第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知(桂政辦發(fā)〔201

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知(桂政辦發(fā)〔2015〕

101號)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知(桂政辦發(fā)〔2015〕101號)各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu): 《廣西深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 2015年10月26日

廣西深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案 為加快廣西“兩個建成”步伐,鞏固提升“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)成果,結(jié)合廣西實(shí)際,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,進(jìn)一步解放思想,以改革的精神、創(chuàng)新的辦法推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理,按照《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年》的要求,統(tǒng)籌廣西城鄉(xiāng)發(fā)展,深入推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革,破解鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的難點(diǎn)和“瓶頸”問題,組織開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯建設(shè),探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理新體系、新機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實(shí)施兩大轉(zhuǎn)變,制定和完善規(guī)范農(nóng)村建設(shè)長效管理的政策措施,努力提升鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實(shí)施管理的水平和質(zhì)量,全面改善鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)村人居環(huán)境,不斷滿足鄉(xiāng)村人民過上更好生活的新期待,為全面建成小康社會奠定良好基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo),群眾主體。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理是新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,是政府的重要職能。各級政府要在規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)管理中發(fā)揮引導(dǎo)和主導(dǎo)作用,精心組織,規(guī)范運(yùn)作,充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)主體是農(nóng)村、是農(nóng)民,要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,組織和動員農(nóng)民參與,共同規(guī)劃和建設(shè)美好家園。

(二)科學(xué)規(guī)劃,節(jié)約集約。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的藍(lán)圖。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃,科學(xué)確定農(nóng)村建設(shè)用地范圍以及宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的位置、布局、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)有序進(jìn)行;要按照節(jié)約集約的要求,合理選擇鄉(xiāng)村建設(shè)用地,避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū),盡量選用村莊舊宅基地、荒地和廢棄地,提高建設(shè)用地效率。

(三)以人為本,民生優(yōu)先。鄉(xiāng)村規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在農(nóng)村,根系農(nóng)民。編制和實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃要充分考慮“三農(nóng)”工作,要符合當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求,體現(xiàn)農(nóng)民意愿,尊重農(nóng)民的選擇;要充分考慮和落實(shí)農(nóng)村危房改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等最基本的民生項(xiàng)目,并按照農(nóng)村、農(nóng)民的要求安排項(xiàng)目建設(shè)的時序,各級財政、社會資金予以優(yōu)先安排。(四)因地制宜,凸顯特色。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實(shí)施要因地制宜,要充分挖掘當(dāng)?shù)卮迓涞男纬商攸c(diǎn)、布局形式以及當(dāng)?shù)刈匀?、人文景觀特點(diǎn),提煉具有地方特色的建筑元素并加以運(yùn)用。同時,要充分利用經(jīng)濟(jì)適用的當(dāng)?shù)亟ㄖ牧虾袜l(xiāng)土樹種,凸顯地方特色。

(五)試點(diǎn)先行,逐步推進(jìn)。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理要針對不同條件、不同區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),試點(diǎn)先行、示范帶動,創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的體制機(jī)制,在積累和總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步向其他區(qū)域甚至全區(qū)推進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理有序高效運(yùn)行。

(六)完善制度,重在長遠(yuǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,有針對性地加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),建立和完善規(guī)劃編制與實(shí)施管理、項(xiàng)目建設(shè)與質(zhì)量安全、資金長期投入與安全運(yùn)行、設(shè)施維護(hù)與長效管理等方面的體制機(jī)制,確保鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、總體目標(biāo)

統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制理念改革創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施管理模式,推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)與鄉(xiāng)土建筑的發(fā)展,探索建立城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理體系和鄉(xiāng)村建設(shè)管理與維護(hù)的長效機(jī)制,力爭通過幾年的努力,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實(shí)施由規(guī)劃師、政府作主,向村“兩委”、村建設(shè)理事會和村民共同主導(dǎo)的方式轉(zhuǎn)變,使鄉(xiāng)村規(guī)劃更符合鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際,更具科學(xué)性、合理性和可操作性,鄉(xiāng)村建設(shè)更符合村民的意愿,體現(xiàn)村民的意志;使傳統(tǒng)村落得到有效保護(hù),鄉(xiāng)村特色更加濃郁,鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依法、規(guī)范、有序運(yùn)行,走出一條鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理有序、農(nóng)民積極參與、特色塑造鮮明和可持續(xù)健康發(fā)展的農(nóng)村建設(shè)新路子。

四、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容

選擇規(guī)劃建設(shè)管理體系較為完善、當(dāng)?shù)攸h委政府積極性較高、村莊規(guī)劃編制基本完成的地方作為試點(diǎn)。上林、永福、平樂、田陽、羅城等5個縣,以及具備條件的全區(qū)鄉(xiāng)土特色建設(shè)示范村屯作為首批試點(diǎn)。試點(diǎn)工作內(nèi)容主要包括:完善四個層級的管理體系;建立政府與農(nóng)民對話的協(xié)調(diào)機(jī)制;實(shí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可制度、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理制度,建立違法用地和違法建設(shè)查處責(zé)任制;推行民辦公助、村民自建機(jī)制;推進(jìn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與傳承,推進(jìn)鄉(xiāng)土特色建筑發(fā)展;下放規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限;建立村“兩委”組織、村民參與村莊規(guī)劃編制與實(shí)施機(jī)制,完善村民自治機(jī)構(gòu)和村規(guī)民約,發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會作用。

五、試點(diǎn)任務(wù)與責(zé)任分工

(一)試點(diǎn)建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理新體系。在5個試點(diǎn)縣探索建立由縣級規(guī)劃建設(shè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站(所)、村委會、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會(規(guī)劃協(xié)管員)參與的四個層級構(gòu)成的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理新體系。1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。

一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門管理資源,推進(jìn)“四所合一”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)和安全四項(xiàng)職能合一的管理機(jī)構(gòu)),建立和完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu),落實(shí)管理人員和編制,并賦予鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限。管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是:指導(dǎo)并監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃的編制和實(shí)施;管理和審批本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)活動;監(jiān)督檢查村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn);負(fù)責(zé)對村屯規(guī)劃協(xié)管員和農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、年度考核、檔案管理等工作;統(tǒng)計(jì)和驗(yàn)收村屯新農(nóng)村建設(shè)民宅;負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)執(zhí)法工作;負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生管理及城建監(jiān)察工作等。(責(zé)任單位:自治區(qū)編辦牽頭,國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各市、縣政府配合)二是引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會。由村民選舉村屯中德高望重的“五老”(族老、宗老、老前輩、老干部、老教師)等群眾組建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會,聘請鄉(xiāng)村規(guī)劃協(xié)管員。主要負(fù)責(zé)協(xié)助村委會開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),參與本村屯的村莊規(guī)劃編制和實(shí)施,約束村民按規(guī)劃按要求建房,協(xié)調(diào)處理村民建房的土地置換和發(fā)生的矛盾,共同推動村屯建設(shè)活動按規(guī)劃實(shí)施。(責(zé)任單位:由試點(diǎn)縣政府牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門指導(dǎo))三是指導(dǎo)制定村規(guī)民約,引導(dǎo)村“兩委”、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會(規(guī)劃協(xié)管員)參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理,為農(nóng)村建房提供服務(wù)。(責(zé)任單位:由試點(diǎn)縣政府牽頭,自治區(qū)編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門指導(dǎo))四是建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度,規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)行為。(責(zé)任單位:由試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭,自治區(qū)編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳等部門指導(dǎo))2.探索建立政府與農(nóng)民對話的協(xié)調(diào)機(jī)制。在試點(diǎn)縣和試點(diǎn)村,依托農(nóng)村“四議兩公開”、村規(guī)民約和“一事一議”的議事規(guī)則和辦法,建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部、村民委員會、村民代表會議、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會等共同協(xié)商、共同管理村屯事務(wù)的工作機(jī)制,著力發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,讓群眾真正成為村屯建設(shè)和管理的決策者、建設(shè)者和受益者。(責(zé)任單位:由試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭,自治區(qū)編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳等部門指導(dǎo))3.實(shí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可制度。由縣級政府依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村民建房必須符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,并按照有關(guān)法律法規(guī)的要求,遵循先批后建、一戶一宅、面積控制、建新拆舊(列入傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居名錄的除外),以及方便群眾、簡便易行、限時辦結(jié)的原則實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)許可,并建立以鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證為必要條件的鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)制。(責(zé)任單位:由試點(diǎn)縣政府牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府指導(dǎo))4.實(shí)行村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理制度。由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常的鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提供必要的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),幫助村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作。(責(zé)任單位:由試點(diǎn)縣政府牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府指導(dǎo))5.試點(diǎn)制定并實(shí)施農(nóng)村村民新建樓房獎勵政策。為打造村莊統(tǒng)一的建筑風(fēng)格,體現(xiàn)地域建筑特色,突顯城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造成效,各試點(diǎn)縣要加強(qiáng)對農(nóng)民按規(guī)劃按要求開展農(nóng)房建設(shè)的引導(dǎo),結(jié)合農(nóng)村危房改造政策,縣級財政試點(diǎn)安排一定的獎勵資金,對農(nóng)村村民新建樓房能采用體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟ㄖ厣慕ㄖO(shè)計(jì)圖冊修建,并符合鄉(xiāng)村規(guī)劃控制要求、建筑設(shè)計(jì)要求和建筑特色風(fēng)貌要求以及土地利用總體規(guī)劃要求,按程序辦理土地使用證、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證等手續(xù)的給予一定的獎勵。(責(zé)任單位:由試點(diǎn)縣政府牽頭,財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府指導(dǎo))6.實(shí)行辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記證(或房屋產(chǎn)權(quán)證)優(yōu)惠政策。縣級國土資源管理部門(或房屋產(chǎn)權(quán)管理部門)負(fù)責(zé)建立農(nóng)村集體建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記證(或房屋產(chǎn)權(quán)證)優(yōu)惠政策制度。對符合各項(xiàng)程序、手續(xù)齊全的農(nóng)村村民新建樓房,在辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記證(或房屋產(chǎn)權(quán)證)給予只收取工本費(fèi)的優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:國土資源廳牽頭;各市、縣政府,自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)7.建立違法用地、違法建設(shè)查處責(zé)任制。

