)面清單、處方點(diǎn)評等形式控制抗菌藥物不合理使用。嚴(yán)格控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用,加大回溯檢查力度,及時查處為追求經(jīng)濟(jì)利益的不合理用藥、用材和檢查檢驗等行為。

(三十八)嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長。加強(qiáng)醫(yī)藥費(fèi)用監(jiān)管控制,重點(diǎn)監(jiān)控門診和住院次均費(fèi)用、醫(yī)療總費(fèi)用、收支結(jié)構(gòu)、大型設(shè)備檢查陽性率,以及檢查檢驗、自費(fèi)藥品、醫(yī)用耗材等占醫(yī)療收入比例等情況。加強(qiáng)對醫(yī)藥費(fèi)用增長速度較快疾病的診療行為監(jiān)管。到2016年,實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院門診、住院患者人均費(fèi)用和總收入增幅下降,醫(yī)療服務(wù)收入(不含藥品、耗材和大型設(shè)備檢查收入)占業(yè)務(wù)收入比重提升,自付醫(yī)療費(fèi)用占總醫(yī)療費(fèi)用比例下降。到2017年,縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長的趨勢得到有效遏制。

(三十九)發(fā)揮社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。充分發(fā)揮政府其他職能部門、行業(yè)組織、公眾的監(jiān)督作用,構(gòu)建多元監(jiān)管體系,形成監(jiān)管合力。要強(qiáng)化公立醫(yī)院信息公開透明,定期公開財務(wù)狀況、績效考核、質(zhì)量安全等信息,建立衛(wèi)生領(lǐng)域經(jīng)常性監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺,擴(kuò)大公眾監(jiān)督范圍。加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)在縣級公立醫(yī)院自律管理監(jiān)督中的作用。建立完善醫(yī)務(wù)人員管理信息系統(tǒng)和考核檔案,記錄醫(yī)務(wù)人員各項基本信息、考核結(jié)果以及違規(guī)情況等,并向社會公布嚴(yán)重違規(guī)處罰情況信息。建立社會監(jiān)督評價制度,強(qiáng)化群眾和輿論監(jiān)督。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、安全和服務(wù)評估認(rèn)證制度。探索建立第三方評價機(jī)制,全面、客觀的評價醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、行風(fēng)建設(shè)等。

(四十)促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員人文素質(zhì)教育,進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),倡導(dǎo)崇高的職業(yè)精神。加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo),營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。完善患者投訴機(jī)制,加強(qiáng)醫(yī)患溝通,按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定推進(jìn)醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制,依法維護(hù)正常的醫(yī)療服務(wù)秩序,嚴(yán)厲打擊傷害醫(yī)務(wù)人員和“醫(yī)鬧”等違法犯罪行為,保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。積極發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險和醫(yī)療意外保險,探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。

十一、加強(qiáng)組織實施

(四十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級政府要根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署,及時制定和完善本縣公立醫(yī)院綜合改革實施方案和相關(guān)配套措施,并認(rèn)真組織實施,要落實責(zé)任,確保工作到位。市級政府要抓好轄區(qū)內(nèi)縣級公立醫(yī)院綜合改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)督促指導(dǎo),及時幫助解決改革中遇到的困難和問題。自治區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要通力合作,密切配合,按照職責(zé)分工抓好改革工作。衛(wèi)生計生部門要充分發(fā)揮衛(wèi)生行業(yè)主管部門作用,組織推動實施縣級公立醫(yī)院綜合改革,會同人力資源社會保障等部門抓緊研究制定縣級公立醫(yī)院綜合改革的配套文件。發(fā)展改革部門(醫(yī)改辦)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,在統(tǒng)籌推進(jìn)改革、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)、社會辦醫(yī)等方面加大推進(jìn)力度。編制部門要創(chuàng)新編制管理,為縣級公立醫(yī)院綜合改革提供編制保障。財政部門要落實政府投入責(zé)任,督促各縣研究制定財政保障的政策措施,監(jiān)督用好財政資金。人力資源社會保障部門要進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)醫(yī)保和人事分配制度改革工作。食品藥品監(jiān)管、物價等部門各司其職,共同推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革各項工作。鼓勵各地因地制宜創(chuàng)新改革新思路,探索改革新路子,形成改革新模式。

(四十二)加強(qiáng)監(jiān)測評估和考核。自治區(qū)有關(guān)部門和各市、縣(市)要加強(qiáng)對改革進(jìn)展情況和效果的監(jiān)測評估和考核,將縣級公立醫(yī)院綜合改革工作納入各市、縣(市)及區(qū)直相關(guān)部門績效考核內(nèi)容,結(jié)合國家要求建立縣級公立醫(yī)院綜合改革效果評價指標(biāo)體系,采用日常監(jiān)測與階段性評價相結(jié)合的方法,重點(diǎn)從制度建設(shè)和改革成效兩個方面進(jìn)行考核評價,對改革工作突出的縣給予通報表彰,對滯后的縣進(jìn)行通報批評,同時將考核結(jié)果與績效考評、自治區(qū)財政補(bǔ)助資金和衛(wèi)生項目安排掛鉤。

(四十三)加大支持保障力度。縣級政府是改革實施主體,要落實責(zé)任,落實投入政策,積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),支持縣級公立醫(yī)院綜合改革,將所需政府投入納入預(yù)算,并及時撥付到位。自治區(qū)財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。堅持?？顚Ｓ?禁止截留、挪用、占用補(bǔ)助資金的行為。

(四十四)做好培訓(xùn)宣傳。加強(qiáng)對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)改政策培訓(xùn)力度。深入細(xì)致做好醫(yī)務(wù)人員的宣傳動員,形成學(xué)習(xí)政策、掌握政策、運(yùn)用政策、支持改革的良好局面。大力宣傳改革的政策措施、進(jìn)展成效和典型經(jīng)驗,開展輿情監(jiān)測,合理引導(dǎo)社會預(yù)期。妥善處理改革過程中可能出現(xiàn)的問題與矛盾,營造良好的輿論氛圍。

附件:廣西縣級公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)院名單

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年6月29日

第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的實施意見(桂政辦發(fā)〔2016〕126號)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的實施意見(桂政辦發(fā)〔2016〕126號)

各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城市工作會議精神,加快推進(jìn)我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革,充分激發(fā)社會投資動力和活力,增強(qiáng)資金保障能力,促進(jìn)我區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃等重大戰(zhàn)略規(guī)劃的深入實施,切實加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就我區(qū)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革提出如下意見。

一、總體目標(biāo)

