第一篇：山西省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任追究暫行辦法

中共山西省委辦公廳文件

晉辦發(fā)[2012]18號

各市、縣委，省委各部委，省直各委、辦、廳、局黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組：

省紀(jì)委、省委組織部、省信訪局?jǐn)M定的《山西省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)省委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共山西省委辦公廳

2012年6月4日

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山西省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信訪 工作責(zé)任追究暫行辦法

省紀(jì)委 省委組織部 省信訪局

第一條 為進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任，維護(hù)信訪工作秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等法規(guī)，制定本辦法。

第二條 全省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中對信訪工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或其他直接責(zé)任的共產(chǎn)黨員，依照本辦法追究責(zé)任。

第三條 信訪工作按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問 －2－

題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對信訪工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員按照工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；引發(fā)或承辦處理信訪問題的黨員干部，對信訪問題負(fù)直接責(zé)任。

第四條 信訪工作責(zé)任追究方式：

（一）誡勉談話或責(zé)令作出書面檢查；

（二）通報批評；

（三）調(diào)離工作崗位；

（四）責(zé)令辭職或免職；

（五）黨紀(jì)處分。

第五條 有下列情形之一的，對有關(guān)單位和責(zé)任人予以誡勉談話或責(zé)令作出書面檢查處理：

（一）未按領(lǐng)導(dǎo)包案要求包案，或“五包”責(zé)任不落實(shí)，造成赴省越級集體上訪或進(jìn)京重復(fù)非正常上訪的；

（二）對本地、本部門的信訪積案，包案領(lǐng) －3－

導(dǎo)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假，無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)和未向交辦機(jī)關(guān)及信訪人反饋辦理結(jié)果的；

（三）發(fā)生信訪問題需相關(guān)職能部門配合，職能部門不重視、不配合、不作為，導(dǎo)致越級上訪或進(jìn)京非正常上訪的；

（四）在規(guī)定時限內(nèi)，未按要求勸返接回進(jìn)京非正常上訪人員，造成滯留的；

（五）發(fā)生30人以上赴省越級上訪、5人以上進(jìn)京非正常上訪，事前未排查到位或未及時按程序報告的；

（六）對赴省進(jìn)京集體上訪人員失控，導(dǎo)致上訪人員在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍及其他公共場所非法聚集、靜坐，擾亂公共秩序的；

（七）在信訪工作年度目標(biāo)責(zé)任考核中不達(dá)標(biāo)，被列為重點(diǎn)管理地區(qū)、部門或單位的；

（八）進(jìn)京重復(fù)非正常上訪量月考核半年內(nèi)有2次排在前1名的市、前l(fā)0名的縣（市、區(qū)）、－4－

前2名的省直部門和省管國有企業(yè)、國有控股企業(yè)。

第六條 有下列情形之一的，對有關(guān)單位和責(zé)任人予以通報批評處理：

（一）對上級信訪部門交辦、轉(zhuǎn)辦的重要信訪事項(xiàng)，在規(guī)定時限內(nèi)未辦結(jié)又不申請延期或未被批準(zhǔn)延期的；

（二）對赴省進(jìn)京集體上訪人員失控，導(dǎo)致上訪人員在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍及其他公共場所非法聚集、靜坐，擾亂公共秩序，造成嚴(yán)重影響的；

（三）因信訪工作被誡勉談話或責(zé)令作出書面檢查，整改不到位再次引發(fā)上訪或非正常上訪的；

（四）重復(fù)進(jìn)京非正常上訪量月考核半年內(nèi)有3次排在前1名的市、前10名的縣（市、區(qū)）、前2名的省直部門和省管國有企業(yè)、國有控股企業(yè)。

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第七條 有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人給予調(diào)離崗位處理：

（一）對群眾反映的問題應(yīng)予解決而沒有妥善解決，引發(fā)越級上訪、集體上訪造成不良影響的：

（二）發(fā)生150人以上赴省集體上訪、50人以上進(jìn)京集體非正常上訪的；

（三）發(fā)生群眾越級集體上訪后，沒有認(rèn)真落實(shí)上級機(jī)關(guān)的明確處理意見，未能及時解決問題，造成群眾重復(fù)越級集體上訪的；

（四）由于工作不負(fù)責(zé)任年內(nèi)被誡勉談話或作出書面檢查2次以上的。

第八條 有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人給予責(zé)令辭職或免職處理：

（一）對于進(jìn)京非正常上訪，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未按要求及時妥善做好勸返接回和穩(wěn)控工作，釀成事端的；

（二）對越級上訪、赴省進(jìn)京非正常上訪和 －6－

集體上訪行為處置不當(dāng)，使矛盾激化，造成較大社會影響的：

（三）重復(fù)進(jìn)京非正常上訪量月考核半年內(nèi)有4次以上排在前1名的市、前10名的縣（市、區(qū)）、前2名的省直部門和省管國有企業(yè)、國有控股企業(yè)：

