第一篇：大汶河鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施調(diào)查

對(duì)古文化區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施現(xiàn)狀及改進(jìn)措施的探究

-----以大汶河區(qū)域大汶口鎮(zhèn)為例

摘要：中央一號(hào)文件特別提出要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。本文將圍繞農(nóng)田灌溉、水利設(shè)施建設(shè)、河道利用、水能利用、飲用水安全以及人們的意識(shí)程度六個(gè)方面進(jìn)行古文化區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施現(xiàn)狀的探討；并通過國(guó)家立法規(guī)范、資金投入、水利服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)以及提高人們的認(rèn)識(shí)等方面探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施的改進(jìn)措施，并突出強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施的改進(jìn)對(duì)古文化區(qū)建設(shè)的重大影響。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施

現(xiàn)狀

改進(jìn)措施

2010年12月31日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出了2011年中央一號(hào)文件，做出關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，指出農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面的任務(wù)越來越艱巨。同時(shí)農(nóng)村水利建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且關(guān)系到糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全，因此把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。此外，加快中小河流治理和小型水庫出險(xiǎn)加固、推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)也是加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)田灌溉設(shè)施發(fā)展緩慢、總體滯后的尷尬現(xiàn)狀

1.1．1中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)田水利灌溉

中央一號(hào)文件在第三點(diǎn)指出，要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。強(qiáng)調(diào)大興農(nóng)田水利建設(shè)，并提出到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)的目標(biāo)。特別強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍；積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。

1.1.2大汶口鎮(zhèn)與房村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大汶口鎮(zhèn)與房村鎮(zhèn)皆是農(nóng)業(yè)發(fā)展大鎮(zhèn)。兩鎮(zhèn)皆處在汶河流域，土地肥沃，水資源豐富，農(nóng)田面積廣闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久。鎮(zhèn)上的主要農(nóng)作物是小麥、玉米、花生，局部地區(qū)還發(fā)展了大批特色的經(jīng)濟(jì)作物，比如溫室蔬菜大棚、花卉圃園等。此外，養(yǎng)殖業(yè)也在該地的農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有相當(dāng)大的比重。

1．1．3大汶口鎮(zhèn)與房村鎮(zhèn)農(nóng)田水利灌溉的發(fā)展

大汶口鎮(zhèn)與房村鎮(zhèn)農(nóng)田水利灌溉的發(fā)展基本可分為三個(gè)階段。第一階段是70年代以前（實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前），農(nóng)田水利灌溉主要依靠水井取水和揚(yáng)水站供水；第二階段是70年代至2000年之間，此時(shí)農(nóng)田的灌溉主要是采用柴油機(jī)從水井抽水，用軟帶或排水溝渠輸送；第三階段是2000年以后，“世行三期”工程期間，水泵開始普及，結(jié)合國(guó)家發(fā)展農(nóng)村水利設(shè)施的惠農(nóng)政策，農(nóng)田灌溉電纜鋪設(shè)、地下輸水管道鋪設(shè)等開始普及?，F(xiàn)在，電機(jī)灌溉已經(jīng)在兩鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉中占據(jù)主導(dǎo)地位，地下輸水管道的鋪設(shè)正在持續(xù)普及中，但在有些靠近汶河的河床農(nóng)田和一些還未鋪設(shè)電纜的地區(qū)采用柴油機(jī)灌溉還是較為普遍的。地下輸水管道的鋪設(shè)很好的符合了中央一號(hào)文件提出的加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)中的推廣渠道防滲，管道輸水這一要求，而且，對(duì)于該地區(qū)，在水資源相對(duì)比較充足的情況下，該措施也是該地區(qū)暫時(shí)找到的最適合的最受百姓歡迎的發(fā)展農(nóng)村水利的措施。

1．1．4大汶口鎮(zhèn)與房村鎮(zhèn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的不足之處

1.工程老化失修，運(yùn)行效率低，效益衰減嚴(yán)重

現(xiàn)有的水利工程絕大部分是20世紀(jì)50——70年代修建的，經(jīng)過30——40年的運(yùn)行，滲漏嚴(yán)重，很多已成為病險(xiǎn)工程，運(yùn)行效率較低，且存在安全隱患；由于工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善，使得灌溉保證率較低，灌溉系數(shù)低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，工程很難發(fā)揮最大效益。

2.工程施工不規(guī)范，監(jiān)理不到位，質(zhì)量較差

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的水利人員，兩鎮(zhèn)大部分水利工程修建初期，設(shè)計(jì)方案是工作人員依據(jù)經(jīng)驗(yàn)拍腦門決定，沒有參照工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，存在很大的主觀性，不具科學(xué)性。施工過程中，材料的選取也沒嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)，就地取材方便省事。同時(shí)自建自監(jiān)，多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，工程質(zhì)量得不到保證。對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。3.農(nóng)田水利工程不配套，防洪工程標(biāo)準(zhǔn)過低，存在安全隱患

農(nóng)田水利工程不配套、田不成方、溝渠不分。由于經(jīng)濟(jì)水平較低，以前修建工程的時(shí)候只注重灌排功效，控制區(qū)域?yàn)樾》秶?，且大部分地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有幾年，甚至沒有防洪工程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的加快和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)駐，兩鎮(zhèn)的重要性越來越明顯，一旦發(fā)生洪災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失不可估量。所以，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化腳步的加快和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求環(huán)境、生態(tài)和高效有機(jī)結(jié)合的水利工程的誕生。

4.工程所有權(quán)不明晰，建設(shè)資金不到位，影響工程效益的發(fā)揮

長(zhǎng)久以來，農(nóng)民群眾一直是農(nóng)村水利的建設(shè)主體、投入主體，但含糊不清的“集體建設(shè)、集體所有、集體管理”觀念，使工程產(chǎn)權(quán)不明晰。農(nóng)民參與管理的意識(shí)淡薄，村級(jí)工程幾乎處于失管狀態(tài)。2002年以來農(nóng)村逐漸取消“兩工”，加上土地承包時(shí)間多年不變和村民委員會(huì)“一事一議”政策的落實(shí)，使農(nóng)村水利水保工程建設(shè)遇到了前所未有的困難，出現(xiàn)了水利水保工程建設(shè)出工難、用地占地難、串地調(diào)地難、“一事一議”難的問題。再加上農(nóng)民群眾局限在建設(shè)的主體，沒有成為工程管理的主角，由此，類似水庫出險(xiǎn)、提防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題層出不窮，影響工程效益的發(fā)揮。5.無統(tǒng)一規(guī)劃，分布散亂，不易管理