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式,以提高直接融資比重、爭取政策性中長期優(yōu)惠貸款為主導(dǎo),靈活運(yùn)用各類金融產(chǎn)品進(jìn)行短期調(diào)度為補(bǔ)充,支持企業(yè)通過上市融資、股權(quán)交易、發(fā)行債券、基金融資、融資租賃等方式,擴(kuò)大融資渠道和融資規(guī)模,優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),降低融資成本。創(chuàng)新財政支持方式,整合社會資源,激發(fā)民間投資活力,建立政府與市場聯(lián)動的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制,引導(dǎo)和帶動社會資本投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建多元化、多層次的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系,形成穩(wěn)定、持續(xù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障機(jī)制。

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。采取政府主導(dǎo)和政策引導(dǎo),發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,完善體制機(jī)制,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革,大量吸收社會資本投入項目建設(shè)、管理和運(yùn)營。

(二)分類推進(jìn)、主體多元。按項目經(jīng)營屬性分類推進(jìn)改革,打破相對單一的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式,拓寬直接融資渠道,構(gòu)建多元化投資主體及直接融資與間接融資相互交融、互為補(bǔ)充的投融資體制;結(jié)合財政管理體制調(diào)整、事權(quán)下放、金融政策以及當(dāng)?shù)貙嶋H,有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革。

(三)整體部署、分步實施。按照全區(qū)統(tǒng)一部署,科學(xué)安排各階段具體工作,注重從當(dāng)前最緊迫、最突出、最重大的問題入手,采取切實有力的措施,分層次、分步驟實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革總體目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

(一)放寬放活,平等對待,進(jìn)一步確立企業(yè)投資的主體地位。

1.簡化優(yōu)化項目核準(zhǔn)機(jī)制。修訂自治區(qū)核準(zhǔn)和備案投資項目管理辦法,積極推動投資審批前置“兩項半”(即:規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項和少數(shù)重特大項目環(huán)保評審項目)改革,全力構(gòu)建新型投資項目審批核準(zhǔn)備案制度。進(jìn)一步縮減企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限,除涉及公共安全的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行核準(zhǔn)外,推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)其他項目實行備案管理。除規(guī)定由國家或自治區(qū)核準(zhǔn)的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)其他項目由市縣核準(zhǔn)或備案。按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的要求,加強(qiáng)做好外商投資、境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理,加快推進(jìn)企業(yè)設(shè)立和投資貿(mào)易便利化。

2.平等對待社會資本投資主體。全區(qū)各級政府安排的固定資產(chǎn)投資項目投資補(bǔ)助、貼息等財政性資金,要明確規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),在建立和完善財政資金投入所形成資產(chǎn)的管理制度的前提下,對包括社會資本投資主體在內(nèi)的各類投資主體同等對待。積極推廣政府采購服務(wù),將社會資本投資主體提供的、符合公開標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品同等納入政府采購目錄清單。進(jìn)一步放開競爭性業(yè)務(wù),鼓勵各類投資主體有序進(jìn)入天然氣管網(wǎng)、電力和新能源以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,參與公平競爭。采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,全面向社會資本開放城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營。

3.改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式。對有條件的城市,在做好人員分流安置、充分保障職工合法權(quán)益、確保有效監(jiān)管的前提下,推動環(huán)衛(wèi)清掃保潔、生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的市場化管理轉(zhuǎn)變,實行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開的市場化運(yùn)行機(jī)制。對現(xiàn)有經(jīng)營性較好的城市生活污水垃圾處理設(shè)施,選擇特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式引入社會資本,加快實行資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn),盡快實現(xiàn)市場化運(yùn)作。對規(guī)劃新建的城市生活污水垃圾處理設(shè)施,根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案,應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者,可采用政府和社會資本合作(PPP)等模式建設(shè)運(yùn)營。對于區(qū)域集中連片、可一體化實施開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施項目,城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)、市政路網(wǎng)等新建和改造可作為配套建設(shè)內(nèi)容。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營,打破以項目為單位的分散運(yùn)營模式,實行按行業(yè)跨地域“打包”引入市場機(jī)制,進(jìn)行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營。加快推進(jìn)農(nóng)村集中式供水,鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化,已建成污水處理設(shè)施并投入運(yùn)營的建制鎮(zhèn),加快研究開征鎮(zhèn)級污水處理費(fèi),為社會資本參與投資建設(shè)及運(yùn)營提供盈利點(diǎn)的基本條件。鼓勵推行城市基礎(chǔ)設(shè)施第三方運(yùn)營。

(二)創(chuàng)新管理,注重服務(wù),進(jìn)一步增強(qiáng)投融資管理的綜合服務(wù)能力。

1.加強(qiáng)項目投融資管理。進(jìn)一步深化投資審批制度改革,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》(國發(fā)〔2016〕29號),及時完善和優(yōu)化我區(qū)項目投資管理工作。發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),依托國家重大建設(shè)項目庫,對擬申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金、地方政府財政性資金的項目全部納入項目庫管理,組織編制項目三年滾動投資計劃,全力爭取國家加大對我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資補(bǔ)助力度,并加大落實項目前期經(jīng)費(fèi)。政府類投資項目在可行性研究階段應(yīng)充分論證,科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真落實建設(shè)資金來源。項目資本金嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。編制公開透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表,建立政府舉債融資考核問責(zé)機(jī)制,建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制,防范和化解債務(wù)風(fēng)險。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),依托在線審批監(jiān)管平臺,實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

2.簡化財政評審機(jī)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)要求,財政部門對采購人編制政府采購實施計劃實行備案管理,采購文件實行預(yù)公示制度,推進(jìn)采購項目實施速度和提高采購效率。凡項目初步設(shè)計(包括概算)已經(jīng)發(fā)展改革或行業(yè)主管部門組織審查并正式批復(fù)同意的,財政部門只負(fù)責(zé)招標(biāo)控制價評審,而不再進(jìn)行概算評審。凡項目概算已經(jīng)財政評審,且招標(biāo)控制價未超過評審審定金額的,財政部門不再進(jìn)行招標(biāo)控制價評審。總投資規(guī)模在100萬元以下的項目,不再評審預(yù)算控制價,只對結(jié)算進(jìn)行評審。對于點(diǎn)多面廣、投資總額在50萬元以下的項目,不再開展財政評審。