（四）對赴省進(jìn)京集體上訪人員失控，導(dǎo)致上訪人員在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍及其他公共場所非法聚集、靜坐，或堵塞交通，擾亂正常的工作秩序和公共秩序，造成惡劣影響的；

（五）由于工作不負(fù)責(zé)任，年內(nèi)被通報批評3次以上的。

第九條 有下列情形之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條規(guī)定處理。造成較大損失的，給予直接責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分；造成重大損失的，分別給予直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分。

（一）決策違反法律法規(guī)和政策，嚴(yán)重?fù)p害 －7－

群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或100人以上群體性事件，造成較大損失的；引發(fā)信訪突出問題或200人以上群體性事件，造成重大損失的：

（二）主要領(lǐng)導(dǎo)不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)50人以上赴省越級重復(fù)上訪、10人以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的；引發(fā)150人以上赴省越級重復(fù)上訪、50人以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的；

（三）對疑難復(fù)雜的信訪問題，未按有關(guān)規(guī)定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)專辦責(zé)任，久拖不決，導(dǎo)致3次以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的；導(dǎo)致5次以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的。

第十條 有下列情形之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十一條規(guī)定處理。造成較大損失的，給予直接責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分；造成重大損失的，分別給予直接責(zé)任者、主 －8－

要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分。

（一）拒不辦理上級機(jī)關(guān)和信訪工作機(jī)構(gòu)交辦、督辦的重要信訪事項(xiàng)，或者編報虛假材料欺騙上級機(jī)關(guān)，引發(fā)3次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的；引發(fā)5次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的；

（二）拒不執(zhí)行有關(guān)職能機(jī)關(guān)提出的支持信訪請求意見，引發(fā)較大信訪突出問題或3次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的；引發(fā)信訪突出問題或5次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的；

（三）本地、本部門、本單位發(fā)生越級集體上訪或群體性事件后，未認(rèn)真落實(shí)上級機(jī)關(guān)的明確處理意見，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大或引發(fā)3次以上重復(fù)越級集體上訪，造成較大損失或社會影響的；引發(fā)5次以上重復(fù)越級集體上訪，造成重大損失或惡劣社會影響的；

（四）不按有關(guān)規(guī)定落實(shí)信訪工作機(jī)構(gòu)提出 －9－ 的改進(jìn)工作、完善政策、給予處分等建議，引發(fā)3次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的；引發(fā)5次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的。

第十一條 有下列情形之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十二條規(guī)定處理。造成較大損失的，給予直接責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分；造成重大損失的，分別給予直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分。

（一）在處理信訪事項(xiàng)過程中，工作作風(fēng)簡單粗暴，導(dǎo)致3次以上赴省集體重復(fù)上訪或者2次以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的；導(dǎo)致5次以上赴省集體重復(fù)上訪或者4次以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的；

（二）對信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理、登記、轉(zhuǎn)送、交辦、答復(fù)而未按規(guī)定辦理或逾期未結(jié)，或者應(yīng)當(dāng)履行督查督辦職責(zé)而未履行，導(dǎo)致3次以上 －10－

赴省集體重復(fù)上訪或者2次以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的；導(dǎo)致5次以上赴省集體重復(fù)上訪或者4次以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的；

（三）在處理信訪事項(xiàng)過程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)100人以上赴省越級上訪或者50人以上進(jìn)京非正常上訪，造成較大損失的；引發(fā)200人以上赴省越級上訪或者100人以上進(jìn)京非正常上訪，造成重大損失的；

（四）對重大信訪突出問題和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或處置不當(dāng)，導(dǎo)致2次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成較大損失或社會影響的；導(dǎo)致4次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成重大損失或者惡劣社會影響的。

第十二條 有下列情形之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十四條規(guī)定處 －11－

理。導(dǎo)致2次以上赴省集體重復(fù)越級上訪或進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪事項(xiàng)發(fā)生的，給予直接責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分：情節(jié)或后果較重的，導(dǎo)致3次以上赴省集體重復(fù)越級上訪或進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪事項(xiàng)發(fā)生的，分別給予直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分。

（一）超越或?yàn)E用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

（二）應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

（三）因故意或重大過失導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯誤，或者適用法律、法規(guī)錯誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益。

第十三條 違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十六條處理。

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第十四條 在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條處理。

第十五條 有本辦法第五條至第八條所列情形，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，可同時給予黨紀(jì)處分。有本辦法第九條至第十四條所列情形，可同時建議有關(guān)機(jī)關(guān)給予組織處理；未造成較大影響或嚴(yán)重后果的，可以責(zé)令作出深刻檢查或給予通報批評。前述情形涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條 信訪工作責(zé)任追究依照干部管理權(quán)限，按照下列程序辦理：

