第一篇：農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)解釋與分析

“人的經(jīng)濟(jì)價值的提高產(chǎn)生了對制度的新的需求，一些政治和法律制度就是用來滿足這些需求的。它們是為適應(yīng)新的需求所進(jìn)行的滯后調(diào)整，而這些滯后正是一些社會問題的關(guān)鍵之所在”——T·W·舒爾茨，1968

[內(nèi)容摘要]本文試圖對當(dāng)前中國農(nóng)村中出現(xiàn)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象做出經(jīng)濟(jì)解釋，并對不同地區(qū)間流轉(zhuǎn)程度的差異提供一個分析框架。主要結(jié)論是：土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)理論上能夠提高要素配置效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，因此這項制度創(chuàng)新是對潛在外部利潤的反應(yīng)；而金融制度安排的可得性、勞動力市場的限制性、土地承包制的穩(wěn)定性、村集體的政治決策、土地的社會保障和失業(yè)保險功能以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)特征是導(dǎo)致流轉(zhuǎn)程度差異的主要原因。

[關(guān)鍵字]農(nóng)地制度土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶模型

Ⅰ現(xiàn)象和問題

一個明顯的事實是，近年來在部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了土地較為自由的流轉(zhuǎn)，例如作為西部開發(fā)重點的湖南省懷化地區(qū)[1]以及被稱為發(fā)生“第三次土地革命”的山東省膠東地區(qū)[2]，一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)也正在進(jìn)行類似的嘗試，并以此作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)[3]。同時，由山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和美國華盛頓大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所進(jìn)行的一項涉及4省344縣的農(nóng)村調(diào)查[4]表明，大部分農(nóng)民已經(jīng)具有自己承包土地可流轉(zhuǎn)的意識，見表1。

表1：農(nóng)民對其土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的態(tài)度

資料來源：楊學(xué)城等，2001

與以上事實形成對照的是，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程度的地區(qū)差異非常大。根據(jù)1998年白羅文等人和農(nóng)科院合作的一項對８個省的調(diào)查[5]表明，參與流轉(zhuǎn)的土地只占全部土地的３％～４％。對同在湖南省的永興縣3鄉(xiāng)39村的實地考察[6]則表明，盡管村集體對于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)抱積極態(tài)度，但實際的流轉(zhuǎn)并未發(fā)生。即使在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江地區(qū)，農(nóng)村土地市場也存在交易量小、交易期限短和低償交易甚至無償交易比例高等現(xiàn)象[7]。而在近年來大量的農(nóng)村信訪中，涉及農(nóng)村土地的達(dá)一半以上，有些土地問題甚至上升為刑事案件。

農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題是中國的基本問題，而土地制度又是這些基本問題的核心，它是農(nóng)村中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、收入分配和社會保障等制度安排的基礎(chǔ)。對于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及其地區(qū)差異這一新的現(xiàn)象，需要在理論上做出經(jīng)濟(jì)解釋與分析，而本文試圖回答以下兩個問題：

1、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效率如何？

2、哪些因素導(dǎo)致流轉(zhuǎn)程度的地區(qū)差異？

Ⅱ農(nóng)地制度變遷的歷史和理論回顧 從1950年6月30日，新中國第一部土地法《中華人民共和國土地改革法》誕生以后，中國農(nóng)村的土地制度曾出現(xiàn)過多次大的調(diào)整和變遷（石磊，1998）。始于70年代末的農(nóng)村改革使中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織形式回復(fù)到以家庭為單位的傳統(tǒng)模式，每個農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各項扣除以后的剩余索取者（ResidualClaimant），克服了生產(chǎn)隊中勞動監(jiān)督困難和激勵不足的問題（林毅夫，1991）。這項誘致性制度變遷[8]在1981年得到正式的承認(rèn)，以法定形式肯定下來的長期的土地承包權(quán)給予農(nóng)民穩(wěn)定的預(yù)期，它直接影響預(yù)期者的行為，從而大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

但是自從1984年以后，谷物生產(chǎn)停滯不前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了徘徊的局面。在這種情況下，重新集體化的呼聲又在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模以獲取規(guī)模報酬的教條下出現(xiàn)[9]。1993年，15年的土地承包期即將到期，農(nóng)民對土地制度預(yù)期的不穩(wěn)定性導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)短期行為和生產(chǎn)性投資不足。中共中央和國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干重大政策措施》決定，將農(nóng)戶的土地承包期延長30年，部分林業(yè)地區(qū)延長至50年。

80年代后期，繼商品和服務(wù)市場化改革全面展開后，勞動力市場的就業(yè)體制改革也正式開始，大量農(nóng)村勞動力流向城市或進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)[10]。為了適應(yīng)勞動力要素轉(zhuǎn)移，1988年修改的《憲法》和《土地管理法》都放松了對土地管理的限制，明確“國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓”。

1996年以后農(nóng)民收入增長緩慢和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低問題突出，以村為基礎(chǔ)的集體土地所有制作為改革的終極目標(biāo)開始受到懷疑。為了適應(yīng)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，1998年《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的若干重大問題的決定》明確在“賦予農(nóng)民有保障的30年土地使用權(quán)”的同時“發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)村土地資源再配置中的基礎(chǔ)作用”。

而在今年初的“十五”計劃中，作為積極推進(jìn)農(nóng)村各項改革的首要內(nèi)容，中央明確在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在今年7月九屆人大四次會議上討論的《土地承包法（草案）》中，是否應(yīng)該以及如何將農(nóng)民的土地承包權(quán)界定為一種財產(chǎn)權(quán)，并規(guī)范其流轉(zhuǎn)成為討論的焦點。

中國農(nóng)村土地制度變遷的歷史和現(xiàn)狀對經(jīng)濟(jì)理論研究提出了挑戰(zhàn)，關(guān)于土地承包制的討論構(gòu)成二十多年來中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究方向之一（劉守英，1997；周其仁，1997）。由于土地承包制只賦予農(nóng)民對土地的排它的使用權(quán)和收益的獨享權(quán)，而按照根據(jù)產(chǎn)權(quán)學(xué)派的觀點，一個產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)容包括行動團(tuán)體對資源的使用權(quán)與享用權(quán)，以及自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)。它的權(quán)能是否完整，主要可以從所有者對它所具有的排它性和可轉(zhuǎn)讓性來衡量（H·登姆塞茨，1967，張五常，2000），因此90年代后期隨著土地法律政策的調(diào)整，有關(guān)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對于農(nóng)業(yè)績效的研究受到重視，已有的研究成果對于下一步的探討提供了富有啟發(fā)性的框架（姚洋，2000）。由各類國際和國內(nèi)社科基金資助的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村研究課題則為本文的展開提供了重要的經(jīng)驗事實。而作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的新動向，人們將更多的注意力轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀機(jī)制研究上（文貫中，1989），例如對農(nóng)業(yè)租約與農(nóng)戶行為的研究。本文試圖利用可獲得的經(jīng)驗事實，以農(nóng)戶的微觀決策為基礎(chǔ)，對前文提出的兩個問題作出回答。