3.提高行政審批效能。進(jìn)一步簡化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批前置條件和環(huán)節(jié),優(yōu)化審批流程,減少和取消不必要的行政干預(yù)。對納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項目行業(yè)建設(shè)規(guī)劃的政府投資類項目不再審批項目建議書,直接審批可行性研究報告;對重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開通審批“綠色通道”,推行“保姆式”、“一站式”、“一條龍”服務(wù)和開展聯(lián)合審批,切實提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。除跨設(shè)區(qū)市、跨重點(diǎn)流域(自治區(qū)內(nèi)主要河流),或需自治區(qū)統(tǒng)籌平衡資金、土地、能源消耗、污染物排放總量控制指標(biāo)等建設(shè)條件的,以及國家明確規(guī)定由省級政府或省級投資主管部門等管理的項目外,其他的政府類投資項目審批權(quán)限一律下放設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))。下放地方管理的投資項目,市、縣(市、區(qū))政府和自治區(qū)相關(guān)部門不得自行設(shè)定前置要件或提高審批機(jī)關(guān)層級。

(三)拓寬渠道,靈活多樣,進(jìn)一步挖掘社會各類資本的活力和潛力。

1.多元化、多形式吸收社會資本。推動政府與社會資本在更大范圍、以更多樣化方式進(jìn)行合作。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件,健全價格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制,可通過采取建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)、建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交(BOOT)、建設(shè)—移交—運(yùn)營(BTO)、建設(shè)—租賃—移交(BLT)、購買—建設(shè)—運(yùn)營(BBO)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交(TOT)、改建—運(yùn)營—移交(ROT)、設(shè)計—建造—融資—運(yùn)營—移交(DBFOT)等PPP模式下的具體運(yùn)作方式,廣泛吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營。根據(jù)經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性(準(zhǔn)公益性)和非經(jīng)營性(公益性)項目不同特點(diǎn),采取更具針對性、符合行業(yè)特點(diǎn)的PPP模式具體運(yùn)作方式,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對高速公路、港口等價格改革到位、交易標(biāo)的明晰的PPP項目,鼓勵采用特許經(jīng)營方式,降低社會資本參與門檻,提高資源利用率,減輕當(dāng)前財政壓力。對城市地下綜合管廊、供排水、污水處理、公共停車場等經(jīng)營性較弱、當(dāng)期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的項目,通過增加配套商業(yè)設(shè)施、依法依規(guī)減免相應(yīng)稅費(fèi)等方式吸引社會投資。對垃圾焚燒發(fā)電、橋隧、城市道路等項目,全區(qū)各級政府在財政可承受的能力范圍內(nèi),可以通過政府購買服務(wù)給予項目適度補(bǔ)貼。對水庫、軌道交通等項目,鼓勵以土地等資源對價為補(bǔ)充,促進(jìn)項目運(yùn)營平衡。對土地開發(fā)整治等經(jīng)營收益充足的項目,建立溢價共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。

2.大力推廣運(yùn)用PPP模式。建立健全PPP保障機(jī)制和激勵機(jī)制,積極落實中央財政獎勵政策和建立自治區(qū)財政以獎代補(bǔ)機(jī)制,鼓勵社會資本通過與政府合作等方式,參與城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市地下綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)與運(yùn)營。政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理能力的社會資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,由社會資本提供城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù),建立健全靈活的公共服務(wù)價格調(diào)節(jié)機(jī)制以及投資、補(bǔ)貼與價格協(xié)同機(jī)制,政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價,確保社會資本獲得合理收益。鼓勵各地采用委托經(jīng)營、TOT、ROT等方式,將已經(jīng)建成的城市基礎(chǔ)設(shè)施、融資平臺公司存量的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目,轉(zhuǎn)交給社會資本運(yùn)營管理。

(四)加大投入,重在引導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金的帶動作用。

1.增強(qiáng)財稅管理服務(wù)能力。理順自治區(qū)以下事權(quán)和支出責(zé)任,明確全區(qū)各級財政對公共服務(wù)支出的保障責(zé)任,增強(qiáng)市縣支持城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)的保障能力;完善對下轉(zhuǎn)移支付制度,在中央明確財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的基礎(chǔ)上,建立健全自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,相應(yīng)提高人口轉(zhuǎn)入地區(qū)的基本公共服務(wù)保障能力;統(tǒng)籌整合財政資金,通過政府購買服務(wù)等方式,加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營管理,形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的資金保障供給機(jī)制。全面執(zhí)行與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營有關(guān)的稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)設(shè)立廣西城市發(fā)展基金,支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化,支持符合條件的地方企業(yè)通過發(fā)行債券等方式進(jìn)行直接融資。

2.優(yōu)化政府投資使用方向。積極爭取中央專項資金、國家專項建設(shè)基金等中央資金對廣西的政策傾斜支持,加大與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)資金的整合力度,有效增強(qiáng)財政對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,形成財政資金集約化使用機(jī)制。政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè),對社會資本積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的,可根據(jù)實際情況給予支持,充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。在符合投資方向的前提下,廣西政府投資引導(dǎo)基金優(yōu)先支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,并相應(yīng)建立城市人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、綠色建筑發(fā)展、棚戶區(qū)改造建設(shè)等子基金。

(五)金融支撐,市場調(diào)節(jié),進(jìn)一步發(fā)揮信貸資金的主渠道作用。

1.創(chuàng)新金融產(chǎn)品。創(chuàng)建信貸市場和資本市場雙向產(chǎn)品體系,集中打造適應(yīng)PPP模式的系列金融產(chǎn)品。針對不同基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要,采取有針對性的產(chǎn)品創(chuàng)新策略,強(qiáng)化特色創(chuàng)新意識,避免產(chǎn)品重復(fù)和同質(zhì)化。支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款,允許利用相關(guān)收益作為還款來源。大力發(fā)展市場直接融資,支持區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定在境外發(fā)行人民幣債券,募集資金按規(guī)定調(diào)回區(qū)內(nèi)使用。鼓勵擴(kuò)大跨境融資,引入合格戰(zhàn)略投資者入股城市商業(yè)銀行,加快推進(jìn)建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)造條件爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行貸款用于城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

2.創(chuàng)新信貸服務(wù)。創(chuàng)新信貸管理制度,擴(kuò)大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸供給。金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮部門職能作用,創(chuàng)新并不斷豐富融資工具,協(xié)助地方政府防范和控制好金融風(fēng)險。探索以信托理財和設(shè)立“資金池”的方式,引導(dǎo)保險資金、養(yǎng)老基金、海外資金以及其他社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險偏好,設(shè)定風(fēng)險容忍度,加大新型城鎮(zhèn)化的信貸支持。做好國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)支持海綿城市建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善和棚戶區(qū)改造的工作。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品,針對城市基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化項目設(shè)計差別化融資模式與償債機(jī)制。大力培育發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu),在行政管理、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等投融資領(lǐng)域引入信用評級報告制度。積極推進(jìn)直接債務(wù)融資,進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮投資基金作用,建立擔(dān)?！百Y金池”,探索信貸與專項建設(shè)基金、各類產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金等有效配合方式,完善無形資產(chǎn)評估體系和質(zhì)押方式。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作有序?qū)嵤?。全區(qū)各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的重要性、緊迫感和責(zé)任感,切實把此項工作作為一項重大任務(wù)來抓,納入重要工作日程。各級政府和有關(guān)部門要指定一名領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé),或成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)、總部署、總考核,形成強(qiáng)大推動力和凝聚力,大力推進(jìn)工作全面深入實施。建立自治區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革廳際聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決相關(guān)問題,重大事項報自治區(qū)人民政府審批。