一是制定廣西查處違法建設(shè)工作指導(dǎo)意見,細(xì)化對違法建設(shè)查處的界定標(biāo)準(zhǔn)、范圍和要求。(責(zé)任單位:由國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,各市、縣政府及有關(guān)職能部門配合)二是縣級政府要建立縣級有關(guān)部門組成的“兩違”(違法用地、違法建設(shè))建設(shè)查處工作體制機(jī)制,全面梳理縣域內(nèi)鄉(xiāng)村“兩違”建設(shè)情況,按照“解決存量、嚴(yán)控增量”的要求,分階段、分類型、分別進(jìn)行處理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)與國土資源部門要加強(qiáng)溝通,理順“兩違”建設(shè)的查處程序,避免一方查處后形成合法化的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、村民委員會、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員的各自作用,建立鄉(xiāng)村建設(shè)巡查制度,及時發(fā)現(xiàn)、通報和制止“兩違”建設(shè)行為。對鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增的“兩違”建筑,由縣政府責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量依法予以查處,或由縣政府責(zé)成有關(guān)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法查處。對“兩違”行為監(jiān)督、制止和查處不力的,將追究相關(guān)人員的責(zé)任。(責(zé)任單位:由試點(diǎn)縣政府牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、各市政府指導(dǎo))8.推行民辦公助、村民自建機(jī)制。各級政府及相關(guān)部門要以統(tǒng)一規(guī)劃為依托,以重大項(xiàng)目為平臺,將群眾最關(guān)心、最迫切需要的生產(chǎn)生活等公共基礎(chǔ)、公共服務(wù)類設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村規(guī)劃,并按照自愿的原則,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,自愿出資出勞,參與項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ),推行民辦公助、村民自建。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,通過公告及時將項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、資金使用、出資出勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)公示,主動接受村民和社會的監(jiān)督。按照“誰投資、誰收益,誰所有、誰管護(hù)”的原則,依照法律法規(guī)規(guī)定和政策要求,落實(shí)日常的管理、運(yùn)行、維護(hù)的權(quán)益和責(zé)任。(責(zé)任單位:由試點(diǎn)縣政府牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、各市政府指導(dǎo))(二)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實(shí)施兩大轉(zhuǎn)變。

1.轉(zhuǎn)變村屯規(guī)劃編制理念。村屯規(guī)劃要體現(xiàn)區(qū)域和民族特色,突出生態(tài)理念,傳承農(nóng)耕文明,弘揚(yáng)優(yōu)秀文化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變過去延用城市規(guī)劃編制的理論和方法,把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色生態(tài)理念融入鄉(xiāng)村規(guī)劃全過程,堅(jiān)持實(shí)用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一、歷史性和前瞻性相協(xié)調(diào),探索凸顯桂風(fēng)壯韻鄉(xiāng)村規(guī)劃布局的新理論和新方法。二是把村屯規(guī)劃作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱要來統(tǒng)籌謀劃、精心設(shè)計(jì)、系統(tǒng)運(yùn)作,充分考慮農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、庭院經(jīng)濟(jì)、村屯綠化美化和建設(shè)用地整理,促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)和增加工資性收入。(責(zé)任單位:由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,各市、縣政府配合)2.轉(zhuǎn)變村屯規(guī)劃編制和實(shí)施的組織形式。

一是編制和實(shí)施村屯規(guī)劃,要搞好調(diào)查研究,尊重農(nóng)民意愿,實(shí)施民主決策,使農(nóng)民成為村屯規(guī)劃的受益者和管理者,使村莊規(guī)劃成為具有約束性的村規(guī)民約。(責(zé)任單位:由試點(diǎn)縣政府牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府指導(dǎo))二是制定鄉(xiāng)村規(guī)劃納入村規(guī)民約制度及村“兩委”、理事會、規(guī)劃協(xié)管員、村民參與規(guī)劃編制和實(shí)施的政策文件。(責(zé)任單位:由試點(diǎn)縣政府牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府指導(dǎo))三是進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)村規(guī)劃審批前、后,需要向村民公示、公開、宣傳、征求意見、召開村民會議或村民代表大會討論等的程序和要求。(責(zé)任單位:由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,試點(diǎn)縣政府配合)(三)開展“兩活動”,推進(jìn)“四試點(diǎn)”建設(shè)。

1.開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村屯活動。在總結(jié)完善試點(diǎn)縣開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃提質(zhì)行動,在全區(qū)開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村屯活動,改革和創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制,發(fā)揮示范帶動作用。(責(zé)任單位:由試點(diǎn)縣政府牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府指導(dǎo))2.開展“村屯規(guī)劃我作主”活動。在試點(diǎn)村開展“村屯規(guī)劃我作主”活動,組織農(nóng)民通過編制和實(shí)施村屯規(guī)劃,提高建設(shè)美麗家園的興趣和信心,保障農(nóng)民對規(guī)劃編制的參與權(quán)、話語權(quán)和集體決策權(quán);總結(jié)和推廣建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會等經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制。(責(zé)任單位:由試點(diǎn)縣政府牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府指導(dǎo))3.試點(diǎn)建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系機(jī)制。通過社會招聘、機(jī)構(gòu)志愿、個人志愿、選調(diào)任職和選派掛職等途徑,公開聘用鄉(xiāng)村規(guī)劃師。鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛鉤聯(lián)系一個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要職責(zé)是組織規(guī)劃編制、落實(shí)農(nóng)民意愿、協(xié)助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施,所在單位可優(yōu)先參與村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動的規(guī)劃編制工作。鄉(xiāng)村規(guī)劃師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系期限一般為兩年,聯(lián)系期結(jié)束如需續(xù)聘,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請,并經(jīng)征求鄉(xiāng)村規(guī)劃師意見后,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳另文公布。對參與掛鉤聯(lián)系的鄉(xiāng)村規(guī)劃師,將在職稱評定、執(zhí)業(yè)資格晉級、繼續(xù)教育等方面,實(shí)行相應(yīng)的鼓勵政策。鄉(xiāng)村規(guī)劃師連續(xù)兩年考核優(yōu)秀且符合招考崗位條件的,相關(guān)縣事業(yè)單位在招聘工作人員時,安排一定名額實(shí)行定向招聘。

對從社會人員招聘的鄉(xiāng)村規(guī)劃師試行年薪制。機(jī)構(gòu)志愿者的待遇由派出單位解決。個人志愿者由聘用縣給予每人每月一定的基本生活補(bǔ)貼。選調(diào)和掛職人員在擔(dān)任鄉(xiāng)村規(guī)劃師期間,原單位待遇不變,同時由聘用縣給予每人每月一定的生活補(bǔ)貼;掛職期間,連續(xù)兩年考核優(yōu)秀且符合選拔任用條件的,經(jīng)本人和原單位同意,可根據(jù)聘用縣市相關(guān)部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要,選拔擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。(責(zé)任單位:由試點(diǎn)縣政府牽頭,自治區(qū)編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府指導(dǎo))4.試點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引領(lǐng)。在村莊建設(shè)中,為引導(dǎo)農(nóng)民不占耕地,特別是不占農(nóng)保地建房,試點(diǎn)選擇荒山、荒坡地,在做好村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上,探索試行先期配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,完善公共服務(wù),再引導(dǎo)農(nóng)民依山就勢建房,避免農(nóng)民擠占基本農(nóng)田建房的違法行為。完善村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理,落實(shí)村莊規(guī)劃要求,不斷完善管理機(jī)制,落實(shí)相關(guān)責(zé)任人員,強(qiáng)化群眾在規(guī)劃建設(shè)管理中的主體地位和責(zé)任意識,發(fā)揮村民自治組織自我管理和村規(guī)民約的自我約束作用,使項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃管理協(xié)同推進(jìn)。(責(zé)任單位:由試點(diǎn)縣政府牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府指導(dǎo))自治區(qū)層面安排涉及村屯規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目,原則上實(shí)行申報制。項(xiàng)目應(yīng)由村民委員會組織村民討論,合理確定建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、村民參建形式、項(xiàng)目管理和運(yùn)營等事項(xiàng),按照規(guī)定程序進(jìn)行申報和實(shí)施。(責(zé)任單位:由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,各市、試點(diǎn)縣政府配合)推行項(xiàng)目方案專家組會審制,突出解決鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏特色的問題。自治區(qū)、市、縣政府要建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)專家組,建立設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查制度,加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)。組織編制具有地方風(fēng)格、民族特色,滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求且為農(nóng)民所接受的建筑設(shè)計(jì)圖冊,采取一定的鼓勵方式推薦給農(nóng)民選用。(責(zé)任單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市、試點(diǎn)縣政府)5.試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村建筑工匠領(lǐng)建?？h級政府負(fù)責(zé)開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn),編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材,有計(jì)劃、分批次組織農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn),對培訓(xùn)合格者發(fā)給農(nóng)村建筑工匠證書。建立農(nóng)村建筑工匠管理體制,對農(nóng)村建筑工匠的從業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。農(nóng)村建筑工匠可以同時兼任農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員。當(dāng)?shù)卣才诺耐顿Y在50萬元及以下的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目,以及農(nóng)村危房改造、“一事一議”公益項(xiàng)目等,可由農(nóng)村建筑工匠領(lǐng)建。農(nóng)村建筑工匠可以承接2層以下的農(nóng)村房屋施工項(xiàng)目,對施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。(責(zé)任單位:由試點(diǎn)縣政府牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府指導(dǎo))6.試點(diǎn)建筑用材本土化。推動鄉(xiāng)土建筑建設(shè),制定相關(guān)政策措施,對居住偏僻、交通不便的村屯以及傳統(tǒng)村落等,在村民建房、修繕和保護(hù)古民居時鼓勵采用體現(xiàn)傳承歷史文脈、就地取材、物盡其用、節(jié)約環(huán)保和有地域優(yōu)勢的鄉(xiāng)土建材。要組織研究、發(fā)布地方建材使用目錄,從村屯規(guī)劃、建筑單體設(shè)計(jì)入手,引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)時,合理利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土材料來建造房屋。組織開展鄉(xiāng)土建材住宅建造試點(diǎn)。要注意傳統(tǒng)工匠建造技藝的傳承,組織和鼓勵傳統(tǒng)工匠施展手藝、重新帶徒授藝,傳承技藝。(責(zé)任單位:由試點(diǎn)縣政府牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府指導(dǎo))