Ⅲ土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)：一個新古典的圖解

勞動力和土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的兩大基本要素。目前我國農(nóng)村約有勞動人口45000萬人，而以我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平和實際耕地面積計算，農(nóng)業(yè)中能夠吸收的勞動力約為15000萬人。除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的12300萬人、流向城市的勞動力5000萬人和從事其他產(chǎn)業(yè)的2000萬人，尚余1.1億農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)村的失業(yè)率約為24（袁志剛，1998）。因此，農(nóng)村剩余勞動力的部門和地區(qū)間轉(zhuǎn)移成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢。這種轉(zhuǎn)移的主要動力一方面來自不同產(chǎn)業(yè)部門間經(jīng)濟(jì)績效的差異，另一方面來自城鄉(xiāng)之間日益擴(kuò)大的收入和消費水平差異。

表2：國民經(jīng)濟(jì)和各產(chǎn)業(yè)平均增長速度：

資料來源:《中國統(tǒng)計年鑒》2000，第14頁

表3：城鄉(xiāng)居民收入水平和消費水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大：

料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》2000，第29頁

伴隨農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的微觀變化是土地在不同個人間的邊際評價出現(xiàn)重大差異。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力與土地總是互補(bǔ)的，對于具有不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的農(nóng)戶，土地邊際產(chǎn)出的程度不同。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村勞動力在市場意識、價值觀念和知識技能等方面不斷進(jìn)步，一部份有能力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民，將會比較其種地的收益和機(jī)會成本。當(dāng)這部份農(nóng)村勞動力試圖退出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，盡管他們對土地的邊際產(chǎn)出評價已經(jīng)很低，但作為理性的個體，他們依舊會考慮自己已經(jīng)承包并仍有較長存續(xù)時期[11]的農(nóng)村土地如何被盡量有效地利用，可能的選擇是將土地的使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)讓，部份實現(xiàn)承包制賦予的從土地上獲得收益的權(quán)利。對于另一部份留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能給他們帶來較高的收益。如果他們發(fā)現(xiàn)在自己的生產(chǎn)和經(jīng)營下，土地具有較高的邊際產(chǎn)出，尤其是那些具有較多的市場信息、較新的生產(chǎn)技術(shù)、和較高的經(jīng)營能力的農(nóng)戶，他們有可能承租或受讓前一類人的土地使用權(quán)，從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行更多的投入。這樣，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)就具有土地邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)，雙方對土地邊際產(chǎn)出的評價差距越大，土地資源配置效率被改進(jìn)得就越多。

我們可以用上面這個模型說明土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效率。

（一）圖表示的是某村土地的總需求和總供給曲線。我們假定該村的農(nóng)戶可以分為兩類：具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢而持久的留在該村的A類農(nóng)戶；不具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢而退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至其他產(chǎn)業(yè)的B類農(nóng)戶。

（二）圖和

（三）圖分別表示這兩類農(nóng)戶對土地的需求。需求曲線不同的斜率表明他們對土地不同的邊際評價，并且這種邊際評價與他們各自的土地邊際產(chǎn)出成正比。在土地承包制的初始配置下，假定以每戶人口為標(biāo)準(zhǔn)，A類農(nóng)戶和B類農(nóng)戶獲得的土地量分別為Qa和Qb。在這種狀態(tài)下A類農(nóng)戶對土地的邊際評價Pa遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于B類農(nóng)戶的邊際評價Pb。這樣的土地要素配置顯然是缺乏效率的。如果農(nóng)村土地使用權(quán)可以有償自由流轉(zhuǎn)，那么B類農(nóng)戶的土地將流至A類農(nóng)戶，根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)均衡的一般原則，流轉(zhuǎn)量是：Qb0—Qb1=Qa1—Qa0。此時，兩類農(nóng)戶對土地的邊際評價相等都為P*。如果農(nóng)村土地市場形成后P*可被視為土地的市場均衡價格。這時A類農(nóng)戶增加的效用為E和F，F(xiàn)當(dāng)中將有G部分有償支付給B類農(nóng)戶，由于F=G+H，所以社會凈效率增加量為E+H，實現(xiàn)了典型的?？怂埂柖嘈省?/p>

由此可見，在一個理想的新古典框架中，土地和任何其他要素一樣，自由的流轉(zhuǎn)總能提高資源配置的效率，并能反過來促進(jìn)勞動力要素的流動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。已有的實證研究也證實，對土地交易權(quán)的限制對土地產(chǎn)出率具有負(fù)面的影響，其影響途徑是降低要素配置效率和減少農(nóng)戶對土地的長期投入（姚洋，1998）。這在回答前文第一個問題的同時，也能夠從效率角度解釋為什么政治決策的結(jié)果是允許和鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。

Ⅳ流轉(zhuǎn)程度的差異：一個農(nóng)戶的微觀決策模型

既然土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)具有提高要素配置效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用，那么這種現(xiàn)象為什么沒有在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)，為什么地區(qū)間的流轉(zhuǎn)程度存在很大的差異？

新古典的理論在長期中看總是對的（曼昆，1998），但在將它運(yùn)用到現(xiàn)階段的中國時，許多轉(zhuǎn)軌過程中的制度因素不容忽視。以上的圖解對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有一定解釋力，或者說它代表了農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期趨勢，但要解釋不同地區(qū)流轉(zhuǎn)程度的差異，其微觀基礎(chǔ)就必須分析農(nóng)戶將土地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實施流轉(zhuǎn)的決策。受貝克爾家庭生產(chǎn)函數(shù)（Gary·S·Becker,1976）的啟發(fā)，我們建立一個在一般農(nóng)村地區(qū)代表性農(nóng)戶的微觀模型，然后分析是哪些外生變量和參數(shù)影響農(nóng)戶對土地的使用和流轉(zhuǎn)決策。

一、模型的設(shè)定和說明

①初始稟賦（T，R）

T：農(nóng)戶可投入的全部用于勞動的時間

R：農(nóng)戶在土地承包制下?lián)碛械耐恋乜偭?/p>

對于無遺產(chǎn)繼承、外來援助和不參與金融信貸市場的普通農(nóng)戶，T和R可視為他所擁有的財富總量，作為一般的討論，T和R各自在質(zhì)量上的差別暫不細(xì)分，而只考察數(shù)量上的影響。

②效用函數(shù)U=貨幣收入（③+④）+非貨幣收入⑤

針對設(shè)定的初始稟賦，農(nóng)戶的效用來自兩方面[12]：勞動和土地作為生產(chǎn)要素可能提供的貨幣收入；土地除作為生產(chǎn)要素以外提供的非貨幣收入。效用函數(shù)的設(shè)定得到以下經(jīng)驗觀察的支持：

表4:浙江省海寧市地產(chǎn)對農(nóng)民的效用

資料來源:劉紅梅，王克強(qiáng)，2001

③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈貨幣收入：PA·Q(L,K,H)-WAL-PKK-tH

PA：農(nóng)產(chǎn)品市場價格

Q(L,K,H)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)

WA：農(nóng)業(yè)雇工工資

L：投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動時間

PK：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資本市場價格

K：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資本投入量

t：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費稅率

H：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地投入量

由于商品市場的改革基本完成，農(nóng)民面臨的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本價格主要為市場價格。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費稅是對耕地面積征收單位稅，所以與投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積成正比。需要特別說明的是WA。根據(jù)已有的考察和研究（姚洋，1999；查金祥等，2001），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的勞動力市場確實存在，尤其是種糧大戶雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，以及農(nóng)忙期間農(nóng)戶間的相互雇傭。因此此處假定存在WA為農(nóng)業(yè)雇工工資，它可視為只能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)戶的閑暇的機(jī)會成本。