(二)加強(qiáng)分工協(xié)作,確保工作順利推進(jìn)。全區(qū)各相關(guān)部門、各市縣要各司其職,分工協(xié)作,對屬自身工作職能職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)和目標(biāo)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé),制定具體推進(jìn)工作方案,細(xì)化工作內(nèi)容,明確完成時限,認(rèn)真組織實施,保障工作責(zé)任到位、目標(biāo)明確、實施得力。各相關(guān)部門要牢固樹立大局意識,打破部門利益局限,充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性,加強(qiáng)聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào),主動銜接,相互支持,進(jìn)一步促進(jìn)城市資源的有效整合和合理流動,創(chuàng)造良好的融資環(huán)境和氛圍。各市縣政府要積極主動,上下聯(lián)動,擔(dān)起實施主體的職責(zé),務(wù)實高效推進(jìn)改革。

(三)加強(qiáng)考評激勵,確保工作質(zhì)量效率。全區(qū)各級政府要建立日常督查和考評激勵工作推進(jìn)機(jī)制,及時掌握工作進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的難點(diǎn)和突出問題。對工作效果較好的單位和個人給予獎勵,對工作效果較差的單位和個人給予懲罰,確保高質(zhì)保量完成各項改革任務(wù)。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2016年10月12日

第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計劃的通知(桂政辦發(fā)〔2014〕64號)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計劃的通知（桂政辦發(fā)〔2014〕64號）

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計劃的通知（桂政辦發(fā)〔2014〕64號）各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu): 自2007年自治區(qū)組織實施職業(yè)教育攻堅以來,我區(qū)縣域職業(yè)教育取得了長足發(fā)展,培養(yǎng)培訓(xùn)了大批技術(shù)技能人才,為提高勞動者素質(zhì)、推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。但是,當(dāng)前我區(qū)中等職業(yè)教育特別是縣級中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件薄弱,體制機(jī)制不暢,吸引力不強(qiáng),質(zhì)量有待提高,還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需要,不能滿足人民群眾對職業(yè)教育的新期盼。為貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》(桂發(fā)〔2014〕2號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實施意見》(桂政發(fā)〔2014〕43號)精神,加快發(fā)展我區(qū)縣級中等職業(yè)教育,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計劃》印發(fā)給你們,請各地制定實施方案予以貫徹執(zhí)行。

各縣(市、區(qū))人民政府要盡快制定縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革實施方案,并報設(shè)區(qū)市人民政府審定;各設(shè)區(qū)市也要及時制定本市的縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革統(tǒng)籌方案。各縣(市、區(qū))的實施方案和各市的統(tǒng)籌方案由各設(shè)區(qū)市人民政府在本通知下達(dá)1個月之內(nèi)一并報教育廳備案。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 2014年7月2日

廣西壯族自治區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計劃

為貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》(桂發(fā)〔2014〕2號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實施意見》(桂政發(fā)〔2014〕43號)精神,加快推進(jìn)我區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革,特制定本計劃。

一、總體目標(biāo)

2014年,全面啟動縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革,招生規(guī)模明顯擴(kuò)大,辦學(xué)體制機(jī)制改革取得明顯突破。到2017年,按照國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求,基本形成“各具特色、多元立交、產(chǎn)教融合、適應(yīng)需求、充滿活力”的縣級中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)新格局。到2020年,將縣級中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)成為我區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要支撐力量。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)編制縣級中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。各縣(市、區(qū))人民政府要從促進(jìn)高中階段教育普及、提高勞動者素質(zhì)、服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化要求的實際出發(fā),改革創(chuàng)新,辦好1所新型中等專業(yè)學(xué)校。各設(shè)區(qū)市人民政府要統(tǒng)籌轄區(qū)高中階段教育和城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展,統(tǒng)籌學(xué)校和專業(yè)合理布局,制定轄區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革統(tǒng)籌方案。各縣(市、區(qū))人民政府要因地制宜做好縣級中等專業(yè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃,合理確定辦學(xué)規(guī)模,科學(xué)設(shè)置專業(yè),優(yōu)化教師配置,按照國家和自治區(qū)確定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求,加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè),加快推進(jìn)校園校舍及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)并預(yù)留學(xué)校發(fā)展空間。優(yōu)化資源配置,逐步將縣級中等專業(yè)學(xué)校建成當(dāng)?shù)丶咧须A段教育、教師進(jìn)修培訓(xùn)、民族文化傳承、就業(yè)和扶貧培訓(xùn)、業(yè)余體校、電大教育為一體的教育綜合服務(wù)平臺。(二)擴(kuò)大招生規(guī)模,加快普及高中階段教育。

各市、縣(市、區(qū))要按照自治區(qū)提高九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率的要求,堅持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例大體相當(dāng),統(tǒng)籌做好當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧信c中職學(xué)校招生工作。擴(kuò)大縣級中等專業(yè)學(xué)校招生規(guī)模,規(guī)范有序推進(jìn)職業(yè)教育滲透,招收更多符合條件的應(yīng)屆初中畢業(yè)生到縣級中等專業(yè)學(xué)校就讀。統(tǒng)籌城市職業(yè)學(xué)校和縣級中等專業(yè)學(xué)校招生工作,在做好縣級中等專業(yè)學(xué)校招生工作同時,努力做好向自治區(qū)直屬、市屬中職學(xué)校和其他縣級中等專業(yè)學(xué)校送生工作,送生數(shù)與縣級中等專業(yè)學(xué)校招生數(shù)一并納入招生考核和高中階段教育毛入學(xué)率計算范疇。加大“上學(xué)免學(xué)費(fèi)、就業(yè)有技能、升學(xué)有通道”等中等職業(yè)教育政策宣傳,營造良好的招生氛圍。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)縣級中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和國家、自治區(qū)確定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及要求,持續(xù)推進(jìn)縣級中等專業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照生均校園面積標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建校園,實現(xiàn)教學(xué)區(qū)、培訓(xùn)區(qū)、生活區(qū)、運(yùn)動區(qū)、行政區(qū)等功能區(qū)布局合理配套。按照生均校舍面積標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建校舍,滿足總量需要的同時,按功能配套需要,填平補(bǔ)齊教學(xué)用房、圖書館、體育場所、行政用房以及學(xué)生宿舍、食堂等教學(xué)生活設(shè)施。按照生均教學(xué)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn),突出加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè),配套建好計算機(jī)室、專業(yè)技能教室、理化實驗室、遠(yuǎn)程培訓(xùn)功能室、虛擬仿真實訓(xùn)室等校內(nèi)實訓(xùn)基地,加強(qiáng)與專業(yè)建設(shè)對應(yīng)的校外實習(xí)基地建設(shè)。2014年各縣級中等專業(yè)學(xué)校要按標(biāo)準(zhǔn)完成1-2個遠(yuǎn)程多媒體、多功能教室的建設(shè)任務(wù)。(四)創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制。

