第一篇：農(nóng)業(yè)政策解讀

黨的十八大報(bào)告關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民政策論述及解

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黨的十八大報(bào)告關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民政策論述及解讀

黨的十八大報(bào)告對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。十八大報(bào)告中關(guān)于農(nóng)業(yè)的論述總共是八句話，每一句話都有深刻的含義。

1、【報(bào)告原文】解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決?三農(nóng)?問題的根本途徑。

【解讀】十八大報(bào)告首次提出?城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?，充分體現(xiàn)了新時(shí)期黨中央對(duì)?三農(nóng)?問題的高度重視，也深刻表明黨中央對(duì)解決?三農(nóng)?問題的思路更加清晰、方向更加明確、措施更加具體，為從根本上解決?三農(nóng)?問題進(jìn)一步指明了方向，描繪了?三農(nóng)?發(fā)展的新前景。全國農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元增加到2011年的6977元。阿克蘇地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2003年的2508元增加到2011年的6895元，農(nóng)民人均純收入的快速持續(xù)增長，堅(jiān)持以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)大幅增收，體現(xiàn)了黨和國家、自治區(qū)、地區(qū)對(duì)?三農(nóng)?工作的支持和重視，證明了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決好?三農(nóng)?問題的根本途徑。

2、【報(bào)告原文】要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

【解讀】根據(jù)十八大報(bào)告精神，今后幾年，國家將制定更多的有利于農(nóng)村發(fā)展的好政策，為農(nóng)村的發(fā)展增強(qiáng)后勁。近年來，隨著阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深入，對(duì)外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。今后的重點(diǎn)工作就是統(tǒng)籌資金投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明。

3、【報(bào)告原文】堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

【解讀】今后，國家將把更多城市資源向農(nóng)村調(diào)配，通過城市來帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

4、【報(bào)告原文】加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

【解讀】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。簡明的意思就是用科學(xué)的方法大規(guī)模的進(jìn)行生產(chǎn)用于出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)。

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的首要問題。相對(duì)阿克蘇地區(qū)而言就是要著力打造優(yōu)質(zhì)果、棉、糧、畜?四大基地?，培育新型農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展500萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，構(gòu)建?以農(nóng)興牧、以牧養(yǎng)林、以林護(hù)農(nóng)?新格局。

著力抓好以紅棗、核桃為主導(dǎo)的450萬畝林果管理，加快特色果品?東進(jìn)西出?營銷步伐，把阿克蘇?紅棗、核桃、蘋果?打造成為全國馳名品牌，真正使林果業(yè)成為生態(tài)建設(shè)的?防護(hù)林?、農(nóng)民增收的?搖錢樹?。

完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高信息化、農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，力爭2015年超億元龍頭企業(yè)達(dá)到30家，80%以上農(nóng)戶參與并受益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)?十二五?末農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1萬元以上的目標(biāo)。

5、【報(bào)告原文】堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

【解讀】對(duì)阿克蘇地區(qū)而言，就是逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長機(jī)制。逐步提高財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比重，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要隨著當(dāng)年財(cái)政收入的增長比例增加，2015年達(dá)到20％左右，2020年穩(wěn)定在25％以上的水平，壓縮和嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。固

定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，每年的平均遞增不低于3％；土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年，保證 50 ％的土地出讓收入用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于?三農(nóng)?，優(yōu)先保證失地農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)、居住、社會(huì)保障，投入比例不低于新增建設(shè)用地收入的90％。

6、【報(bào)告原文】堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

【解讀】進(jìn)一步規(guī)范土地承包合同的管理，全面落實(shí)土地承包合同的簽訂和發(fā)放。在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益建立農(nóng)民專業(yè)合作社和各類專業(yè)協(xié)會(huì)。全面落實(shí)中央集體林權(quán)制度和改革政策，從實(shí)際出發(fā)，先行做好試點(diǎn)工作，維護(hù)林果承包者享有所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。

7、【報(bào)告原文】改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

【解讀】報(bào)告提出要改革征地制度，其核心是將合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)保障。以土地市場價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償，做到先保后征，規(guī)范土地征用管理，不斷加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的管理，建立健全失地農(nóng)民保險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測

制度，實(shí)行失地農(nóng)民最低生活保障，在貸款、稅收、場地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。切實(shí)解決土地被征占農(nóng)民的就業(yè)、住房、生活保障和養(yǎng)老問題。

8、【報(bào)告原文】加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

【解讀】基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中必須解決的基礎(chǔ)問題。我們要突出抓好對(duì)農(nóng)村飲水、電力、道路、交通、通信、垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用，逐步實(shí)現(xiàn)與城市社會(huì)保障制度的接軌，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

2012年１２月２３日關(guān)于2013年農(nóng)村工作會(huì)精神

日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)確保國家糧食安全、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，以及明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總體思路等?三農(nóng)?重大問題作出新的部署。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦２３日就會(huì)議精神進(jìn)行了解讀。

要讓務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠

韓長賦說，這次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是因?yàn)?，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)由上世紀(jì)九十年代中后期的總量平衡、豐年有余，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗目偭炕酒胶?、結(jié)構(gòu)性緊缺。今后確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全的任務(wù)十分艱巨。

最新數(shù)據(jù)顯示，２０１２年全國糧食產(chǎn)量達(dá)１１７９１億斤，已連續(xù)９年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、連續(xù)五年穩(wěn)定在１０５００億斤以上。但是，供求缺口仍然在逐年擴(kuò)大，進(jìn)口數(shù)量逐年增加，進(jìn)口品種逐年增多。

同時(shí)，近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲，而農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。

韓長賦對(duì)此表示，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行戰(zhàn)略平衡，著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，切實(shí)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

?調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，迫切要求健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持保護(hù)制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。?他說。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要做到?兩個(gè)加快?

此次中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強(qiáng)調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。韓長賦說，貫徹落實(shí)中央要求，推進(jìn)?四化同步?，必須做到?兩個(gè)加快?：

——加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、設(shè)施裝備改善、勞動(dòng)者素質(zhì)提高驅(qū)動(dòng)，更多依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)、?四化?良性互動(dòng)，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

——加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。

確保農(nóng)民?收入倍增?要再拓寬渠道

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在?收入倍增?中著力促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。韓長賦說，十八大提出２０２０年城鄉(xiāng)居民收入比２０１０年翻一番，意味著農(nóng)民人均純收入每年需實(shí)際增長７％左右。

保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，重點(diǎn)是穩(wěn)定家庭經(jīng)營收入、促進(jìn)工資性收入增長。為此，要發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，推動(dòng)減免流通費(fèi)用，讓農(nóng)民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠。

同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦小微企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。增加財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

明年力爭糧食再豐收農(nóng)民收入增速不減

中央農(nóng)村工作會(huì)議確定，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是：?保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力?，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢(shì)頭不減。

韓長賦說，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，以確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為核心目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施、裝備、人才和體制支撐，千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在１０５００億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在７．５％以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)資源利用率。

他強(qiáng)調(diào)，明年中央支農(nóng)投入力度將進(jìn)一步加大，要繼續(xù)加大政策落實(shí)和創(chuàng)設(shè)力度，爭取實(shí)現(xiàn)防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助常態(tài)化，大幅增加農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、糧油大縣補(bǔ)貼額度，積極探索突破農(nóng)業(yè)信息化、新型農(nóng)民培訓(xùn)、主要糧食作物良種全額補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等政策。

第二篇：設(shè)施農(nóng)業(yè)政策解讀50問..

設(shè)施農(nóng)業(yè)政策解讀50問

福建省農(nóng)業(yè)廳

2013年10月

為更好學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩委發(fā)[2013]9號(hào)）精神，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，我們組織編寫了設(shè)施農(nóng)業(yè)政策解讀，以期讓基層農(nóng)業(yè)干部、廣大農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他有關(guān)人員更全面、更深入理解掌握政策、組織實(shí)施項(xiàng)目。由于時(shí)間倉促，本政策解讀與文件指南如有與文件指南不一致的，以正式文件為準(zhǔn)，敬請(qǐng)見諒。

省農(nóng)業(yè)廳推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 聯(lián)系地址：福州市華林路123號(hào)省農(nóng)業(yè)廳3號(hào)樓13層 聯(lián)系電話：0591-83573817 電子郵箱：ssny@fjagri.gov.cn

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1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總要求是什么？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1 2.設(shè)施農(nóng)業(yè)政策背景？ ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1 3.設(shè)施農(nóng)業(yè)省級(jí)專項(xiàng)資金規(guī)模有多少？ ┄┄┄┄1 4.設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)實(shí)施年限多長？┄┄┄┄┄┄┄┄2 5.設(shè)施農(nóng)業(yè)省級(jí)資金扶持方向、發(fā)展目標(biāo)？┄┄┄2 6.設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚項(xiàng)目實(shí)行什么原則？┄┄┄┄┄┄3 7.哪些設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚類型可享受補(bǔ)貼？┄┄┄┄┄3 8.省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣申報(bào)大棚有哪些優(yōu)惠政策？3 9.設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚補(bǔ)貼申報(bào)對(duì)象是誰？┄┄┄┄┄┄4 10.如何申報(bào)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4 11.省級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有幾種？標(biāo)準(zhǔn)多少？多少面積以上可以申請(qǐng)？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 12.設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有什么基本要求？┄┄┄6 13.農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)大棚補(bǔ)貼須具備何條件？┄┄┄6 3 14.由誰建造大棚？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄6 15.大棚建設(shè)后如何驗(yàn)收？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄7 16.不同形狀大棚如何驗(yàn)收面積？┄┄┄┄┄┄┄7 17.大棚初次驗(yàn)收沒有通過怎么辦？┄┄┄┄┄┄7 18.大棚驗(yàn)收合格是不是都能拿到補(bǔ)貼？┄┄┄┄8 19.現(xiàn)在大棚補(bǔ)貼與以前購機(jī)補(bǔ)貼的大棚補(bǔ)貼相比驗(yàn)收有何不同？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄8 20.以前購機(jī)補(bǔ)貼渠道的大棚補(bǔ)貼還有實(shí)行嗎？┄9 21.低于省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可以享受補(bǔ)貼嗎？┄┄┄┄9 22.大棚用于種植中藥材、花卉苗木可以申請(qǐng)補(bǔ)貼嗎？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄9 23.大棚驗(yàn)收合格后要報(bào)什么材料？┄┄┄┄┄┄10 24.設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目如何公示？┄┄┄┄┄┄┄10 25.設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金如何撥付？ ┄┄┄┄┄┄10 26.建設(shè)時(shí)間與驗(yàn)收時(shí)間跨如何申請(qǐng)？ ┄┄┄11 27.違反驗(yàn)收辦法如何處理？┄┄┄┄┄┄┄┄┄11 28.病死豬機(jī)械無害化處理項(xiàng)目申報(bào)需具備什么條 件？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄11 29.病死豬機(jī)械無害化處理項(xiàng)目單位申請(qǐng)補(bǔ)貼設(shè)備配置有何要求？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄12 30.病死豬機(jī)械無害化處理項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多少？┄┄┄┄┄12 31.病死豬機(jī)械無害化處理項(xiàng)目驗(yàn)收如何申請(qǐng)？┄┄┄┄┄13 32.病死豬機(jī)械無害化處理項(xiàng)目如何驗(yàn)收？┄┄┄13 33.蛋雞設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目補(bǔ)助內(nèi)容是什么？┄┄┄┄14 34.蛋雞設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？┄┄┄┄14 35.蛋雞設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目申請(qǐng)需要什么條件？┄┄┄15 36.蛋雞設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目如何申請(qǐng)？┄┄┄┄┄┄┄15 37.蛋雞設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目如何驗(yàn)收？┄┄┄┄┄┄┄16 38.已享受市縣補(bǔ)貼的設(shè)施農(nóng)業(yè)還能申請(qǐng)省級(jí)補(bǔ)貼嗎？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄16 39.以前拿過中央或省級(jí)類似財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助，同樣項(xiàng)目內(nèi)容今年還能再申請(qǐng)嗎？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄17 41.設(shè)施蔬菜保險(xiǎn)有何政策性補(bǔ)助？┄┄┄┄┄┄17 42.“創(chuàng)業(yè)園”設(shè)施農(nóng)業(yè)用電有何優(yōu)惠政策？┄┄┄18 43.“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)扶持什么？┄18 44.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理依據(jù)什么文件？┄┄┄┄┄18 45.生產(chǎn)設(shè)施用地范圍有哪些？┄┄┄┄┄┄┄┄ 19 46.附屬設(shè)施用地范圍有哪些？┄┄┄┄┄┄┄┄ 19 47.設(shè)施用地要辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)嗎？┄┄┄┄┄19 48.設(shè)施農(nóng)用地如何報(bào)批？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄20 49.附屬設(shè)施占用耕地的，如何補(bǔ)充耕地？┄┄┄20 50.設(shè)施農(nóng)業(yè)信貸融資有何政策？┄┄┄┄┄┄ 21