④非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈貨幣收入：p1WI(T-L)+p2PR(R-H)

p1：在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的概率，其值大小反映勞動力市場限制性

WI：在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的凈收入=就業(yè)收入-就業(yè)成本

(T-L)：投入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動時間，如果為負(fù)值，表明農(nóng)戶雇傭勞動力，反之則反是

p2：土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概率，其值大小反映土地市場發(fā)育程度

PR：流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的單位凈收入=流轉(zhuǎn)收入-流轉(zhuǎn)成本

(R-H)：使用權(quán)被流轉(zhuǎn)的土地面積，如果為負(fù)值，表明農(nóng)戶受讓他人流轉(zhuǎn)的土地，反之則反是 近年來由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的勞動力占勞動力總數(shù)的份額已由1978年的70.5下降到2000年的46.9，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力占勞動力總數(shù)的份額則由1978年的29.5提高到2000年的53.1，變化幅度高達(dá)23.6個百分點。就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換問題得到初步矯正（林毅夫，2001），這為農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移提供了可能。因此此處用WI表示農(nóng)戶在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的凈收入，并與其就業(yè)概率相乘作為單位勞動時間的期望收入。與此相形似的假設(shè)是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概率p2、凈收入PR。

⑤非貨幣收入：eH

e：土地除作為生產(chǎn)要素以外為農(nóng)戶提供的單位效用。就表4考察的農(nóng)戶而言，e的值為50以上，相對于一般農(nóng)戶，我們假定e不為零，它將為保有H面積土地的農(nóng)戶提供eH的效用。

⑥生產(chǎn)函數(shù)：Q(L,K,H)=ALαKβHγ

A：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步因素

α、β、γ：分別為勞動、資本和土地的產(chǎn)出彈性。

農(nóng)業(yè)作為一項弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)及易受自然災(zāi)害的影響[13]，與此同時種子、化肥和灌溉技術(shù)等進(jìn)步也將提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出[14]，因此把A視為生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步因素與自然災(zāi)害因素相抵后的凈值。根據(jù)邊際產(chǎn)出遞減原則，生產(chǎn)函數(shù)的性狀滿足：0lt;α，β，γlt;1，Q,0，Q，lt;0[15]。

⑦預(yù)算約束：WAL+PKK+tH≤WAT+eR

T和R的價值確定此處仍選用了WA和e而非是WI和PR，因為正式的勞動力市場和土地市場不完善正是中國大部分農(nóng)民面臨的約束。

二、農(nóng)戶的最優(yōu)規(guī)劃

將生產(chǎn)函數(shù)代入效用函數(shù)，農(nóng)戶的最優(yōu)規(guī)劃可簡化為：

MAXU=PA·ALαKβHγ-WAL-PKK-tH+p1WI(T-L)+p2PR(R-H)+eH

L,K,H S.T.WAL+PKK+tH≤WAT+eR

構(gòu)造拉格朗日式：

M（L,K,H,λ）=PA·ALαKβHγ-WAL-PKK-tH+p1WI(T-L)+p2PR(R-H)+eH-λ(WAL+PKK+tH-WAT-eR）

最優(yōu)的一階條件為： эM/эL(fēng)=αPAALα-1KβHγ-WA-p1WI-λWA=0

эM/эK=βPAALαKβ-1Hγ-PK-λPK=0

эM/эH=γPAALαKβHγ-1-t-p2PR+e-λt=0

λ（WAL+PKK+tH-WAT-eR）=0

令αPAALα-1KβHγ=（1+λ）WA+p1WI=X（1）

βPAALαKβ-1Hγ=（1+λ）PK=Y（2）

γPAALαKβHγ-1=（1+λ）t+p2PR-e=Z（3）

λ0，（WAL+PKK+tH-WAT-eR）=0（4）

得土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)量：

ΔH*=R-H*=R-γ·（WAT+eR）XY/（αWAYZ+βPKXZ+γtXY）（5）

三、比較靜態(tài)分析

(5)說明影響農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的諸多因素，為了更清楚分析各外生變量如何影響農(nóng)戶的決策，可以對（1）到（4）分別進(jìn)行比較靜態(tài)分析。

（4）中Kuhn-Tucker乘子λ0表明，當(dāng)成本投入超過預(yù)算約束時，效用就受到懲罰。因此初始稟賦貧乏、缺少金融市場支持，制約農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大量投入。對于具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢，試圖大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，他們本是流轉(zhuǎn)土地最大的需求者，但是嚴(yán)格的預(yù)算約束將制約對土地的需求。這可以解釋在各種非正規(guī)或正規(guī)的金融制度安排可得性高的地區(qū)，土地的流轉(zhuǎn)程度也較高[16]，同時也說明建立農(nóng)村金融制度安排對于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、改變農(nóng)民惡劣的初始條件將有積極意義。

（1）中的X可視為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，農(nóng)戶勞動力的真實機(jī)會成本，且эL(fēng)/эXlt;0，表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇工工資WA越高、農(nóng)戶在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的期望凈收入p1WI越高，農(nóng)戶投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中時間越少，這可以解釋在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶對土地經(jīng)營出現(xiàn)明顯淡化的現(xiàn)象[17]。這些淡出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，理論上成為土地流轉(zhuǎn)的重要供給，可以部分解釋為何發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)程度高。

現(xiàn)階段影響X的制度因素主要是戶籍管理制度和城市企業(yè)招工制度，以及其他產(chǎn)業(yè)能為農(nóng)民提供的工資水平。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)剛性和過去延續(xù)多年的戶籍制度的束縛，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的成功率不高。即使已經(jīng)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)者，辦理各種居住證、就業(yè)證等就業(yè)管制措施提高了農(nóng)民就業(yè)的成本。而在近年的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，城市職工下崗和失業(yè)情況嚴(yán)峻，使得地方政府加大了農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)的管制力度。已有的研究也證實了勞動力市場的限制顯著地影響農(nóng)村土地租賃市場的活躍和[1][2]下一頁

第二篇：農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)解釋與分析

[關(guān)鍵字]農(nóng)地制度

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)戶模型

ⅰ現(xiàn)象和問題

一個明顯的事實是，近年來在部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了土地較為自由的流轉(zhuǎn)，例如作為西部開發(fā)重點的湖南省懷化地區(qū)以及被稱為發(fā)生“第三次土地革命”的山東省膠東地區(qū)，一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)也正在進(jìn)行類似的嘗試，并以此作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。同時，由山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和美國華盛頓大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所進(jìn)行的一項涉及4省344縣的農(nóng)村調(diào)查表明，大部分農(nóng)民已經(jīng)具有自己承包土地可流轉(zhuǎn)的意識，見表1。