70年代之后，兩鎮(zhèn)新建的農(nóng)村小型水利工程，多是因局部有灌溉、排水或者防洪排澇的需求，從而進(jìn)行小區(qū)域建設(shè)，而未統(tǒng)籌考慮流域或行政單位的情況，缺乏整體規(guī)劃或遠(yuǎn)景布置，使工程呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、施工地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，給管理和運(yùn)行造成不少麻煩。6.重建設(shè)輕管理，管理體制不完善，工程現(xiàn)狀堪憂

重建設(shè)輕管理一直是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村水利的頑疾。由于管理制度的區(qū)域限制性，跨村以上的農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)受行政安排，帶有壟斷色彩的經(jīng)營(yíng)模式，缺少水務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督的農(nóng)戶參與管理機(jī)制，工程養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)財(cái)政或集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起，向農(nóng)戶籌措難度又大，構(gòu)成了工程運(yùn)行入不敷出、設(shè)施老化陳舊不能維護(hù)更新、服務(wù)質(zhì)量下降、效益衰減、農(nóng)民不愿意交水費(fèi)（或維護(hù)費(fèi)）、工程運(yùn)行難以為繼的惡性循環(huán)。因此，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，工程管理的好壞，直接關(guān)系到管理單位的生存命運(yùn)。

7.基層水利技術(shù)管理服務(wù)體系不穩(wěn)，人員綜合水平參差不齊，整體素質(zhì)有待提高

基層水利部門管理范圍窄、級(jí)別低，直接面向農(nóng)村，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。兩鎮(zhèn)的水利站，直接承擔(dān)著農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法等重任。但在中央一號(hào)文件的大力推進(jìn)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨著巨大的挑戰(zhàn)。且基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

8、農(nóng)村形式發(fā)生改變，政策出現(xiàn)斷層。

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施為公益性工程，過去一直是政府投入、群眾投工投勞開展建設(shè)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革免除農(nóng)業(yè)稅，原主要用于農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的“兩工”(農(nóng)村每勞每年10個(gè)義務(wù)工、20個(gè)積累工)和農(nóng)建費(fèi)（全縣每年300多萬元）也隨之全部取消【1】。這些年農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)陷入了“三難”境地，即“勞力投入難、資金籌措難、建設(shè)組織難”。在走訪調(diào)查中大部分農(nóng)民也認(rèn)為：“農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是自己直接受益的事，只要村里組織，都愿意出工出勞，關(guān)鍵是村里沒人組織?！钡谴甯刹恳灿兴麄兊目嘀?，現(xiàn)在村干部維持日常工作的運(yùn)行都已經(jīng)比較吃力，沒有更多的時(shí)間和精力來組織和動(dòng)員群眾開展經(jīng)常性的小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。

9、財(cái)政投入嚴(yán)重不足，社會(huì)資本進(jìn)入較少。

對(duì)于修建農(nóng)村水利設(shè)施，國(guó)家專項(xiàng)資金少且投向不吻合。近年來，國(guó)家對(duì)水利投入側(cè)重于大中型水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和農(nóng)村安全飲水等方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施的投入太少。地方財(cái)政投入不足，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基本水費(fèi)取消，水利基金停收，地方政府財(cái)政收入減少，更不愿意投入資金發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施。此外，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施難以吸引社會(huì)資本進(jìn)入。由于農(nóng)田水利工程投入大，回報(bào)率低的特點(diǎn)，農(nóng)村水利設(shè)施社會(huì)資本投入極少。

1．2大汶口鎮(zhèn)水利設(shè)施發(fā)展緩慢原因初探

1．2.1中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。提出加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。主張因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。

1.2.2大汶口鎮(zhèn)與房村鎮(zhèn)的水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

大汶口鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施總體來說發(fā)展相對(duì)比較緩慢。附近的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大型的水利設(shè)施基本上是70年代以前修建的，比如大汶口水電站、大型的揚(yáng)水站以及各個(gè)村莊現(xiàn)在還在普遍使用的大型水井。然而，70年代之后修建的大型水利設(shè)施了了無幾。近些年，兩個(gè)鎮(zhèn)上新添的水井多是淺井，其水位與汶河水位齊平，除了上面撥放資金修建了天澤湖蓄水庫，“世行三期”期間在農(nóng)田鋪設(shè)了部分地下輸水管道，農(nóng)田灌溉專用電纜，去年山東大旱期間四川打井支援小隊(duì)來此打了幾口深井，以及現(xiàn)在有部分村莊也正在鋪設(shè)地下輸水管道之外，大汶口鎮(zhèn)與房村鎮(zhèn)基本沒有什么大型的水利設(shè)施建設(shè)情況。

1.2.3水利設(shè)施發(fā)展緩慢原因初探

首先，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)“吃力不討好的”的工作。70年代以前，農(nóng)村都是實(shí)行的人民公社制度，那時(shí)候如果要修建水利設(shè)施，各戶村民都很積極主動(dòng)的出工出力，修建水利設(shè)施的資金也來自集體。而自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未再建設(shè)過大型的水利設(shè)施。原因有三，一是修建大型水利的資金不足，修建大型水利設(shè)施需要的資金是巨大的，僅依靠村里集資，很難解決問題，這需要國(guó)家政府的撥款，而在這期間，國(guó)家政府在此的投入確實(shí)太少；二是組織建設(shè)大型水利設(shè)施需要的人力難度也比較大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于發(fā)展水利重視不夠，對(duì)于鎮(zhèn)政府來說，組織修建大型水利設(shè)施，雖然確實(shí)惠農(nóng)惠民的百年大計(jì)，但其影響力是需要很長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)的，暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，且對(duì)于增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收也沒有多大的影響，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因此并不重視農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展。

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門還特別缺乏專業(yè)的水利人才?，F(xiàn)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作人員幾乎全部都是半道起家的人，對(duì)水利知識(shí)并不是特別熟悉。很多農(nóng)民反映上來的灌溉難題等，很難能有一個(gè)專業(yè)的水利工作人員能從專業(yè)的角度幫助鄉(xiāng)政府提出合理的解決方案。很多村里自己搞的一些水利設(shè)施也因?yàn)槿狈I(yè)科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)完成后出現(xiàn)了很多問題，并未達(dá)到預(yù)計(jì)的效果二過早的荒廢了。