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總要求是什么？

省委九屆九次全會(huì)指出，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總要求是：要堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用先進(jìn)適用技術(shù)提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營方式拓展農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

2.設(shè)施農(nóng)業(yè)政策背景？

省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》列入省委九屆九次全委會(huì)主要內(nèi)容，提升為全委會(huì)決策，政策含金量很高，針對(duì)性很強(qiáng)，決策層面很高。《意見》把大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為八條重要措施之一，要求切實(shí)把設(shè)施農(nóng)業(yè)當(dāng)做發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要抓手。蘇樹林省長提出要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為抓手，提高產(chǎn)量，增加效益。

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)省級(jí)專項(xiàng)資金規(guī)模有多少？ 從2013年起至2015年，每年安排省級(jí)以上財(cái) 1 政專項(xiàng)資金3.5億元扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。其中1.8億元用于補(bǔ)貼設(shè)施蔬菜智能溫控大棚和設(shè)施蔬果溫室大棚建設(shè)，1000萬元用于補(bǔ)貼設(shè)施食用菌菇棚（房）建設(shè)，500萬元用于病死豬機(jī)械無害化處理補(bǔ)貼項(xiàng)目，500萬元用于蛋雞養(yǎng)殖設(shè)施補(bǔ)助項(xiàng)目，1000萬元用于微生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)試點(diǎn)示范。

4.設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)實(shí)施年限多長？

2013年-2015年連續(xù)三年實(shí)施省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。5.設(shè)施農(nóng)業(yè)省級(jí)資金扶持方向、發(fā)展目標(biāo)？ 設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚省級(jí)補(bǔ)貼重點(diǎn)用于科技含量高、有示范帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，引導(dǎo)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。優(yōu)先安排國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地等“一區(qū)兩園”的大棚建設(shè)。每年省級(jí)扶持新建集中連片的設(shè)施蔬菜智能溫控大棚、設(shè)施蔬菜與設(shè)施水果溫室大棚1.4萬畝以上，帶動(dòng)全省新建各類蔬菜、水果大棚10萬畝；設(shè)施食用菌500畝以上；病死豬機(jī) 2 械無害化處理50臺(tái)套；一批蛋雞設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖場，試點(diǎn)示范微生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)。

6.設(shè)施大棚補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行什么原則？ 項(xiàng)目實(shí)行“農(nóng)民受益、園區(qū)優(yōu)先、先建后補(bǔ)”的原則。把讓農(nóng)民受益和向“一區(qū)兩園”傾斜做為重要因素考慮。

7.哪些設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚類型可享受補(bǔ)貼？ 省級(jí)補(bǔ)貼包括設(shè)施蔬菜智能溫控大棚、設(shè)施蔬菜溫室大棚（標(biāo)準(zhǔn)

一、標(biāo)準(zhǔn)二）、設(shè)施水果溫室大棚、設(shè)施食用菌溫控菇棚（房）（類型

1、類型2）等六種類型大棚。要求所建大棚用于種植蔬菜、水果和栽培食用菌。

8.省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣申報(bào)大棚建設(shè)有哪些優(yōu)惠政策？

主要有兩項(xiàng)：一是設(shè)施蔬菜溫室大棚

（二）僅限23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣可以申報(bào)，且起補(bǔ)貼面積由連片面積100畝下調(diào)到50畝。二是23個(gè)省級(jí) 3 扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣申報(bào)設(shè)施食用菌溫控菇棚（房）起補(bǔ)面積由連片新建50畝下降到30畝以上。

9.設(shè)施大棚補(bǔ)貼申報(bào)對(duì)象是誰？

福建省內(nèi)的農(nóng)戶、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等實(shí)施主體均可申報(bào)。

10.如何申報(bào)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚？

具體申報(bào)程序是：①實(shí)施主體可從福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)專欄下載申請(qǐng)表，按照要求填寫后向所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門申報(bào)；②申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門受理核實(shí)后匯總，報(bào)市級(jí)匯總排序后報(bào)省廳；③省級(jí)組織專家評(píng)審，公示后由省農(nóng)財(cái)兩廳下達(dá)；④實(shí)施主體接到通知后，業(yè)主自行建造或請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍企業(yè)建造；⑤建造完成后向縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后在所在地村委會(huì)公示7天，無異議后撥付補(bǔ)貼資金，同時(shí)逐級(jí)上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳；⑥省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳適時(shí)組織抽查。

11.省級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有幾種？標(biāo)準(zhǔn)多少？起補(bǔ)面積多少？

（1）設(shè)施蔬菜智能溫控大棚：符合省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，連片新建50畝以上，或用于設(shè)施蔬菜溫室大棚同片配套育苗的新建1000平方米以上，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼每畝5萬元。

（2）設(shè)施蔬菜溫室大棚

（一）：符合省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，連片新建100畝以上，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼每畝1萬元。

（3）設(shè)施蔬菜溫室大棚

（二）：符合省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，連片新建50畝以上，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼每畝0.75萬元。此類型溫室大棚僅限23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣申報(bào)。

（4）設(shè)施水果溫室大棚：符合省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，連片新建100畝以上，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼每畝0.5萬元。（5）設(shè)施食用菌溫控菇棚（房）：符合省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣連片新建30畝以 5 上，其他地區(qū)連片新建50畝以上，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼每畝2萬元。

12.設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有什么基本要求？ 已建造或擬申請(qǐng)建造申報(bào)指南規(guī)定類型大棚的主體規(guī)格、主要材質(zhì)、主要配套設(shè)施設(shè)備符合省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可從福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)專欄查閱下載），需達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)基本要求及以上的，方可申請(qǐng)補(bǔ)貼驗(yàn)收。

13.農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)大棚補(bǔ)貼須具備何條件？ 與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的必備條件。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等因素入股企業(yè)，按股分紅。鼓勵(lì)農(nóng)民合作連片建設(shè)大棚返租給企業(yè)種植；鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股合作社或企業(yè)共同建設(shè)大棚種植；鼓勵(lì)企業(yè)出資建設(shè)大棚由農(nóng)民承包種植等讓農(nóng)民受益多種形式。

14.由誰建造大棚？

經(jīng)營實(shí)施主體根據(jù)省廳下達(dá)的項(xiàng)目批復(fù)，按照 6 省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇自主建設(shè)或請(qǐng)施工企業(yè)建造。其中設(shè)施食用菌溫控菇棚（房）應(yīng)由專業(yè)施工隊(duì)伍建造。

15.大棚建設(shè)后如何驗(yàn)收？

實(shí)施主體向縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目驗(yàn)收由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同縣級(jí)財(cái)政部門組成驗(yàn)收組實(shí)地驗(yàn)收，邀請(qǐng)縣級(jí)監(jiān)察部門參與驗(yàn)收。按照省定驗(yàn)收辦法，對(duì)驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。同時(shí)建有不同大棚類型的，可一起申請(qǐng)一并驗(yàn)收。

16.不同形狀大棚如何驗(yàn)收面積？

各種形狀大棚均以大棚投影面積為實(shí)際面積，其中長方形大棚以棚長×棚寬計(jì)算實(shí)際面積，由此得出的實(shí)際面積為大棚補(bǔ)貼面積。圓形、三角形等其它形狀大棚按其投影面積計(jì)算公式得出實(shí)際的面積。

17.大棚初次驗(yàn)收沒有通過怎么辦？

對(duì)初次驗(yàn)收不合格的，驗(yàn)收組向?qū)嵤┲黧w提出 7 書面整改意見，整改后可提出第二次驗(yàn)收申請(qǐng)。對(duì)經(jīng)第二次驗(yàn)收后仍然不合格的，不再組織驗(yàn)收，取消補(bǔ)貼資格。

18.大棚驗(yàn)收合格是不是都取消能拿到補(bǔ)貼？ 驗(yàn)收合格，經(jīng)過所在地村委會(huì)公示7天無異議后，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門在省下達(dá)資金規(guī)?？刂品秶鷥?nèi)，直接撥付給實(shí)施主體。

19.現(xiàn)在大棚補(bǔ)貼與以前購機(jī)補(bǔ)貼的大棚補(bǔ)貼相比有何不同？

一是按項(xiàng)目化管理；二是不需要由農(nóng)機(jī)部門列入購機(jī)補(bǔ)貼目錄內(nèi)的建造安裝企業(yè)建造，業(yè)主可自行建造，也可以請(qǐng)專業(yè)企業(yè)或隊(duì)伍建造；三是不需要憑發(fā)票報(bào)補(bǔ)貼；四是補(bǔ)貼資金直接撥付給實(shí)施主體，不再是與建造企業(yè)結(jié)算；五是只有符合指南規(guī)定的類型和標(biāo)準(zhǔn)的大棚才能申請(qǐng)補(bǔ)貼，而且限制于種植設(shè)施蔬菜、設(shè)施水果、栽培設(shè)施食用菌，補(bǔ)貼面積也有一定的起補(bǔ)要求。

20.以前實(shí)行購機(jī)補(bǔ)貼的大棚補(bǔ)貼還有實(shí)行嗎？

自2010年我省將設(shè)施大棚列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼以來，已實(shí)施了三年。但2013年農(nóng)業(yè)部明確規(guī)定中央購機(jī)補(bǔ)貼資金不得用于補(bǔ)貼設(shè)施大棚，所以2013年我省停止購機(jī)補(bǔ)貼資金用于補(bǔ)貼設(shè)施大棚。與此同時(shí)，我省從2013年起省級(jí)財(cái)政撥出?？?，以項(xiàng)目管理、先建后補(bǔ)的形式，對(duì)建造設(shè)施蔬菜、設(shè)施水果、設(shè)施食用菌大棚進(jìn)行補(bǔ)貼，建造大棚類型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收辦法、撥付方式等均與以前不同，以每年省里印發(fā)申報(bào)指南為準(zhǔn)。