表1：農(nóng)民對其土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的態(tài)度

資料來源：楊學(xué)城等，200

1與以上事實形成對照的是，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程度的地區(qū)差異非常大。根據(jù)1998年白羅文等人和農(nóng)科院合作的一項對８個省的調(diào)查表明，參與流轉(zhuǎn)的土地只占全部土地的３％～４％。對同在湖南省的永興縣3鄉(xiāng)39村的實地考察則表明，盡管村集體對于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)抱積極態(tài)度，但實際的流轉(zhuǎn)并未發(fā)生。即使在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江地區(qū)，農(nóng)村土地市場也存在交易量小、交易期限短和低償交易甚至無償交易比例高等現(xiàn)象。而在近年來大量的農(nóng)村信訪中，涉及農(nóng)村土地的達(dá)一半以上，有些土地問題甚至上升為刑事案件。

ⅱ農(nóng)地制度變遷的歷史和理論回顧

從1950年6月30日，新中國第一部土地法《中華人民共和國土地改革法》誕生以后，中國農(nóng)村的土地制度曾出現(xiàn)過多次大的調(diào)整和變遷（石磊，1998）。始于70年代末的農(nóng)村改革使中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織形式回復(fù)到以家庭為單位的傳統(tǒng)模式，每個農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各項扣除以后的剩余索取者（residual

claimant），克服了生產(chǎn)隊中勞動監(jiān)督困難和激勵不足的問題（林毅夫，1991）。這項誘致性制度變遷在1981年得到正式的承認(rèn)，以法定形式肯定下來的長期的土地承包權(quán)給予農(nóng)民穩(wěn)定的預(yù)期，它直接影響預(yù)期者的行為，從而大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

但是自從1984年以后，谷物生產(chǎn)停滯不前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了徘徊的局面。在這種情況下，重新集體化的呼聲又在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模以獲取規(guī)模報酬的教條下出現(xiàn)。1993年，15年的土地承包期即將到期，農(nóng)民對土地制度預(yù)期的不穩(wěn)定性導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)短期行為和生產(chǎn)性投資不足。中共中央和國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干重大政策措施》決定，將農(nóng)戶的土地承包期延長30年，部分林業(yè)地區(qū)延長至50年。

80年代后期，繼商品和服務(wù)市場化改革全面展開后，勞動力市場的就業(yè)體制改革也正式開始，大量農(nóng)村勞動力流向城市或進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。為了適應(yīng)勞動力要素轉(zhuǎn)移，1988年修改的《憲法》和《土地管理法》都放松了對土地管理的限制，明確“國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓”。

1996年以后農(nóng)民收入增長緩慢和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低問題突出，以村為基礎(chǔ)的集體土地所有制作為改革的終極目標(biāo)開始受到懷疑。為了適應(yīng)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，1998年《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的若干重大問題的決定》明確在“賦予農(nóng)民有保障的30年土地使用權(quán)”的同時“發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)村土地資源再配置中的基礎(chǔ)作用”。

而在今年初的“十五”計劃中，作為積極推進(jìn)農(nóng)村各項改革的首要內(nèi)容，中央明確在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在今年7月九屆人大四次會議上討論的《土地承包法（草案）》中，是否應(yīng)該以及如何將農(nóng)民的土地承包權(quán)界定為一種財產(chǎn)權(quán)，并規(guī)范其流轉(zhuǎn)成為討論的焦點。

ⅲ土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)：一個新古典的圖解

表2：國民經(jīng)濟(jì)和各產(chǎn)業(yè)平均增長速度：

資料來源:《中國統(tǒng)計年鑒》2000，第14頁

表3：城鄉(xiāng)居民收入水平和消費水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大：

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》2000，第29頁

伴隨農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的微觀變化是土地在不同個人間的邊際評價出現(xiàn)重大差異。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力與土地總是互補(bǔ)的，對于具有不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的農(nóng)戶，土地邊際產(chǎn)出的程度不同。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村勞動力在市場意識、價值觀念和知識技能等方面不斷進(jìn)步，一部份有能力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民，將會比較其種地的收益和機(jī)會成本。當(dāng)這部份農(nóng)村勞動力試圖退出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，盡管他們對土地的邊際產(chǎn)出評價已經(jīng)很低，但作為理性的個體，他們依舊會考慮自己已經(jīng)承包并仍有較長存續(xù)時期的農(nóng)村土地如何被盡量有效地利用，可能的選擇是將土地的使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)讓，部份實現(xiàn)承包制賦予的從土地上獲得收益的權(quán)利。對于另一部份留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能給他們帶來較高的收益。如果他們發(fā)現(xiàn)在自己的生產(chǎn)和經(jīng)營下，土地具有較高的邊際產(chǎn)出，尤其是那些具有較多的市場信息、較新的生產(chǎn)技術(shù)、和較高的經(jīng)營能力的農(nóng)戶，他們有可能承租或受讓前一類人的土地使用權(quán)，從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行更多的投入。這樣，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)就具有土地邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)，雙方對土地邊際產(chǎn)出的評價差距越大，土地資源配置效率被改進(jìn)得就越多。

我們可以用上面這個模型說明土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效率。

（一）圖表示的是某村土地的總需求和總供給曲線。我們假定該村的農(nóng)戶可以分為兩類：具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢而持久的留在該村的a類農(nóng)戶；不具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢而退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至其他產(chǎn)業(yè)的b類農(nóng)戶。

（二）圖和

（三）圖分別表示這兩類農(nóng)戶對土地的需求。需求曲線不同的斜率表明他們對土地不同的邊際評價，并且這種邊際評價與他們各自的土地邊際產(chǎn)出成正比。在土地承包制的初始配置下，假定以每戶人口為標(biāo)準(zhǔn)，a類農(nóng)戶和b類農(nóng)戶獲得的土地量分別為qa和qb。在這種狀態(tài)下a類農(nóng)戶對土地的邊際評價pa遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于b類農(nóng)戶的邊際評價pb。這樣的土地要素配置顯然是缺乏效率的。如果農(nóng)村土地使用權(quán)可以有償自由流轉(zhuǎn)，那么b類農(nóng)戶的土地將流至a類農(nóng)戶，根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)均衡的一般原則，流轉(zhuǎn)量是：qb0—qb1=

qa1—qa0。此時，兩類農(nóng)戶對土地的邊際評價相等都為p*。如果農(nóng)村土地市場形成后p*可被視為土地的市場均衡價格。這時a類農(nóng)戶增加的效用為e和f，f當(dāng)中將有g(shù)部分有償支付給b類農(nóng)戶，由于f=g+h，所以社會凈效率增加量為e+h，實現(xiàn)了典型的?？怂埂柖嘈省?/p>

由此可見，在一個理想的新古典框架中，土地和任何其他要素一樣，自由的流轉(zhuǎn)總能提高資源配置的效率，并能反過來促進(jìn)勞動力要素的流動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。已有的實證研究也證實，對土地交易權(quán)的限制對土地產(chǎn)出率具有負(fù)面的影響，其影響途徑是降低要素配置效率和減少農(nóng)戶對土地的長期投入（姚洋，1998）。這在回答前文第一個問題的同時，也能夠從效率角度解釋為什么政治決策的結(jié)果是允許和鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。

ⅳ流轉(zhuǎn)程度的差異：一個農(nóng)戶的微觀決策模型

既然土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)具有提高要素配置效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用，那么這種現(xiàn)象為什么沒有在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)，為什么地區(qū)間的流轉(zhuǎn)程度存在很大的差異？