六、實(shí)施步驟(一)實(shí)施階段(2015年11月—2016年9月)。

1.開展相關(guān)制度建設(shè)。按照本方案推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè),確保如期完成。

2.相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照本方案下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃開展2015年廣西深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理試點(diǎn)建設(shè)工作,確保2015年11月全面開工。

3.開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。制定督查指導(dǎo)工作方案,組織相關(guān)廳局和專家到試點(diǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)和工作督查。(二)驗(yàn)收階段(2016年10月-2016年12月)。

1.各地組織單項(xiàng)驗(yàn)收、綜合驗(yàn)收,并將驗(yàn)收結(jié)果報送自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對試點(diǎn)工作項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,適時召開會議交流、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

七、部門和有關(guān)人員工作職責(zé)

(一)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門:負(fù)責(zé)審定鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃,督促、指導(dǎo)和驗(yàn)收鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理試點(diǎn)項(xiàng)目工作;負(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理和村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)工作;做好具有當(dāng)?shù)氐赜蛐悦褡逄厣ㄖL(fēng)格通用圖集的設(shè)計(jì)工作,提供給當(dāng)?shù)卮迕窠ǚ窟x用。牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制理念和組織實(shí)施的兩大轉(zhuǎn)變。負(fù)責(zé)組織開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村屯等若干專項(xiàng)工作活動。(二)機(jī)構(gòu)編制部門:負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批,落實(shí)人員編制和工作職能。

(三)財政部門:負(fù)責(zé)本級財政資金對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理試點(diǎn)建設(shè)的投入,加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和管理,制定專項(xiàng)資金管理辦法。(四)國土資源部門:負(fù)責(zé)審核鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理試點(diǎn)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃,查處鄉(xiāng)村占用耕地、水田建房等違法行為;負(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);協(xié)助住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督工作。

(五)各市政府:根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的年度建設(shè)計(jì)劃,負(fù)責(zé)制定切實(shí)可行的市級深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理試點(diǎn)工作方案,督促轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),做好本職工作。

(六)縣級政府:負(fù)責(zé)制定縣級深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理試點(diǎn)工作方案,督促轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),做好本職工作。負(fù)責(zé)建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理體系。負(fù)責(zé)組織或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門依法拆除轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村違法違章建筑。

(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府:對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度和鄉(xiāng)村建設(shè)巡查制度并監(jiān)督實(shí)施;負(fù)責(zé)組織查處“兩違”行為;負(fù)責(zé)組織或配合有關(guān)部門依法拆除轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村違法違章建筑;協(xié)助住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制理念和組織實(shí)施的兩大轉(zhuǎn)變。

(八)村委或鄉(xiāng)村規(guī)劃理事會:在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下,依照村屯規(guī)劃和村規(guī)民約建立健全管理制度并監(jiān)督實(shí)施;積極參與村莊規(guī)劃建設(shè)、土地利用和建設(shè),以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的維護(hù)管理。配備或聘請鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員(可兼職)參與村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作。配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制理念和組織實(shí)施的兩大轉(zhuǎn)變。

(九)鄉(xiāng)村規(guī)劃師:負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制、落實(shí)農(nóng)民意愿、協(xié)助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施。

(十)其他有關(guān)部門按各自的工作職責(zé)對口開展相關(guān)工作。

八、工作措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)廣西深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革試點(diǎn)工作,主要負(fù)責(zé)對試點(diǎn)工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),制定政策措施,審定工作方案,確定工作范圍,督查工作進(jìn)度,并對試點(diǎn)工作中的重大問題進(jìn)行研究、決策;負(fù)責(zé)深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理試點(diǎn)的日常工作;組織成果驗(yàn)收,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門整體推進(jìn),掌握動態(tài)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)市、縣也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)對深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地各有關(guān)部門要建立和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制,抓好進(jìn)度統(tǒng)籌、問題協(xié)調(diào)、資金籌措和項(xiàng)目推進(jìn),形成各地各部門共同參與的工作合力。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)服務(wù)。自治區(qū)將組織工作組對各地開展督促檢查、動態(tài)跟蹤,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),協(xié)助解決問題。(四)加大宣傳力度。自治區(qū)和各地應(yīng)通過各種媒體大力宣傳深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革試點(diǎn)的重要意義和政策措施,及時推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計(jì)劃的通知(桂政辦發(fā)〔2014〕64號)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計(jì)劃的通知（桂政辦發(fā)〔2014〕64號）

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計(jì)劃的通知（桂政辦發(fā)〔2014〕64號）各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu): 自2007年自治區(qū)組織實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)以來,我區(qū)縣域職業(yè)教育取得了長足發(fā)展,培養(yǎng)培訓(xùn)了大批技術(shù)技能人才,為提高勞動者素質(zhì)、推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。但是,當(dāng)前我區(qū)中等職業(yè)教育特別是縣級中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件薄弱,體制機(jī)制不暢,吸引力不強(qiáng),質(zhì)量有待提高,還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需要,不能滿足人民群眾對職業(yè)教育的新期盼。為貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》(桂發(fā)〔2014〕2號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實(shí)施意見》(桂政發(fā)〔2014〕43號)精神,加快發(fā)展我區(qū)縣級中等職業(yè)教育,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計(jì)劃》印發(fā)給你們,請各地制定實(shí)施方案予以貫徹執(zhí)行。

各縣(市、區(qū))人民政府要盡快制定縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革實(shí)施方案,并報設(shè)區(qū)市人民政府審定;各設(shè)區(qū)市也要及時制定本市的縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革統(tǒng)籌方案。各縣(市、區(qū))的實(shí)施方案和各市的統(tǒng)籌方案由各設(shè)區(qū)市人民政府在本通知下達(dá)1個月之內(nèi)一并報教育廳備案。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 2014年7月2日

廣西壯族自治區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》(桂發(fā)〔2014〕2號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實(shí)施意見》(桂政發(fā)〔2014〕43號)精神,加快推進(jìn)我區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革,特制定本計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

2014年,全面啟動縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革,招生規(guī)模明顯擴(kuò)大,辦學(xué)體制機(jī)制改革取得明顯突破。到2017年,按照國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求,基本形成“各具特色、多元立交、產(chǎn)教融合、適應(yīng)需求、充滿活力”的縣級中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)新格局。到2020年,將縣級中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)成為我區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要支撐力量。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)編制縣級中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。各縣(市、區(qū))人民政府要從促進(jìn)高中階段教育普及、提高勞動者素質(zhì)、服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化要求的實(shí)際出發(fā),改革創(chuàng)新,辦好1所新型中等專業(yè)學(xué)校。各設(shè)區(qū)市人民政府要統(tǒng)籌轄區(qū)高中階段教育和城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展,統(tǒng)籌學(xué)校和專業(yè)合理布局,制定轄區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革統(tǒng)籌方案。各縣(市、區(qū))人民政府要因地制宜做好縣級中等專業(yè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃,合理確定辦學(xué)規(guī)模,科學(xué)設(shè)置專業(yè),優(yōu)化教師配置,按照國家和自治區(qū)確定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求,加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),加快推進(jìn)校園校舍及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)并預(yù)留學(xué)校發(fā)展空間。優(yōu)化資源配置,逐步將縣級中等專業(yè)學(xué)校建成當(dāng)?shù)丶咧须A段教育、教師進(jìn)修培訓(xùn)、民族文化傳承、就業(yè)和扶貧培訓(xùn)、業(yè)余體校、電大教育為一體的教育綜合服務(wù)平臺。(二)擴(kuò)大招生規(guī)模,加快普及高中階段教育。

各市、縣(市、區(qū))要按照自治區(qū)提高九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率的要求,堅(jiān)持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例大體相當(dāng),統(tǒng)籌做好當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧信c中職學(xué)校招生工作。擴(kuò)大縣級中等專業(yè)學(xué)校招生規(guī)模,規(guī)范有序推進(jìn)職業(yè)教育滲透,招收更多符合條件的應(yīng)屆初中畢業(yè)生到縣級中等專業(yè)學(xué)校就讀。統(tǒng)籌城市職業(yè)學(xué)校和縣級中等專業(yè)學(xué)校招生工作,在做好縣級中等專業(yè)學(xué)校招生工作同時,努力做好向自治區(qū)直屬、市屬中職學(xué)校和其他縣級中等專業(yè)學(xué)校送生工作,送生數(shù)與縣級中等專業(yè)學(xué)校招生數(shù)一并納入招生考核和高中階段教育毛入學(xué)率計(jì)算范疇。加大“上學(xué)免學(xué)費(fèi)、就業(yè)有技能、升學(xué)有通道”等中等職業(yè)教育政策宣傳,營造良好的招生氛圍。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)縣級中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和國家、自治區(qū)確定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及要求,持續(xù)推進(jìn)縣級中等專業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照生均校園面積標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建校園,實(shí)現(xiàn)教學(xué)區(qū)、培訓(xùn)區(qū)、生活區(qū)、運(yùn)動區(qū)、行政區(qū)等功能區(qū)布局合理配套。按照生均校舍面積標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建校舍,滿足總量需要的同時,按功能配套需要,填平補(bǔ)齊教學(xué)用房、圖書館、體育場所、行政用房以及學(xué)生宿舍、食堂等教學(xué)生活設(shè)施。按照生均教學(xué)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn),突出加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),配套建好計(jì)算機(jī)室、專業(yè)技能教室、理化實(shí)驗(yàn)室、遠(yuǎn)程培訓(xùn)功能室、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)室等校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地,加強(qiáng)與專業(yè)建設(shè)對應(yīng)的校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)。2014年各縣級中等專業(yè)學(xué)校要按標(biāo)準(zhǔn)完成1-2個遠(yuǎn)程多媒體、多功能教室的建設(shè)任務(wù)。(四)創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制。