21.低于省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可以享受補(bǔ)貼嗎？ 不行。所有申請(qǐng)、享受省級(jí)補(bǔ)貼的大棚項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。低于省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，判定驗(yàn)收不合格，不能補(bǔ)貼。

22.大棚用于種植中藥材、花卉苗木可以申請(qǐng)補(bǔ)貼嗎？

不行。省級(jí)補(bǔ)貼的設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚補(bǔ)貼僅用于種植蔬菜、水果和栽培食用菌等三大類作物。

23.大棚驗(yàn)收合格后要報(bào)什么材料？

對(duì)驗(yàn)收合格的，將現(xiàn)場測量、查對(duì)的結(jié)果，填入相應(yīng)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表，出具相應(yīng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并附上附件（包括土地承包流轉(zhuǎn)合同、安裝材料清單，安裝合同（自建的免附），施工圖紙，現(xiàn)場平面圖與經(jīng)緯度，身份證或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，固定位置拍攝的安裝前實(shí)地、建設(shè)過程、驗(yàn)收組人員與經(jīng)營實(shí)施主體在大棚前合照照片、農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制證明材料和經(jīng)營實(shí)施主體卡號(hào)或銀行賬號(hào)等）。

24.設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目如何公示？

分兩次公示：省級(jí)在評(píng)審后批復(fù)前，將入選項(xiàng)目情況在福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公示7天；縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門在驗(yàn)收合格后將補(bǔ)貼項(xiàng)目具體情況，在項(xiàng)目所在地村委會(huì)公示7天。

25.設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金如何撥付？

符合條件，驗(yàn)收合格的，經(jīng)公示無異議后，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門商縣財(cái)政局審核無誤后，直接撥付給補(bǔ)貼對(duì)象的銀行帳戶或卡號(hào)。

26.建設(shè)時(shí)間與驗(yàn)收時(shí)間跨如何申請(qǐng)？ 項(xiàng)目批復(fù)以建設(shè)、申請(qǐng)時(shí)間為準(zhǔn)，資金撥付以驗(yàn)收合格公示通過后為準(zhǔn)。

27.違反驗(yàn)收辦法如何處理？

對(duì)擅自降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假、套取補(bǔ)貼資金的，將追究驗(yàn)收人員、組織驗(yàn)收單位責(zé)任，并取消補(bǔ)貼資格，收回補(bǔ)貼資金，暫停該縣下一補(bǔ)貼項(xiàng)目。

28.病死豬機(jī)械無害化處理項(xiàng)目申報(bào)需具備什么條件？

2013年配置畜禽養(yǎng)殖場有機(jī)廢棄物處理機(jī)和冷藏設(shè)備，對(duì)病死豬實(shí)行機(jī)械無害化處理的下列場點(diǎn)均可申請(qǐng)：年出欄5000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場或年出欄5萬頭以上生豬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中無害化處理點(diǎn)。已享受 11 過農(nóng)業(yè)機(jī)械購機(jī)補(bǔ)貼中省級(jí)累加補(bǔ)貼的畜禽養(yǎng)殖場有機(jī)廢棄物處理機(jī)，不得再申報(bào)本次省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼。

29.病死豬機(jī)械無害化處理項(xiàng)目單位申請(qǐng)補(bǔ)貼設(shè)備配置有何要求？

必須配置畜禽養(yǎng)殖場有機(jī)廢棄物處理機(jī)和冷藏設(shè)備（冷藏柜或冷庫），且所配置設(shè)備要符合以下三個(gè)要求：

一是廢棄物處理機(jī)應(yīng)具有分切、絞碎、發(fā)酵、殺菌、干燥等五種功能，冷藏柜應(yīng)方便清洗；

二是廢棄物處理機(jī)的處理量規(guī)格即生產(chǎn)率≥600kg/24h，冷藏柜的容量規(guī)格為3m3以上，集中無害化處理點(diǎn)冷庫容量規(guī)格20 m以上；

三是廢棄物處理機(jī)應(yīng)取得福建省農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書，或臺(tái)灣原裝進(jìn)口的產(chǎn)品（具有檢測報(bào)告，配備尾氣處理裝置）。

30.病死豬機(jī)械無害化處理項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多 12

3少？

項(xiàng)目采取先建后補(bǔ)的方式，經(jīng)驗(yàn)收合格后，每個(gè)示范點(diǎn)每臺(tái)套省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼10萬元（每臺(tái)套含廢棄物處理機(jī)和冷藏柜各1臺(tái)，集中無害化處理點(diǎn)配備20 m3以上的冷庫，以廢棄物處理機(jī)計(jì)臺(tái)套），由縣財(cái)政局直接撥付。2013年全省擬補(bǔ)助50臺(tái)套。

31.病死豬機(jī)械無害化處理項(xiàng)目驗(yàn)收如何申請(qǐng)？

符合條件的建設(shè)單位填寫《病死豬機(jī)械無害化處理補(bǔ)貼項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表》，并附建設(shè)場景照片（應(yīng)含設(shè)備在內(nèi)）、建設(shè)單位證照復(fù)印件、購機(jī)發(fā)票復(fù)印件等相關(guān)資料（要求裝訂成冊(cè)）（一式三份），向所在地縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

32.病死豬機(jī)械無害化處理項(xiàng)目如何驗(yàn)收？ 縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門收到申請(qǐng)后，查對(duì)申請(qǐng)者身份及建設(shè)地點(diǎn)等相關(guān)信息，確認(rèn)該項(xiàng)目為未享受過購機(jī)補(bǔ)貼省級(jí)累加的，會(huì)同縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)照“申報(bào)條 13 件”中的相關(guān)建設(shè)要求進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收（具體見驗(yàn)收辦法），并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表。

33.蛋雞設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目補(bǔ)助內(nèi)容是什么？ 主要有以下五方面內(nèi)容：糞污無害化處理設(shè)施：機(jī)械化刮糞機(jī)、干燥機(jī)和存儲(chǔ)雞糞的陽光棚或機(jī)械設(shè)備，病死雞無害化處理設(shè)備等；防疫設(shè)施：車輛高壓沖洗設(shè)備，人員、雞舍消毒設(shè)施；自動(dòng)化飼喂系統(tǒng)：蛋雞飼養(yǎng)籠具包括自動(dòng)化喂料和喂水設(shè)備；自動(dòng)化集蛋系統(tǒng)：自動(dòng)化集蛋、自動(dòng)清洗、噴碼和包裝設(shè)備；溫控設(shè)備系統(tǒng)：水簾降溫、抽風(fēng)機(jī)、隔熱和保溫設(shè)施等。其中重點(diǎn)補(bǔ)助糞污無害化處理設(shè)施和防疫設(shè)施。

34.蛋雞設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？ 申報(bào)指南規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，新建、擴(kuò)建規(guī)模達(dá)10萬只以上可投產(chǎn)的蛋雞場，每場補(bǔ)助100萬元；新建、擴(kuò)建規(guī)模達(dá)5萬只以上可投產(chǎn)的蛋雞場（總存欄需達(dá)10萬只以上），每場補(bǔ)助50萬元。

35.蛋雞設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目申請(qǐng)需要什么條件？ 申報(bào)企業(yè)必須在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)，生態(tài)環(huán)境好，選址科學(xué)，布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施好，管理與防疫制度規(guī)范，養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代蛋雞場，項(xiàng)目實(shí)施后必須達(dá)到糞污無害化處理和資源化利用。項(xiàng)目重點(diǎn)向“一區(qū)兩園”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

36.蛋雞設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目如何申請(qǐng)？

符合條件的養(yǎng)殖場根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求，自愿申報(bào)，制定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，向所在縣級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧）部門提交項(xiàng)目申報(bào)書，并制作PPT匯報(bào)材料，內(nèi)容包括養(yǎng)殖場全景、設(shè)施設(shè)備情況和糞污處理模式、設(shè)施照片、文字說明以及主要建設(shè)內(nèi)容?？h級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧）部門組織審核推薦，指定一名專業(yè)技術(shù)人員作為該場指導(dǎo)專家，并提出各場推薦理由（項(xiàng)目的必要性、可行性、是否在可養(yǎng)區(qū)等），與縣財(cái)政局聯(lián)文報(bào)設(shè)區(qū)市匯總）。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門審核后上報(bào)省廳。省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳成立專家組，依照建設(shè) 15 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審篩選，并在福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公示，公示7天無異議后批復(fù)實(shí)施。

37.蛋雞設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目如何驗(yàn)收？

各項(xiàng)目建設(shè)單位在規(guī)定的建設(shè)年限建設(shè)，建成后，及時(shí)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧）部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧）部門接到實(shí)施主體驗(yàn)收申請(qǐng)后，根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法，會(huì)同縣級(jí)財(cái)政部門，并邀請(qǐng)縣級(jí)監(jiān)察部門參與，組成驗(yàn)收組實(shí)地驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收不合格的，驗(yàn)收組及時(shí)向?qū)嵤┲黧w提出書面整改意見，實(shí)施主體按時(shí)按質(zhì)按量整改完成后，提出第二次驗(yàn)收申請(qǐng)。對(duì)經(jīng)第二次驗(yàn)收后仍然不合格的，不再組織驗(yàn)收，取消補(bǔ)貼資格。

38.已享受市縣補(bǔ)貼的設(shè)施農(nóng)業(yè)還能申請(qǐng)省級(jí)補(bǔ)貼嗎？

可以。省里不反對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目同時(shí)申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和市縣補(bǔ)貼，具體看市縣政府或農(nóng)業(yè) 財(cái)政 16 等相關(guān)部門的規(guī)定。

39.以前拿過中央或省級(jí)類似財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助，同樣項(xiàng)目內(nèi)容今年還能再申請(qǐng)嗎？

同一項(xiàng)目申請(qǐng)主體，在同一地點(diǎn)建設(shè)同樣項(xiàng)目、同樣建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容，不能重復(fù)申請(qǐng)此次省級(jí)財(cái)政設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。同一實(shí)施主體，不同建設(shè)項(xiàng)目，不同項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容，符合申報(bào)條件的，可以申請(qǐng)。

40.省里有安排設(shè)施農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)嗎？ 設(shè)施農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政安排。省級(jí)財(cái)政安排省級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，市縣工作經(jīng)費(fèi)由市縣級(jí)財(cái)政安排。

41.設(shè)施蔬菜保險(xiǎn)有何政策性補(bǔ)助？

對(duì)參保的設(shè)施蔬菜大棚及其種植蔬菜，省級(jí)財(cái)政給予20%、縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政給予10%的保費(fèi)補(bǔ)貼。支持有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資質(zhì)的保險(xiǎn)公司參與開展設(shè)施蔬菜政策性保險(xiǎn)工作。指導(dǎo)方案具體可參見省農(nóng)業(yè) 17 廳、財(cái)政廳、保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的文件，具體由各縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政及相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同確定。

42.“創(chuàng)業(yè)園”設(shè)施農(nóng)業(yè)用電有何優(yōu)惠政策？ 對(duì)在國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地中從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植養(yǎng)殖用電，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)30%收取。