新古典的理論在長期中看總是對的（曼昆，1998），但在將它運(yùn)用到現(xiàn)階段的中國時，許多轉(zhuǎn)軌過程中的制度因素不容忽視。以上的圖解對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有一定解釋力，或者說它代表了農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期趨勢，但要解釋不同地區(qū)流轉(zhuǎn)程度的差異，其微觀基礎(chǔ)就必須分析農(nóng)戶將土地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實施流轉(zhuǎn)的決策。受貝克爾家庭生產(chǎn)函數(shù)（gary·s·becker,1976）的啟發(fā)，我們建立一個在一般農(nóng)村地區(qū)代表性農(nóng)戶的微觀模型，然后分析是哪些外生變量和參數(shù)影響農(nóng)戶對土地的使用和流轉(zhuǎn)決策。

一、模型的設(shè)定和說明

①初始稟賦（t，r）

t：農(nóng)戶可投入的全部用于勞動的時間

r：農(nóng)戶在土地承包制下?lián)碛械耐恋乜偭?/p>

對于無遺產(chǎn)繼承、外來援助和不參與金融信貸市場的普通農(nóng)戶，t和r

可視為他所擁有的財富總量，作為一般的討論，t和r各自在質(zhì)量上的差別暫不細(xì)分，而只考察數(shù)量上的影響。

②效用函數(shù)u=貨幣收入（③+④）+

非貨幣收入⑤

針對設(shè)定的初始稟賦，農(nóng)戶的效用來自兩方面：勞動和土地作為生產(chǎn)要素可能提供的貨幣收入；土地除作為生產(chǎn)要素以外提供的非貨幣收入。效用函數(shù)的設(shè)定得到以下經(jīng)驗觀察的支持：

表4:浙江省海寧市地產(chǎn)對農(nóng)民的效用

資料來源:

劉紅梅，王克強(qiáng)，200

1③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈貨幣收入：pa·q(l,k,h)-

wal-

pkk-

th

pa：農(nóng)產(chǎn)品市場價格

q(l,k,h)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)

wa：農(nóng)業(yè)雇工工資

l：投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動時間

pk：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資本市場價格

k：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資本投入量

t：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費稅率

h：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地投入量

p1：在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的概率，其值大小反映勞動力市場限制性

wi：在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的凈收入=就業(yè)收入-就業(yè)成本

(t-l)：投入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動時間，如果為負(fù)值，表明農(nóng)戶雇傭勞動力，反之則反是

p2：土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概率，其值大小反映土地市場發(fā)育程度

pr：流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的單位凈收入=流轉(zhuǎn)收入-流轉(zhuǎn)成本

(r-h)：使用權(quán)被流轉(zhuǎn)的土地面積，如果為負(fù)值，表明農(nóng)戶受讓他人流轉(zhuǎn)的土地，反之則反是

⑤非貨幣收入：eh

e：土地除作為生產(chǎn)要素以外為農(nóng)戶提供的單位效用。就表4考察的農(nóng)戶而言，e的值為50%以上，相對于一般農(nóng)戶，我們假定e不為零，它將為保有h面積土地的農(nóng)戶提供eh的效用。

⑥生產(chǎn)函數(shù)：q(l,k,h)=alαkβhγ

a：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步因素

α、β、γ：分別為勞動、資本和土地的產(chǎn)出彈性。

農(nóng)業(yè)作為一項弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)及易受自然災(zāi)害的影響，與此同時種子、化肥和灌溉技術(shù)等進(jìn)步也將提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，因此把a(bǔ)視為生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步因素與自然災(zāi)害因素相抵后的凈值。根據(jù)邊際產(chǎn)出遞減原則，生產(chǎn)函數(shù)的性狀滿足：00表明，當(dāng)成本投入超過預(yù)算約束時，效用就受到懲罰。因此初始稟賦貧乏、缺少金融市場支持，制約農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大量投入。對于具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢，試圖大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，他們本是流轉(zhuǎn)土地最大的需求者，但是嚴(yán)格的預(yù)算約束將制約對土地的需求。這可以解釋在各種非正規(guī)或正規(guī)的金融制度安排可得性高的地區(qū)，土地的流轉(zhuǎn)程度也較高，同時也說明建立農(nóng)村金融制度安排對于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、改變農(nóng)民惡劣的初始條件將有積極意義。

（1）中的x可視為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，農(nóng)戶勞動力的真實機(jī)會成本，且эl/эx

第三篇：農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)解釋與分析

有轉(zhuǎn)讓的程序和辦法，沒有形成規(guī)范的使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。由于農(nóng)村土地集體所有，村民委員會又是農(nóng)村最基層的行政單位，所以村集體的政治決策將明顯地影響土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。從目前土地流轉(zhuǎn)的各環(huán)節(jié)來看，行政操作的痕跡不僅清晰可見，而且在有些地區(qū)構(gòu)成整個變革的“主線”。另一方面，即使這種流轉(zhuǎn)完全出于自發(fā)，依舊離不開行政審批認(rèn)可這一程序。沒有規(guī)范的程序和辦法可依，在為以后的土地糾紛埋下隱患的同時，也給村干部的尋租行為提供了空間。所以，如果考慮游說村干部的費用以及流轉(zhuǎn)合同的不完備，土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶帶來的凈收益將會下降。

④農(nóng)村的社會保障和失業(yè)保險制度。從表4提供的數(shù)據(jù)看，現(xiàn)階段土地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供的社會保障和失業(yè)保險效用非常顯著。土地作為社會保障的替代物，為占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供了基本的生活保障，從而成為維護(hù)社會穩(wěn)定的一個重要因素。而農(nóng)村中大量的隱蔽性失業(yè)之所以沒有造成大的社會動蕩，土地對這些失業(yè)人口的吸納能力起到了重要的作用。當(dāng)其他條件不變時，這兩個功能越是顯著，農(nóng)戶保有的土地量就會越多[20

。當(dāng)然，隨著貨幣收入的提高，人們以貨幣收入抵御風(fēng)險的能力也將隨之提高，如果配以類似城市中的社會保障和失業(yè)保險制度在農(nóng)村中展開，那么土地的這兩個基本功能將會明顯的退化，較多的土地也就不會遲滯農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程在這些地區(qū)明顯快于平均水平[21]。

四、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)的再討論

隨著計劃經(jīng)濟(jì)時代農(nóng)產(chǎn)品購銷體制的逐步取消和商品市場的完善，目前大部份農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品需進(jìn)入市場銷售的份額占總產(chǎn)量的50%以上，少數(shù)地區(qū)達(dá)到80%左右，因此pa對于農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益有顯著影響[22]，這可以解釋為何大部分地區(qū)提倡開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，旨在對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，實行產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化經(jīng)營（焦必方，1998）。而農(nóng)產(chǎn)品價格上漲如何影響土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)則取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)特征。

ⅴ結(jié)論和體會

本文的主要結(jié)論是，僅從效率角度看，農(nóng)村土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)確實具有提高要素配置效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的積極作用。要在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中提高農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地作為最基本的生產(chǎn)要素，可以自由和規(guī)范的流轉(zhuǎn)具有積極的意義。但是現(xiàn)階段金融制度安排的可得性、勞動力市場的限制性、土地承包制的穩(wěn)定性、村集體的政治決策、土地的社會保障和失業(yè)保險功能以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)特征導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)程度在不同地區(qū)的差異。