深化產(chǎn)教融合、校企合作。探索引企入校、校辦企業(yè)、辦校進(jìn)廠、企業(yè)辦校等多樣化合作模式。廣泛吸納行業(yè)企業(yè)的課程設(shè)置意見,將企業(yè)管理、企業(yè)文化、愛崗敬業(yè)等企業(yè)課程引入學(xué)校。實現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接。推進(jìn)職普融合、與城市職校聯(lián)合辦學(xué)和中高職銜接。廣泛開展初中職業(yè)教育滲透,初中學(xué)校要利用勞技課時普遍開設(shè)職業(yè)教育課程;縣級中等專業(yè)學(xué)校接收從初中三年級第二學(xué)期轉(zhuǎn)入的初中學(xué)生,在幫助其繼續(xù)完成九年義務(wù)教育相關(guān)課程的同時,增設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課程和專業(yè)技術(shù)課程,并積極引導(dǎo)其繼續(xù)接受中等職業(yè)教育。積極推進(jìn)縣級中等專業(yè)學(xué)校與普通高中融通辦學(xué)、與城市職校聯(lián)合辦學(xué)、與高職院校貫通辦學(xué)。積極探索開放辦學(xué)新途徑。鼓勵縣級中等專業(yè)學(xué)校與區(qū)內(nèi)外有實力的職業(yè)院校和企業(yè)合作辦學(xué)。探索發(fā)展股份制、混合所有制縣級中等專業(yè)學(xué)校,允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等與縣級中等專業(yè)學(xué)校組建跨區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源,促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合?？h級政府可以通過委托管理、合作共建、地方建校集團(tuán)運(yùn)營等多種方式支持縣級中等專業(yè)學(xué)校參與職業(yè)教育集團(tuán)。

(五)改革專業(yè)設(shè)置和課程體系。

各設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)轄區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校和城市職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置統(tǒng)籌,優(yōu)化專業(yè)布局。各縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)對縣級中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)行業(yè)主管部門和重點(diǎn)企業(yè)與學(xué)校共同研究服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)設(shè)置工作、“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的課程體系建設(shè)工作。集中力量支持學(xué)校辦好1-2個服務(wù)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展需要的骨干專業(yè)、1-2個適應(yīng)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的涉農(nóng)專業(yè),努力辦好2-3個服務(wù)農(nóng)村新生勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧富民和民族文化傳承創(chuàng)新需要的特色專業(yè)。按照《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》(教職成〔2008〕8號)和國家頒發(fā)的指導(dǎo)性專業(yè)教學(xué)計劃,構(gòu)建靈活開放的課程體系,科學(xué)編制教學(xué)班級,科學(xué)設(shè)置綜合基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課和實訓(xùn)課,科學(xué)確定文化課與專業(yè)課比例。

(六)實施“9+3”教育精準(zhǔn)扶貧計劃。

教育行政部門建立貧困學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)。對完成9年義務(wù)教育未能升入普通高中繼續(xù)學(xué)習(xí)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,引導(dǎo)其到縣級中等專業(yè)學(xué)校接受3年免費(fèi)中等職業(yè)教育,幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),擺脫貧困的代際傳遞。對完成中等職業(yè)教育后升入高等職業(yè)教育階段學(xué)習(xí)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,按照自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。(七)加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

各縣(市、區(qū))要按照自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校編制政策要求加強(qiáng)縣級中等專業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)。按照自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編制總量情況,合理配備縣級中等專業(yè)學(xué)校教師。按照專業(yè)課教師占專任教師60%以上、“雙師型”教師占專業(yè)課教師60%以上的政策,突出加強(qiáng)專業(yè)課教師特別是“雙師型”教師隊伍建設(shè)。優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu),老中青結(jié)合,重點(diǎn)引進(jìn)青年專業(yè)教師,適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和教學(xué)信息技術(shù)需要。切實加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作,實現(xiàn)教師在職培訓(xùn)制度化。

根據(jù)教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于“校長應(yīng)具有從事三年以上教育教學(xué)工作的經(jīng)歷,校長及教學(xué)副校長應(yīng)具有本科以上學(xué)歷和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù),其他校級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有本科以上學(xué)歷和中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)”的任職資格要求,配備熱愛職業(yè)教育、工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員擔(dān)任校領(lǐng)導(dǎo)。

(八)提高學(xué)校信息化水平。

構(gòu)建利用信息化手段向縣級中等專業(yè)學(xué)校擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制,逐步實現(xiàn)所有專業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。統(tǒng)籌加強(qiáng)學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建滿足教學(xué)、生活、管理、安全需要的信息化平臺,2014年各縣級中等專業(yè)學(xué)校要建成一個滿足區(qū)域教師培訓(xùn)、適應(yīng)本地行業(yè)培訓(xùn)、能夠遠(yuǎn)程雙向互動的多功能多媒體教室。創(chuàng)新使用信息化技術(shù),加強(qiáng)與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實訓(xùn)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用,建設(shè)覆蓋學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)生資助、招生就業(yè)、教師管理、教學(xué)管理、專業(yè)設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的管理信息系統(tǒng)。提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力,推進(jìn)學(xué)校管理和教學(xué)信息化的應(yīng)用水平。(九)開展多種形式的繼續(xù)教育。

