第一篇：濟(jì)寧市人民政府政府工作報(bào)告

濟(jì)寧市人民政府政府工作報(bào)告

—2012年2月9日在濟(jì)寧市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

市長(zhǎng)

梅永紅

各位代表：

現(xiàn)在，我代表濟(jì)寧市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2008年以來工作回顧

過去的四年很不尋常。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，全市上下在中共濟(jì)寧市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展總基調(diào)，突出重點(diǎn)、突出特色、突出創(chuàng)新，有效克服國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的不利影響，扎實(shí)做好保增長(zhǎng)、惠民生、促和諧各項(xiàng)工作，圓滿完成市十五屆人大歷次會(huì)議確定的年度任務(wù)，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，確保了“十二五”發(fā)展的良好開局。2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2896.7億元，比2007年增長(zhǎng)59.4%；規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4276億元、是2007年的2.2倍；地方財(cái)政收入207億元，四年翻了一番；固定資產(chǎn)投資累計(jì)4879億元，年均遞增24%；金融機(jī)構(gòu)年末存款余額2612.5億元、貸款余額1613.6億元，分別比2007年增加1443.6億元和883.2億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19215元，農(nóng)民人均純收入8712元，比2007年增長(zhǎng)57.8%和65.3%。我市綜合實(shí)力躍上新的臺(tái)階，在富民強(qiáng)市征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。煤電產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位的格局開始扭轉(zhuǎn)，優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重上升到56%，四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群總量突破3000億，銷售收入過百億企業(yè)增加到7家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，建成國(guó)家級(jí)光電產(chǎn)業(yè)基地，濟(jì)寧高新區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值751億元、占規(guī)模以上工業(yè)的19.4%。創(chuàng)出15個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、59個(gè)省著名商標(biāo)和159個(gè)全國(guó)全省名牌產(chǎn)品?？萍肌⒔鹑?、物流等新興服務(wù)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，魯南工程技術(shù)研究院等一批高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼落成，興業(yè)等4家商業(yè)銀行和豪德物流等一批知名企業(yè)入駐濟(jì)寧，寶相寺景區(qū)等一批文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，全市旅游社會(huì)總收入286.4億元、是2007年的2.3倍。農(nóng)村六大重點(diǎn)工程成效顯著，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地350萬畝，金鄉(xiāng)大蒜、鄒城食用菌、微山漁湖產(chǎn)品、梁山魯西黃牛等品牌效益更加凸顯，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展到767家、2095家。

（二）改革開放縱深推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，50家市屬困難國(guó)有企業(yè)完成改制和破產(chǎn)重組。行政管理體制改革扎實(shí)有效，共壓減行政審批事項(xiàng)167個(gè)，成立市公共資源交易平臺(tái)，工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上監(jiān)管，涉企收費(fèi)“一費(fèi)制”改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。投融資體制改革邁出新步伐，市縣兩級(jí)投融資平臺(tái)累計(jì)融資353億元。農(nóng)村集體林權(quán)制度主體改革全面完成，“鎮(zhèn)園合一”管理體制逐步到位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)、貢獻(xiàn)份額增加，實(shí)現(xiàn)增加值、上交稅金占全市的比重達(dá)到65%、61%。對(duì)外開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，境內(nèi)外招商活動(dòng)成果豐碩，四年引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)資金1562.1億元，直接利用外資由2007年的4.2億美元增加到7.3億美元。39家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶濟(jì)寧。外貿(mào)進(jìn)出口總額57.5億美元，是2007年的2倍，13家企業(yè)在境外投資辦廠。兗礦集團(tuán)、如意科技等企業(yè)相繼走出國(guó)門，在跨國(guó)并購(gòu)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得突破性成就。

（三）城鄉(xiāng)面貌變化巨大。城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略加快推進(jìn)，“兩區(qū)三市”全部實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街建制?！耙怀撬膮^(qū)”城市框架全面拉開，北湖新城展示靚麗形象，濟(jì)北新區(qū)承載能力迅速提升，東部科技新城服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，運(yùn)河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加緊建設(shè)，中心城區(qū)建成面積由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60萬人增加到102.4萬人。濟(jì)兗鄒曲嘉五大板塊加速融合，太白樓路東西跨河大橋及延伸線、臨菏路濟(jì)寧段建成通車，濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)開通8條航線，京滬高鐵曲阜站竣工運(yùn)營(yíng)，京杭運(yùn)河濟(jì)寧至韓莊段三級(jí)航道、森達(dá)美躍進(jìn)港區(qū)等投入使用。南水北調(diào)東線境內(nèi)工程全面開工，治淮南下、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程基本完成。縣域老城改造、新城建設(shè)力度加大、面貌煥然一新，小城鎮(zhèn)開發(fā)特色凸顯，建成332個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化逐步形成。新建改建農(nóng)村公路3865公里，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.6%的行政村實(shí)現(xiàn)路面硬化。

（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)如期完成，節(jié)能減排兩項(xiàng)工作均在全省獲獎(jiǎng)。探索出“治用保防控”結(jié)合的治污新模式，完成211個(gè)工業(yè)點(diǎn)源深度治理項(xiàng)目，淘汰255家企業(yè)落后產(chǎn)能，97家重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。大氣污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤機(jī)組脫硫改造任務(wù)，化工發(fā)酵企業(yè)異味污染得到遏制，秸稈禁燒形成長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)開展荒山治理，東部山區(qū)再現(xiàn)青山綠蔭景觀，全市森林覆蓋率達(dá)到28%。啟動(dòng)環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設(shè)，建成和修復(fù)人工濕地16萬畝，微山湖濕地公園晉升為國(guó)家濕地公園，治理采煤塌陷地5.8萬畝。

（五）人民群眾得到更多實(shí)惠。各項(xiàng)惠民富民政策全面落實(shí)，連年承諾為民所辦10件實(shí)事如期兌現(xiàn)。市級(jí)財(cái)政累計(jì)民生投入71.4億元，年均增長(zhǎng)22.7%。四年新增城鎮(zhèn)就業(yè)38.1萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)37.2萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)14.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)。新農(nóng)合、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市60歲以上城鄉(xiāng)居民都能按月領(lǐng)到養(yǎng)老金。醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)工作圓滿完成，基本藥物制度全面實(shí)施，醫(yī)療保險(xiǎn)“一證通”和“先看病后付費(fèi)”就診模式在全市推廣，完成143處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、149處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和3689個(gè)村衛(wèi)生室的規(guī)范化建設(shè)，群眾看病難、看病貴問題明顯緩解。連續(xù)調(diào)高企業(yè)最低工資和退休職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保及“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人生活補(bǔ)助、康復(fù)救助制度及時(shí)落實(shí)。6.3萬戶城市居民得到住房保障，新建農(nóng)村住房37.1萬戶、改造農(nóng)村危房1.4萬戶，城鄉(xiāng)群眾住房條件不斷改善。

（六）社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)教育資源配置和均衡發(fā)展取得積極進(jìn)展。四年加固重建校舍184萬平方米，縣鄉(xiāng)辦學(xué)條件普遍改善，省級(jí)規(guī)范化學(xué)校增加到124所。文化建設(shè)領(lǐng)域拓展、成效顯著，建成曲阜國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園和6處省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地，啟動(dòng)孔孟文化遺產(chǎn)地保護(hù)世行貸款項(xiàng)目，國(guó)際孔子文化節(jié)、中國(guó)專博會(huì)影響力持續(xù)提升，成功舉辦4屆“世界儒學(xué)大會(huì)”及首屆“尼山世界文明論壇”，一批文藝精品在全國(guó)、全省獲獎(jiǎng)。全民健身公共設(shè)施不斷完善，建成3000個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程，贏得第23屆省運(yùn)會(huì)承辦權(quán)，我市運(yùn)動(dòng)員在亞運(yùn)會(huì)上奪取兩枚金牌?？萍际聵I(yè)成績(jī)斐然，獲得省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)105項(xiàng)，授權(quán)專利1.37萬件，被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。順利完成第六次人口普查，人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在6‰左右。扎實(shí)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，工商、物價(jià)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管全面加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。援建北川項(xiàng)目提前竣工，新一輪援疆工作有效推進(jìn)。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和國(guó)家安全工作成效明顯，連續(xù)六次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。廣播電視、新聞出版、民族宗教、住房公積金、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新成績(jī)，地震、氣象、水文、檔案、史志、文博、紅十字、慈善、老齡和婦女兒童等項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

（七）民主法制和精神文明建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。自覺依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，規(guī)范優(yōu)化政務(wù)運(yùn)行流程，完善行政審批中心運(yùn)作機(jī)制，積極推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)改革，依法行政水平和服務(wù)效能得到提高。及時(shí)向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，人大代表建議和政協(xié)提案辦復(fù)率、滿意率分別達(dá)到100%、98.2%。順利完成第十屆村民委員會(huì)換屆直選。全面落實(shí)政務(wù)公開，建成統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，政府工作透明度、開放度進(jìn)一步增強(qiáng)。行政問責(zé)、效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)管力度加大，政府公信力、執(zhí)行力持續(xù)提升。深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建、公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度普遍提高。5個(gè)單位獲得全國(guó)文明單位稱號(hào)，我市躋身省級(jí)文明城市行列。“平安濟(jì)寧”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)管理創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，矛盾排查和群眾利益訴求渠道更加暢通，處置公共突發(fā)事件能力進(jìn)一步提高，聯(lián)手創(chuàng)建魯蘇邊界和諧維穩(wěn)機(jī)制更加完善，我市被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”。

各位代表！過去的四年是我們戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)、開拓創(chuàng)新奮進(jìn)、力促轉(zhuǎn)型發(fā)展闊步前行的四年，是全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)面貌顯著改觀、城鄉(xiāng)群眾受益最多的四年，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固發(fā)展的四年。四年來，我們把加快發(fā)展作為最大任務(wù)，始終堅(jiān)定緊抓第一要?jiǎng)?wù)的信心，強(qiáng)化又好又快的導(dǎo)向，創(chuàng)新克難攻堅(jiān)的舉措，及早把加快發(fā)展的突破口聚焦在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，逐步打開資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越崛起的新路徑，為構(gòu)筑濟(jì)寧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們把項(xiàng)目帶動(dòng)作為重要抓手，搶抓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移流動(dòng)的難得機(jī)遇，創(chuàng)新方式、拓展領(lǐng)域，展開高層對(duì)接，提升招商成效，一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化旅游項(xiàng)目和城市綜合體項(xiàng)目落地建設(shè)，開創(chuàng)出依靠招大引強(qiáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)城市開發(fā)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新天地。我們把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心戰(zhàn)略，制定吸引力強(qiáng)的優(yōu)惠政策，依據(jù)高新區(qū)展開“人才特區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技研發(fā)平臺(tái)，相繼引進(jìn)一批高層次專家和領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，同步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研和科技金融緊密合作，我市加快發(fā)展的人才保障和智力支撐能力日趨強(qiáng)勁。我們把保障改善民生作為最高追求，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，每年興辦一批民生實(shí)事項(xiàng)目和惠民系列工程，大幅增加民生和社會(huì)事業(yè)投入，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們把辦好大事硬事作為工作突破口，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)一個(gè)時(shí)期、每個(gè)年度的重大事項(xiàng)，凝聚合力集中推進(jìn)，辦成了一批包括城區(qū)區(qū)劃調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的大事硬事好事。特別是2011年，代表山東省接受國(guó)家淮河流域治污考核，并再次獲得第一名；“大干100天”如期建成京滬高鐵曲阜站，被評(píng)為沿線六大精品工程之一；高水平舉辦中國(guó)文化遺產(chǎn)日主場(chǎng)城市活動(dòng)，創(chuàng)出主場(chǎng)城市活動(dòng)新標(biāo)桿；全方位實(shí)施城區(qū)綠地、大氣環(huán)境和水質(zhì)保護(hù)綜合整治，順利通過國(guó)家園林城市考核驗(yàn)收。這些探索實(shí)踐和成功做法，不僅確保了過去改革建設(shè)各項(xiàng)工作的有效開展，也必將成為指導(dǎo)和推動(dòng)今后一個(gè)時(shí)期更好更快發(fā)展的寶貴財(cái)富。

各位代表！四年的歷程波瀾壯闊，輝煌的成就令人鼓舞。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府班子繼往開來、接力奮斗的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)實(shí)干、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表濟(jì)寧市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中國(guó)人民解放軍駐濟(jì)部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟(jì)單位，向支持參與濟(jì)寧建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，濟(jì)寧的發(fā)展還面臨許多困難和問題，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)層次不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；人均占有和城鎮(zhèn)化水平偏低，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，節(jié)能減排壓力較大；縣域經(jīng)濟(jì)還比較薄弱，發(fā)展不平衡問題尤為突出；農(nóng)民增收渠道較窄，部分群眾生活仍較困難；社會(huì)治安、城市管理和公共服務(wù)還需加強(qiáng)；政府職能轉(zhuǎn)變不快，有些干部思想觀念、能力作風(fēng)還有待改進(jìn)和提高。我們必須高度重視存在問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、新一屆政府面臨的形勢(shì)和任務(wù)

今后五年是我市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要時(shí)期，也是加快建成全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。以黨的十八大召開為標(biāo)志，我國(guó)將開啟改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新征程，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧的舉措更加有力。新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命提速推進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移步伐加快，大跨度吸納集聚先進(jìn)要素，借助外力跨越崛起的條件更加便利。我市綜合實(shí)力不斷攀升，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系日益完善，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入收獲期，加快發(fā)展的持續(xù)性穩(wěn)定性更加凸顯。市十二次黨代會(huì)確定了今后五年的宏偉藍(lán)圖，換屆后的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年富力強(qiáng)、思路開闊，干事創(chuàng)業(yè)的熱情更加高漲。這些都為我們?cè)诟咂瘘c(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展帶來難得機(jī)遇、增添新的動(dòng)力。同時(shí)也要看到，國(guó)際金融危機(jī)的影響短期內(nèi)難以消除，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也遇到一些新情況新變化，我市周邊地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。我們務(wù)必增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，以更加寬闊的視野審時(shí)度勢(shì)，以時(shí)不我待的斗志搶抓機(jī)遇，負(fù)重奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力奪取經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)新勝利。

今后五年政府工作總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)市十二次黨代會(huì)既定部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展總基調(diào)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民惠民為首要任務(wù)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力突破工業(yè)化、城市化兩大重點(diǎn)，更加注重強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加注重保障改善民生，更加注重加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，更加注重維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，確保綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣，爭(zhēng)當(dāng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)排頭兵，全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：全市總體建成全面小康社會(huì)，強(qiáng)縣向更高水平的小康邁進(jìn)，中等縣全面達(dá)小康，薄弱縣基本實(shí)現(xiàn)全面小康，人民群眾普遍過上經(jīng)濟(jì)殷實(shí)、文化豐富、生態(tài)宜居、安定和諧的小康生活。

──綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量、均量、質(zhì)量持續(xù)提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，主要人均指標(biāo)趕上全省平均水平。區(qū)域均衡發(fā)展取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大幅提高。

──人民生活顯著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增，家庭財(cái)富尤其是中低收入家庭財(cái)富大幅增加。大學(xué)生和困難群體實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，人民群眾普遍享受良好教育，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提高。

──城鄉(xiāng)面貌顯著變化。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到全省平均水平，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，都市區(qū)實(shí)現(xiàn)同城發(fā)展，縣城和小城鎮(zhèn)功能形象進(jìn)一步提升，新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。市域大生態(tài)體系基本形成，南四湖水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，各類資源集約節(jié)約利用，建成國(guó)家生態(tài)園林城市。

──社會(huì)文明顯著提升。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提升，群眾權(quán)益和公平正義得到切實(shí)保障，社會(huì)管理科學(xué)化水平明顯提高，社會(huì)安定有序、文明和諧、充滿活力，孔孟之鄉(xiāng)知禮厚德、誠(chéng)信守法、文明謙和、開放包容的形象充分彰顯，建成全國(guó)文明城市。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作的主要任務(wù)是：強(qiáng)化“三大支撐”、構(gòu)筑“三大高地”、打造“三大環(huán)境”，為全市經(jīng)濟(jì)高位求進(jìn)、跨越趕超奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力保障。

一是強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)“三大支撐”。以高端高質(zhì)高效為引領(lǐng)，更大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，快速膨脹先進(jìn)制造業(yè)，培植更多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，整體提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持?jǐn)U大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，強(qiáng)化政策扶持、載體建設(shè)，不斷拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，大幅提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加速向規(guī)模化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)。到2016年，全市工業(yè)銷售收入突破萬億規(guī)模，建成國(guó)內(nèi)重要的裝備制造業(yè)、國(guó)家級(jí)煤化工、紡織新材料和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“四大基地”，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以持續(xù)開展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)為牽動(dòng)，加快城鎮(zhèn)化追趕步伐，按照“一城四區(qū)”發(fā)展格局，進(jìn)一步拉開框架、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局、提升形象，五年內(nèi)中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到150平方公里、人口達(dá)到150萬。堅(jiān)持功能互補(bǔ)、資源共享、相向發(fā)展，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)濟(jì)兗鄒曲嘉融合對(duì)接，適時(shí)啟動(dòng)城際軌道交通，加快形成組團(tuán)發(fā)展格局。堅(jiān)定不移實(shí)施“縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，加大招大引強(qiáng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和園區(qū)建設(shè)力度，加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促使立縣立鄉(xiāng)大企業(yè)加速崛起，以工業(yè)振興壯大縣級(jí)財(cái)力，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。用3－5年時(shí)間，12個(gè)縣市區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入全部實(shí)現(xiàn)翻番，地方財(cái)政收入全部過10億元、半數(shù)超過20億元。

二是構(gòu)筑自主創(chuàng)新、人才隊(duì)伍和文化發(fā)展“三大高地”。深入實(shí)施科技創(chuàng)新系列工程，健全完善高端研發(fā)平臺(tái)，縱深推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研和科技金融緊密結(jié)合，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，培育更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，打響“濟(jì)寧創(chuàng)造”品牌。扎實(shí)推進(jìn)濟(jì)寧高新區(qū)“人才特區(qū)”建設(shè)，落實(shí)人才優(yōu)先投入政策，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚更多高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才，凸顯濟(jì)寧人才優(yōu)勢(shì)。充分挖掘和放大文化資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，改善文化民生，提升文化競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，健全公共文化服務(wù)設(shè)施，按照“一園三帶四區(qū)”布局，突破一批關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強(qiáng)的綜合體項(xiàng)目，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。經(jīng)過5年努力，使?jié)鷮幊蔀閯?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新活力充分釋放的地區(qū)，濟(jì)寧高新區(qū)成為全國(guó)重要的技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化中心，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到55%以上。文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上，建成社會(huì)風(fēng)尚良好、人文氣息濃郁、文化事業(yè)興盛、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化強(qiáng)市。

三是優(yōu)化體制機(jī)制、政務(wù)服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新“三大環(huán)境”。圍繞解決全局性、深層次體制機(jī)制問題，加大改革攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和整體配套，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革上實(shí)現(xiàn)大的突破。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資體制和事業(yè)單位改革。實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，吸引更多戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。著眼建設(shè)服務(wù)型政府，打造零障礙、低成本、高效率的發(fā)展軟環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化再造審批流程，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全程上網(wǎng)、互聯(lián)互通，建設(shè)“高效政府”；全面推行政務(wù)公開，方便群眾辦事和監(jiān)督，建設(shè)“陽光政府”；加強(qiáng)政府規(guī)程建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)“法治政府”；踐行以人為本、民生為先執(zhí)政理念，落實(shí)惠民富民舉措，更好地解決就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等民生大事，建設(shè)人民滿意政府。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，完善社會(huì)矛盾疏導(dǎo)和化解機(jī)制，形成有效的訴求表達(dá)、權(quán)益保障和矛盾調(diào)處機(jī)制。建立社會(huì)自治、自律新機(jī)制，培育公民意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)作用。完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系，確?！捌桨矟?jì)寧”建設(shè)取得更大成效，為科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

各位代表，濟(jì)寧的發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上，把未來五年宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，離不開全市850萬人民的齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)實(shí)干。我們將凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于擔(dān)當(dāng)，不畏艱險(xiǎn)，開拓進(jìn)取，奮力實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)新目標(biāo)，向全市人民交出一份滿意答卷。

三、2012年重點(diǎn)工作

今年是新一屆政府開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們要圍繞主題主線，把握“穩(wěn)定增勢(shì)、高位求進(jìn)、加快發(fā)展”工作基調(diào)，落實(shí)“三個(gè)高于、三個(gè)提高”目標(biāo)要求，著力推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)，突出投資拉動(dòng)、項(xiàng)目牽動(dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定，開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%以上，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。突出抓好十個(gè)方面的工作。

（一）做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”和“兩化融合”，完善支持工業(yè)發(fā)展政策，落實(shí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)個(gè)性化扶持措施，促使工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量擴(kuò)充、檔次提升。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中推進(jìn)“千戶企業(yè)改造提升”、“利稅過千萬元企業(yè)信息化改造”、“創(chuàng)百億企業(yè)”和“百戶重點(diǎn)企業(yè)扶持”工程。全年技改投入560億元、占工業(yè)投資的比重提高到60%以上。加快建設(shè)如意科技180萬米高檔精紡面料、太陽紙業(yè)40萬噸高檔食品包裝卡紙等100個(gè)重點(diǎn)技改擴(kuò)能項(xiàng)目，建成100家信息化改造示范企業(yè)、6個(gè)“兩化融合示范區(qū)”，形成百家強(qiáng)企方陣，年內(nèi)再新增2－3家百億元大企業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展能源工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，扶持壯大煤化工、裝備制造和食品工業(yè)，助推四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)及紡織、造紙、建材三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拉長(zhǎng)鏈條、集群發(fā)展、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。強(qiáng)化質(zhì)量興市和品牌戰(zhàn)略，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)更多馳（著）名商標(biāo)及名牌產(chǎn)品。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等五大領(lǐng)域建設(shè)50個(gè)重大項(xiàng)目，加緊實(shí)施泰山玻纖3億米電子布、辰欣藥業(yè)科技園等系列高端項(xiàng)目，支持冠銓電子、潤(rùn)峰集團(tuán)健全產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)太陽能光伏、LED新光源、動(dòng)力電池及電動(dòng)汽車、節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品等加速成長(zhǎng)，盡快建成在全國(guó)有較大影響力的特色產(chǎn)業(yè)鏈。提升濟(jì)寧高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，實(shí)施科技服務(wù)體系、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)“雙試點(diǎn)”工程，突破重大關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速集聚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速壯大，增強(qiáng)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。年內(nèi)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1200億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村六大重點(diǎn)工程，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化裝備技術(shù)支撐，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，多渠道增加農(nóng)民收入。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)全年糧食總產(chǎn)突破100億斤。落實(shí)新一輪“菜籃子”工程和“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，提升大蒜、圓蔥、瓜果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，發(fā)展壯大食用菌、中藥材、苗木花卉等高效產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大畜牧業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖和南四湖漁業(yè)凈水養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)特色畜牧業(yè)大市和淡水漁業(yè)強(qiáng)市。二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培植提升工程，促使現(xiàn)有骨干企業(yè)增量提質(zhì)，鼓勵(lì)各類投資者進(jìn)軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，創(chuàng)建更多基地型、集團(tuán)化、鏈條式龍頭企業(yè)，年內(nèi)規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到800家。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)300處，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證100個(gè)。加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，擴(kuò)大訂單種植，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。三是強(qiáng)化以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿赡纤闭{(diào)主體工程建設(shè)任務(wù)，開工興建地方配套續(xù)建項(xiàng)目，確保2013年順利通水。推進(jìn)國(guó)家治淮重點(diǎn)工程建設(shè)，啟動(dòng)泗河整體改造和引汶入濟(jì)工程，整治13條中小河流。完成去冬今春農(nóng)田水利系列項(xiàng)目和9個(gè)全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)，同步推進(jìn)田間末級(jí)渠系建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，新改建農(nóng)村公路1200公里。抓好農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)。四是健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建立多渠道增加農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，支持引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村延伸，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新，組織科研單位、高等院校和企業(yè)開展良種繁育、栽培工藝等農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)任務(wù)。規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作組織，落實(shí)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社傾斜的政策措施。搞好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工外出就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)提高財(cái)產(chǎn)性和工資性收入比重。

（三）力促服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新理念、拓展領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，年內(nèi)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)高于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、增加值增速高于GDP增速。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。緊扣先進(jìn)制造業(yè)加速成長(zhǎng)需要，按照社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化分工要求，盡快剝離優(yōu)勢(shì)行業(yè)中企業(yè)非核心業(yè)務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)前研發(fā)、供應(yīng)和產(chǎn)后銷售、服務(wù)等業(yè)務(wù)外包。加緊與知名高校共建工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)，扶持建設(shè)20個(gè)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新項(xiàng)目和10家工業(yè)設(shè)計(jì)中心。優(yōu)化資源配置，組建大型物流集團(tuán)，引導(dǎo)工業(yè)大企業(yè)創(chuàng)辦第三方物流項(xiàng)目。依托運(yùn)河“黃金水道”，建設(shè)臨港物流交易服務(wù)中心和京杭運(yùn)河航道北延及鐵水聯(lián)運(yùn)港口項(xiàng)目，打響“運(yùn)河物流”品牌。規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引進(jìn)民生銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐濟(jì)寧，促進(jìn)證券、保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。著力突破文化旅游業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)化理念、專業(yè)化隊(duì)伍、企業(yè)化機(jī)制吸納社會(huì)資本，深度開發(fā)資源，加快建設(shè)尼山省級(jí)文化旅游度假區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)。完善配套服務(wù)設(shè)施，推介精品旅游線路，辦好“好客山東”賀年會(huì)、休閑匯等活動(dòng)，年內(nèi)全市旅游社會(huì)收入突破330億元。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。實(shí)施新一輪城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，興建一批各具特色的美食、購(gòu)物、休閑“一條街”。以太白樓路、金宇路兩側(cè)為主體，布局展開大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目，打造中心城區(qū)核心商圈。順應(yīng)消費(fèi)層次提升和多元化發(fā)展趨勢(shì)，培育社會(huì)化養(yǎng)老、家政服務(wù)、醫(yī)療保健等消費(fèi)熱點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接范圍，提升配送能力和信息化水平。抓好誠(chéng)信商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建工作，健全打擊制售假冒偽劣商品工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保群眾放心消費(fèi)。

（四）突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)，創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜。引導(dǎo)企業(yè)建立科技投入長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比超過5%。支持企業(yè)聯(lián)手大院大所創(chuàng)辦高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)，加緊建設(shè)山東科學(xué)院濟(jì)寧分院，確保國(guó)家半導(dǎo)體及顯示產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心年內(nèi)建成運(yùn)行。全年新增省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心5家、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面積增加到120萬平方米。二是加快科技成果培育轉(zhuǎn)化。提升魯南工程技術(shù)研究院、魯南煤化工研究院、數(shù)控技術(shù)研發(fā)中心等平臺(tái)裝備水平與研發(fā)能力，集中突破人才引進(jìn)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取今年引入10個(gè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。辦好第十一屆中國(guó)專博會(huì)。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移承接機(jī)制，促進(jìn)更多創(chuàng)新成果在園區(qū)、企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)化。年內(nèi)組織實(shí)施省以上科技創(chuàng)新項(xiàng)目200項(xiàng)，培育重大科技成果150項(xiàng)，專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)20%。三是促進(jìn)科技金融深度融合。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，創(chuàng)建“天使基金”。吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)基金等機(jī)構(gòu)在我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等工作。啟動(dòng)科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，為高成長(zhǎng)性科技企業(yè)上市融資開辟“綠色通道”。四是壯大高端人才隊(duì)伍。落實(shí)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實(shí)施海外人才引進(jìn)“511”計(jì)劃和國(guó)內(nèi)人才集聚“百千萬”工程，加強(qiáng)國(guó)外智力引進(jìn)，爭(zhēng)取5名以上國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)需求為導(dǎo)向，依托各職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)更多技能型、復(fù)合型實(shí)用人才。優(yōu)化人才發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造靠環(huán)境吸引人才、靠服務(wù)留住人才的良好氛圍。

