第一篇：陳倉區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調查與思考（范文模版）

陳倉區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調查與思考

陳倉區(qū)農(nóng)經(jīng)站

為掌握農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，找準制約合作社發(fā)展的矛盾和問題，總結合作社創(chuàng)造的成功做法，加強合作社規(guī)范管理，陳倉區(qū)農(nóng)經(jīng)站對6個鎮(zhèn)的30多個農(nóng)民專業(yè)合作社開展了專題調研。調研組通過查看資料、與合作社工作人員座談、參觀辦公及生產(chǎn)現(xiàn)場等形式，基本掌握了全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運行情況。

一、主要特點

據(jù)統(tǒng)計，目前陳倉區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社118個，注冊資本總額1.02億元，入社成員5831戶，帶動非成員農(nóng)戶21698戶。其中省級百強示范社1個，市級“十佳”合作社2個，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1個，區(qū)級規(guī)范合作社 12個，有3個合作社取得注冊商標，5個合作社獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品質量認證。主要特點是：

（一）領導重視。2009年區(qū)政府專門成立農(nóng)民專業(yè)合作社建設工作領導小組，下發(fā)了《關于加快全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》,區(qū)委、區(qū)政府領導多次親臨合作社調研指導，幫助合作社解決發(fā)展中存在問題，各成員單位都能各司其職，各盡其責，指導支持合作社發(fā)展。

（二）發(fā)展迅速。2008年底全區(qū)共有合作社28個，目前合作社總數(shù)達到118個，一年多增加90個，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。

（三）形式多樣。從合作社發(fā)起創(chuàng)辦形式看，主要依托種植大戶發(fā)起成立的68個，占58%；主要依托村“兩委會”發(fā)起成立的32個，占27%；主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社發(fā)起成立的13個，占11%；主要依托農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)起成立的5個，占4%。從合作社出資方式看，既有以貨幣、財產(chǎn)出資的，也有以承包土地入股的。

（四）門類齊全。立足全區(qū)畜、糧、果、菜四大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，我區(qū)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、服務業(yè)等多個領域。按行業(yè)劃分，從事畜牧業(yè)的68個，占57％；從事種植業(yè)的30個，占25％；從事林產(chǎn)品種植收購的10個，占9％；其它類型的10個，占9％。按服務內容劃分，以技術、信息服務為主的96個，占81％；以生產(chǎn)資料購買為主的3個，占3％，其它類型的19個，占16％。

（五）亮點突出。經(jīng)過幾年發(fā)展，我區(qū)逐漸涌現(xiàn)出了一批特色比較鮮明、帶動能力比較強、產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較大的農(nóng)民專業(yè)合作社。鑫茂養(yǎng)豬專業(yè)合作社大膽創(chuàng)新，在合作社內部開展資金互助合作，把成員出售育肥豬后的閑散資金有償集中起來，提供給資金周轉困難的成員使用。目前，合作社融資余額150余萬元，共累計向成員提供周轉資金200余萬元，該社2009年被市政府命名為全市十佳農(nóng)民專業(yè)合作社。太公廟綠康蔬菜專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶種植大棚蔬菜，為種植戶提供生產(chǎn)技術、銷售信息服務，合作社生產(chǎn)的“太公廟”牌蔬菜遠近聞名，十分熱銷，該社2008年被市政府命名為全市十佳農(nóng)民專業(yè)合作社。利民秸稈機械化加工利用合作社以資金和小

麥秸稈（每畝秸稈折算30元）作為出資成立，主要業(yè)務以撿拾小麥秸稈和農(nóng)機服務為主，合作社建有5個草場，2009年撿拾小麥秸稈1.5萬噸，獲利潤 2萬余元，既增加了農(nóng)民收入，又有效解決了焚燒秸稈污染環(huán)境的問題。吉達畜牧專業(yè)合作社本著“風險合作社擔，利益養(yǎng)殖戶得”的經(jīng)營理念，帶動陳倉、鳳翔等地的1680多個農(nóng)戶發(fā)展肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，受到養(yǎng)殖戶歡迎。

二、存在的主要問題

陳倉區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社建設雖得到較快發(fā)展，但發(fā)展仍處于初級階段，在自身發(fā)展和外部發(fā)展環(huán)境等方面還存在著一些急需解決的問題。

（一）自身發(fā)展問題：

一是合作規(guī)模小、服務能力弱。陳倉區(qū)共有12.3萬農(nóng)戶，67.5萬畝耕地。按現(xiàn)有入社成員數(shù)計算，入社成員占全區(qū)總農(nóng)戶的比例不足4%，每個合作社平均登記的成員人數(shù)不足 50人。在已建成的合作社中，個別屬“三無”合作社，即無牌子、無經(jīng)費、無收入，這些合作社的日常辦公費用，如差費、復印費等費用，都要由合作社的主要發(fā)起人或理事長臨時墊支。很多合作社的辦公場所，不是掛靠在村委會里，就是臨時設在理事長家里。由于沒有資金做支撐，很多合作社依靠自身實力開展培訓、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品品牌化建設等工作都比較困難。

二是運作不規(guī)范，機制不完善。每個合作社雖然都有章程，但很多合作社的民主管理、民主決策流于形式。部分合作社的注冊資本與其實際出資不符，有名無實。一些合作社把其成員的個人家庭財產(chǎn)與合作社的財產(chǎn)混為一談，產(chǎn)權不清。有些合作社沒有建立會計賬目，有些合作社建立的會計賬目不完備。我區(qū)合作社由于發(fā)展時間短，大多數(shù)的服務和業(yè)務還處在技術服務及購銷信息層面上，能夠真正為成員統(tǒng)一供應農(nóng)資、銷售產(chǎn)品的很少。由于大部分合作社沒有開展經(jīng)營活動，不產(chǎn)生經(jīng)營收入，不具備造血功能，合作社與成員的利益聯(lián)系不緊密，很難做大做強，發(fā)展壯大。

三是合作社成員缺乏辦社知識和經(jīng)驗。一些合作社與其成員之間缺乏實實在在的合作內容，組織松散，凝聚力差。部分合作社成員只愿利益共享，不愿風險共擔，參與內部事務少，積極性不高。目前，我區(qū)絕大部分合作社的主要經(jīng)營管理人員都是由本社成員擔任的，其文化基礎知識、經(jīng)營管理能力、專業(yè)技術水平等都相對較低，難以適應合作社發(fā)展要求。

（二）外部環(huán)境問題

一是部分部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認識及服務還不夠到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地合作社發(fā)展的重視程度不夠，參與程度不高，情況不清，底子不明。合作社在信貸、人才、用電、用水、用地等政策措施上沒有享受到應有的優(yōu)惠扶持政策，一定程度上制約了合作社的發(fā)展。

二是基層農(nóng)經(jīng)部門力量薄弱。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要一支高素質的業(yè)務工作隊伍。農(nóng)經(jīng)部門作為指導合作社發(fā)展的主要業(yè)務部門，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級的配置還比較

弱，普遍存在人員少、一人多崗、學非所長、培訓不夠、工作經(jīng)費不足等問題，影響指導工作順利開展。

三是部門扶持力度不夠。一是財政支持少。2007年以來陳倉區(qū)僅有7個合作社爭取到國家財政扶持資金80萬元，財政扶持面不足7%。二是金融扶持難以落實?！掇r(nóng)民專業(yè)合作法》雖然規(guī)定了合作社金融貸款扶持政策，但由于沒有具體操作細則，很多合作社很難從金融部門直接取得貸款，只能以理事長或牽頭人個人的名義得到小額抵押貸款，且利率高、期限短，對貸款的個人存在著很大風險。