在利用一個農(nóng)戶模型進(jìn)行比較靜態(tài)分析的過程中，我們指出了哪些制度因素限定各外生變量從而影響農(nóng)戶的微觀決策。如果確實承認(rèn)農(nóng)戶的決策是面臨約束條件下的理性行為，那么那些旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化而限制或強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn)的措施就可能反而有違于初衷。在農(nóng)村的各項改革中，打破那些限制農(nóng)民實現(xiàn)潛在效率的滯后制度，供給那些確實無法由市場供給的制度安排才是發(fā)展中國家政府的當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)然，將更多的篇幅留給分析文章的不足和學(xué)習(xí)的體會，對于一個學(xué)生而言或許更有價值。

這篇論文的最初想法是利用誘致性制度變遷理論解釋農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。但是進(jìn)一步的文獻(xiàn)閱讀尤其是實地訪問和考察之后，我們發(fā)現(xiàn)雖然一些地區(qū)通過各種形式的土地流轉(zhuǎn)取得很好的經(jīng)濟(jì)績效，但是大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)并未在所有農(nóng)村展開，即使一些地區(qū)的政策允許或鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地租賃和轉(zhuǎn)讓，但農(nóng)民的積極性并不高。這樣的事實促使我們從農(nóng)戶的微觀決策角度去思考哪些因素影響農(nóng)民保有和流轉(zhuǎn)土地。

模型的改進(jìn)工作還有很多。首先是生產(chǎn)函數(shù)的簡化。勞動和資本與土地之間的互補(bǔ)和替代性沒有清楚地分解開來，這使得影響勞動和資本投入的制度因素最終如何影響土地投入的分析缺乏說服力。短期內(nèi)將資本略去是明智的做法，生產(chǎn)函數(shù)設(shè)為里昂惕夫型可能更適合中國的實際。其次是涉及多個變量的偏微分存在技術(shù)上的問題，全微分后利用矩陣進(jìn)行比較靜態(tài)分析更加合理。

另一個缺憾是，文中的理論推論雖然大部分得到了經(jīng)驗事實的支持，但就針對模型本身而言，缺乏一個統(tǒng)一的計量模型對推論進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)驗檢驗。這一方面是受制于數(shù)據(jù)的可得性，另一方面也受制于數(shù)據(jù)處理的技術(shù)能力。最后，如果確信社會的公平不是皇帝的新裝，那么對土地流轉(zhuǎn)如此重要的制度安排，確實應(yīng)該從公平角度進(jìn)行不偏不倚的考察。以上幾個方面讓人想起了瓦爾拉斯在《純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)要義》寫道的：經(jīng)濟(jì)學(xué)可以分解為精神科學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)。

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現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它是由個人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行的（v·w·拉坦，賓斯旺格，1978）。

這個論斷建立在土地承包制30年不變的基礎(chǔ)之上，現(xiàn)實中的土地調(diào)整可能是頻繁的，下文將對此進(jìn)行分析。

閑暇和商品的消費也可以為農(nóng)戶帶來效用，但此模型中t是指可用于勞動的全部時間，所以閑暇已經(jīng)隱含在初始假定中，而其他商品的消費可由貨幣收入在商品市場上購買。效用函數(shù)的線性形式則表明，貨幣收入和非貨幣收入，以及貨幣收入的兩種不同來源之間是明顯的替代性，這樣的假定值得討論，但確實使運(yùn)算簡化。

雜交水稻的成功可能是一個普遍接受的例子，新品種的開發(fā)和無土技術(shù)的采用也體現(xiàn)了科技在農(nóng)業(yè)中的作用，盡管定量的技術(shù)進(jìn)步因子數(shù)據(jù)尚未得到。

在前文提到的案例中，果樹開發(fā)大戶和種糧大戶一般都得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用合作社的信貸資助。

例如對浙江省農(nóng)村固定觀察點的觀察結(jié)果看，已有20%左右的農(nóng)戶放棄了農(nóng)地經(jīng)營（史清華等，2001）

見m·吉利斯等人關(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的考察（m·吉利斯等，1998）

在前文提到的案例中，“反租倒包”等形式往往就由村集體發(fā)起。

一個典型的例證是在幾千年的封建社會中，“耕者有其田”一直是農(nóng)民最大的愿望。

[21]

例如在上海郊區(qū)，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的普及，寶山、奉賢等區(qū)縣的農(nóng)民普遍將土地出租給外地來滬人員經(jīng)營。而上海在98年至今，已經(jīng)先后有4個縣進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)。

[22]

[23]

例如在一項對1978年至1997年糧食生產(chǎn)函數(shù)的回歸來看，化肥的產(chǎn)出彈性為30.9%，土地的產(chǎn)出彈性為70.9%，而勞動的邊際貢獻(xiàn)幾乎為零

第四篇：安徽農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查分析

安徽農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查分析近年來，農(nóng)村承包地的拋荒、閑置和流轉(zhuǎn)已成為一個日益引起關(guān)注的問題。這主要是由于土地的第二輪承包所導(dǎo)致的。本文以同時進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點（安徽省蕪湖縣）和農(nóng)村稅費改革試點的安徽省為案例，可以為研究其它地區(qū)農(nóng)村的類似問題提供一個觀察窗口。據(jù)筆者在安徽省的調(diào)查，至2002年上半年，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過280萬畝（不包括“四荒”地的招標(biāo)、拍賣流轉(zhuǎn)），占全省耕地面積的4.5%以上[1]。流轉(zhuǎn)的主要形式有這樣5種：

第一，代耕。這是指暫時無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人（大多是親友）代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定（在許多地方，轉(zhuǎn)包者都要求代耕方負(fù)擔(dān)稅費）。這種形式因為簡單明了、手續(xù)簡便，成為當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中最為普遍的一種形式。據(jù)統(tǒng)計，安徽省以此種方式流轉(zhuǎn)的土地約120萬畝，占全省土地流轉(zhuǎn)總面積的42%。[2]

第二，換耕。指單個或部份承包戶主動或在村委會指導(dǎo)下與本村其它承包戶自愿調(diào)整地塊，使承包地連片集中的行為。據(jù)初步調(diào)查，安徽全省約20萬畝，其中，六安市4.2萬畝，巢湖市1.4萬畝。個別地方換耕的面積甚至占到土地流轉(zhuǎn)總面積的20%至30%。

互換本身是一種流轉(zhuǎn)形式，又對其它形式的流轉(zhuǎn)起推動作用，且有利于土地的連片集中和規(guī)模經(jīng)營。最近頒布的《農(nóng)村土地承包法》也肯定這種土地流轉(zhuǎn)方式。[4]

第三，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。早在1996年底，安徽省政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦公室就制定了“安徽農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法（試行）”，承認(rèn)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等4種形式。

其中轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓這兩種流轉(zhuǎn)形式操作比較規(guī)范，以此種方式流轉(zhuǎn)土地的主體一方是農(nóng)戶或村委會，農(nóng)戶和集體的權(quán)利能得到尊重和保障。按照《農(nóng)村土地承包法》和安徽省的有關(guān)規(guī)定，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的應(yīng)簽訂書面合同，但筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少地方土地的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓簽約率不高，以后引起糾紛可能比較難處理。

