第一篇：農村水利設施情況

“以目前的農村水利設施情況，早則三五年，遲則七八年，可能會出現(xiàn)崩潰的局面?！敝醒朕r村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文曾這樣預言。陳錫文發(fā)出這樣的感慨是在2006年，也就是“十一五”開局之年。

時隔五年之后，在“十二五”開局之年，中央一號文件將“加快水利改革發(fā)展”鎖定為核心內容。

從水利部和農業(yè)部高層最近所透露的信息來看，“十二五”期間，全國水利建設總投資規(guī)模約2萬億元，來自中央的撥款就達到1萬億元左右。從中也可以基本確定，今年中國對水利項目的總投資在4000億元左右。與“十一五”期間，7000億元的總投資相比較，可以看出，中央對“水利改革”的決心和信心很大。不過，中國農田水利設施現(xiàn)狀仍令很多專家甚至官員極度擔憂。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田(微博)數(shù)次主持農田水利的調研項目，調查結果顯示，中國有70%以上的村莊沒有任何農田水利建設投資，而能夠獲得國家投資的村莊僅占9.56%。他給出中國當前的農田水利欠賬是3萬億的缺口。

財政部農業(yè)司司長趙鳴驥表示，目前全國18億多畝耕地中，其中有55%的耕地完全靠天吃飯，大型灌區(qū)骨干建筑物的損壞率接近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右，而中國農業(yè)灌溉用水的利用系數(shù)平均也只有0.45左右，是世界先進水平的一半，多方面薄弱的結果是，每年水旱災害造成中國糧食損失大約1000億斤。

馮廣志是水利系統(tǒng)的一位老專家，退休之前，他擔任水利部農村水利司司長。他表示，這幾年中央大幅增加水利投入，但真正用于農田水利上的數(shù)字很少，去年只有100個億。他認為，按照現(xiàn)在的投資速度，幾十年才能還完對農田水利的歷史欠賬。但幾十年后，新的欠賬又出來了。

國家對農田水利的投入本來就很少，但本報獲悉，很多年以來，每年都有部分農田水利資金被貪污、被挪用、被擠占的現(xiàn)象，手段和數(shù)目卻都十分驚人。30年的“雙失靈”

盡管中國糧食產量連續(xù)8年增產，但陳錫文曾在多種場合表示，中國農業(yè)的基礎設施是非常脆弱的。陳本人是中央一號文件的主要執(zhí)筆人之一，可以說，今年中央一號文件以“水利改革發(fā)展”為主題，與他對農村水利設施的了解和擔憂有很大關系。

很多業(yè)內人士都了解，改革開放以來，從中央到地方，政府對農田水利設施的投入嚴重不足。由于嚴重超期運行，中國現(xiàn)在很多農村的水利設施陳舊落后、老化失修現(xiàn)象非常嚴重，大部分都是興建于上世紀50到70年代，而水利工程的壽命也就是二三十年。相當一部分水庫已達到或超出規(guī)定使用年限，淤積、塌方、滲漏，灌不進、排不出的問題非常嚴重，基本都是帶病運行，安全性和技術性都很差。水利部門有詳細的統(tǒng)計，截至2009年，全國共有病險水庫3.7萬座，病險率高達43.7%，幾乎都是中小水庫。早在30年前，中國農村地區(qū)就已經建立起了相對完善的農田水利設施體系，并藉此為家庭聯(lián)產承包責任制實現(xiàn)之后的農業(yè)大增產打下了堅實基礎，然而目前，國家財政大力向 “三農”傾斜，黨中央“一號文件”也屢次強調農業(yè)基礎設施建設，農民收入和資金投入能力較過去有大幅度提升，但中國農田水利設施的巨大優(yōu)勢卻嚴重消失，究竟是緣于“缺錢”，還是“少人”，或者是另有其他原因？ 帶著這樣的疑問，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田早在六七年前，就帶領調研項目課題組的幾十名成員，深入全國十幾個省市進行了大量的調查，近兩年，他又特別選擇對遭遇水旱等嚴重災害的重慶五區(qū)縣、湖北荊門、山東肥城等小城市，以及河南、西南五省、江蘇等多個農業(yè)大省做了實地調查研究。

他調查獲得的結論是，總的來說，改革開放30年來，中國農田水利建設投入逐步進入市場和政府“雙失靈”的局面，他所說的“雙失靈”，具體來說，一方面，中央政府的財政支農資金主要用于大江大河的治理，地方政府則片面追求“市場化”，更多投入那些具有較高收益的城市水利建設項目，對于小型農田水利設施的建設、管理、維護工作則有“甩包袱”傾向；另一方面，農民個體也因為農業(yè)生產的比較收益過低、農田水利設施的外部性較大、農村組織化基本解散等問題而缺乏投入農田水利建設的動力，最后導致逐步出現(xiàn)鄉(xiāng)村農田水利殘損破敗的局面。

30多年的歷史欠賬，鄭風田給出中國當前的農田水利欠賬是最少3萬億的缺口。也許十多年甚至幾十年能夠還清這筆賬，但正如馮廣志所說，也許等我們剛還完，新的欠賬就又出來了?！岸帻埐恢嗡?/p>

或許是因為站在不同的立場，來自水利、財政等主管部門的官員們則更著重強調國家投資水利的力度太小太弱?！扒焚~不還，老想湊合著維持下去，結果就是問題越來越嚴重。”一位水利部的老官員告訴本報。

據(jù)這位官員稱，從上世紀80年代起，水利部就每年給當時的國家計委、經委寫報告，明確表示農田水利設施工程老化失修，不能使用，不解決的話糧食領域將來要出問題?！暗邮軋蟾娣絽s是，發(fā)現(xiàn)糧食緊張了，才趕快抓農業(yè)，抓基礎設施；糧食產量一上去，就又忘到腦后了。”