三、對策建議

指導農(nóng)民專業(yè)合作社要按照規(guī)范與發(fā)展并重的原則，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，支持引導農(nóng)民專業(yè)合作社合理布局、突出特色、資源互補、橫向聯(lián)合，力爭用3到5年的時間，在區(qū)一級成立以主導產(chǎn)業(yè)為依托的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社，使合作社在規(guī)范化、標準化、品牌化建設上能有一個較大提升，各種職能作用能夠得到比較充分發(fā)揮，把合作社真正辦成農(nóng)民進入市場的橋梁，農(nóng)戶增收致富的幫手。

（一）加強業(yè)務培訓。對合作社負責人的培訓，要把培訓重點放在經(jīng)營理念、經(jīng)營模式、經(jīng)營管理、法律法規(guī)和政策制度上；對合作社經(jīng)營管理人員的培訓，要把培訓重點放在市場營銷、財務管理和內部管理上；對合作社成員的培訓，要把培訓重點放在生產(chǎn)技能、標準化操作及參與合作社民主管理上；對區(qū)、鎮(zhèn)兩級合作社業(yè)務輔導員的培訓，要把培訓重點放在合作社基礎知識、法律法規(guī)、政策制度和成功案例宣傳上。通過理論和實踐兩個方面的系統(tǒng)培訓，逐步建立起一支懂理論、會干事、有責任心的專業(yè)輔導員隊伍和合作社經(jīng)驗管理人才。

（二）加大扶持力度，提供政策和資金支持。一要加大財政資金扶持力度。在合作社的資金扶持上，要把重點扶持與一般扶持結合起來，對符合規(guī)范化建設標準的合作社給予普惠制式的扶持，各類示范合作社給予優(yōu)待性的重點扶持。二要加強信貸方面的支持。金融部門應放寬信貸條件，對制度健全、經(jīng)營業(yè)績良好的合作社給予一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助合作社解決資金不足的困境。三要實行獎勵、補助政策。政府要制定獎勵措施，對注冊農(nóng)產(chǎn)品商標、獲得無公害產(chǎn)地及綠色、有機食品認證的合作社給予一定的資金獎勵和補助，激勵合作社提高農(nóng)產(chǎn)品質量。四是要出臺人才幫扶政策，鼓勵大中專畢業(yè)生和農(nóng)技推廣人員到合作社中工作任職，為合作社提供人才支撐。五是水利、電力、國土資源等部門要出臺扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體優(yōu)惠措施，工商部門要做好合作社注冊登記、變更登記服務工作，提高合作社辦社質量。六是各級財政要保障指導部門特別是農(nóng)經(jīng)部門的工作經(jīng)費。

（三）加強業(yè)務指導。農(nóng)經(jīng)部門是指導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設的主要部門，應把指導工作的重點放在以下四個方面：一是要幫助合作社在辦社思想上實現(xiàn)跨越五個門檻。第一是跨越出資的門檻。合作社的出資是合作社經(jīng)營的本錢，也是成員與合作社經(jīng)濟利益關系緊密與否的重要因素。合作社的出資一定要實實在在，嚴格到位，出資數(shù)額與經(jīng)營規(guī)模相適應；第二是跨越收入的門檻。合作社要有服務，但更主要的還是要開展經(jīng)營活動。要動大腦筋解決合作社經(jīng)營收入的產(chǎn)生機制，收入問題不解決，合作社的營運過程，也就是合作社吃老本的過程；第三是跨越統(tǒng)一生產(chǎn)的門檻。只有實行統(tǒng)一生產(chǎn)，才能更好地提高農(nóng)產(chǎn)品的質量，保障農(nóng)產(chǎn)品的安全，為合作社產(chǎn)品品牌化打好基礎；第四是跨越統(tǒng)一銷售的門檻。沒有統(tǒng)一銷售，合作社的合作將是一盤散沙式的；第五是跨越統(tǒng)一品牌的門檻。商標是合作社的一項無形資產(chǎn)，是塑造形象和知名度的基石。二是要評等定級，授牌指導。要立足長遠，制定出切合實際的合作社示范社建設指導標準，為合作社發(fā)展指明方向。指導標準要采取量化打分制，對符合標準的合作社分別授予縣級的、市級的、省級的“合作社示范社”稱號，并享受有關優(yōu)惠政策。三是要引導合作社提高辦社質量。合作社登記條件的高低對合作社的辦社質量影響很大。要通過完善法律、法規(guī)和制度，逐步提高合作社登記時在資本注冊、成員人數(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面的限制條件，促進合作社辦社質量提高。四是抓好“農(nóng)超對接”，實現(xiàn)營銷方式新轉變。合作社與超市之間要加強溝通協(xié)調，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品直銷，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。

（四）完善制度建設，規(guī)范內部行為。一是要完善合作社章程和各項管理制度。合作社要本著精簡、實用的原則，以農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》為范本，制定出符合自身發(fā)展的本社章程。同時，要健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，保障全體成員對合作社內部事務的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。二是要強化民主管理。合作社要堅持“民辦、民管、民收益”的原則，實行民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。合作社成員（代表）大會選舉和表決，嚴格實行一人一票制。三是要加強財務管理。合作社要配備必要的會計人員，進行會計核算，要明確財務審批人和經(jīng)辦人的權限、程序、責任和相關控制措施，防止財務不清和資產(chǎn)流失。四是要健全收益分配制度。合作社可分配盈余要以交易量（額）分配為主，按資分紅為為輔。五是要實行社務公開。要充分發(fā)揮監(jiān)事會和成員的監(jiān)督作用，定期公開社務。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調查與思考

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調查與思考

賈圣華

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民通向市場的橋梁和紐帶，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收具有重要作用。近年來，東平縣高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社建設，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，采取切實措施，強化對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理、指導與服務，為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松的成長環(huán)境，促進了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

一、主要特點

東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社萌芽于上世紀九十年代，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后進入快速發(fā)展時期。截止2010年底，全縣發(fā)展到500家，注冊資金7.6億元，入社成員3.5萬戶，帶動農(nóng)戶17.3萬戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的58%?？v觀全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點：一是發(fā)展速度加快。2007年底全縣合作社總數(shù)為8家、2008年底為196家、2009年底為372家，2010年底為500家，分別比上年增長24.5倍、93.62%和34%，入社成員和注冊資金均有大幅度增加。二是覆蓋范圍擴大。合作領域由初期的種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到覆蓋全縣糧食、油料、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜禽六大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了一大批以種植、畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、林果、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)機械、旅游等為主要內容的合作社。覆蓋區(qū)域由村內逐步擴大到跨鄉(xiāng)、跨縣、跨市，直至跨省。合作社為成員服務范圍擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。三是興辦主體多元。在已成立的500家合作社中，龍頭企業(yè)帶動型120個，占總數(shù)的24%。君豐棉花產(chǎn)銷專業(yè)合作社是依托山東國信實業(yè)有限公司創(chuàng)辦的，通過發(fā)展棉花生產(chǎn)基地，帶動2萬多戶棉農(nóng)走上致富路。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢輻射帶動型150個，占總數(shù)的30%。依托有機蔬菜基地成立的接山鄉(xiāng)國華蔬菜種植專業(yè)合作社，通過大力發(fā)展有機蔬菜，使成員純收入高出非成員35.4%。農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶帶動型145個，占總數(shù)的29%。王傳民是斑鳩店鎮(zhèn)有名的“大蒜王”，他發(fā)起成立的世通蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，年銷售蒜薹、大蒜3萬噸，帶動了當?shù)卮笏猱a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。村“兩委”干部帶動型45個，占總數(shù)的9%。新湖鄉(xiāng)范洼村黨支部書記魯?shù)律鸂款^成立的華信淡水養(yǎng)殖專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)部、省、市、縣建立了穩(wěn)定的技術指導關系，通過為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，提高了水產(chǎn)品的產(chǎn)量和質量，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)技推廣（科研）部門帶動型37個，占總數(shù)的7.4%?；蒉r(nóng)硬質小麥種植生產(chǎn)專業(yè)合作社的發(fā)起人是縣良種場，該合作社成員已遍布縣內8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣市，實現(xiàn)了硬質小麥種植良種化。其他類型3個，占總數(shù)的0.6%。四是工作重心轉移。針對合作社發(fā)展速度較快的實際，及時調整工作思路，轉移工作重心，實現(xiàn)了三個轉變。即由數(shù)量型向質量型轉變；由松散型向緊密型轉變；由外延型向內涵型轉變。