第四，出租、反租倒包。出租是指農(nóng)民或集體組織將土地的使用權(quán)有償讓與他人的行為。反租倒包是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織先從農(nóng)戶或集體組織那里租賃土地，然后轉(zhuǎn)租并從中謀利的行為。這本來是兩種不同的形式，但在實踐中往往把兩者混為一談。筆者在調(diào)查中了解到，以此種方式流轉(zhuǎn)的土地，大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的推動或直接干預(yù)下進(jìn)行的，有不少地方成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為主任的“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，直接參與土地流轉(zhuǎn)工作，有的還以各種名義參與租賃費的分配或獲得“倒包”中的差價。

第五，公司+農(nóng)戶。指大的涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織的支持下，與農(nóng)戶直接簽訂合同，租賃大量連片土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，出租土地的農(nóng)民可以在企業(yè)上班。這實際上也是第三種流轉(zhuǎn)方式中的一個特例，農(nóng)民在獲得租金收入的同時，還可實現(xiàn)不離鄉(xiāng)就業(yè)。這種現(xiàn)象大多發(fā)生在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高、龍頭企業(yè)實力較強(qiáng)的地方。

盡管中央政府三令五申，要求農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償、規(guī)范進(jìn)行，但在利益的驅(qū)使下，許多基層組織越俎代庖，操縱控制土地流轉(zhuǎn)活動，有的地方甚至動用警力，威逼農(nóng)民就范。在一些地方，土地糾紛已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題成為農(nóng)村社會群體抗?fàn)幨录闹饕?。問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先是逼民流轉(zhuǎn)。按現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村土地歸集體所有，土地發(fā)包方是村民委員會，一些基層干部就以土地所有者代表的身份，運(yùn)用行政權(quán)力硬性強(qiáng)迫農(nóng)民參加土地流轉(zhuǎn)。例如，2003年6月，蘇州市光福鎮(zhèn)黃渠村村民正準(zhǔn)備栽秧，村委會突然通告大家不要干了，因為稻田已被鎮(zhèn)里租給了“太湖國家旅游度假區(qū)”，每畝地年租金為560元（含代交農(nóng)業(yè)稅60元），租期為25年。在村民的反對下，租金有所提高，但村民仍不答應(yīng)。鎮(zhèn)政府為了達(dá)到目的，2003年12月初派人到村小學(xué)，聲稱如果家長不在租地合同上簽字，將不許其小孩到校上學(xué)。過了幾天，鎮(zhèn)村兩級又出動100多人、6輛警車，帶著電棍、手銬等，強(qiáng)行把煤渣填在稻田里。為此，村民不斷到省市集體上訪。[6]

其次是基層政府及官員與民爭利。許多村民反映，我們并不反對土地流轉(zhuǎn)，只是土地流轉(zhuǎn)涉及到千家萬戶的利益，但不管土地拿去干什幺，補(bǔ)償費給多少，干部和政府都不和我們商量，而且補(bǔ)償金的一大半都到了一些單位和個人手里，實在讓人無法接受。在筆者調(diào)查過的某市，1999年以前鄉(xiāng)村兩級對流出土地的農(nóng)戶每畝僅補(bǔ)貼20至30元；2000年以后，從鄉(xiāng)村行政組織手中發(fā)包土地的售價已高達(dá)350元至500元，但給農(nóng)民的補(bǔ)償仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2001年，該市范圍內(nèi)村集體通過流轉(zhuǎn)土地獲得的發(fā)包收入中只有30%左右實際補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶手中，有不少農(nóng)民甚至未得到一分錢的補(bǔ)償。

再次是不規(guī)范操作。中央文件明確指出：“不提倡工商企業(yè)長時期大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地”。[7]但是一些工商企業(yè)動輒圈地數(shù)千畝、數(shù)萬畝，一租就是50年、70年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民土地承包期30年的期限。一旦企業(yè)垮掉，許多失地農(nóng)民就沒有了生活來源。最后是圈占土地而不開發(fā)。許多基層政府為了追求政績，在招商引資毫無結(jié)果的情況下，自己先把地圍起來，搞“空架子”工程，致使大量土地長期拋荒，勞民傷財，農(nóng)民對此反映強(qiáng)烈。

以家庭承包制為核心的農(nóng)村改革雖然推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但也遇到了一些新問題、新矛盾。其一是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的矛盾；其二是土地承包30年不變造成部份農(nóng)戶對自己承包地偏頗的認(rèn)知模式和狹隘的占有觀念與土地規(guī)模經(jīng)營的矛盾；其三是“小而全”的家庭經(jīng)營結(jié)構(gòu)與專業(yè)化生產(chǎn)的矛盾；其四是耕地資源稀缺與土地閑置浪費的矛盾；其五是平均分包土地的福利保障特性與按市場機(jī)制配置土地資源的效率性的矛盾。強(qiáng)調(diào)加快土地流轉(zhuǎn)的探索，應(yīng)不斷適應(yīng)形勢的發(fā)展，改革和完善農(nóng)村各項制度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范、深入進(jìn)行，為下一步農(nóng)村全面小康建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

【注釋】

[1]參見《2002年安徽統(tǒng)計年鑒》。

[2]根據(jù)2002年安徽省農(nóng)調(diào)隊資料整理。

[3]根據(jù)2002年安徽省農(nóng)調(diào)隊資料整理。

[4]參見最近出臺的《農(nóng)村土地承包法》。

[5]參見安徽省1996年底出臺的“安徽農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法（試行）”。

[6]參見《半月談》，2003年第11期。

[7]參見中共中央2001年第18號文件。

第五篇：農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題初探

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題初探

摘要：黨的十七屆三中全會再次重申了允許農(nóng)村土地使用權(quán)以多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。中央為什么要再次強(qiáng)調(diào)這一問題？近年來農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中存在些什么問題？如何依法有序地引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)前理論工作者和實踐工作者共同關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用權(quán)；農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；助推器

胡錦濤總書記十七屆三中全會前夕在安徽鳳陽縣小崗村考察工作時強(qiáng)調(diào)：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。”這一基本思想在十七屆三中全會《決定》中得到了充分體現(xiàn)。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)并非新事物，2005年我們就已頒發(fā)了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，那么，中央為什么現(xiàn)在又要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題？近年來農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中存在哪些問題？如何揭示其內(nèi)部規(guī)律，找出問題根源，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)？本文將試圖濰坊市為例對上述問題加以初步探討。

一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求在穩(wěn)定和完善集體土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，既是黨的一貫政策，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，是我國農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。

1、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)實需要。中國目前實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，曾經(jīng)大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但隨著農(nóng)村新形勢的發(fā)展，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的需要，現(xiàn)行土地承