（五）強(qiáng)力突破縣域經(jīng)濟(jì)。以“大項(xiàng)目突破年”為牽動(dòng)，縱深推進(jìn)“縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，年內(nèi)縣市區(qū)主要指標(biāo)均達(dá)到“三個(gè)高于、三個(gè)提高”的目標(biāo)要求。一是培植特色產(chǎn)業(yè)。確立“工業(yè)強(qiáng)縣”理念，增加規(guī)模企業(yè)數(shù)量，促使優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)。尤其要用好資源稟賦，精心策劃特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈條，支持有條件的縣市區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化最新科技成果，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)檔次。年內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣新上20個(gè)、欠發(fā)達(dá)縣新上10個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，每個(gè)縣市區(qū)爭(zhēng)取新上幾個(gè)10億、50億甚至超百億的重量級(jí)項(xiàng)目。二是做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。引導(dǎo)城區(qū)搬遷企業(yè)、行業(yè)技改項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目向園區(qū)集中，支持園區(qū)特別是14個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和6個(gè)化工園區(qū)增加項(xiàng)目投資密度，加快建成“千億元”園區(qū)，促使優(yōu)勢(shì)企業(yè)在園區(qū)加速成長(zhǎng)，重點(diǎn)行業(yè)在園區(qū)拉長(zhǎng)鏈條，盡快形成骨干企業(yè)群體、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。三是振興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，支持各類能人特別是科技人才、大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民，帶技術(shù)帶項(xiàng)目帶資金自主創(chuàng)業(yè)、興辦中小企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上檔次，成長(zhǎng)為規(guī)模以上骨干企業(yè)。建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)“金融助推千家中小企業(yè)發(fā)展”計(jì)劃，開展“為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動(dòng)”，幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中的困難。四是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。把做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)企業(yè)與增加財(cái)政稅收扭在一起抓，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，培植新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。抓好項(xiàng)目建設(shè)綜合效益評(píng)估，優(yōu)先引進(jìn)和建設(shè)高效財(cái)源項(xiàng)目。拓寬財(cái)源建設(shè)領(lǐng)域，大上新興三產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，同步放開搞活土地經(jīng)營(yíng)和房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，多渠道增加地方財(cái)稅收入。堅(jiān)持依法治稅，完善社會(huì)綜合治稅措施，做到應(yīng)收盡收、足額入庫(kù)，真正把加快發(fā)展的成果反映在財(cái)稅收入大幅增長(zhǎng)上。五是強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)中央、省扶持政策，研究制定促?gòu)?qiáng)扶弱具體措施。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱縣實(shí)施重點(diǎn)幫扶，從稅費(fèi)返還、轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目布局、用地保障等方面給予傾斜。組織強(qiáng)縣、大企業(yè)開展對(duì)口支援，幫助弱縣共建經(jīng)濟(jì)園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（六）快速提升城鎮(zhèn)化水平。以開展“城市建設(shè)管理年”為契機(jī)，更大力度實(shí)施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，通過城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)擴(kuò)內(nèi)需、增投資、促發(fā)展，年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。

做大做美中心城市。集中突破北湖新區(qū)。重點(diǎn)抓好路網(wǎng)完善、設(shè)施配套和生態(tài)功能組團(tuán)建設(shè)，完成“七縱七橫”路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，確保南二環(huán)京杭運(yùn)河特大橋、北湖連通橋竣工通車，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施北湖灣和核心景區(qū)二期工程綠化；加快建設(shè)省運(yùn)會(huì)系列場(chǎng)館，確保省運(yùn)會(huì)指揮中心主體工程年內(nèi)竣工，建成城市規(guī)劃展示館，推進(jìn)文教、商貿(mào)、旅游項(xiàng)目及東西石佛等片區(qū)開發(fā)，力促北湖新區(qū)盡快形成輻射帶動(dòng)能力。提速建設(shè)科技新城。密切新城開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，全面展開科研工程系列項(xiàng)目，完成科技中心“一體四館”、大學(xué)科技園一期等重大工程，增強(qiáng)高新區(qū)吸納高層人才、研發(fā)高端技術(shù)、轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果的能力和水平。完善濟(jì)北新區(qū)城市功能。完成任城大道兩側(cè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，開工建設(shè)濟(jì)寧北二環(huán)，抓好高端商務(wù)區(qū)項(xiàng)目開發(fā)，及早實(shí)施任城行政中心北遷。高起點(diǎn)改造老城區(qū)。啟動(dòng)萬達(dá)廣場(chǎng)等城市綜合體項(xiàng)目，實(shí)施東南片區(qū)城中村及棚戶區(qū)改造。開工建設(shè)金宇路、濟(jì)安橋路、車站西路改造工程，配套建設(shè)供水、供暖、供氣及雨污分流等城市基礎(chǔ)設(shè)施。依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，精心運(yùn)作梁濟(jì)運(yùn)河、老運(yùn)河和洸府河“三河六岸”綜合改造，加大西跨開發(fā)建設(shè)力度，促使運(yùn)河生態(tài)新區(qū)加速崛起。推動(dòng)組群結(jié)構(gòu)城市融合發(fā)展。明晰濟(jì)兗鄒曲嘉各大板塊功能分區(qū)定位，支持各板塊以重大基礎(chǔ)設(shè)施為牽動(dòng)，以園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托對(duì)接融合。推進(jìn)曲阜高鐵片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善高鐵站配套交通體系，打造放射狀“半小時(shí)核心圈”。加快濟(jì)徐高速濟(jì)寧段、濱湖路濟(jì)寧至魚臺(tái)段等工程建設(shè)進(jìn)度。提升濟(jì)寧曲阜機(jī)場(chǎng)與日東高速連接線功能。完善兗州至曲阜、鄒城城際路網(wǎng)，同步實(shí)施公共交通一體化建設(shè)，形成“同城效應(yīng)”。

推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與功能提升并重，城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊抓，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。鼓勵(lì)有條件的縣改造老城區(qū)、拓展新城區(qū)、快出新形象。抓好全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群和商品集散的特色城鎮(zhèn)。尊重農(nóng)民意愿，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。改革戶籍制度，支持符合條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶。

提高城市經(jīng)營(yíng)管理水平。堅(jiān)決打破單純由政府投資搞城建的陳舊模式，建立依靠市場(chǎng)手段聚集社會(huì)資本推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)的新機(jī)制。放開搞活城市建設(shè)市場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與城市開發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，堅(jiān)決查處各類違規(guī)違章建筑。建設(shè)市級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，實(shí)施城市管理在線監(jiān)管。理順城市管理體制，落實(shí)精細(xì)化、網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化管理措施，整治臟亂差，疏解城區(qū)交通壓力。

（七）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制、公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。盤活企業(yè)現(xiàn)有存量，做好國(guó)有集體困難企業(yè)改制重組工作。探索建立省直管縣財(cái)政管理體制下財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的市級(jí)財(cái)政管理新體制。組建市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司和政策性融資擔(dān)保公司，增強(qiáng)利用財(cái)政資金調(diào)控和配置社會(huì)資本的能力。培育開放的資本市場(chǎng)，吸引各類私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐濟(jì)寧，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。探索設(shè)立金融租賃、消費(fèi)金融公司等專業(yè)金融服務(wù)組織，擴(kuò)大小額貸款公司覆蓋面。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。重視做好企業(yè)上市工作，年內(nèi)爭(zhēng)取2－3家企業(yè)成功上市。完善市公共資源交易平臺(tái)，強(qiáng)化交易活動(dòng)監(jiān)管。穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類改革。深化醫(yī)療體制改革，抓好公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制改革，清理化解基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)。

提升對(duì)外開放水平。強(qiáng)化全市開放、全方位開放理念，積極開拓兩個(gè)市場(chǎng)、吸納兩種資源，借助優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)管理和技術(shù)，興辦高端項(xiàng)目，加快發(fā)展步伐。落實(shí)部門招商引資責(zé)任和任務(wù)，形成大招商格局和工作合力。持續(xù)興起招商攻勢(shì)，組織赴港臺(tái)、歐美、日韓等重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)開展境外招商，集中在京津、長(zhǎng)三角、珠三角等地開展系列招商活動(dòng)，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司、大型央企的合資合作。把企業(yè)推向招商第一線，創(chuàng)新以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商方式，爭(zhēng)取在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城市開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域抓到一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。鼓勵(lì)大企業(yè)特別是駐濟(jì)省屬企業(yè)在濟(jì)寧轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模，新上項(xiàng)目享受招商引資優(yōu)惠政策。加強(qiáng)督導(dǎo)考核，加大招商引資在綜合考核中的權(quán)重，嚴(yán)格依據(jù)招商實(shí)效兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。優(yōu)化招商環(huán)境，健全項(xiàng)目運(yùn)作“綠色通道”，在環(huán)評(píng)、審核、立項(xiàng)、供地等環(huán)節(jié)優(yōu)化程序、提高效率，確保招商項(xiàng)目依法合規(guī)運(yùn)作落地。嚴(yán)厲打擊各種排斥外來競(jìng)爭(zhēng)、惡意壟斷市場(chǎng)的不法行為，保障投資者在我市放心、安心創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)“境外百展市場(chǎng)開拓計(jì)劃”，擴(kuò)大擁有核心技術(shù)和自主品牌產(chǎn)品出口，搶占更多市場(chǎng)份額。支持有條件企業(yè)“走出去”，打造源自濟(jì)寧的“跨國(guó)公司”。

（八）推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。組織開展“爭(zhēng)創(chuàng)文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市縣”活動(dòng)，落實(shí)文化強(qiáng)市建設(shè)系列項(xiàng)目和關(guān)鍵舉措。從今年起，市財(cái)政每年安排文化建設(shè)專項(xiàng)資金不少于1個(gè)億。完成經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位特別是一般國(guó)有文藝院團(tuán)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，支持國(guó)有文化企業(yè)吸引社會(huì)資本進(jìn)行股份制改造。建設(shè)和完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快圖書館、博物館、文化館建設(shè)，普遍實(shí)行公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。以第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)在山東舉辦為契機(jī)，繁榮文藝創(chuàng)作，多出精品力作。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，做好地方特色藝術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和傳承工作，村文化大院、農(nóng)家書屋年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。實(shí)施文化惠民工程，確保農(nóng)村公益電影放映一村一月一場(chǎng)、農(nóng)村公益戲劇演出一村一年一場(chǎng)。推進(jìn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視人口全覆蓋。加快實(shí)施孔子文化遺產(chǎn)地保護(hù)世行貸款項(xiàng)目，建設(shè)孔子博物館和東方文博城。扎實(shí)做好曲阜片區(qū)大遺址、南旺樞紐考古和魯國(guó)故城考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)及京杭大運(yùn)河濟(jì)寧段申遺工作。繼續(xù)辦好孔子文化節(jié)、尼山論壇和世界儒學(xué)大會(huì)。把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培植，集中培育10個(gè)骨干文化企業(yè)、5個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、5個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科教、金融深度融合、集群發(fā)展。支持有條件的文化企業(yè)跨行業(yè)兼并重組，培育發(fā)展一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化企業(yè)和文化基金，加速文化資源開放性配置和文化要素合理流動(dòng)。

（九）加快“生態(tài)濟(jì)寧”建設(shè)。落實(shí)省委、省政府建設(shè)“生態(tài)山東”重大決策部署，更加注重環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展路子。從嚴(yán)控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁新上高排放項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗工作。嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”和“四不一獎(jiǎng)”，對(duì)完不成年度節(jié)能減排約束性目標(biāo)的實(shí)行項(xiàng)目限批。爭(zhēng)取國(guó)家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和“兩型”企業(yè)發(fā)展基金，力爭(zhēng)更多企業(yè)（園區(qū)）躋身國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)行列。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。落實(shí)“治用保防控”舉措，“一河一策”制定河流斷面整治措施，深化工業(yè)點(diǎn)源治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。開展大氣污染物監(jiān)測(cè)預(yù)警，逐步將PM2.5納入常規(guī)監(jiān)測(cè)體系，消除異味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河灘、湖灘和采煤塌陷地規(guī)劃建設(shè)人工濕地。推進(jìn)環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設(shè)，實(shí)施新一輪林業(yè)建設(shè)六大工程。強(qiáng)化集約節(jié)約用地，嚴(yán)肅查處土地違法行為。

（十）加強(qiáng)以提升民生福祉為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。全面落實(shí)中央、省各項(xiàng)惠民政策，繼續(xù)辦好為民承諾10件實(shí)事和惠民系列工程。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.8萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”至少1人穩(wěn)定就業(yè)。鞏固國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善制度提高水平。加大社會(huì)保險(xiǎn)“一票征繳”力度，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。鞏固城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)成果。按平均10%以上增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到240元，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例提高到70%，城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高到300－360元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到2000－2400元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高到3600元和2100元。落實(shí)孤兒等弱勢(shì)群體福利救助制度，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建設(shè)市縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。大規(guī)模推進(jìn)保障性住房建設(shè)，開工公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房13810套，完成省里下達(dá)的年度任務(wù)。做好新一輪扶貧開發(fā)工作。建立農(nóng)村貧困家庭危房改造長(zhǎng)效機(jī)制，讓更多農(nóng)村居民安居樂業(yè)。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，保障教育支出依法增長(zhǎng)。落實(shí)學(xué)前三年教育行動(dòng)計(jì)劃和學(xué)前教育資助政策，完成新改擴(kuò)建幼兒園100所，學(xué)前三年入園率達(dá)到78%。抓好普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加固重建中小學(xué)校舍36萬平方米。濟(jì)寧一中新校區(qū)實(shí)現(xiàn)招生。加強(qiáng)校車安全和校園治安管理。強(qiáng)化高校集群和職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化。做好濟(jì)寧學(xué)院上劃工作，支持曲阜師范大學(xué)、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密融合，立足濟(jì)寧擴(kuò)大規(guī)模、提高水平。取消對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象等困難群眾的住院救助病種限制，完善重大疾病專項(xiàng)醫(yī)療救助機(jī)制。擴(kuò)大“先看病后付費(fèi)”就診范圍。啟動(dòng)建設(shè)市中醫(yī)院新院。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施放心糧油食品工程，強(qiáng)化糧食行政執(zhí)法，開展經(jīng)常性專項(xiàng)整治。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收運(yùn)用，保持市場(chǎng)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。做好23屆省運(yùn)會(huì)和第9屆省殘運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作，深入開展全民健身活動(dòng)。重視國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待安置政策，圓滿完成征兵任務(wù)。穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口性別比。統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。提升水文、防汛、氣象、地震、住房公積金等項(xiàng)工作水平。切實(shí)保障婦女兒童、老年人權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口援疆工作。

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。完善社會(huì)信用體系，打造“誠(chéng)信濟(jì)寧”品牌。深化“平安濟(jì)寧”建設(shè)，落實(shí)社會(huì)維穩(wěn)第一責(zé)任，健全“電子監(jiān)控全覆蓋”安全系統(tǒng)，嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)。完善群眾訴求表達(dá)、社會(huì)矛盾調(diào)解和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效預(yù)防和依法化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)應(yīng)急處置工作，提高防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力水平。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)上輿情引導(dǎo)。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患“零容忍”和安監(jiān)執(zhí)法無障礙制度，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生，鞏固發(fā)展和諧穩(wěn)定的良好局面。

各位代表！新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府工作提出更高要求。我們將圍繞建設(shè)人民滿意政府，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的能力和水平。要提升思想境界。自覺把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為增強(qiáng)本領(lǐng)、履行職責(zé)的第一需要，注重政治經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)，加快知識(shí)結(jié)構(gòu)更新，用黨的最新理論和科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。緊密結(jié)合“解放思想跨越發(fā)展大討論”，深入查找影響和制約發(fā)展的突出問題，堅(jiān)決打破一切陳舊模式和條條框框，以全新的理念、高遠(yuǎn)的境界、戰(zhàn)略的眼光，透徹認(rèn)識(shí)發(fā)展大勢(shì)和濟(jì)寧市情，準(zhǔn)確把握內(nèi)在規(guī)律和趕超路徑，悉心研究辦法對(duì)策和推進(jìn)舉措，切實(shí)把駕馭復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)跨越發(fā)展的能力提高到一個(gè)新水平。要轉(zhuǎn)變政府職能。更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加注重營(yíng)造均等環(huán)境和增進(jìn)民生福祉，更加注重服務(wù)型和開放型政府建設(shè)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可與審批事項(xiàng)，實(shí)施政企、政事分開，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。強(qiáng)化政府績(jī)效管理，完善考核體系，對(duì)重大部署、重要決策及“三重”任務(wù)落實(shí)情況實(shí)行跟蹤問效。嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，使政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范高效。要堅(jiān)持依法行政。落實(shí)《濟(jì)寧市依法行政“五五”規(guī)劃》，切實(shí)規(guī)范行政行為。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案。貫徹《山東省行政程序規(guī)定》，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制。推進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，辦好“12345”市長(zhǎng)公開電話。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，確保公正、文明執(zhí)法。要改進(jìn)工作作風(fēng)。組織開展“效能提升年”活動(dòng)，精減會(huì)議文件，擺脫繁瑣事務(wù)，集中精力抓落實(shí)、求實(shí)效。帶頭深入改革建設(shè)最前沿親歷親為、靠前指揮，把問題解決在一線、難點(diǎn)突破在一線、任務(wù)完成在一線、經(jīng)驗(yàn)推廣在一線。模范遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，踐行廉政承諾。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善教育、制度、監(jiān)督和懲處并重的懲防體系。加強(qiáng)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目和民生工程的審計(jì)監(jiān)督，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)查辦案件，嚴(yán)厲懲治腐敗行為，以清廉的政風(fēng)贏得群眾的信任和支持。

各位代表！宏偉的藍(lán)圖鼓舞我們開拓奮進(jìn)，人民的期待激勵(lì)我們拼搏實(shí)干。讓我們?cè)谥泄矟?jì)寧市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，振奮精神，同心同德，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)快上，為加快建成全面小康社會(huì)而努力奮斗！

第二篇：濟(jì)寧市人民政府2012年政府工作報(bào)告

濟(jì)寧市人民政府2012年政府工作報(bào)告

信息發(fā)布時(shí)間：2013-01-11

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——梅永紅在濟(jì)寧市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

2013年1月6日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表濟(jì)寧市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2012年工作回顧

過去的一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市上下在中共濟(jì)寧市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展總基調(diào)，緊盯“三個(gè)高于、三個(gè)提高”任務(wù)目標(biāo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，拼搏實(shí)干，各項(xiàng)工作取得新成績(jī)，新一屆政府實(shí)現(xiàn)良好開局。

———經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3210億元、增長(zhǎng)11%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成245.6億元、增長(zhǎng)18.6%；固定資產(chǎn)投資1740億元、增長(zhǎng)22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1300億元、增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.1%。金融機(jī)構(gòu)年末存款余額3090億元、貸款余額1970億元，分別比年初增加460億元、320億元。

———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到1450家，四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力不斷增強(qiáng)，拉動(dòng)工業(yè)增加值增幅8個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)銷售收入540億元、增長(zhǎng)47%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重提高到20.6%。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1150億元、占比提高1個(gè)百分點(diǎn)。

———發(fā)展動(dòng)力和活力顯著增強(qiáng)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革縱深推進(jìn)。投融資體系建設(shè)取得新進(jìn)展，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司、融資擔(dān)保公司與城建投資公司形成“三駕馬車”，引進(jìn)民生銀行、萊商銀行，5家村鎮(zhèn)銀行和5家保險(xiǎn)公司開業(yè)，全市股權(quán)投資基金達(dá)到15支，小額貸款公司發(fā)展到19家。全年取得重要科技成果150項(xiàng)、專利授權(quán)5000項(xiàng)，濟(jì)寧高新區(qū)產(chǎn)學(xué)研基地建成使用，10名國(guó)家“千人計(jì)劃”專家來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，新批外資項(xiàng)目49個(gè)，實(shí)際利用外資7.7億美元；新增境外投資企業(yè)28家，完成投資5.4億美元。全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)扎實(shí)開展，新增民營(yíng)企業(yè)3003家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)12.5%。

———城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。中心城區(qū)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目96個(gè)、完成投資121.9億元，一批公共基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，升級(jí)改造主干道和背街小巷25條，改造棚戶區(qū)58.9萬平方米，新增綠地164.9萬平方米、環(huán)保公交車200輛、天然氣用戶1.5萬戶、供熱面積310.6萬平方米。農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效明顯，完成3640個(gè)村整治任務(wù)，硬化道路7670公里，建成垃圾中轉(zhuǎn)站278座，配備保潔員1.4萬人，農(nóng)村環(huán)境得到凈化美化，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。

———生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放繼續(xù)下降。水污染治理力度加大，主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。大氣污染防控成效明顯，空氣質(zhì)量改善幅度居全省前列。新增造林面積19萬畝，建成國(guó)家級(jí)森林公園和濕地公園2處。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個(gè)村成為國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)村。

———民生保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到25500元、10020元，增長(zhǎng)13.8%和15%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.7萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.9萬人。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)保制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障水平不斷提高。文化惠民工程深入實(shí)施，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富。為民承諾所辦10件實(shí)事如期兌現(xiàn)。

一年來，重點(diǎn)做了以下工作：

（一）全力突破工業(yè)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，開展“為企業(yè)排憂解難服務(wù)”活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)要素保障，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。圍繞做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，制定出臺(tái)扶持千百億工業(yè)企業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)千戶企業(yè)改造提升、利稅過千萬元企業(yè)信息化改造、骨干企業(yè)創(chuàng)百億“三大工程”。實(shí)施了100個(gè)重大技改項(xiàng)目，完成投資560億元、增長(zhǎng)26%。太陽紙業(yè)、華勤集團(tuán)銷售收入突破300億元，潤(rùn)峰集團(tuán)、翔宇化纖、榮信化工突破100億元。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，新建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和院士工作站15個(gè)，國(guó)家煤及煤化工檢測(cè)中心、魯南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心正式運(yùn)營(yíng)，14個(gè)高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)入駐魯南工程技術(shù)研究院。著眼培育壯大中小企業(yè)群體，實(shí)施金融助推千家中小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，新增中小微企業(yè)貸款160億元。

（二）集中攻堅(jiān)重大項(xiàng)目。深入開展“大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，在北京、上海、香港等地區(qū)開展了系列招商活動(dòng)，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、大型央企和知名民企的對(duì)接，引進(jìn)了一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，到位市外國(guó)內(nèi)資金671億元、增長(zhǎng)42%。深度推進(jìn)與省直部門、金融機(jī)構(gòu)和駐濟(jì)大企業(yè)戰(zhàn)略合作，簽訂合作協(xié)議23項(xiàng)。堅(jiān)持每季度舉行一次重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)包保、分類管理、部門聯(lián)系推進(jìn)制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，千方百計(jì)保項(xiàng)目落地建設(shè)。全年累計(jì)新開工億元以上項(xiàng)目328個(gè)、同比增加147個(gè)，娃哈哈灌裝飲料、吉利自動(dòng)變速箱等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

（三）夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，發(fā)放政策性補(bǔ)貼9.6億元。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，總產(chǎn)達(dá)到113億斤。推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地發(fā)展到381萬畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)56家、農(nóng)民專業(yè)合作社854家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)發(fā)展到140萬畝。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%。南水北調(diào)干線主體工程和治淮東調(diào)南下續(xù)建工程竣工。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決了37.4萬農(nóng)村居民飲水安全問題，12個(gè)縣市區(qū)納入全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。

（四）強(qiáng)力推動(dòng)縣域發(fā)展。實(shí)施“縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，加大產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口幫扶、人才培訓(xùn)等扶持力度，市財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付新增2.5億元，落實(shí)幫扶資金4.7億元、項(xiàng)目184個(gè)?？h域公共財(cái)政預(yù)算收入增幅高于全市平均2個(gè)百分點(diǎn)。賦予14個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)完全縣級(jí)管理權(quán)限，10個(gè)開發(fā)區(qū)突破百億元，園區(qū)固定資產(chǎn)投資、提供稅收分別占縣域的59%、42%。建立向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)行市直部門聯(lián)系包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，全市公共財(cái)政預(yù)算收入增幅超過30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到108個(gè)。

（五）加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以開展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)為抓手，持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，全市城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到46%。出臺(tái)支持北湖新區(qū)加快發(fā)展政策，從管理職能和保障措施等多方面構(gòu)建起完備的支撐體系。大力推進(jìn)省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)，奧體中心體育場(chǎng)試運(yùn)行，指揮中心主體竣工。濟(jì)寧高新區(qū)以廖溝河景觀打造和系列科技場(chǎng)館建成為標(biāo)志，布局框架進(jìn)一步拉開。濟(jì)北新區(qū)任城行政中心正式啟用，金宇路升級(jí)改造加快（上接1版）金宇路升級(jí)改造加快實(shí)施。“三河六岸”開發(fā)和老城區(qū)東南片區(qū)改造全面啟動(dòng)，萬達(dá)廣場(chǎng)等城市綜合體項(xiàng)目加緊建設(shè)。北湖連通橋、南二環(huán)京杭運(yùn)河特大橋建成，臨菏路濟(jì)寧段全線貫通。太白樓路東西延伸線、濟(jì)徐高速東平至濟(jì)寧段竣工通車。濱湖大道濟(jì)寧至魚臺(tái)段路基和橋梁主體施工基本完成。濟(jì)寧曲阜機(jī)場(chǎng)新開通5條航線。梁濟(jì)運(yùn)河濟(jì)寧城區(qū)段下游11公里疏浚工程全面完成。金鄉(xiāng)、微山、梁山、曲阜等縣市老城改造和新城開發(fā)建設(shè)力度加大、特色凸顯，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。進(jìn)一步理順市區(qū)城建管理體制，構(gòu)建起市控區(qū)統(tǒng)、條塊互動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理格局。

（六）加快建設(shè)文化強(qiáng)市。大力實(shí)施文化建設(shè)“突破曲阜”戰(zhàn)略，出臺(tái)一攬子扶持政策，支持曲阜文化建設(shè)率先突破。曲阜片區(qū)大遺址規(guī)劃建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)加緊實(shí)施。尼山圣境、東方文博城等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，興隆文化園、水滸文化主題公園等項(xiàng)目加快推進(jìn)，微山湖景區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)旅游度假區(qū)。成功舉辦第二十九屆國(guó)際孔子文化節(jié)等系列文化活動(dòng)。市縣國(guó)有文藝院團(tuán)改革全面完成，濟(jì)寧報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、演藝集團(tuán)掛牌成立。全市鎮(zhèn)街全部建成綜合文化站，95%以上的村居建成文化大院、農(nóng)家書屋。

（七）加強(qiáng)民生和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。在全省率先啟動(dòng)民生保障十大體系建設(shè)。大力實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，新改擴(kuò)建公辦幼兒園462所，改造中小學(xué)校舍52萬平方米，省級(jí)規(guī)范化學(xué)校達(dá)到111所。實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和中小學(xué)健康飲水工程，向困難家庭學(xué)生發(fā)放營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助金4500萬元。出臺(tái)支持高校建設(shè)發(fā)展意見，促進(jìn)地校融合發(fā)展。醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成，“先看病后付費(fèi)”就診模式全面推開，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)門診統(tǒng)籌。開展“百名醫(yī)療專家進(jìn)千村”、“萬名保健醫(yī)生進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，有效緩解了群眾看病難問題。新型社會(huì)救助體系基本形成，困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對(duì)象生活得到有效保障?！八奈灰惑w”養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。建設(shè)保障性住房1.38萬套，完成農(nóng)村危房改造1.35萬戶。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。省運(yùn)會(huì)籌備工作扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全監(jiān)管，建成放心糧油食品示范店116家。深化“平安村居、社區(qū)、單位”創(chuàng)建活動(dòng)，開展打霸除惡專項(xiàng)行動(dòng)，群眾安全感普遍增強(qiáng)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、接聽市長(zhǎng)公開電話制度，重點(diǎn)信訪問題和社會(huì)矛盾得到及時(shí)化解。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，應(yīng)急管理工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。援疆工作積極推進(jìn)。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和雙擁共建工作富有成效。國(guó)家安全、新聞出版、廣播影視、民族宗教、公共資源交易、住房公積金、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)工作取得新成績(jī)。檔案史志、人防地震、水文氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。