二、經(jīng)驗做法

東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展得益于黨和國家的利好政策,得益于各級領導的高度重視，得益于熱愛合作事業(yè)的工作隊伍。

（一）廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識。縣、鄉(xiāng)、村利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、會議、標語、舉辦培訓班、發(fā)放宣傳材料等形式，向廣大干部群眾宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)，讓興辦合作社的意義、方法等進村入戶，深入人心，形成了良好的輿論氛圍。在全國第一個農(nóng)民專業(yè)合作社法律宣傳日到來之際，縣人大常委會組織部分代表就《農(nóng)民專業(yè)合作社法》貫徹實施情況進行了視察，提出了切實可行的意見和建議，加大了學法、用法、執(zhí)法的力度。

（二）加強組織領導，形成工作合力?？h里成立了由分工書記、分工縣長牽頭，農(nóng)業(yè)、工商等部門主要負責人參加的農(nóng)民專業(yè)合作社建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責工作的協(xié)調指導和日常管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也按照有利于工作的原則成立了相應的機構。在縣政府出臺《關于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》的基礎上，縣委、縣政府印發(fā)了《關于切實加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的通知》，并將農(nóng)民專業(yè)合作社建設發(fā)展情況列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展考核的重要內容。由分工縣長提議，縣直有關部門建立了聯(lián)席會議制度，主要研究解決合作社建設中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，制定促進其發(fā)展的政策措施。根據(jù)職責分工，農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮牽頭抓總的作用，在縣經(jīng)管辦設立了專門科室、安排專人負責指導合作社登記注冊、制度建設、民主管理、會計核算、盈余分配等方面的工作，并會同畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機、水利、旅游等行業(yè)主管部門指導本系統(tǒng)合作社的建設與發(fā)展；工商部門開辟“綠色通道”，降低準入門檻，為農(nóng)民專業(yè)合作社免費辦理登記；財政、國土、稅務、金融、供電、交通等部門也結合行業(yè)實際，為合作社的發(fā)展提供便利，給予政策支持。

（三）強化教育培訓，提高隊伍素質。為培養(yǎng)造就優(yōu)秀經(jīng)營管理人才和業(yè)務輔導員隊伍，全縣先后組織縣直有關部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工領導、經(jīng)管站長、合作社理事長、會計等人員，參加了農(nóng)業(yè)部、省、市各類農(nóng)民專業(yè)合作社培訓班10場次，受訓360余人次。通過縣鄉(xiāng)舉辦村黨組織書記、村委會主任、大學生村官、基干民兵、入黨積極分子、陽光工程、合作社帶頭人、會計等不同形式的培訓班培訓人員2500余人次。合作社自行組織培訓1000余場次，23000余人次，使廣大基層干部、合作社經(jīng)管人員、業(yè)務輔導員的整體素質明顯提高。

（四）培樹先進典型，打造品牌產(chǎn)品。為起到“點亮一盞燈、照亮一大片”的作用，選擇10個經(jīng)營規(guī)模大、帶動農(nóng)戶多、服務能力強、民主管理好的合作社為縣級示范社。通過強化內部管理，規(guī)范運作行為，良科棉花種植生產(chǎn)合作社、耀峰花生產(chǎn)銷專業(yè)合作社被確定為省級重點示范社；銀山鎮(zhèn)樹民養(yǎng)魚專業(yè)合作社等5家合作社被確定為省級示范社；世通蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社被中共泰安市委、市政府授予“先進合作組織”稱號，被泰安市首屆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展論壇組委會等評為泰安市“十強農(nóng)民專業(yè)合作社”。為加強品牌化建設，提高市場競爭力，積極鼓勵合作社開展“三品認證”、地理標志登記和商標注冊活動。已認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品21個；登記農(nóng)產(chǎn)品地理標志5個；注冊商標6個，其中著名商標1個。

（五）狠抓政策落實，積極對上爭取?？h委、縣政府始終站在扶持合作社就是扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)的高度，要求各級、各部門對合作社的發(fā)展提供全方位支持。東平縣是山東省30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣之一，財力十分緊張。盡管如此，仍然每年拿出500萬元，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?？h農(nóng)民專業(yè)合作社建設聯(lián)席會議積極協(xié)調有關部門落實各項政策，促進了合作社的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)、財政等部門廣泛搜集信息，熱情幫助合作社承擔省市縣下達的財政支持項目，爭取各類扶持資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，省、市、縣三級以各種形式扶持合作社45家，注入資金319萬元，增加了生產(chǎn)后勁，增強了服務功能。東平縣通過加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動了當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推動了農(nóng)業(yè)科技成果的應用，強化了農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識，加大了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的籌碼；提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強了農(nóng)民抵制自然風險和市場風險的能力，增加了農(nóng)民收入；將“民主管理”“合作共贏”的理念引入農(nóng)村社會，為建立和諧、包容、開放、穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村奠定了基礎。

三、存在問題

（一）機制不夠完善，運行不夠規(guī)范。有的合作社規(guī)章制度缺失，“三會”組織不健全，民主管理難實現(xiàn)；有的股金設置不合理，一股獨大，盈余主要按出資分配，背離了合作社的分配原則；有的賬目不健全，會計核算流于形式，影響了合作社的健康發(fā)展。

（二）人才缺口較大，素質普遍偏低。從合作社內部看，由于合作社以農(nóng)民為主體，成員文化知識、經(jīng)營管理能力、專業(yè)技術水平普遍不高。號召力強、管理水平高的復合型人才嚴重缺乏；能當家、會管理的理財能手數(shù)量不足，難以適應合作社發(fā)展的需要?？h鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員隊伍與所承擔的工作不相適應，且這種局面近期難以有大的改觀。

（三）融資渠道不暢，生產(chǎn)經(jīng)營受阻。盡管各級都在強調，金融服務要向農(nóng)民專

業(yè)合作社傾斜，但由于缺乏具體規(guī)定，可操作性不強。真正以合作社名義從農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村合作銀行等金融機構取得的貸款還不多；有的雖然通過努力得到了一定的額度，但仍需要擔保、抵押、質押等。實破影響合作社發(fā)展的資金“瓶頸”仍有很長的路要走。

（四）環(huán)境不夠寬松，政策難以兌現(xiàn)。一些合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的稅收、交通運輸、用地、用電、用水等問題仍然難以按照法律的規(guī)定，落實優(yōu)惠政策，無形中增加了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營成本，也將法律置于尷尬境地。

四、對策建議

東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然在數(shù)量上有所突破，但仍處于發(fā)展的初級階段，要使合作社真正成為引領農(nóng)民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，各級還有大量的工作要做。

（一）思想認識再統(tǒng)一。要繼續(xù)加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分認識合作社在新農(nóng)村建設中的重要作用；要廣泛宣傳合作社建設中的好典型、好經(jīng)驗，教育農(nóng)民認識合作社、加入合作社、辦好合作社；要向合作社帶頭人和成員講清楚國家對合作社的關心和支持，鼓勵和引導合作社用足用好各種扶持政策。

（二）教育培訓再加強。要采取多種形式，對合作社管理人才、業(yè)務輔導員和有關領導進行系統(tǒng)培訓，培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理、懂技術、有奉獻精神、能帶領農(nóng)民共同致富的合作社經(jīng)營管理人才。要培訓和提升合作社理事長的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、產(chǎn)品營銷、風險控制、文化建設等方面的能力；培訓能當家、善管理的合作社理財能手，提升合作社財會人員的理財能力以及合作社財務公開、民主理財、規(guī)范發(fā)展的水平；要培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、業(yè)務本領強、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務輔導員隊伍。要不斷增強各級領導管理和指導農(nóng)民專業(yè)合作社建設的能力，使其逐步成為合作社建設發(fā)展的行家里手。