深化產(chǎn)教融合、校企合作。探索引企入校、校辦企業(yè)、辦校進(jìn)廠、企業(yè)辦校等多樣化合作模式。廣泛吸納行業(yè)企業(yè)的課程設(shè)置意見,將企業(yè)管理、企業(yè)文化、愛崗敬業(yè)等企業(yè)課程引入學(xué)校。實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接。推進(jìn)職普融合、與城市職校聯(lián)合辦學(xué)和中高職銜接。廣泛開展初中職業(yè)教育滲透,初中學(xué)校要利用勞技課時普遍開設(shè)職業(yè)教育課程;縣級中等專業(yè)學(xué)校接收從初中三年級第二學(xué)期轉(zhuǎn)入的初中學(xué)生,在幫助其繼續(xù)完成九年義務(wù)教育相關(guān)課程的同時,增設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課程和專業(yè)技術(shù)課程,并積極引導(dǎo)其繼續(xù)接受中等職業(yè)教育。積極推進(jìn)縣級中等專業(yè)學(xué)校與普通高中融通辦學(xué)、與城市職校聯(lián)合辦學(xué)、與高職院校貫通辦學(xué)。積極探索開放辦學(xué)新途徑。鼓勵縣級中等專業(yè)學(xué)校與區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的職業(yè)院校和企業(yè)合作辦學(xué)。探索發(fā)展股份制、混合所有制縣級中等專業(yè)學(xué)校,允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等與縣級中等專業(yè)學(xué)校組建跨區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源,促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合?？h級政府可以通過委托管理、合作共建、地方建校集團(tuán)運(yùn)營等多種方式支持縣級中等專業(yè)學(xué)校參與職業(yè)教育集團(tuán)。

(五)改革專業(yè)設(shè)置和課程體系。

各設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)轄區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校和城市職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置統(tǒng)籌,優(yōu)化專業(yè)布局。各縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)對縣級中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)行業(yè)主管部門和重點(diǎn)企業(yè)與學(xué)校共同研究服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)設(shè)置工作、“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的課程體系建設(shè)工作。集中力量支持學(xué)校辦好1-2個服務(wù)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展需要的骨干專業(yè)、1-2個適應(yīng)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的涉農(nóng)專業(yè),努力辦好2-3個服務(wù)農(nóng)村新生勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧富民和民族文化傳承創(chuàng)新需要的特色專業(yè)。按照《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》(教職成〔2008〕8號)和國家頒發(fā)的指導(dǎo)性專業(yè)教學(xué)計(jì)劃,構(gòu)建靈活開放的課程體系,科學(xué)編制教學(xué)班級,科學(xué)設(shè)置綜合基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課和實(shí)訓(xùn)課,科學(xué)確定文化課與專業(yè)課比例。

(六)實(shí)施“9+3”教育精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。

教育行政部門建立貧困學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)。對完成9年義務(wù)教育未能升入普通高中繼續(xù)學(xué)習(xí)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,引導(dǎo)其到縣級中等專業(yè)學(xué)校接受3年免費(fèi)中等職業(yè)教育,幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),擺脫貧困的代際傳遞。對完成中等職業(yè)教育后升入高等職業(yè)教育階段學(xué)習(xí)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,按照自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。(七)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

各縣(市、區(qū))要按照自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校編制政策要求加強(qiáng)縣級中等專業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。按照自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編制總量情況,合理配備縣級中等專業(yè)學(xué)校教師。按照專業(yè)課教師占專任教師60%以上、“雙師型”教師占專業(yè)課教師60%以上的政策,突出加強(qiáng)專業(yè)課教師特別是“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu),老中青結(jié)合,重點(diǎn)引進(jìn)青年專業(yè)教師,適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和教學(xué)信息技術(shù)需要。切實(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作,實(shí)現(xiàn)教師在職培訓(xùn)制度化。

根據(jù)教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于“校長應(yīng)具有從事三年以上教育教學(xué)工作的經(jīng)歷,校長及教學(xué)副校長應(yīng)具有本科以上學(xué)歷和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù),其他校級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有本科以上學(xué)歷和中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)”的任職資格要求,配備熱愛職業(yè)教育、工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員擔(dān)任校領(lǐng)導(dǎo)。

(八)提高學(xué)校信息化水平。

構(gòu)建利用信息化手段向縣級中等專業(yè)學(xué)校擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)所有專業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。統(tǒng)籌加強(qiáng)學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建滿足教學(xué)、生活、管理、安全需要的信息化平臺,2014年各縣級中等專業(yè)學(xué)校要建成一個滿足區(qū)域教師培訓(xùn)、適應(yīng)本地行業(yè)培訓(xùn)、能夠遠(yuǎn)程雙向互動的多功能多媒體教室。創(chuàng)新使用信息化技術(shù),加強(qiáng)與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用,建設(shè)覆蓋學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)生資助、招生就業(yè)、教師管理、教學(xué)管理、專業(yè)設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的管理信息系統(tǒng)。提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力,推進(jìn)學(xué)校管理和教學(xué)信息化的應(yīng)用水平。(九)開展多種形式的繼續(xù)教育。

堅(jiān)持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉,利用縣級中等專業(yè)學(xué)校配套的教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、生活、體育等設(shè)施和“雙師型”師資力量,整合資源,堅(jiān)持渠道不亂、用途不變、各司其職,發(fā)揮各部門各行業(yè)的優(yōu)勢,加強(qiáng)各部門與縣級中等專業(yè)學(xué)校的合作,開展多種形式的繼續(xù)教育。建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度,面向行業(yè)組織、企事業(yè)單位和農(nóng)村基層廣泛開展在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及農(nóng)民工培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)等,服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí),推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。2014年在縣級中等專業(yè)學(xué)校全面啟動農(nóng)民工培訓(xùn)、教師培訓(xùn)、民族文化傳承培訓(xùn)、護(hù)理健康培訓(xùn)、業(yè)余體校培訓(xùn)等。

三、健全激勵機(jī)制,激發(fā)辦學(xué)活力(一)建立分類考評獎補(bǔ)新機(jī)制。

2014-2017年,自治區(qū)在教育發(fā)展資金中每年安排不低于2億元的縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革獎補(bǔ)資金,實(shí)行分類指導(dǎo)、獎補(bǔ)分開、獎優(yōu)扶先,調(diào)動各級政府辦學(xué)積極性。

補(bǔ)助各地推進(jìn)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革。2014-2017年,自治區(qū)每年安排每縣不低于100萬元的推進(jìn)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),用于加強(qiáng)縣級中等專業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)助資金向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和教育基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)傾斜,向?qū)I(yè)建設(shè)特色鮮明的學(xué)校傾斜。先啟動先補(bǔ)助,不啟動不補(bǔ)助。獎勵各地爭優(yōu)創(chuàng)先。2014-2017年,自治區(qū)每年安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獎勵,對縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革實(shí)行分類考評、分類獎勵?？荚u內(nèi)容主要包括招生送生情況、高中階段教育毛入學(xué)率情況、辦學(xué)條件改善情況、畢業(yè)生就業(yè)(含升學(xué))情況、特色專業(yè)建設(shè)情況、培訓(xùn)工作開展情況等6個方面。每年對綜合考評優(yōu)秀的前10名,每縣(市、區(qū))給予不低于400萬元的一次性獎勵;對基礎(chǔ)薄弱、進(jìn)步顯著的前10名,每縣(市、區(qū))給予不低于200萬元的一次性獎勵;對某單項(xiàng)改革在全區(qū)領(lǐng)先的前10名,每縣(市、區(qū))給予50萬元的一次性獎勵。自治區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)辦法由自治區(qū)教育行政部門和財政部門另行制定。

鼓勵各地創(chuàng)新獎補(bǔ)機(jī)制。各市、縣(市、區(qū))要因地制宜通過資金、項(xiàng)目扶持等方式,加大對轄區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革的獎勵補(bǔ)助。

(二)完善鼓勵學(xué)生就讀中職學(xué)校的政策體系。

完善學(xué)生資助政策。從2014年秋季學(xué)期起,自治區(qū)實(shí)行中職學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)全免政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。應(yīng)屆初中畢業(yè)生報讀縣級中等專業(yè)學(xué)校接受全日制中等職業(yè)教育全部免交學(xué)費(fèi),對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每生每年給予1500元生活補(bǔ)助,對繼續(xù)升入高等職業(yè)院校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每生每年給予2000元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

暢通學(xué)生就讀通道。實(shí)行初中畢業(yè)生免試注冊升入縣級中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)制度、縣級中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生對口升入高職院校和本科院校學(xué)習(xí)制度、高職院校畢業(yè)生對口升入本科院校學(xué)習(xí)制度、縣級中等專業(yè)學(xué)校與普通高中在校生相互轉(zhuǎn)學(xué)制度。逐步擴(kuò)大本科高等學(xué)校和?？聘叩嚷殬I(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生規(guī)模,為縣級中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供更多升學(xué)機(jī)會和多種升學(xué)路徑。(三)建立結(jié)對幫扶激勵新機(jī)制。

創(chuàng)新結(jié)對幫扶方式。高職院?？赏ㄟ^在縣級中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立中專部的方式開展中高職貫通辦學(xué),城市職業(yè)學(xué)校可通過在縣級中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立分?；蚪虒W(xué)點(diǎn)的方式開展合作辦學(xué)。鼓勵高職院校和城市職業(yè)學(xué)校通過管理、課程、師資、設(shè)備“四下鄉(xiāng)”方式結(jié)對幫扶縣級中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué),通過選派管理干部到縣級中等專業(yè)學(xué)校掛任校領(lǐng)導(dǎo)和接收“校長掛職、干部跟班、教師進(jìn)修”等方式提高縣級中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。