一年來，我們致力于打造法治政府、服務(wù)型政府和廉潔政府，不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率均為100%。深入實(shí)施依法行政“五五”規(guī)劃和“六五”普法，行政復(fù)議改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。開展“行政程序年”活動(dòng)，重大行政決策更加科學(xué)規(guī)范、公開透明。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開展“雙評(píng)”和糾風(fēng)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦了一批腐敗案件。

各位代表，過去的一年，在形勢(shì)十分復(fù)雜、任務(wù)空前繁重的背景下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的好成績(jī)實(shí)屬不易。這得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝結(jié)著全市廣大干部群眾的心血汗水。全市上下特別是廣大基層的同志面對(duì)困難不退縮，殫精竭慮謀發(fā)展，撲下身子抓落實(shí)，表現(xiàn)出苦干實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、無私奉獻(xiàn)的“精氣神”。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向中國(guó)人民解放軍駐濟(jì)部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟(jì)單位，向來濟(jì)寧興業(yè)發(fā)展的投資者和建設(shè)者，向關(guān)心支持濟(jì)寧現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心感謝和崇高敬意！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市發(fā)展中還面臨許多矛盾和問題。主要是：人均經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)力偏低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，縣域發(fā)展不平衡；自主創(chuàng)新能力不足，節(jié)能減排壓力大；城市管理、公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新亟待加強(qiáng)；政府效能建設(shè)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

二、2013年重點(diǎn)工作

今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是市委、市政府新一輪重大戰(zhàn)略部署的落實(shí)年、突破年。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更面臨著難得機(jī)遇。隨著我市一系列重大決策部署的深入實(shí)施，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，一些關(guān)系濟(jì)寧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制約因素的有效破解，支撐全市跨越發(fā)展的條件更加穩(wěn)固。只要我們保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)定攻堅(jiān)克難的必勝信念，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，就一定能夠乘勢(shì)而上，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新局面！

今年的政府工作，要以“落實(shí)年、突破年”為總要求，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，把握“穩(wěn)定增勢(shì)、提速轉(zhuǎn)型、爭(zhēng)先進(jìn)位”工作基調(diào)，進(jìn)一步深化改革開放，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重統(tǒng)籌發(fā)展，突出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩化并進(jìn)”，以項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，集中突破工業(yè)發(fā)展、突破城市建設(shè)、突破縣域經(jīng)濟(jì)、突破文化建設(shè)、突破生態(tài)建設(shè)，加快構(gòu)建民生保障體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)9%，實(shí)際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)任務(wù)，需要我們著眼全局、科學(xué)謀劃，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，在工作推進(jìn)中體現(xiàn)“六個(gè)更加注重”的基本要求。一是更加注重加快發(fā)展。牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，一心一意謀發(fā)展搞建設(shè)，力爭(zhēng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省、高于周邊、高于上年，努力提升全市經(jīng)濟(jì)總量和人均水平。二是更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展。以高端高質(zhì)高效發(fā)展為方向，加快經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。三是更加注重創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才引領(lǐng)，引導(dǎo)和支持企業(yè)通過創(chuàng)新增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力。四是更加注重統(tǒng)籌發(fā)展。力促?gòu)?qiáng)縣率先發(fā)展、中等縣加速崛起、薄弱縣跨越趕超；積極推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。五是更加注重生態(tài)發(fā)展。強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。六是更加注重和諧發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，多謀民生之利，多解民生之憂，持續(xù)加大民生投入，加快構(gòu)建民生保障體系，讓廣大人民群眾生活得更加幸福！

重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作。

（一）以做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)為引擎，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。工業(yè)是強(qiáng)市之基。把工業(yè)作為做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，實(shí)施“1351”十大產(chǎn)業(yè)百千億培植工程，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)煤化工、裝備制造、食品工業(yè)、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)迅速膨脹規(guī)模，盡快形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。突出抓好100項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)，技改投資超過700億元、占比達(dá)到60%以上。落實(shí)骨干企業(yè)扶持、中央省屬駐濟(jì)企業(yè)加快發(fā)展政策，“一企一策”為企業(yè)排憂解難，以龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速提升，年內(nèi)新增百億元企業(yè)2家。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，制定專項(xiàng)實(shí)施方案，重點(diǎn)延伸新能源、LED、電動(dòng)汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好高端裝備制造、光電信息、新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。三是加快信息化和工業(yè)化融合。實(shí)施“信息化行動(dòng)計(jì)劃”，培育100家利稅過千萬元信息化示范企業(yè)，建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)示范應(yīng)用項(xiàng)目。推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，努力建設(shè)“智慧濟(jì)寧”、“數(shù)字礦山”。四是扶持發(fā)展中小微企業(yè)。實(shí)施中小企業(yè)“百家成長(zhǎng)千家培育工程”，在融資擔(dān)保、政府采購(gòu)、人才培訓(xùn)等方面提供政策幫扶。持續(xù)掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，打造一批高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍，催生一批小而專、小而精、小而強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)群體，形成梯次成長(zhǎng)、集群發(fā)展格局。

加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照產(chǎn)業(yè)分區(qū)定位，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，以大企業(yè)為龍頭、主導(dǎo)產(chǎn)品為核心，帶動(dòng)一批功能互補(bǔ)、配套協(xié)作的中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，形成特色突出、層級(jí)分明的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化金融、研發(fā)、信息等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在更高層次上為入園企業(yè)提供增值服務(wù)。加快千億級(jí)園區(qū)創(chuàng)建步伐，支持鄒西大工業(yè)板塊加速崛起，推進(jìn)兗州工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)合爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，年內(nèi)12個(gè)省級(jí)園區(qū)突破百億級(jí)，2個(gè)突破500億元。

全力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目帶動(dòng)工業(yè)突破，集中抓好長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)和日韓、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的招商，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、央企的聯(lián)絡(luò)對(duì)接，跟蹤落實(shí)簽約項(xiàng)目和戰(zhàn)略合作協(xié)議，創(chuàng)新高層推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、園區(qū)招商方式，鼓勵(lì)骨干企業(yè)拿出優(yōu)勢(shì)資源與國(guó)內(nèi)外大公司合資合作，力爭(zhēng)在大項(xiàng)目引進(jìn)上取得突破。優(yōu)化投資環(huán)境，減少行政審批程序和行政事業(yè)性收費(fèi)，開辟“綠色通道”，集中力量抓調(diào)度、抓推進(jìn)，確保項(xiàng)目順利落地建設(shè)、按時(shí)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。年內(nèi)每個(gè)縣市區(qū)至少新上20個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、2個(gè)過10億元工業(yè)項(xiàng)目。

（二）以提高綜合產(chǎn)出效益為著力點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，引導(dǎo)更多的資本、技術(shù)、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)糧食生產(chǎn)“十連增”。發(fā)展壯大大蒜、食用菌、苗木花卉等高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)施漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“六大工程”，擴(kuò)大畜牧業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖規(guī)模。有序推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品連片規(guī)模種植。因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。二是提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善基層農(nóng)技服務(wù)體系，發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，搞好良種繁育、引進(jìn)和推廣，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)規(guī)模，抓好品牌創(chuàng)建，提升濟(jì)寧農(nóng)產(chǎn)品的知名度、競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培植，促使現(xiàn)有骨干企業(yè)增量提質(zhì)，鼓勵(lì)各類投資者進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，創(chuàng)建基地型、鏈條式龍頭企業(yè)。年內(nèi)新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)50處、“三品一標(biāo)”認(rèn)證50個(gè)。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員和生產(chǎn)大戶的科技培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。加快推進(jìn)現(xiàn)代水利示范市建設(shè)，構(gòu)建完備的水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，完成12個(gè)全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（三）以載體建設(shè)為支撐，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口，推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。加快發(fā)展金融業(yè)，搞好金融招商，引進(jìn)光大銀行，加強(qiáng)與平安集團(tuán)、國(guó)信證券等金融機(jī)構(gòu)的合作，支持濟(jì)寧銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)到縣鄉(xiāng)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，用好債券、基金、信托等金融工具，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊跟先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展步伐，推進(jìn)運(yùn)河物流交易服務(wù)中心、鐵水聯(lián)運(yùn)等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸和臨港物流產(chǎn)業(yè)。按照社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化分工要求，加快工業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離，推動(dòng)研發(fā)、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)外包。集中突破文化旅游業(yè)，提速推進(jìn)尼山圣境、興隆文化園等重大項(xiàng)目，汶上寶相宮景區(qū)建成開放，支持微山湖、水泊梁山創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)。加強(qiáng)“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都、文化濟(jì)寧”城市形象品牌宣傳，策劃推出一批文化旅游演藝活動(dòng)。組建孔孟旅游集團(tuán)，整合旅游資源，規(guī)劃設(shè)計(jì)精品線路，與國(guó)內(nèi)知名旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、周邊城市實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接、客源共享?？茖W(xué)布局城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，搞好大型商貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)與城市建設(shè)的銜接，形成一批特色商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、購(gòu)物廣場(chǎng)，解決“有城無市”的問題，努力把濟(jì)寧建成魯西南地區(qū)重要的商貿(mào)中心。

（四）以重大工程為牽動(dòng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。更大力度實(shí)施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。

強(qiáng)力突破中心城區(qū)。一是堅(jiān)定不移推進(jìn)北湖新區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)做好各類專項(xiàng)規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)，完善道路管網(wǎng)、水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快省運(yùn)會(huì)系列場(chǎng)館建設(shè)，指揮中心、媒體中心、“一場(chǎng)三館”、水上運(yùn)動(dòng)基地、飛碟靶場(chǎng)等場(chǎng)館竣工交付使用。二是彰顯高新區(qū)科技新城魅力。加快大學(xué)科技園、創(chuàng)意及工業(yè)設(shè)計(jì)園等項(xiàng)目建設(shè)，建成科技中心“一體六館”，推進(jìn)印象吟龍灣和廖溝河濕地工程建設(shè)，密切新城開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，促進(jìn)高新區(qū)向國(guó)際化科技新城邁進(jìn)。三是提升濟(jì)北新區(qū)城市功能。以任城行政中心北遷為帶動(dòng)，深度拓展東西兩翼商務(wù)區(qū)建設(shè)，完成金宇路升級(jí)改造、北二環(huán)建設(shè)任務(wù)。四是加快老城區(qū)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。提速推進(jìn)萬達(dá)廣場(chǎng)等城市綜合體和東南片區(qū)開發(fā)，完善城區(qū)雨污分流等配套基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)華能黃屯熱電廠建設(shè)，新增供熱面積100萬平方米、天然氣用戶1萬戶。完成城區(qū)所有背街小巷改造任務(wù)。高水平實(shí)施“三河六岸”綜合開發(fā)，突出抓好大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶連片建設(shè)，開工一批地標(biāo)性建筑和獨(dú)特景觀，拉開西部城區(qū)布局框架，展現(xiàn)城河相映、生態(tài)宜人的城市風(fēng)貌。

加速組群結(jié)構(gòu)城市融合發(fā)展。建立都市區(qū)融合發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，做好各板塊間行動(dòng)規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，在基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局、公交一體化等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。依托崇文大道等城際路網(wǎng)，科學(xué)規(guī)劃布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)縣市區(qū)集中實(shí)施一批先導(dǎo)性大項(xiàng)目，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚帶。積極爭(zhēng)取都市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，完成核心區(qū)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道工作。加快都市區(qū)大公交體系建設(shè)，逐步開通中心城區(qū)至縣域“零換乘”公交，推進(jìn)曲阜高鐵站連接線工程早日竣工，打造組群結(jié)構(gòu)城市“半小時(shí)”都市圈。加速濟(jì)徐高速濟(jì)寧段、東外環(huán)南延、濱河大道濟(jì)寧至梁山段建設(shè)，濱湖路二期濟(jì)寧至魚臺(tái)段竣工通車，提高城際交通通達(dá)能力。

統(tǒng)籌抓好縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持老城改造與新區(qū)拓展齊抓，功能提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，增強(qiáng)縣域城市承載能力和服務(wù)功能。抓住全省開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”機(jī)遇，分層次推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以10個(gè)省市級(jí)示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善文化、教育等公共服務(wù)功能，促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)集聚。尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

提升城市經(jīng)營(yíng)管理水平。放開搞活城市開發(fā)建設(shè)市場(chǎng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，走出一條依靠市場(chǎng)力量開發(fā)建設(shè)城市的新路徑。完善管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)地位。發(fā)揮好“數(shù)字化”城管平臺(tái)作用，全面推行市場(chǎng)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。深入實(shí)施暢通工程，努力解決行車難、停車難問題。

（五）以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為突破口，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越趕超?？v深推進(jìn)“縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，嚴(yán)格落實(shí)政策，完善幫扶機(jī)制，挖掘發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)縣域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大縣域發(fā)展扶持力度。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，千方百計(jì)強(qiáng)化要素保障，在項(xiàng)目、資金、土地、人才等方面落實(shí)具體措施。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通設(shè)施、水利工程和城市公用設(shè)施等方面給予更多傾斜。對(duì)薄弱縣加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅費(fèi)返還力度。督促對(duì)口幫扶縣市區(qū)、部門單位和企業(yè)落實(shí)責(zé)任，協(xié)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，確保地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資增幅高于全省平均水平，在全國(guó)、全省縣域排名位次前移。

培植壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、差異化、集群化發(fā)展，加快培植一批重點(diǎn)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、工業(yè)配套協(xié)作、文化旅游資源開發(fā)等領(lǐng)域布局特色項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。年內(nèi)各縣市區(qū)新增規(guī)模以上企業(yè)20個(gè)。

夯實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”理念，加快建設(shè)一批獨(dú)具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項(xiàng)目集聚園區(qū)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)鎮(zhèn)域發(fā)展生機(jī)活力。落實(shí)市直部門聯(lián)系包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，在工業(yè)發(fā)展、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源培植，力爭(zhēng)公共財(cái)政預(yù)算收入過億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到36個(gè)。

（六）以改革開放為動(dòng)力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，用開放的思路拓展空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加快財(cái)稅體制改革，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府保障能力。加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性、有效性和剛性約束。做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)政府性債務(wù)的清理、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。改革投融資體制，規(guī)范發(fā)展投融資平臺(tái)，健全政府投融資、擔(dān)保平臺(tái)決策、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)控和配置社會(huì)資本的能力，推進(jìn)資源資本化進(jìn)程。加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，全面推行外派監(jiān)事會(huì)和外部董事制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。深化衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。

提升對(duì)外開放水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開放格局。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工程機(jī)械、機(jī)電、大蒜等出口基地建設(shè)，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。加快建設(shè)濟(jì)寧保稅物流中心，改進(jìn)通關(guān)模式，提高通關(guān)效率。推進(jìn)“境外百展市場(chǎng)開拓計(jì)劃”，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)，增加市場(chǎng)占有份額。積極擴(kuò)大進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)裝備和重要原材料。引導(dǎo)企業(yè)積極“走出去”，開展境外資源開發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和境外并購(gòu)，培育一批源自濟(jì)寧的跨國(guó)公司。

（七）以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為抓手，提升自主創(chuàng)新能力。全面落實(shí)科技人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入的政策舉措，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)取得突破，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。一是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、新品開發(fā)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)到5%以上，年內(nèi)新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)25家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。深化與高等院校、科研院所的合作，加快校企聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等平臺(tái)建設(shè)，全年新建25家產(chǎn)學(xué)研基地、5家省級(jí)院士工作站，認(rèn)定6家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心。三是強(qiáng)化公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。放大濟(jì)寧高新區(qū)科技創(chuàng)新功能效應(yīng)，加強(qiáng)與中關(guān)村、張江等高科技園區(qū)合作，提高承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端人才轉(zhuǎn)移的能力。提升魯南工程技術(shù)研究院、魯南煤化工研究院服務(wù)水平與研發(fā)能力，省科學(xué)院濟(jì)寧分院、中科院計(jì)算所濟(jì)寧分所年內(nèi)建成使用。依托魯南質(zhì)檢中心，組建檢測(cè)檢驗(yàn)公共平臺(tái)，發(fā)展集中統(tǒng)一的食品檢測(cè)中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，規(guī)范發(fā)展魯南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化，年內(nèi)培育重大科技成果160項(xiàng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。四是促進(jìn)科技金融融合發(fā)展。吸引更多創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金入駐我市，建成科技擔(dān)保平臺(tái)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和債權(quán)性、股權(quán)性融資業(yè)務(wù)，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。五是抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施海外人才引進(jìn)“511”計(jì)劃和國(guó)內(nèi)人才集聚“百千萬”工程，引進(jìn)一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高端人才帶資金項(xiàng)目到我市創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)更多技能型、實(shí)用型人才。大力倡樹尊重人才、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍，努力把濟(jì)寧打造成創(chuàng)新之城、活力之城。

（八）以生態(tài)環(huán)境治理為重點(diǎn)，努力建設(shè)“美麗濟(jì)寧”。實(shí)施 “生態(tài)突破”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力打造天藍(lán)地綠、山清水秀、生態(tài)宜居的美好家園。

扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行合同能源管理和能耗總量、項(xiàng)目單耗雙重目標(biāo)控制，嚴(yán)禁新上高耗能、高排放項(xiàng)目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，完成70家企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)大氣污染綜合治理，抓好脫硫、脫硝高效除塵改造、揚(yáng)塵污染防治。完善“治用?！狈揽伢w系，加快南水北調(diào)治污工程建設(shè)，強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一泓清水安全過境。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極創(chuàng)建全國(guó)“綠化模范城市”和全省“湖泊生態(tài)修復(fù)示范市”，實(shí)施10項(xiàng)綠化會(huì)戰(zhàn)重點(diǎn)工程，新增造林20萬畝。推進(jìn)環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設(shè)，完成濕地保護(hù)修復(fù)20萬畝。建設(shè)綠色生態(tài)廊道，保護(hù)林地、濕地和城市公園等綠色空間。嚴(yán)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，嚴(yán)查違法用地和違規(guī)采礦行為，治理采煤塌陷地1.5萬畝。開展生態(tài)示范創(chuàng)建，擴(kuò)大生態(tài)縣鄉(xiāng)村覆蓋面，支持曲阜、泗水爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市，新增省級(jí)綠化模范縣、森林城市、園林城市3個(gè)，綠化示范村100個(gè)。

深化農(nóng)村環(huán)境綜合治理。以農(nóng)村道路硬化、環(huán)境凈化、村莊美化為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“村村通、村內(nèi)通”工程，完成1700個(gè)村莊、5100公里道路硬化。搞好農(nóng)村垃圾集中處置，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境面貌。

（九）以構(gòu)筑文化高地為目標(biāo)，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提升文化軟實(shí)力，加快建成文化強(qiáng)市。

強(qiáng)力實(shí)施文化建設(shè)“突破曲阜”戰(zhàn)略。抓住文化部與山東省共建曲阜文化經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)機(jī)遇，完善曲阜文化建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)扶持政策，爭(zhēng)取國(guó)家支持，傾力打造文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)。加快曲阜國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)布局，理順運(yùn)行體制，引進(jìn)一批文化項(xiàng)目。加緊推進(jìn)孔子博物館等重大項(xiàng)目建設(shè)。高水平辦好國(guó)際孔子文化節(jié)和世界儒學(xué)大會(huì)，提升祭孔大典層次水平，打響孔子品牌。

提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、金融深度融合，提高文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。加快東方文博城等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好大運(yùn)河濟(jì)寧段保護(hù)申遺工作。搞好文化資源市場(chǎng)化運(yùn)作，積極推進(jìn)與國(guó)內(nèi)知名文化企業(yè)的合作。支持有條件的文化企業(yè)跨行業(yè)兼并重組，培育發(fā)展一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業(yè)集團(tuán)。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入開展群眾文化活動(dòng)，大力實(shí)施文化惠民工程，辦好市民大舞臺(tái)、百姓大舞臺(tái)，豐富群眾精神文化生活。年內(nèi)完成市雜技城主體工程和圖書館新館規(guī)劃設(shè)計(jì)。鞏固擴(kuò)大文藝院團(tuán)改革成果，壯大文化人才隊(duì)伍，創(chuàng)作一批文藝精品，精心編排第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)參演劇目。

扎實(shí)做好第23屆省運(yùn)會(huì)、第9屆省殘運(yùn)會(huì)和第3屆省老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)籌備工作，搞好場(chǎng)館建設(shè)、備戰(zhàn)參賽、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)保障，營(yíng)造“我為省運(yùn)添光彩”濃厚氛圍，確保所有場(chǎng)館全部建成通過驗(yàn)收。廣泛開展全民健身活動(dòng)，推動(dòng)競(jìng)技體育和群眾體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十）以增進(jìn)百姓福祉為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)以保障改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。持續(xù)加大民生投入和政策扶持，健全民生保障十大體系，推動(dòng)公共服務(wù)資源向基層延伸。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，繼續(xù)辦好為民承諾10件實(shí)事。

優(yōu)先發(fā)展教育，加快實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教”。推進(jìn)高校與地方融合發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模、提高水平。全面落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)普惠制政策，推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。加快縣市區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和校舍安全工程。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃布局，逐步解決教育資源不足、布局不合理問題。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。關(guān)愛中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，擴(kuò)大營(yíng)養(yǎng)改善覆蓋范圍，建設(shè)完善400所農(nóng)村學(xué)校食堂，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，讓每一個(gè)孩子都能夠享受到更好教育！

努力擴(kuò)大就業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)“勞有多得”。扎實(shí)做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。持續(xù)加大促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策力度，大力推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)。支持勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%，“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零。通過擴(kuò)大就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)投資等措施，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，讓每一個(gè)勞動(dòng)者生活得更有尊嚴(yán)！

健全社保體系，加快實(shí)現(xiàn)“老有善養(yǎng)”。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，構(gòu)建起全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。加大濟(jì)困救助力度，提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，落實(shí)孤兒基本生活保障制度。健全殘疾人保障服務(wù)體系。全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均65元以上。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，12個(gè)縣市區(qū)全部建成社會(huì)福利中心，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)和村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平，讓每一個(gè)老年人都能幸福安享晚年！

優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)“病有良醫(yī)”。提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和大額醫(yī)療救助金支付限額，城鎮(zhèn)職工提高到每人每年25萬元、城鎮(zhèn)居民提高到13萬元，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到350元以上，重大疾病報(bào)銷限額達(dá)到20萬元。完善三級(jí)醫(yī)院“先看病后付費(fèi)”配套措施，全面推廣“病歷費(fèi)用雙公開”。做好4萬名孕期婦女產(chǎn)前篩查和無創(chuàng)基因檢測(cè)。推行農(nóng)村保健醫(yī)生制度，搞好基層醫(yī)療人員培訓(xùn)，開展“萬名醫(yī)生進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，把最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)送到群眾家門口！

改善住房條件，加快實(shí)現(xiàn)“住有宜居”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。多渠道解決群眾住房困難問題，新建經(jīng)濟(jì)適用房5250套、公共租賃房3150套、廉租房950套，改造棚戶區(qū)2716戶、農(nóng)村危房1.2萬戶，啟動(dòng)農(nóng)村住房集中建設(shè)4萬戶，讓人民群眾安居樂業(yè)、生活更加美滿！

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，完善社區(qū)（村）管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全綜合服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)管理功能。加強(qiáng)社會(huì)組織的培育和管理，更好地發(fā)揮群眾性組織的作用。加強(qiáng)社會(huì)矛盾隱患排查，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，健全矛盾糾紛專業(yè)調(diào)處機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)，擴(kuò)大12345市長(zhǎng)公開電話覆蓋范圍，暢通民意訴求渠道。加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)信息管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深化“平安濟(jì)寧”建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)治安網(wǎng)格化防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，深入開展交通、建筑、礦山安全等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)基金征繳使用，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。加大食品安全和糧食監(jiān)管執(zhí)法力度，確保人民群眾飲食用藥安全。深入開展雙擁共建活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待安置政策，圓滿完成征兵任務(wù)。切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益。穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口性別比。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口援疆工作。統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，提升統(tǒng)計(jì)、水文、防汛、氣象、史志和防震減災(zāi)、住房公積金等項(xiàng)工作水平。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

認(rèn)真貫徹中央和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)人民滿意的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升發(fā)展境界。深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神，努力把黨的最新理論成果轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的思路辦法、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的具體措施。完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，更加注重學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、金融、法律法規(guī)和現(xiàn)代管理知識(shí)，增強(qiáng)分析研判和解決實(shí)際問題的能力。強(qiáng)化改革意識(shí)、開放意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，以創(chuàng)新的理念和方法尋求新的突破。

二是轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)效率。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。加大政務(wù)公開力度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，做好“微博問政”，健全咨詢、問責(zé)制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、按時(shí)辦結(jié)制，堅(jiān)決查處“三亂”行為，大力提高辦事效率和工作水平。

三是改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化工作落實(shí)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要崇尚實(shí)干，始終保持擔(dān)當(dāng)?shù)木?、?chuàng)業(yè)的激情、進(jìn)取的銳氣，始終做到事業(yè)為先、責(zé)任為重。堅(jiān)決撲下身子，深入建設(shè)一線、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，努力把問題解決在一線、任務(wù)完成在一線。要切實(shí)改進(jìn)調(diào)查研究，多到困難矛盾多、群眾意見大的地方研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作。下基層要輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待，不張貼標(biāo)語、不懸掛橫幅。進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件，嚴(yán)格清理、大幅減少會(huì)議活動(dòng)，控制會(huì)議規(guī)模和時(shí)間，提倡開短會(huì)、講短話、戒空話。

四是依法行政，規(guī)范政務(wù)行為。自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，并定期報(bào)告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議。及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深入實(shí)施依法行政“五五”規(guī)劃。加強(qiáng)和完善行政程序制度，確保政府決策科學(xué)民主、依法合規(guī)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化行政復(fù)議改革，完善行政爭(zhēng)議解決機(jī)制。

五是廉潔自律，樹立良好形象。注重加強(qiáng)黨性和道德修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目、政府采購(gòu)、土地出讓等經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)格按制度和程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。今年市本級(jí)行政經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，切實(shí)把有限的資金和財(cái)力用在促發(fā)展、保民生上。建立完善懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查辦案件，嚴(yán)厲懲治腐敗行為，以為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象贏得人民群眾的信任和支持。

各位代表！新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們以深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神為動(dòng)力，在中共濟(jì)寧市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)向上的精神迎接挑戰(zhàn)，以更加奮發(fā)有為的斗志開拓進(jìn)取，以更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)扎實(shí)工作，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！

第三篇：濟(jì)寧市人民政府2009年政府工作報(bào)告

濟(jì)寧市人民政府2009年政府工作報(bào)告

—2010年1月19日在濟(jì)寧市第十五屆 人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng) 張振川

各位代表：

現(xiàn)在，我代表濟(jì)寧市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)中取得新成績(jī)

過去的一年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市上下在中共濟(jì)寧市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)重大決策部署，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)克難，化危為機(jī)，較快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，順利完成“三保三促、一個(gè)高于”的任務(wù)目標(biāo)，各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成2280億元、增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入272.5億元，其中地方財(cái)政收入134.7億元、增長(zhǎng)12.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1100.6億元、增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額869.4億元，增長(zhǎng)19.4%；城市居民人均可支配收入16978元，農(nóng)民人均純收入6415元，分別增長(zhǎng)8.8%和7.5%。一年來，主要抓了以下幾個(gè)方面的工作。