（三）內部管理再規(guī)范。要進一部完善《章程》，建立各項規(guī)章制度，健全成員

（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，堅持“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，加強民主管理，合理安排利益聯(lián)結機制，既要保護出資人的利益，更要保證可分配盈余的60%以上按成員與合作社的交易量（額）進行分配，最大限度地維護成員的合法權益不受侵犯。

（四）發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。從某種意義上講，合作社發(fā)展壯大的過程就是政府搭臺、合作社唱戲的過程。所以在這項工作中政府要有一個正確定位，要有所為，有所不為。各級黨委、政府要站在全局的高度，在充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢的基礎上，科學制定合作社發(fā)展規(guī)劃，為合作社的快速發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會議要經(jīng)常研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，向黨委、政府多提建設性意見和建議，協(xié)調農(nóng)業(yè)、工商、財政、金融、稅務、交通、國土、供電以及農(nóng)口各主管部門關心合作社發(fā)展，支持合作社發(fā)展，引導合作社發(fā)展，服務合作社發(fā)展，為合作社提供有利于發(fā)展的政策。農(nóng)民負擔監(jiān)管部門要防止有關部門和單位巧立名目，向合作社亂收費、亂集資、亂罰款，杜絕損害合作社權益問題的發(fā)生。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體要經(jīng)常宣傳合作理論知識，推介合作社發(fā)展的好典型，為合作社的發(fā)展提供輿論支撐。

（本文作者 賈圣華系東平縣委政策研究室副主任）

第三篇：我市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社調查與思考

我市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社調查與思考

王傳雄

湖北省襄陽市供銷社近幾年來，湖北省襄陽市供銷社把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為夯實基礎、占領市場、擴大經(jīng)營的新的經(jīng)濟增長點來抓，重點以市場為導向、以資源為優(yōu)勢、以產(chǎn)權為聯(lián)結、以利益為紐帶，依托廣大農(nóng)民社員大力發(fā)展各類專業(yè)合作社。最近，筆者在開展圍繞發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社展開了深入調查，摸清了有關情況。到目前，全市成立各類專業(yè)合作社171個，吸納社員8500人，吸收社員股金2800萬元，其中，農(nóng)資類43個、農(nóng)產(chǎn)品收購類35個、種養(yǎng)殖類68個，加工類18個，其它7個。

一、供銷社興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀。

全市的農(nóng)民專業(yè)合作社主要有四種類型： 一是科技服務示范帶動型：供銷社根據(jù)當?shù)刈匀粭l件，利用人才和技術優(yōu)勢，通過開展和引進優(yōu)良品種，推廣使用新的種植技術，創(chuàng)辦引辦示范種植基地，用示范效應引導，帶動農(nóng)民科學種植，發(fā)展農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)，如樊城區(qū)早富林果專業(yè)合作社，抓住當?shù)赝恋?、人力資源，根據(jù)地理、氣候等自然優(yōu)勢引進品種，在山坡地引種梨棗、日本甜柿等，平地引種早熟甜油桃、千年紅、超紅珠、大仙桃、冬桃、蟠桃、金太陽杏、凱特杏等9大類20多個名優(yōu)品種，同時多次與養(yǎng)殖協(xié)會合作，深入調查，多次研究試驗，并探索出地上種草，草上養(yǎng)雞、鴨等家禽，禽肥還田肥樹的生態(tài)種養(yǎng)新模式，減少了肥料投入，提高果品品質，真正實現(xiàn)了立體豐收。在合作社的影響和帶動下，附近有數(shù)十家農(nóng)戶參與了農(nóng)業(yè)結構調整，已發(fā)展種植林果面積3000多畝，改良品種1000多畝。

二是以營銷為核心的產(chǎn)銷結合型：主要是圍繞主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，以產(chǎn)銷為主要合作環(huán)節(jié)，采取代理收購、分購聯(lián)銷二次結算等方式，把分散的農(nóng)副產(chǎn)品集中收購起來，銷售出去。老河口市供銷社從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品著手，高標準發(fā)展專業(yè)合作社，該市洪山嘴辦事處，農(nóng)民種植鮮桃和梨子有一定規(guī)模，為了使果農(nóng)的產(chǎn)品推向市場，保證果農(nóng)利益最大化，供銷社積極參與，堅持“民辦、民享、民受益”的原則，做到引導而不強制，支持而不干預，扶助而不包辦，成立了仙仙果品專業(yè)合作社，現(xiàn)在已吸納入社社員176人，吸收社員股金1115萬元，基地1265畝，網(wǎng)絡果農(nóng)18000多戶，服務桃梨面積85000多畝，專業(yè)合作社成立以來每年為果農(nóng)增加收入500多萬元。

三是農(nóng)資服務型：將入社農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應以合作的形式固定下來，并向周圍輻射，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應范圍，實現(xiàn)利益共享，風險共擔，這種類型的合作社，實際上是供銷社業(yè)務的一種擴展和固定化，是擴大市場份額的有效途徑。襄城區(qū)新集農(nóng)資專業(yè)合作社緊緊圍繞服務“三農(nóng)”這個主題，積極創(chuàng)辦農(nóng)資專業(yè)合作社。在搞好農(nóng)資供應、服務“三農(nóng)”方面作出了不懈的努力，從而使生產(chǎn)資料銷售形勢越來越好，農(nóng)資專業(yè)合作社越辦越紅火，使供銷社農(nóng)資經(jīng)營主渠道地位不僅沒有削弱，反而得到了進一步的鞏固和發(fā)展，每年可銷售化肥達1萬多噸（尿素、碳銨、磷肥、復合肥），農(nóng)藥50多噸，中小農(nóng)具2000件，機、柴油500多噸，銷售額達700多萬元。農(nóng)資市場占有率穩(wěn)定在98％以上。在具體操作中積極開展承諾服務、銷售服務、技術服務，最大限度地以人力、物力、財力等方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大力支持，以此密切同農(nóng)友的關系，使專業(yè)社成為密切政府和農(nóng)民關系的橋梁和紐帶。近年以來，僅在價格方面讓利于農(nóng)就達10萬元，為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)打下了良好的基礎。

四是生產(chǎn)企業(yè)帶動型：襄陽是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，為使資源優(yōu)勢變商品優(yōu)勢，讓廣大農(nóng)民收入得到不斷提高，各級供銷社利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力開展招商引資工作，吸引外來人員投資辦廠，加工轉化農(nóng)副產(chǎn)品。宜城市供銷社充分利用孔灣鎮(zhèn)冬瓜資源，興辦冬瓜加工企業(yè)，并以此為“龍頭”，加固了全鎮(zhèn)冬瓜產(chǎn)業(yè)鏈條，收到了民企雙贏效果。宜城孔灣鎮(zhèn)素稱宜城蔬菜基地，種植面積2.5萬畝，基中冬瓜面積在1萬畝左右。但由于蔬菜屬鮮類商品，時令性強，價格完全受制于市場，缺乏自我調控能力，這種高風險常使菜農(nóng)搖擺不定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽冷忽熱，農(nóng)民收入時高時低，收效甚微?？诪扯袭a(chǎn)業(yè)要擺脫受制于市場的局限，保持穩(wěn)定發(fā)展，必須創(chuàng)辦加工項目，實施“工業(yè)”帶動、市場拉動戰(zhàn)略，才能掌握市場的主動權，增強駕馭市場能力。據(jù)此，宜城市供銷社與孔灣鎮(zhèn)政府共同聯(lián)手，充分利用孔灣冬瓜資源豐富的優(yōu)勢，大力宣傳優(yōu)惠政策，廣泛招商，很快與陜西一個體老板達成了合資辦廠的意向，由供銷社出土地、廠房，對方出資金、技術，在資產(chǎn)保值增值的情況下，互為一體，合作經(jīng)營。每年可加工冬瓜955萬公斤，轉化增值430萬元，實現(xiàn)銷售935萬元，創(chuàng)利稅近72萬元；通過加工轉化而拉動當?shù)囟鲜袌鰞r格上揚這一項，為本鎮(zhèn)菜農(nóng)增收324多萬元。?？悼h供銷社緊緊圍繞縣委、縣政府關于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的部署，搶抓全縣推行“一縣一品”工作的機遇，積極探索，興辦加工企業(yè)。該縣龍坪鎮(zhèn)地處高寒地區(qū)，無公害反季蔬菜已成為當?shù)氐囊淮笾еa(chǎn)業(yè)，基地已達1.5萬畝，因受交通、信息的制約，蔬菜銷路不暢，使菜農(nóng)的投入沒有得到應有的回報。保康供銷社借它山之石鋪自己之路，引進長陽江南特菜開發(fā)中心客商投資近400萬元，聯(lián)合組建蔬菜經(jīng)營公司，開展蔬菜收購、加工、冷藏、銷售，把千家萬戶的菜農(nóng)同千變萬化的市場連接起來，真正實現(xiàn)企業(yè)增收入，菜農(nóng)得實惠這一目標。公司自運行以來，每年已加工、銷售各類蔬菜近10000噸，助農(nóng)增收近110萬元，為100多名無業(yè)人員提供了就業(yè)崗位。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社取得的主要成效。