再次，國(guó)家下放的發(fā)展農(nóng)村水利設(shè)施的資金在到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，并未全部被用在水利設(shè)施建設(shè)上。雖然現(xiàn)在國(guó)家提出了很多政策要輔助發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施，但當(dāng)物質(zhì)和資金真正落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時(shí)，這些資金都會(huì)部分轉(zhuǎn)移到發(fā)展其他項(xiàng)目上。而真當(dāng)上面的領(lǐng)導(dǎo)下來檢查時(shí)，下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才會(huì)做些應(yīng)付檢查的形象工程。

1.3大汶河水能利用現(xiàn)狀

1.3.1中央一號(hào)文件提出合理開發(fā)水能資源

中央一號(hào)文件指出在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

1.3.2大汶河水能利用現(xiàn)狀

水電建設(shè)在保障能源供給，保障供電安全，提高供電質(zhì)量，減少污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以及防洪、供水、灌溉、航運(yùn)等方面具有不可替代的、顯著的綜合效益，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用已得到普遍認(rèn)同。作為水電建設(shè)的重要組成部分，小水電在中國(guó)的成功實(shí)踐更證明了其在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用。由大汶河水電站我們了解到，這座水電站是上世紀(jì)六十年代修建的，中間經(jīng)歷了三四次整修，最后一次翻修也是在上世紀(jì)八十年代，設(shè)備總體來說十分陳舊，再加上一些按河流綜合規(guī)劃具有防洪、灌溉、供水、生態(tài)等綜合效益的水利水電工程被單純按發(fā)電工程開發(fā)；并且一些開發(fā)者不按河流水能開發(fā)規(guī)劃的裝機(jī)規(guī)模建設(shè)電站，而是依自己的財(cái)力，縮小裝機(jī)規(guī)模，更有一些開發(fā)者不遵循梯級(jí)規(guī)劃，任意選點(diǎn)建設(shè)，這些使得水能資源轉(zhuǎn)化為電力的能力很小，浪費(fèi)了巨大的水能資源。

1.4大汶河水污染的現(xiàn)狀

近幾年，大汶河流域的中上游有7項(xiàng)污染物質(zhì)量濃度超標(biāo),下游有3項(xiàng)超標(biāo)。地下水色度超出飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)0．6倍,渾濁度超標(biāo)0.8倍【2】。由于大規(guī)模開采,深層承壓水受到地表水和淺層地下水的補(bǔ)給,水質(zhì)也有污染。因此,該地政府對(duì)流域污染提出了以下防治措施:從源頭控制污染,推行清潔生產(chǎn);增建污水處理廠及配套管網(wǎng);發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、加快治理面源污染;建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)等。經(jīng)過這些有效措施，大汶河的水質(zhì)有了明顯的改善?，F(xiàn)在的大汶河表面上看起來風(fēng)景優(yōu)美如畫碧波無痕，但金錢誘惑下的環(huán)境破壞，是無論用多少金錢也挽救不回來的：停在岸邊體積碩大的采砂船，采砂后留下的條形河床，河道被非正常拓寬后留下的潭潭死水，正在控訴著貪婪的人類曾經(jīng)對(duì)這條母親河的傷害。

1.5大汶口鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水安全問題

1.5.1中央一號(hào)文件提出繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)

中央一號(hào)文件提出到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題的目標(biāo)任務(wù)。指出要積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

1.5.2大汶口鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀

經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，大汶口鎮(zhèn)的東楊莊、新楊莊、西楊莊、東西住村、西西住村、南騰村、北騰村等村莊存在嚴(yán)重的飲用水安全問題，這幾個(gè)村莊北面、西面被牟汶河包圍，南面被柴汶河圍繞。最近十幾年間，兩條河流一方面由于上游一些大型的污染企業(yè)的污水排放污染了水源，另一方面由于近十幾年汶河里的河沙被過度的開采，使得汶河凈化水的能力下降，加劇了汶河的污染，使得該地的地下水已經(jīng)遭到了污染?，F(xiàn)在，這幾個(gè)村子的村民平時(shí)已不敢再飲用地下水，前幾年為解決飲用水安全問題，鎮(zhèn)上曾經(jīng)組織打過一口深井，給幾個(gè)村子統(tǒng)一輸送自來水，但根據(jù)村民的反應(yīng)，現(xiàn)在的自來水也是受了污染的。村民現(xiàn)在基本上是買水喝，這些水都是從北邊靠近徂徠山的村莊運(yùn)來的。不同時(shí)期農(nóng)村水利的特點(diǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施的改進(jìn)措施

2.1不同時(shí)期農(nóng)村水利的特點(diǎn)

2.1.1傳統(tǒng)農(nóng)村水利設(shè)施的特點(diǎn)

我國(guó)水利歷史悠久，傳統(tǒng)的農(nóng)村水利一般指狹義農(nóng)村水利，主要指防治旱、澇、漬災(zāi)害，對(duì)農(nóng)田實(shí)施灌溉、排水等以服務(wù)于糧食生產(chǎn)的人工措施。其主要特點(diǎn)是：以發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉為主要目標(biāo)，目標(biāo)單一，竭力開發(fā)水資源，甚至超過生態(tài)承載能力，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境；單純依靠工程措施滿足供給要求，且重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟(jì)輕制度，重骨干工程輕配套建設(shè)；管理體制實(shí)行計(jì)劃分配、行政分割；注重經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)可能，忽略環(huán)境生態(tài)要求；缺乏社會(huì)監(jiān)督和用水戶的參與；水利工程散、亂、雜，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。

2.1.2新時(shí)期農(nóng)村水利設(shè)施的特點(diǎn)

新時(shí)期的農(nóng)村水利，為適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村水利工程不僅要注重功能上的配套，更要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；如今農(nóng)村物質(zhì)積累越來越多、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)、農(nóng)村城市化步伐加快，農(nóng)村水利需要努力提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供更高的防洪排澇保障；在物質(zhì)生活更加豐富、人文文化更加自由的氛圍下，水利工程的作用已經(jīng)不再局限于灌溉排水，也需要結(jié)合環(huán)境、美觀，起到美化環(huán)境的作用；注重管理軟件和管理硬件的建設(shè)，從水利機(jī)制入手，加強(qiáng)工程管理，從根本上扭轉(zhuǎn)重建輕管的弊端；須努力提高水資源的利用效率，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持農(nóng)村水利走可持續(xù)發(fā)展的路子；同時(shí)注意高科技在水利管理和水利測(cè)量中應(yīng)用，使得水利工程管理更加的精準(zhǔn)和現(xiàn)代化。農(nóng)村水利在不同時(shí)期具有不同的目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)村水利重視工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展重點(diǎn)；新時(shí)期農(nóng)村水利重視綜合發(fā)展、統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)，加持可持續(xù)發(fā)展道路。由此可見，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，賦予了農(nóng)村水利更加艱巨而又緊迫的任務(wù)，新時(shí)期的農(nóng)村水利需要更加注重人水的和諧發(fā)展、工程的永續(xù)發(fā)展、技術(shù)的科技發(fā)展。