（一）給予誡勉談話或責(zé)令作出書面檢查的，由信訪工作機(jī)構(gòu)提出建議，同級處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）辦公室研究決定，經(jīng)聯(lián)席會議召集人審核通過后，由同級聯(lián)席會議責(zé)任追究小組執(zhí)行；

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（二）給予通報批評的，由信訪工作機(jī)構(gòu)提出建議，同級聯(lián)席會議辦公室研究決定，經(jīng)聯(lián)席會議召集人審核通過并簽發(fā)后，由同級聯(lián)席會議責(zé)任追究小組辦理；

（三）需要給予黨紀(jì)、組織處理的，按照干部管理權(quán)限，由同級聯(lián)席會議提出信訪工作問責(zé)建議，經(jīng)同級紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，’報請問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定。對于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，問責(zé)決定機(jī)關(guān)可以直接作出問責(zé)決定。問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定后，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門辦理相關(guān)事宜，或者由問責(zé)決定機(jī)關(guān)責(zé)成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。

第十七條 受到信訪工作通報批評以上責(zé)任追究的單位、部門和個人，干部提拔任用前需征求信訪部門的意見。

省委組織部對年度進(jìn)京重復(fù)非正常上訪量排在全省前10名的縣（市、區(qū)）實(shí)行重點(diǎn)管理。－14－

該縣（市、區(qū)）的縣（市、區(qū)）委書記在重點(diǎn)管理一年內(nèi)不得提拔；兩年內(nèi)仍排在全省前10名的，給予組織調(diào)整。

第十八條 對于因同一信訪事項(xiàng)需追究責(zé)任的其他人員，上級信訪工作機(jī)構(gòu)可以提出建議，按干部管理權(quán)限和有關(guān)程序由相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)。

第十九條 本辦法由省信訪局會同省紀(jì)委、省委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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第二篇：鄉(xiāng)信訪工作責(zé)任追究暫行辦法

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)信訪工作責(zé)任追究暫行辦法

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《信訪條例》和昌吉州《關(guān)于規(guī)范信訪秩序加強(qiáng)依法信訪的意見》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)信訪工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市的信訪工作，解決好人民群眾的信訪問題，規(guī)范信訪秩序，現(xiàn)制定___鄉(xiāng)信訪責(zé)任追究辦法。

一、信訪責(zé)任追究范圍

（一）有下列情

形之一的，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部及直接責(zé)任人給予通報批評：

1、對受理的群眾信訪問題，黨政干部領(lǐng)導(dǎo)沒有及時認(rèn)真處理，不給群眾答復(fù)，工作不到位或人為激化矛盾，導(dǎo)致群眾越級集體上訪的。

2、出現(xiàn)群眾越級集體上訪，接回群眾后不及時認(rèn)真處理，不按期給群眾答復(fù)，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪的；

3、發(fā)生無序越級上訪的；

（二）有下列情形之一的，責(zé)令黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部及直接責(zé)任人向鄉(xiāng)黨委、政府做出檢查：

1、對群眾反映的問題，因工作失誤，處置不當(dāng)，導(dǎo)致重復(fù)越級集體上訪，發(fā)生沖擊、圍堵、滯留機(jī)關(guān)，堵塞交通，攔截領(lǐng)導(dǎo)同志車輛，干擾、影響正常工作秩序的；

2、群眾越級集體上訪后，不及時趕赴現(xiàn)場做工作，躲避群眾，導(dǎo)致上訪群眾沖擊、圍堵、滯留機(jī)關(guān)，堵塞交通，干擾、影響正常工作秩序的；

3、發(fā)生赴州、區(qū)、進(jìn)京越級集體上訪的；

4、年內(nèi)被重復(fù)通報批評的。

（三）有下列情形之一的，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部及分管的直接責(zé)任人實(shí)行誡免，受誡免的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在誡免期間不能提拔、調(diào)動，不得參加各類先進(jìn)個人的評選，單位年終考核不得評優(yōu)；對工作不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，直接給予組織處理：

1、對群眾反映問題處理不及時，導(dǎo)致矛盾激化，發(fā)生圍堵機(jī)關(guān)，堵塞道路交通，沖擊重要會場，妨礙市里組織的重要活動，造成惡劣影響的；

2、發(fā)生群眾赴區(qū)州市集體上訪后，對上級黨委和政府明確的處理意見不落實(shí)，造成重復(fù)到區(qū)州市集體上訪的；

3、因工作不力，發(fā)生上訪人員到市、赴省、進(jìn)京重復(fù)上訪和滋事鬧事，造成惡劣影響的；

4、對上級領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦、轉(zhuǎn)辦查處要結(jié)果的案件，不認(rèn)真查處，事實(shí)不清，證據(jù)不足，上報的結(jié)果把關(guān)不嚴(yán)或出現(xiàn)查辦不實(shí)，造成錯案的；