第二篇：農村水利設施調查報告

農村水利設施調查報告

水利是農業(yè)的命脈。搞好農村水利建設，不僅有助于農村抗旱救災和防洪，而且有利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在安岳縣水務局的配合下，就農村稅費改革后，特別是在社會主義新農村建設的新形勢下，在總結以前農村水利設施建設的成就和經驗教訓的基礎上，就如何加強農村水利設施建設，提高防汛抗旱能力和農業(yè)綜合生產能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展等問題進行了專題調研。

一、安岳縣水利設施建設的概況

水利設施主要包括蓄水工程、引水工程、提灌工程。截止2009年7月全縣共建成水利工程共計1350處，其中?、裥退畮?座，?、蛐退畮?7座，石河堰75處，灌溉小水池1323個，水渠327條（共計978.85公里），提灌站166處，其他4處。總計蓄、引、提水量為39777萬m3。其中今年維修引水渠64條224.5公里，安裝輸水管網(wǎng)29條68.4公里，作業(yè)便道23條38.8公里，維修小水池39口。

全縣水利設施總灌溉面積為17.5萬畝，有效灌溉面積為15.7萬畝，占農田總面積的70%。

二、安岳縣水利設施建設存在的主要問題

1．水利設施大多在野外，因此水利設施有被偷盜、毀壞的現(xiàn)象發(fā)生，部分井不能夠正常使用，甚至不能使用。

2．眾多小型水庫的泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。

3．小水池、渠道於塞嚴重。水池和渠道中淤泥堆積、雜草叢生，部分地方坍塌，以致不能起到蓄水引水的作用。

4．現(xiàn)在農村澆地絕大多數(shù)還是大水漫灌。這既不利于作物生長同時也極大的浪費了寶貴的水資源。

5．部分水利工程標準低、質量差、隱患多。

6．水費征收困難，水利工程效益逐年下降，運行管理經費嚴重不足。

7．水利管理部門人員在編不在崗的情況較為普遍。全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)在編水利管理部門人員有147名，而在水利工作崗位上的人員只有25名，造成管理及技術力量嚴重不足。

8．部分地區(qū)水利設施缺乏，甚至還處于靠天吃飯的境地。

三、安岳縣水利設施建設主要問題分析 1．部分人員認識不夠，為了一己之利而破壞、偷盜水利設施。另外相關人員宣傳不夠，沒能讓群眾認識到水利設施的重要性。

2．管理不完善。在水利設施的管理上責權利不明確，造成了需水的不管水，管水的不惜水，形成工程所有者管不了，使用者又不管的局面。人員在職不在崗，以及資金的缺乏，造成了泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。

3．群眾只圖自己一時方便，隨意丟棄廢舊物品、柴草堵塞了渠道。同時村一級缺乏管理，對群眾的這些行為視而不見，進而使群眾的違規(guī)行為得不到更正。

4．限于知識水平和技術的不足，以及投資較大農民負擔不起，導致農民無法使用噴灌、滴灌等先進水利設備，加之群眾缺乏節(jié)約用水的意識。勞動力大量外出，翻犁稻田時圖簡單，草草了事，不注重稻田保水效果。據(jù)測算，我縣正常年景每畝稻田需用水200--250立方米，而實際上我縣灌溉定額為450立方米／畝，仍不能滿足群眾需求，水資源浪費很大。

5．地方水利工程大多是由農民群眾投工投勞建設，受技術、資金限制，配套工程不完善，工程完好率低，使用效益達不到設計要求。設施年久失修，存在嚴重安全隱患，保險加固工作任務艱巨。

6．農民群眾有償用水意識淡薄，特別是取消農業(yè)稅之后，水費收繳更加困難。全縣在農業(yè)稅未減免前可征收水費近100萬元，農業(yè)稅減免后只能征收二十來萬元，并且征收的難度一年比一年大。小型水利工程的水費收取更加困難，幾乎收不到。水管人員的報酬、水利設施的養(yǎng)護資金無法保證，導致水利設施養(yǎng)護不到位，損壞嚴重，效益低下。

7．水利工程管理滯后。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的水利管理站到目前還是一個差額撥款的事業(yè)單位，人員的工資都沒法保證，一部分人不得不另謀生計，沒法集中精力擔負起對一個鄉(xiāng)的水利事業(yè)的管理工作。在調查中，鄉(xiāng)里水利站的職工們對此反映相當強烈，他們說一方面他們的責任重大，防訊、抗旱等工作紀律要求非常嚴格，一方面他們又要考慮自己的生計，于是只好在每年的防訊、抗旱等非常時期來堅守崗位，平時就為了自己的生計另謀他業(yè)，對于常規(guī)的管理根本就顧不上了。

8．加強水利工程建設的規(guī)劃工作，縣水利部門的同志介紹，各地對水利工程的規(guī)劃認識不高，重視不夠，而且基本上沒安排規(guī)劃資金，而中央和省里則非常重視這一工作；同時我區(qū)水利建設規(guī)劃主要是一些具體工程的建設計劃，差不多是一個走一步看一步的概念，至于要實現(xiàn)一個什么樣的灌溉水平、生態(tài)水平還不具體，對實現(xiàn)這些工程的資金如何落實也缺少可行的辦法。

四、對安岳縣水利設施建設的建議

1．建立宣傳“水危機”意識，由于在集體經濟時代形成的“大鍋水”意識，加之過去的水資源短缺尚不十分明顯，也知道有過因水而引發(fā)的戰(zhàn)爭，但群眾總認為，那樣的情況還很遠，可是事實上這種情況已經來到了我們身邊，年年不同程度的春旱、秋旱；河流水位的下降；大量增加對地下水的開采；用水成本的不斷攀升，這一切已不是一個個單獨的事件了，而是在向我們表明這樣一個事實：“水危機”已經來到了我們身邊。為此，“保護母親河”、“保護水環(huán)境”、“節(jié)約用水”、“水是商品”等概念已不能只是一個口號，而要成為每一個公民的行動，而要溶入具體的工作，而要政府拿出一套能行且行之有效的措施。