——強(qiáng)化投資拉動(dòng)，全力突破重大項(xiàng)目。搶抓政策利好機(jī)遇，先后爭(zhēng)取到國(guó)家、省擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目322個(gè)、總投資144.2億元。全市各類金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額1157.5億元、比年初新增293億元，增量增幅均創(chuàng)新高。市縣兩級(jí)投融資平臺(tái)融資規(guī)模達(dá)180億元，首期發(fā)行10億元地方債券獲得成功。完成技改投資339.6億元，占工業(yè)投資比重達(dá)到57.1%。百個(gè)重大項(xiàng)目策劃招商攻堅(jiān)行動(dòng)成效顯著，簽約投資3000萬元以上內(nèi)資項(xiàng)目904個(gè)，實(shí)際到位市外國(guó)內(nèi)資金363億元、增長(zhǎng)14.5%；新批辦外資項(xiàng)目61個(gè)，直接利用外資4.2億美元、增長(zhǎng)7.3%。完成進(jìn)出口28.9億美元，其中出口16億美元、降幅由年初的20.1%收窄到10.7%。全年新開工規(guī)模以上項(xiàng)目3491個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目205個(gè)?？偼顿Y過50億元的臺(tái)聯(lián)電新光源新能源系列項(xiàng)目、總投資45億元的豪德物流項(xiàng)目、總投資20億元的根本棉業(yè)緊密紡項(xiàng)目等一批產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目落戶濟(jì)寧；潤(rùn)峰1兆瓦太陽能發(fā)電、陽城2×150兆瓦煤矸石發(fā)電、太陽紙業(yè)20萬噸化機(jī)漿等45個(gè)大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。濟(jì)徐高速、臨菏路濟(jì)寧段和京滬高鐵曲阜站點(diǎn)相繼動(dòng)工，京杭運(yùn)河航道北延、微山一線船閘和森達(dá)美港區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，南水北調(diào)東線和治淮東調(diào)南下系列工程提速推進(jìn)。

——深度調(diào)整結(jié)構(gòu)，培植產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。制定實(shí)施四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)及六個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，在全省率先出臺(tái)《新能源發(fā)展規(guī)劃》，啟動(dòng)化工、食品等新型園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。設(shè)立3億元中小企業(yè)償貸周轉(zhuǎn)金，組建3家小額貸款公司和一批擔(dān)保機(jī)構(gòu)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到3763家、比上年增加550家，完成增加值1076.7億元、增長(zhǎng)14.7%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)246億元、利稅400億元，降幅分別比年初收窄6.2、2.7個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)增加值增長(zhǎng)17.3%，拉動(dòng)全市工業(yè)增幅10.5個(gè)百分點(diǎn)。新能源、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)加速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)19%，占比達(dá)到33%、比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。華勤、如意兩大企業(yè)集團(tuán)銷售收入過百億，利稅超千萬企業(yè)增加到260家。山拖、吉客隆等國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)重組合作?；就瓿墒袑倮щy工業(yè)企業(yè)改制脫困任務(wù)。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到2.9萬戶，增加值達(dá)到1032億元、增長(zhǎng)18.5%。新建省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心13家，新創(chuàng)39個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、中國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)和55個(gè)山東省名牌產(chǎn)品，“如意紡”技術(shù)榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。完成68個(gè)重點(diǎn)工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目。我市被評(píng)為“全省節(jié)能工作先進(jìn)市”。糧食生產(chǎn)克服凍旱災(zāi)害實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)豐收，總產(chǎn)達(dá)446.2萬噸、增長(zhǎng)7%。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)展到348處、327萬畝，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)增加到151處、74萬畝。良種覆蓋率達(dá)到98%以上。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)10%。新增市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)58家。又有101個(gè)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲得認(rèn)證?！笆鬂O業(yè)品牌”創(chuàng)建有新突破，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)擴(kuò)張，疫病防控和質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管體系更加完善。新增經(jīng)濟(jì)林6.7萬畝，美國(guó)白蛾防治取得階段性成果。62座小水庫(kù)除險(xiǎn)加固和100座排灌站維修改造項(xiàng)目竣工。濟(jì)寧曲阜機(jī)場(chǎng)吞吐量超過10萬人次。微山、汶上跨入全省旅游強(qiáng)縣行列。全市共接待中外游客2260萬人次，旅游總收入170億元、增長(zhǎng)12.7%。濟(jì)寧至揚(yáng)州港內(nèi)河集裝箱航線開通，躍進(jìn)港區(qū)5個(gè)千噸級(jí)煤碼頭投入運(yùn)營(yíng)，順利完成34個(gè)運(yùn)河小碼頭清理任務(wù)。濟(jì)寧商業(yè)銀行更名為濟(jì)寧銀行。與多家國(guó)內(nèi)知名商業(yè)銀行達(dá)成來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)協(xié)議。相繼建成運(yùn)河城財(cái)富廣場(chǎng)、大潤(rùn)發(fā)等新型商貿(mào)企業(yè)。出臺(tái)扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展政策，商品房銷售面積同比增長(zhǎng)40.6%。

——拉開布局框架，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編完成并獲省政府批準(zhǔn)。適時(shí)作出開發(fā)建設(shè)北湖生態(tài)新城重大決策，全面實(shí)施U型路、湖底清淤等路網(wǎng)水網(wǎng)管網(wǎng)建設(shè)及文教體育設(shè)施先導(dǎo)性工程，全年實(shí)物工作量達(dá)到31.6億元。高標(biāo)準(zhǔn)完成洸河路、共青團(tuán)路升級(jí)改造，全民健身廣場(chǎng)、楊橋三角綠地、百花公園等公共設(shè)施建成開放，運(yùn)河核心景區(qū)和金融科技中心、創(chuàng)新大廈等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，濟(jì)北新區(qū)建設(shè)拉開框架，科技新城一批標(biāo)志性工程加速崛起，西南片區(qū)開發(fā)初具規(guī)模。濟(jì)徐高速機(jī)場(chǎng)連接線竣工，太白樓路東西延伸及跨河大橋建設(shè)進(jìn)度加快。年初確定的84項(xiàng)城建重點(diǎn)工程有32項(xiàng)基本竣工，完成投資88.6億元。對(duì)城鄉(xiāng)主干道、城市出入口等重點(diǎn)區(qū)域部位實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)“五化”改造，完成中心城區(qū)104條背街小巷綜合整治任務(wù)。城市管理綜合執(zhí)法切實(shí)加強(qiáng)。治理車輛超限超載成果不斷鞏固發(fā)展。縣域城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快、特色凸顯，14個(gè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入集約發(fā)展新階段。實(shí)施150個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)和住房建設(shè)示范工程。啟動(dòng)環(huán)南四湖大生態(tài)帶規(guī)劃建設(shè)。修復(fù)新建人工濕地4.8萬畝。治理采煤塌陷地1.6萬畝。森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到26.5%、41.2%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比上年增加17天。

——注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力促社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。新建改造中小學(xué)校舍42萬平方米。省級(jí)規(guī)范化學(xué)校增加到104所。高中階段入學(xué)率達(dá)到88%。山東理工職業(yè)學(xué)院、濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院和濟(jì)寧技術(shù)學(xué)院新建擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院新校區(qū)奠基。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到24%。曲阜國(guó)際孔子文化節(jié)辦節(jié)水平和綜合效應(yīng)有新提升。開工建設(shè)喬羽音樂廳等重點(diǎn)文化設(shè)施。一批文藝精品在全省全國(guó)獲獎(jiǎng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。甲型H1N1流感、手足口病防控扎實(shí)有效。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到97.1%，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上。組織開展“千名科技人員服務(wù)企業(yè)”活動(dòng)，與中科院、山東大學(xué)等院所共建魯南工程技術(shù)研究院取得積極進(jìn)展，新建產(chǎn)學(xué)研合作基地36家。全年取得重要科技成果180項(xiàng)，申報(bào)專利3100件、授權(quán)2650件。我市榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。加大“百名博士引進(jìn)工程”和“千名人才引進(jìn)計(jì)劃”實(shí)施力度，近400名海內(nèi)外高層次人才來我市創(chuàng)業(yè)。以一流的場(chǎng)館和服務(wù)保證了十一運(yùn)賽事承辦的圓滿成功。人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)?！胺ㄖ螡?jì)寧”創(chuàng)建扎實(shí)深入。14個(gè)單位進(jìn)入全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)行列?！半p擁”共建和人民防空、國(guó)防動(dòng)員教育、民兵預(yù)備役建設(shè)在創(chuàng)新中發(fā)展提高。第六次人口普查全面展開。工商、物價(jià)和食品藥品執(zhí)法監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)。婦女兒童、青少年、紅十字會(huì)、慈善、老齡和新聞出版、廣播影視、檔案史志、文博社科等項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，防震減災(zāi)、水文氣象和民族宗教、外事僑務(wù)及對(duì)臺(tái)工作取得新成績(jī)。

——增進(jìn)百姓福祉，切實(shí)保障改善民生。市財(cái)政安排直接關(guān)系民生支出9.2億元、增長(zhǎng)21%。為民所辦10件實(shí)事如期兌現(xiàn)。及時(shí)出臺(tái)實(shí)施更加積極就業(yè)政策的具體意見，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.7萬人，其中下崗職工再就業(yè)4.4萬人。免費(fèi)為2.1萬名農(nóng)民工實(shí)施技能培訓(xùn)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人。建起155個(gè)見習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)5萬人。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)體系日益完善，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月170元至240元提高到200元至270元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年900元至1100元提高到1000元至1300元。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。145家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部實(shí)現(xiàn)集中供暖。殘疾人康復(fù)、就業(yè)、扶貧各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。建成經(jīng)濟(jì)適用房24.5萬平方米，為4820戶城鎮(zhèn)困難家庭提供了廉租房，資助4400戶農(nóng)村貧困家庭新建住房1.3萬余間。城區(qū)新增供熱面積300萬平方米。為庫(kù)區(qū)移民發(fā)放補(bǔ)貼1.2億元，兌現(xiàn)各類惠農(nóng)資金8.8億元。新修農(nóng)村公路936公里。完成3.4萬農(nóng)戶的“一池三改”項(xiàng)目。基層治安防控體系日益健全，打霸除惡“霹靂行動(dòng)”戰(zhàn)果顯著。國(guó)家安全工作措施持續(xù)強(qiáng)化。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我市榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號(hào)。群眾工作服務(wù)平臺(tái)功能逐步增強(qiáng)，各類矛盾糾紛排查調(diào)處及時(shí)有效，信訪責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪制度深入落實(shí)，社會(huì)應(yīng)急管理切實(shí)加強(qiáng)。對(duì)口援建地震災(zāi)區(qū)馬槽鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目如期完成。

——加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政效能服務(wù)質(zhì)量。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷深化“三學(xué)三創(chuàng)”，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子在解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高公信力執(zhí)行力方面有新進(jìn)步。嚴(yán)格落實(shí)“三重”工作目標(biāo)責(zé)任，集中會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)行動(dòng)富有實(shí)效。新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革加緊推進(jìn)，金鄉(xiāng)、泗水兩縣進(jìn)入“省管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)。認(rèn)真貫徹行政許可法和國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，及時(shí)向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，人大代表建議和政協(xié)提案辦復(fù)率均為100%。第7次清理壓減市級(jí)行政許可項(xiàng)目125項(xiàng)、減幅達(dá)到40.6%。市縣行政審批中心服務(wù)效能穩(wěn)步提高。土地出讓、政府采購(gòu)等公共資源交易步入規(guī)范化、制度化軌道。涉企收費(fèi)“一費(fèi)制”改革落實(shí)到位?？茖W(xué)民主決策機(jī)制更加完善，政務(wù)公開針對(duì)性、時(shí)效性增強(qiáng)，“市長(zhǎng)公開電話”傾聽社情民意、解決實(shí)際問題的質(zhì)量效率進(jìn)一步提高。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政紀(jì)律，深入開展“雙評(píng)”和糾風(fēng)專項(xiàng)治理，加大了對(duì)行政不作為、亂作為的問責(zé)力度。審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。執(zhí)行厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，市級(jí)行政經(jīng)費(fèi)開支比上年壓減5%以上。

各位代表！2009年形勢(shì)復(fù)雜多變，挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻，困難超乎尋常，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的好成績(jī)極為不易，這是全市上下迎難而上、拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表濟(jì)寧市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中國(guó)人民解放軍駐濟(jì)部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟(jì)單位，向支持參與濟(jì)寧建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心感謝和崇高敬意！

在應(yīng)對(duì)危機(jī)中直面挑戰(zhàn)、砥礪奮進(jìn)，我們經(jīng)受了重大考驗(yàn)，獲得了深刻啟示，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展總基調(diào)不動(dòng)搖，咬定“三保三促、一個(gè)高于”任務(wù)目標(biāo)不放松，是我們戰(zhàn)勝困難、開拓進(jìn)取的根本前提和內(nèi)在動(dòng)力；鍥而不舍推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)定不移加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是我們?cè)鰟?chuàng)優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)的現(xiàn)實(shí)選擇和必由之路；用足用活政策爭(zhēng)取傾斜支持，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新體制機(jī)制，是我們化危為機(jī)、破解瓶頸的制勝之策和有效之舉；聚全市之力苦干實(shí)干，以超常規(guī)舉措會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)，是我們突破重點(diǎn)、培植亮點(diǎn)的重要法寶和可靠保障；困難條件下更加關(guān)注民生，盡心盡力為民辦實(shí)事解憂難，是我們凝心聚力、共克時(shí)艱的活力之源和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傊?，只要我們?nèi)猩舷聢F(tuán)結(jié)一致，同心同德，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，就沒有克服不了的困難，就沒有實(shí)現(xiàn)不了的目標(biāo)！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些差距和不足。長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)不快，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，外向度偏低；資源環(huán)境壓力增大，發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；縣域發(fā)展不平衡，一些地方經(jīng)濟(jì)總量偏小、可用財(cái)力不強(qiáng)；就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，群眾對(duì)社會(huì)治安、城市管理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面還有不滿意的地方。政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)部門和干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高甚至以權(quán)謀私，影響了政府形象和發(fā)展環(huán)境。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，采取切實(shí)措施加以解決。

二、新一年工作的總體要求和任務(wù)目標(biāo)

今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是戰(zhàn)勝危機(jī)挑戰(zhàn)、加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一年。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體好于去年，宏觀環(huán)境變化蘊(yùn)藏著新的機(jī)遇。盡管世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程曲折緩慢、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不牢固、區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈可能使我們面臨一些新的壓力挑戰(zhàn)，但國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，調(diào)整完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃，陸續(xù)出臺(tái)強(qiáng)化“三農(nóng)”基礎(chǔ)、激活消費(fèi)需求、鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等一系列規(guī)劃方案和政策舉措，為我們?cè)鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)帶來了重大機(jī)遇；我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興布局逐步展開，一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入收獲期，城市承載能力和服務(wù)功能日趨完善，將為我們乘勢(shì)快上、轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力；經(jīng)過這次危機(jī)沖擊的重大考驗(yàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念不斷更新，發(fā)展思路日益拓寬，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力顯著提高，為我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜困難局面、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。我們一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，始終保持知難而進(jìn)的勇氣、敢為人先的銳氣、跨越趕超的志氣，頑強(qiáng)拼搏，苦干實(shí)干，奮力奪取科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的新勝利！

今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展”總基調(diào)，以“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”為主線，把經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速發(fā)展作為首要目標(biāo)，突出“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提增速擴(kuò)總量、優(yōu)布局謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生保穩(wěn)定、抓作風(fēng)強(qiáng)保障”，在繼續(xù)強(qiáng)化“三農(nóng)”工作、工業(yè)調(diào)整振興、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加突出培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加突出發(fā)展服務(wù)業(yè)，更加突出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，更加突出科技和人才支撐，更加突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，更加突出保障改善民生，更加突出改革創(chuàng)新和對(duì)外開放，更加突出縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，力求速度更快、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好、后勁更強(qiáng)，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為打造區(qū)域發(fā)展新高地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，外貿(mào)進(jìn)出口和出口、引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)資金和直接利用外資均增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)任務(wù)，需要我們把握大局、精心謀劃，抓住關(guān)鍵、科學(xué)運(yùn)籌，注重處理好五個(gè)方面的關(guān)系：一是處理好加速發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，繼續(xù)強(qiáng)化投資拉動(dòng)、擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，更加自覺主動(dòng)地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次，形成在加速發(fā)展中提高質(zhì)量效益、在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。二是處理好增量?jī)?yōu)化與存量提升的關(guān)系，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，實(shí)施高質(zhì)高端高效戰(zhàn)略，打造新的增長(zhǎng)極，靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)、新興產(chǎn)業(yè)加速崛起構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是處理好重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)系，全力全速攻克重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證“三重”工作任務(wù)落到實(shí)處，善于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)及社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明扭在一起抓，通盤制定落實(shí)相互銜接配套的系列政策舉措，開創(chuàng)互促并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。四是處理好干好當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，一天也不放松地抓好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加快實(shí)現(xiàn)由企穩(wěn)回升向提速增效的轉(zhuǎn)變；科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，展開新的戰(zhàn)略布局，在重大基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、組群結(jié)構(gòu)城市深度融合、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)集聚發(fā)展等方面超前部署、及早實(shí)施、務(wù)求實(shí)效。五是處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系，靠加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為改善民生提供物質(zhì)保障，通過落實(shí)惠民政策為擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)增添內(nèi)在動(dòng)力，集中更多公共資源向民生領(lǐng)域傾斜，在保證城鄉(xiāng)百姓共享發(fā)展成果的同時(shí)，調(diào)動(dòng)和凝聚起推進(jìn)改革建設(shè)的強(qiáng)大合力！

三、堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)

順應(yīng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，堅(jiān)持保增長(zhǎng)促發(fā)展與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一，著力在提升產(chǎn)業(yè)層次和整體素質(zhì)上下更大功夫，在強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和大項(xiàng)目帶動(dòng)上下更大功夫，在培植以低碳經(jīng)濟(jì)為特征的新增長(zhǎng)點(diǎn)上下更大功夫，走出一條富有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

（一）加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)培植壯大一起抓，著力膨脹拳頭產(chǎn)品、建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、扶持骨干企業(yè)，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)體系。

力促戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)。按照“有限目標(biāo)、有所作為、突出特色、搶先一步”的原則，加緊編制專門規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，完善配套扶持政策，集中培植新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息及節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。新能源領(lǐng)域重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)濟(jì)寧高新區(qū)光電信息產(chǎn)業(yè)園，加快臺(tái)聯(lián)電系列項(xiàng)目運(yùn)作落地，支持潤(rùn)峰集團(tuán)、英克萊擴(kuò)張產(chǎn)能，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)興辦專業(yè)協(xié)作項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡早形成從研發(fā)到制造的完整垂直產(chǎn)業(yè)鏈和橫向配套產(chǎn)業(yè)群，朝著打造“中國(guó)光谷”的目標(biāo)邁進(jìn)；加快開發(fā)車用新型動(dòng)力電池，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)引進(jìn)核心技術(shù)發(fā)展電動(dòng)汽車。新材料領(lǐng)域依托意可曼、凱倫硅業(yè)、泰山玻纖等骨干項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促使功能性高分子材料和新型纖維材料兩大拳頭產(chǎn)品做大做強(qiáng)；通過現(xiàn)有企業(yè)嫁接改造，引進(jìn)建設(shè)離子膜、碳纖維、特種合金等精細(xì)化工和高性能金屬新材料項(xiàng)目，及早形成特色新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。新醫(yī)藥領(lǐng)域主攻高端化學(xué)合成醫(yī)藥、生物制品、現(xiàn)代中藥和醫(yī)用材料，支持辰欣藥業(yè)、方健制藥等優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展科技攻關(guān)、推進(jìn)合資合作和開發(fā)系列新品，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。新信息領(lǐng)域主要是深化與各大電信運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略合作，聯(lián)手實(shí)施應(yīng)用軟件開發(fā)，培植光通信和電子元器件骨干企業(yè)，積極開發(fā)高端電子信息產(chǎn)品。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域主攻節(jié)能電子電器、節(jié)能建材設(shè)備、環(huán)保設(shè)備和新能源裝備的研發(fā)生產(chǎn)，支持新風(fēng)光電子、金曼達(dá)電工等企業(yè)加速膨脹規(guī)模、放大帶動(dòng)效應(yīng)。

提升先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。突出抓好煤化工、裝備制造、能源工業(yè)、食品工業(yè)四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)培植，落實(shí)技改投資重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)擴(kuò)張目標(biāo)，力求四大產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)貢獻(xiàn)份額提高2個(gè)百分點(diǎn)，其中裝備制造業(yè)爭(zhēng)取突破千億元。實(shí)施“千戶企業(yè)改造提升工程”，抓好納入國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的737個(gè)項(xiàng)目，年內(nèi)技改投資占到工業(yè)投資的60%以上。抓好“如意紡”技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、小松行走系統(tǒng)、吉利發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、華勤半鋼子午胎、太陽高檔文化用紙、海螺水泥等重點(diǎn)項(xiàng)目，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。加緊運(yùn)作落實(shí)民生煤化、中銀聯(lián)想、梁山菱花、中油燃?xì)獾纫慌箜?xiàng)目，打造集聚、低碳、循環(huán)、安全的新興化工園區(qū)。大力推進(jìn)“創(chuàng)百億工程”，鼓勵(lì)扶持太陽紙業(yè)、華勤集團(tuán)、山推股份、如意科技、榮信氣源等骨干企業(yè)壯大規(guī)模、晉檔升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)充50億級(jí)、百億級(jí)企業(yè)為主體的強(qiáng)企方陣。建立國(guó)有企業(yè)外部董事和外派監(jiān)事會(huì)制度，健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬分配激勵(lì)約束機(jī)制。深入實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，從資金融通、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境等方面加大傾斜扶持。年內(nèi)全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)400家，新增利稅超千萬元企業(yè)30家。

激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。抓住擴(kuò)大消費(fèi)需求有利時(shí)機(jī)，突出文化、旅游、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)和房地產(chǎn)五大領(lǐng)域，促使服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)提升，年內(nèi)力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)份額提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。文化產(chǎn)業(yè)，支持曲阜新區(qū)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)完善規(guī)劃、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、凸顯特色、提升水平，引導(dǎo)嘉祥石雕園國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地打造品牌、豐富內(nèi)涵、延伸鏈條、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。依托運(yùn)河核心景區(qū)培育古運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶。引進(jìn)影視、廣告、形象設(shè)計(jì)等創(chuàng)意文化項(xiàng)目，拓展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，借助大型場(chǎng)館和重大節(jié)慶活動(dòng)發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)和演藝經(jīng)濟(jì)。旅游產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)旅游業(yè)加快發(fā)展的“意見”，進(jìn)一步理順體制、整合資源，集中推進(jìn)曲阜尼山風(fēng)景區(qū)、汶上-兗州佛教文化旅游帶、梁山水滸文化主題公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好香格里拉、太陽國(guó)際酒店等旅游服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，扶持發(fā)展一批新型旅游企業(yè)集團(tuán)。強(qiáng)化對(duì)外協(xié)作，推介精品線路，拓展客源市場(chǎng)。商貿(mào)物流業(yè)，加快推進(jìn)豪德魯南商貿(mào)物流城、瑞中醫(yī)藥物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善森達(dá)美系列港區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)功能，開工建設(shè)濟(jì)寧海天、微山魯宏、兗州北站等大型物流中心，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)興辦第三方物流。繼續(xù)引入國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)品牌和大型商貿(mào)集團(tuán)，興建更多各具特色的美食、購(gòu)物、休閑“一條街”。抓好農(nóng)村供銷社改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，支持城市超市、連鎖店向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步擴(kuò)大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)覆蓋范圍和規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施家電、汽車以舊換新。強(qiáng)化工商、物價(jià)執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。金融保險(xiǎn)業(yè)，支持市內(nèi)商業(yè)銀行深化改革、創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)濟(jì)寧銀行拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，促使興業(yè)、恒豐等商業(yè)銀行入駐我市盡早展開業(yè)務(wù)。從加強(qiáng)改善管理入手，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。繼續(xù)引進(jìn)創(chuàng)辦研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、電子商務(wù)、中介咨詢、總部經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目，合理布局建設(shè)高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步放開市場(chǎng)，引進(jìn)更多市外大公司和戰(zhàn)略投資者參與我市房地產(chǎn)開發(fā)，著力培育一批資質(zhì)等級(jí)高、綜合實(shí)力強(qiáng)的市內(nèi)建安企業(yè)。按照保障性住房?jī)?yōu)先、普通商品住房放活的原則，持續(xù)擴(kuò)大房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)扶持政策，支持居民購(gòu)買自住性、改善性住房。

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持促?gòu)?qiáng)扶弱帶中間，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣放大優(yōu)勢(shì)、率先領(lǐng)跑，把功夫下在高起點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升自主創(chuàng)新能力、強(qiáng)化園區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)、培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集群上，增強(qiáng)綜合實(shí)力，走在全省前列。引導(dǎo)中間縣自加壓力、加速崛起，重點(diǎn)是增加有效投入、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，膨脹規(guī)模，增強(qiáng)后勁，爭(zhēng)取在全省排名位次前移。激勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱縣負(fù)重奮起、后發(fā)快進(jìn)，著力用好扶持政策、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)化招商引資、主攻工業(yè)經(jīng)濟(jì)、大辦創(chuàng)稅項(xiàng)目，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量、投資規(guī)模、可用財(cái)力等項(xiàng)指標(biāo)增幅高于全市全省平均水平，盡快擺脫落后局面。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。穩(wěn)定糧食播種面積，實(shí)施良種、植保系列工程，主攻中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)創(chuàng)建，爭(zhēng)取今年糧食再獲豐收。以市場(chǎng)為導(dǎo)向集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)種植業(yè)，支持精細(xì)瓜菜、食用菌、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以特色品牌為主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)畜牧、漁湖產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。扎實(shí)推進(jìn)“林業(yè)六大工程”。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和安全監(jiān)管體系，嚴(yán)密落實(shí)重大動(dòng)植物疫病防控措施。年內(nèi)新認(rèn)證無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品80個(gè)以上。鼓勵(lì)各類投資主體興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持30家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，發(fā)展多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)各類特色產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)與大中城市專業(yè)市場(chǎng)、連鎖超市建立緊密的營(yíng)銷關(guān)系。

完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加緊推進(jìn)湖西大堤續(xù)建、湖內(nèi)淺槽等大型水利工程，完成華村、龍灣套水庫(kù)及65座小水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。及早開工南水北調(diào)續(xù)建配套項(xiàng)目。抓好泗河生態(tài)河道建設(shè)示范工程。新建改造農(nóng)村公路400公里、橋梁40座。年內(nèi)新增“一池三改”3萬戶，力爭(zhēng)秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。提升農(nóng)機(jī)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。充實(shí)科技特派員隊(duì)伍，放大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范帶動(dòng)效應(yīng)。

拓寬農(nóng)民增收渠道。建立健全農(nóng)民技能培訓(xùn)體系，扶持農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立市內(nèi)重大工程和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的供求互動(dòng)機(jī)制，促使更多農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的聚集作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。年內(nèi)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人，工資性收入占農(nóng)民總收入的比重提高1-2個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格監(jiān)管確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)做好扶貧和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。全面推開集體林權(quán)制度改革，年底基本完成確權(quán)發(fā)證。以實(shí)施舊村改造、建設(shè)新型社區(qū)為契機(jī)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，興辦二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，建設(shè)完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。