5、年內(nèi)因信訪工作，被責(zé)令重復(fù)向上級黨委、政府做出檢查的。

（四）單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部及直接責(zé)任人因信訪工作受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，按我市《關(guān)于違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施責(zé)任追究的規(guī)定》實(shí)行責(zé)任追究。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部及直接責(zé)任人因信訪工作違反黨紀(jì)、政紀(jì)，甚至造成嚴(yán)重后果觸犯法律規(guī)定的，按照黨紀(jì)政紀(jì)條例追究和國家法律規(guī)定處理。

二、信訪責(zé)任追究權(quán)限

（一）給予黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通報批評或責(zé)令做出檢查的，由鄉(xiāng)黨委研究后執(zhí)行。

（二）給予領(lǐng)導(dǎo)干部誡免的，由紀(jì)檢委研究報鄉(xiāng)黨委批準(zhǔn)后，按照干部管理權(quán)限和誡免程序辦理。

（三）追究領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢委辦理。

（四）紀(jì)檢、組織人事部門要根據(jù)鄉(xiāng)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)黨委提出的意見，及時實(shí)行責(zé)任追究。

本辦法由鄉(xiāng)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施、檢查、監(jiān)督和解釋。

本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。

《鄉(xiāng)信訪工作責(zé)任追究暫行辦法》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀鄉(xiāng)信訪工作責(zé)任追究暫行辦法。

第三篇：廣東省信訪工作責(zé)任追究暫行辦法

廣東省信訪工作責(zé)任追究暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為落實(shí)信訪工作責(zé)任追究制度，維護(hù)信訪工作秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕25號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于縣級以上地方各級黨委(黨組)、政府及其工作部門和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，以及其他有關(guān)責(zé)任人員。

第三條

信訪工作責(zé)任追究按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，依法依紀(jì)、實(shí)事求是，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任制。

第四條

各級黨委(黨組)、政府要加強(qiáng)對信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決涉及信訪工作的重要事項(xiàng)及突出問題。

第二章

信訪工作責(zé)任

第五條

信訪工作責(zé)任是指有關(guān)人員不履行或不正確履行職責(zé)，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件，以及在處理信訪問題或事件時應(yīng)承擔(dān)的與工作職責(zé)相關(guān)的責(zé)任。本款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉應(yīng)履行的工作職責(zé)；不正確履行職責(zé)，包括不完全履行工作職責(zé)，或不依照規(guī)定程序、權(quán)限、時限履行職責(zé)。

第六條

各級黨政機(jī)關(guān)和各部門、各單位，要重視做好接待群眾來信來訪工作，事先公布接待來訪時間、地點(diǎn)；定期分析排查本地區(qū)、本部門、本單位的不穩(wěn)定因素，制定處理信訪突出問題及群體性事件的工作預(yù)案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，并限期作出處理。

第七條

各級黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真履行以下工作職責(zé)：

(一)定期接待來訪群眾，定期聽取信訪工作情況匯報，及時處理信訪工作中的重要事項(xiàng)及突出問題。

(二)親自閱批重要群眾來信；對上級批轉(zhuǎn)的重要信訪事項(xiàng)，及時閱批并督辦；對不屬于自己職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)負(fù)責(zé)人或部門辦理。

(三)對上級交辦的重要信訪事項(xiàng)及信訪積案實(shí)行包案或掛案處理，并按規(guī)定時限辦結(jié)。

(四)發(fā)生重大越級集體上訪或突發(fā)事件時，要親自到現(xiàn)場妥善處置，采取有效措施努力解決問題，避免發(fā)生惡性事件。(五)切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常督促檢查信訪工作制度的執(zhí)行和信訪工作任務(wù)的落實(shí)情況，及時研究解決存在問題，并采取有效的防范措施。

第八條

各級黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位的工作人員，要認(rèn)真履行以下工作職責(zé)：

(一)認(rèn)真處理群眾反映的信訪問題，做好來訪接待工作；及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報信訪工作情況、突出問題和重要信訪事項(xiàng)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的意見及建議。

(二)認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)批辦、交辦的信訪工作事項(xiàng)，督促承辦單位或包案負(fù)責(zé)人按照規(guī)定時限及時辦結(jié)并上報辦理情況。

(三)發(fā)生重大越級集體上訪或突發(fā)事件，要及時向本單位領(lǐng)導(dǎo)報告，并協(xié)助有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)妥善處置，努力做好有關(guān)工作，避免發(fā)生惡性事件。