2．2針對(duì)大汶口鎮(zhèn)與房村鎮(zhèn)水利設(shè)施狀況提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè)的改進(jìn)措施

2.2.1轉(zhuǎn)變機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)

以縣級(jí)為單位建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，可以有效解決末級(jí)渠系建管用中責(zé)任不明、建管脫節(jié)、水費(fèi)征收等系列問題，是今后的發(fā)展方向。一方面進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)。通過宣傳，充分調(diào)動(dòng)用水戶的積極性，提高他們的合作意識(shí)，營(yíng)造良好的改革氛圍。最終形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持用水者協(xié)會(huì)發(fā)展的氛圍。另一方面，加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)。積極探索通過協(xié)商的方式將協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)計(jì)入田間小型灌排工程管理成本，為協(xié)會(huì)良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。開展對(duì)協(xié)會(huì)工作人員進(jìn)行定期的思想教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)和服務(wù)能力。繼續(xù)幫助其完善制度，建立評(píng)價(jià)、考核體系，按程序規(guī)范運(yùn)作。2.2.2統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金效益

加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，使涉及農(nóng)村水利的各類工程項(xiàng)目形成“一盤棋”，制定并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃是關(guān)鍵。要通過各種渠道爭(zhēng)取水利資金。政府強(qiáng)化規(guī)劃的約束力，明確今后所有涉及農(nóng)村水利的各類工程項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃分年度實(shí)施，整片推進(jìn)，同時(shí)各部門要在相關(guān)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)中增加水利部門的專家，聽取水利部門的意見，確保項(xiàng)目中水利建設(shè)部分科學(xué)合理，使涉及農(nóng)村水利建設(shè)的各類國(guó)家投資項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效益。

2.2.3規(guī)劃眼光要長(zhǎng)遠(yuǎn)，建設(shè)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

在工程建設(shè)初期，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)整的思想進(jìn)行設(shè)計(jì)，使得新建工程與原有工程配套，新、舊結(jié)合以發(fā)揮最大的效益。從工程開始規(guī)劃，直至建成后的管理，各個(gè)時(shí)期都需嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在初期把關(guān)建設(shè)材料，選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)材料，做好保質(zhì)保量中關(guān)鍵的一步；建設(shè)過程中，嚴(yán)格把持質(zhì)量監(jiān)督一關(guān)，監(jiān)理工作做到位；建成后工程管理工作要跟上，避免“重建輕管”、“有人用無人修”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2.4建立完善的投資機(jī)制，提高農(nóng)民興修水利的積極性

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)該得到公共財(cái)政的支持。政府要建立完善的投資機(jī)制，加大前期投入的引導(dǎo)資金，各地應(yīng)用足用好財(cái)政的投入政策，確保上級(jí)水利項(xiàng)目補(bǔ)助資金和地方財(cái)政配套資金及時(shí)、足額到位，進(jìn)而調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的投入積極性，產(chǎn)生興修水利的熱情。

2.2.5明晰產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮水利工程的綜合效益

水利工程所有權(quán)確定是指依法確定水利工程所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確所有權(quán)主體行使權(quán)利的范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。實(shí)際中，村民沒有產(chǎn)權(quán)意識(shí)，認(rèn)為工程是集體出資自己受益，造成很多水利工程未到使用年限便提前報(bào)廢。為減少村民無限制掠奪工程的現(xiàn)象，在工程竣工以后，可通過租賃、拍賣、個(gè)人承包或股份合作等形式，按照“誰投資、誰所有”的原則界定小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。同時(shí)，這也是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮小型水利工程綜合效益、維護(hù)正常水事秩序和社會(huì)穩(wěn)定的需要。

2.2.6建立農(nóng)民參與式的管理模式，確保工程永續(xù)利用 農(nóng)村水利工程服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)田和農(nóng)村，使用的主體是農(nóng)民?！皡⑴c”反映的是一種基層群體被賦權(quán)的過程，所以農(nóng)民參與式管理是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)的、有效益的發(fā)展、解決管理體制不順等問題的切實(shí)有效的方法。培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，把參與式發(fā)展理論引入工程建設(shè)中來，將極大地促進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)的健康發(fā)展，確保工程的永續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善。

2.2.7水利工程和生態(tài)資源水利工程相結(jié)合，注重環(huán)境保護(hù)

水利工程的建設(shè)確實(shí)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，但是水利工程建設(shè)的過程中，會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的改變，容易導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，比如修建水庫或過量引提河流水資源導(dǎo)致河道下游缺水或斷流、水生生物減少或水體自凈能力下降、水體功能發(fā)生變化，濕地因生態(tài)流量減少而退化等。農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)問題已經(jīng)到了不容忽視的地步，農(nóng)村水利工程與環(huán)境工程設(shè)計(jì)相結(jié)合，生態(tài)水利工程與水污染控制工程的結(jié)合是生態(tài)水利工程的重要發(fā)展方向，也是農(nóng)村水利適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)、保護(hù)環(huán)境的必經(jīng)之路。農(nóng)村水利工程應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村環(huán)境的特殊性，建造的生態(tài)水利工程既簡(jiǎn)單又適用，如為減少旱田排水挾帶泥沙或污染物直接進(jìn)入輸水溝渠，可在二者之間修建生態(tài)處理溝渠或者氧化塘，利用生物沉淀、分解的作用凈化污染水體。

2.2.8加強(qiáng)群眾保護(hù)水利工程的意識(shí)，增加部門之間的協(xié)調(diào)

在涉及跨村、跨鎮(zhèn)的水利工程管理過程中，往往是水事糾紛糾結(jié)的地方，人們往往為使自己區(qū)域的利益最大化，天平總是朝自己一方傾斜，使得本來是個(gè)區(qū)域型的工程，結(jié)果只能造福一小方土地。這時(shí)，各村級(jí)干部、各水利站的工作人員之間的協(xié)商、相互溝通就顯得尤為重要，從大局出發(fā)、使工程發(fā)揮最大效益、使農(nóng)村多多收益才是良性政策。同時(shí)，提高農(nóng)民的集體意識(shí)以及保護(hù)水利工程的意識(shí)，形成“水利工程大家建造，水利工程造福大家”的良好氛圍。