（一）推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。農(nóng)民專業(yè)合作社立足當?shù)貎?yōu)勢資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結合市場需求，帶領農(nóng)民開展生產(chǎn)基地建設，實行規(guī)模化生產(chǎn)，打造鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。谷城縣供銷社與198戶村民充分利用當?shù)貎?yōu)勢，投資600多萬元在五山鎮(zhèn)建立了谷城供銷龍蝦水產(chǎn)綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社，畝產(chǎn)小龍蝦600斤，鮮魚300斤，每畝水面產(chǎn)值8000元，去年銷售龍蝦40萬斤，創(chuàng)產(chǎn)值900萬元，讓農(nóng)民切實得到實惠，合作社也得到發(fā)展，經(jīng)濟效益可觀，吸引了更多農(nóng)戶入社，受到了當?shù)剞r(nóng)民的廣泛贊譽，該專業(yè)合作社去年一次得到扶持資金40萬元。

（二）提高了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社以合作的方式，克服了農(nóng)民單個經(jīng)營規(guī)模小、與市場脫節(jié)及抗風險能力不足等問題，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品千家萬戶的小生產(chǎn)和千變萬化的大市場之間的矛盾。樊城區(qū)鑫廣潤蔬菜專業(yè)合作社為幫助農(nóng)民解決蔬菜賣難問題，統(tǒng)一組織銷售，減少流通環(huán)節(jié)，把60%的鮮菜送入超市銷售，既解決了分散農(nóng)戶賣菜難，避免了千家萬戶闖市場的困惑，又提高了市場競爭力，增加了社員收入。同時帶動蔬菜運輸?shù)刃袠I(yè)80多人就業(yè)，形成了“一業(yè)興旺，多業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。通過提高農(nóng)民聯(lián)接市場的組織化程度，減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性，降低了農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的生產(chǎn)經(jīng)營風險。

（三）打造了農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過程中樹立質量立市的觀念，增強品牌意識，注冊商標來提高產(chǎn)品的市場競爭力。谷城大薤山茶業(yè)專業(yè)合作社以谷城縣茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，網(wǎng)絡108個茶葉種植農(nóng)戶，通過企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式，建立起龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶之間緊密的利益關系，把市場和基地緊緊連在一起，全年為茶農(nóng)增收100萬元，起到了專業(yè)合作社帶動茶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助茶農(nóng)增產(chǎn)增收的作用，自身經(jīng)營業(yè)績也得到大幅提升，成為谷城茶葉行業(yè)的銷售大戶，被評為全省供銷社系統(tǒng)十佳專業(yè)合作社。

（四）增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，在專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大的同時，也有效增加了農(nóng)民的收入。如襄城新集化肥專業(yè)合作社吸納社員62人，入股資金47萬元，開展“四個統(tǒng)一”服務（即統(tǒng)一生產(chǎn)供肥、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售），年銷售化肥1萬多噸，金額600萬元，既方便了農(nóng)民，又使農(nóng)民得到實惠。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題。

（一）政府職能交叉影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。主要表現(xiàn)為對農(nóng)民專業(yè)合作社多重管理，職權不統(tǒng)一。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管單位是經(jīng)管部門，負責項目資金的審批安排，而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、指導和管理單位是供銷社，在襄陽市，100萬元財政專項資金安排到專業(yè)社要經(jīng)過市經(jīng)管局、供銷社和科協(xié)3家單位會商決定。多重管理下，存在著職責與權利不統(tǒng)一的現(xiàn)實矛盾，部門關系難以理順，職責分工不明確，申報項目和爭取資金的渠道不順暢，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于較低水平。一是不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然依法實行工商登記，但其內部運行和管理制度尚不完善，必要的組織機構和利益分配制度都沒有建立健全，甚至連固定的辦公場地都沒有。二是規(guī)模小。多數(shù)專業(yè)社尚處于初建階段，入社社員和資本較少，產(chǎn)品和產(chǎn)銷渠道單一，加上同類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)社分割而治，彼此互不聯(lián)合，容易受自然因素和市場因素制約，抗風險能力不強，產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯。三是缺少人才、技術和信息，農(nóng)民專業(yè)合作社入社社員主要是農(nóng)民，未能吸納社會各種專業(yè)人才入社，生產(chǎn)技術沒有有效提高，產(chǎn)品質量和品質難以有效提升，難以打造名優(yōu)品牌，加上市場信息不靈，銷售渠道不多，制約了自身的發(fā)展。

（三）發(fā)展資金來源少。一是專業(yè)社股本有限，缺少資金，造成流動性不足，影響了自身發(fā)展。二是銀行借貸難，專業(yè)社雖然屬法人，但多數(shù)積累不多，資產(chǎn)總量不大，資信能力較弱，缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持。三是爭取政策性扶持資金難。一方面政策性扶持資金較少，另一方面設置的門檻太高，導致農(nóng)民專業(yè)合作社爭取政府項目資金難。

（四）缺少優(yōu)惠政策支持。一是農(nóng)民專業(yè)合作社相關權證手續(xù)辦理難。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在基地上修建辦公場所后，有關部門雖然認可，但相關權證手續(xù)難以辦理。二是缺少相關扶政政策。如出口基地品種改良、扶持建設標準化生產(chǎn)基地、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)等方面缺少優(yōu)惠政策扶持專業(yè)社發(fā)展。

四、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議。

（一）典型引導，示范帶動。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)進入新階段后出現(xiàn)的一種農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，現(xiàn)存的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范化指導，存在這樣那樣的問題和不足。因此，選擇典型進行示范性的試點十分必要。一是培養(yǎng)帶頭人。要分期分批組織當?shù)責嵝挠诤献魇聵I(yè)的龍頭企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)大戶、社會能人進行合作經(jīng)濟知識培訓，讓他們了解農(nóng)民專業(yè)合作社組織的性質、作用和意義，增強組建和加入專業(yè)合作社的積極性，通過引導和扶持，起帶頭示范作用。省、市兩級供銷社多次舉辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓班，參加培訓農(nóng)民專業(yè)合作社社員200多人，邀請省有關專家授課，系統(tǒng)學習農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、市場營銷等知識；二是培育典型。要在現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社中，擇優(yōu)確定若干個專業(yè)社進行試驗和示范，通過幫助完善內部運行機制，組織對外交流學習，科技培訓等途徑，促使其自我發(fā)展、自我完善，成為當?shù)貙I(yè)合作社的發(fā)展典型。三是擴大影響。要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，介紹農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的認識，消除農(nóng)民對興辦或加入專業(yè)合作社的思想顧慮，更好地推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設。