2．積極探索多元化的農村水利建設投入機制，應廣辟投資渠道，建立以政府投入為主、農民投入為輔、其他社會投入為補充的多元化投入機制。一是繼續(xù)積極爭取中央和省財政的資金。二是設立小型農田水利建設補助專項資金?？蓮念A算中安排一部分資金，設立小型農田水利建設補助專項資金，對農戶投工投勞開展小型農田水利建設予以補助。三是制定比招商引資更優(yōu)惠的政策，以經營權換資金。對小型水利工程，明晰所有權，搞活經營權，鼓勵民間資金投入農村水利工程整治。四是整合涉農項目資金，配套建設水利設施。

3.要以村為單位，編制好未來一段時期的水利建設規(guī)劃。各村應根據(jù)自己的實際情況，立足于長遠，從根本上解決水問題的立場出發(fā)，綜合考慮生產、生活、生態(tài)、防汛、抗旱諸多因素，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級在各村規(guī)劃的基礎上，選擇上報國家、省一級的項目，調整鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的建設規(guī)劃。

4.要積極探索水利產權制度的改革。通過試點摸索出小水利工程產權改革經驗。按照外地的經驗，通過明晰產權，改變單一的產權制度，采用承包、特許經營、租賃、拍賣等方式，盤活工程存量資產，以工程經營權、所有權置換資金，用于反哺水利工程的再建設與管理，走出一條以存量置換增量、賣舊建新，良性運行，滾動發(fā)展的水利發(fā)展之路。

5.強化宣傳、提高認識。進一步加強水利設施建設管理等方面法律法規(guī)的宣傳和教育，切實增強農民群眾是建設管理中的主體意識、權利義務意識、危機意識和節(jié)約意識，增強農民自覺交納水費的主動性，調動他們參與水利設施建設和管理的積極性。大力推廣節(jié)水灌溉技術，鼓勵農民主動參與用水管理，促進農民自覺科學灌水，節(jié)約用水。使供水結構趨于合理，達到節(jié)水增產和增加水管部門自身效益的目的。

6.加強監(jiān)管，嚴格質量標準。縣水利部門要強化農村水利設施建設質量監(jiān)管的主體責任，認真履行質量監(jiān)督職能，督促各工程建設業(yè)主嚴格基建程序，規(guī)范建設行為，嚴格落實項目建設 “五制”，進一步完善質量監(jiān)控管理體系，加強工程建設的全程技術指導、物資器材質量源頭監(jiān)管和工程建設質量全程監(jiān)管，確保建設一處，合格一處，驗收一處，發(fā)揮效益一處。

7．村委會是水利建設重要的組織保證。有些地方在償試水利建、管、用組織保證時，發(fā)展了一批農戶用水協(xié)會，這一組織旨在將一項工程的受益農戶以協(xié)會的形式組織起來，行使對這一工程的產權，但實踐中，由于水利工程的特殊性質，即便是一個受益戶不加入?yún)f(xié)會，協(xié)會也很難阻止其在工程上的受益，即通常所說的“搭便車”行為很難以農戶用水協(xié)會這一形式加以阻止，而一個農戶的“搭便車”行為很容易帶動10個乃至更多的農戶“搭便車”，加上協(xié)會這一組織本身的松散性，這一組織形式就很難起到其預想的作用。因此要通過村級組織，以村為單位統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理全村的水利工程，使全村農戶受益。

第三篇：淺談農村水利設施建設

淺談農村水利設施建設與管理

坡頭鎮(zhèn)人大主席團吳德華

根據(jù)縣人大常委會2011年工作要點安排，為進一步貫徹落實縣委第十一屆一次全會和縣第十四屆人民代表大會第五次全會精神，推進水利基礎設施建設和管理工作，鎮(zhèn)人大主席團組成調查組，于2011年6月12日至15日深入到全鎮(zhèn)14個農業(yè)村和水利站及7個機埠，對全鎮(zhèn)水利基礎設施建設和管理工作情況進行調查?，F(xiàn)將調查情況綜合報告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)的水利基礎設施建設在上級政府和水利部門的大力支持下，通過歷屆政府和全鎮(zhèn)廣大干部群眾多年的共同努力，取得了長足的發(fā)展，水利基礎設施逐步完善，水利化程度得到提高，初步建立了防洪防澇、農業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水等多功能的水利基礎設施體系。鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有管理人員6名，機手11名，鎮(zhèn)管機埠7處，總裝機1180KM/10臺，排灌主渠17條，103公里，支渠145條，近200公里，鎮(zhèn)域內自來水廠3個，可解決1.6萬人飲用水問題。

(一)提高認識，加強領導。歷年來，鎮(zhèn)政府高度重視水利基礎設施建設和管理工作，把水利基礎設施建設和管理納入政府工作的重要議事日程，加強領導，增加投入，依靠群眾，興修水利。特別是在盤活存量，發(fā)動群眾參與建設和管理上做了大量扎實有效的工作。歷屆政府領導經常深入水利基礎設施施工現(xiàn)場，察看和指導工程建設和管理工作，鎮(zhèn)政府有一名副職分管水利工作，及時掌握工作中遇到的新情況，協(xié)調解決水利建設中的具體問題，為水利基礎設施建設和管理工作提供了有力的組織保障，確保了各項水利基礎設施項目的順利實施。(二)明確職責，分級負責。經過幾年的努力，全鎮(zhèn)初步建立了一套“建管統(tǒng)一，分級負責，條塊結合，專管與群管并舉”的水利基礎設施建設和管理體制。在建設上，由鎮(zhèn)向縣政府及主管部門 爭取項目，加大水利基礎設施的投入，鎮(zhèn)財政積極配合、提供條件，嚴格按照水利工程施工建設要求對工程質量進行全程監(jiān)管；由鎮(zhèn)水利站、村直接負責實施建設的水利基礎設施，在縣水利部門的技術指導下，由鎮(zhèn)水利站負責施工和工程質量監(jiān)管工作。在管理上，鎮(zhèn)政府先后制定出臺了《坡頭鎮(zhèn)水利工程管理暫行辦法》和《坡頭鎮(zhèn)水利工程管理體制改革實施方案》等管理辦法，對已建成的水利基礎設施根據(jù)規(guī)模和受益范圍，確定權屬和管理權限，實行鎮(zhèn)、站、村三級協(xié)調配合的監(jiān)督管理體制。