（三）加大招商引資項(xiàng)目帶動(dòng)力度。一是增強(qiáng)招商實(shí)效。穩(wěn)步推進(jìn)招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，集中力量主攻百項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目、30-50個(gè)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)項(xiàng)目策劃招商。組織開展歐美、日韓、港臺(tái)及長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)系列招商活動(dòng)，突出加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、大型央企及民營(yíng)巨頭合資合作，抓好已落戶我市的內(nèi)外資項(xiàng)目的延伸招商，力爭(zhēng)在引進(jìn)關(guān)鍵部件、核心技術(shù)及地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)突破。立足保市場(chǎng)、保份額、促回升發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，努力增加機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，力促加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立境外自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。支持海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門完善“大通關(guān)”體系。優(yōu)先進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備，增加戰(zhàn)略資源進(jìn)口儲(chǔ)備。鼓勵(lì)大企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)、企業(yè)并購(gòu)及工程承包。二是創(chuàng)新融資機(jī)制。深化與各大商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作，組織開展經(jīng)常性的重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接推介活動(dòng)，支持各類金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大信貸投放。積極培育資本市場(chǎng)，幫助符合條件的企業(yè)上市融資。努力擴(kuò)大地方債券發(fā)行規(guī)模。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。引導(dǎo)市縣融資平臺(tái)通過運(yùn)營(yíng)城市資源盤活存量、吸納增量、提高效益，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展良性循環(huán)。在大力培植財(cái)源、強(qiáng)化稅收征管、壯大財(cái)政實(shí)力的同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金吸附引導(dǎo)作用，更加有力有效地支持重大工程項(xiàng)目建設(shè)。注重加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是突破重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)“項(xiàng)目建設(shè)提速年”活動(dòng)的具體舉措，健全項(xiàng)目運(yùn)作“綠色通道”，在環(huán)評(píng)、供地、審核、立項(xiàng)等環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化程序、提高效率。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目目錄管理，億元以上大項(xiàng)目落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制。完善會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)指揮部體制，促使重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)加速推進(jìn)。圍繞國(guó)家明確的八個(gè)重點(diǎn)投資領(lǐng)域，繼續(xù)篩選策劃大項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備，形成項(xiàng)目建設(shè)的良性循環(huán)。

（四）完善科技人才支撐體系。在更高層次上實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，突出抓好“四個(gè)建設(shè)”。一是抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化魯南煤化工研究院與重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)合協(xié)作，主動(dòng)爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)家、省重大科技專項(xiàng)。支持魯南工程技術(shù)研究院整合科技資源，啟動(dòng)實(shí)施“四個(gè)一百”工程，引入更多大院大所，提升自身裝備水平和研發(fā)能力。加強(qiáng)各類工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技工作站等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)寧數(shù)控技術(shù)研發(fā)中心，引導(dǎo)重點(diǎn)園區(qū)擴(kuò)充專業(yè)孵化器面積，配套建設(shè)中試基地。濟(jì)寧高新區(qū)要努力形成高端自主研發(fā)與新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)良性互動(dòng)格局，及早躋身國(guó)家級(jí)高新區(qū)行列。規(guī)范發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，完善科技成果轉(zhuǎn)化和中介服務(wù)公共平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制。辦好第10屆中國(guó)專利高新技術(shù)產(chǎn)品博覽會(huì)。二是抓好企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)各類企業(yè)與高等院校、科研院所建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，年內(nèi)新建100家產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新基地，再建成3個(gè)省級(jí)以上技術(shù)研究中心。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，設(shè)立“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，再創(chuàng)一批全國(guó)全省知名品牌。鼓勵(lì)大企業(yè)領(lǐng)銜聯(lián)合攻關(guān)和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，爭(zhēng)取在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域集中突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)。全年取得重要科技成果200項(xiàng)，專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)10%，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上、占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。三是抓好創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施千名人才引進(jìn)計(jì)劃，啟動(dòng)“511”海外人才引進(jìn)計(jì)劃和國(guó)內(nèi)人才集聚“百千萬”工程，千方百計(jì)招引高端急需人才。借助市內(nèi)外高等院校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地培養(yǎng)專門人才和技能型、實(shí)用型人才。完善包括研發(fā)經(jīng)費(fèi)、工作條件、生活待遇在內(nèi)的人才激勵(lì)政策，重獎(jiǎng)科技功臣。做好國(guó)外智力引進(jìn)工作，增強(qiáng)“院士濟(jì)寧行”活動(dòng)實(shí)效。四是抓好創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。今年市財(cái)政科技人才投入1億元。督促各類企業(yè)足額提取科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)好研發(fā)投入抵扣所得稅政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省科技專項(xiàng)資金。著力引進(jìn)、鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)投基金，吸引外資和民間資本投入科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。深入落實(shí)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”建設(shè)各項(xiàng)措施，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理。倡樹尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍，為人盡其才營(yíng)造更加優(yōu)越的環(huán)境。

（五）毫不放松地抓好節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，嚴(yán)密落實(shí)監(jiān)管舉措，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，確保如期完成“十一五”約束性目標(biāo)。一是強(qiáng)化源頭管控。分解落實(shí)6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、100家重點(diǎn)企業(yè)及省級(jí)園區(qū)控制目標(biāo)，突出抓好32個(gè)重點(diǎn)工業(yè)污染點(diǎn)源深度治理項(xiàng)目，重點(diǎn)推廣50項(xiàng)節(jié)能減排新技術(shù)，加快生活垃圾處理廠和污水處理廠提標(biāo)改造及管網(wǎng)配套工程進(jìn)度，確保6處截污導(dǎo)流工程建成使用。嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，杜絕新上高耗能、重污染項(xiàng)目。如期完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)目標(biāo)。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)培育8家循環(huán)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)示范企業(yè)和5家示范園區(qū)，拉長(zhǎng)延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建成“零排放”綠色企業(yè)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。在工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域選擇部分企業(yè)和單位，先期啟動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。大力推廣應(yīng)用LED新光源、電動(dòng)汽車等先導(dǎo)產(chǎn)品，加速太陽能和建筑節(jié)能一體化，年內(nèi)既有建筑節(jié)能改造面積達(dá)到60萬平方米。三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。定期組織開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化排污大戶、河流斷面及城市污水處理廠的在線監(jiān)測(cè)，及時(shí)查處偷排偷放行為。有效治理異味污染和汽車廢氣、建筑揚(yáng)塵，持續(xù)提升城區(qū)空氣質(zhì)量。搞好重點(diǎn)耗能單位節(jié)能計(jì)量監(jiān)察和能源審計(jì)，強(qiáng)化超標(biāo)準(zhǔn)用能懲戒措施。進(jìn)一步健全節(jié)能減排考核體系，嚴(yán)格實(shí)行一票否決。四是抓好生態(tài)建設(shè)。著眼爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家生態(tài)示范城市”，提速推進(jìn)環(huán)南四湖大生態(tài)帶工程建設(shè)，完成8個(gè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，新增人工濕地1.5萬畝。多措并舉治理采煤塌陷地1萬畝。年內(nèi)森林覆蓋率提高到27%。

四、加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持既定城市發(fā)展定位、總體思路目標(biāo)不動(dòng)搖，全力實(shí)施“城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略”，強(qiáng)化中心城區(qū)帶動(dòng)、組群結(jié)構(gòu)城市融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力走在魯南城鎮(zhèn)帶建設(shè)發(fā)展前列。

（一）編制完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，高起點(diǎn)編制重大專項(xiàng)規(guī)劃、城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域地段控制性詳規(guī)及重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃。組織力量編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。指導(dǎo)各縣市編制土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃。開工建設(shè)市規(guī)劃展示館。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法剛性，堅(jiān)決查處違法違規(guī)建設(shè)行為。

（二）擴(kuò)張發(fā)展中心城區(qū)。年內(nèi)實(shí)施86個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資318億元，完成投資200億元以上。在“一城四區(qū)”大框架內(nèi)，按照保續(xù)建、保民生、保重點(diǎn)、保產(chǎn)業(yè)的要求加快推進(jìn)工程項(xiàng)目。一是持續(xù)增加北湖生態(tài)新城項(xiàng)目密度和投資強(qiáng)度。一手抓路網(wǎng)水網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和生態(tài)功能組團(tuán)建設(shè)，及早完成15個(gè)道路橋梁新建拓展任務(wù)，啟動(dòng)供熱管網(wǎng)、污水處理廠和河湖水系整治及濕地建設(shè)；一手抓文教、商貿(mào)、旅游、居住等功能分區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)，加快市文體中心、市特殊教育學(xué)校一期等項(xiàng)目進(jìn)度，盡快開工市行政服務(wù)中心、群眾文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目。二是圍繞上水平、出品位、生財(cái)富打造東部科技新城。搞好城市開發(fā)與新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，加緊建設(shè)現(xiàn)代科技館、佳世客商業(yè)中心等重點(diǎn)工程，及早完成洸府河、蓼溝河綜合整治及景觀帶建設(shè)。加快濟(jì)寧高新區(qū)與任城開發(fā)區(qū)、兗州開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接聯(lián)通，為建設(shè)東部高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)奠定基礎(chǔ)。三是力促濟(jì)北新區(qū)快出形象、形成亮點(diǎn)。加速新327國(guó)道路網(wǎng)升級(jí)改造，建成商務(wù)中心、融鑫大廈等一批標(biāo)志性建筑，抓好森林公園擴(kuò)容和功能完善，充分彰顯生態(tài)宜居風(fēng)貌。四是港城聯(lián)動(dòng)推進(jìn)運(yùn)河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體開發(fā)。先期啟動(dòng)港口、物流、客運(yùn)等服務(wù)業(yè)為主體的起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)與空港片區(qū)、嘉祥高新區(qū)的融合發(fā)展。五是高起點(diǎn)實(shí)施老城區(qū)改造提升。重點(diǎn)抓好太白樓路升級(jí)改造，搞好沿線樓宇及設(shè)施有機(jī)整合，協(xié)調(diào)推進(jìn)運(yùn)河核心景區(qū)建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化項(xiàng)目布局、集聚商業(yè)品牌、帶旺人氣物流。同步實(shí)施運(yùn)河路、任城路和紅星西路的拓展改造，再完成100條背街小巷整治任務(wù)。總結(jié)推廣和諧拆遷成功模式，切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾合法權(quán)益。

（三）促進(jìn)組群結(jié)構(gòu)城市融合發(fā)展。著眼打造城際干線路網(wǎng)，盡快完成太白樓路東西跨河大橋和運(yùn)河路高架橋建設(shè)，啟動(dòng)曲阜高鐵片區(qū)整體開發(fā)，實(shí)施兗州火車站擴(kuò)建工程。加快濟(jì)徐高速濟(jì)寧段建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)確保臨菏路濟(jì)寧段竣工通車，盡早實(shí)現(xiàn)高速路網(wǎng)“井”字型貫通。建設(shè)京杭運(yùn)河濟(jì)寧至東平湖段航道北延工程及疏港道路。抓住太白樓路東西延伸和新濟(jì)鄒路貫通的時(shí)機(jī)，科學(xué)規(guī)劃布局重點(diǎn)園區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)相關(guān)縣市區(qū)集中實(shí)施一批先導(dǎo)性大項(xiàng)目，打造沿路特色產(chǎn)業(yè)聚集帶。

（四）加快縣城和鎮(zhèn)村開發(fā)建設(shè)?？h城建設(shè)堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)拓展并重，協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，合理布局建設(shè)行政、商貿(mào)和住宅聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市容貌改觀與人居環(huán)境改善的有機(jī)統(tǒng)一。突出抓好14個(gè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群和商品集散的特色城鎮(zhèn)。加緊推行城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善住房、教育、社保等綜合配套政策，促使有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。全面完成150個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)市級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，新建農(nóng)村住房1000萬平方米。

（五）提升城市經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)城市公用事業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盡早實(shí)現(xiàn)綠化、環(huán)衛(wèi)、垃圾污水處理的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。切實(shí)珍惜、合理利用土地資源，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，加大城鎮(zhèn)土地開發(fā)收儲(chǔ)力度，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地出讓招拍掛。進(jìn)一步明確各層級(jí)管理職責(zé)，突出強(qiáng)化街道、社區(qū)基礎(chǔ)地位，全面推行網(wǎng)格式、精細(xì)化執(zhí)法監(jiān)管。鞏固擴(kuò)大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)成果，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。深入實(shí)施暢通工程，為廣大市民提供更加安全便捷的出行環(huán)境！

五、抓好以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

踐行以人為本、民生為先的執(zhí)政理念，認(rèn)真兌現(xiàn)落實(shí)上級(jí)新出臺(tái)的各項(xiàng)民生政策，集中財(cái)力物力實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾期盼的系列民生項(xiàng)目，如期完成今年為民所辦10件實(shí)事，努力讓城鄉(xiāng)群眾分享更多發(fā)展成果！

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。深入落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大就業(yè)容量，通過開發(fā)公益性崗位、政府購(gòu)買崗位援助困難弱勢(shì)群體就業(yè)，繼續(xù)落實(shí)助企穩(wěn)崗政策穩(wěn)定就業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市”創(chuàng)建工作。采取專場(chǎng)推介、擇優(yōu)選聘、“三支一扶”、開辟見習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)等措施，鼓勵(lì)大學(xué)生到城市社區(qū)、農(nóng)村基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，抓好城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保工作。兌現(xiàn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增長(zhǎng)120元的新標(biāo)準(zhǔn)，及早實(shí)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老。盡快將破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保體系。年內(nèi)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元、新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到120元。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保水平，其中農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1200元至1400元。農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2700元、1680元。實(shí)施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計(jì)劃，重度殘疾人每人每月增加不低于50元的生活補(bǔ)貼。加快市縣社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)。發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善等機(jī)構(gòu)在社會(huì)救助中的積極作用。編制實(shí)施保障性住房建設(shè)三年規(guī)劃，用好住房公積金增值收益支持保障性住房建設(shè)。年內(nèi)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房36萬平方米，新增廉租住房7.8萬平方米，改造農(nóng)村危房1.5萬戶。繼續(xù)做好援疆工作。確保對(duì)口援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。

繁榮教育衛(wèi)生文化體育事業(yè)。立足促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展，突出抓好中心城區(qū)中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，合理調(diào)整布局，優(yōu)化資源配臵，年內(nèi)開工濟(jì)寧一中新校區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。校企合作抓好實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)技術(shù)院校辦學(xué)質(zhì)量效益。促進(jìn)濟(jì)寧學(xué)院完善裝備設(shè)施、優(yōu)化專業(yè)設(shè)臵，支持駐濟(jì)高校突出內(nèi)涵發(fā)展、建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，爭(zhēng)取濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院新校區(qū)和山東理工職業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)秋季招生，年內(nèi)普通高校在校生力爭(zhēng)突破10萬人。完善助學(xué)政策，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭貧困學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)在校生免除學(xué)費(fèi)。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改造建設(shè)成果，爭(zhēng)取上級(jí)扶持啟動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院改造提升工程，繼續(xù)實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。有序推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度改革。強(qiáng)化甲型H1N1等重大疫情防控措施。重視支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。構(gòu)建完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)孔子博物館、市圖書館新館等重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目。支持文藝團(tuán)體放大品牌效應(yīng)、推進(jìn)改革發(fā)展。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。深入實(shí)施農(nóng)村電影放映、廣播電視“村村通”、農(nóng)家書屋建設(shè)等文化惠民工程。推行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，凈化網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)?；I備辦好曲阜國(guó)際孔子文化節(jié)系列活動(dòng)。積極推進(jìn)中華文化標(biāo)志城規(guī)劃建設(shè)。提高重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)保護(hù)水平。重視發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。落實(shí)建設(shè)體育強(qiáng)市的關(guān)鍵措施，貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，全力備戰(zhàn)22屆省運(yùn)會(huì)，積極申辦23屆省運(yùn)會(huì)。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。層層落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，突出抓好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，深入落實(shí)“平安濟(jì)寧”建設(shè)各項(xiàng)措施，增強(qiáng)人民群眾安全感。積極構(gòu)建打防管控一體的社會(huì)治安防控體系，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和公開接訪制度，深入排查調(diào)處各種矛盾糾紛，健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制，超前防范、妥善處理各類突發(fā)公共事件。繼續(xù)創(chuàng)新加強(qiáng)群眾工作，保證城鄉(xiāng)百姓合理訴求有序表達(dá)、實(shí)際問題有效解決。深入開展“加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化隱患排查和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。開展食品藥品安全專項(xiàng)綜合整治行動(dòng)，真正讓百姓吃上放心食品、用上安全藥物。鞏固提高“雙擁”共建成果，加強(qiáng)國(guó)防教育動(dòng)員、人防民防和民兵預(yù)備役建設(shè)。進(jìn)一步做好國(guó)家安全、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、水文氣象、防震減災(zāi)、婦女兒童和老齡工作。

六、強(qiáng)化政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新

面對(duì)復(fù)雜局面、繁重任務(wù)和新的機(jī)遇挑戰(zhàn)，我們要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高決策能力、執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力、管理能力，引導(dǎo)政府工作人員爭(zhēng)做“愛讀書、肯實(shí)干、操守正”的新型干部，更好地?fù)?dān)負(fù)起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的歷史重任。

強(qiáng)化理論武裝，開辟思想解放新境界。持續(xù)抓好對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際本領(lǐng)。始終與中央和省、市委保持高度一致，確保各項(xiàng)方針政策和重大部署在政府工作中貫徹執(zhí)行。結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略問題的研究分析，科學(xué)謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展新方略新思路。以學(xué)習(xí)促進(jìn)新的思想解放，打破一切陳舊模式和條條框框，善于在變化轉(zhuǎn)折中搶抓機(jī)遇，在攻堅(jiān)克難中開拓創(chuàng)新，在爭(zhēng)先進(jìn)位中謀求突破。

切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能新提高。分解落實(shí)“三重”目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持深入建設(shè)發(fā)展前沿親歷親為，務(wù)求把問題解決在一線，把任務(wù)落實(shí)在一線，把經(jīng)驗(yàn)推廣在一線。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，重大戰(zhàn)略、重要事項(xiàng)主動(dòng)聽取專家和群眾的意見建議。規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容形式，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾制，優(yōu)化市縣行政審批服務(wù)中心業(yè)務(wù)流程，鞏固擴(kuò)大涉企收費(fèi)“一費(fèi)制”改革成果。加大效能監(jiān)察和行政問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為行為！

推進(jìn)依法行政，力促政府職能新轉(zhuǎn)變。自覺接受人大法律監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)決議決定，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，注重發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的作用。繼續(xù)辦好市長(zhǎng)公開電話，主動(dòng)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。在完成機(jī)構(gòu)改革、落實(shí)“三定”規(guī)定的基礎(chǔ)上，突出抓好政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，同步推進(jìn)事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保公正、文明、嚴(yán)格執(zhí)法。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政，樹立清正廉潔新形象。注重加強(qiáng)道德修養(yǎng)和黨性鍛煉，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，提高拒腐防變能力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。建立完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。切實(shí)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查辦案件，糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，爭(zhēng)做清廉型干部，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。

各位代表！新的一年蘊(yùn)含新的機(jī)遇，新的征程充滿新的希望。任何困難都動(dòng)搖不了濟(jì)寧人民奮發(fā)圖強(qiáng)的堅(jiān)定意志，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了孔孟之鄉(xiāng)跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。讓我們?cè)谥泄矟?jì)寧市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，解放思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，苦干實(shí)干，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，創(chuàng)造濟(jì)寧更加美好的明天而努力奮斗！

第四篇：2014年濟(jì)寧市政府工作報(bào)告（全文）

——2014年1月9日在濟(jì)寧市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng) 梅永紅

各位代表：

現(xiàn)在，我代表濟(jì)寧市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行的內(nèi)在壓力，在中共濟(jì)寧市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下按照“落實(shí)年、突破年”總要求，綜合實(shí)施系列創(chuàng)新性政策措施，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，百姓福祉持續(xù)提升。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成3501億元、增長(zhǎng)11%;公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到302.2億元、增長(zhǎng)13.3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2110億元、增長(zhǎng)23%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1470億元、增長(zhǎng)13.2%;城市居民人均可支配收入27948元、農(nóng)民人均純收入11300元，分別增長(zhǎng)9.8%和13%，較好地完成了全年任務(wù)目標(biāo)。

(一)堅(jiān)持抓轉(zhuǎn)型穩(wěn)增長(zhǎng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。縱深推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施“1351”百千億產(chǎn)業(yè)培植工程，“一企一策”解決重點(diǎn)企業(yè)困難問題，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增量提質(zhì)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增475家、達(dá)到1950家;工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%，制造業(yè)占工業(yè)的比重達(dá)到57%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)34%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高到24%，我市成為首批“國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市”，濟(jì)寧高新區(qū)高效傳動(dòng)與智能鏟運(yùn)機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群被確定為國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。全市銷售收入過百億企業(yè)達(dá)到9家，4家企業(yè)上榜中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。在全省首創(chuàng)小額貸款保證保險(xiǎn)，成功發(fā)行首期“區(qū)域集優(yōu)”中小企業(yè)集合票據(jù)，辰欣、潤(rùn)峰等骨干民營(yíng)企業(yè)加速成長(zhǎng)，泰豐液壓、卡松科技等科技型中小企業(yè)活力迸發(fā)。全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)深入開展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2540億元、增長(zhǎng)16%。

(二)堅(jiān)持抓基礎(chǔ)促增收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”、總產(chǎn)達(dá)到115.6億斤。新增市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)93家、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品129個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)展到283萬畝。新增家庭農(nóng)場(chǎng)574家、農(nóng)民合作社3782家，土地流轉(zhuǎn)154萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到86%，大田作物土地托管服務(wù)模式在全國(guó)推廣，濟(jì)寧農(nóng)高區(qū)晉升為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)六大工程和畜牧業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖成效明顯。現(xiàn)代水利示范市建設(shè)加快推進(jìn)，全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，解決了26.2萬人飲水安全問題。兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼9.5億元，新一輪扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)14萬人脫貧。

(三)堅(jiān)持抓調(diào)整優(yōu)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增量提質(zhì)。完成投資930億元、占比達(dá)到44%，增加值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)，研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、軟件和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，取得重要科技成果162項(xiàng)、專利授權(quán)5500件，新引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)10個(gè)、國(guó)家千人計(jì)劃專家5名，新建院士工作站8家，新增省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心8家、企業(yè)技術(shù)中心12家、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)56家，工程機(jī)械、生物醫(yī)藥等十大公共技術(shù)平臺(tái)功能不斷提升。全市創(chuàng)業(yè)基金發(fā)展到14支、規(guī)模40億元。通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)實(shí)現(xiàn)直接融資120億元。新開業(yè)銀行機(jī)構(gòu)32家，其中村鎮(zhèn)銀行3家。金融機(jī)構(gòu)年末存貸款余額分別達(dá)到3561.1億元、2276.5億元。曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，尼山圣境、東方文博城等98個(gè)文化旅游大項(xiàng)目加快建設(shè)，全市實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)總收入389億元、增長(zhǎng)14%。濟(jì)寧曲阜機(jī)場(chǎng)開通新航線8條，港航吞吐量4883萬噸，公路貨運(yùn)量2.46億噸，現(xiàn)代物流對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

(四)堅(jiān)持抓項(xiàng)目蓄后勁，縣域?qū)崿F(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。持續(xù)開展境內(nèi)外系列招商活動(dòng)，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、大型央企和知名民企對(duì)接合作，到位市外國(guó)內(nèi)資金790億元、增長(zhǎng)30.2%，實(shí)際利用外資8.1億美元、增長(zhǎng)5.2%，新引進(jìn)美國(guó)惠普等3家世界500強(qiáng)企業(yè)，26個(gè)央企合作項(xiàng)目開工建設(shè)。新上億元以上項(xiàng)目376個(gè)，玉柴發(fā)動(dòng)機(jī)、小松大型礦用車等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。深化與省直部門戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取上級(jí)各類轉(zhuǎn)移支付資金121.4億元。園區(qū)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，14個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)銷售收入、公共財(cái)政預(yù)算收入增幅均高于全省平均水平?？h域整體實(shí)力大幅提升，市直部門落實(shí)幫扶項(xiàng)目250個(gè)、資金15億元，市財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付116.7億元;縣域公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資增幅分別高于全省平均4.7、3.2個(gè)百分點(diǎn);6個(gè)縣市區(qū)在全省縣域公共財(cái)政預(yù)算收入排名中位次前移，最高的前移10個(gè)位次。

(五)堅(jiān)持抓融合強(qiáng)功能，城鄉(xiāng)面貌變化顯著。深入實(shí)施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到48.3%。新開工城建項(xiàng)目247個(gè)，完成投資369.5億元，27個(gè)省運(yùn)會(huì)系列場(chǎng)館建設(shè)主體竣工。“三河六岸”開發(fā)提速推進(jìn)，11公里濱河大道升級(jí)改造任務(wù)全面完成，“運(yùn)河之星”等旗艦項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。新增供熱面積158萬平方米、天然氣用戶1.15萬戶，城區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到100%。都市區(qū)城際公交、濟(jì)寧城區(qū)至高鐵曲阜東站快速公交開通運(yùn)營(yíng)。濱湖大道濟(jì)寧至魚臺(tái)段、濟(jì)寧北二環(huán)、東外環(huán)南延和高鐵曲阜東站連接線建成通車，濟(jì)徐高速濟(jì)寧至魚臺(tái)段、濱河大道濟(jì)寧至梁山段開工建設(shè)，都市區(qū)交通一體化進(jìn)程加快。縣城和小城鎮(zhèn)集聚功能、承載能力大幅提升。

(六)堅(jiān)持抓整治保生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。持續(xù)抓好水污染防治，119個(gè)國(guó)家治污項(xiàng)目提前建成運(yùn)行，13個(gè)入湖考核斷面及5處南四湖監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)東線一期工程順利通水作出積極貢獻(xiàn)。重拳整治大氣污染，SO2濃度均值、pM10同比改善22.7%、3.9%，大氣環(huán)境質(zhì)量改善幅度居全省前列。實(shí)施108項(xiàng)節(jié)能技術(shù)改造、100個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，淘汰70家企業(yè)落后產(chǎn)能，超額完成節(jié)能減排任務(wù)。啟動(dòng)十大綠化工程，新增造林24.9萬畝，完成濕地保護(hù)修復(fù)20萬畝，治理采煤塌陷地2.1萬畝，整治土地30萬畝，新建國(guó)家級(jí)森林公園、濕地公園2處，微山湖濕地入選“中國(guó)十大魅力濕地”，泗水成功創(chuàng)建全國(guó)綠化模范縣，建成省級(jí)生態(tài)示范縣6個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)。

(七)堅(jiān)持抓民生增和諧，群眾得到更多實(shí)惠。扎實(shí)推進(jìn)民生保障十大體系建設(shè)，全市公共財(cái)政民生支出238億元，占財(cái)政支出的56%。為民所辦10件實(shí)事如期兌現(xiàn)，群眾滿意度持續(xù)提升。就業(yè)方面，市進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)中心投入使用，一刻鐘就業(yè)服務(wù)圈基本形成，就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)托底安置，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人。社保方面，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)現(xiàn)一票征繳，連續(xù)九年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇。城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工居民醫(yī)療費(fèi)最高報(bào)銷額度均提高到25萬元，新農(nóng)合醫(yī)療費(fèi)最高補(bǔ)償額度達(dá)到15萬元，生育保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)個(gè)人零負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)低保持續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，農(nóng)村低保對(duì)象新增4.1萬人。創(chuàng)新特困家庭救助和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，救助城鄉(xiāng)困難群眾3.8萬人，新增養(yǎng)老服務(wù)床位1.1萬張。教育方面，濟(jì)寧一中太白湖校區(qū)投入使用，新改建公辦幼兒園296個(gè)，竣工校安工程1374個(gè)，新增市級(jí)規(guī)范化學(xué)校29個(gè);發(fā)放學(xué)生營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助金1.17億元，受惠學(xué)生66萬人次。衛(wèi)生方面，“先看病后付費(fèi)”診療服務(wù)模式在全市所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推開，累計(jì)受益群眾262萬人次，免費(fèi)開展孕婦產(chǎn)前篩查和農(nóng)村適齡婦女“兩癌”篩查，惠及102萬人。殘疾人康復(fù)服務(wù)和保障水平明顯提高。住房方面，開工建設(shè)保障性住房14689套，改造城市棚戶區(qū)4318套、農(nóng)村危房1.2萬戶。文化方面，文明城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，“十藝節(jié)”兩大主體賽事綜合成績(jī)?nèi)〉谌?，《圣水河的月亮》榮獲“文華獎(jiǎng)”，百姓大舞臺(tái)建設(shè)工程被評(píng)為第二批國(guó)家公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目，曲阜、鄒城入選首批“省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，大運(yùn)河南旺樞紐工程順利通過世界申遺專家評(píng)估。省運(yùn)會(huì)、省殘運(yùn)會(huì)賽事籌辦和備戰(zhàn)參賽進(jìn)展順利。完成市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革任務(wù)。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，基層治安防控體系日益健全，“干部聯(lián)系農(nóng)戶”活動(dòng)扎實(shí)開展，信訪責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪制度深入落實(shí)，各類矛盾糾紛調(diào)處及時(shí)有效，社會(huì)應(yīng)急管理切實(shí)加強(qiáng)，我市被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市”。雙擁創(chuàng)城順利通過省考評(píng)驗(yàn)收，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作富有成效。第七批援疆任務(wù)圓滿完成。國(guó)家安全、新聞出版、廣播影視、民族宗教、公共資源交易、住房公積金、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食工作取得新成績(jī)。檔案史志、人防地震、水文氣象、人口計(jì)生、婦女兒童、慈善、紅十字等項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。

一年來，我們以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率均為100%。制定重大事項(xiàng)決策暫行辦法實(shí)施細(xì)則，政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督和公共資源交易監(jiān)管力度加大。首次公開市級(jí)財(cái)政和54個(gè)市直部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，大力改進(jìn)工作作風(fēng)，政風(fēng)行風(fēng)大為改觀。

各位代表，過去的一年極不平凡。作為典型的煤炭資源型城市，面對(duì)煤炭量?jī)r(jià)齊跌、效益大幅下滑的巨大壓力，各級(jí)各部門精心運(yùn)籌、沉著應(yīng)對(duì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好，許多工作呈現(xiàn)出新亮點(diǎn)、新突破。一是招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。投資20億美元的惠普項(xiàng)目落戶我市，這是改革開放以來濟(jì)寧引進(jìn)的最大外資項(xiàng)目，對(duì)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。二是行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。設(shè)立新任城區(qū)、兗州區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū)，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容升級(jí)，市區(qū)行政區(qū)域面積由884平方公里增加到1534平方公里，人口由113.8萬增加到177.5萬。三是城鄉(xiāng)環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)新突破。以“五城同創(chuàng)”為抓手，治理城區(qū)背街小巷78條，改造旱廁213個(gè)，順利通過省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)審;完成1928個(gè)村莊、6875公里道路硬化工程，新建垃圾中轉(zhuǎn)站62座，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新。四是營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破。全年共壓減市級(jí)行政審批事項(xiàng)97項(xiàng)，免征市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)105項(xiàng)，成為全省審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目最少的市之一，各窗口單位辦事效率、服務(wù)質(zhì)量明顯提高，贏得了廣大群眾和投資者的充分肯定。

各位代表，過去一年取得的成績(jī)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下攻堅(jiān)克難、拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表濟(jì)寧市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中國(guó)人民解放軍駐濟(jì)部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟(jì)單位，向支持參與濟(jì)寧建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心感謝和崇高敬意!