43.“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)扶持什么？

重點(diǎn)扶持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地內(nèi)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范田、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、良種繁育基地、農(nóng)業(yè)“五新”推廣、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)等，實(shí)行“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，按當(dāng)年新增投資額的一定比例對(duì)建設(shè)主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

44.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理依據(jù)什么文件？ 按照福建省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān) 18 于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地服務(wù)的通知》（閩國土資綜[2013]269號(hào)）規(guī)定具體辦理。

45.生產(chǎn)設(shè)施用地范圍有哪些？

凡在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于經(jīng)營性的畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)作物設(shè)施生產(chǎn)、智能溫室、食用菌工廠化栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的用地均可認(rèn)定為生產(chǎn)設(shè)施用地。

46.附屬設(shè)施用地范圍有哪些？

直接輔助的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動(dòng)植物病蟲害防控、辦公生活、存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具的倉庫、農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝場所、農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈倉儲(chǔ)、硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、烤煙房、田間道路等用地均可認(rèn)定為附屬設(shè)施用地。

47.設(shè)施用地要辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)嗎？ 生產(chǎn)設(shè)施用地占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，免于辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

附屬設(shè)施用地在各類附屬設(shè)施農(nóng)用地配置的規(guī)?；蛎娣e以內(nèi)的，按設(shè)施農(nóng)用地管理，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，免于辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。超過規(guī)模或面積規(guī)定的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

48.設(shè)施農(nóng)用地如何報(bào)批？

設(shè)施農(nóng)用地由經(jīng)營者提出用地申請(qǐng)并填寫《設(shè)施農(nóng)用地審核表》，報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全程代辦具體報(bào)批手續(xù)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門和國土資源部門審核同意后，由縣級(jí)政府在設(shè)施農(nóng)用地審核表中作出批復(fù)。

49.附屬設(shè)施占用耕地的，如何補(bǔ)充耕地？ 附屬設(shè)施占用耕地，報(bào)縣級(jí)人民政府審批時(shí)，應(yīng)附補(bǔ)充耕地方案（《附屬設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目占用耕地補(bǔ)充方案》）。經(jīng)批準(zhǔn)后，經(jīng)營者按照補(bǔ)充耕地方案在一年內(nèi)完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，縣級(jí)國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地的監(jiān)督實(shí)施和驗(yàn)收。經(jīng)營者無法補(bǔ)充耕地的（含一年后仍無法完成任務(wù)的），應(yīng) 20 按耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用，并由縣級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)在一年內(nèi)完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。

50.設(shè)施農(nóng)業(yè)信貸融資有何政策？

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)金融業(yè)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展八條措施的通知（閩政辦〔2012〕79號(hào)），提出八條措施；省委 省政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩委發(fā)[2013]9號(hào)）也提出七條強(qiáng)化金融服務(wù)支持意見。福建省農(nóng)信聯(lián)社出臺(tái)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)措施等。省市縣政府及相關(guān)金融單位還將陸續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠政策和規(guī)定，請(qǐng)及時(shí)關(guān)注。

第三篇：解讀十八大報(bào)告中關(guān)于農(nóng)業(yè)政策的論述

深入解讀十八大報(bào)告中關(guān)于農(nóng)業(yè)政策的論

述

前 言：

十八大報(bào)告中第二部分——奪取中國特色社會(huì)主義新勝利中關(guān)于農(nóng)業(yè)的論述如下：

“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！?/p>

這一段論述和今年三月份，溫加寶總理所做的《政府工作報(bào)告》中關(guān)于農(nóng)業(yè)的論述內(nèi)容是一樣的，差別只不過在于論述的語言文字方面。但是關(guān)于社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)政策，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部的矛盾和社會(huì)主義事業(yè)的根本目的來看，要用更加全面的眼光去看。

此篇文章是用馬克思主義的觀點(diǎn)對(duì)我國目前的農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)純粹理論的論述。主要是針對(duì)《政府工作報(bào)告》中有關(guān)農(nóng)業(yè)部分的評(píng)述，這個(gè)論述同樣也適用于十八大報(bào)告中關(guān)于農(nóng)業(yè)的論述。

目前我們國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還處在實(shí)踐摸索的過程中。因此對(duì)于現(xiàn)實(shí)的互相聯(lián)系并辯證統(tǒng)一的矛盾運(yùn)動(dòng)的整體，我們的具體實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)者雖然已經(jīng)擁有了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是卻缺乏對(duì)于現(xiàn)實(shí)本身的內(nèi)部聯(lián)系和發(fā)展方向的系統(tǒng)理解。因此，科學(xué)發(fā)展觀其實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)者們對(duì)于現(xiàn)實(shí)本身的矛盾運(yùn)動(dòng)的一個(gè)被動(dòng)的適應(yīng)過程。主觀的努力想通過互相矛盾的政策來保持事物的平衡，但是這努力使得自己陷入于形而上學(xué)的外在辯證法的尷尬境地。所以，這樣的外部辯證法的結(jié)果雖然能夠?qū)τ诂F(xiàn)實(shí)本身的后果有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)的預(yù)見，但是并不能真正理解這個(gè)真正的現(xiàn)實(shí)本身。所以，平衡的努力總是使現(xiàn)實(shí)本身變得不平衡，主觀努力的良好愿望也總是走向自己的反面。

這樣的情況在每一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中都存在，在農(nóng)業(yè)中也以同樣的不自覺表現(xiàn)出來。因?yàn)檫@不僅是我們共產(chǎn)黨人的歷史使命，不僅是我們現(xiàn)在的社會(huì)主義國家的本質(zhì)要求，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)本身的必然要求。但是共產(chǎn)黨人的歷史使命、社會(huì)主義的本質(zhì)要求和現(xiàn)實(shí)本身的必然要求，是一個(gè)統(tǒng)一的整體，如果這三個(gè)方面發(fā)生割裂，那么，只能表明我們現(xiàn)在對(duì)于共產(chǎn)主義、社會(huì)主義以及現(xiàn)實(shí)本身都存在著誤解。

正 文：

根據(jù)《政府工作報(bào)告》的論述，我們?cè)龠M(jìn)一步的按照馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義的觀點(diǎn)來看一下我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。

現(xiàn)實(shí)是：中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程完全脫節(jié)，三者之間不是一種互相促進(jìn)的關(guān)系，反而是一種被動(dòng)的適應(yīng)、甚至是不適應(yīng)的過程。

城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，深層次的原因是工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的對(duì)立，是工業(yè)的社會(huì)化大生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)中的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)立。

在一個(gè)國家中，當(dāng)小農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還占主導(dǎo)地位，而農(nóng)民還占大多數(shù)的時(shí)候，要談?wù)摻⒄嬲氖袌鼋?jīng)濟(jì)，談?wù)撌袌鼋?jīng)濟(jì)由于自己內(nèi)在的矛盾，不僅促進(jìn)資本的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)無產(chǎn)階級(jí)的力量壯大就沒有可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。這是不言而喻的。一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)的國家，怎么可能說自己是比那些發(fā)達(dá)的資本主義國家先進(jìn)呢？國民生產(chǎn)總值只能說明這么多的人，可以生產(chǎn)出這么多的商品，但是這卻不能改變一個(gè)國家仍然處在社會(huì)發(fā)展的低級(jí)階段上的現(xiàn)實(shí)。

如果說建國初期所實(shí)行的農(nóng)業(yè)公社這種集體經(jīng)營土地的生產(chǎn)方式，是建立在城市工業(yè)和城鎮(zhèn)化水平比較低并且城鄉(xiāng)嚴(yán)重對(duì)立基礎(chǔ)上的一種在農(nóng)業(yè)中實(shí)行集體協(xié)作生產(chǎn)方式的嘗試，那么，脫離了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式不僅因?yàn)槌青l(xiāng)對(duì)立的固定使得這種共產(chǎn)主義的試驗(yàn)變成了一個(gè)形而上學(xué)的空想，而且在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中最終遭受到了失敗。于是開始了空想到現(xiàn)實(shí)的回歸。而且，空想也不得不回歸。改革開放使得農(nóng)業(yè)放棄了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營的形式，重新奠定了集體所有基礎(chǔ)上統(tǒng)分結(jié)合的個(gè)人承包經(jīng)營責(zé)任制，一種變相的個(gè)人所有制的經(jīng)營方式。這是公有基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料歸個(gè)人使用的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式。農(nóng)業(yè)中的這種生產(chǎn)經(jīng)營形式顯然是符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)分工要求和生產(chǎn)力水平的，這就大大激發(fā)了農(nóng)民的熱情，使得農(nóng)村走在了改革開放的前沿。

但是對(duì)于一段時(shí)間內(nèi)是正確的生產(chǎn)方式，在現(xiàn)階段已經(jīng)完全不適應(yīng)了。因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)改革的迅速進(jìn)行，農(nóng)業(yè)中的土地承包應(yīng)該體現(xiàn)更多的靈活性和生產(chǎn)的集中性，這種個(gè)人承包應(yīng)該為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營創(chuàng)造條件，而不是束縛。農(nóng)業(yè)改革應(yīng)該隨時(shí)隨著這樣的要求而適時(shí)進(jìn)行政策的支持和鼓勵(lì)。但是現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)政策，把本來能夠進(jìn)一步發(fā)展的形式，卻用僵死的土地承包不變的維護(hù)小農(nóng)業(yè)的政策給悶了個(gè)半死，而且這種保守還有政策的有意配合，大量的社會(huì)資金用到這種落后的生產(chǎn)方式上去，而不是用在為這種生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提供保障上去。

誠然農(nóng)業(yè)人口數(shù)量巨大是個(gè)不爭的事實(shí)，但是這不應(yīng)該成為采取維護(hù)小農(nóng)生產(chǎn)方式的借口。所以，在迅速發(fā)展的城市工業(yè)化面前，在迅速推進(jìn)的資本主義的生產(chǎn)方式面前，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)業(yè)不僅沒有象國家的投入那樣產(chǎn)出相同比例的果實(shí)，反而，與工業(yè)的發(fā)展相比，越來越落后了。

現(xiàn)實(shí)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)展十分迅速，這就要求不僅要有大量的勞動(dòng)力進(jìn)入到工業(yè)生產(chǎn)中，而且這個(gè)進(jìn)程同時(shí)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)在這個(gè)進(jìn)程中根本就不能置身事外，城鄉(xiāng)二元化之間固定的對(duì)立必然會(huì)隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程慢慢的融合起來。這個(gè)進(jìn)程所需要的是農(nóng)業(yè)也要與這個(gè)進(jìn)程相適用，而不是用另外的借口保持自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不變。