包制已出現(xiàn)一些不適應(yīng)。主要是把土地等生產(chǎn)要素分散在一家一戶，制約了土地規(guī)模經(jīng)營。據(jù)全國政協(xié)常委李德水介紹，在中國南方、中西部以及丘陵地帶，人均耕地較少，土地承包時又要肥瘦搭配，一家三五畝地都被分割成七、八個甚至更多地塊。這種分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，難以推廣使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，也無法與大市場全面對接。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要求采用現(xiàn)代的科學(xué)管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，由貿(mào)、工、農(nóng)一體化的規(guī)模經(jīng)營方式，取代千家萬戶分散的小農(nóng)經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；６F(xiàn)實的問題是：由于承載著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的土地分散到千家萬戶，如果沒有合理的流轉(zhuǎn)，就很難形成規(guī)模。各地實踐表明，通過流轉(zhuǎn)，土地向種植大戶、能手和企業(yè)集中，使規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得以迅速發(fā)展。如濰坊下轄的昌邑市宋莊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心通過租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式，為金絲達(dá)集團(tuán)集中土地1萬多畝，用于規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植綠化苗木，帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠化苗木10萬多畝；而轄下的諸城市煙草公司近年來積極探索規(guī)模化、農(nóng)場化種植的路子，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃農(nóng)戶承包地建立煙葉農(nóng)場，目前，農(nóng)場總數(shù)已達(dá)57處17510畝。

2、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要。加快農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，可有效解決目前農(nóng)村想種田的人無田可種、不想種田的人又不能不種的問題，促使土地向種養(yǎng)能手、經(jīng)營大戶集聚，吸引工、商、貿(mào)企業(yè)加盟投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)，有利于建設(shè)一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。通過運(yùn)用高新技術(shù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，有效地打破當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)狹小封閉的區(qū)域界限，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的對外開放，改造提升當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。同時，通過示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范、輻射、帶動作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如濰坊轄下的安丘市輝渠鎮(zhèn)夏坡村300個農(nóng)戶將東山500畝荒嶺簿地租賃給鎮(zhèn)煙站，發(fā)展黃煙生產(chǎn)，農(nóng)戶獲得流轉(zhuǎn)收益48.5萬元，畝均970元，經(jīng)濟(jì)效益翻了一番多；

而轄下臨朐縣上林鎮(zhèn)張閣店村通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展瓜、果、菜生產(chǎn)，每畝年增加收入7000多元；轄下的昌樂縣臥陀鎮(zhèn)一些種煙大戶，租賃本村或鄰村農(nóng)戶土地，每畝每年300元，被租賃戶搖身一變成為雇工，月收入800元左右。農(nóng)民增收效果明顯。

3、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級的現(xiàn)實需要。土地使用權(quán)科學(xué)合理地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，從而為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了量大質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品和豐富的剩余勞動力，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在國內(nèi)外市場競爭力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化升級。如濰坊轄下的諸城市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村建立“原料生產(chǎn)車間”，變“公司加基地連農(nóng)戶”的運(yùn)作模式為“公司加農(nóng)場帶農(nóng)戶”，直接吸收農(nóng)民當(dāng)工人，從源頭上打造產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化鏈條，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

從對濰坊市各縣區(qū)的調(diào)查情況看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、勞動力轉(zhuǎn)移情況和社會環(huán)境等因素的制約，農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中主要存在以下問題。

1、部分農(nóng)民存在思想疑慮。認(rèn)識問題是制約目前各地土地流轉(zhuǎn)緩慢的主要原因。突出表現(xiàn)在，由于長期以來形成的對土地的依附性，一些農(nóng)民想將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)而又心有疑慮，害怕徹底失去土地。當(dāng)其外出打工或無力耕種時，往往選擇私下協(xié)商代耕，臨時性轉(zhuǎn)包，甚至粗放經(jīng)營也不愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)。就連地處中心城市郊區(qū)的農(nóng)民都反映：有了土地，生活就有退路，即使從其它行業(yè)賺不到錢也可以回來種田，將來年紀(jì)大了，還可依靠土地養(yǎng)老，心理踏實。這些思想的影響，阻礙了一些地方的土地的流轉(zhuǎn)。

2、部分基層干部存在怕煩怕難的情緒。近年來，有些地方的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營沒有太大進(jìn)展，主要原因之一就是有的基層干部為難和怕

麻煩。覺得土地都包給農(nóng)民了，中央又強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要遵循自愿的原則，沒有必要去自找麻煩，因而缺乏主動出擊的意識，沒有積極主動地做好引導(dǎo)服務(wù)工作，在土地流轉(zhuǎn)的條件和時機(jī)成熟上沒有起到“推一把”的作用。

3、土地流轉(zhuǎn)的操作程序不規(guī)范，農(nóng)民缺乏合同意識。目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)。相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓往往以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多?？陬^協(xié)議的隨意性造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，積極性不高。濰坊轄下的安丘市調(diào)查表明，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的只占10%，絕大多數(shù)只是口頭約定、君子協(xié)議，留下了許多隱患。

4、土地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全。目前各地尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。個別地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的并不多。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不暢。調(diào)查中，濰坊轄下的坊子區(qū)的一些農(nóng)民反映，由于缺少中介組織，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，而需要者又找不到出讓者，極大地制約了土地流轉(zhuǎn)。

三、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議與對策土地是農(nóng)民的命根子，在當(dāng)前農(nóng)村社會保障還沒有建立健全的情況下，必須以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為動力不斷創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的需求，推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的依法有序流轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的“助推器”作用。

1、尊重農(nóng)民話語權(quán)，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中真正受益。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中往往是弱者，他們?nèi)狈Ρ匾暮贤ㄖR，缺少對土地升值的預(yù)見性，甚至缺少話語權(quán)。舉例來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些地方，有農(nóng)民與企業(yè)簽訂了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，按當(dāng)時的土地產(chǎn)出效益

為基數(shù)確立了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但土地在不斷增值，農(nóng)民卻不能分享土地增值的收益，往往引發(fā)糾紛，甚至發(fā)生嚴(yán)重的沖突。因此，要完善土地流轉(zhuǎn)制度，應(yīng)該一方面要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民話語權(quán)，提供多種流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇；另一方面要合理評估土地價值，增強(qiáng)合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，既保證農(nóng)民能夠分享土地增值的收益，又能保證土地轉(zhuǎn)讓期間的穩(wěn)定，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的效果。

2、遵循土地流轉(zhuǎn)原則，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。土地承包工作政策性極強(qiáng)，建立規(guī)范有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的關(guān)鍵。一是堅持“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則。家庭承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，要長期堅持。二是堅持“依法、自愿、有償”的原則。任何單位和個人都不得違背農(nóng)戶意愿，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。做到以人為本，科學(xué)推進(jìn)。三是要堅持土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)村土地承包者擁有土地收益和處分權(quán)。在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)收益要歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村穩(wěn)定。四是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。經(jīng)營者不能損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，不能搞掠奪式經(jīng)營和隨意改變土地的用途。

3、搭建流轉(zhuǎn)載體，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。諸城市枳溝鎮(zhèn)、昌邑市宋莊鎮(zhèn)等地在實踐中，探索性地的建立起有助于土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。由集體經(jīng)濟(jì)組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機(jī)構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)調(diào)一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手

續(xù)，同時為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)，妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題，切實維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)雙贏。

4、規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益，必須健全制度按規(guī)范程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，并報農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和村集體組織備案。要統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，實行微機(jī)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，對土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行專項檢查，按照農(nóng)業(yè)部《流轉(zhuǎn)管理辦法》要求，進(jìn)行規(guī)范完善?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，做好登記、審批、備案、合同簽證、檔案管理、信息發(fā)布工作。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁制度。對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的執(zhí)行和糾紛的處理進(jìn)行跟蹤、調(diào)解和仲裁，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作公平、公正、合理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

完成于2008年11月