(三)立足當年，加大投入。一是按照“除險加固保平安、水毀修復保生產”的工作原則，抓住每年冬春大搞農田水利基礎建設的有利時機，積極發(fā)動群眾，采取“民辦公助”的辦法，切實有效地做好當年的水毀修復、溝渠疏挖加固工作。截止5月30日止，全鎮(zhèn)共完成水毀修復12件，占年計劃修復的95%；完成溝渠疏挖16件，占年計劃疏挖的120%；二是農村人畜飲水及集鎮(zhèn)供水工程建設逐步完善。全鎮(zhèn)共建3個自來水廠，可解決全鎮(zhèn)1.6萬人的飲用水問題，三是抗旱防汛工作準備充分。截止6月30日，全鎮(zhèn)共投入抗旱資金53萬元，抗旱人數(shù)450人次、機動抗旱設備24臺、抗旱用油31噸、抗旱澆灌面積1.5萬畝；儲備防汛袋7500只，鐵絲100公斤，塊石150立方，砂石1300立方。

二、存在的主要問題

由于農村取消“兩工”及“零收費”后，農村水利工作舉步維艱，農村水利

已經成為制約“三農”發(fā)展的瓶頸問題，目前，我鎮(zhèn)在水利設施建設與管理上存在一些不容忽視的問題。

（一）排灌設施老化失修。我鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)管機埠7處，總裝機1180/10臺，機電設備嚴重老化，裝機最大，管轄面積最大的小港東機埠建于上世紀60年代，其他機埠都建于上世紀70－80年代，這批機埠全部超期服役，設備嚴重老化，有的甚至無法運轉，具體情況是：小港東機埠兩臺機組只有一臺現(xiàn)在能勉強運轉，喬家巷機埠3臺機組有兩臺無法運轉，只有一臺能正常運行。并且兩處機埠的變壓器都是帶病運行，伍家灣機埠的變壓器今年“雙搶”季節(jié)已燒壞，其他幾處機埠的機電設施也都是帶病運行，隨時都有因故障而癱瘓的危險。

（二）排灌配套工程不完善。一是溝渠淤塞嚴重，水流不暢，我鎮(zhèn)現(xiàn)有排灌主渠17條103公里，支渠145條近200公里，由于渠道工程數(shù)量多、距離長、疏挖任務大，很少組織大規(guī)模清淤，每年縣政府布置的水利秋冬修任務，由于受資金的限制，只能是發(fā)動群眾小打小鬧，因而渠道內雜草叢生，污泥淤積，漬水排不去，缺水灌不進的現(xiàn)象非常普遍。今年“雙搶”時節(jié)，我鎮(zhèn)的中心村、官護村地處灌溉水源的上游時?！八鹕健?，而地處下游的陳家灣村卻是“滴水難求”。二是配套碈路涵閘等建筑物損毀嚴重，也加大了水流不暢的程度。

（三）灌溉工程效益衰減。由于渠道淤塞嚴重，附屬建筑物不配套，管理設施落后，導致輸水能力減弱，灌溉效益下降，今年早稻抽穗需水時節(jié)，我鎮(zhèn)喬家巷機埠為陳家灣村送水，曾連續(xù)開機6個日夜140多個小時，還沒能完全滿足群眾的需求，究其原因：一是渠道淤塞；二是有兩處過渠涵管埋得過高暴露于渠底之上造成阻水；三是上流不需水的地方閘口不止水，浪費嚴重；四是送水道子過遠，壓力不夠；五是在渠道上亂建房建橋也造成了人為阻水。

（四）抗旱費難收，管水單位難運轉，自從農村取消“兩工”和實行“零收費”后，有一部分農民認為他們什么錢都不用出了，有少部分農民主動交抗旱費，有部分農民就根本不想交，交了抗旱費的和沒交抗旱費的同樣都可用水，這樣就導致“疼腳帶宜好腳”。反正交和不交同樣是用水，因此連年的抗旱費就更難收了，村理事會人員束手無策。由于抗旱費收不到位，電費、維修費、人員經費和管理費也就無法支付，水利站的工作就不能正常運轉。（電費15萬元/年、維修費8萬元/年、人員經費17萬元/年、管理費4萬等等，50萬元/ 年才可基本正常運轉）

（五）人員結構不合理，業(yè)務素質有待提高。前些年，隨著站所機構改革，水利站技術人員出現(xiàn)了短腿，會開機器會修機器的全是60多歲或接近60歲的老同志，而現(xiàn)在懂業(yè)務的年輕人少，只會開機器，不會修，水利站工作運轉非常難。

三、建議和意見

(一)各級政府要進一步明確責任，加強領導。繼續(xù)把水利基礎設施建設、管理工作擺在重要議事日程，切實做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，進一步加強調查研究，針對我鎮(zhèn)水利基礎設施建設、管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善相應的配套措施和政策。水利部門要發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞水安全、水資源、水環(huán)境等問題提出具體建設方案，積極推進水利基礎設施建設、管理的可持續(xù)發(fā)展，逐步建立科學的水利建設、管理運行機制。要加大對《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的宣傳力度。做到依法治水、依法管水，提高水資源利用效率。