不僅因?yàn)楣I(yè)發(fā)展所需要的工人要從農(nóng)民中補(bǔ)充，而大量的農(nóng)民變成工人，又需要有與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)（即用同樣的資本主義生產(chǎn)方式經(jīng)營的農(nóng)業(yè)）的發(fā)展來補(bǔ)充。但是農(nóng)村人口的數(shù)量眾多，成為了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式以適應(yīng)城市工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要的桎梏。長期以來，資本的力量在工業(yè)領(lǐng)域中攻城掠地，在工業(yè)扎根的地方，造成一個(gè)個(gè)繁榮的大城市；但是在農(nóng)村中，資本的力量碰到了眾多分散的小農(nóng)的強(qiáng)力抵抗，尤其是政策的保守，農(nóng)村中存在的多年不變的承包制，使得農(nóng)村土地的集中和規(guī)模化經(jīng)營變得十分緩慢，并經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)。于是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力本身的內(nèi)部要求，在這種小農(nóng)制的經(jīng)營體制下，竟然出現(xiàn)了世界上少有的奇特表現(xiàn)：本來應(yīng)該體現(xiàn)在資本中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，在面對(duì)分散的小塊土地經(jīng)營的時(shí)候，同樣不得不采取這種分散化，所以，不得不采用了農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的形式就作為一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的世界奇觀年復(fù)一年的成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大事。內(nèi)在的矛盾通過外在割裂的形式表現(xiàn)出來，而我們竟然還不自知！我們國家的社會(huì)主義本質(zhì)，要求農(nóng)業(yè)必須要根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展而發(fā)展，必須要通過自覺的實(shí)踐措施來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c集約化經(jīng)營。任何抱有把農(nóng)業(yè)當(dāng)成經(jīng)濟(jì)危機(jī)過程中工人或者其他小資產(chǎn)階級(jí)和小生產(chǎn)、小商人破產(chǎn)后的避難所的想法都是一種暫時(shí)的，但應(yīng)該被拋棄的錯(cuò)誤思想，都應(yīng)該讓位于由國家提供的保障和公共事業(yè)的發(fā)展。

沒有農(nóng)民階級(jí)的消失，怎么會(huì)有無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的普遍對(duì)立？而沒有無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的普遍的單純對(duì)立，又怎么會(huì)有共產(chǎn)主義社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)？對(duì)于這個(gè)過程的理解，同時(shí)也是對(duì)于現(xiàn)在城市化進(jìn)程中所遇到的那些由這個(gè)進(jìn)程所必然會(huì)引起的各種矛盾和現(xiàn)象的理解。比如在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生的高房價(jià)中關(guān)于人人有其屋的小資產(chǎn)階級(jí)的謬論，就應(yīng)該通過這個(gè)進(jìn)程內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)的必然性來解釋。在這個(gè)進(jìn)程中，應(yīng)該要求的不是人人有其屋的這種通過房子把無產(chǎn)階級(jí)固定在某一城某一地的小資產(chǎn)階級(jí)思想，而是指出無產(chǎn)階級(jí)隨社會(huì)分工的發(fā)展而自由遷徙以及與這種遷徙適應(yīng)的大量的廉租房和租賃制度。

然而《政府工作報(bào)告》中沒有完全體現(xiàn)這樣的一個(gè)辯證運(yùn)動(dòng)，反而表現(xiàn)出來的卻是一種妥協(xié)。報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在強(qiáng)化這些權(quán)利的同時(shí)，對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地集中方面的要求卻講得十分少。因此建立在這種以保護(hù)小農(nóng)土地所有權(quán)基礎(chǔ)上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于建立農(nóng)業(yè)適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的規(guī)模和集約化經(jīng)營，對(duì)于資本的深入農(nóng)村則是一個(gè)巨大的障礙！

在這樣的政策面前，小農(nóng)分散經(jīng)營的基礎(chǔ)暫時(shí)得以保存。雖然現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)有許多農(nóng)村的土地沒有人經(jīng)營了，但是這些分散到各處的土地對(duì)于土地的集中和規(guī)?；?jīng)營卻是一種現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)大的阻礙。實(shí)際上，即使政策給了許多優(yōu)惠措施，給了土地承包三十年不變的保證，但是大多數(shù)的農(nóng)民并不會(huì)甘心使自己固定在農(nóng)業(yè)上，并專心的去經(jīng)營這樣的小農(nóng)業(yè)。因?yàn)楣I(yè)化的進(jìn)展和商品市場普遍的競爭，已經(jīng)把農(nóng)民中的大部分勞動(dòng)力吸引到了工業(yè)中去了；盡管有政策的堅(jiān)強(qiáng)保證，但是這些勞動(dòng)力一定會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄と?，而不是使自己仍然成為農(nóng)民。我們的理論自覺和實(shí)踐自覺就應(yīng)該認(rèn)清這個(gè)趨勢(shì)，并采取積極主動(dòng)的措施為農(nóng)民的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

在上面所講的政策條件下，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社如何能普遍的建立起來？即使有個(gè)別的農(nóng)業(yè)合作社，并且這種農(nóng)業(yè)合作社也能在一段時(shí)期內(nèi)有一個(gè)局部的發(fā)展，但是這種合作社純粹是分散經(jīng)營的個(gè)體農(nóng)戶間的一種形式上的松散聯(lián)合，基礎(chǔ)依然是個(gè)別的分散的小農(nóng)經(jīng)營，所以，這種合作社的生產(chǎn)力的水平提高十分有限，抵御市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)的能力也很有限。

政策中提出的另一種農(nóng)業(yè)的解決方式是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)相結(jié)合。但是事實(shí)仍然是無奈的，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在現(xiàn)實(shí)的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行得也十分緩慢。原因當(dāng)然還在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式本身。因?yàn)楝F(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平在這種分散的經(jīng)營水平上，即使有龍頭企業(yè)的訂單做保障，但依然不能使得農(nóng)業(yè)本身的生產(chǎn)力水平得以提高，反而，這樣的形式常常使得龍頭企業(yè)和龍頭企業(yè)的下游農(nóng)戶之間經(jīng)常產(chǎn)生反復(fù)。因?yàn)槭袌龈偁幨遣还荦堫^企業(yè)背后的小農(nóng)的，只要這些龍頭企業(yè)能夠找得到更便宜的農(nóng)產(chǎn)品，那么，這些建立在小農(nóng)生產(chǎn)上的一種暫時(shí)的企業(yè)與個(gè)體農(nóng)戶的結(jié)合一定會(huì)由于農(nóng)產(chǎn)品的成本太高而遭到破壞，企業(yè)的本質(zhì)是追求利潤，不是為了做善事，所以，龍頭企業(yè)遇到另外的成本較低的農(nóng)產(chǎn)品，這種以前的合同在到期的時(shí)候就要作廢了，或者不到期，就已經(jīng)被人為的破壞了。所以這樣的農(nóng)業(yè)形式完全取決于龍頭企業(yè)的存在，完全取決于龍頭企業(yè)在市場競爭中的成敗，一旦龍頭企業(yè)競爭失敗，受到最大損失的仍然是這些分散的小農(nóng)。只有大農(nóng)業(yè)才能真正適應(yīng)這些以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)企業(yè)的發(fā)展要求。

然而我們可以看到，在《政府工作報(bào)告》中，所有的措施幾乎仍然是保障這個(gè)狹隘的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的。雖然這里也體現(xiàn)了變化，比如新增補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜等等，雖然體現(xiàn)了這個(gè)方面的要求，但是農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)營的退出機(jī)制別說建立起來，目前連影子還沒有。這不能不說是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不自覺，也不能不說是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的巨大的障礙。

所以，各種措施都是不自覺的維護(hù)這種小生產(chǎn)，不自覺的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展；農(nóng)業(yè)中的進(jìn)步則是自發(fā)的，困難重重的，如果不是國家的大量補(bǔ)貼，這種小農(nóng)經(jīng)營方式早就已經(jīng)維持不下去了。但是這樣一來，為了維護(hù)這個(gè)落后的生產(chǎn)方式，國家和社會(huì)卻付出了巨大的代價(jià)！

我們?cè)倏础墩ぷ鲌?bào)告》中的論述：

“繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)?！?/p>

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)提高單產(chǎn)，部分靠的是科技方面的力量，主要靠的是種子的不斷更新，更多的卻是靠天氣的風(fēng)調(diào)雨順，否則，這種靠小農(nóng)辛勤勞作和分散投入所獲得的成果是和巨額的國家投入不成比例的。因?yàn)樵谶@種條件下，這種單產(chǎn)的提高是和成本的增加直接聯(lián)系在一起的。因?yàn)楹图幸?guī)模經(jīng)營比起來，小農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營，使得投入由于分散也成倍增加，更別說隨這種分散產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)機(jī)械的分散和小型化以及人力的分散和浪費(fèi)了。在現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制下，小農(nóng)戶不會(huì)自覺的按照科學(xué)的種植方法進(jìn)行種植。

在現(xiàn)階段整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中資本主義生產(chǎn)方式占優(yōu)勢(shì)的情況下，不是靠資本的力量，靠資本的投入和更加科學(xué)合理的耕作手段的投入和應(yīng)用，反而堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的分散小農(nóng)經(jīng)營，不能不產(chǎn)生這樣的必然結(jié)果。而且目前，進(jìn)入農(nóng)業(yè)的資本由于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地的集中方法的政策支持力度較小，還只能是自發(fā)的發(fā)展。種養(yǎng)大戶在資金、技術(shù)、人才和土地使用上還受到較大的限制。因此，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，除了能夠使得農(nóng)村人口不致過快的流入城市，給城市增加太大的壓力外，其他的所有方面都已經(jīng)變成了阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展提高的障礙。

在這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用十分緩慢，主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是與市場競爭相脫節(jié)的。糧食種植并不完全是為了市場，小農(nóng)也不是為了更多的利潤。國家年年對(duì)于農(nóng)業(yè)的巨額投入，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高的程度對(duì)比來說，完全是不相稱的。相反，如果這些巨額投入不是徒勞的在小農(nóng)業(yè)上做文章，那么，這些巨額的資金就能夠?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)在工業(yè)化加速推進(jìn)的過程中所產(chǎn)生的社會(huì)差別提供堅(jiān)實(shí)的保障和更廣泛的社會(huì)公共服務(wù)。12287億元農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼完全可以使得社會(huì)的整個(gè)保障機(jī)制建立起來，也能夠增加更多的公共事業(yè)。在這樣的條件下，農(nóng)業(yè)應(yīng)該讓給那些真正能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的那些人去經(jīng)營。這樣不僅解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，也為城市工業(yè)化進(jìn)程提供了更廣大的市場，也緩解了城鄉(xiāng)的對(duì)立并為最終消除城鄉(xiāng)對(duì)立打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，這一切措施不是一下子到位，但是目的總應(yīng)該是明確的。

所以我們國家的政權(quán)本質(zhì)要求：不是用巨額的投入來維護(hù)這種小生產(chǎn)，而是要用巨額的投入來創(chuàng)造條件，促進(jìn)這種小生產(chǎn)的解體的。共產(chǎn)主義的世界觀不是要保留農(nóng)民，而是恰恰要使農(nóng)民消亡。

第四篇：農(nóng)業(yè)政策

國務(wù)院研究確定降低流通費(fèi)用10項(xiàng)政策措施

2012-12-27 | 作者： | 來源： 農(nóng)民日?qǐng)?bào)-中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng) | 【大 中

據(jù)新華社北京12月26日電 國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定降低流通費(fèi)用10項(xiàng)政策措施，審議通過《征信業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，降低流通費(fèi)用，提高流通效率，會(huì)議確定了以下政策措施：

（一）降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價(jià)格。規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)，用水執(zhí)行工商業(yè)用水價(jià)格的較低標(biāo)準(zhǔn)或非居民用水價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)同價(jià)。盡快實(shí)現(xiàn)工商業(yè)電費(fèi)同價(jià)。