堅持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉,利用縣級中等專業(yè)學(xué)校配套的教學(xué)、實訓(xùn)、生活、體育等設(shè)施和“雙師型”師資力量,整合資源,堅持渠道不亂、用途不變、各司其職,發(fā)揮各部門各行業(yè)的優(yōu)勢,加強(qiáng)各部門與縣級中等專業(yè)學(xué)校的合作,開展多種形式的繼續(xù)教育。建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度,面向行業(yè)組織、企事業(yè)單位和農(nóng)村基層廣泛開展在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及農(nóng)民工培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)等,服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí),推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。2014年在縣級中等專業(yè)學(xué)校全面啟動農(nóng)民工培訓(xùn)、教師培訓(xùn)、民族文化傳承培訓(xùn)、護(hù)理健康培訓(xùn)、業(yè)余體校培訓(xùn)等。

三、健全激勵機(jī)制,激發(fā)辦學(xué)活力(一)建立分類考評獎補(bǔ)新機(jī)制。

2014-2017年,自治區(qū)在教育發(fā)展資金中每年安排不低于2億元的縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革獎補(bǔ)資金,實行分類指導(dǎo)、獎補(bǔ)分開、獎優(yōu)扶先,調(diào)動各級政府辦學(xué)積極性。

補(bǔ)助各地推進(jìn)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革。2014-2017年,自治區(qū)每年安排每縣不低于100萬元的推進(jìn)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),用于加強(qiáng)縣級中等專業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)助資金向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和教育基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)傾斜,向?qū)I(yè)建設(shè)特色鮮明的學(xué)校傾斜。先啟動先補(bǔ)助,不啟動不補(bǔ)助。獎勵各地爭優(yōu)創(chuàng)先。2014-2017年,自治區(qū)每年安排項目經(jīng)費(fèi)獎勵,對縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革實行分類考評、分類獎勵?？荚u內(nèi)容主要包括招生送生情況、高中階段教育毛入學(xué)率情況、辦學(xué)條件改善情況、畢業(yè)生就業(yè)(含升學(xué))情況、特色專業(yè)建設(shè)情況、培訓(xùn)工作開展情況等6個方面。每年對綜合考評優(yōu)秀的前10名,每縣(市、區(qū))給予不低于400萬元的一次性獎勵;對基礎(chǔ)薄弱、進(jìn)步顯著的前10名,每縣(市、區(qū))給予不低于200萬元的一次性獎勵;對某單項改革在全區(qū)領(lǐng)先的前10名,每縣(市、區(qū))給予50萬元的一次性獎勵。自治區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)辦法由自治區(qū)教育行政部門和財政部門另行制定。

鼓勵各地創(chuàng)新獎補(bǔ)機(jī)制。各市、縣(市、區(qū))要因地制宜通過資金、項目扶持等方式,加大對轄區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革的獎勵補(bǔ)助。

(二)完善鼓勵學(xué)生就讀中職學(xué)校的政策體系。

完善學(xué)生資助政策。從2014年秋季學(xué)期起,自治區(qū)實行中職學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)全免政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。應(yīng)屆初中畢業(yè)生報讀縣級中等專業(yè)學(xué)校接受全日制中等職業(yè)教育全部免交學(xué)費(fèi),對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每生每年給予1500元生活補(bǔ)助,對繼續(xù)升入高等職業(yè)院校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每生每年給予2000元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

暢通學(xué)生就讀通道。實行初中畢業(yè)生免試注冊升入縣級中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)制度、縣級中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生對口升入高職院校和本科院校學(xué)習(xí)制度、高職院校畢業(yè)生對口升入本科院校學(xué)習(xí)制度、縣級中等專業(yè)學(xué)校與普通高中在校生相互轉(zhuǎn)學(xué)制度。逐步擴(kuò)大本科高等學(xué)校和?？聘叩嚷殬I(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生規(guī)模,為縣級中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供更多升學(xué)機(jī)會和多種升學(xué)路徑。(三)建立結(jié)對幫扶激勵新機(jī)制。

創(chuàng)新結(jié)對幫扶方式。高職院?？赏ㄟ^在縣級中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立中專部的方式開展中高職貫通辦學(xué),城市職業(yè)學(xué)?？赏ㄟ^在縣級中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立分校或教學(xué)點(diǎn)的方式開展合作辦學(xué)。鼓勵高職院校和城市職業(yè)學(xué)校通過管理、課程、師資、設(shè)備“四下鄉(xiāng)”方式結(jié)對幫扶縣級中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué),通過選派管理干部到縣級中等專業(yè)學(xué)校掛任校領(lǐng)導(dǎo)和接收“校長掛職、干部跟班、教師進(jìn)修”等方式提高縣級中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。

激勵開展結(jié)對幫扶。2014-2017年,自治區(qū)對合作辦學(xué)和結(jié)對幫扶成效顯著的高職院校每年給予200萬元獎補(bǔ)。同時,優(yōu)先安排其招生計劃,優(yōu)先推薦國家項目和改革試點(diǎn),優(yōu)先安排自治區(qū)項目和改革試點(diǎn)。對合作辦學(xué)和結(jié)對幫扶成效顯著的城市職業(yè)學(xué)校,自治區(qū)優(yōu)先安排示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地等項目,優(yōu)先推薦國家職業(yè)教育項目。

(四)建立和完善加強(qiáng)縣級中等專業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊伍建設(shè)新機(jī)制。

推行人事分配新機(jī)制,改進(jìn)學(xué)?？冃ЧべY管理方式,在核定績效工資總量內(nèi),經(jīng)廣泛征求職工意見并通過職工代表大會決議,報主管部門同意,并向同級財政、人力資源社會保障部門備案后,可提高學(xué)校獎勵性績效工資占當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績效工資水平控制線比例。

引入用人新機(jī)制。建立適應(yīng)職業(yè)教育辦學(xué)特點(diǎn)需要的靈活用編用人制度,在中等職業(yè)學(xué)校臨時性的聘用教師編制定額內(nèi),通過學(xué)校向教育行政部門提出用人計劃,教育行政部門報同級編制、財政、人力資源社會保障部門備案的方式,由學(xué)校自主聘請行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和社會能工巧匠擔(dān)任專兼職專業(yè)教師。采用多種方式調(diào)劑空余編制和崗位用于充實“雙師型”教師隊伍,不斷提高優(yōu)秀專業(yè)教師、“雙師型”教師在教師隊伍中的比例。實施教師定向免費(fèi)培養(yǎng)計劃和特崗計劃,為學(xué)校培養(yǎng)和安排“下得去、留得住、用得好”的專業(yè)課教師。建立全區(qū)“雙師型”教師信息資源庫,探索建立培養(yǎng)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、聘任管理新機(jī)制。

落實社會服務(wù)激勵機(jī)制。鼓勵學(xué)校面向市場需求多種形式開展科技開發(fā)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)并取得合法收入,允許學(xué)校按績效工資發(fā)放有關(guān)辦法從其收益中提取一定比例納入獎勵性績效工資發(fā)放,或進(jìn)行自主分配,用于支付本校教職工開展科技開發(fā)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)的課(勞)酬,以及教師到企業(yè)管理學(xué)生實習(xí)、開展招生就業(yè)等方面工作的補(bǔ)助。