(二)要積極爭取上級政府和水利部門的支持，加大對水利基礎設施建設和管理資金的投入。加強水利投資體制建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算中，設立“水利基

礎設施建設、管理補助資金”，并及時撥付使用；同時整合部門資金，充分調動各部門參與興修水利的積極性。繼續(xù)抓好重點水利工程和配套工程的建設和管理。

(三)提高認識，轉變觀念，建管并重?？朔A設施重建設、輕管理的現(xiàn)象，落實建設、管理責任制，盤活水利基礎設施存量，保障工程良性運行，確保工程效益的最大化。進一步調動基層干部群眾的積極性，抓好水利基礎設施修復工作，盡快修復水毀溝渠，確保主溝渠暢通。加強抗旱防汛、蓄水用水規(guī)劃工作，做到抗旱防汛、蓄水用水四不誤。

(四)加大水資源保護和抗旱費征收的力度，推動水利產業(yè)的發(fā)展。一是要按照國務院和水利部頒發(fā)的法律法規(guī)管好水用好水。二是縣政府要制定統(tǒng)一的水費征收標準，以克服目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費征收標準不

一、各行其是或收費不到位的問題，要按照“誰受益、誰付費，取之于水、用之于水”的要求，真正做到科學安排，合理用水。

(五)統(tǒng)籌安排，著力解決好與人民切身利益密切相關的水利問題。一是加大水源點建設工作力度，在適宜地區(qū)，多建設一些小壩塘、小水池，以解決水源不足的問題。二是在綜合開發(fā)利用水資源建設中，要著重保證開發(fā)區(qū)域人民群眾的生產、生活用水。

(六)不斷加強基層水利隊伍建設。采取“請進來、送出去”的辦法，有計劃地選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利技術人員定期、不定期地到縣外、大專院校深造培訓，不斷提高全縣水利技術隊伍的整體素質。同時，要穩(wěn)步推進水利管理體制改革。特別是盡快解決水利站工作人員體制不順、機制不活、人心不穩(wěn)的問題。

第四篇：我縣農村水利設施現(xiàn)狀

我縣農村水利設施現(xiàn)狀、問題、原因及對策

調查研究 2009-05-20 21:21:35 閱讀572 評論0 字號：大中小 訂閱

縣水利局局長 童啟林

根據(jù)縣委關于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動安排，水利局組織了由3名班子成員帶隊的3個專題調研組，于4月下旬對我縣農村水利設施現(xiàn)狀進行了一次專題調研。我們采取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會、深入水庫調查、隨機走訪農戶、收集表格資料等方式，較全面的掌握了當前我縣農村水利在建管、政策、投入及改革等方面存在的問題及原因，探討了農村水利設施走出困境的對策。

一、設施現(xiàn)狀

我縣曾經是個缺水怕旱的地方。解放前，工程性缺水十分突出，水旱災害頻繁。新中國成立以后，大興水利，從1953年興建第一座水庫，到六十年代、七十年代大規(guī)模水利建設，全縣先后建成大中小型水庫155座，其中大型3座，中型8座，小(一)型36座，小(二)型108座；有塘堰壩3.7萬余口。這些蓄水工程，共攔截承雨面積1453.52平方公里，占縣境面積的43.44％，年平均控制徑流量6.26億立方米，占全年平均地表徑流總量的53.34％，總蓄水能力12.64億立方米，正常蓄水庫容8.35 億立方米。建有單機 55kw以上泵站235處，裝機容量12816kw。配套大中型水庫干渠13條260.3公里（縣境內），大中型水庫支渠、小型水庫渠道193條770公里，引水渠道441條，大小排灌溝渠2504條1120公里。這些蓄提水設施的建成，基本上解決了我縣工程性缺水問題。全縣有效灌溉面積79萬畝，旱澇保收農田45萬畝，分別占總耕地的94.5％和53.8％。解放后四十多年大規(guī)模的水利建設，為我縣水利事業(yè)打下了堅實的基礎，為全縣農業(yè)抗災保豐收和國民經濟的快速發(fā)展作出

了巨大貢獻。

自農村體制變化特別是稅費改革后，水利設施的建設和管理沒有順應形勢的變化，出現(xiàn)了“老辦法已破、新辦法未立、建設投入滑坡”的態(tài)勢，普遍存在著投入難、運行難和管理難的“三難”現(xiàn)象。特別是小型水利工程管理不善，投入渠道不暢，致使工程日趨老化失修，灌區(qū)效益萎縮。據(jù)統(tǒng)計，全縣農業(yè)灌溉水的利用系數(shù)由0.6下降至0.3。全縣有效灌溉面積衰退到58.9萬畝，比農村稅費改革前減少了25%；旱澇保收面積衰退到31.97萬畝，比農村稅費改革前減少了29%。