（二）規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)。政府投資建設(shè)或控股的市場按保本微利原則從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施收費(fèi)公示制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。

（三）清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)和惡意占?jí)汗?yīng)商貨款。制定零售商供應(yīng)商公平交易管理的法規(guī)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，降低偏高的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，完善通行費(fèi)形成機(jī)制。制定收費(fèi)公路信息公開辦法。逐步取消西部地區(qū)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

（五）加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范清理初裝費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、代理費(fèi)等費(fèi)用，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。盡快優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管。

（七）開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2013年起三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

（八）保障必要的流通行業(yè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地。鼓勵(lì)各地開辟免費(fèi)使用的早市、晚市、周末市場。

（九）規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法行為。為物流配送車輛提供通行便利。

（十）建立健全流通費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。

中央農(nóng)村工作會(huì)議傳遞農(nóng)業(yè)政策新信息 2012-12-24 16:05:00 來源：金融時(shí)報(bào)

[提要] 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化等現(xiàn)象?！半S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化等現(xiàn)象。

陳蘭君子

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化等現(xiàn)象。在這種背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改革和創(chuàng)新在節(jié)約勞動(dòng)力、進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮著重要作用。

記者陳蘭君子中央農(nóng)村工作會(huì)議于12月22日閉幕，會(huì)議研究部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。按照慣例，中央農(nóng)村工作會(huì)議內(nèi)容將成為次年“中央一號(hào)文件”的重要內(nèi)容，因此此次會(huì)議備受社會(huì)關(guān)注。那么，明年“中央一號(hào)文件”將會(huì)傳遞出什么信號(hào)？下階段農(nóng)業(yè)推進(jìn)和改革的方向又在哪里？

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長馬九杰教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，尤其是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)合作社，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求。”

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院何廣文教授對(duì)本報(bào)記者說：“?三農(nóng)?作為國民經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)領(lǐng)域影響巨大，不僅涉及到中國最廣大的農(nóng)民利益，還關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展等一系列中國社會(huì)發(fā)展的重大問題?！?/p>

連續(xù)九年聚焦“三農(nóng)”

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自2004年以來，“中央一號(hào)文件”連續(xù)第九年聚焦“三農(nóng)”問題。站在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展這一事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局重要工作，對(duì)于明年和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作意義至關(guān)重大。

會(huì)議提出，要準(zhǔn)確把握黨的十八大關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，舉全黨全國之力持之以恒地強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。其中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制、保障土地承包經(jīng)營權(quán)、提高農(nóng)民收入被認(rèn)為是此次“三農(nóng)”聚焦的新內(nèi)容。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制成亮點(diǎn)

農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新在解決勞動(dòng)力短缺、資源優(yōu)勢(shì)下滑方面發(fā)揮著重要作用。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新將成為明年“中央一號(hào)文件”的一個(gè)聚焦重點(diǎn)。

其實(shí)，國家對(duì)于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的決心和信心從決策層近期表態(tài)中窺見一斑。黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。11月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要因地制宜，有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地、保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。12月15日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

以新型農(nóng)村合作社為例，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前全國2.6萬家農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，4.6萬家合作社注冊(cè)了商標(biāo)，3.1萬家專業(yè)合作社通過無公害、綠色、有機(jī)等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，1523家通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。

“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化等現(xiàn)象。在這種背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改革和創(chuàng)新在節(jié)約勞動(dòng)力、進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮著重要作用。”馬九杰如是說。

保障土地承包經(jīng)營權(quán)成要點(diǎn)

我國現(xiàn)行土地制度中，由于集體土地被征收為國有土地后，往往能為征地一方帶來較大的增值收益，而被征地一方所獲得的補(bǔ)償相對(duì)較少。隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，保障農(nóng)民土地權(quán)益、深化土地制度改革也成為農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。

11月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會(huì)議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進(jìn)改革，健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。

值得注意的是，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認(rèn)為是圍繞保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、深化土地制度改革的基礎(chǔ)。

對(duì)此，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，對(duì)土地的征收日益頻繁，因此需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，其中土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)和完善是要點(diǎn)?！焙螐V文表示。

農(nóng)業(yè)部確定，明年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入制度。加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

提高農(nóng)民收入水平成重點(diǎn)

此次會(huì)議的另一個(gè)亮點(diǎn)是如何提高農(nóng)民收入水平。會(huì)議提出農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長。黨的十八大報(bào)告提出2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，這就意味著農(nóng)民人均純收入每年需實(shí)際增長7%左右。

資料顯示，近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011年，小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。

馬九杰表示，提高農(nóng)民收入可通過三條途徑來實(shí)現(xiàn)：一是通過改善和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提升農(nóng)業(yè)增收能力；二是發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的第二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力吸納能力，增加農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)；三是通過深化戶籍制度改革、改進(jìn)培訓(xùn)等公共服務(wù)效能，提升富余勞動(dòng)力外出就業(yè)能力，提高農(nóng)民外出務(wù)工收入獲取能力 改革開放30多年以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活快速發(fā)展，但總體上與城市相比仍然存在較大差距。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是生產(chǎn)力和城市化水平發(fā)展到一定水平，城市與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)、生活的統(tǒng)籌發(fā)展。涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)管理等方面。

胡錦濤:城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題根本途徑

胡錦濤在十八大報(bào)告中指出：推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程

來源: 中國興農(nóng)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間2007-07-17 03:07:04

農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第4號(hào)

《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》已經(jīng)2007年6月29日農(nóng)業(yè)部第9次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年7月1日起施行。2006年1月23日《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程〉（試行）的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]1號(hào)）同時(shí)廢止。

部長 孫政才

二○○七年六月二十九日

農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程

本示范章程中的楷體文字部分為解釋性規(guī)定，其他字體部分為示范性規(guī)定。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)自身實(shí)際情況，參照本示范章程制訂和修正本社章程。

專業(yè)合作社章程

[年月日召開設(shè)立大會(huì)，由全體設(shè)立人一致通過。]

第一章 總則

第一條 為保護(hù)成員的合法權(quán)益，增加成員收入，促進(jìn)本社發(fā)展，依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，制定本章程。

第二條 本社由[注：全部發(fā)起人姓名或名稱]等人發(fā)起，于年月日召開設(shè)立大會(huì)。

本社名稱：合作社，成員出資總額元。本社法定代表人：[注：理事長姓名]。本社住所：，郵政編碼：。

第三條 本社以服務(wù)成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨。成員入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還。

第四條 本社以成員為主要服務(wù)對(duì)象，依法為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。主要業(yè)務(wù)范圍如下：[注：根據(jù)實(shí)際情況填寫。如：

（一）組織采購、供應(yīng)成員所需的生產(chǎn)資料；

（二）組織收購、銷售成員生產(chǎn)的產(chǎn)品；

（三）開展成員所需的運(yùn)輸、貯藏、加工、包裝等服務(wù)；

（四）引進(jìn)新技術(shù)、新品種，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)；……等。

上述內(nèi)容應(yīng)與工商行政管理部門頒發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》中規(guī)定的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容相符。] 第五條 本社對(duì)由成員出資、公積金、國家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

第六條 本社每年提取的公積金，按照成員與本社業(yè)務(wù)交易量（額）[注：或者出資額，也可以二者相結(jié)合]依比例量化為每個(gè)成員所有的份額。由國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化為每個(gè)成員的份額，作為可分配盈余分配的依據(jù)之一。

本社為每個(gè)成員設(shè)立個(gè)人賬戶，主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額以及該成員與本社的業(yè)務(wù)交易量（額）。本社成員以其個(gè)人賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)本社承擔(dān)責(zé)任。

第七條 經(jīng)成員大會(huì)討論通過，本社投資興辦與本社業(yè)務(wù)內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；接受與本社業(yè)務(wù)有關(guān)的單位委托，辦理代購代銷等中介服務(wù)；向政府有關(guān)部門申請(qǐng)或者接受政府有關(guān)部門委托，組織實(shí)施國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目；按決定的數(shù)額和方式參加社會(huì)公益捐贈(zèng)。[注：上述業(yè)務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社可選擇進(jìn)行。] 第八條 本社及全體成員遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。第二章 成員

第九條 具有民事行為能力的公民，從事[注：業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的主業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品名稱]生產(chǎn)經(jīng)營，能夠利用并接受本社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守本章程，履行本章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可申請(qǐng)成為本社成員。本社吸收從事與本社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體為團(tuán)體成員[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否吸收?qǐng)F(tuán)體成員]。具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入本社。本社成員中，農(nóng)民成員至少占成員總數(shù)的百分之八十。[注：農(nóng)民專業(yè)合作社章程還可以規(guī)定入社成員的其他條件，如：具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；蚪?jīng)營服務(wù)能力等。具體可表述為：養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到以上或者種植規(guī)模達(dá)到以上，……等。] 第十條 凡符合前條規(guī)定，向本社理事會(huì)[注：或者理事長]提交書面入社申請(qǐng)，經(jīng)成員大會(huì)[注：或者理事會(huì)]審核并討論通過者，即成為本社成員。

第十一條 本社成員的權(quán)利：

（一）參加成員大會(huì)，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；

（三）按照本章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議分享本社盈余；

（四）查閱本社章程、成員名冊(cè)、成員大會(huì)記錄、理事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿；

（五）對(duì)本社的工作提出質(zhì)詢、批評(píng)和建議；

（六）提議召開臨時(shí)成員大會(huì)；

（七）自由提出退社聲明，依照本章程規(guī)定退出本社；

（八）成員共同議決的其他權(quán)利。[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除] 第十二條 本社成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票基本表決權(quán)。

出資額占本社成員出資總額百分之以上或者與本社業(yè)務(wù)交易量（額）占本社總交易量（額）百分之以上的成員，在本社等事項(xiàng)[注：如，重大財(cái)產(chǎn)處置、投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的其他事項(xiàng)]決策方面，最多享有票的附加表決權(quán)[注：附加表決權(quán)總票數(shù)，依法不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十]。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，在每次成員大會(huì)召開時(shí)告知出席會(huì)議的成員。

第十三條 本社成員的義務(wù)：

（一）遵守本社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行成員大會(huì)和理事會(huì)的決議；

（二）按照章程規(guī)定向本社出資；

（三）積極參加本社各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，接受本社提供的技術(shù)指導(dǎo)，按照本社規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程從事生產(chǎn)，履行與本社簽訂的業(yè)務(wù)合同，發(fā)揚(yáng)互助協(xié)作精神，謀求共同發(fā)展；

（四）維護(hù)本社利益，愛護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，保護(hù)本社成員共有財(cái)產(chǎn)；

（五）不從事?lián)p害本社成員共同利益的活動(dòng)；

（六）不得以其對(duì)本社或者本社其他成員所擁有的債權(quán)，抵銷已認(rèn)購或已認(rèn)購但尚未繳清的出資額；不得以已繳納的出資額，抵銷其對(duì)本社或者本社其他成員的債務(wù)；

（七）承擔(dān)本社的虧損；

（八）成員共同議決的其他義務(wù)。[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除] 第十四條 成員有下列情形之一的，終止其成員資格：