激勵開展結(jié)對幫扶。2014-2017年,自治區(qū)對合作辦學(xué)和結(jié)對幫扶成效顯著的高職院校每年給予200萬元獎補(bǔ)。同時,優(yōu)先安排其招生計(jì)劃,優(yōu)先推薦國家項(xiàng)目和改革試點(diǎn),優(yōu)先安排自治區(qū)項(xiàng)目和改革試點(diǎn)。對合作辦學(xué)和結(jié)對幫扶成效顯著的城市職業(yè)學(xué)校,自治區(qū)優(yōu)先安排示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目,優(yōu)先推薦國家職業(yè)教育項(xiàng)目。

(四)建立和完善加強(qiáng)縣級中等專業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制。

推行人事分配新機(jī)制,改進(jìn)學(xué)校績效工資管理方式,在核定績效工資總量內(nèi),經(jīng)廣泛征求職工意見并通過職工代表大會決議,報主管部門同意,并向同級財政、人力資源社會保障部門備案后,可提高學(xué)校獎勵性績效工資占當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績效工資水平控制線比例。

引入用人新機(jī)制。建立適應(yīng)職業(yè)教育辦學(xué)特點(diǎn)需要的靈活用編用人制度,在中等職業(yè)學(xué)校臨時性的聘用教師編制定額內(nèi),通過學(xué)校向教育行政部門提出用人計(jì)劃,教育行政部門報同級編制、財政、人力資源社會保障部門備案的方式,由學(xué)校自主聘請行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和社會能工巧匠擔(dān)任專兼職專業(yè)教師。采用多種方式調(diào)劑空余編制和崗位用于充實(shí)“雙師型”教師隊(duì)伍,不斷提高優(yōu)秀專業(yè)教師、“雙師型”教師在教師隊(duì)伍中的比例。實(shí)施教師定向免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃和特崗計(jì)劃,為學(xué)校培養(yǎng)和安排“下得去、留得住、用得好”的專業(yè)課教師。建立全區(qū)“雙師型”教師信息資源庫,探索建立培養(yǎng)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、聘任管理新機(jī)制。

落實(shí)社會服務(wù)激勵機(jī)制。鼓勵學(xué)校面向市場需求多種形式開展科技開發(fā)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)并取得合法收入,允許學(xué)校按績效工資發(fā)放有關(guān)辦法從其收益中提取一定比例納入獎勵性績效工資發(fā)放,或進(jìn)行自主分配,用于支付本校教職工開展科技開發(fā)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)的課(勞)酬,以及教師到企業(yè)管理學(xué)生實(shí)習(xí)、開展招生就業(yè)等方面工作的補(bǔ)助。

構(gòu)建培訓(xùn)激勵機(jī)制。實(shí)施國培、區(qū)培計(jì)劃,免費(fèi)為學(xué)校培訓(xùn)教師,提升在崗教師的專業(yè)能力和教學(xué)水平。實(shí)施中職學(xué)校名師工程,充分發(fā)揮名師對縣級中等專業(yè)學(xué)校教師的輻射作用。各學(xué)校要以“傳幫帶”、“名師工作室”、“請進(jìn)來”等多種方式組織開展教師校級培訓(xùn);以“走出去”方式加強(qiáng)教師進(jìn)修培訓(xùn),安排專業(yè)教師每2年不少于2個月的企業(yè)實(shí)踐。

四、落實(shí)責(zé)任,形成工作合力(一)落實(shí)政府責(zé)任。

縣級人民政府是舉辦縣級中等專業(yè)學(xué)校的責(zé)任主體,要把縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革工作納入縣級教育改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的議事范圍,定期研究解決重大問題。負(fù)責(zé)組織制定和落實(shí)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革實(shí)施方案。

各縣(市、區(qū))人民政府要落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)職業(yè)教育投入、用地、建設(shè)等方面政策。確保教育費(fèi)附加和地方教育附加安排職業(yè)教育的比例分別不低于30%、公辦中等職業(yè)學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)不低于自治區(qū)政策規(guī)定?！皟少M(fèi)附加”可用于縣級中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)貸款貼息。各縣(市、區(qū))按不低于當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的2%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),各校按照公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

各設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)對轄區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),制定轄區(qū)高中階段教育發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)中等職業(yè)學(xué)校及專業(yè)布局規(guī)劃。安排城市職業(yè)學(xué)校對口幫扶縣級中等專業(yè)學(xué)校和開展聯(lián)合辦學(xué),加強(qiáng)對縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革的指導(dǎo)。

落實(shí)自治區(qū)部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任。自治區(qū)建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)部門溝通,配合協(xié)作,完善工作機(jī)制,各有關(guān)部門按職能分工繼續(xù)完善配套政策和措施,落實(shí)自治區(qū)獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),樹立典型,示范推廣;建立工作通報制度,定期或不定期通報各地工作進(jìn)展情況;建立綜合改革考核制度,考核結(jié)果作為自治區(qū)對各地辦學(xué)獎補(bǔ)的主要依據(jù)。自治區(qū)教育行政部門要加強(qiáng)對全區(qū)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、具體指導(dǎo)。(二)轉(zhuǎn)變職能,規(guī)范管理。

加快政府職能轉(zhuǎn)變,減少部門職責(zé)交叉和分散,減少對學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù),擴(kuò)大縣級中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組或部門聯(lián)席會議制度作用,形成會商機(jī)制和工作合力。轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng),依據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定,規(guī)范管理,優(yōu)化服務(wù)?？h級中等專業(yè)學(xué)校是舉辦學(xué)歷教育的法定機(jī)構(gòu),同時可作為職業(yè)教育中心面向社會開展各類培訓(xùn)。

(三)建立健全考評督導(dǎo)制度。

把縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革工作列入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍,自治區(qū)將高中階段教育毛入學(xué)率納入各市、縣績效考評,各市、縣(市、區(qū))也要將初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校就讀比例納入各初中學(xué)校績效考核,不斷擴(kuò)大高中階段學(xué)校招生規(guī)模,促進(jìn)縣域九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率的提高。

各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革的督導(dǎo)作為重要任務(wù),列為教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制和縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容,加強(qiáng)對縣級政府落實(shí)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革責(zé)任,特別是縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,將督導(dǎo)檢查結(jié)果向社會公告并作為自治區(qū)經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)的主要依據(jù)。(四)加大輿論宣傳力度,營造良好氛圍。

廣泛動員全社會通過各種方式支持縣級職業(yè)教育的改革發(fā)展,發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,加大“上學(xué)免學(xué)費(fèi)、就業(yè)有技能、升學(xué)有通道”等國家職業(yè)教育優(yōu)惠政策的宣傳,大力宣傳縣級中等專業(yè)學(xué)校的辦學(xué)改革新舉措,大力宣傳中高職銜接“立交橋”,大力宣傳學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)升學(xué)典型,大力宣傳先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn),努力營造全社會關(guān)心支持職業(yè)教育的良好氛圍。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西2001年投資軟環(huán)境建設(shè)

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2000]210號 【發(fā)布日期】2000-12-14 【生效日期】2000-12-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

廣西2001年投資軟環(huán)境建設(shè)工作方案的通知

（桂政辦發(fā)〔2000〕210號）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《廣西2001年投資軟環(huán)境建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，共同為我區(qū)大開發(fā)、大開放、大發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境而努力。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二000年十二月十四日

廣西2001年投資軟環(huán)境建設(shè)工作方案一、一、指導(dǎo)思想

以黨的十五大和自治區(qū)黨委七屆四次全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的若干意見》（桂發(fā)〔1999〕15號）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于繼續(xù)開展投資軟環(huán)境建設(shè)工作的若干意見》（桂政發(fā)〔1999〕39號），實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，以項(xiàng)目為中心，圍繞申辦項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)，從提高行政效率，改善行政服務(wù)環(huán)境入手，開展投資軟環(huán)境建設(shè)活動。通過此項(xiàng)活動的開展，使我區(qū)的行政服務(wù)環(huán)境有一個明顯改觀，成為我區(qū)以項(xiàng)目為中心實(shí)行全方位對外開放的一個突破點(diǎn)。

二、二、具體措施

（一）鞏固已有工作成果

主要是對1998年以來的投資軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行檢查和督促，目的是落實(shí)既定措施，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固并擴(kuò)大建設(shè)成果。

1．檢查內(nèi)容

（1）規(guī)范涉外收費(fèi)管理，建立收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制的情況：

國家和自治區(qū)明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否真正落實(shí)到我區(qū)的外商投資企業(yè)。

“二證一卡一票”（收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、企業(yè)交費(fèi)登記卡、收費(fèi)票據(jù)）制度的實(shí)施情況。亂收費(fèi)的投訴及其查處情況。

（2）建立健全外商投訴體系的情況：

建立投訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)情況。

受理投訴工作制度的制定及執(zhí)行情況。

落實(shí)受理投訴的主辦人員情況。

（3）各地市在投資軟環(huán)境建設(shè)工作中對存在問題整改的情況：

整改措施。

影響投資軟環(huán)境重大問題的處理情況。

2．檢查方式

（1）組織若干投資軟環(huán)境建設(shè)工作檢查小組，對各地市、區(qū)直各有關(guān)單位的投資軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行檢查。

（2）參與檢查工作的單位：自治區(qū)外資辦、財政廳、公安廳、監(jiān)察廳、物價局、工商局、外商投訴中心、口岸辦、南寧海關(guān)、廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局及邊防局等。

3．檢查時間

2001年1月－－3月。

4．總結(jié)評價

在檢查的基礎(chǔ)上，按照我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)評價主要指標(biāo)對各地市、區(qū)直各有關(guān)單位投資軟環(huán)境建設(shè)工作情況進(jìn)行階段性總結(jié)評價。對存在的問題，要督促有關(guān)地市和部門限期整改或解決。