二、存在問題

1、水庫病險問題突出，威脅社會安全。縣管150座水庫中，病險水庫達141座，為94%。其中大中型水庫6處，為100%；小

（一）型水庫33座，為91.7%；小

（二）型水庫102座，為94.4%。水庫帶病運行，不僅使水庫效益大打折扣，而且嚴重威脅社會安全，是我縣每年防汛工作的重點。

2、渠道淤塞滲漏嚴重，灌溉能力萎縮。“渠道無人管，有水到不了田；上游淹，下游旱?！睂O橋鎮(zhèn)五泉廟村書記李尚銀的話真實地反映出了我縣大中型水庫支渠和小型水庫干渠的現(xiàn)狀。我縣水庫灌區(qū)主要建成于上世紀六、七十年代，受當時資金和技術的限制，渠道及設施因陋就簡，標準很低，加之建成以來，維護投入嚴重不足，致使輸水設施老化失修嚴重，輸水損失大。目前水的利用率平均僅為0.3，有的輸水渠道甚至失去灌溉功能，造成灌區(qū)有效灌溉面積大幅衰減。據(jù)初步調查統(tǒng)計，水庫灌區(qū)灌溉面積一般衰減在三成左右，有的小型水庫降幅竟高達九成。劉畈灌區(qū)渠首設計流量9個，現(xiàn)在不超過5個，下游的羅店原可灌5.5萬畝，現(xiàn)在不到2萬畝。曹武鎮(zhèn)躍進垱水庫（小一型），設計灌溉面積1.2萬畝，實達過1萬畝，現(xiàn)只有1千畝左右。高關干渠二灣支渠，原設計流量4個，可灌溉曹武鎮(zhèn)7個村的全部農田，現(xiàn)在其尾端的郭嶺村和同興村已不能灌溉。羅店鎮(zhèn)石板河引水渠，原實際灌溉面積1.2萬畝，因為滲漏淤積現(xiàn)在只能灌溉6千多畝。由于灌溉成本高，供水不及時，農民普遍使用潛水泵提水。在農田灌溉時節(jié)到處都是潛水泵，已成京山農村抗旱的一

大景觀。

3、塘堰垱壩淤塞碟化，蓄水能力下降。全縣3.7萬余口塘堰壩從原蓄水能力9564萬方降至6000萬方，下降了37.2%。如羅店鎮(zhèn)原有塘堰4996處，總蓄水1927萬方，如今淤塞近千口，蓄水能力下降了33%，抗旱能力由原來的1個多月下降到20天左右。還有的塘堰承包戶冬季干池捕魚，影響了塘堰的蓄水能力。

4、灌排泵站缺少管護，盜損現(xiàn)象普遍。據(jù)統(tǒng)計，我縣在上世紀70、80年代興建的235處泵站，由于失修、老化、被盜和被毀，全縣目前能正常開機的僅存107處、122臺套11315千瓦，不及原來的一半。

三、主要原因

1、農村形式發(fā)生改變，政策出現(xiàn)斷層。農村水利基礎設施為公益性工程，過去一直是政府投入、群眾投工投勞開展建設。隨著農村稅費改革免除農業(yè)稅，原主要用于農村小型水利設施建設的“兩工”(農村每勞每年10個義務工、20個積累工)和農建費（全縣每年300多萬元）也隨之全部取消。這些年農田水利設施建設陷入了“三難”境地，即“勞力投入難、資金籌措難、建設組織難”。一是勞力投入難。稅費改革前，一個勞力每年有10個義務工和20個積累工，全縣25萬勞力近750萬個投工多用于水利設施的建設和維修，當時農村小型水利設施完好率一般在80%以上?！皟晒ぁ北蝗∠螅h用于水利設施建設和維修的投工銳減，冬季水利建設流于形式，現(xiàn)在農村小型水利設施完好率不到40%。二是資金籌措難。目前農村水利建設籌資唯一途徑是“一事一議”政策，但這一政策在實施中卻困難重重。由于村集體債務沒得到化解，村集體和農戶之間經濟關系沒有理順，不少農戶以抵賬等理由拒絕籌資，其他農戶也跟風攀比，時常出現(xiàn)“議而不決、決而不行”的現(xiàn)象。全縣400多個村落實“一事一議” 政策的不到三分之一，并且大多數(shù)用于通村公路建設。三是工程組織難。在走訪調查中大部分農民也認為：“農田水利基礎設施建設是自己直接受益的事，只要村里組織，都愿意出工出勞，關鍵是村里沒人組織。”但是村干部也有他們的苦衷，農村稅費改革前每個行政村干部少則5-6名，多則8-10名，農村稅費改革后，每個行政村干部精簡為3-4名?，F(xiàn)在村干部維持日常工作的運行都已經比較吃力，沒有更多的時間和精力來組織和動員群眾開展經常性的小型水利設施建設和管護。

2、財政投入嚴重不足，社會資本進入較少。⑴國家專項資金少且投向不吻合。近年來，國家對水利投入側重于大中型水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和農村安全飲水等方面，每年我縣用于農村水利建設的國家專項資金只有130-300萬元的“民辦公助”項目。⑵地方財政投入不足。農村稅費改革后，基本水費取消，水利基金停收，使全縣每年銳減水利建設資金近700萬元。自2006年實施的小型水利工程設施“以獎代補”，目前市縣兩級補助資金規(guī)模只有200多萬元。這對于全縣數(shù)量眾多的農村水利設施建管維護來說只是杯水車薪。⑶難以吸引社會資本進入。由于農田水利工程投入大，回報率低的特點。除了以養(yǎng)殖為目的的塘壩外，其他類型的農村水利設施社會資本

投入極少。

3、管理經營機制僵化，建設管理脫節(jié)。計劃經濟時期，小型農田水利設施都是集體建、集體管，集體用。農村經營體制改革后，土地實行聯(lián)產承包責任制，但小型農田水利設施依然沿用集體組織建設、集體負責管理的模式。農民種的是“責任田”，用的卻是“大鍋水”，利益關聯(lián)不直接，致使水利設施損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減。期間，我縣探索過水利工程設施建管方面的改革，使小型水庫、泵站和塘堰的管理有所改善，但沒有從根本上扭轉工程失修的局面。被改革的多是有養(yǎng)殖效益的小型水庫水面經營權和當家塘堰，量多面廣的小型水利設施陷入無人管、無錢修的半癱瘓或癱瘓狀態(tài)。