（一）主動(dòng)要求退社的；

（二）喪失民事行為能力的；

（三）死亡的；

（四）團(tuán)體成員所屬企業(yè)或組織破產(chǎn)、解散的；

（五）被本社除名的。

第十五條 成員要求退社的，須在會(huì)計(jì)終了的三個(gè)月前向理事會(huì)提出書面聲明，方可辦理退社手續(xù)；其中，團(tuán)體成員退社的，須在會(huì)計(jì)終了的六個(gè)月前提出。退社成員的成員資格于該會(huì)計(jì)結(jié)束時(shí)終止。資格終止的成員須分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)。成員資格終止的，在該會(huì)計(jì)決算后個(gè)月內(nèi)[注：不應(yīng)超過三個(gè)月]，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。如本社經(jīng)營盈余，按照本章程規(guī)定返還其相應(yīng)的盈余所得；如經(jīng)營虧損，扣除其應(yīng)分?jǐn)偟奶潛p金額。

成員在其資格終止前與本社已訂立的業(yè)務(wù)合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行[注：也可以依照退社時(shí)與本社的約定確定]。

第十六條 成員死亡的，其法定繼承人符合法律及本章程規(guī)定的條件的，在個(gè)月內(nèi)提出入社申請(qǐng)，經(jīng)成員大會(huì)[注：或者理事會(huì)]討論通過后辦理入社手續(xù)，并承繼被繼承人與本社的債權(quán)債務(wù)。否則，按照第十五條的規(guī)定辦理退社手續(xù)。

第十七條 成員有下列情形之一的，經(jīng)成員大會(huì)[注：或者理事會(huì)]討論通過予以除名：

（一）不履行成員義務(wù)，經(jīng)教育無效的；

（二）給本社名譽(yù)或者利益帶來嚴(yán)重?fù)p害的；

（三）成員共同議決的其他情形[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除]。本社對(duì)被除名成員，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額，結(jié)清其應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)，返還其相應(yīng)的盈余所得。因前款第二項(xiàng)被除名的，須對(duì)本社作出相應(yīng)賠償。

第三章 組織機(jī)構(gòu)

第十八條 成員大會(huì)是本社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員組成。成員大會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）審議、修改本社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；

（二）選舉和罷免理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員；

（三）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等事項(xiàng)[注：如設(shè)立理事會(huì)此項(xiàng)可刪除]；

（四）決定成員出資標(biāo)準(zhǔn)及增加或者減少出資；

（五）審議本社的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)經(jīng)營計(jì)劃；

（六）審議批準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案；

（七）審議批準(zhǔn)盈余分配方案和虧損處理方案；

（八）審議批準(zhǔn)理事會(huì)、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)提交的業(yè)務(wù)報(bào)告；

（九）決定重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的其他重大事項(xiàng)；

（十）對(duì)合并、分立、解散、清算和對(duì)外聯(lián)合等作出決議；

（十一）決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格、報(bào)酬和任期；

（十二）聽取理事長或者理事會(huì)關(guān)于成員變動(dòng)情況的報(bào)告；

（十三）決定其他重大事項(xiàng)[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除]。第十九條 本社成員超過一百五十人時(shí)，每名成員選舉產(chǎn)生一名成員代表，組成成員代表大會(huì)。成員代表大會(huì)履行成員大會(huì)的、等[注：部分或者全部]職權(quán)。成員代表任期年，可以連選連任。

[注：成員總數(shù)達(dá)到一百五十人的農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否設(shè)立成員代表大會(huì)。如不設(shè)立，此條可刪除] 第二十條 本社每年召開次成員大會(huì)[注：至少于會(huì)計(jì)末召開一次成員大會(huì)。]成員大會(huì)由[注：理事長或者理事會(huì)]負(fù)責(zé)召集，并提前十五日向全體成員通報(bào)會(huì)議內(nèi)容。

第二十一條 有下列情形之一的，本社在二十日內(nèi)召開臨時(shí)成員大會(huì)：

（一）百分之三十以上的成員提議；

（二）執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)提議；[注：如不設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)，此項(xiàng)可刪除]

（三）理事會(huì)提議；

（四）成員共同議決的其他情形[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除]。理事長[注：或者理事會(huì)]不能履行或者在規(guī)定期限內(nèi)沒有正當(dāng)理由不履行職責(zé)召集臨時(shí)成員大會(huì)的，執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)在日內(nèi)召集并主持臨時(shí)成員大會(huì)。[注：如不設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)，此款可刪除] 第二十二條 成員大會(huì)須有本社成員總數(shù)的三分之二以上出席方可召開。成員因故不能參加成員大會(huì)，可以書面委托其他成員代理。一名成員最多只能代理名成員表決。

成員大會(huì)選舉或者做出決議，須經(jīng)本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；對(duì)修改本社章程，改變成員出資標(biāo)準(zhǔn)，增加或者減少成員出資，合并、分立、解散、清算和對(duì)外聯(lián)合等重大事項(xiàng)做出決議的，須經(jīng)成員表決權(quán)總數(shù)三分之二以上的票數(shù)通過。成員代表大會(huì)的代表以其受成員書面委托的意見及表決權(quán)數(shù)，在成員代表大會(huì)上行使表決權(quán)。第二十三條 本社設(shè)理事長一名，為本社的法定代表人。理事長任期年，可連選連任。理事長行使下列職權(quán)：

（一）主持成員大會(huì)，召集并主持理事會(huì)會(huì)議；

（二）簽署本社成員出資證明；

（三）簽署聘任或者解聘本社經(jīng)理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員聘書；

（四）組織實(shí)施成員大會(huì)和理事會(huì)決議，檢查決議實(shí)施情況；

（五）代表本社簽訂合同等。

（六）履行成員大會(huì)授予的其他職權(quán)[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除]。第二十四條 本社設(shè)理事會(huì)，對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)，由名成員組成，設(shè)副理事長人。理事會(huì)成員任期年，可連選連任。理事會(huì)[注：或者理事長]行使下列職權(quán)：

（一）組織召開成員大會(huì)并報(bào)告工作，執(zhí)行成員大會(huì)決議；

（二）制訂本社發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營計(jì)劃、內(nèi)部管理規(guī)章制度等，提交成員大會(huì)審議；

（三）制定財(cái)務(wù)預(yù)決算、盈余分配和虧損彌補(bǔ)等方案，提交成員大會(huì)審議；

（四）組織開展成員培訓(xùn)和各種協(xié)作活動(dòng)；

（五）管理本社的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，保障本社的財(cái)產(chǎn)安全；

（六）接受、答復(fù)、處理執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)提出的有關(guān)質(zhì)詢和建議；

（七）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等事項(xiàng)[注：如不設(shè)立理事會(huì)此項(xiàng)可刪除]；

（八）決定聘任或者解聘本社經(jīng)理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員；

（九）履行成員大會(huì)授予的其他職權(quán)[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除]。

第二十五條 理事會(huì)會(huì)議的表決，實(shí)行一人一票。重大事項(xiàng)集體討論，并經(jīng)三分之二以上理事同意方可形成決定。理事個(gè)人對(duì)某項(xiàng)決議有不同意見時(shí)，其意見記入會(huì)議記錄并簽名。理事會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事長、經(jīng)理和名成員代表列席，列席者無表決權(quán)。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否設(shè)立理事會(huì)。如不設(shè)立理事會(huì)，第二十四條第一款、第二十五條中的相關(guān)內(nèi)容可刪除。] 第二十六條 本社設(shè)執(zhí)行監(jiān)事一名，代表全體成員監(jiān)督檢查理事會(huì)和工作人員的工作。執(zhí)行監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議。

第二十七條 本社設(shè)監(jiān)事會(huì)，由名監(jiān)事組成，設(shè)監(jiān)事長一人，監(jiān)事長和監(jiān)事會(huì)成員任期年，可連選連任。監(jiān)事長列席理事會(huì)會(huì)議。監(jiān)事會(huì)[注：或者執(zhí)行監(jiān)事]行使下列職權(quán)：

（一）監(jiān)督理事會(huì)對(duì)成員大會(huì)決議和本社章程的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查本社的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)情況，負(fù)責(zé)本社財(cái)務(wù)審核監(jiān)察工作；

（三）監(jiān)督理事長或者理事會(huì)成員和經(jīng)理履行職責(zé)情況；

（四）向成員大會(huì)提出監(jiān)察報(bào)告；

（五）向理事長或者理事會(huì)提出工作質(zhì)詢和改進(jìn)工作的建議；

（六）提議召開臨時(shí)成員大會(huì)；

（七）代表本社負(fù)責(zé)記錄理事與本社發(fā)生業(yè)務(wù)交易時(shí)的業(yè)務(wù)交易量（額）情況；

（八）履行成員大會(huì)授予的其他職責(zé)[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除]。

卸任理事須待卸任年后[注：填寫本章程第二十三條規(guī)定的理事長任期]方能當(dāng)選監(jiān)事。

第二十八條 監(jiān)事會(huì)會(huì)議由監(jiān)事長召集，會(huì)議決議以書面形式通知理事會(huì)。理事會(huì)在接到通知后日內(nèi)就有關(guān)質(zhì)詢作出答復(fù)。第二十九條 監(jiān)事會(huì)會(huì)議的表決實(shí)行一人一票。監(jiān)事會(huì)會(huì)議須有三分之二以上的監(jiān)事出席方能召開。重大事項(xiàng)的決議須經(jīng)三分之二以上監(jiān)事同意方能生效。監(jiān)事個(gè)人對(duì)某項(xiàng)決議有不同意見時(shí)，其意見記入會(huì)議記錄并簽名。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否設(shè)執(zhí)行監(jiān)事和監(jiān)事會(huì)。如不設(shè)立，第二十七條、第二十八條、第二十九條相關(guān)內(nèi)容可刪除。] 第三十條 本社經(jīng)理由理事會(huì)[注：或者理事長]聘任或者解聘，對(duì)理事會(huì)[注：或者理事長]負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：

（一）主持本社的生產(chǎn)經(jīng)營工作，組織實(shí)施理事會(huì)決議；

（二）組織實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和投資方案；

（三）擬訂經(jīng)營管理制度；

（四）提請(qǐng)聘任或者解聘財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和其他經(jīng)營管理人員；

（五）聘任或者解聘除應(yīng)由理事會(huì)聘任或者解聘之外的經(jīng)營管理人員和其他工作人員；

（六）理事會(huì)授予的其他職權(quán)[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除]。本社理事長或者理事可以兼任經(jīng)理。

第三十一條 本社現(xiàn)任理事長、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。

第三十二條 本社理事長、理事和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；

（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會(huì)同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事?lián)p害本社經(jīng)濟(jì)利益的其他活動(dòng)；

（五）兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。

理事長、理事和管理人員違反前款第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定所得的收入，歸本社所有；給本社造成損失的，須承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章 財(cái)務(wù)管理

第三十三條 本社實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度核定生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)過程中的成本與費(fèi)用。

第三十四條 本社依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和政府有關(guān)主管部門的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度,實(shí)行每月日[注：或者每季度第月日]財(cái)務(wù)定期公開制度。

本社財(cái)會(huì)人員應(yīng)持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，會(huì)計(jì)和出納互不兼任。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及其直系親屬不得擔(dān)任本社的財(cái)會(huì)人員。

第三十五條 成員與本社的所有業(yè)務(wù)交易，實(shí)名記載于各該成員的個(gè)人賬戶中，作為按交易量（額）進(jìn)行可分配盈余返還分配的依據(jù)。利用本社提供服務(wù)的非成員與本社的所有業(yè)務(wù)交易，實(shí)行單獨(dú)記賬，分別核算。