（二）完成新的建設(shè)任務(wù)

1．改善行政服務(wù)環(huán)境

主要圍繞一個中心（項(xiàng)目）、兩個環(huán)節(jié)（項(xiàng)目審批和投訴受理解決）、三個重點(diǎn)（項(xiàng)目審批一條龍，行政收費(fèi)一個窗口，受理投訴一個部門）來進(jìn)行。

（1）抓住“一個中心”工作

即抓住項(xiàng)目這個中心，搞好項(xiàng)目的規(guī)劃和前期工作，建立完備的項(xiàng)目庫，為外商洽談項(xiàng)目投資和合作提供必要的信息。

（2）搞好“兩個環(huán)節(jié)”服務(wù)

①項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)：

建立利用外資項(xiàng)目審批聯(lián)合辦公室制度，提供“一條龍”服務(wù)。

健全工作制度，規(guī)范辦事程序。

公布辦事制度和程序，增強(qiáng)辦事透明度。

②投訴受理解決環(huán)節(jié)：

建立外商投訴站點(diǎn)，健全投訴服務(wù)機(jī)構(gòu)。

清理久拖不決的外商訴案，采取切實(shí)措施加以解決。

建立投訴受理工作督查制度，及時、認(rèn)真解決受訴工作存在的問題。

（3）建立“三個一”工作機(jī)制

①創(chuàng)造條件逐漸推行“三個一”服務(wù)：即外資項(xiàng)目審批各部門實(shí)行聯(lián)合辦公“一條龍”服務(wù)，涉及外資項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)集中在一個窗口收取，受理外商投訴歸口一個部門負(fù)責(zé)。

②召開現(xiàn)場會，交流和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)場會內(nèi)容和地點(diǎn)：

實(shí)行項(xiàng)目審批聯(lián)合辦公現(xiàn)場交流會－－在南寧市。

實(shí)行一個窗口收費(fèi)現(xiàn)場交流會－－在南寧市。

受理外商投訴歸口一個部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場交流會－－在桂林市、欽州市。③時間進(jìn)度：

2001年1月－－6月重點(diǎn)實(shí)施。

2．優(yōu)化口岸管理環(huán)境

（1）建設(shè)內(nèi)容

①改革口岸檢查檢驗(yàn)通關(guān)模式，推廣憑祥口岸改革收費(fèi)體制的做法和經(jīng)驗(yàn)。除海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)部門獨(dú)立收費(fèi)外，其余部門的口岸管理費(fèi)用盡可能合并在一個窗口收取，然后按比例分流。

②規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)收費(fèi)管理。嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)下達(dá)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不準(zhǔn)擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)收費(fèi)透明度，實(shí)行亮證收費(fèi)；各種收費(fèi)都要接受物價部門的監(jiān)督。

③簡化手續(xù)，公開辦事程序，加快通關(guān)速度。推行口岸聯(lián)合辦公查驗(yàn)制度，力爭實(shí)行報關(guān)、報驗(yàn)、審單、計(jì)收費(fèi)、檢驗(yàn)檢疫、出證驗(yàn)放“一條龍”服務(wù)；推廣檢驗(yàn)檢疫“六個一”（一次報檢，一次取樣，一次檢驗(yàn)檢疫，一次衛(wèi)生除害處理，一次收費(fèi)，一次簽證放行）的做法；對出口商品的查驗(yàn)工作，視不同情況分別采取驗(yàn)證放行或核查貨證的方式進(jìn)行，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢疫、重復(fù)收費(fèi)和不按規(guī)定查驗(yàn)就放行；逐步將出口商品檢驗(yàn)檢疫工作延伸到生產(chǎn)廠家或倉儲環(huán)節(jié)等。

（2）抓好試點(diǎn)及推廣工作

①沿海口岸選擇防城港口岸進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步推開。

②已正式對外開放的邊境口岸選擇憑祥口岸進(jìn)行試點(diǎn)。

③內(nèi)河口岸選擇梧州口岸進(jìn)行試點(diǎn)。

（3）牽頭單位

自治區(qū)外資辦、口岸辦、物價局、財政廳、邊防局、南寧海關(guān)、廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局。

（4）時間進(jìn)度

2001年4月－－10月重點(diǎn)實(shí)施。

3．樹立“重合同，守信用”形象

（1）建設(shè)內(nèi)容

加強(qiáng)“重合同，守信用”的宣傳，樹立“重合同，守信用”的形象；把中方部門（單位）對利用外資項(xiàng)目合同的履行情況納入項(xiàng)目所屬地市或區(qū)直單位投資軟環(huán)境建設(shè)工作的考核范圍；嚴(yán)肅查處和公開曝光中方部門（單位）無故不履行合同、不守信用并造成惡劣影響的違約行為。

（2）時間進(jìn)度

2001年4月－－7月重點(diǎn)實(shí)施。

三、三、實(shí)施步驟

各項(xiàng)投資軟環(huán)境建設(shè)活動均分三個階段實(shí)施，即宣傳發(fā)動、建設(shè)治理和總結(jié)評價三個階段。請各地市、區(qū)直各有關(guān)單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，以切實(shí)收到成效。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知(桂政辦發(fā)〔2016〕168號)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知(桂政辦發(fā)〔2016〕168號)

各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》(桂發(fā)〔2014〕2號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》(桂政發(fā)〔2014〕7號)精神,為加快推進(jìn)我區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展,努力辦好人民滿意的教育,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就我區(qū)全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、學(xué)區(qū)制管理改革的重要意義

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求將試行學(xué)區(qū)制作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革是通過義務(wù)教育管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新,整體提升學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量的有效措施。近年來,我區(qū)在部分縣(區(qū))開展義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革試點(diǎn),在體制機(jī)制創(chuàng)新、教育資源配置、教師調(diào)配與交流、教育教學(xué)管理、教育質(zhì)量評價等方面作了大量的有益探索,取得了顯著成效。區(qū)內(nèi)外廣泛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革是促進(jìn)縣域內(nèi)學(xué)校間互相幫扶、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合共生、內(nèi)涵提升、促進(jìn)均衡的重要手段,是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面,破解“擇校熱”、“大班額”等問題的有效途徑,是促進(jìn)教育公平、提升義務(wù)教育質(zhì)量的有力抓手,是統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重要舉措。

二、學(xué)區(qū)制管理改革的目標(biāo)任務(wù)

義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革要牢固樹立優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理念,堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、全面推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、資源共享、優(yōu)質(zhì)引領(lǐng)、提升質(zhì)量”原則,通過改革學(xué)校管理體制、教育資源調(diào)配機(jī)制和教育教學(xué)管理方式方法,實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行資源配置、師資調(diào)配、教學(xué)管理、教學(xué)研究、學(xué)校招生、質(zhì)量評價的“六統(tǒng)一”,構(gòu)建縣域、城鄉(xiāng)、校際之間深度合作,優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校融合發(fā)展,縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展新機(jī)制。

三、學(xué)區(qū)制管理改革的主要措施

(一)科學(xué)設(shè)置學(xué)區(qū)。

1.學(xué)區(qū)設(shè)置原則。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)弱搭配”原則,根據(jù)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、師資配置、管理水平、教育質(zhì)量、學(xué)校分布、距離遠(yuǎn)近等實(shí)際情況,將城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校劃分為若干個學(xué)區(qū)。

2.學(xué)區(qū)組建形式。學(xué)區(qū)設(shè)置可采取學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)幫扶等多種組合形式進(jìn)行設(shè)置。學(xué)區(qū)一般以1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭學(xué)校,與若干所同學(xué)段相對薄弱的學(xué)校組成教育融合發(fā)展共同體。一般按小學(xué)、初中學(xué)段分別設(shè)置學(xué)區(qū),也可探索初中+小學(xué)的模式設(shè)置學(xué)區(qū)。每個學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)原則上不超過10所。學(xué)區(qū)設(shè)置主要有以下形式:

(1)城鄉(xiāng)幫扶形式。

①城區(qū)學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校(村小學(xué)):由1所優(yōu)質(zhì)城區(qū)學(xué)校+若干所同學(xué)段鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校(若干村小學(xué)),通過幫扶提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校+村小學(xué)+教學(xué)點(diǎn):鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校在參加與縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校組成學(xué)區(qū)的同時,自身作為牽頭學(xué)校與村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)組成學(xué)區(qū),輻射村校、教學(xué)點(diǎn),提升村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)教育質(zhì)量。

(2)集團(tuán)化辦學(xué)形式。

優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)校:由1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校+若干所同學(xué)段薄弱學(xué)校組成學(xué)區(qū),實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)模式統(tǒng)一管理。

(3)學(xué)校聯(lián)盟形式。

①初中+初中+小學(xué):1所優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校+若干所薄弱初中學(xué)校+若干所小學(xué)組成學(xué)校聯(lián)盟,共同促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。

②優(yōu)質(zhì)學(xué)校+優(yōu)質(zhì)學(xué)校:若干所同學(xué)段優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)成聯(lián)盟,優(yōu)勢互補(bǔ),共同促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。

全區(qū)各地可根據(jù)有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對學(xué)區(qū)設(shè)置形式進(jìn)行積極探索創(chuàng)新。