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的問題還比較突出，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、效益下降，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨;人均經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)力偏低;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有根本解決，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)占比低于全省平均水平;經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境約束的矛盾凸顯，人民群眾對(duì)大氣質(zhì)量還不滿意;城鎮(zhèn)化水平不高，縣域發(fā)展不平衡;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門和公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問題和不足，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2014年重點(diǎn)工作

今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。綜觀國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。隨著各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力將充分釋放;我市各項(xiàng)工作部署全面展開，一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。尤其令我們深受鼓舞、倍感振奮的是，總書記親臨濟(jì)寧視察，對(duì)我市改革發(fā)展提出殷切期望，為我們推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展指明了方向。省委、省政府確定建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，省里出臺(tái)支持濟(jì)寧資源型城市可持續(xù)發(fā)展意見，曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)進(jìn)入省級(jí)戰(zhàn)略，惠普項(xiàng)目落戶我市，國(guó)務(wù)院、省政府批復(fù)同意我市部分行政區(qū)劃調(diào)整，這些都為我們加快打造魯西科學(xué)發(fā)展高地提供了難得機(jī)遇。只要我們堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，銳意改革、攻堅(jiān)克難，就一定能夠在更高起點(diǎn)上開創(chuàng)嶄新局面!

今年工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以總書記視察山東、視察濟(jì)寧重要講話為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、爭(zhēng)先進(jìn)位，以打造魯西科學(xué)發(fā)展高地為統(tǒng)領(lǐng)，以“提升年、顯效年”為總要求，以“五大機(jī)遇”為牽動(dòng)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩化并進(jìn)”為引擎，實(shí)施系列“三年行動(dòng)計(jì)劃”，更大力度推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、縣域、文化、生態(tài)“五大突破”，加快構(gòu)建民生保障“十大體系”，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理大文章，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為與全省同步提前全面達(dá)小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)6%，實(shí)際利用外資穩(wěn)步增長(zhǎng);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%、力爭(zhēng)更高一些;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右;全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo);人口自然增長(zhǎng)率控制在9.1‰;城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持深化改革，集中突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破體制機(jī)制藩籬，最大程度釋放改革紅利;必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變;必須堅(jiān)持依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，凝聚起850萬濟(jì)寧人民的智慧力量;必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，傾力解決群眾意見訴求，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民!

重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作。

(一)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快提升發(fā)展質(zhì)量效益。一是打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。把新型工業(yè)化作為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的主攻方向，以工業(yè)升級(jí)版三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，全面落實(shí)十大行動(dòng)任務(wù)，大力實(shí)施“1351”百千億產(chǎn)業(yè)培植工程，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)模增實(shí)力提質(zhì)量。以惠普項(xiàng)目為牽動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)層次，加快惠普千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，努力在引進(jìn)高端企業(yè)、高端技術(shù)、高端人才上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加速形成產(chǎn)業(yè)集聚，打造區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)高地。實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)高端提升工程，推進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快建設(shè)電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等5大公共服務(wù)平臺(tái)，培育6個(gè)試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)支持20個(gè)兩化融合項(xiàng)目建設(shè)。提速推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范基地、浪潮集團(tuán)云計(jì)算中心、山東物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展研究院、臺(tái)聯(lián)電IC設(shè)計(jì)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工程機(jī)械、化工、食品醫(yī)藥、紡織服裝、造紙、冶金建材等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快形成千億級(jí)集群。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品研發(fā)，力爭(zhēng)在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到1500億元和1000億元，占比分別提高2個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)。加大骨干企業(yè)和中小微企業(yè)培植。確定100家重點(diǎn)企業(yè)納入轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施1000項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，完成100個(gè)、760億元重點(diǎn)技改項(xiàng)目。完善服務(wù)企業(yè)“直通車”制度，“一企一策”為企業(yè)排憂解困。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組并購(gòu)，擴(kuò)張百億強(qiáng)企方陣。實(shí)施中小企業(yè)“百家成長(zhǎng)千家培育工程”，在企業(yè)孵化、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融擔(dān)保、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方面提供特別支持。深化全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“六放三十條”政策規(guī)定，辦好“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大講堂”，鼓勵(lì)中小微企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實(shí)施抱團(tuán)發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)園區(qū)為核心、骨干企業(yè)為依托，培育和引進(jìn)上下游配套企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)200家、中小微企業(yè)6000戶、各類創(chuàng)業(yè)主體3萬個(gè)以上。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施“糧食安全”工程。積極開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，啟動(dòng)實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，確保糧食總產(chǎn)保持在100億斤以上。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)20個(gè)，生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)到35萬畝，擴(kuò)大畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重提高到62%。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，整建制推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)建設(shè)，建成8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。加快建立以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極推廣大田作物土地托管服務(wù)模式，引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織向物資、技術(shù)、加工、銷售等綜合性服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，年內(nèi)新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。加快農(nóng)村水利工程建設(shè)，完成去冬今春1.5萬項(xiàng)小農(nóng)水和12個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以規(guī)劃建設(shè)濟(jì)寧國(guó)家級(jí)農(nóng)高園為契機(jī)，集中開展良種繁育、栽培工藝等農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。積極推進(jìn)扶貧開發(fā)，完成160個(gè)村、18.5萬貧困農(nóng)民扶貧任務(wù)。

三是集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、占比提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貢獻(xiàn)提高。著力突破文化旅游業(yè)。深化旅游體制改革，搞好資源整合開發(fā)，推進(jìn)旅游集團(tuán)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)。加快重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，支持微山湖、水泊梁山等景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)。強(qiáng)化修學(xué)游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游等精品線路整合和重點(diǎn)客源市場(chǎng)開發(fā)，以京滬高鐵曲阜東站為樞紐，開通至各縣市區(qū)旅游專線。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。規(guī)劃建設(shè)鐵路、航運(yùn)、空港等物流中心，加快推進(jìn)濟(jì)寧西部商貿(mào)物流園區(qū)、糧食物流園區(qū)建設(shè)，培育壯大物流龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流，努力把濟(jì)寧建成區(qū)域性物流集散地。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。加快金融集聚區(qū)建設(shè)，引進(jìn)更多的金融機(jī)構(gòu)落戶濟(jì)寧，創(chuàng)新發(fā)展融資租賃、資產(chǎn)管理等多種形式的金融業(yè)態(tài)，村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，增加社區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大金融業(yè)整體規(guī)模。培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。放大國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市效應(yīng)，加快智慧濟(jì)寧時(shí)空云平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、三網(wǎng)融合等行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字文化、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài);鼓勵(lì)發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、保健護(hù)理、醫(yī)療旅游等健康服務(wù)業(yè)。依據(jù)新的行政區(qū)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，建成一批購(gòu)物中心、商業(yè)街區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策扶持，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策;設(shè)立服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本、生產(chǎn)要素投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。年內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

(二)著力深化改革擴(kuò)大開放，加快釋放發(fā)展生機(jī)活力。一是全方位深化改革。認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)改革措施，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政審批制度改革。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消審批，能交給縣級(jí)審批的一律下放，能備案的一律按備案執(zhí)行，努力打造行政審批“項(xiàng)目最少、程序最簡(jiǎn)、效率最高”的城市品牌，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。深化國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持增量式改革及淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在發(fā)展活力。建立以資本管理為主的國(guó)資監(jiān)管體制，增強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)作和保值增值能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，支持發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化財(cái)稅體制改革。建立全口徑政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)算及“三公經(jīng)費(fèi)”公開，大幅提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，提升基層政府保障能力。進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)政府投融資管理，建立規(guī)范的債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格政府舉債程序，有效化解存量債務(wù)，嚴(yán)控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化金融體制改革。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)取建立山東(濟(jì)寧)普惠金融創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，全面啟動(dòng)農(nóng)村信用社銀行化改革，擴(kuò)大投資基金、私募股權(quán)、企業(yè)債等直接融資規(guī)模，規(guī)范發(fā)展民間融資，完善多元投融資機(jī)制。建立社會(huì)信用、中小企業(yè)增信、地方金融監(jiān)管、資本市場(chǎng)對(duì)接等服務(wù)體系。深化農(nóng)村土地制度改革，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，爭(zhēng)取80%以上的村完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。深化事業(yè)單位分類改革。加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，全面推行公益類事業(yè)單位績(jī)效考核。

二是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，拓寬對(duì)外開放領(lǐng)域，建立負(fù)面清單制度，積極引進(jìn)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)入城市建設(shè)、公用事業(yè)、商務(wù)服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)建設(shè)，更多分享國(guó)家戰(zhàn)略紅利。加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，深化央企對(duì)接活動(dòng)，積極引進(jìn)高端大項(xiàng)目和資本、科技、人才等資源要素。推進(jìn)市綜合保稅區(qū)申報(bào)工作。鼓勵(lì)如意科技、山推股份等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的企業(yè)加強(qiáng)出口基地建設(shè)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持太陽紙業(yè)、華勤集團(tuán)等有條件的企業(yè)實(shí)施境外并購(gòu)、投資合作，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，打造源自濟(jì)寧的跨國(guó)公司。

三是促進(jìn)縣域發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位。深入實(shí)施“縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，所有縣市區(qū)完成三年倍增目標(biāo)，在全省實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。持續(xù)開展“大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，年內(nèi)各縣市區(qū)至少新上億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)。強(qiáng)化園區(qū)功能和配套服務(wù)，提升各類園區(qū)的產(chǎn)出比重和項(xiàng)目集聚程度，確保增長(zhǎng)性指標(biāo)高于全市平均水平30%、約束性指標(biāo)低于10%。支持兗州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，其他省級(jí)園區(qū)實(shí)現(xiàn)晉檔升級(jí)，集中培育30個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依靠大項(xiàng)目和園區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐縣域提速發(fā)展、跨越趕超。

(三)著力拓空間提內(nèi)涵，加快建設(shè)大濟(jì)寧新濟(jì)寧。一是加速都市區(qū)融合發(fā)展。進(jìn)一步完善城市發(fā)展規(guī)劃。以部分行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，加快修編城市總體規(guī)劃，編制完成都市區(qū)空間戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，完善中心城區(qū)控制性詳規(guī)和各專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化組群城市空間布局，明確各板塊發(fā)展定位，推動(dòng)都市區(qū)組織管理、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)一體發(fā)展。進(jìn)一步提升城市功能品位。實(shí)施老城區(qū)改造“三年行動(dòng)計(jì)劃”，改造棚戶區(qū)10830戶，新增供水2萬戶、天然氣1萬戶。加快完善雨污分流管網(wǎng)、河道清淤截污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城區(qū)河湖水系環(huán)境。合理布局學(xué)校、醫(yī)院、場(chǎng)館等公用服務(wù)設(shè)施，疏解老城區(qū)過密人口，增強(qiáng)新區(qū)發(fā)展活力。密切產(chǎn)城融合，放大濟(jì)寧高新區(qū)輻射帶動(dòng)功能，建設(shè)東部大型工業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)曲阜高鐵新城建設(shè);大力發(fā)展集航運(yùn)樞紐、商貿(mào)流通、鐵水聯(lián)運(yùn)等功能于一體的規(guī)模化臨港產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)、方便居民生活的城市綜合體、商業(yè)中心項(xiàng)目，大幅提高都市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和支撐能力，打造板塊特色突出、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。進(jìn)一步加快城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好都市區(qū)道路升級(jí)改造、重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)互通互聯(lián)、公共交通一體布局，年內(nèi)完成濱河大道濟(jì)寧至梁山段路基工程，加快濟(jì)徐高速濟(jì)寧至魚臺(tái)段、京杭運(yùn)河北延工程建設(shè)，做好跨湖高速前期工作，開工建設(shè)西二環(huán)、北二環(huán)東延，完善都市區(qū)公交和brT快速公交系統(tǒng)，構(gòu)筑都市區(qū)綜合交通體系。高水平推進(jìn)“三河六岸”重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，加快大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)泗河全流域綜合開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、分段實(shí)施，盡快把泗河建設(shè)成為連接各板塊的景觀帶、文化帶、旅游帶。進(jìn)一步提升城市管理水平。建立政府監(jiān)督、社區(qū)管理、社會(huì)協(xié)作、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市管理體制，全面推行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋、無疏漏、無死角。推行公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，支持社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過委托授權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)參與城市管理。

二是扎實(shí)推進(jìn)“五城同創(chuàng)”。鞏固提升省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加大治違、治臟、治亂力度，抓好環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)15處、公廁35所、公共自行車服務(wù)站10處，確保通過省級(jí)“除四害”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。加快城市綠道、城區(qū)裸露地、生態(tài)廊道和環(huán)城森林建設(shè)，完成17條主干道綠化任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)寧園博園，城市綠化覆蓋率達(dá)到38.5%以上。全面實(shí)施創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市規(guī)劃，城市環(huán)境綜合整治定量考核進(jìn)入全省前5名。深入開展雙擁共建活動(dòng)，確保通過省第二輪檢查驗(yàn)收。實(shí)施市民素質(zhì)培育提升工程，規(guī)范窗口行業(yè)文明行為，倡樹“說文明話、辦文明事、做文明人”的社會(huì)風(fēng)尚，讓文明新風(fēng)吹遍孔孟大地。

三是推動(dòng)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，有序推進(jìn)縣城老城改造與新城拓展，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，加快設(shè)施配套，優(yōu)化服務(wù)功能，加快18個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)以及市中心鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批有歷史記憶、有地域特色、有產(chǎn)業(yè)支撐的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。落實(shí)戶籍制度改革政策，尊重農(nóng)民意愿，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“五大工程”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境改善、農(nóng)民素質(zhì)提升。

各位代表，今年我市將承辦第23屆省運(yùn)會(huì)和第9屆省殘運(yùn)會(huì)，按照隆重、熱烈、節(jié)儉的要求，突出“人文濟(jì)寧，精彩省運(yùn)”的主題，精心做好市場(chǎng)開發(fā)、賽會(huì)運(yùn)行、環(huán)境整治、安全保障、輿論宣傳等工作，以一流的場(chǎng)館設(shè)施、一流的組織服務(wù)、一流的城市形象，充分展示濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輝煌成就和全市人民的良好精神風(fēng)貌，努力把省運(yùn)會(huì)辦成一屆高水平、有特色、精彩圓滿的體育盛會(huì)!

(四)著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建區(qū)域特色創(chuàng)新體系。把科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)作為城市轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，加快國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)。一是實(shí)施企業(yè)主體創(chuàng)新工程。集中扶持一批科技型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)中心覆蓋面達(dá)到80%以上。支持有條件的科技型企業(yè)承擔(dān)重大科研攻關(guān)任務(wù)，加大先進(jìn)技術(shù)收購(gòu)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，提高企業(yè)集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。深化企業(yè)與大院大所戰(zhàn)略合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，年內(nèi)新建校企聯(lián)盟2家，新增省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)5家，轉(zhuǎn)化重大科研成果170項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)更多企業(yè)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)。深化濟(jì)寧高新區(qū)與北京中關(guān)村、上海張江合作，推進(jìn)華大基因濟(jì)寧分院、深圳先進(jìn)技術(shù)研究院濟(jì)寧分院、市科技與人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園建設(shè)，全年新增院士工作站3家、孵化器面積40萬平方米。三是加快科技體制改革。深入落實(shí)加快科技成果轉(zhuǎn)化政策，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、社會(huì)資本投向科技企業(yè)和重大項(xiàng)目，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。建立天使基金聯(lián)盟，成立濟(jì)寧創(chuàng)投基金，搭建科技擔(dān)保平臺(tái)，形成完善的科技金融服務(wù)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。四是大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。把人才資源作為第一資源，以高層次高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施海外人才引進(jìn)“511”計(jì)劃和國(guó)內(nèi)人才集聚“百千萬”工程，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和實(shí)用人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，加快構(gòu)筑人才高地。抓好濟(jì)寧高新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)，搭建人才聯(lián)盟平臺(tái)，建立高端科技人才庫(kù)。創(chuàng)新完善引才、用才、留才工作機(jī)制，培養(yǎng)一批富有優(yōu)秀潛質(zhì)的青年科技人才隊(duì)伍，為打造魯西科學(xué)發(fā)展高地提供人才支撐。

(五)著力實(shí)施生態(tài)突破戰(zhàn)略，加快建設(shè)生態(tài)文明。狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持“綠化當(dāng)模范、治水當(dāng)示范、治氣當(dāng)先行”，落實(shí)好生態(tài)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)造人與自然和諧共生的美麗家園。實(shí)施“藍(lán)天”工程。嚴(yán)格落實(shí)分階段逐步加嚴(yán)的大氣污染物排放濟(jì)寧標(biāo)準(zhǔn)，建立起應(yīng)對(duì)霧霾長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)火電廠、水泥廠等高污染行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。在控制能源消費(fèi)總量的同時(shí)，逐步降低煤炭消費(fèi)比重。建立重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，持續(xù)開展大氣環(huán)境綜合整治行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、秸稈焚燒等專項(xiàng)治理。限行并加快淘汰黃標(biāo)車。實(shí)行城區(qū)在建工程封閉式施工，嚴(yán)查渣土運(yùn)輸車輛道路拋灑行為。全面推行機(jī)械化環(huán)衛(wèi)保潔，取締違法粉煤灰廠和城區(qū)燃煤小鍋爐，嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹限放措施，增加藍(lán)天白云、繁星閃爍天數(shù)，讓人民呼吸上清新的空氣、享受更加舒適的環(huán)境。實(shí)施“碧水”行動(dòng)。完善“治用?！狈揽伢w系，鞏固擴(kuò)大南水北調(diào)治污成果，分步實(shí)施“引汶補(bǔ)源入濟(jì)”工程，積極推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，嚴(yán)格保護(hù)微山湖、梁濟(jì)運(yùn)河等重要區(qū)域生態(tài)功能，消除水質(zhì)安全隱患，保證一泓清水永續(xù)北送。實(shí)施“綠地”計(jì)劃。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體和采煤塌陷地等生態(tài)脆弱區(qū)的恢復(fù)治理，新增造林20萬畝，新建綠道300公里，完成濕地保護(hù)修復(fù)20萬畝，治理采煤塌陷地2萬畝，創(chuàng)建森林公園、濕地公園4個(gè)，建成一批省級(jí)綠化模范縣、生態(tài)示范縣和生態(tài)鄉(xiāng)村。

加大節(jié)能減排力度。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保完成節(jié)能減排總量控制目標(biāo)。嚴(yán)把新上項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染行業(yè)和落后過剩產(chǎn)能。全面推行重點(diǎn)企業(yè)合同能源管理，實(shí)施節(jié)能降耗“雙百”工程，抓好電力、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可和總量控制制度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)排污行為。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、清潔轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批綠色經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。

(六)著力放大文化資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)文化強(qiáng)市首善之區(qū)。一是全面啟動(dòng)首善之區(qū)建設(shè)。圍繞打造道德建設(shè)模范區(qū)、文明和諧示范區(qū)、儒家文化傳承區(qū)，制定實(shí)施首善之區(qū)建設(shè)規(guī)劃。大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升市民文明素質(zhì)。弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開發(fā)一批體現(xiàn)儒家思想的文化產(chǎn)品，爭(zhēng)取設(shè)立孔子學(xué)院總部體驗(yàn)基地，放大國(guó)際孔子文化節(jié)、世界儒學(xué)大會(huì)、尼山論壇對(duì)外影響，奠定濟(jì)寧作為國(guó)際儒學(xué)研究交流中心的地位，努力打造儒家文化圣地和中華民族共有精神家園。二是加快曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。編制完成核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施一批基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性項(xiàng)目。賦予曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)更多自主權(quán)，鼓勵(lì)在文化體制機(jī)制改革方面先行先試。加快中華文化標(biāo)志城建設(shè)，實(shí)施國(guó)家大遺址曲阜片區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用28個(gè)項(xiàng)目，抓好魯國(guó)故城考古遺址公園、孔子博物館等重大項(xiàng)目建設(shè)。三是發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。深化文化管理體制改革，整合開發(fā)文化資源，推進(jìn)文化資源與各類資本有效對(duì)接，與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立多層次的文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。深化文藝院團(tuán)市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名文化傳媒集團(tuán)、演藝集團(tuán)的合作，培育和引進(jìn)一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)作一批文藝精品，推動(dòng)優(yōu)秀劇目走向市場(chǎng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。發(fā)揮曲阜國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園帶動(dòng)作用，推動(dòng)嘉祥石雕文化產(chǎn)業(yè)園、梁山出版印刷產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)晉檔升級(jí)。加快尼山圣境、興隆文化園、寶相寺景區(qū)、東方文博城等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。四是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)市文化藝術(shù)中心等重大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，完成濟(jì)寧雜技城主體工程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化大院、農(nóng)家書屋和社區(qū)文化中心設(shè)施配備。常態(tài)化推進(jìn)千場(chǎng)大戲進(jìn)農(nóng)村、萬場(chǎng)演出惠民生、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民工程，公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，不斷豐富群眾精神文化生活。

(七)著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，持續(xù)增進(jìn)百姓福祉。一是辦好人民滿意的教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃布局，完成城區(qū)30所中小學(xué)校幼兒園新建改建任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，努力縮小校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。進(jìn)一步加強(qiáng)高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，優(yōu)化高校教育課程設(shè)置，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，密切校企合作，培養(yǎng)更多實(shí)用型高素質(zhì)技能人才。鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，實(shí)行校長(zhǎng)教師交流輪崗，加快教育信息化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，努力破解擇校難題。關(guān)愛學(xué)生健康成長(zhǎng)，大幅減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)德育體育美育教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助全覆蓋，讓每一個(gè)孩子都能快樂成長(zhǎng)、全面發(fā)展!

二是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.7萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.2萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧城市，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。規(guī)劃建設(shè)市人力資源市場(chǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心，開展創(chuàng)業(yè)助推“1+3”活動(dòng)，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建工作，努力為每一個(gè)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建廣闊舞臺(tái)!

三是構(gòu)建更加完善的保障體系。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面、一票征繳和基金調(diào)劑，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加快社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。實(shí)施“4050”特困群體助保工程，加大特困家庭、困境兒童、殘疾人救助保障力度，更加關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人。加快市社會(huì)福利中心二期工程、縣級(jí)社會(huì)福利中心和殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓每一個(gè)人生活得更加安心、更有保障!

四是提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加大病保險(xiǎn)種類。深化公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。加快市第一人民醫(yī)院高新區(qū)分院、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院太白湖分院、市中醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)。完善“先看病后付費(fèi)”診療模式，擴(kuò)大按病種付費(fèi)數(shù)量范圍。實(shí)施婦幼健康提升工程，深化免費(fèi)婚檢、產(chǎn)前篩查、基因檢測(cè)工作，產(chǎn)前篩查率達(dá)到70%。開展“萬名保健醫(yī)生進(jìn)農(nóng)戶”、“中醫(yī)專家服務(wù)直通車”活動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)，更好地保障群眾身心健康!

五是推進(jìn)更加全面的住房保障。優(yōu)化保障性住房類別結(jié)構(gòu)，新建公租房4500套，逐步將外來務(wù)工人員納入住房保障范圍，進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員住房困難。加快“城中村”、老舊社區(qū)改造步伐，完成省下達(dá)的農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”!