第三十六條 會(huì)計(jì)終了時(shí)，由理事長[注：或者理事會(huì)]按照本章程規(guī)定，組織編制本社業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，經(jīng)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)審核后，于成員大會(huì)召開十五日前，置備于辦公地點(diǎn)，供成員查閱并接受成員的質(zhì)詢。第三十七條 本社資金來源包括以下幾項(xiàng)：

（一）成員出資；

（二）每個(gè)會(huì)計(jì)從盈余中提取的公積金、公益金；

（三）未分配收益；

（四）國家扶持補(bǔ)助資金；

（五）他人捐贈(zèng)款；

（六）其他資金。

第三十八條 本社成員可以用貨幣出資，也可以用庫房、加工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)物、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利作價(jià)出資，但不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。成員以非貨幣方式出資的，由全體成員評(píng)估作價(jià)。

第三十九條 本社成員認(rèn)繳的出資額，須在個(gè)月內(nèi)繳清。

第四十條 以非貨幣方式作價(jià)出資的成員與以貨幣方式出資的成員享受同等權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。

經(jīng)理事長[注：或者理事會(huì)]審核，成員大會(huì)討論通過，成員出資可以轉(zhuǎn)讓給本社其他成員。

第四十一條 為實(shí)現(xiàn)本社及全體成員的發(fā)展目標(biāo)需要調(diào)整成員出資時(shí)，經(jīng)成員大會(huì)討論通過，形成決議，每個(gè)成員須按照成員大會(huì)決議的方式和金額調(diào)整成員出資。第四十二條 本社向成員頒發(fā)成員證書，并載明成員的出資額。成員證書同時(shí)加蓋本社財(cái)務(wù)印章和理事長印鑒。

第四十三條 本社從當(dāng)年盈余中提取百分之的公積金，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營、彌補(bǔ)虧損或者轉(zhuǎn)為成員出資。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否提取公積金。] 第四十四條 本社從當(dāng)年盈余中提取百分之的公益金，用于成員的技術(shù)培訓(xùn)、合作社知識(shí)教育以及文化、福利事業(yè)和生活上的互助互濟(jì)。其中，用于成員技術(shù)培訓(xùn)與合作社知識(shí)教育的比例不少于公益金數(shù)額的百分之。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否提取公益金。] 第四十五條 本社接受的國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)，均按本章程規(guī)定的方法確定的金額入賬，作為本社的資金（產(chǎn)），按照規(guī)定用途和捐贈(zèng)者意愿用于本社的發(fā)展。在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，由國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；接受他人的捐贈(zèng)，與捐贈(zèng)者另有約定的，按約定辦法處置。

第四十六條 當(dāng)年扣除生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)成本，彌補(bǔ)虧損、提取公積金和公益金后的可分配盈余，經(jīng)成員大會(huì)決議，按照下列順序分配：

（一）按成員與本社的業(yè)務(wù)交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的百分之[注：依法不低于百分之六十，具體比例由成員大會(huì)討論決定]；

（二）按前項(xiàng)規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員，并記載在成員個(gè)人賬戶中。

第四十七條 本社如有虧損，經(jīng)成員大會(huì)討論通過，用公積金彌補(bǔ)，不足部分也可以用以后盈余彌補(bǔ)。

本社的債務(wù)用本社公積金或者盈余清償，不足部分依照成員個(gè)人賬戶中記載的財(cái)產(chǎn)份額，按比例分擔(dān)，但不超過成員賬戶中記載的出資額和公積金份額。

第四十八條 執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)本社的日常財(cái)務(wù)審核監(jiān)督。根據(jù)成員大會(huì)[注：或者理事會(huì)]的決定[注：或者監(jiān)事會(huì)的要求]，本社委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本社財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和換屆、離任審計(jì)。

第五章 合并、分立、解散和清算

第四十九條 本社與他社合并，須經(jīng)成員大會(huì)決議，自合并決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。合并后的債權(quán)、債務(wù)由合并后存續(xù)或者新設(shè)的組織承繼。

第五十條 經(jīng)成員大會(huì)決議分立時(shí)，本社的財(cái)產(chǎn)作相應(yīng)分割，并自分立決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。分立前的債務(wù)由分立后的組織承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成的書面協(xié)議另有約定的除外。第五十一條 本社有下列情形之一，經(jīng)成員大會(huì)決議，報(bào)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后解散：

（一）本社成員人數(shù)少于五人；

（二）成員大會(huì)決議解散；

（三）本社分立或者與其他農(nóng)民專業(yè)合作社合并后需要解散；

（四）因不可抗力因素致使本社無法繼續(xù)經(jīng)營；

（五）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷；

（六）成員共同議決的其他情形。[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除] 第五十二條 本社因前條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)情形解散的，在解散情形發(fā)生之日起十五日內(nèi)，由成員大會(huì)推舉名成員組成清算組接管本社，開始解散清算。逾期未能組成清算組時(shí)，成員、債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)指定成員組成清算組進(jìn)行清算。第五十三條 清算組負(fù)責(zé)處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務(wù)，清理本社的財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，制定清償方案，分配清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，代表本社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結(jié)束后，于日內(nèi)向成員公布清算情況，向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

第五十四條 清算組自成立起十日內(nèi)通知成員和債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。

第五十五條 本社財(cái)產(chǎn)優(yōu)先支付清算費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，按下列順序清償：

（一）與農(nóng)民成員已發(fā)生交易所欠款項(xiàng)；

（二）所欠員工的工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（三）所欠稅款；

（四）所欠其它債務(wù)；

（五）歸還成員出資、公積金；

（六）按清算方案分配剩余財(cái)產(chǎn)。

清算方案須經(jīng)成員大會(huì)通過或者申請(qǐng)人民法院確認(rèn)后實(shí)施。本社財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，依法向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。

第六章 附則

第五十六條 本社需要向成員公告的事項(xiàng)，采取方式發(fā)布，需要向社會(huì)公告的事項(xiàng)，采取方式發(fā)布。

第五十七條 本章程由設(shè)立大會(huì)表決通過，全體設(shè)立人簽字后生效。第五十八條 修改本章程，須經(jīng)半數(shù)以上成員或者理事會(huì)提出，理事長[注：或者理事會(huì)]負(fù)責(zé)修訂，成員大會(huì)討論通過后實(shí)施。第五十九條 本章程由本社理事會(huì)[注：或者理事長]負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：農(nóng)業(yè)政策考題

“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的原因分析

答：“長期以來，上有政策，下有對(duì)策”指理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)巨大差距引發(fā)的政策執(zhí)行問題，是政策執(zhí)行中普遍存在的一種現(xiàn)象，是導(dǎo)致“有令不行，有禁不止、政令不通”的直接原因。基本可以歸為五類：1.政策得不到執(zhí)行；2.不能完全執(zhí)行；3.歪曲后得到執(zhí)行；4.表面上執(zhí)行而實(shí)際未執(zhí)行；5.與原政策背道而行。隨著時(shí)代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。

根據(jù)史密斯政策執(zhí)行過程模型分析，“上有政策，下有對(duì)策”產(chǎn)生的原因，可以從執(zhí)行機(jī)構(gòu)和目標(biāo)群體之間進(jìn)行追溯。

（一）執(zhí)行機(jī)構(gòu) 1.主客觀條件下的差異。

政策的執(zhí)行可分為初始的政策執(zhí)行者（中心）和執(zhí)行者層面（外圍），由于中心和外圍的地位以及主客觀條件的差異導(dǎo)致了政策執(zhí)行的差異。

2.政策本身缺乏科學(xué)合理性，致使政策不明確、模糊不清，會(huì)使得決策者和執(zhí)行者之間溝通受阻，進(jìn)而曲解了政策內(nèi)涵。

3.執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的矛盾。

在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，執(zhí)行政策的動(dòng)力是利益，其阻力和困難也是利益。政策執(zhí)行效果在很大程度上取決于政策執(zhí)行人員對(duì)自身的角色定位。執(zhí)行人員一方面扮演著政府機(jī)關(guān)代理人的角色，充當(dāng)公共角色；同時(shí)又作為普通社會(huì)的一員，充當(dāng)私人角色。利益的影響使理想的行為規(guī)范和行政實(shí)踐之間存在一定差距，由于“經(jīng)濟(jì)人”理性的存在，政策執(zhí)行者也在時(shí)刻追求自己利益最大化的執(zhí)行方式，由于制度的不完善，這種角色錯(cuò)位極有可能導(dǎo)致權(quán)力尋租，即權(quán)力所有者利用公權(quán)力直接尋求非生產(chǎn)性利潤的活動(dòng)，是通過權(quán)力去參與商品交換和市場競爭以獲取物質(zhì)利益，這就使政策執(zhí)行走樣，甚至落空。

4.政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。

政策的每一步宣傳和執(zhí)行，都要能確保其效果，政策宣傳執(zhí)行不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致政策的片面化、簡單化，人們對(duì)于政策模糊，引起人們思想和行為的混亂。例如我國各級(jí)黨委、政府以及人大是決策的中樞系統(tǒng)，但在實(shí)踐中，它們決策權(quán)力、職責(zé)和范圍的劃分不清晰，不同部門地區(qū)缺乏協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，使得政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)力分散、責(zé)任模糊，導(dǎo)致資源分配不合理，協(xié)調(diào)困難，政策執(zhí)行的成效不彰甚至失敗。5.執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)政策的認(rèn)同度

執(zhí)行機(jī)關(guān)由于利益影響，都或多或少有著“本位主義”，一般說來，執(zhí)行人員對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)同感越高，執(zhí)行意愿和配合度越高，反之如果缺乏共識(shí)，對(duì)政策執(zhí)行的很難順利有效，就會(huì)出現(xiàn)陽奉陰違、敷衍了事的情況。另外，執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)于政策重視程度不夠，或自身學(xué)習(xí)能力缺失，會(huì)使決策實(shí)施大打折扣。

6.執(zhí)行個(gè)體原因。執(zhí)行者理論水平低，理解能力差導(dǎo)致的對(duì)某些政策曲解或是斷章取義。

（二）目標(biāo)群體 1.政策本身作為一種資源，能夠在分配上支配優(yōu)先權(quán)。資源分配的比例必然導(dǎo)致著利益的獲取的大小，所以為了追求某種利益，必然會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的情況。

2.對(duì)產(chǎn)值的追求大于對(duì)政策的重視。政策體現(xiàn)了政府的意志，不少地方的政策執(zhí)行者，只講產(chǎn)值、速度，不講質(zhì)量和效率，以產(chǎn)值為第一標(biāo)準(zhǔn)，也是導(dǎo)致“上有政策，下有對(duì)策”情況的發(fā)生。

3.眾口難調(diào)，由于不同的價(jià)值偏好，使得人們對(duì)政策的理解產(chǎn)生差異，任何政策都會(huì)在相當(dāng)多的人的心理上產(chǎn)生作用，所以政策執(zhí)行過程中障礙難以避免。

如何解決：

1.在政策本身上下功夫 2.對(duì)政策執(zhí)行環(huán)境進(jìn)行全盤考慮 3.注意政策執(zhí)行中的細(xì)節(jié)問題 4.從法治入手解決根本問題。