(二)創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理機(jī)制。

1.明確學(xué)區(qū)管理職責(zé),創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理機(jī)制。全區(qū)各地要明確教育行政部門、學(xué)區(qū)長學(xué)校、學(xué)區(qū)其他學(xué)校的管理層級和關(guān)系,賦予教育行政部門、學(xué)區(qū)長學(xué)校辦學(xué)資源配置、師資調(diào)配、教育教學(xué)管理等職責(zé)和管理權(quán)限。明確學(xué)區(qū)長管理學(xué)區(qū)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),明確學(xué)區(qū)長學(xué)校與學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的職能和相互關(guān)系,強(qiáng)化學(xué)區(qū)長學(xué)校管理學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的統(tǒng)籌權(quán)。教育行政部門要加強(qiáng)對學(xué)區(qū)辦學(xué)資源的配置、校長教師的調(diào)配、學(xué)區(qū)整體績效考核和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評價,要將學(xué)區(qū)長和學(xué)區(qū)管理人員從事的學(xué)區(qū)管理工作計(jì)入工作量,建立基于學(xué)區(qū)管理成效的激勵機(jī)制。學(xué)區(qū)長學(xué)校負(fù)責(zé)對學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)管理、示范引領(lǐng)和幫扶,學(xué)區(qū)長由龍頭學(xué)校校長兼任。學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校校內(nèi)行政、財務(wù)、后勤、安全等常規(guī)管理體制機(jī)制可維持不變。

2.建立學(xué)區(qū)運(yùn)行機(jī)制,提升學(xué)校管理水平。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)中有分、分中有合、統(tǒng)分有序”原則,建立學(xué)區(qū)運(yùn)行良好機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)區(qū)教育資源調(diào)配、教育教學(xué)管理一體化改革,制定學(xué)區(qū)工作計(jì)劃和學(xué)區(qū)議事、決策制度,建立教育教學(xué)、財務(wù)后勤、學(xué)校安全管理等協(xié)作機(jī)制,搭建學(xué)校管理交流平臺,提升每一所學(xué)校的管理水平和辦學(xué)水平。

(三)建設(shè)和共享學(xué)區(qū)資源。

1.全面改善學(xué)區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。全區(qū)各地要按照縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展要求,進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),統(tǒng)籌學(xué)區(qū)學(xué)校體育場地、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、科技活動室等場所建設(shè),配齊配足教學(xué)設(shè)施設(shè)備,加快推進(jìn)學(xué)校信息化,配套建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房,全面改善薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。

2.共享學(xué)區(qū)學(xué)校教育資源。要著力構(gòu)建學(xué)區(qū)辦學(xué)資源共建共享新機(jī)制,促進(jìn)學(xué)校體育場館、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等場所和儀器設(shè)備在學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校開放共享;促進(jìn)學(xué)區(qū)教師資源、教學(xué)成果、辦學(xué)特色、校園文化的共建共享;促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校校外教育基地、社會實(shí)踐基地、家長資源及其他社會資源的共享。

(四)加強(qiáng)學(xué)區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。

1.打造學(xué)區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理人員配備,每個學(xué)區(qū)設(shè)學(xué)區(qū)長1名、副學(xué)區(qū)長及管理人員若干名,均由各學(xué)校工作人員兼任。定期組織學(xué)區(qū)長和學(xué)區(qū)管理人員學(xué)習(xí)和交流。加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理后備人才儲備,從學(xué)校管理人員、學(xué)科帶頭人和骨干教師中重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀學(xué)區(qū)管理人才。

2.配齊配足學(xué)科教師。根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要,合理核定教職工編制,實(shí)行城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理,盤活編制存量,提高使用效益。配齊配足各學(xué)科合格教師,重點(diǎn)向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)傾斜。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革,統(tǒng)籌調(diào)配教師資源,著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足等問題,實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)師資配備基本均衡。

3.促進(jìn)校長、教師交流。建立健全校長、教師定期輪崗交流制度,通過跨校兼課、支教、走教、輪崗等方式促進(jìn)教師交流。支持學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)配教師,使教師從“學(xué)校人”轉(zhuǎn)化為“學(xué)區(qū)人”、“系統(tǒng)人”。

4.加強(qiáng)學(xué)區(qū)教師培訓(xùn)。支持學(xué)區(qū)開展以學(xué)區(qū)為單位的教師培訓(xùn)、校本培訓(xùn),提升教師教育教學(xué)及教研能力和水平。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌培養(yǎng)薄弱學(xué)校學(xué)科帶頭人和骨干教師,通過共建教學(xué)團(tuán)隊(duì)和名師工作室、特級教師工作坊等方式,整體提升教師專業(yè)發(fā)展水平。

5.努力提高教師待遇。完善義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例和職稱評聘政策措施,吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、向薄弱學(xué)校流動。提高鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并按距離遠(yuǎn)近、艱苦程度等因素進(jìn)行差異化補(bǔ)助。

(五)全面提高學(xué)區(qū)教育質(zhì)量。

1.統(tǒng)一學(xué)區(qū)課程實(shí)施。學(xué)區(qū)要建立健全教育教學(xué)協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)課程教學(xué)實(shí)施的統(tǒng)籌,按照國家課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)推進(jìn)教學(xué)常規(guī)管理,要統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度,提升課程實(shí)施效果,要基于國家課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)富有特色的校本課程,建立必修、選修與社團(tuán)活動相統(tǒng)一的學(xué)科課程體系,共建特色課程教學(xué)資源,確保開齊開足開好課程。

2.統(tǒng)一學(xué)區(qū)教學(xué)研究。學(xué)區(qū)要實(shí)行學(xué)區(qū)聯(lián)合教研制度,統(tǒng)籌開展學(xué)科備課、教學(xué)研討、聽課觀摩、課題研究等活動。加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生差異化研究,開展課堂教學(xué)改革,促進(jìn)學(xué)科教學(xué)與德育、美育的融合,發(fā)揮學(xué)科教學(xué)綜合育人功能。學(xué)區(qū)要協(xié)同高校、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)開展教育教學(xué)研究,構(gòu)建理論與實(shí)踐相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新教學(xué)研究新格局。

3.共育學(xué)生核心素養(yǎng)。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌組建德育工作團(tuán)隊(duì),共同研究和推進(jìn)學(xué)區(qū)德育工作,共享德育資源。注重學(xué)生綜合素質(zhì)提升,整合體育藝術(shù)教育資源,培養(yǎng)學(xué)生健康體魄和藝術(shù)素養(yǎng)。加強(qiáng)勞動教育、家庭教育、心理健康教育的協(xié)作,組織協(xié)調(diào)開展學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)生共同參加科技、社團(tuán)、社會實(shí)踐等活動,培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。

4.共創(chuàng)學(xué)區(qū)文化。學(xué)區(qū)要大力推進(jìn)文明校園創(chuàng)建活動,著力打造特色校園文化和學(xué)區(qū)文化。在傳承、提升學(xué)校原有文化底蘊(yùn)的同時,從學(xué)校物質(zhì)文化、精神文化、制度文化等方面拓展延伸,加快融合,構(gòu)建互勵共進(jìn)的學(xué)區(qū)文化,形成“一校一特色、一學(xué)區(qū)一品牌、一縣一風(fēng)采”的良好育人環(huán)境。

5.統(tǒng)一學(xué)區(qū)質(zhì)量評價。學(xué)區(qū)要統(tǒng)一開展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與學(xué)生綜合素質(zhì)評價,注重綜合考查學(xué)生發(fā)展情況。加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、綜合分析與整改提高。注重發(fā)展性評價,發(fā)揮評價促進(jìn)學(xué)生成長、教師發(fā)展和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。

四、強(qiáng)化保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

全區(qū)各地要把義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革作為“一把手工程”,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓,完善領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)制,建立工作會商制度,及時研究義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革過程中的突出矛盾和重大問題。要建立市級統(tǒng)籌、以縣為主、部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。各縣(市、區(qū))人民政府是推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革工作的責(zé)任主體。教育行政部門要牽頭制定具體的實(shí)施辦法并組織實(shí)施。編制和人力資源社會保障部門要研究制定有利于促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理的相關(guān)配套政策。財政部門要統(tǒng)籌保障義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革推進(jìn)的工作經(jīng)費(fèi)。教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對全區(qū)各地實(shí)施學(xué)區(qū)制管理改革工作的專項(xiàng)督導(dǎo)評估。

(二)加大經(jīng)費(fèi)投入。

全區(qū)各級各有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排義務(wù)教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目,保障學(xué)區(qū)制管理改革工作順利推進(jìn)。義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)、教學(xué)科研、教師培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備配備等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目安排要充分考慮學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間及學(xué)區(qū)間的相對均衡。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌安排資金支持學(xué)區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校的發(fā)展。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

全區(qū)各級各有關(guān)部門要建立與學(xué)區(qū)制管理改革工作相適應(yīng)的考核評價體系和考核評估制度,教育督導(dǎo)部門要結(jié)合義務(wù)教育均衡發(fā)展及督學(xué)責(zé)任區(qū)工作,對學(xué)區(qū)制管理改革進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查和考核評估,科學(xué)合理運(yùn)用督查結(jié)果,提升學(xué)區(qū)制管理改革工作的質(zhì)量和效果。

(四)深入宣傳動員。

全區(qū)各級各有關(guān)部門要加大宣傳力度,充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體,向廣大師生、家長和社會公眾廣泛宣傳義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革工作的重要意義、主要政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效,要廣泛動員廣大義務(wù)教育學(xué)校教師積極參與和投身到學(xué)區(qū)制管理改革事業(yè)中,在改革創(chuàng)新中再立新功,要在全社會營造重視、支持義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的良好輿論氛圍。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2016年12月28日

第五篇：北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市財政國庫管理制度改革試點(diǎn)實(shí)[模版]

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號】京政辦發(fā)〔2003〕5號 【發(fā)布日期】2003-02-08 【生效日期】2003-02-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市財政國庫管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

(京政辦發(fā)〔2003〕5號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將《北京市財政國庫管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

財政國庫管理制度改革是財政性資金收繳和撥付方式的根本性變革，對規(guī)范財政收支行為，加強(qiáng)財政收支管理與監(jiān)督，提高財政性資金的使用效率，從制度上防止腐敗具有重要意義。各區(qū)縣政府和市政府各工作部門要高度重視，周密部署，積極支持本市財政國庫制度改革工作。為保證改革工作順利進(jìn)行，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，2003年選擇部分具有代表性的區(qū)縣和市政府工作部門開展試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。未進(jìn)行試點(diǎn)的區(qū)縣，也要結(jié)合實(shí)際情況，按照《方案》確定本地區(qū)改革的時間和步驟，力爭“十五”期間全面完成本市財政國庫管理制度改革工作。