構(gòu)建培訓(xùn)激勵機(jī)制。實施國培、區(qū)培計劃,免費(fèi)為學(xué)校培訓(xùn)教師,提升在崗教師的專業(yè)能力和教學(xué)水平。實施中職學(xué)校名師工程,充分發(fā)揮名師對縣級中等專業(yè)學(xué)校教師的輻射作用。各學(xué)校要以“傳幫帶”、“名師工作室”、“請進(jìn)來”等多種方式組織開展教師校級培訓(xùn);以“走出去”方式加強(qiáng)教師進(jìn)修培訓(xùn),安排專業(yè)教師每2年不少于2個月的企業(yè)實踐。

四、落實責(zé)任,形成工作合力(一)落實政府責(zé)任。

縣級人民政府是舉辦縣級中等專業(yè)學(xué)校的責(zé)任主體,要把縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革工作納入縣級教育改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的議事范圍,定期研究解決重大問題。負(fù)責(zé)組織制定和落實縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革實施方案。

各縣(市、區(qū))人民政府要落實國家和自治區(qū)有關(guān)職業(yè)教育投入、用地、建設(shè)等方面政策。確保教育費(fèi)附加和地方教育附加安排職業(yè)教育的比例分別不低于30%、公辦中等職業(yè)學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)不低于自治區(qū)政策規(guī)定?！皟少M(fèi)附加”可用于縣級中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)貸款貼息。各縣(市、區(qū))按不低于當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的2%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),各校按照公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

各設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)對轄區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),制定轄區(qū)高中階段教育發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)中等職業(yè)學(xué)校及專業(yè)布局規(guī)劃。安排城市職業(yè)學(xué)校對口幫扶縣級中等專業(yè)學(xué)校和開展聯(lián)合辦學(xué),加強(qiáng)對縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革的指導(dǎo)。

落實自治區(qū)部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任。自治區(qū)建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)部門溝通,配合協(xié)作,完善工作機(jī)制,各有關(guān)部門按職能分工繼續(xù)完善配套政策和措施,落實自治區(qū)獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),總結(jié)經(jīng)驗,樹立典型,示范推廣;建立工作通報制度,定期或不定期通報各地工作進(jìn)展情況;建立綜合改革考核制度,考核結(jié)果作為自治區(qū)對各地辦學(xué)獎補(bǔ)的主要依據(jù)。自治區(qū)教育行政部門要加強(qiáng)對全區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、具體指導(dǎo)。(二)轉(zhuǎn)變職能,規(guī)范管理。

加快政府職能轉(zhuǎn)變,減少部門職責(zé)交叉和分散,減少對學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù),擴(kuò)大縣級中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組或部門聯(lián)席會議制度作用,形成會商機(jī)制和工作合力。轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng),依據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定,規(guī)范管理,優(yōu)化服務(wù)。縣級中等專業(yè)學(xué)校是舉辦學(xué)歷教育的法定機(jī)構(gòu),同時可作為職業(yè)教育中心面向社會開展各類培訓(xùn)。

(三)建立健全考評督導(dǎo)制度。

把縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革工作列入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍,自治區(qū)將高中階段教育毛入學(xué)率納入各市、縣績效考評,各市、縣(市、區(qū))也要將初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校就讀比例納入各初中學(xué)?？冃Э己?不斷擴(kuò)大高中階段學(xué)校招生規(guī)模,促進(jìn)縣域九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率的提高。

各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革的督導(dǎo)作為重要任務(wù),列為教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制和縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容,加強(qiáng)對縣級政府落實縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革責(zé)任,特別是縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革9項重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,將督導(dǎo)檢查結(jié)果向社會公告并作為自治區(qū)經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)的主要依據(jù)。(四)加大輿論宣傳力度,營造良好氛圍。

廣泛動員全社會通過各種方式支持縣級職業(yè)教育的改革發(fā)展,發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,加大“上學(xué)免學(xué)費(fèi)、就業(yè)有技能、升學(xué)有通道”等國家職業(yè)教育優(yōu)惠政策的宣傳,大力宣傳縣級中等專業(yè)學(xué)校的辦學(xué)改革新舉措,大力宣傳中高職銜接“立交橋”,大力宣傳學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)升學(xué)典型,大力宣傳先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗,努力營造全社會關(guān)心支持職業(yè)教育的良好氛圍。

第五篇：民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展論文

文化是旅游的靈魂和內(nèi)涵；旅游則是文化的表現(xiàn)形式和重要載體。促進(jìn)二者融合發(fā)展，從而實現(xiàn)雙贏和提升，是旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。為此，我區(qū)應(yīng)通過獨(dú)特的民族文化魅力滿足游客更高層次的精神需求，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力；同時應(yīng)借助旅游產(chǎn)業(yè)使更多人來內(nèi)蒙古體驗文化、感受文化、弘揚(yáng)文化，助推全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古地域遼闊、民族眾多，文化資源和旅游資源非常豐富，獨(dú)具特色的民俗、豐厚的歷史文化遺產(chǎn)和鮮明的民族文化特點(diǎn)，都對我區(qū)豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵、塑造文化旅游品牌、提升文化旅游形象等具有積極作用，也為我區(qū)文化與旅游融合發(fā)展提供了條件。內(nèi)蒙古旅游游業(yè)一直以來就把草原文化、民族文化融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，經(jīng)過多年的扶持與培育，已發(fā)展成為社會公認(rèn)的高附加值產(chǎn)業(yè)。尤其是近幾年來，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和大力投入下，我區(qū)的文化旅游業(yè)結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新，文化和旅游呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多形式、多層次交互融合以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并舉的良好態(tài)勢。近年來，自治區(qū)黨委在“8337”發(fā)展思路中，提出“把內(nèi)蒙古建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”的戰(zhàn)略定位，突出了我區(qū)的旅游特色和優(yōu)勢，也為進(jìn)一步推動民族文化強(qiáng)區(qū)建推進(jìn)內(nèi)蒙古民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展設(shè)提供了助力。新形勢下，推進(jìn)我區(qū)民族文化與旅游的深度融合，需要我們立足當(dāng)前，進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的文化資源優(yōu)勢，將文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