六是創(chuàng)新更加有效的社會(huì)治理體制。樹立系統(tǒng)治理理念，推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和回應(yīng)人民群眾各方面各層次利益訴求。創(chuàng)新社區(qū)管理，提升社區(qū)自治和管理服務(wù)水平。深化“平安濟(jì)寧”建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)黨員干部聯(lián)系群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、接聽市長(zhǎng)公開電話工作，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，健全安全隱患排查和防控體系，嚴(yán)格落實(shí)政府和企業(yè)責(zé)任，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。深入開展“六五”普法活動(dòng)。依法管理互聯(lián)網(wǎng)，確保信息安全。完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管能力、檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，切實(shí)保障食品藥品安全。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征繳使用，強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)。依法推進(jìn)第十一屆村民委員會(huì)換屆選舉。扎實(shí)開展第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)和老齡工作，提升住房公積金、統(tǒng)計(jì)、水文、防汛、氣象、史志和防震減災(zāi)等項(xiàng)工作水平。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

打鐵必須自身硬，提高政府綜合素質(zhì)至關(guān)重要。我們將以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高政府治理能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效率，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

我們要建設(shè)法治型政府。強(qiáng)化法治理念、法治思維和規(guī)則意識(shí)，堅(jiān)持把依法辦事貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案。規(guī)范決策程序，完善議事規(guī)則，堅(jiān)持重大行政決策專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等制度，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)制度，大力清理基層執(zhí)法項(xiàng)目，積極預(yù)防化解行政爭(zhēng)議，不斷提高依法行政水平。加強(qiáng)招拍掛、公共資源交易、政府采購(gòu)、財(cái)政預(yù)算制度建設(shè)，政府投資項(xiàng)目堅(jiān)決做到“三個(gè)一律”，即未經(jīng)立項(xiàng)的工程項(xiàng)目一律不準(zhǔn)落地;未經(jīng)招投標(biāo)的工程項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開工;未經(jīng)論證、報(bào)批，擅自變更工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，造成工程概算超規(guī)模、超預(yù)算的一律嚴(yán)肅追究責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《行政應(yīng)訟辦法》，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

我們要建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)化窗口服務(wù)功能，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、精簡(jiǎn)高效的原則，推動(dòng)行政審批項(xiàng)目全部納入行政服務(wù)中心辦理。實(shí)施百姓辦事“零障礙”工程，進(jìn)一步簡(jiǎn)化事項(xiàng)、優(yōu)化流程、按時(shí)辦結(jié)，構(gòu)建更加方便快捷的服務(wù)機(jī)制。加大政務(wù)公開力度，推行權(quán)力清單制度，對(duì)政府部門的職責(zé)權(quán)限、許可事項(xiàng)、運(yùn)作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定全部公開，務(wù)求政府各項(xiàng)工作公開透明、陽光運(yùn)行。完善政府信息發(fā)布制度，充分利用新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)群眾利益關(guān)切。整合提升“12345”市長(zhǎng)公開電話等服務(wù)熱線平臺(tái)，打造“線報(bào)聲屏網(wǎng)”立體聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，繼續(xù)實(shí)行無會(huì)月制度，大幅壓減會(huì)議文件，健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究機(jī)制，多到矛盾困難多、群眾意見大的地方去，著力解決群眾所盼、企業(yè)所擾的實(shí)際問題。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，雷厲風(fēng)行，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

我們要建設(shè)廉潔型政府。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市委實(shí)施辦法，認(rèn)真落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，健全行政經(jīng)費(fèi)支出管理制度，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁以公務(wù)差旅為名變相旅游，嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察調(diào)研，嚴(yán)控公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房、會(huì)議活動(dòng)，年內(nèi)一般性支出再壓減5%。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”、重大項(xiàng)目等審計(jì)監(jiān)督，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法辦案;按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，大力度實(shí)施政務(wù)“陽光工程”;加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的廉政教育和廉政文化建設(shè)，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)、人民新期待，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們?cè)谥泄矟?jì)寧市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新，同心同德、扎實(shí)苦干，努力打造魯西科學(xué)發(fā)展高地，創(chuàng)造濟(jì)寧更加美好的未來!

第五篇：開遠(yuǎn)市人民政府2011政府工作報(bào)告

開遠(yuǎn)市人民政府工作報(bào)告

——2011年1月15日在市八屆人大四次會(huì)議、市政協(xié)八屆四次會(huì)議上

開遠(yuǎn)市人民政府市長(zhǎng) 龐 俊 各位代表、各位委員：

我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表連同《開遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見和建議。激流勇進(jìn) 成就輝煌的“十一五”

五年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)率先發(fā)展，堅(jiān)持以人為本改善民生推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，全面實(shí)施整市推進(jìn)戰(zhàn)略，生態(tài)型新型工業(yè)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了歷史性重大突破，創(chuàng)造了開遠(yuǎn)文明發(fā)展的又一高峰，譜寫了“十一五”的輝煌篇章。五年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值332.2億元，比“十五”增長(zhǎng)1.3倍，年均增長(zhǎng)10.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的14.1:50.9:35調(diào)整為“十一五”末的11.5:49.9:38.6。五年財(cái)政總收入累計(jì)完成42.7億元，其中：地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成22億元，分別比“十五”增長(zhǎng)1.4倍和1.3倍，年均增長(zhǎng)16.6%和17.4%。地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成42.1億元，比“十五”增長(zhǎng)1.6倍，年均增長(zhǎng)22.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成190.3億元，比“十五”增長(zhǎng)2.4倍，年均增長(zhǎng)18.2%，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，特色鮮明。過去的五年，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，不斷深化城鄉(xiāng)綜合改革，城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)大突破大發(fā)展。大手筆規(guī)劃、大氣魄推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，“三農(nóng)”工作在強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)中破題，新農(nóng)村建設(shè)在整市推進(jìn)中提速。五年來，制定配套文件48個(gè)，在全省首家成立新農(nóng)村投資開發(fā)公司，首家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行高端理論研討。具有開遠(yuǎn)特色的農(nóng)村理論、政策、措施為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐，產(chǎn)生巨大影響。五年投入新農(nóng)村建設(shè)資金31.5億元，完成農(nóng)村固定資產(chǎn)投資23.9億元，兌付各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼3.4億元，分別比“十五”增長(zhǎng)4.8倍、8.2倍和1.6倍。實(shí)現(xiàn)所有通自然村道路及村內(nèi)道路硬化。農(nóng)村電網(wǎng)“一戶一表”改造工程基本完成，村村寨寨免費(fèi)安裝路燈并由財(cái)政承擔(dān)電費(fèi)。在全省率先實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。成立“開遠(yuǎn)市日用品配送中心”，建成農(nóng)村便民超市199家，覆蓋全市60%以上的村莊。實(shí)現(xiàn)每個(gè)自然村至少擁有1座以上衛(wèi)生公廁。農(nóng)村教育、醫(yī)療、最低生活保障等體系建設(shè)取得歷史性進(jìn)步?！?5110”[1]工程和品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)稻、禽蛋、水果、蔬菜、肉類產(chǎn)量增加，“十一五”累計(jì)達(dá)13.2萬噸、4.2萬噸、12.7萬噸、59.7萬噸和12.4萬噸，與“十五”比，增幅分別達(dá)1.1倍、2倍、3.4倍、30.8%和86%，建成無公害生產(chǎn)基地17.6萬畝，13個(gè)農(nóng)畜禽產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”[2]認(rèn)證，“云恢290”、“開遠(yuǎn)蜜桃”等成為全省著名農(nóng)產(chǎn)品品牌，苗木花卉、家禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平走在全省先進(jìn)行列，主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全得到保證和提升。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，成立農(nóng)民專業(yè)合作社78家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶4.8萬戶。2010年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.06億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5336元，分別是2005年的2和1.8倍，年均增長(zhǎng)15.1%和12.6%。完成農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.6億元，是2005年的3倍。農(nóng)村家庭每百戶擁有37部固定電話、189部手機(jī)和生活用汽車7輛，基本普及了節(jié)能燈，近一半的農(nóng)戶用上了太陽能和沼氣。完成集體林權(quán)制度主體改革，126萬畝林地確權(quán)率和確權(quán)到戶率分別為99.5%和96.7%。過去的五年，以建設(shè)生態(tài)型現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，實(shí)施大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目戰(zhàn)略，工商經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大突破大發(fā)展。五年投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金130.9億元。完成國(guó)電開遠(yuǎn)發(fā)電有限公司、大唐國(guó)際紅河發(fā)電有限責(zé)任公司各2×30萬千瓦循環(huán)流化床發(fā)電機(jī)組、云天化國(guó)際紅磷分公司節(jié)能降耗技改等新、改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目108項(xiàng)。全面淘汰小火電機(jī)組、濕法窯水泥生產(chǎn)線、硫鐵礦制酸裝置等落后產(chǎn)能，工業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量雙提升，被列為“云南省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市”。傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，汽車、醫(yī)藥、建材、苗木等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融、房地產(chǎn)、旅游、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)相迸發(fā)。工業(yè)中心、商業(yè)中心、醫(yī)療中心、汽車銷售中心、苗木交易中心的鞏固發(fā)展極大增強(qiáng)了開遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力。組建城市開發(fā)投資公司等8個(gè)投融資公司，融資額11億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力?！笆晃濉惫I(yè)總產(chǎn)值完成365.9億元，是“十五”的2倍，年均增長(zhǎng)14.6%。工業(yè)增加值完成143.8億元，是“十五”的2.4倍，年均增長(zhǎng)10.5%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成68億元，比“十五”增長(zhǎng)1倍，年均增長(zhǎng)19.5%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。2010年單位GDP能耗比2005年下降19%，削減二氧化硫8萬噸，化學(xué)需氧量3100噸。工商經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重由2005年的85.9%提升到2010年的88.5%。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作交流取得新突破，外貿(mào)進(jìn)出口總額4.9億美元，引進(jìn)到位資金76.8億元。

過去的五年，以“建美麗開遠(yuǎn)”為目標(biāo)，加快城市化進(jìn)程，城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破大發(fā)展。堅(jiān)持“東擴(kuò)、西盤、南延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，完成《開遠(yuǎn)城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《鳳凰山片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等14項(xiàng)重大規(guī)劃。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，投入資金24.9億元，比“十五”增長(zhǎng)1.5倍。落云路、環(huán)雅路、智源東路等城市道路全面建成，城區(qū)道路里程達(dá)87.2公里。實(shí)施瀘江河綜合治理、瀘江公園提升改造、幸福大草原、“夢(mèng)幻工程”[3]、“小巷細(xì)節(jié)工程”、“綠美香工程”等一系列市政工程。青年路片區(qū)改造提升工程有序推進(jìn)。完成城市生活垃圾處理廠、污水處理廠等建設(shè)項(xiàng)目。成功建立城市保潔市場(chǎng)化運(yùn)作模式。城市“五大秩序”[4]得到有效整治。全市建成區(qū)面積達(dá)19.9平方公里，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)36平方米，城市綠化覆蓋率42.8%，城鎮(zhèn)化率比“十五”末提高5.2個(gè)百分點(diǎn)達(dá)69%。城市功能更加完善，城市品位大幅提升。

過去的五年，以“建幸福開遠(yuǎn)”為目標(biāo)，大力實(shí)施社會(huì)關(guān)愛工程，社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)大突破大發(fā)展。五年累計(jì)投入社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金42.1億元，比“十五”增長(zhǎng)2.6倍。制定和落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，公園風(fēng)景區(qū)免費(fèi)開放、農(nóng)村孕產(chǎn)婦和城市低保家庭孕產(chǎn)婦入院專車接送、免費(fèi)分娩并補(bǔ)貼100元營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等90項(xiàng)民生工程覆蓋城鄉(xiāng)，其中20多項(xiàng)全國(guó)領(lǐng)先、30多項(xiàng)全省領(lǐng)先，“行路難、就醫(yī)難、洗澡難”等農(nóng)村“十四難”問題得到有效破解?？萍妓讲粩嗵嵘?，共獲各級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)92項(xiàng)，獲國(guó)家專利授權(quán)60項(xiàng)，在全省率先設(shè)立“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才政府特殊津貼”。教育事業(yè)投入資金9.7億元，建立了從幼兒到博士教育系列獎(jiǎng)勵(lì)資助體系，排除中小學(xué)D級(jí)危房4萬平方米，基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。實(shí)施乒乓球、籃球健康行動(dòng)計(jì)劃，成功舉辦全國(guó)圍甲聯(lián)賽、全省青少年足球賽等244項(xiàng)賽事，群眾廣場(chǎng)文藝活動(dòng)豐富多彩。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，擁有各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)85家，每萬人擁有醫(yī)技人員77人、病床126張，在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療費(fèi)用同比例報(bào)銷和全民免費(fèi)健康體檢，“新農(nóng)合”參合率高于全省平均水平，連續(xù)五年位居全州第一。開發(fā)就業(yè)崗位4萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。建設(shè)保障性住房8.3萬平方米，1752戶住房困難家庭圓了安居夢(mèng)。成立全省首家縣級(jí)慈善機(jī)構(gòu)——陽光濟(jì)困協(xié)會(huì)，籌集善款近1000萬元。社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和諧發(fā)展社會(huì)局面得到進(jìn)一步鞏固?！坝曷渡鐓^(qū)”的成功實(shí)踐和探索，得到社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，受到公安部的高度贊揚(yáng)，全國(guó)、全省公安機(jī)關(guān)戒毒康復(fù)場(chǎng)所工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在開遠(yuǎn)市召開，由13個(gè)國(guó)家禁毒官員組成的國(guó)際禁毒參訪團(tuán)到開遠(yuǎn)市參觀，各國(guó)禁毒官員一致認(rèn)為“雨露社區(qū)”為世界禁毒工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加大環(huán)境保護(hù)力度，依法整治環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境明顯改善。先后被授予全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、雙擁模范城，全省文明城市、甲級(jí)衛(wèi)生城市、教育先進(jìn)市、規(guī)范教育收費(fèi)示范市等榮譽(yù)稱號(hào)。全市集體和個(gè)人獲得國(guó)家級(jí)表彰63項(xiàng)，省級(jí)表彰298項(xiàng)。

過去的五年，以建人民滿意政府為目標(biāo)，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，政府自身建設(shè)取得新成效新轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議664件，政協(xié)提案970件，辦結(jié)率100%。全面推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，始終堅(jiān)持依法行政、民主行政、科學(xué)行政。成功舉辦“工商經(jīng)濟(jì)”、“城市發(fā)展”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“合作經(jīng)濟(jì)”等高峰論壇和五屆“市民論壇”。完成中和營(yíng)、小龍?zhí)兜某粪l(xiāng)建鎮(zhèn)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。暢通信訪渠道，建立網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，努力提高信訪工作效率和質(zhì)量。圓滿完成“五五”普法和“三五”依法治市工作。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決糾正和治理損害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)。

各位代表，各位委員，過去的五年是激流勇進(jìn)、激情澎湃的五年，是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的五年，是改善民生、普惠于民的五年，是理論創(chuàng)新、活力迸發(fā)的五年，是開遠(yuǎn)人民自信心、幸福感和自豪感極大地激發(fā)的五年。這些成績(jī)的取得，是州委、州政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體監(jiān)督支持的結(jié)果，是中央、省、州駐開單位、企業(yè)、部隊(duì)關(guān)心幫助的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持開遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！站在新的歷史起點(diǎn)上，即將踏上新的征程，開遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，節(jié)能減排壓力加劇，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。依托大企業(yè)發(fā)展，繁榮中小企業(yè)仍然是開遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)。二是深化綜合配套改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。三是農(nóng)村正處于社會(huì)重大變革時(shí)期，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活和社會(huì)服務(wù)管理方式日益緊迫，急需進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)。四是財(cái)政收支矛盾突出，保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。五是政府職能轉(zhuǎn)變還需要進(jìn)一步加快，發(fā)展環(huán)境還需改善，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)，給予高度重視，在破解難題中激流勇進(jìn)，在實(shí)踐探索中奮勇前行。

突圍解困 生機(jī)勃發(fā)的2010年

2010年是充滿挑戰(zhàn)的一年，也是迎難而上、生機(jī)勃發(fā)的一年，我們經(jīng)受了百年不遇的旱災(zāi)、后金融危機(jī)、國(guó)家政策調(diào)控等嚴(yán)峻考驗(yàn)，市委、市政府從容應(yīng)對(duì)、科學(xué)調(diào)控、齊心協(xié)力、克難奮進(jìn)，在圍困中實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保發(fā)展。圓滿完成了市八屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值90.7億元，增長(zhǎng)13.5％。財(cái)政總收入11.16億元（含退稅2億元），其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入5.8億元，增長(zhǎng)17.4%和15%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成48億元。城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資31981元，增長(zhǎng)7.1%，城鎮(zhèn)居民可支配收入12849元，農(nóng)民人均純收入5336元，分別增長(zhǎng)13.7%和14.4%。今年地方財(cái)政一般預(yù)算支出規(guī)模首次突破10億元大關(guān)，達(dá)12.5億元，增長(zhǎng)40.4%，自分稅制改革以來首次實(shí)現(xiàn)財(cái)政支大于收的局面，這是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)給我們帶來的機(jī)遇和支持。

一、抓大促小戰(zhàn)略的推進(jìn)，工商經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng) 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)建設(shè)全面加快，大企業(yè)帶動(dòng)大項(xiàng)目、促進(jìn)大發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，中小企業(yè)生機(jī)勃勃。發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，工商經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值91億元，增長(zhǎng)17.5%，其中：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值82.5億元，增長(zhǎng)18.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值32.4億元，增長(zhǎng)13.6%。實(shí)現(xiàn)利稅9.6億元，增長(zhǎng)1.5倍。單位GDP能耗下降3.6%，削減二氧化硫1.3萬噸、化學(xué)需氧量800噸，圓滿完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。開展《開遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和工業(yè)、商貿(mào)加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制工作。汽車銷售、建材、旅游、醫(yī)藥等專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步拓展。汽車銷售突破2萬輛，銷售收入達(dá)15.8億元，分別增長(zhǎng)6%和29%。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，銷售收入8.3億元。鄉(xiāng)村旅游為旅游產(chǎn)業(yè)注入新的動(dòng)力，接待游客163萬人（次），總收入6.6億元。醫(yī)藥市場(chǎng)持續(xù)壯大，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.3億元，藥品批發(fā)銷售收入1.8億元。下鄉(xiāng)家電、汽車、摩托車銷售額8337萬元，兌付財(cái)政補(bǔ)貼881萬元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.3億元，增長(zhǎng)21.1%。外貿(mào)進(jìn)出口總額1.59億美元，增長(zhǎng)11%。

二、公園城市理念的引領(lǐng)，城鎮(zhèn)化水平明顯提升

圍繞建設(shè)“公園城市”，全方位推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。全面開展城市總規(guī)修編、城鄉(xiāng)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃工作，組建城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心和村鎮(zhèn)建設(shè)管理所。繼續(xù)實(shí)施美化、綠化、亮化工程，完成城市建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)。完成鳳凰山一號(hào)路、智源東路、河濱南路、瀘江路等道路建設(shè)，南洞4A級(jí)風(fēng)景區(qū)提升改造工程完成招標(biāo)，熱帶植物園提升改造工程正式開工，文化藝術(shù)中心、鳳凰樓建設(shè)進(jìn)入開工準(zhǔn)備。污水處理廠二期工程投入運(yùn)行，瀘江河綜合治理三期工程進(jìn)入收尾階段，順利啟動(dòng)鳳凰山五星級(jí)酒店和蓮花湖建設(shè)。在全省率先安裝市民公共直飲水系統(tǒng)。城市面山綠化完成1.25萬畝，城郊采石場(chǎng)污染專項(xiàng)綜合整治扎實(shí)開展，成功創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)310天以上。

三、抗擊百年旱災(zāi)的成功，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效

建立“四位一體”包保責(zé)任制[5]，動(dòng)員全市力量投入抗旱救災(zāi)。全市投入抗旱資金3703萬元（含社會(huì)各界捐贈(zèng)救災(zāi)資金802萬元），解決196個(gè)自然村、6.2萬人和2.8萬頭大牲畜臨時(shí)飲水困難。向受災(zāi)困難群眾發(fā)放抗旱救災(zāi)補(bǔ)助金、蔬菜補(bǔ)貼和貧困大學(xué)生臨時(shí)補(bǔ)貼156萬元、救災(zāi)糧123噸，送水14萬立方米。建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程88件。制定農(nóng)業(yè)抗旱措施分布圖，開展百名科技人員包百村行動(dòng)，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)7項(xiàng)，覆蓋面積達(dá)33.8萬畝。大春農(nóng)作物在百年旱災(zāi)下實(shí)現(xiàn)滿栽滿插，完成播種面積31.2萬畝，增長(zhǎng)3.7%。主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，糧食總產(chǎn)9.6萬噸。實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建15.5萬畝，年內(nèi)爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央財(cái)政蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中和營(yíng)羊街土地整治等一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目順利推進(jìn)。建成節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝。全面實(shí)施“五小水利”工程[6]，開工4381件，建成3676件。農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。成功舉辦第七屆中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，供銷合作改革掀起了發(fā)展的新高潮，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。

四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯改善

千方百計(jì)加快重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工程建設(shè)，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。全年實(shí)施各類項(xiàng)目267項(xiàng)，涉及投資137億元，其中：投資億元以上項(xiàng)目13個(gè)，涉及投資79億元。小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴(kuò)建第二批搬遷工作全面展開，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化分公司煤氣水節(jié)能改造、硝酸銨裝置技改、15萬噸二甲醚/年尾氣增產(chǎn)8萬噸/年合成氨等項(xiàng)目投入試運(yùn)行，國(guó)資水泥紅河有限公司年產(chǎn)80萬噸水泥粉磨站等項(xiàng)目有序推進(jìn)。初步完成鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村改造并投入營(yíng)運(yùn)。重點(diǎn)工程全面展開。大莊水庫(kù)建設(shè)順利完成度汛壩體填筑及溢洪道、南北干渠招標(biāo)，蒙開個(gè)大型灌區(qū)東干渠引水工程順利實(shí)施，瀘江水庫(kù)建設(shè)前期工作順利推進(jìn)。投資1500萬元實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造1421戶。完成長(zhǎng)虹、瀘江、木棲黑3個(gè)110千伏變電站項(xiàng)目選址，正在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。全年完成公路建設(shè)投資1.1億元，實(shí)施項(xiàng)目10個(gè)，開安公路、百花草公路等7項(xiàng)工程順利竣工。完成石蒙高速公路開遠(yuǎn)段征地拆遷工作，白草、碑羊、大馬等重點(diǎn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)即將開工。農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制得到加強(qiáng)。招商引資工作位居全州前列，全年引資17億元，增長(zhǎng)13.7%，開發(fā)、儲(chǔ)備項(xiàng)目45項(xiàng)，涉及投資28億元。

五、民生保障的持續(xù)改善，幸福開遠(yuǎn)指數(shù)不斷提高

教育改革穩(wěn)步推進(jìn)。建立中心教研、片區(qū)教研機(jī)制，提升教師專業(yè)化水平。狠抓教風(fēng)、學(xué)風(fēng)管理，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。以BT模式加快學(xué)校危房改造，校安工程完成2.4萬平方米，全州領(lǐng)先。開遠(yuǎn)區(qū)域教育均衡發(fā)展在全國(guó)專業(yè)課題研究工作會(huì)議上作交流。高中“小班制”[7]試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)。在全州率先向中小學(xué)、幼兒園派駐安全保衛(wèi)人員151名。高考上線率達(dá)93%，600分以上考生人數(shù)居全州第一。兩基順利通過國(guó)檢驗(yàn)收。

文體廣電成績(jī)突出。成功承辦ITF國(guó)際網(wǎng)聯(lián)男子巡回賽、北京—香港女子足球?qū)官悺⑷珖?guó)圍棋名人邀請(qǐng)賽等賽事，被授予“全國(guó)青少年校園足球聯(lián)賽優(yōu)秀城市”稱號(hào)，順利推進(jìn)第三次全國(guó)文物普查，編撰出版《開遠(yuǎn)市世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及其現(xiàn)代適應(yīng)》研究叢書、《鄉(xiāng)村旅游文化叢書》，成功舉辦小龍?zhí)独侠沾澹ㄒ妥澹┤俗鎻R考察與研究國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。加快廣播電視“戶戶通”工程建設(shè)，免收貧困戶廣播電視安裝費(fèi)、收視費(fèi)。

醫(yī)藥衛(wèi)生健康發(fā)展。順利啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革。完成人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目主體工程。開展第二次城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢工作。積極應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，有效防控狂犬病、禽流感疫情。建成全州首家陽光心理康復(fù)家園。創(chuàng)建“全國(guó)社區(qū)紅十字服務(wù)示范市”成功通過省級(jí)驗(yàn)收。

社會(huì)保障不斷完善。繼續(xù)推進(jìn)民生關(guān)愛工程，新增10項(xiàng)民生工程。積極開發(fā)就業(yè)崗位8300個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3730萬元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7000余人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8500萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3116萬元。市兒童福利院、農(nóng)村敬老院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在全省率先開展保障性住房先租后售，建立低收入人群住房公積金、風(fēng)險(xiǎn)金制度，先租后售192套。市民幸福感持續(xù)增強(qiáng)，幸福感綜合指數(shù)達(dá)68.7%。

六、黨政有機(jī)體機(jī)制的推進(jìn)，政府服務(wù)水平取得新進(jìn)展

按照市委“打造陽光黨委政府、建設(shè)黨政有機(jī)體”的部署，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提升行政效能，更加注重服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，政府駕馭經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的能力進(jìn)一步提高。加快推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)、市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，重點(diǎn)解決好企業(yè)、群眾最關(guān)心、最緊要的事。實(shí)施重大決策聽證76項(xiàng)、重要事項(xiàng)公示3584項(xiàng)、重點(diǎn)工作通報(bào)5776項(xiàng)，均居全州第一。受理行政審批事項(xiàng)8318件，公眾通過“96128”查詢政務(wù)信息927次。實(shí)施企業(yè)、村委會(huì)（社區(qū)）、困難群眾領(lǐng)導(dǎo)干部包保制，全市公職人員與3000多戶困難家庭結(jié)對(duì)幫扶。鞏固民族團(tuán)結(jié)大好局面，積極開展“民族團(tuán)結(jié)和諧互助示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。率先在全州推行疑難信訪案件化解救助機(jī)制，有效化解信訪積案。建立社會(huì)安全聯(lián)席會(huì)議制度，深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治，社會(huì)公共安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，榮獲“云南省先進(jìn)平安縣”稱號(hào)。成立應(yīng)急救援大隊(duì)，成功舉行危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急演練，投資933萬元購(gòu)置先進(jìn)消防車輛及器材設(shè)備，打造全國(guó)一流的縣級(jí)消防隊(duì)伍。婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。監(jiān)察、審計(jì)、人事編制、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、扶貧、檔案、志鑒、僑務(wù)、糧食、民族、宗教、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、人防、地震、氣象等工作取得新進(jìn)展。

2010年，我們戰(zhàn)勝了百年不遇的旱災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新變化、新情況，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這些來之不易的成績(jī)，充分展現(xiàn)了市委總攬全局的強(qiáng)大能力，充分展現(xiàn)了人大、政協(xié)在監(jiān)督中參與的極大支持，充分展現(xiàn)了全市人民同心同德、團(tuán)結(jié)一致的頑強(qiáng)拼搏精神。這些寶貴的精神財(cái)富必將給我們開啟“十二五”規(guī)劃，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)注入強(qiáng)大動(dòng)力。勇攀高峰 再創(chuàng)輝煌的“十二五”

各位代表，各位委員，今后五年，是開遠(yuǎn)市全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，開遠(yuǎn)作為云南省建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略的前沿城市和滇南中心城市的重要組成部分，正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要進(jìn)一步審時(shí)度勢(shì)、搶抓機(jī)遇，振奮精神、堅(jiān)定信心，務(wù)實(shí)進(jìn)取、真抓實(shí)干，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

“十二五”時(shí)期，開遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“兩強(qiáng)一堡”[8]和“紅河新發(fā)展”戰(zhàn)略思路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略性突破、生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略性改觀、開放開發(fā)水平戰(zhàn)略性提升，促進(jìn)改革發(fā)展成果更加普惠市民，全面提升開遠(yuǎn)“四個(gè)文明”水平，建設(shè)“四區(qū)開遠(yuǎn)”[9]?！笆濉睍r(shí)期，開遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)300億元，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)24%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成350億元，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)化率75%以上，全市人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：