2.2.9因地制宜，創(chuàng)新“一事一議”的實(shí)現(xiàn)形式

農(nóng)村水利建設(shè)是一項(xiàng)群眾參與度高的綜合性系統(tǒng)工程，除村內(nèi)微小型水利工程實(shí)行“一事一議”制度外，要千方百計(jì)創(chuàng)新“一事一議”制度的實(shí)現(xiàn)形式，特別是對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)水利工程亦要按照“一事一議”制度來加以實(shí)施。一是政策引導(dǎo)。用政策說服教育和引導(dǎo)農(nóng)民放棄一時(shí)一戶的小利益，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和大局觀念，也可錄用“推磨轉(zhuǎn)圈，輪流受益”的辦法，由縣、鄉(xiāng)政府出面組織和協(xié)調(diào)。二是政府要加大前期投入的引導(dǎo)資金，進(jìn)而調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的投入積極性。三是注重效益，珍惜民力，先易后難，盡量多辦“事半功倍”的事情。四是民主決策。在遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則上，按照水利部門的統(tǒng)一規(guī)劃，年初上交縣、鄉(xiāng)人代會(huì)進(jìn)行審議，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，由縣、鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.2.10廣泛籌資，多渠道加大農(nóng)村水利投入

農(nóng)村水利建設(shè)投入大，見效慢，屬公益性事業(yè)，應(yīng)廣辟投資渠道，建立以政府主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家資金投入。二是適當(dāng)拓寬“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍。三是按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，大膽運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民和民間組織投入農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理【3】。

2.2.11改革產(chǎn)權(quán)，解決工程長(zhǎng)效管理難題

明晰小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求,是破解小型水庫、泵站、塘堰、田間溝渠等農(nóng)村水利設(shè)施建管難題的根本措施。小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)有多種實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)可解決大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和規(guī)模較大的小型骨干工程的建管缺位問題，民營(yíng)化（拍買、承包或租賃）可解決中小型獨(dú)立灌區(qū)和大型當(dāng)家堰的建管問題，“受益戶共有制”可解決少或無投資效益的微小型水利工程的管理問題。據(jù)調(diào)查，已有部分市縣成功進(jìn)行了小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，徹底扭轉(zhuǎn)了這類水利工程“使用個(gè)個(gè)有份，管理人人無責(zé)”的現(xiàn)狀，不僅盤活了農(nóng)村存量資產(chǎn)，而且解決了長(zhǎng)效管理問題，深受農(nóng)民歡迎。通過改革逐步在全縣建立產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一體的小型水利設(shè)施建管體系。

相信，隨著中央一號(hào)文件的頒布，國(guó)家以及各地方政府加大對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施的關(guān)注，許多新的發(fā)展水利設(shè)施的政策的出臺(tái)，會(huì)幫助各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村灌溉水利設(shè)施的發(fā)展上發(fā)生一個(gè)質(zhì)的飛躍。

【1】我縣農(nóng)村水利設(shè)施現(xiàn)狀、問題、原因及對(duì)策

童啟林

2009-05-20 21:21:35| 分類:調(diào)查研究

【2】大汶河流域水污染現(xiàn)狀及防治措施 林峰1,杜守建2(1.山東水利職業(yè)學(xué)院,山東曲阜273100;2.西安理工大學(xué),陜西西安710048)中圖分類號(hào): X522

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: B

文章編號(hào): 1004-6933(2005)03-0052-02 【3】農(nóng)村水利工程存在問題及發(fā)展重點(diǎn)淺析

《中國(guó)水利水電市場(chǎng)》2010年6期 2010-07-20 16:23:11

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè)典型發(fā)言材料

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè)典型發(fā)言材料

齊心聚力搞冬修排灌通暢保豐收

延壽瑤族鄉(xiāng)地處汝城縣西南邊陲，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府以“管水源，保安全，促生產(chǎn)”為重點(diǎn)，大興農(nóng)田水利基本建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了強(qiáng)力支持。僅最近兩年，全鄉(xiāng)共投入資金270萬元，完成水

庫除險(xiǎn)加固三個(gè)，修復(fù)江壩6處，維修江堤3.6公里,新建渠道17公里，灌渠防滲21公里,恢復(fù)灌溉面積1200畝，改善灌溉面積7000畝，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]新增除澇面積600畝，新建人畜飲水工程23處，解決了6000多人的飲水困難。目前，全鄉(xiāng)灌渠60實(shí)現(xiàn)了三面槳砌，全鄉(xiāng)群眾80用上了自來水。我們的主要做法是：

一、正視現(xiàn)狀，統(tǒng)一思想。我鄉(xiāng)屬典型的石灰?guī)r地貌，地面徑流少、植被覆蓋率低，水利資源十分珍貴，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)命脈中的命脈。然而，多年來水利設(shè)施嚴(yán)重老化，蓄水工程蓄水能力差，輸水工程滲漏不配套，遇雨則澇，停雨則旱，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，乃至成為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”之一。尤其是受種種因素的影響，群眾對(duì)水利建設(shè)的積極性日益低下，部分村的水利設(shè)施出現(xiàn)了“不進(jìn)反退”的局面。針對(duì)這種情況，鄉(xiāng)黨委、政府把興修水利作為為民辦實(shí)事、凝聚民的重要舉措，大力推行“三破三樹”，切實(shí)統(tǒng)一全鄉(xiāng)干群對(duì)興修水利重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。一是破“麻木”思想，樹優(yōu)患意識(shí)。一方面，針對(duì)群眾得過且過的心理，大力宣講冬修水利是防止“小病”挨成“大病”的根本保證，與春修、災(zāi)害過后修相比，又具有成本低、見效快的優(yōu)點(diǎn)等淺顯的道理，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到冬修水利的重大意義；另一方面，組織技術(shù)人員加大了對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的排查力度，對(duì)有隱患的設(shè)施做到早發(fā)現(xiàn)、早維修、早處理。二是破“等、靠”思想，樹自主意識(shí)。堅(jiān)持“誰出力、誰受益”。對(duì)一些“等、靠、要”思想根深蒂固的村，鄉(xiāng)里安排水利建設(shè)資金堅(jiān)決執(zhí)行“先干后補(bǔ)、先配套后撥付”的原則；對(duì)一些外出勞動(dòng)力較多的村，引導(dǎo)村里爭(zhēng)取在家勞動(dòng)力投工投勞與外出勞動(dòng)力捐款籌資相結(jié)合的辦法，齊心協(xié)力實(shí)施水利工種。這樣，全鄉(xiāng)的冬修水利從“要我干、不想干”，步入了“我要干、要大干”的良性軌道。在維修留觀村江堤時(shí)，留觀村在家的全部勞力都火熱的投工投勞，在外地務(wù)工的則紛紛積極為工程捐款，特別是有一位并不寬裕的老人，自已都71歲了不僅主動(dòng)投工投勞，還從自已不多的儲(chǔ)集蓄中為工程捐出了200元，感動(dòng)了全鄉(xiāng)的群眾。三是破“小農(nóng)”思想，樹大局意識(shí)。針對(duì)冬修水利占地難的問題，教育群眾明白“唇齒相依”、“皮之不存、毛將焉附”等道理，同時(shí)引導(dǎo)村里制定合理的村規(guī)民約，使群眾從“小農(nóng)”思想中走出來，文章版權(quán)歸xiexiebang.com作者所有!