一、創(chuàng)造文化與旅游融合發(fā)展的條件

一是高起點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃。明確自治區(qū)未來幾年文化與旅游融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、保障措施和發(fā)展重點(diǎn)，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，深入調(diào)研全區(qū)文化資源，合理開發(fā)和轉(zhuǎn)化，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，探索文化與旅游融合的新途徑。二是創(chuàng)新體制機(jī)制。突破原有觀念束縛，逐步建立起富有活力、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、符合市場規(guī)律的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，打破部門、行業(yè)、地區(qū)的壁壘，實現(xiàn)民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)的無縫對接，特別要在旅游部門和文化部門間建立起協(xié)調(diào)配合的長效工作機(jī)制。三是培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍。根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，利用高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和旅游部門，定期開展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立起多層次的人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一支懂文化、專業(yè)精的人才隊伍，并允許有特殊才能的專業(yè)人才以其擁有的創(chuàng)新成果和知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)參與收益分配。四是做好宣傳推介和營銷傳播。圍繞主題旅游形象，辦好各類節(jié)慶民俗和游藝民俗活動，充分利用網(wǎng)絡(luò)、影視等多種傳媒手段，高密度、多角度、全方位宣傳，有針對性地開展?fàn)I銷策劃，真正把內(nèi)蒙古的文化旅游資源宣傳出去。

二、從廣度和深度上挖掘內(nèi)蒙古文化旅游資源

在推動我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)觀光型向休閑度假和文化體驗并重轉(zhuǎn)型升級的過程中，必須高度重視文化資源的挖掘和開發(fā)，提升旅游產(chǎn)業(yè)的文化品位和層次，走一條特色化、差異化的文化旅游發(fā)展之路。一是要挖掘民族文化旅游資源。以民族民俗文化為依托，大力設(shè)計、完善和推廣蒙古風(fēng)情游、鄂倫春特色捕魚、鄂爾多斯婚禮等民族文化旅游項目；同時要開發(fā)更多的文化旅游項目，使游客充分體驗和感受多姿多彩的各民族風(fēng)土人情。二是要挖掘歷史文化旅游資源。深入研究蒙元文化、契丹遼文化、鮮卑北魏文化、北絲路文化、突厥和回鶻文化等歷史文化，繼續(xù)開發(fā)古城遺址、古長城等，使游客了解內(nèi)蒙古深厚的文化底蘊(yùn)。三是要挖掘草原文化旅游資源。本著保護(hù)草原生態(tài)的原則，開發(fā)人文生態(tài)旅游產(chǎn)品、探險生態(tài)旅游產(chǎn)品等，使游客領(lǐng)悟草原生態(tài)之美、和諧之美。四是要充分發(fā)揮愛國主義教育基地和紅色文化旅游資源的作用。修繕和維護(hù)好革命文物和重大愛國主義歷史事件遺址、紀(jì)念館等，使游客在獲得豐富的歷史知識的同時，進(jìn)一步激發(fā)愛國情感、弘揚(yáng)民族精神。在旅游中注入文化元素，要改變過去單一的程式化模式，把高深的文化內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為游客喜愛的文化大餐，轉(zhuǎn)化為既有鮮明特色、又有很強(qiáng)參與性的大眾消費(fèi)旅游產(chǎn)品。通過對傳統(tǒng)旅游文化資源進(jìn)行包裝、改版、升級，使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和人文效益。如設(shè)立“三少”民族生活體驗旅游主題，讓游客走進(jìn)“三少”民族生活區(qū)，學(xué)習(xí)民族樂器的制作和使用、傳統(tǒng)民族服飾的佩戴、牧民食物的制作流程等，體驗少數(shù)民族生活狀態(tài)，增強(qiáng)旅游感受，刺激旅游消費(fèi)。

三、打造特色文化旅游品牌

要想推動文化與旅游融合，樹立鮮明的主題旅游形象，實現(xiàn)文化資源保值增值，必須著力打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化旅游品牌。在草原文化的大背景下，要抓好品牌的創(chuàng)意、設(shè)計和開發(fā)，沿歷史發(fā)展脈絡(luò)，融入蒙古族原生態(tài)文化和現(xiàn)代文化創(chuàng)意，以新型的旅游產(chǎn)品為載體挖掘特色文化資源，設(shè)計出既有民族特色又有時代特點(diǎn)的文化旅游產(chǎn)品；要進(jìn)一步挖掘知名旅游景點(diǎn)景區(qū)的文化潛力，對發(fā)展條件好、潛力大的景點(diǎn)景區(qū)，以迎合當(dāng)代人文需求的形式展現(xiàn)景區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)、民族風(fēng)俗習(xí)慣、地域文化特色等，豐富文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，將其打造成引領(lǐng)內(nèi)蒙古文化旅游發(fā)展的新品牌，做到主題突出、特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈，從不同層次向外界展示和宣傳全區(qū)豐富多彩的文化旅游資源；要引導(dǎo)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益突出的文化旅游熱點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，以名鎮(zhèn)、名街建設(shè)為重點(diǎn)，提高市場化運(yùn)作水平，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。另外，我區(qū)文化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，旅游體驗也不全面，草原文化旅游產(chǎn)品設(shè)計存在既重復(fù)又割裂的現(xiàn)象，品牌效益難以發(fā)揮。只有將不同地域的文化習(xí)俗進(jìn)行優(yōu)化重組，才能使文化旅游產(chǎn)品形成互補(bǔ)優(yōu)勢，形成優(yōu)質(zhì)文化旅游產(chǎn)品鏈；只有打破地域界限，資源共享，才能滿足游客對文化內(nèi)涵的需求，才能提升整個區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)水平。因此，有必要對全區(qū)文化旅游品牌進(jìn)行有效整合，根據(jù)文化旅游資源空間分布特點(diǎn)，發(fā)揮規(guī)模效益和聯(lián)動效應(yīng)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需要營造良好的文化氛圍，要注重提高從業(yè)者的文化素養(yǎng)，提升旅游產(chǎn)品的文化創(chuàng)意，把體現(xiàn)人文關(guān)懷、提升文化內(nèi)涵貫穿于旅游的全過程。文化旅游化需要培育多樣的旅游載體，發(fā)揮政府的引導(dǎo)功能，拓寬游客的參與領(lǐng)域，把形象化、通俗化、大眾化的文化元素貫穿其中，讓旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)一同肩負(fù)起我區(qū)建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)的使命和責(zé)任。當(dāng)前，內(nèi)蒙古旅游業(yè)正站在新的歷史起點(diǎn)：雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，獨(dú)特的資源優(yōu)勢，廣闊的發(fā)展空間和難得的發(fā)展機(jī)遇。隨著“十三五”宏偉藍(lán)圖的徐徐展開，我區(qū)必將迎來文化旅游融合發(fā)展的春天。