第九條

各級黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人及工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)恪盡職守，秉公辦事，查明事實(shí)，分清責(zé)任，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第三章

責(zé)任追究方式及適用

第十條

信訪工作責(zé)任追究方式分為責(zé)令改正和書面檢查、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。責(zé)令改正和書面檢查可以單獨(dú)適用，也可與其他責(zé)任追究方式合并適用。

黨紀(jì)政紀(jì)處分可以單獨(dú)適用，也可與引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等合并適用。

將信訪工作責(zé)任落實(shí)不力、信訪問題突出的縣(市、區(qū))及東莞、中山市的鎮(zhèn)，列為信訪工作重點(diǎn)管理地區(qū)，依據(jù)《廣東省信訪工作重點(diǎn)管理實(shí)施辦法》實(shí)施重點(diǎn)管理。

第十一條

有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，對發(fā)案單位、責(zé)任單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，給予責(zé)令改正和書面檢查的責(zé)任追究：

(一)不認(rèn)真貫徹執(zhí)行信訪工作政策法規(guī)和上級工作部署，責(zé)任不落實(shí)，機(jī)制不健全，信訪問題突出，信訪工作長期處于被動局面的；

(二)不按《信訪條例》及其他有關(guān)規(guī)定要求辦理信訪事項(xiàng)，或者不按規(guī)定向交辦機(jī)關(guān)及信訪人反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

(三)無正當(dāng)理由不按規(guī)定時間辦結(jié)信訪事項(xiàng)，或者故意推諉、敷衍、拖延辦理信訪工作事項(xiàng)，造成嚴(yán)重后果的。

第十二條

有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，對發(fā)案單位、責(zé)任單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，給予停職檢查或者引咎辭職的責(zé)任追究：(一)對群眾反映的信訪問題沒有按《信訪條例》及其他有關(guān)規(guī)定要求辦結(jié)的；

(二)對群眾反映的信訪問題有明確規(guī)定應(yīng)解決而沒有及時妥善解決，引發(fā)群眾越級集體上訪事件的；

(三)發(fā)生群眾到上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)集體上訪后，未按規(guī)定時間、要求派出負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場疏導(dǎo)勸返，導(dǎo)致信訪人在上訪現(xiàn)場滯留，造成嚴(yán)重后果的；

(四)發(fā)生群眾越級集體上訪后，沒有及時采取有效措施處理，導(dǎo)致群眾重復(fù)越級集體上訪的；

(五)對發(fā)現(xiàn)的集體上訪苗頭或者已發(fā)生的集體上訪事件，未采取有效措施處理，導(dǎo)致信訪人非法聚集、游行、停工、停課、停市、阻礙交通、沖擊圍堵黨政機(jī)關(guān)和重要場所等重大群體性事件，或發(fā)生打、砸、搶、燒等惡性事件的。

第十三條

有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，對發(fā)案單位、責(zé)任單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，給予責(zé)令辭職或者免職的責(zé)任追究：

(一)決策失誤或者工作失職，嚴(yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益，或者對法定職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)拒不受理，導(dǎo)致發(fā)生信訪惡性案件或重大群體性事件，造成嚴(yán)重后果的；

(二)違反規(guī)定擅自隱匿、篡改、銷毀信訪材料，或者將檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)交給被檢舉、揭發(fā)單位和有關(guān)人員，過失或者故意泄露信訪秘密，致使信訪人、舉報人遭受打擊報復(fù)、陷害或者其他損失的；

(三)對信訪人反映的可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，或?qū)Πl(fā)生重大集體上訪、群體性事件，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；

(四)利用工作便利收受、勒索信訪人錢物，或者阻礙、干擾對信訪案件、群體性事件的調(diào)查，造成嚴(yán)重后果的。

第十四條

有本辦法第十一至十三條所列情形并有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

(一)干擾、阻礙或不配合組織調(diào)查的；(二)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

(三)對檢舉人、控告人、投訴人、證人及其他有關(guān)人員打擊報復(fù)、誣告陷害，或者以其他方式損害其合法權(quán)益的；

(四)拉攏、收買辦理信訪責(zé)任追究事項(xiàng)工作人員的；(五)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。第十五條

有本辦法第十一至十三條所列情形并有下列情節(jié)之一的，可以從輕追究責(zé)任：

(一)主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；(二)積極配合組織調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的。

第十六條

受到信訪工作責(zé)任追究同時應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，依照中央紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用(中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例)若干問題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等規(guī)定給予處分。

第十七條

各級組織、人事部門要把信訪工作責(zé)任追究情況，作為考核、任用干部的依據(jù)。被列為信訪工作重點(diǎn)管理地區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，在重點(diǎn)管理期間不得提拔任用。受到責(zé)任追究的單位和個人，取消當(dāng)年考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。