進(jìn)入大經(jīng)濟(jì)、大發(fā)展的大環(huán)境。目前，全鄉(xiāng)各村制定的“水利建設(shè)占地一畝以內(nèi)不予補(bǔ)償，一畝以上的給予適當(dāng)補(bǔ)償”等村規(guī)民約，得到了村民的積極擁護(hù)。

二、緊扣實(shí)情，完善機(jī)制。冬修水利既要不折不扣地執(zhí)行上級(jí)要求，又要緊扣實(shí)情，因地制宜，硬化措施。為把這兩者有機(jī)地結(jié)合起來，近年來，我們切實(shí)完善了“三項(xiàng)機(jī)制”，有力地推動(dòng)了水利建設(shè)落到實(shí)處。一是干部帶頭參與的機(jī)制。為了搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部既當(dāng)好指揮員更當(dāng)好了排頭兵，以身作則帶領(lǐng)群眾全力投入到冬修中去。在2005年水利建設(shè)中鄉(xiāng)干部義務(wù)投工投勞達(dá)1500多個(gè)，捐款捐資9000多元，用一心為民的作風(fēng)，促動(dòng)了廣大群眾冬修水利積極性的高漲。去年六月份中洞水庫外引渠因年久失修，被水沖垮100多米，要想徹底修復(fù)必須一個(gè)多月緊急搶修，水庫如果在雨季蓄不到水，將嚴(yán)重危險(xiǎn)全鄉(xiāng)6000多畝水稻的灌溉。為此，鄉(xiāng)黨委、政府立即組織全體鄉(xiāng)干部投工投勞果斷采取用木板渡槽的方法臨時(shí)維修，在維修的過程中很多群眾聞?dòng)嵿l(xiāng)干部在維修水庫外引渠都主動(dòng)投入到維修工程，通過干部群眾三天三夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，確保了外引渠的正常引水，保證了6000多畝的晚稻灌溉用水。二是責(zé)任落實(shí)到位的機(jī)制。對(duì)駐村鄉(xiāng)干部和工程技術(shù)人員實(shí)行分片包干、分工合作、任務(wù)到人的工作制度，工資實(shí)行浮動(dòng)；對(duì)工程設(shè)計(jì)科學(xué)、節(jié)約、高效的技術(shù)人員給予重獎(jiǎng)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的技術(shù)人員，除扣發(fā)工資外，還采取措施及時(shí)給予調(diào)換工種，或作待崗處理；對(duì)冬修水利完成好的村優(yōu)先考慮評(píng)優(yōu)評(píng)先并在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上給以重獎(jiǎng)；對(duì)群眾冬修積極性高的村在資金、物資上傾斜扶持。同時(shí)，嚴(yán)格了質(zhì)量把關(guān)程序。將質(zhì)量意識(shí)貫穿到工程建設(shè)的全過程，從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不搞不求質(zhì)量的高速度、虛進(jìn)度。要求技術(shù)人員以工地為家，嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)要求搞好技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量。認(rèn)真與工程建設(shè)人員簽訂《工作任

務(wù)目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)一步明確責(zé)任。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)親自到工地檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理施工中出現(xiàn)的各種問題，確保工程安全生產(chǎn)和施工質(zhì)量及進(jìn)度，真正做到水利工程投入一件，建成一件。三是市場(chǎng)投資運(yùn)作的機(jī)制。對(duì)急需維修但鄉(xiāng)村集體和群眾暫時(shí)無力投入的水利項(xiàng)目，按照“誰投資，誰經(jīng)營(yíng)，誰管理，誰受益”的原則，注重引入市場(chǎng)機(jī)制，通過租賃、承包和股份

合作等多種形式，明確小型水利工程的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，廣泛吸引社會(huì)資金參與進(jìn)來。通過此舉我鄉(xiāng)重點(diǎn)抓好了新坡村至坪坑村將軍電站發(fā)電灌溉兩用渠道防滲3.5公里；新修郭家橋電站、蘭家電站發(fā)電引水和農(nóng)業(yè)灌溉兩用渠道4.6公里，改善灌溉面積600多畝。老板出資新建渠道，利用灌溉余水發(fā)電，農(nóng)戶與老板共同受益，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)灌溉的完美結(jié)合，最大限度地發(fā)揮了水資源的效益。