（二）分類指導，多樣發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，要堅持家庭經(jīng)營為基礎，引導農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作社。在興辦主體上，鼓勵農(nóng)民合作興辦、社會能人牽頭創(chuàng)辦、依托龍頭企業(yè)興辦，同時要發(fā)揮供銷社領辦的作用。在發(fā)展方向上，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，以市場為導向，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。要鼓勵農(nóng)民投資入股，進行工商登記，實行企業(yè)化運作。在發(fā)展模式上，突出“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的模式，要積極探索“供銷社＋專業(yè)合作社＋基地農(nóng)戶”的形式，通過多樣發(fā)展，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

（三）完善機制，規(guī)范運作。一是建立科學的管理機制。要指導農(nóng)民專業(yè)合作社制定完善的章程，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，明確責任和權利；要強化民主管理，在內部決策上，嚴格執(zhí)行“一人一票制”；要建立健全勞動、財務、營銷等各項管理制度，并嚴格執(zhí)行。二是建立有效的利益機制。對農(nóng)民專業(yè)合作社的社員，其利潤采取按交易額分配或按交易額與按股分配結合，以更好地體現(xiàn)合作社的特征。三是建立健全社會監(jiān)督與內部監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮監(jiān)事會和農(nóng)民社員的監(jiān)督作用，實行社務公開、財務公開。通過建章立制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

（四）強化服務，政策推動。供銷社是興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的一支重要力量，要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務和指導。一是加強技術服務。要通過組織各類培訓，使農(nóng)民社員掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學知識，提高生產(chǎn)技術水平。同時，要積極幫助農(nóng)民引進優(yōu)良品種，推廣生產(chǎn)新技術，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。二是加強信息服務。要加快建立信息網(wǎng)絡，加強信息隊伍建設，使產(chǎn)業(yè)化服務網(wǎng)絡終端延伸到社員和農(nóng)戶，真正服務于“三農(nóng)”。三是加強銷售服務。努力架設農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺，開拓市場，通過各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會，擴大專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的知名度，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售延伸到省內外大、中城市。并要提高農(nóng)產(chǎn)品質量、改進包裝，利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，設法進入大型超市銷售，擴大市場。四是做好資金服務。積極為各農(nóng)民專業(yè)合作社疏通縣（市）區(qū)內各家商業(yè)銀行和其他融資渠道，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營資金困難。五是認真落實省、市、縣對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策，加強與政府部門和其他組織的協(xié)調，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建立生產(chǎn)基地，促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設的鞏固與提高，營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好環(huán)境。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調查與思考

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調查與思考

近年來，××縣××鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的培育和發(fā)展，將其作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度、轉變農(nóng)業(yè)增長方式、推進新農(nóng)村建設、增加農(nóng)民收入的重要載體和抓手。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》自今年7月1日正式實施，引導和促進了全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社步入發(fā)展的快車道。

一、全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特點

截止2009年4月底，全鎮(zhèn)在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共5家，比去年新增1家，入社農(nóng)戶348戶，帶動農(nóng)戶2190戶。

（1）分布：官渡辦事處1家、楠木辦事處3家、碾坪辦事處1家。

（2）按行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布：柑桔類（包括蜜桔、椪柑、臍橙、桃葉橙、甜柚）合作社共1家，畜禽養(yǎng)殖類合作社4家。

（3）按領辦人分有二類：一是農(nóng)村能人（營銷大戶）領辦型，二是基層組織牽頭型，如四季優(yōu)質碰柑合作社由四季坪村黨支部書記村主任陳代存領辦。

（4）從內部運作機制分析，內部運作比較成熟的合作社大體占20%（也就是一家）。處于發(fā)展起步階段內部機制正在完善的占80%。

主要特點：一是興辦主體多元化。農(nóng)民是興辦專業(yè)合作社的主體，目前有70%左右的農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術能人、營銷大戶、經(jīng)紀人等牽頭興辦的。此外還有一定數(shù)量的由其他社會成員和農(nóng)村基層組織牽頭興辦。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變，基層農(nóng)技服務組織和分流的專業(yè)人員牽頭興辦的專業(yè)合作社，將成為一個重要的組成部分。二是合作形式多樣化。不僅有生產(chǎn)技術上的合作，也有品牌和商品銷售上的合作，還有資本上的合作。三是合作領域不斷擴大，合作領域從個別產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展到種植、養(yǎng)殖、運銷、加工、儲藏、農(nóng)機服務等多個方面。目前主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上，占到總數(shù)的88.9%，在種植業(yè)中以柑桔、蔬菜居多。合作內容已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)，從過去提供生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷、技術信息某一項或幾項服務，發(fā)展到實行產(chǎn)加銷綜合服務。四是內部運作逐步規(guī)范。農(nóng)民合作社以成員代表大會為最高決策機構，所有成員權利均等，一人一票。從章程的制定、組織機構的設置、各項規(guī)章制度的建立以及生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，實現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當家作主、自我理財?shù)脑竿?。目前，我?zhèn)圍繞柑桔、生豬等主導產(chǎn)業(yè)都建立了一批農(nóng)民專業(yè)合作社。

二、當前我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已邁出實質性的步伐，但是與先進地區(qū)相比，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及廣大農(nóng)民群眾的要求相比，我鎮(zhèn)還存在較大差距。這些差距主要表現(xiàn)在：

一是組織規(guī)模偏小，帶動能力不強。弱勢群體聯(lián)合使起步階段的合作社組織規(guī)?；毡槠?，可持續(xù)發(fā)展能力和抵御風險能力較弱。目前，多數(shù)合作社社員數(shù)不到100個、注冊資金低于10萬元，這些將影響到合作社的帶動效應。

二是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。我鎮(zhèn)現(xiàn)有的合作社中，90%都是從事種植和養(yǎng)殖，處于初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段，產(chǎn)品深加工、高附加值的合作項目還沒有。大部分合作社的服務和業(yè)務停留在初級產(chǎn)品銷售及信息、技術層面上，技術含量高、品牌效應大、產(chǎn)品附加值高的合作社較少。

三是以提供服務為主，利益共享不足?，F(xiàn)有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產(chǎn)技術和信息服務，合作社和成員之間經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密，經(jīng)營活動能力還比較薄弱，還沒有在經(jīng)濟利益上形成共同體。

四是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強十分困難。農(nóng)民專業(yè)合作社對內不以盈利為目的，年終盈余基本返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強。一些合作社社員呼聲較為強烈的是稅費減免和用地優(yōu)惠政策，已經(jīng)成為農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強的主要瓶頸。

三、下一階段的工作重點

為了進一步引導和促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，下一階段應著重抓好以下幾個方面的具體工作。

1、進一步加大學習宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的重大舉措?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》已于去年7月1日正式實施，這部法律的頒布實施，標志著農(nóng)民專業(yè)合作社進入了依法發(fā)展的新階段。我們各級部門要以貫徹落實這部法律為契機，進一步加強領導，充分利用電視、廣播、報紙、專題培訓等多種形式，加大對這部法律的學習宣傳力度，在社會形成鼓勵、支持合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