四、對策建議

1、廣泛籌資，多渠道加大農村水利投入。農村水利建設投入大，見效慢，屬公益性事業(yè)，應廣辟投資渠道，建立以政府主導、農民為主體、社會參與的多元化投入機制。一是積極爭取國家資金投入。目前國家擬確定100個農村水利建設試點縣，采取國家投資，整體推進的方法，建設和改造農村水利設施。我局正在積極申報，希望通過此項目一舉扭轉我縣農村水利被動局面。二是適當拓寬“以獎代補”范圍。建議將丘陵山區(qū)當家大堰新建和改造的補助標準由1萬m降為0.5萬m，同時將大中型水庫支渠和小型水庫干渠的清淤疏浚納入“以獎代補”范圍。三是按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，大膽運用市場機制，引導、鼓勵農民和民間組織投入農村水利工程建設與管理。

332、轉變機制，推進農民用水者協(xié)會建設。農民用水者協(xié)會可以有效解決末級渠系建管用中責任不明、建管脫節(jié)、水費征收等系列問題，是今后的發(fā)展方向。我縣雖然已經在全縣范圍內建立了農民用水者協(xié)會，但不規(guī)范，發(fā)揮的作用較小。下一步要從兩方面加強協(xié)會建設。一是進一步加大宣傳引導。通過宣傳，充分調動用水戶的積極性，提高他們的合作意識，營造良好的改革氛圍。最終形成全社會關心、關注、支持用水者協(xié)會發(fā)展的氛圍。二是加強協(xié)會能力建設。積極探索通過協(xié)商的方式將協(xié)會的運行管理經費計入田間小型灌排工程管理成本，為協(xié)會良性運行創(chuàng)造條件。開展對協(xié)會工作人員進行定期的思想教育和業(yè)務技術培訓，提高素質和服務能力。繼續(xù)幫助其完善制度，建立評價、考

核體系，按程序規(guī)范運作。

3、統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮項目資金效益。加強農村水利設施建設，使涉及農村水利的各類工程項目形成“一盤棋”，制定并嚴格執(zhí)行農村水利建設規(guī)劃是關鍵。這些年來通過各種渠道爭取的水利資金不少。據(jù)統(tǒng)計，僅2008我縣農業(yè)綜合開發(fā)、國土平整、涉農資金整合和高產優(yōu)質稻等項目資金總額達9100萬元，其中直接用于農村水利設施建設改造的資金占40%。但由于沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，各自為政，每個項目只注重了項目區(qū)內的溝渠硬化，忽視了項目區(qū)與外界水源連接及資源的綜合利用，資金效應大打折扣。為有效改變我縣農村水利設施面貌，縣水利局正在編制《京山縣農村水利發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃將報請縣人大批準后嚴格付諸實施。建議縣人大、縣政府強化規(guī)劃的約束力，明確今后所有涉及農村水利的各類工程項目，都要嚴格按照《京山縣農村水利發(fā)展規(guī)劃》分實施，整片推進，同時各部門要在相關項目評審委員會中增加水利部門的專家，聽取水利部門的意見，確保項目中水利建設部分科學合理，使涉及農村水利建設的各類國家投資項目資金發(fā)揮最大的效益。

4、改革產權，解決工程長效管理難題。明晰小型水利工程設施產權是市場經濟的必然要求,是破解小型水庫、泵站、塘堰、田間溝渠等農村水利設施建管難題的根本措施。小型水利工程設施產權有多種實現(xiàn)形式。農民用水者協(xié)會可解決大中型灌區(qū)末級渠系和規(guī)模較大的小型骨干工程的建管缺位問題，民營化（拍買、承包或租賃）可解決中小型獨立灌區(qū)和大型當家堰的建管問題，“受益戶共有制”可解決少或無投資效益的微小型水利工程的管理問題。我省已有部分市縣成功進行了小型水利工程設施產權制度改革，徹底扭轉了這類水利工程“使用個個有份，管理人人無責”的現(xiàn)狀，不僅盤活了農村存量資產，而且解決了長效管理問題，深受農民歡迎。我局已于去年到我省小型水利工程設施產權制度改革最成功的宜都市進行了學習，回來后結合我縣實際，制訂了《京山縣小型水利設施改革（意見征求稿）》，建議縣政府研究修改后予以批復實施，力爭今年在我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行試點。通過改革逐步在全縣建立產權明晰、職責明確、責權一體的小型水利設施建管體系。

第五篇：農村水利設施建設調查報告

農村水利設施建設調查報告

近四年來，云南持續(xù)干旱，大范圍干旱制約著我們的經濟發(fā)展。近年來，由于雨水較少的緣故，許多河流，水壩，甚至湖泊都面臨干涸的現(xiàn)象，昆明市的許多水庫也面臨干枯，如晉寧柴河水庫停止供水，大河水庫面臨供水不足，嚴重影響了人們的日常生活。學校開始分段供水，給我們生活帶來了很多不便。

童年時的我們村

由于我們村處于山腰上，面臨著嚴重的缺水問題。喝水問題成為了我們的難題。打我記事起就知道水的重要性，曾經聽老人們說過他們的艱苦的覓水生活，在沒有水的時候有人甚至把秧田里的水用來做飯，喝牛腳印窩里的水。記得小時候，村里有倆個水井，一個池塘，一到下雨的季節(jié)就把水儲存到里面，然后就一年到頭的用這些水了，每年過完年后的幾個月都是最缺水的最難熬的，一般到了這個季節(jié)水井里已經沒水了，如果有也是沒法喝的，里面游滿了蝌蚪。村子附近是沒有河流的，村里的人們只有跑到好幾里外的河里去取水，由于只有一條河，而且還是季節(jié)性河流，所以河里的水也是有限的，沒水的日子真的很難受，很煎熬的。那時喝水都得省著點，我甚至一直懷疑我的皮膚這么干燥都是由于小時候沒有水喝而導致的。