三、整合資金，強(qiáng)化保障。興修水利需要大量的資金。錢從哪里來？我們從貧困鄉(xiāng)的實(shí)際出發(fā)，落實(shí)了“三管齊下”的舉措。一是群眾“籌”。按農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”制度的要求，開展“一事一議”籌資籌勞。在水源缺少的桑坪村、松西村、九如村，就通過組織動(dòng)員農(nóng)民捐款籌資10多萬元、投工投勞8萬多個(gè)，新建灌渠7公里，渠道三面防滲4公里，恢復(fù)解決灌溉面積150多畝，新開發(fā)耕地面積40畝。二是財(cái)政“擠”。2005年我鄉(xiāng)在財(cái)政非常緊張的情況下，在積極開辟財(cái)源的同時(shí)，本著再緊不緊水利建設(shè)的思想，全年招待費(fèi)僅萬元，但鄉(xiāng)級(jí)擠出20多萬元作為冬修水利的資金，重點(diǎn)抓好了中洞水庫、大丫頭水庫、松西水庫的除險(xiǎn)加固，抓好了中洞水庫外引渠、右灌溉的防滲工程；三是向上“爭(zhēng)”。我們以全鄉(xiāng)上下積極抓冬修的實(shí)際行動(dòng)，用一個(gè)個(gè)生動(dòng)的事實(shí)，一項(xiàng)項(xiàng)優(yōu)良的工程，爭(zhēng)取了上級(jí)對(duì)我鄉(xiāng)水利建設(shè)的大力支持。去年以來，共爭(zhēng)取省、市、縣各級(jí)項(xiàng)目資金160余萬元，在不改變資金投向和使用范圍的前提下，統(tǒng)籌安排，整合使用，產(chǎn)生了極大的綜合效益。同時(shí)，我們還切實(shí)加強(qiáng)了水利資金監(jiān)管。對(duì)水利資金的使用情況定期張榜公布，對(duì)挪用、貪污水利資金的堅(jiān)決追究法律責(zé)任，確保水利建設(shè)每一分錢都用在工程上，讓上級(jí)放心，并促成投入一元資金帶動(dòng)更多資金的引導(dǎo)效應(yīng)。

盡管我鄉(xiāng)的水利建設(shè)工作取得了明顯成效，但與現(xiàn)實(shí)要求相比仍有一定差距。特別是在“7·15”洪災(zāi)中，我鄉(xiāng)的一些老化的水利設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，災(zāi)后我鄉(xiāng)積極組織力量修復(fù)水毀水利設(shè)施，通過采取臨時(shí)應(yīng)變措施暫時(shí)緩解了灌溉和飲用水問題，但今冬冬修水利的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。目前我鄉(xiāng)已將水利興修的任務(wù)進(jìn)行量化細(xì)化，并集中力量，突擊會(huì)戰(zhàn)，只爭(zhēng)朝夕，力爭(zhēng)在春節(jié)前基本完成今冬明春水利興修任務(wù)。

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第三篇：水利設(shè)施檢查（范文模版）

水利設(shè)施安全檢查

深圳金鼎安全技術(shù)有限公司楊承植

水利設(shè)施包括：（1）水庫設(shè)施；（2）引調(diào)水設(shè)施；（3）供水設(shè)施。

（4）水電站設(shè)施。

水利設(shè)施的水工部分有大型攔河閘、壩、水工隧洞、渡槽、箱涵、輸水管線、倒虹吸及橋梁等。

水利設(shè)施的機(jī)電設(shè)備主要有：?jiǎn)㈤]設(shè)備、水泵、閘門、供電設(shè)備、用電設(shè)備、控制裝置、起重機(jī)械、測(cè)量設(shè)備，監(jiān)測(cè)裝置、通信設(shè)備等。檢查內(nèi)容：

（一）設(shè)施臺(tái)賬、檔案、數(shù)據(jù)庫是否健全（制造相關(guān)資料、安裝及驗(yàn)收相關(guān)資料、大修和改造相關(guān)資料、使用相關(guān)資料等）。

啟閉機(jī)提供廠商是否取得水利部頒發(fā)的水利工程啟閉機(jī)使用許可證，閘門、特種設(shè)備提供廠商是否取得國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督部門頒發(fā)的生產(chǎn)(制造)許可證。是否定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，有否記錄，特種設(shè)備是否有安裝監(jiān)檢和定期檢驗(yàn)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)隱患是否及時(shí)整改。

（二）現(xiàn)場(chǎng)安全隱患、危險(xiǎn)源是否進(jìn)行了排查，是否發(fā)生過安全事故。是否建立了制度化的安全隱患排查評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及安全的重要參數(shù)是否長(zhǎng)期堅(jiān)持監(jiān)測(cè)跟蹤和定期分析，對(duì)結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)是否進(jìn)行過全面系統(tǒng)的分析并做出結(jié)論，對(duì)存在的重大隱患能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)，是否采取了有效的防范補(bǔ)救措施。

（三）應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)是否到位，防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是否齊全，應(yīng)急措施和救援力量是否滿足快速響應(yīng)和緊急處置的需要。

（四）員工安全防護(hù)措施是否到位，責(zé)任制是否落實(shí)，是否進(jìn)行過突發(fā)安全事件的應(yīng)急演練。

相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：

中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法

廣東省安全生產(chǎn)條例

水電水利工程施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范DL5162-2002 水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程SL176—2007)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例

廣東省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定

GB15706.1Y2007機(jī)械安全 基本概念與設(shè)計(jì)通則GB16895.21-2004 建筑物電氣裝置--電擊防護(hù)

GB6067.1-2010 起重機(jī)安全規(guī)程

GB 15052-1994 起重機(jī)械危險(xiǎn)部位與標(biāo)志

GB-T16895.18 建筑物電氣裝置--電氣設(shè)備的選擇和安裝 GB 2894-2008 安全標(biāo)志及使用導(dǎo)則

GB 13955-2005 剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置安裝和運(yùn)行 GB/T13869-2008 用電安全導(dǎo)則

GB50231-98 機(jī)械設(shè)備安裝裝工程施工及驗(yàn)收通用規(guī)范 GB50275-98 壓縮機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵安裝裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范 手持式電動(dòng)工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程

第四篇：汶河小學(xué)畢業(yè)考試流程

汶河小學(xué)畢業(yè)考試流程

2013年6月26日語文考試:

7：45請(qǐng)語文監(jiān)考老師到考務(wù)辦公室領(lǐng)取試卷。

各班送考老師將學(xué)生送入考場(chǎng)。

7：55請(qǐng)語文監(jiān)考老師分發(fā)試卷。

8：00考生開始答卷。

10：00語文考試結(jié)束，請(qǐng)監(jiān)考老師收試卷，考生休息。

英語考試:

10：10請(qǐng)英語監(jiān)考老師進(jìn)考場(chǎng)。

10：15請(qǐng)英語監(jiān)考老師分發(fā)試卷。

10：20考生開始答卷。

11：50英語考試結(jié)束，請(qǐng)監(jiān)考老師收試卷。

數(shù)學(xué)考試:

2：15請(qǐng)數(shù)學(xué)監(jiān)考老師到考務(wù)辦公室領(lǐng)取試卷。

2：25請(qǐng)數(shù)學(xué)監(jiān)考老師分發(fā)試卷。

2：30考生開始答卷。

4：00數(shù)學(xué)考試結(jié)束，請(qǐng)監(jiān)考老師收試卷。

考試

第五篇：水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任狀

水利設(shè)施安全管護(hù)責(zé)任狀

為加強(qiáng)和規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)工作，保持水利設(shè)施完好，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)安全管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化安全管護(hù)工作，維護(hù)人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，充分發(fā)揮水利設(shè)施的使用功能，使我鎮(zhèn)水利設(shè)施的管護(hù)工作和公共服務(wù)能力得到有效提升高，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、條例的規(guī)定和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)文件精神，特簽訂本責(zé)任狀。

一、責(zé)任對(duì)象

村（居、社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為目標(biāo)管理第一責(zé)任人，專兼職安全生產(chǎn)管護(hù)人員為日常管護(hù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)水利設(shè)施的日常管護(hù)工作。

二、管護(hù)目標(biāo)

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位安全生產(chǎn)管護(hù)工作制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，切實(shí)抓好隱患排查治理，將安全生產(chǎn)管護(hù)工作列入重要議事日程，并制定本單位重大事故應(yīng)急預(yù)案。

2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管護(hù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂安全管護(hù)責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任到人。配備專兼職安全管護(hù)人員，積極參加相關(guān)安全技能培訓(xùn)，并有固定辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施和辦公經(jīng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)做好本單位轄區(qū)內(nèi)的所有橋梁、泵站等水利設(shè)施造冊(cè)建檔，形成一套完整的管護(hù)臺(tái)帳。

3對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水利設(shè)施，認(rèn)真、細(xì)致、系統(tǒng)地做好管理養(yǎng)護(hù)工作，采用科學(xué)有效的管理手段和技術(shù)措施，提高工程設(shè)施的耐久性和安全性，延長(zhǎng)其使用壽命，確保正常發(fā)揮工程效益。

4、根據(jù)不同時(shí)期制定科學(xué)合理的檢查計(jì)劃，及時(shí)組織檢查。在汛期或遇極端天氣（如大霧、局部暴雨大暴雨、強(qiáng)烈陣風(fēng)、不尋常的持續(xù)高低

溫、臺(tái)風(fēng)等）時(shí)，必須加強(qiáng)檢查密度，增加檢查次數(shù)，并做好工程檢查記錄和相關(guān)資料的整理歸檔工作，確保真實(shí)、完整。

5、根據(jù)檢查資料分析和必要的實(shí)地復(fù)查后，對(duì)輕度病害制定日常養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃，并及時(shí)完成任務(wù)，保持工程處于正常使用狀態(tài)。對(duì)有危及人身安全或?qū)ιa(chǎn)生活有重大安全隱患的水利設(shè)施，應(yīng)立即組織搶險(xiǎn)搶修，采取有效措施，限制、疏導(dǎo)、封閉、設(shè)置警示標(biāo)志和派人值守等手段，并及時(shí)上報(bào)。

6、認(rèn)真完成好鎮(zhèn)政府部署的安全生產(chǎn)方面的其他重要工作。

三、管護(hù)內(nèi)容

（一）農(nóng)村橋梁

1、按規(guī)定對(duì)負(fù)責(zé)管護(hù)橋梁進(jìn)行常態(tài)巡查，包括橋上部、橋下部檢查，并填寫巡查記錄。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題立即采取措施處理，同時(shí)報(bào)告上級(jí)。

2、巡查時(shí)要攜帶紅色旗幟、錐形標(biāo)志等物品，發(fā)現(xiàn)橋梁出現(xiàn)影響交通安全的情況時(shí)，要立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)布控，防止事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。

3、巡查時(shí)應(yīng)重點(diǎn)檢查的內(nèi)容：

（1）橋梁結(jié)構(gòu)有無異常變形，異常的豎向振動(dòng)、橫向擺動(dòng)等。

（2）橋面鋪裝有無嚴(yán)重的裂縫、坑槽、波浪、沉陷、橋頭跳車、防水層漏水。

（3）伸縮縫是否堵塞卡死，是否有異常變形、破損、脫落、漏水，是否造成明顯的跳車。

（4）橋面排水是否順暢，泄水管是否完好、暢通，橋頭排水溝功能是否完好，錐坡有無沖蝕、塌陷。

（5）上部構(gòu)件、欄桿、護(hù)欄有無撞壞、斷裂、錯(cuò)位、缺件、剝落等。

（6）基礎(chǔ)是否受到?jīng)_刷損壞、外露、懸空、下沉；墩臺(tái)是否受到車輛、船只或漂浮物撞擊而受損，橋臺(tái)構(gòu)造物是否完好，橋位段河床是否有明顯的沖淤或漂浮物堵塞現(xiàn)象。

（7）橋下是否整潔、無垃圾、無廢棄物，有無堆放農(nóng)作物秸稈、油料等可燃物品等。

（8）對(duì)現(xiàn)有險(xiǎn)橋做好限載、限行、封閉和險(xiǎn)橋標(biāo)志牌的設(shè)置等工作。

（二）灌溉泵站

1、按規(guī)定對(duì)負(fù)責(zé)管護(hù)的灌溉泵站進(jìn)行常態(tài)巡查，包括泵房、進(jìn)（出）水池、機(jī)電設(shè)備的檢查，并填寫巡查記錄。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題立即采取措施處理。

2、合理分配水資源。

3、提前對(duì)泵站設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)和調(diào)試工作，確保灌溉期間設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、進(jìn)（出）水池內(nèi)外不得有雜物、漂浮物、建筑垃圾等阻礙進(jìn)出水口，并設(shè)有安全防護(hù)裝置。

5、灌溉期間加強(qiáng)對(duì)灌溉泵站內(nèi)外一切電器設(shè)備、線路和機(jī)泵的管理維護(hù)，確保安全、高效提水，保證轄區(qū)農(nóng)田灌溉的需求。

6、灌溉期間注意防火、防盜、防設(shè)備老化等安全隱患。

7、灌溉期結(jié)束后，做好機(jī)電設(shè)備的保養(yǎng)及防盜工作。

該項(xiàng)工作將列入年終考核，評(píng)選先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，報(bào)鎮(zhèn)表彰。如發(fā)生安全事故，取消評(píng)先資格。

姚王鎮(zhèn)人民政府責(zé)任單位

主要負(fù)責(zé)人簽字：主要負(fù)責(zé)人簽字：

（公章）（公章）

二0一四年六月