2、以龍頭企業(yè)為支撐帶動農(nóng)民專業(yè)合作社。全鎮(zhèn)要

第五篇：關于富平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調查與思考

關于富平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調查與思考

富平縣農(nóng)經(jīng)站作者：張 軍

自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合結成的組織，通過聯(lián)合的形式在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為合作社成員和部分農(nóng)戶服務，在生產(chǎn)上提供經(jīng)濟和技術上的服務，保持最低生產(chǎn)成本的投入；在購銷上提供信息和價格上的服務，保證產(chǎn)品的銷售獲得最大的收益。這種經(jīng)濟組織形式深受廣大農(nóng)民的認可，農(nóng)民登記注冊、加入合作社的熱情也比較高，但是合作社的經(jīng)營管理和運行還不夠規(guī)范，缺少培訓、資金和政策上的扶持，許多農(nóng)民盲目發(fā)展合作社，這些問題的存在不但不利于合作社自身的發(fā)展，而且對發(fā)展合作社所相關的產(chǎn)業(yè)也十分不利。針對此，我們從全縣成立的各類農(nóng)民專業(yè)合作社入手，通過深入調查，根據(jù)了解和掌握的情況進行綜合分析，提出有利于合作社發(fā)展的方向和思路。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，縣委、縣政府和農(nóng)業(yè)部門把推廣普及農(nóng)民專業(yè)合作社這種新型農(nóng)村經(jīng)濟組織作為“三農(nóng)”工作的大事要事來抓。通過廣泛宣傳、科學引導、樹立典型、示范帶動、精心指導、跟蹤服務、傾力扶持、力促發(fā)展等一系列工作措施，使全縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

一是發(fā)展速度迅猛。截至2011年5月底，全縣已登記注冊的合作社有217家，按產(chǎn)業(yè)類型劃分，從事種植業(yè)的有79家，占合作社總數(shù)的36.4%；從事養(yǎng)殖業(yè)的106家，占48.8%；從事林業(yè)的27家，占12.4%；其他類型的5家，占2.4%。按合作模式劃分，主要有產(chǎn)銷結合型、銷售型、加工型、專業(yè)技術服務型、綜合服務型、特色產(chǎn)品開發(fā)型等。

二是帶動作用日趨明顯。農(nóng)民專業(yè)合作社是以能人帶動、種養(yǎng)大戶牽頭、龍頭企業(yè)依托、自主合作、技術服務等為成立形式，以“核心戶（出資戶）--示范戶（成員戶）--帶動戶（松散型成員戶或群眾戶）”為主要組織形式在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展單項或多項合作的。這種金字塔式的經(jīng)濟組織形式，有力的帶動了當?shù)匾淮逡黄贰⒁簧缫黄?、多社一品的形成和發(fā)展。正如有些群眾所說的“種啥看合作社，技術聽合作社，銷售靠合作社”。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社已有入社成員2.4萬戶，出資戶3981戶，注冊資金2.2億元，聯(lián)系帶動農(nóng)戶7.8萬戶。三是服務功能不斷增強。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社基本上是免費技能培訓、免費技術指導、免費提供產(chǎn)銷信息，主要依靠農(nóng)資供應、產(chǎn)品銷售等為合作社獲取合理收益。在獲取收益的同時，也就為廣大農(nóng)戶提供了相應的生產(chǎn)服務。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)民專業(yè)合作社已幫助成員和當?shù)厝罕婁N售農(nóng)產(chǎn)品8560余萬噸，采購供應各種生產(chǎn)資料6560余萬噸，代購種畜禽349余萬頭（只）。

四是運營管理趨于規(guī)范。全縣大部分合作社都有固定的辦公場所，有規(guī)章制度，重視民主管理和財務管理，有品牌意識。目前，全縣已建成市級示范合作社20家，市級重點示范合作社7家，省級百強合作社4家。18家合作社注冊了商標，3家合作社通過QS產(chǎn)品質量安全認證，1家合作社通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證。

五是輻射范圍寬廣。登記注冊的合作社涵蓋了全縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個產(chǎn)業(yè)，成員幾乎覆蓋了所有的村組；許多合作社的輻射范圍已涉列到其它縣市和省外。像科龍果業(yè)專業(yè)合作社除在本縣設立30個分社，發(fā)展成員5200余戶，聯(lián)系帶動農(nóng)戶12000余戶外，服務范圍輻射到周邊的三原縣、耀州區(qū)，甘肅天水、靜寧等地。

二、目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

盡管農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度很快，但其發(fā)展的規(guī)模、規(guī)范程度、發(fā)揮的作用等與全縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及促進農(nóng)民增收方面還有一定的差距，存在的問題主要有以下幾點：

1、對合作社認識不足，發(fā)展較為盲目?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》實施時間不長，群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的了解還很少，對合作社的登記、構成、運行、管理等基本知識不清楚，在不了解市場需求和實際及自己所從事的產(chǎn)業(yè)的情況下，組織者發(fā)展盲目，參與者盲目加入，缺少依法保護意識。個別群眾創(chuàng)辦合作社目的不純，偏離創(chuàng)社宗旨，只想套取國家財政補助資金，合作社成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。

2.缺少系統(tǒng)學習和培訓，合作社起步標準低。在注冊的合作社中，經(jīng)過專門系統(tǒng)培訓的合作社理事長不多，對如何才能辦好合作社及創(chuàng)辦合作社的宗旨不是很清楚，怎樣規(guī)范的管理和運作方法不熟悉，如何發(fā)展和壯大合作社心里沒數(shù)，如何創(chuàng)造盈余實現(xiàn)兩次分紅的目標無把握，缺少“走出去、請進來”的膽識，學習借鑒的機會少得可憐，全憑個人理解來辦合作社，因而注冊的合作社良莠不齊，出現(xiàn)有些申請興辦的合作社只是為了獲得政府的財政扶持，有的合作社注冊后基本上沒有運營，有的在實踐中邊辦邊完善；造成合作社注冊簡單，隨意性大，運作不規(guī)范，距離國家號召興辦合作社的初衷越來越遠的現(xiàn)象。

3、合作社內部管理機制不健全，實現(xiàn)盈余分配的較少。按照合作社法的要求，合作社的設立、運行應該有與之相適應的一整套完善的規(guī)章制度，但大部分合作社建立的章程制度不完善。部分合作社管理水平不夠高，民主意識差，理事會、監(jiān)事會等組織機構雖健全，但沒有真正發(fā)揮作用。同時，財務管理等內部制度也不夠健全，利益關系不緊密，大部分合作社對成員不進行盈余分配，更談不上二次分配；缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。據(jù)調查了解，全縣建立健全賬目的合作社僅有37家，占合作社總數(shù)的17％，而真正實行按成員與本社的交易量（額）比例返還的合作社，只有少數(shù)合作社。

4、科技和人才支持乏力，產(chǎn)品競爭力弱。多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質不高，外向型市場競爭力弱。一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少、附加值低。大多數(shù)合作社的產(chǎn)品是蘋果、柿子、蔬菜、生豬、牛羊奶，并沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，降低了經(jīng)濟效益。二是科技投入不夠，大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在養(yǎng)殖、種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術的引進和產(chǎn)品的精深加工技術等投入

很少。三是品牌意識較淡，不重視品牌的建立，趨同心較強，隨大流，不愿投資注冊和維護品牌。目前全縣合作社只注冊商標18件，占合作社總數(shù)的8.3％。四是缺乏專業(yè)人才?，F(xiàn)有的合作社帶頭人雖說是某一產(chǎn)業(yè)的土能人，但在合作社管理、市場運作和拓展、新產(chǎn)品開發(fā)、科技應用等方面還欠缺，而許多大學生和科技人才不愿到合作社來。合作社內真正能服務農(nóng)業(yè)，具有較強組織協(xié)調能力，公道正派、有知識、懂技術、會管理、能營銷、有魄力的人才很少，因而也制約了合作社的縱深發(fā)展。

5.合作社的發(fā)展缺少政策和資金的扶持。通過調查了解，大多數(shù)的合作社的成立僅僅停留在注冊的階段，沒有很好的運轉，缺少相關的政策扶持。已出臺的政策執(zhí)行不到位，措施落實不得力，政策措施在某些部門執(zhí)行中大打折扣，影響和制約著合作社的發(fā)展。有相當一部分合作社在運行中因缺少資金，發(fā)展受到制約。盡管近年各級對合作社有財政項目資金扶持，但如“杯水之薪”，不僅扶持的資金有限，而且扶持的合作社數(shù)量有限。扶持資金根本不夠產(chǎn)業(yè)發(fā)展或合作社投資或轉化科技成果的需要，在一定程度上削弱合作社的實力。有的項目資金扶持的合作社也沒有得到大的促進和發(fā)展，合作社運作無大的起色，合作社成員從根本上未得到實惠。據(jù)調查，截至目前，我縣得到各級財政項目資金扶持的合作社16家，占全縣合作社總數(shù)的7.4%。