由于缺水，嚴重影響了我們村的農業(yè)發(fā)展，從而制約了我們的經濟發(fā)展，村里的人都很少自己種菜，吃菜都得去街上買，人

們都得看天吃飯，雨水多的年份就可以收獲得多點，雨水少的年份人們吃飯都成問題，農作物的收入就只能用去買米了。

我們村近年來的變化

近年來，持續(xù)的干旱對我們村的影響也很大，農作物幾乎都是收成不是很好，幾乎沒水種植稻谷，全靠買糧食過日子。人們的生活都不是很富有。但人們并沒有這樣一直安于現(xiàn)狀，在政府的鼓勵下，人們開始建水庫，挖水窖。只要人們挖水窖，經過政府有關人員檢驗水窖合格的，都有政府補貼，去年的好像是一個水窖補給1500元錢，我們家就建了幾個。這真是好政策，這樣不僅提高了人們建水窖的熱情，主要是解決了水源問題，水源比任何東西都要珍貴。這樣人們就不會再出現(xiàn)水荒了。

水利建設的意義

水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關人類生存、經濟發(fā)展和社會進步，是治國安邦的大事，農田水利建設任重而道遠，意義深遠。

水是生命之源，是人類生存的基本條件；水利是農業(yè)的命脈，也是經濟社會發(fā)展的重要條件。當今世界，許多國家已將水資源與糧食、石油并列為戰(zhàn)略資源。有的還從人類生存與發(fā)展的高度，將水短缺列為危及世界糧食安全，危及人類健康和自然生態(tài)的嚴重問題。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從構建社會主義和

諧社會、建設社會主義新農村的全局來重新認識新時期農村水利建設的戰(zhàn)略意義，以科學發(fā)展觀為指導，積極調整發(fā)展思路，走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。

2010年12月21日，中央農村工作會議在北京舉行，會議重點研究了加快水利改革發(fā)展問題。2011年的中央“一號文件”《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》以農村水利建設為主要內容?！拔募碧岢鰧嵤┳顕栏竦乃Y源管理制度；加強農村水利基礎設施建設；治理農村水資源面源污染問題；加強大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險等”主題，規(guī)定土地出讓金的10%將用于農田水利建設。

農田水利基本建設是農業(yè)生產的命脈，充分發(fā)揮農田水利設施的作用，是農業(yè)增效、農民增收的基本保障，截至2011年5月10日，全國有17個省市遭受嚴重旱情，作物受旱面積達1.55億畝，農田水利工程建設顯得尤為迫切和重要。

我國農村農田水利建設的現(xiàn)狀

1、基礎水利設施重視程度不夠

一方面，國家每年的水利投入都給了大工程、大項目，對給予農民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設方面，水利部門往往出于經濟效益的考慮，更加關注的是大型水利設施的建設和城市、工業(yè)用水的保障，對于農業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因為農田水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

另一方面，農民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農田水利設施建設需要政府與農民共同行動。目前為止，很多農村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。推進農村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農村勞動積累工和義務工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農田水利設施進一步被荒廢。農田水利設施運行和維護相應機制的缺乏，也使得農村水利公共投入的缺失。

2、基礎水利設施薄弱

我國農田水利工程特別是小型農田水利工程主要是依靠農民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，再經過幾十年運行，現(xiàn)在大部分都到了工程設計年限，進入更新、改造時期，工程老化失修、設備報廢嚴重。據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國半數(shù)以上的耕地沒有灌排設施，產量低而不穩(wěn)，農田水利工程普遍存在建設標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題，近40%的水庫病險問題嚴重，近40%的灌溉設施已經損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災害。

3、基礎水利設施資金投入缺乏

改革開放以來，國家對農村基本建設投資的減少與加快農村經濟發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農村客觀現(xiàn)實進行的各種各樣的超前建設和達標活動等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負擔。基層政府不能夠有效地將有限的公共資源用于當?shù)孛癖姾彤數(shù)亟洕l(fā)展最需要的基礎設施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施建設，導致農田水利等農村基礎設施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農村水利建設工程的實施。

同時，農村大批勞動力外出打工對促使勞動力市場化，提高農民現(xiàn)金收入的發(fā)揮了積極作用，農民不愿意在低效益的農田上投入更多的資金修建水利設施，導致農田水利建設的投入持續(xù)下降。

4、農村水利基礎設施管理難

一方面，我國農村地區(qū)特征差別很大，農民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當?shù)匕l(fā)展情況相適應的規(guī)劃安排，農民和政府之間缺乏一個可以表達農民真實意愿和心聲的“橋梁”。農民組織化程度低，不能很好的參與項目的管理，農民的聲音在農田水利基礎設施建設中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農民的需求。

另一方面，農田水利“重建設、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，由于大部分水利工程運行時限長，管護機制不健全，加之自然災害破壞等因素影響，許多設施都出現(xiàn)了不同程度的破損，且得不

到及時修復。

5、農村飲水安全形勢嚴峻

由于多地河湖水污染問題比較嚴重且治理不易，目前我國農村有近3億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質問題嚴重影響農民群眾的身體健康，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標準的供水設施。

6、農村水利建設制度缺失

稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，農村的農田水利制度發(fā)生了巨大變化，農村水利建設制度的缺失使得農村水利基礎設施缺少有效的保護，導致水利設施遭破壞和偷盜情況嚴重，而人民群眾對于水利設施保護的意識淡薄，水利設施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設施的使用壽命。

我們大學生應該怎樣做?

作為一名大學生，我們應該節(jié)約用水，節(jié)約資源，杜絕浪費，從關好水龍頭做起，我們可以把洗衣服的水用來沖廁所，省一滴水給別人急用。

我們也可以組織一些活動動員人們節(jié)水，組織團隊捐款給農村地區(qū)建設水利設施，盡自己的一份力量。如果有機會的話以后我一定為我們村的水利建設出力。