受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的使用和任職，依照中辦發(fā)〔2009〕25號文第十條規(guī)定辦理。

受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的使用及任職，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章

責(zé)任追究程序與權(quán)限

第十八條

信訪工作責(zé)任追究，由黨委(黨組)、政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，按照規(guī)定程序和干部管理權(quán)限進(jìn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事、信訪等部門按照管理權(quán)限及職責(zé)分工，履行本辦法中的有關(guān)職責(zé)。

第十九條

追究信訪工作責(zé)任，依照下列程序進(jìn)行：(一)黨委(黨組)、政府發(fā)現(xiàn)所屬部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究信訪工作責(zé)任的情形，按照管理權(quán)限責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織、人事、信訪等部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

(二)對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件或者其他方式發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)追究信訪工作責(zé)任的線索，或者有關(guān)部門移交的應(yīng)當(dāng)追究信訪工作責(zé)任的線索，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限和程序開展調(diào)查工作。對需要實(shí)行信訪工作責(zé)任追究的，按照干部管理權(quán)限向責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)提出建議。

(三)對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)追究信訪工作責(zé)任的線索，由組織、人事部門按照干部管理權(quán)限和程序開展調(diào)查工作。對需要實(shí)行信訪工作責(zé)任追究的，按照干部管理權(quán)限向責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)提出建議。

(四)對在日常信訪工作中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)追究信訪工作責(zé)任的線索，由信訪部門按照《信訪條例》等規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作。對需要實(shí)行信訪工作責(zé)任追究的，按照管理權(quán)限向責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)提出建議。

(五)黨委(黨組)、政府決定信訪工作責(zé)任追究事項(xiàng)后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，組織、人事、信訪等部門或任免機(jī)關(guān)及被追究人所在單位按照干部管理權(quán)限和各自職責(zé)具體執(zhí)行。

(六)信訪部門每年對各縣(市、區(qū))開展信訪工作的情況進(jìn)行考核，按程序確定重點(diǎn)管理地區(qū)后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，組織、人事、信訪等部門或任免機(jī)關(guān)及被追究人所在單位按照干部管理權(quán)限和各自職責(zé)具體執(zhí)行。

第二十條

追究信訪工作責(zé)任，依照下列管理權(quán)限進(jìn)行：(一)給予責(zé)令改正和書面檢查的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織、人事、信訪部門提出建議，報同級黨委(黨組)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由被追究人所在單位或任免機(jī)關(guān)執(zhí)行。

(二)給予停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織、人事、信訪部門提出建議，報同級黨委(黨組)、政府批準(zhǔn)后，由有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，組織、人事、信訪部門或者任免機(jī)關(guān)、被追究人所在單位按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。

(三)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依照規(guī)定的管理權(quán)限和程序要求辦理。

第二十一條

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事、信訪等部門在信訪責(zé)任追究工作中，應(yīng)當(dāng)各司其職，密切配合，及時通報交流信訪責(zé)任追究工作情況。

第二十二條

黨委(黨組)、政府作出信訪工作責(zé)任追究決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被追究人的陳述和申辯，并記錄在案；對其合理意見應(yīng)予采納。

第二十三條

黨委(黨組)、政府作出信訪工作責(zé)任追究決定后，由負(fù)責(zé)調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織、人事、信訪部門按照分工權(quán)限制作《信訪工作責(zé)任追究決定書》(式樣附后)，以書面形式送達(dá)被追究人及其所在單位，并派專人與被追究人談話，做好其思想工作，督促其做好有關(guān)工作或需要交接的事項(xiàng)。

第二十四條

與被追究人談話、聽取其陳述申辯和送達(dá)《信訪工作責(zé)任追究決定書》，應(yīng)當(dāng)有兩名以上工作人員參加。

第二十五條

組織、人事部門應(yīng)當(dāng)及時將被追究信訪工作責(zé)任人員的有關(guān)材料歸入其個人檔案，并且將執(zhí)行情況報告信訪工作責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)，回復(fù)責(zé)任追究建議機(jī)關(guān)，報上一級組織、人事部門備案。

第二十六條

信訪工作責(zé)任追究決定一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第二十七條

對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員實(shí)行信訪工作責(zé)任追究，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

第二十八條

被追究信訪工作責(zé)任的人員對責(zé)任追究決定不服的，可以自接到《信訪工作責(zé)任追究決定書》之日起15日內(nèi)向責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。第二十九條

在被追究信訪工作責(zé)任人員申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。不服黨紀(jì)政紀(jì)處分提出申訴的，按照不服黨紀(jì)政紀(jì)處分申訴的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十條