財政國庫管理制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，試點(diǎn)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，及時向市財政局和人民銀行營業(yè)管理部反饋試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題和情況。本市財政國庫管理制度改革的相關(guān)配套辦法由市財政局、人民銀行營業(yè)管理部另行制訂發(fā)布。

二ОО三年二月八日

北京市財政國庫管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化本市財政管理體制改革，規(guī)范財政收支行為，加強(qiáng)財政收支監(jiān)督管理，提高財政性資金的使用效率，逐步建立并完善以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于財政國庫管理制度改革方案有關(guān)問題的通知》（國辦函〔2001〕18號）及《財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》（財庫〔2001〕24號，以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、財政國庫管理制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

本市現(xiàn)行的財政性資金繳撥方式，是通過預(yù)算單位和征收機(jī)關(guān)設(shè)立多重存款帳戶分散進(jìn)行的，已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。主要弊端是：財政性資金在預(yù)算單位滯留時間長，降低了財政性資金的使用效率并難以有效集中財力；財政收支信息反饋遲緩，難以為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供及時準(zhǔn)確的依據(jù)；財政性資金使用缺乏事前和事中監(jiān)督，截留、擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)情況時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。因此，改革現(xiàn)行的財政國庫管理制度已勢在必行。

（一）財政國庫管理制度改革的指導(dǎo)思想。

按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政發(fā)展的要求，貫徹落實(shí)《通知》精神，結(jié)合本市實(shí)際，逐步建立并完善以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財政監(jiān)督，提高資金使用效益，發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的作用。

（二）財政國庫管理制度改革的基本原則。

1．規(guī)范操作。合理確定財政部門、征收單位、預(yù)算單位、人民銀行營業(yè)管理部、國庫代理支庫和代理銀行的管理職責(zé)，使所有財政性收支都按規(guī)范程序在國庫單一帳戶體系內(nèi)運(yùn)作。

2．強(qiáng)化監(jiān)管。在不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)限，基本不改變預(yù)算單位財務(wù)管理和會計(jì)核算權(quán)限的前提下，通過國庫管理制度改革，增強(qiáng)財政收支活動的透明度，實(shí)現(xiàn)對各類財政性資金收付活動全過程的有效監(jiān)管。

3．方便用款。減少財政性資金申請和撥付環(huán)節(jié)，使預(yù)算單位用款更加及時和便利。

4．分步實(shí)施。2003年選擇部分具有代表性的區(qū)縣和市政府工作部門開展試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，爭取“十五”期間全面完成本市財政國庫管理制度改革工作。

二、財政國庫管理制度改革的主要內(nèi)容

建立國庫單一帳戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一帳戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一帳戶體系的有關(guān)帳戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

（一）建立國庫單一帳戶體系。

國庫單一帳戶體系是由財政部門設(shè)立的，以國庫單一帳戶為核心，全面反映財政性資金收付的各類帳戶的總和，其主要構(gòu)成及作用是：

1．財政部門在人民銀行營業(yè)管理部或國庫代理支庫開設(shè)的國庫單一帳戶，用于記錄、核算和反映納入財政預(yù)算管理的資金收支活動，以及與財政零余額帳戶和預(yù)算單位零余額帳戶進(jìn)行資金清算。該帳戶設(shè)置相應(yīng)會計(jì)帳簿，進(jìn)行總分類核算和明細(xì)分類核算。

2．財政部門按規(guī)定在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財政專戶，用于記錄、核算和反映財政預(yù)算外資金的收支活動，以及與財政零余額帳戶和預(yù)算單位零余額帳戶進(jìn)行資金清算。該帳戶設(shè)置相應(yīng)會計(jì)帳簿，進(jìn)行總分類核算和明細(xì)分類核算。

3．財政部門按規(guī)定在商業(yè)銀行開設(shè)財政零余額帳戶，用于記錄、核算和反映實(shí)行財政直接支付方式的資金活動，以及與國庫單一帳戶和預(yù)算外資金財政專戶進(jìn)行清算。該帳戶設(shè)置相應(yīng)會計(jì)帳簿，進(jìn)行會計(jì)核算。

4．財政部門按規(guī)定在商業(yè)銀行為每個預(yù)算單位開設(shè)一個預(yù)算單位零余額帳戶，用于記錄、核算和反映實(shí)行財政授權(quán)支付方式的資金活動，以及與相關(guān)帳戶進(jìn)行清算。該帳戶用于辦理轉(zhuǎn)帳，符合《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的也可提取現(xiàn)金。

5．財政部門按規(guī)定在商業(yè)銀行為集中匯繳的征收機(jī)關(guān)開設(shè)一個集中匯繳零余額帳戶，用于記錄、反映實(shí)行集中匯繳方式的財政非稅收入活動，并按日劃入國庫單一帳戶或預(yù)算外資金財政專戶。

6．財政部門根據(jù)國家及市政府有關(guān)規(guī)定，開設(shè)特設(shè)專戶，用于記錄、核算和反映財政特殊專項(xiàng)收入和有特定用途的專項(xiàng)資金的收支活動。

財政部門及其支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)、人民銀行營業(yè)管理部或國庫代理支庫、預(yù)算外資金財政專戶銀行和預(yù)算單位要對上述帳戶資金活動的相關(guān)會計(jì)核算保持一致性，并相互核對有關(guān)帳務(wù)記錄。

納入改革試點(diǎn)的預(yù)算單位，允許在過渡期間保留其原有帳戶，但不再撥付財政性資金，過渡期結(jié)束后原財政性資金銀行帳戶撤銷。新舊帳戶銜接的具體辦法由市財政局會同有關(guān)部門另行制定。

（二）規(guī)范收入繳納程序。

根據(jù)財政國庫管理制度改革要求，分別采用直接繳庫和集中匯繳方式收繳財政收入。其中，非稅收入是本市財政收入繳納程序改革的重點(diǎn)。

1．采用直接繳庫方式。經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤并區(qū)別收入性質(zhì)后，由繳納義務(wù)人將應(yīng)繳收入直接繳入國庫單一帳戶或預(yù)算外資金財政專戶。

2．采用集中匯繳方式。由財政部門為征收機(jī)關(guān)開設(shè)集中匯繳零余額帳戶，匯繳銀行于每日營業(yè)后，區(qū)別收入性質(zhì)，匯總繳入國庫單一帳戶或預(yù)算外資金財政專戶。

辦理財政收入退庫事項(xiàng)，依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）規(guī)范支出撥付程序。

按照財政性資金支出管理工作的需要，將財政性資金支出分為工資支出、購買支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出等四類，分別采用財政直接支付和財政授權(quán)支付方式辦理支付。

1．對預(yù)算單位的工資支出和購買支出（包括政府采購和暫未列入政府采購的大型基建和修繕項(xiàng)目的資金等），實(shí)行財政直接支付方式。由財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)向代理銀行開具支付令，代理銀行將財政性資金直接支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者，下同）帳戶，并與國庫單一帳戶和預(yù)算外資金財政專戶進(jìn)行清算。

2．對預(yù)算單位以及下級財政的轉(zhuǎn)移支出（包括撥付企業(yè)補(bǔ)貼、未指明具體用途的支出以及對下級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付等），實(shí)行財政直接支付方式。由財政部門按規(guī)定直接撥付到用款單位帳戶。

3．對預(yù)算單位的零星支出和未實(shí)行財政直接支付的購買支出，實(shí)行財政授權(quán)支付方式。經(jīng)財政部門授權(quán)，由預(yù)算單位在批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)自行開具支付令，通過預(yù)算單位零余額帳戶將資金撥付到收款人帳戶。其中，用現(xiàn)金支付的支出，通過預(yù)算單位零余額帳戶提取現(xiàn)金進(jìn)行支付。

三、改革的配套措施

財政國庫管理制度改革，是對財政性資金的帳戶設(shè)置和收支繳撥方式的根本性變革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各單位要高度重視，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保本市財政國庫管理制度改革工作順利進(jìn)行。

（一）進(jìn)一步深化部門預(yù)算編制改革。按照內(nèi)容完整、項(xiàng)目明細(xì)、定額科學(xué)、程序規(guī)范的原則，全面、細(xì)致地編制部門綜合財政預(yù)算，為順利實(shí)施財政國庫管理制度改革創(chuàng)造條件。

（二）由市財政局會同有關(guān)部門制定相關(guān)的管理制度和辦法，確保本市財政國庫管理制度改革的順利進(jìn)行。

（三）建立財政管理信息系統(tǒng)、國庫管理操作系統(tǒng)和銀行清算系統(tǒng)。按照國家的統(tǒng)一安排和部署，安排專項(xiàng)資金，加大力度盡快建立適應(yīng)本市財政國庫管理制度改革需要的現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財政部門和人民銀行國庫及代理銀行間的資金支付、資金清算、收入繳庫、會計(jì)核算、信息反饋等全過程網(wǎng)絡(luò)化管理，確保各類財政收支在國庫單一賬戶體系中實(shí)現(xiàn)安全、高效運(yùn)行。

（四）組建財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。按照財政國庫管理制度改革要求，在本市財政部門設(shè)立財政國庫支付中心（分局），負(fù)責(zé)具體辦理財政直接支付和財政授權(quán)支付以及非稅收入收繳的相關(guān)業(yè)務(wù)，并進(jìn)行會計(jì)核算及信息反饋等具體工作。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。財政部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認(rèn)真審核預(yù)算單位資金使用計(jì)劃和資金使用申請；建立健全財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度，財政國庫部門要定期對財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)；人民銀行營業(yè)管理部要加強(qiáng)對代理財政支付清算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行的監(jiān)控，充分發(fā)揮對商業(yè)銀行辦理財政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)管作用；審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制，確保財政性資金安全。

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