三、合作社發(fā)展的方向和建議

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎，如何不斷培育壯大合作社，規(guī)范合作社發(fā)展，提升合作組織管理水平，推動合作社發(fā)展再上新臺階，把農(nóng)民專業(yè)合作社這件好事辦實、實事辦好，是我們當前面臨的一個新課題。

1、強化宣傳培訓，積極建立規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。通過各種渠道和形式，對專業(yè)合作社理事長、財務人員、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進行階梯式培訓，幫助其及時了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，熟悉和掌握什么是真正的合作社，合作社的主要性質、宗旨、基本原則、具體規(guī)定及其相關的政策法規(guī)、合作方式、財務管理、市場營銷與拓展、信貸與投資等知識，引導培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營管理，樂于奉獻的專業(yè)合作社帶頭人。按照“類型多樣化、服務系列化、經(jīng)營實體化”的要求，在縣農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)調發(fā)展領導小組的指導下，積極發(fā)揮財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果業(yè)、科技、水利、稅務、供銷等部門的作用，實行多元化培育。在合作內容上采取多種方式，可以是勞動合作、資本合作，也可以是勞動與資本等多個要素的合作，可以圍繞第一產(chǎn)業(yè)來辦，也可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、休閑等二、三產(chǎn)業(yè)來辦；在合作機制上采取多種形式，可以是股份合作制，也可以是合伙制或其他形式合作；在合作渠道上采取多方位，可以提供技術、農(nóng)資、信息、產(chǎn)品營銷等一項或多項服務，也可以提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務；在牽頭部門上采取多元化，可以由農(nóng)村種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀人、土專家和能人牽頭興辦，可以依托龍頭企業(yè)或批發(fā)市場興辦，還可以由農(nóng)技部門、供銷部門等牽頭興辦，也可以由農(nóng)村基層組織牽頭興辦。

2、強化規(guī)范管理，積極提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。一是規(guī)范合作社的章程和制度。要求各合作社按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，結合自身實際制定規(guī)范的合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等運作制度。二是規(guī)范財務管理。加強合作社財務管理，獨立建帳，規(guī)范會計核算，年初向縣農(nóng)經(jīng)站報送上財務和會計報表，每半年向社員公布一次財務狀況，接受縣農(nóng)經(jīng)站的審計和監(jiān)督。三是規(guī)范專業(yè)合作社運行制度。加強合作社理事長、監(jiān)事長、經(jīng)理、財務人員的教育培訓，加強內部運作規(guī)范，按照章程建立并嚴格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。四是探索專業(yè)合作社新形式。鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權入股參加專業(yè)合作社，或鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權作價出資，實現(xiàn)增資擴股，以壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模。

3、強化政策扶持，積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。一是要加強責任意識。各有關部門要在縣農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)調發(fā)展領導小組的統(tǒng)一部署下，切實加強對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導、扶持、協(xié)調和服務，落實部門責任，強化先行先試意識，創(chuàng)新工作機制，借鑒“宜川模式”，實行部門和合作社“一對一”包聯(lián)幫扶制，幫助合作社解決具體問題，促進其發(fā)展。二是要建立完善的管理和培訓機制。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是推進社會主義新農(nóng)村建設的組成部分，各有關部門不僅要認識興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的重大意義，而且要制定出相關的扶持優(yōu)惠政策和相應的管理制度，引導和幫助合作社規(guī)范運作程序。要依托縣農(nóng)廣校積極建立完善的培訓機制，通過有效的培訓解決政策把握不準、理解片面的問題，解決內部管理制度不規(guī)范、不健全的問題，解決發(fā)展目標不明確、效益發(fā)揮不明顯的問題，解決農(nóng)民出資比例與盈余分配等問題。三是加大扶持力度。隨著全縣專業(yè)合作社規(guī)模的迅速增長，應積極爭取銀監(jiān)會的支持，加大金融信貸方面的協(xié)調力度，并增加縣級財政資金扶持力度。要對發(fā)展?jié)摿Υ?，運行正常、基礎條件好的合作社，重點給予扶持；對具有示范性、規(guī)范化、骨干型專業(yè)合作社實施以獎代補，特別要側重對專業(yè)合作社教育和培訓經(jīng)費的安排。為有效防止“空頭社”的產(chǎn)生，對內控制度未發(fā)生作用、未實行按交易額返還和按股金分紅分配制度、未實行合作社會計制度，合而不作的“空殼社”不予扶持。四是要加強指導服務。農(nóng)業(yè)部門應切實發(fā)揮職能作用，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導，協(xié)調落實好各項扶持和優(yōu)惠政策，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦、發(fā)展中遇到的困難和問題，形成統(tǒng)一協(xié)調，齊抓共管的良好局面。

4、強化科技支撐，積極增強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展活力?？h農(nóng)業(yè)局積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社對接科研院所，不斷引進新品種、新技術，拓展新市場。要引導和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶I(yè)合作社拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、營銷等經(jīng)營鏈條，推動其從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展，在延伸合作領域的基礎上拓展專業(yè)合作社的服務功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。進一步擴大合作社對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面。一是圍繞蘋果、柿子、花椒、蔬菜、奶山羊、奶牛、生豬和肉雞等主導產(chǎn)業(yè)，在53個省級一村一品示范村，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。二是鼓勵有能力的各類主體積極牽頭興辦，廣泛動員種養(yǎng)大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基層供銷社、村級集體經(jīng)濟組織等組織和個人領辦、合辦專業(yè)合作社，形成多元主體競相參與的格局。三是優(yōu)先選擇新農(nóng)村建設試點村大力興辦合作社，27個縣級新農(nóng)村建設試點村要結合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)設各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社。四是發(fā)揮優(yōu)勢，打造品牌，促進農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化經(jīng)營。積極指導農(nóng)民專業(yè)合作社及時申請商標注冊，加快推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準和質量標準，大力幫助更多合作社取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，提高產(chǎn)品的知名度、美譽度和市場占有率。五是積極引進科技人才。要出臺一些有利于合作社引進人才的政策，積極

引導大學生到合作社就業(yè)或掛職鍛煉，縣級財政每年給予一定數(shù)額的生活補貼，組織人事部門在招錄公務員、事業(yè)單位干部等方面給予優(yōu)惠優(yōu)先，以此鼓勵大學生帶動和幫助合作社發(fā)展壯大。

5、強化試點示范，積極提升農(nóng)民專業(yè)合作社整體水平。加快開展試點示范工作，在鞏固試點成果的基礎上一批一批地辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。首先，規(guī)范試點運作，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》要求，明確合作社成員的權利和義務、組織機構、財務、會計等，使合作社的發(fā)展一開始就規(guī)范運行，要求每一家合作社按照“有一個章程、有一個良好運行機制、有一套管理制度、有一個利益分配機制”的“四個一”標準進行規(guī)范建設。其次，典型引路推進，在條件成熟的合作社先行試點，按照點面結合、突出重點的方針，每年通過開展示范合作社評比等活動，選擇一批規(guī)模較大、帶動能力強、農(nóng)民增收作用明顯、運行機制較好的專業(yè)合作社建設試點，從資金上給予重點扶持。再次，實行量化考核，分類推進。對建立的合作社，實行量化考核和評比，公開考核和評比標準，每年進行一次考評。對考核和評比優(yōu)秀的，除在項目資金扶持之外，優(yōu)先推薦參加市級、省級、部級示范合作社的評選。通過培育一批典型，總結經(jīng)驗，形成比較完善的做法，以點帶面，推而廣之，不斷提升全縣農(nóng)民專業(yè)合作社整體水平，使農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，進而促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。