一、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

按照“一年開好局、三年見成效、五年大發(fā)展”的工作要求，圍繞“四個(gè)集中”[10]，著力六類改革，推進(jìn)“八大統(tǒng)籌”[11]，強(qiáng)化工作措施，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)改革深入開展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙；創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制，開展農(nóng)村社區(qū)化改革；建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度，爭(zhēng)取列為全省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)市；普及學(xué)前教育和高中階段教育，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；建立城區(qū)各大醫(yī)院與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管幫扶制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)均等化；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、合作社、種植大戶集中；建立完善的農(nóng)村金融體系，創(chuàng)辦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展銀行和村鎮(zhèn)銀行，組建農(nóng)村資金互助社。到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入2萬元以上，農(nóng)村居民人均純收入1萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2:1以內(nèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度體系初步形成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 加快推進(jìn)新型工業(yè)化。發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，突出發(fā)展新型煤化工、電力、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固提升全省能源、化工、建材基地的重要地位。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，依托大企業(yè)建設(shè)大項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)電小龍?zhí)栋l(fā)電廠2×60萬千瓦超臨界循環(huán)流化床發(fā)電機(jī)組（四期）、云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化分公司年產(chǎn)40萬噸清潔燃料等37個(gè)項(xiàng)目。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)全市裝機(jī)容量300萬千瓦，年可發(fā)電量260億度，年可生產(chǎn)水泥300萬噸。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升煤化工、建材產(chǎn)業(yè)信息化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化水平。建設(shè)年產(chǎn)60萬噸煤制烯烴等37個(gè)能源項(xiàng)目，總投資276億元。抓住中緬天然氣管道進(jìn)入紅河的歷史性機(jī)遇，積極爭(zhēng)取天然氣化工項(xiàng)目引入開遠(yuǎn)市。全面發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，依托小龍?zhí)睹旱V資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)以“兩區(qū)四園”[12]為載體的“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”。重點(diǎn)抓好小龍?zhí)豆I(yè)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)配套。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)園區(qū)總產(chǎn)值150億元。

發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)筑國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙向的區(qū)域性物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)四大物流中心和加工園區(qū)，培育壯大一批規(guī)模以上物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流一體化。到“十二五”末，物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重40％以上。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，深入推進(jìn)質(zhì)量興市工作。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，設(shè)立“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，積極挖掘合理利用傳統(tǒng)民俗文化資源，培育骨干文化企業(yè)。打造國(guó)家4A級(jí)鳳凰谷風(fēng)景區(qū)，建成四個(gè)田園古風(fēng)小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)“水上水”[13]等項(xiàng)目，完成以“一山兩河”[14]為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)。全面拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)信息、醫(yī)藥、餐飲、康體休閑等服務(wù)業(yè)發(fā)展。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)年增加值100億元，占GDP比重43%。

全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)六大體系[15]建設(shè)。大力實(shí)施“33411”工程 [16]，建設(shè)5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)特色村。全面推進(jìn)“13579”[17]工程，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

三、堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化水平

圍繞“五個(gè)中心”[18]，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，修訂完善城鄉(xiāng)四級(jí)總體規(guī)劃和各區(qū)域控制性規(guī)劃。一是建大中心城。按照公園城市定位，打造綠城水洲，建設(shè)山水田園城市。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)。推進(jìn)東城開發(fā)和西城改造步伐。以鄉(xiāng)村旅游、古風(fēng)小鎮(zhèn)、南洞公園、植物園、紅河技師學(xué)院為重點(diǎn)，高質(zhì)量建設(shè)南部生態(tài)區(qū)。培植壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。提高中心城的綜合承載能力。二是建強(qiáng)中心鎮(zhèn)。立足優(yōu)勢(shì)突出特色，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群型、特色農(nóng)業(yè)型、旅游主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)一步加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源、活躍市場(chǎng)的綜合承載能力。開展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是建實(shí)一批中心村。開展百個(gè)中心村行動(dòng)計(jì)劃和中心村培育工程。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，科學(xué)布局、整合資源、穩(wěn)步推進(jìn)撤村并點(diǎn)工作。四是建美所有自然村。依照“六化”[19]標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村容村貌整治，改善宜居環(huán)境。發(fā)揮鄉(xiāng)村特色，形成以種植、林業(yè)、畜牧、生物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)的特色村莊。

四、轉(zhuǎn)變投融資方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力

強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，狠抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。重點(diǎn)加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、能源、新型煤化工、加工制造、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等方面的投入?！笆濉逼陂g，規(guī)劃續(xù)建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目365項(xiàng)，總投資731.2億元。其中：工業(yè)項(xiàng)目53個(gè)投資582億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目85個(gè)投資27.5億元；市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)投資42億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成大莊水庫(kù)并發(fā)揮作用，加快推進(jìn)水源工程、五小水利、農(nóng)村飲水安全工程、中低產(chǎn)田改造、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.3萬件，水利化程度提高到60%以上。構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)筑 “三縱二橫”[20]交通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)鎖蒙高速、羊（街）雞（街）高速、玉蒙鐵路和云桂鐵路連接線建設(shè)，全面實(shí)施通村公路通暢工程，提高通鄉(xiāng)公路通行能力。積極培育壯大農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無縫連接、互通互達(dá)。形成城鄉(xiāng)便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)和公交一體化發(fā)展新格局。提高城鄉(xiāng)通信保障能力。完成3個(gè)110千伏和3個(gè)35千伏變電站建設(shè)。加快實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)提升改造工程。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)全覆蓋。建立完善新型金融體制。大力引進(jìn)各類商業(yè)銀行，拓展金融服務(wù)方式，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。大力發(fā)展擔(dān)保、典當(dāng)、小額信貸等新興金融業(yè)務(wù)。進(jìn)一步培育壯大投融資擔(dān)保公司，增強(qiáng)投融資擔(dān)保能力。全面實(shí)施對(duì)外開放，匯聚各類資源，促進(jìn)投融資體系高質(zhì)、高效發(fā)展。

五、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

進(jìn)一步保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)“普及幼教、整合小教、提升初中、發(fā)展高中、吸引高?！惫ぷ鞑椒?，建設(shè)完成80所幼兒園，實(shí)現(xiàn)幼兒入園率90%以上，高中階段入學(xué)率85%以上。建成紅河技師學(xué)院。大力培養(yǎng)科技人才，建立科技創(chuàng)新體系，提高科技支撐能力。完善社會(huì)保障體系。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項(xiàng)政策措施，深入開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，大力開發(fā)就業(yè)崗位，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。依法加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革。大力增加農(nóng)村基層醫(yī)藥事業(yè)投入。建立全民健康檔案，每2年實(shí)施一次全民免費(fèi)健康體檢。市人民醫(yī)院達(dá)到三級(jí)乙等以上綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，2個(gè)中心衛(wèi)生院達(dá)到加強(qiáng)型中心衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?；緦?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障“八個(gè)全覆蓋”。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加大廉租房、公租房、棚戶區(qū)、農(nóng)村危舊房改造和建設(shè)力度，全面推行先租后售工作，解決城鄉(xiāng)低收入人群住房困難。綜合實(shí)施整村推進(jìn)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對(duì)包保等措施，進(jìn)一步加大山區(qū)扶貧綜合開發(fā)力度。

繁榮發(fā)展文體事業(yè)。深入實(shí)施“文化惠民工程”。加快廣播電視發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通和數(shù)字化。做好碑格非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)文物保護(hù)、管理、開發(fā)工作。建設(shè)功能配套、設(shè)施齊全的文化藝術(shù)中心和體育中心。開展“四位一體”[21]農(nóng)村活動(dòng)陣地建設(shè)。深入實(shí)施文化先進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“文化惠民示范村”創(chuàng)建工作。培育文化旅游、新聞出版、廣播電視等文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游文化園區(qū)，形成具有開遠(yuǎn)地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。不斷豐富社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化內(nèi)涵，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的蓬勃開展。打造開遠(yuǎn)“武術(shù)之城”、“足球之城”、“網(wǎng)球之城”。

加強(qiáng)社會(huì)民主管理。認(rèn)真開展依法治市和普法工作。進(jìn)一步完善專家咨詢委員會(huì)、專家評(píng)審委員會(huì)的決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系建設(shè)，建立一站式社區(qū)服務(wù)，提升社區(qū)管理水平。推進(jìn)以“村改居”為試點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)化管理進(jìn)程。健全村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開和民主議事制度，規(guī)范村級(jí)組織議事決策程序。積極推進(jìn)“雨露社區(qū)”社會(huì)管理創(chuàng)新模式，全面提高社會(huì)民主管理水平。進(jìn)一步健全公共安全和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的治安防控體系。

六、推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，構(gòu)建開放新格局 圍繞“橋頭堡”建設(shè)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面改善發(fā)展環(huán)境，提升開遠(yuǎn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的水平和質(zhì)量。深入推進(jìn)全方位的開放合作。全面參與“泛珠三角”、“長(zhǎng)三角”、“滇滬”和各省區(qū)合作與協(xié)作，促進(jìn)更多的人流、物流、資金流、信息流實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有機(jī)連接。改善和優(yōu)化投資環(huán)境，推進(jìn)全方位合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。積極發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模；推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，以精細(xì)化煤化工的規(guī)模擴(kuò)張和精深加工為重點(diǎn)，集中力量做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)功能；大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游、康體休閑為特色的現(xiàn)代旅游業(yè)。全面推進(jìn)招商引資工作。主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)更多的戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)駐開遠(yuǎn)。依托大企業(yè)、引進(jìn)大項(xiàng)目、促進(jìn)大發(fā)展。進(jìn)一步完善招商引資政策措施，加大招商引資工作力度，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，營(yíng)造全市招商引資的良好氛圍。大力改善發(fā)展環(huán)境。深入開展全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建活動(dòng)。弘揚(yáng)“開放兼容、崇文尚武、蓬勃向上、只爭(zhēng)一流”的開遠(yuǎn)精神，提升人文開遠(yuǎn)內(nèi)涵。依托工商業(yè)、醫(yī)療、體育優(yōu)勢(shì)，提升城市影響力和吸引力。開展節(jié)能減排行動(dòng)、綠色消費(fèi)等一系列“綠色”創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施“520510”[22]山體綠化計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率45%以上，城市綠化率55%以上，開遠(yuǎn)壩、大莊壩面山基本綠化。全面改善開遠(yuǎn)發(fā)展環(huán)境。奮勇前進(jìn) 大有作為的2011年

今年是啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的開局之年，我們將面臨重大機(jī)遇和極大挑戰(zhàn)，做好今年各項(xiàng)工作，對(duì)保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭具有十分重要的意義。我們一定要奮勇前行、頑強(qiáng)拼搏，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)突破百億目標(biāo)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成40億元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%以上；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。

今年重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

一、全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作

圍繞四個(gè)集中、六類改革、八大統(tǒng)籌的總體工作目標(biāo)，加大工作力度，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作。強(qiáng)化方案完善。為確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展配套改革政策的有效落實(shí)，抓緊研究制定各項(xiàng)配套政策的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范改革程序，明晰改革政策，指導(dǎo)推進(jìn)改革工作的開展。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好政策宣傳，營(yíng)造改革良好氛圍。注重先進(jìn)典型先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流，提高改革工作的水平。大力宣傳、動(dòng)員和組織各種社會(huì)力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，掀起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新熱潮。強(qiáng)化政策落實(shí)。認(rèn)真抓好配套政策的落實(shí)，利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)機(jī)遇，調(diào)動(dòng)全市一切力量，積極主動(dòng)爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金的支持，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。強(qiáng)化程序規(guī)范。堅(jiān)持按政策辦事、按規(guī)定辦事，統(tǒng)一規(guī)范工作程序，建立健全工作管理機(jī)制，提高工作效率。強(qiáng)化工作進(jìn)度。密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，解決好改革中遇到的各種困難和問題。加快改革進(jìn)程。整合政策、資金和項(xiàng)目，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)傾斜。爭(zhēng)取上半年推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革取得成效。強(qiáng)化督促檢查。建立目標(biāo)考核責(zé)任制，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“包?！必?zé)任制，以“大行政”、“大包?！薄ⅰ按蠖讲椤钡葯C(jī)制促進(jìn)“大統(tǒng)籌”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作全面落實(shí)。

二、進(jìn)一步促進(jìn)工商經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。完善北部化工區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完成四個(gè)物流園區(qū)規(guī)劃，全面啟動(dòng)園區(qū)建設(shè)。全力抓好小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴(kuò)建，明威公司年產(chǎn)5萬噸高級(jí)文化用紙，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯(lián)產(chǎn)，污水處理廠中水回用等項(xiàng)目建設(shè)。加快國(guó)資水泥紅河有限公司二線日產(chǎn)2000噸水泥余熱發(fā)電等項(xiàng)目開工建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)云天化國(guó)際紅磷分公司年產(chǎn)20萬噸磷酸一銨技改等項(xiàng)目。加快發(fā)展加工制造業(yè)，落實(shí)扶持政策，建立“加工制造業(yè)專項(xiàng)扶持資金”。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局建設(shè)汽車銷售、苗木花卉、醫(yī)藥、鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，啟動(dòng)建設(shè)滇南商業(yè)中心、現(xiàn)代物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、苗木交易中心、滇南工程機(jī)械市場(chǎng)和鄉(xiāng)村便民超市，發(fā)展滇南片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加快發(fā)展醫(yī)療信息咨詢、中介服務(wù)、電子商務(wù)、酒店餐飲業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)以鳳凰山為重點(diǎn)的星級(jí)酒店建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展教育培訓(xùn)、家政、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“鄉(xiāng)村流通”工程。認(rèn)真做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)工作。推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、通信實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16%。

三、統(tǒng)籌加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及林權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等農(nóng)村土地管理改革，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建立市鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，成立流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、評(píng)估中心、仲裁委員會(huì)，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)土地合理有序集中。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，成立開遠(yuǎn)市統(tǒng)發(fā)銀行和農(nóng)村資金互助合作社，推進(jìn)農(nóng)村“五位一體”融資模式[23]。全面推進(jìn)“33411”工程，加快實(shí)施山體綠化工程，啟動(dòng)實(shí)施“花果村”工程[24]。全面完成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，中和營(yíng)、羊街土地整治項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)6500畝。扶持壯大龍頭企業(yè)，新增省州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3戶以上。啟動(dòng)省級(jí)畜禽科技示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。大力推廣新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)“水上水”、鳳凰山休閑運(yùn)動(dòng)公園建設(shè)。舉辦第三屆“蜜桃文化旅游節(jié)”。全面完成鳳凰谷片區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作。啟動(dòng)實(shí)施21個(gè)“鄉(xiāng)村示范”工程。加快推進(jìn)四個(gè)古風(fēng)小鎮(zhèn)、蓮花湖、瀘江河和南洞河沿岸百花大道景觀帶建設(shè)。做好五星級(jí)田園水景度假賓館等項(xiàng)目前期工作。

著力推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。研究制定小集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，完善政策措施，培育集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，支撐集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，完成四級(jí)規(guī)劃，改善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化衛(wèi)生管理。啟動(dòng)實(shí)施集鎮(zhèn)垃圾處理廠、污水處理廠前期工作，規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)休閑廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，完成中和營(yíng)鎮(zhèn)躍進(jìn)村、小獨(dú)山和羊街鄉(xiāng)黑泥地村莊撤并工作。

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。推進(jìn)土地向?qū)I(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶集中，大力推進(jìn)“13579”工程，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)，扶持培育示范合作社10個(gè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊完成鎖蒙高速公路拆遷收尾工作。開工建設(shè)大馬、碑羊、白草公路，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。實(shí)施客運(yùn)通村工程，提高客運(yùn)通村覆蓋率，推進(jìn)“城鄉(xiāng)公交一體化”進(jìn)程。規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)，提高開遠(yuǎn)至周邊的交通營(yíng)運(yùn)質(zhì)量。加快推進(jìn)大莊水庫(kù)、蒙開個(gè)大型灌區(qū)東干渠引水工程等項(xiàng)目建設(shè)。完成新一輪農(nóng)電網(wǎng)改造5000戶，開工建設(shè)長(zhǎng)虹、瀘江、木棲黑3個(gè)110千伏變電站，推進(jìn)龍橋、新村變電站改造工程。

四、進(jìn)一步提升城市經(jīng)營(yíng)管理水平

著力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力?？茖W(xué)編制《開遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃（修編）》，編制實(shí)施《開遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《開遠(yuǎn)市輕工業(yè)加工區(qū)控制性規(guī)劃》、《開遠(yuǎn)市物流園區(qū)控制性規(guī)劃》、《新體育中心修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《四個(gè)古風(fēng)小鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃》等城市發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃，全面完成石頭坡片區(qū)、東聯(lián)村片區(qū)、南橋片區(qū)、南洞公園片區(qū)、西山公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

加快推進(jìn)鳳凰山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鳳凰樓、鳳凰山森林公園項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施瀘江河、南洞河綜合治理、東溝水景觀工程。加快完成熱帶珍稀植物園改擴(kuò)建、南洞公園提升改造項(xiàng)目。有序推進(jìn)舊城區(qū)改造，加快改造青年路片區(qū)、南正街片區(qū)和東風(fēng)廣場(chǎng)。

加大土地收儲(chǔ)力度，盤活二級(jí)市場(chǎng)，有效利用閑置土地資源。用活城市無形資產(chǎn)，公開拍賣戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)靈泉路、建設(shè)路、河濱路等重點(diǎn)路段廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)和新建道路冠名權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣。推進(jìn)公用設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，積極吸納社會(huì)資本參與公用設(shè)施的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，逐步推行教育、衛(wèi)生、文體等公用事業(yè)專業(yè)化運(yùn)作管理。切實(shí)推進(jìn)污水處理廠、垃圾處理廠、自來水公司、煤氣公司等市場(chǎng)化運(yùn)作。

五、切實(shí)加強(qiáng)以民生為主的社會(huì)建設(shè)

大力發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提升“兩基”成果，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快推進(jìn)校安工程，完成建設(shè)3.7萬平方米。繼續(xù)實(shí)施開遠(yuǎn)第四中學(xué)、開遠(yuǎn)第九中學(xué)、機(jī)關(guān)第一幼兒園改擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)彩云小學(xué)、西湖小學(xué)、樂白道中心小學(xué)改擴(kuò)建工程。加快建設(shè)中和營(yíng)中寨小學(xué)，推進(jìn)大莊龍泉小學(xué)易地搬遷建設(shè)。完成開遠(yuǎn)高級(jí)中學(xué)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、食堂建設(shè)，高中“小班制”試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)秋季招生。完善農(nóng)村教育激勵(lì)資助體系，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“名師工程”，開展教研督導(dǎo)，提升教師隊(duì)伍專業(yè)化水平，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。著力繁榮文體事業(yè)。全面推進(jìn)自然村文化室、籃球場(chǎng)、露天舞臺(tái)和小公園建設(shè)。實(shí)施文化藝術(shù)中心和工業(yè)博物館建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施老屋、老廟、老街保護(hù)修復(fù)工程。出版《開遠(yuǎn)文庫(kù)》系列叢書第二輯、創(chuàng)辦《城鄉(xiāng)交響》雜志。引進(jìn)全州規(guī)模最大、檔次最高的時(shí)代今典數(shù)碼影院落戶開遠(yuǎn)。舉辦大型原創(chuàng)舞劇《風(fēng)中少林》專場(chǎng)演出，辦好“中韓天王圍棋對(duì)抗賽”、“全市合唱藝術(shù)節(jié)”、“農(nóng)村、社區(qū)文藝匯演”等系列文體活動(dòng)，隆重慶祝建市30周年。鞏固發(fā)展廣播電視村村通成果，加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。有序推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)，年內(nèi)完成公立醫(yī)院改革任務(wù)。初步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托管理模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)、自然村衛(wèi)生所設(shè)備配置。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院符合規(guī)定在職人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助比例，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本辦醫(yī)，積極引進(jìn)?？漆t(yī)院，發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院，鞏固提升滇南醫(yī)療中心地位。進(jìn)一步規(guī)范合作醫(yī)療制度，緩解新農(nóng)合基金運(yùn)行壓力。繼續(xù)抓好全民免費(fèi)健康體檢。完成人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目并投入使用，啟動(dòng)中醫(yī)院、婦幼保健院遷建工程。大力實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育，不斷提高出生人口素質(zhì)。

健全社會(huì)保障體系。大力開展技能培訓(xùn)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)抓好大學(xué)生、農(nóng)民工、低收入人員勞動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)失地農(nóng)民開展“二次創(chuàng)業(yè)”。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善失地農(nóng)民最低生活保障制度。完成社會(huì)福利院和兒童福利院建設(shè)工程，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣行列。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測(cè)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，拓寬資金籌措渠道，完成6萬平方米1200套建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“雨露關(guān)愛”工程，完成“雨露社區(qū)”二期工程建設(shè)。

全面啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市工作。進(jìn)一步做好雙擁工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城五連冠。

六、進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

精心組織“六五”普法、“四五”依法治市工作，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解力度，保持對(duì)刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，預(yù)防群體性事件和重大違法犯罪案件發(fā)生，完善社會(huì)治安綜合防控體系。進(jìn)一步加強(qiáng)大莊水庫(kù)建設(shè)、鎖蒙高速公路建設(shè)、小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴(kuò)建二批搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目的安全管理，狠抓道路交通、礦山、化工、消防、民爆物品集中綜合整頓，加快煤礦、銻礦資源整合步伐，加強(qiáng)高危企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理能力，有效預(yù)防、妥善處置各類安全事故。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)信訪日制度，深入開展兩訪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)群眾合理訴求，健全完善網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)推進(jìn)彝、苗、回、壯四個(gè)世居主體少數(shù)民族聚居區(qū)專項(xiàng)建設(shè)，精心組織大莊回族鄉(xiāng)和諧示范村、民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，加快民族村寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教穩(wěn)定的大好局面。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

深入轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，提高政府行政效率和執(zhí)行力。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行市人大決議和決定，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)與市政協(xié)、各界力量的聯(lián)系，主動(dòng)接受民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，建立人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與政府重大決策的工作制度，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范完善聽證、公示和通報(bào)制度。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控能力。提升政府財(cái)政統(tǒng)籌能力，加大資金整合力度，防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)完善財(cái)稅金融聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。加強(qiáng)管理服務(wù)創(chuàng)新。開通政府“民生在線”網(wǎng)，推進(jìn)“數(shù)字開遠(yuǎn)”建設(shè)。建立政務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，提供金融、創(chuàng)業(yè)、法律等政務(wù)查詢服務(wù)，構(gòu)建就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、納稅、水、電、煤氣、通信費(fèi)快捷繳納的社區(qū)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)化、一站式服務(wù)，體現(xiàn)便民服務(wù)型政府新形象。創(chuàng)辦“開遠(yuǎn)手機(jī)學(xué)堂”。舉辦“民生論壇”、“第六屆市民論壇”。加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極拓展監(jiān)督渠道，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，確保人民賦予的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

各位代表，各位委員！今天的開遠(yuǎn)，處處涌動(dòng)著干事創(chuàng)業(yè)的熱潮，呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。歷史選擇了我們，我們將以滿腔熱忱、無畏的勇氣去翻開開遠(yuǎn)歷史進(jìn)程中嶄新的一頁，奏響開遠(yuǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新樂章，鑄就歷史新輝煌，迎接建市30周年！

注釋：

[1]55110工程：5個(gè)5萬畝和1個(gè)10萬畝種植項(xiàng)目：5萬畝優(yōu)質(zhì)稻、5萬畝甘蔗、5萬畝烤煙、5萬畝溫帶優(yōu)質(zhì)特色水果、5萬畝竹子和10萬畝外銷蔬菜。[2]三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。

[3]夢(mèng)幻工程：對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的標(biāo)志性建筑、7層以上建筑、十字路口及重要場(chǎng)所周圍的建筑、主干道沿街商鋪，采用節(jié)能高效的LED數(shù)碼發(fā)光材料進(jìn)行建筑物夜景亮化、美化裝飾工程。

[4]“五大秩序”：城市交通、建筑、市場(chǎng)、衛(wèi)生、治安秩序。[5]“四位一體”包保責(zé)任制：包村、包組、包戶，保抗旱目標(biāo)完成、保抗旱措施落實(shí)、保重點(diǎn)抗旱災(zāi)區(qū)人畜飲水、保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的育苗用水、保社會(huì)穩(wěn)定。[6]“五小水利”工程：以小水窖、小壩塘、小水池、小水溝、小泵站為主的山區(qū)水利設(shè)施建設(shè)。

[7]高中“小班制”：將班級(jí)規(guī)模在36人以內(nèi)，讓教師更加關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)的一種適應(yīng)新課改的教學(xué)模式，有利于因材施教和學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，有利于發(fā)揮學(xué)生的主體作用。

[8]兩強(qiáng)一堡：云南省委八屆八次全會(huì)提出“兩強(qiáng)一堡”新目標(biāo)，即“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開放的橋頭堡”。

[9]四區(qū)開遠(yuǎn)：把開遠(yuǎn)建設(shè)成為全省乃至我國(guó)西部地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、更高水平全面小康社會(huì)示范區(qū)、整體推進(jìn)“四個(gè)文明”發(fā)展樣板區(qū)。

[10]四個(gè)集中：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)特色區(qū)域集中，推進(jìn)農(nóng)村土地向合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，推進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進(jìn)人口向中心村和城鎮(zhèn)集中。

[11]八大統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。

[12]兩區(qū)四園：兩區(qū)指：紅河工業(yè)園區(qū)開遠(yuǎn)化工區(qū)和云南開遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，四園指：雨灑工業(yè)物流園，東聯(lián)村商貿(mào)物流園，羊街現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園，中和營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園。

[13]鄉(xiāng)村旅游“水上水”：依托南洞河、東溝，在仁者村建設(shè)集威尼斯特征和麗江古城風(fēng)貌并融合中國(guó)傳統(tǒng)文化元素于一體的鄉(xiāng)村旅游特色項(xiàng)目。[14]“一山兩河”：“一山”指鳳凰山，“兩河”指南洞河和瀘江河。[15]六大體系：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)村市場(chǎng)流通體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硬件支撐體系、農(nóng)業(yè)人才支撐體系。[16]“33411”工程：種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的“三大基地”建設(shè)，培育40戶龍頭企業(yè)和100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，培育省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌10個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元。

[17]“13579”工程：到“十二五”末，全市規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)以上，扶持30個(gè)以上在全省全國(guó)有影響的合作社，建成示范性農(nóng)民專業(yè)合作社50個(gè)以上，入社農(nóng)戶70%以上，帶動(dòng)農(nóng)戶90%以上，把開遠(yuǎn)建成全國(guó)、全省有名的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)示范市。

[18]五個(gè)中心：汽車中心、醫(yī)藥中心、體育中心、物流中心、加工中心。[19]六化：建筑美化、溝渠凈化、道路硬化、街道亮化、村莊綠化、庭院潔化。

[20]三縱二橫：三縱即楷甸－羊街、青龍街－臥龍谷、中寨－羊街舍底，二橫即中和營(yíng)－老鄧耳、羊街期不底－臥龍谷。

[21]四位一體：村村有文化活動(dòng)室、籃球場(chǎng)、露天舞臺(tái)和小公園。[22]“520510”：完成面山綠化工程5萬畝，完成天保工程20萬畝(其中人工造林10萬畝、封山育林10萬畝），鞏固退耕還林5萬畝，實(shí)施中低產(chǎn)林改造10萬畝。

[23]“五位一體”融資模式：以城鎮(zhèn)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，探索推行政府、合作社、擔(dān)保公司、銀行、農(nóng)戶的融資模式。[24]“花果村”工程：按照“一村一景、一村一品”的要求，動(dòng)員所有自然村農(nóng)民群眾在家中種植果樹，并向村民免費(fèi)提供苗木，實(shí)行“誰種植誰受益”，以在美化農(nóng)村環(huán)境中提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。綠化種植模式分為平面綠化種植和垂直綠化種植。