被追究信訪工作責(zé)任的人員拒絕執(zhí)行責(zé)任追究決定或者申訴處理決定的，由責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)依照干部管理權(quán)限作出相應(yīng)的組織處理。

第三十一條

負(fù)責(zé)辦理信訪責(zé)任追究的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第五章

附

則

第三十二條

發(fā)案單位是指直接發(fā)生信訪突出問題或群體性事件的部門和單位，責(zé)任單位是指按照規(guī)定有權(quán)處理信訪突出問題或群體性事件的部門和單位。

第三十三條

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的單位，以及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和國有控股、國有參股企業(yè)中對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行信訪責(zé)任追究，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條

本辦法由中共廣東省紀(jì)律檢查委員會、廣東省監(jiān)察廳商中共廣東省委組織部、廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省信訪局負(fù)責(zé)解釋。第三十五條

本辦法自發(fā)布之日起施行?！吨泄矎V東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省實(shí)行信訪工作責(zé)任制暫行辦法〉的通知》(粵辦發(fā)〔2005〕16號)同時廢止。

附件：《信訪工作責(zé)任追究決定書》文本式樣

附件

信訪工作責(zé)任追究決定書

〔〕決字第號 關(guān)于對X X X同志 信訪工作責(zé)任追究的決定

第一部分：被追究人的基本情況。

第二部分：被追究信訪工作責(zé)任的事實(shí)、依據(jù)、結(jié)論、方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時間等。

第三部分：不服責(zé)任追究決定的申訴期限及受理機(jī)關(guān)。

批準(zhǔn)機(jī)關(guān)(蓋章)年

月

日

本責(zé)任追究決定書一式()份。

一、進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，著力提高信訪工作水平

一是進(jìn)一步暢通信訪渠道，加強(qiáng)信息溝通，使群眾及時掌握和了解自身信訪訴求的辦理情況，減少和避免群眾多頭信訪，實(shí)行24小時值班制度，每天必須安排一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)信訪接訪，努力把信訪問題解決在村(社區(qū))的萌芽狀態(tài);二是不斷提高信訪事項(xiàng)的辦理效率，進(jìn)一步健全受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)工作的具體制度，確保群眾的利益訴求得到及時有效處理，不斷減少信訪案件“增量”化解“存量”;三是進(jìn)一步強(qiáng)化基層工作，按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，開展矛盾糾紛大排查，對排查出的不安定因素，逐一建立滾動臺帳，并嚴(yán)格執(zhí)行日報告，零報告制度，組織召開社區(qū)和部門聯(lián)席會議，交辦信訪案件，明確工作責(zé)任、明確化解時限、明確穩(wěn)定措施，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。

二、進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，著力解決信訪難題

一是不斷完善部門之間與駐鎮(zhèn)單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，不斷完善信訪工作格局，推動從源頭上解決信訪難題;二是大力引導(dǎo)上訪群眾依法解決信訪矛盾，切實(shí)發(fā)揮司法渠道在化解矛盾糾紛中的作用，逐步減少群眾上訪;三是綜合分析信訪信息，努力服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，通過對信訪信息的研判，掌握政策的落實(shí)情況以及社會矛盾的苗頭性動向和預(yù)警信息，提出改進(jìn)工作方法，充分發(fā)揮信訪工作的作用。

三、進(jìn)一步加大調(diào)處力度，著力抓好事要解決

一是強(qiáng)化初信、初訪的辦理，抓好初信、初訪的立案率和解決率，避免小事拖大;二是進(jìn)一步做好重信重訪專項(xiàng)治理，對重信重訪案件進(jìn)行全面清理，深入審核分析案情，把解決信訪訴求與解決生活困難，做好思想工作和依法處理結(jié)合起來，實(shí)行因案施策，對癥下藥;三是加大解決突出問題的調(diào)處力度，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)問題，凡訴求合理，符合政策的不打折扣，切實(shí)把信訪突出問題解決在基層。

四、進(jìn)一步加大穩(wěn)控工作力度，著力維護(hù)重要敏感時期的信訪穩(wěn)定

一是抓重點(diǎn)穩(wěn)控，對排查出的不穩(wěn)定因素全部逐人落實(shí)穩(wěn)控措施，對訴求合理的解決到位，對要求過高的教育到位，對無理糾纏的穩(wěn)定到位，對觸犯法律的處置到位，做到24小時不失控;二是強(qiáng)化應(yīng)急處理按照發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好的要求，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，全力做好到縣、市、赴省進(jìn)京非正常上訪的處置工作，確保在第一時間做好接訪勸返工作。

五、進(jìn)一步明確責(zé)任、著力抓好責(zé)任落實(shí)

嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任，進(jìn)一步明確各方面的責(zé)任，細(xì)化信訪工作目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持將信訪工作納入村(社區(qū))和部門的綜合目標(biāo)考核。對因不科學(xué)民主決策，不依法行政和工作作風(fēng)簡單粗暴引發(fā)信訪突出問題及群體性事件的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，對造成嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保信訪事項(xiàng)“件件無差錯，事事有回音。”

三、加大宣傳，引導(dǎo)群眾依法文明上訪

當(dāng)前，群眾無序上訪的現(xiàn)象增多，這既干擾了機(jī)關(guān)的正常工作秩序，又給問題的解決帶來了不便，甚至影響了社會正常秩序。針對這種現(xiàn)象，首先我們要加大宣傳力度，通過宣傳教育，使居民群眾從思想上提高對合法上訪的認(rèn)識。《浙江省信訪工作條例》已經(jīng)出臺，《西湖區(qū)信訪工作手冊》也即將印發(fā)，今年街道將組織各科室人員、社區(qū)書記、主任和社區(qū)信訪干部，集中進(jìn)行一次學(xué)習(xí)。

一是要各社區(qū)、科室人員也要通過各種形式的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高信訪工作水平。各社區(qū)單位要充分挖屈各種渠道，以形式多樣的載體和群眾喜聞樂見的形式，開展宣傳活動，使《條例》真正走進(jìn)社區(qū)，家喻戶曉。

二是要積極引導(dǎo)。對一些涉法的信訪問題，要盡量引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決，預(yù)防產(chǎn)生過激違法行為。

三是要依法規(guī)范群眾的信訪行為。采取有效措施，切實(shí)改變當(dāng)前信訪活動中存在的無序現(xiàn)象。將堅(jiān)決打擊違法信訪行為和實(shí)事求是解決信訪問題結(jié)合起來，對有理有序的信訪，要盡一切努力幫助解決；對有理無序地信訪，要先變無序?yàn)橛行蚝?，再認(rèn)真對待，及時解決；對無理無序的信訪，特別是對組織煽動鬧事的人，一定要嚴(yán)厲打擊，依法處理，切實(shí)規(guī)范群眾上訪秩序。

第四篇：中共山西省委辦公廳文件晉辦發(fā)【2012】18號文件山西省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任追究暫行辦法

中共山西省委辦公廳文件

晉辦發(fā)[2012]18號

各市、縣委，省委各部委，省直各委、辦、廳、局黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組：

省紀(jì)委、省委組織部、省信訪局?jǐn)M定的《山西省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)省委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共山西省委辦公廳

2012年6月4日

－1－

山西省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信訪 工作責(zé)任追究暫行辦法

省紀(jì)委 省委組織部 省信訪局

第一條 為進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任，維護(hù)信訪工作秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等法規(guī)，制定本辦法。

第二條 全省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中對信訪工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或其他直接責(zé)任的共產(chǎn)黨員，依照本辦法追究責(zé)任。

第三條 信訪工作按照“屬地管理、分級負(fù) －2－

責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對信訪工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員按照工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；引發(fā)或承辦處理信訪問題的黨員干部，對信訪問題負(fù)直接責(zé)任。

第四條 信訪工作責(zé)任追究方式：

（一）誡勉談話或責(zé)令作出書面檢查；

（二）通報批評；

（三）調(diào)離工作崗位；

（四）責(zé)令辭職或免職；

（五）黨紀(jì)處分。

第五條 有下列情形之一的，對有關(guān)單位和責(zé)任人予以誡勉談話或責(zé)令作出書面檢查處理：

（一）未按領(lǐng)導(dǎo)包案要求包案，或“五包”責(zé)任不落實(shí)，造成赴省越級集體上訪或進(jìn)京重復(fù)非正常上訪的；

－3－

（二）對本地、本部門的信訪積案，包案領(lǐng)導(dǎo)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假，無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)和未向交辦機(jī)關(guān)及信訪人反饋辦理結(jié)果的；

（三）發(fā)生信訪問題需相關(guān)職能部門配合，職能部門不重視、不配合、不作為，導(dǎo)致越級上訪或進(jìn)京非正常上訪的；

（四）在規(guī)定時限內(nèi)，未按要求勸返接回進(jìn)京非正常上訪人員，造成滯留的；

（五）發(fā)生30人以上赴省越級上訪、5人以上進(jìn)京非正常上訪，事前未排查到位或未及時按程序報告的；

（六）對赴省進(jìn)京集體上訪人員失控，導(dǎo)致上訪人員在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍及其他公共場所非法聚集、靜坐，擾亂公共秩序的；

（七）在信訪工作目標(biāo)責(zé)任考核中不達(dá)標(biāo)，被列為重點(diǎn)管理地區(qū)、部門或單位的；

（八）進(jìn)京重復(fù)非正常上訪量月考核半年內(nèi) －4－

有2次排在前1名的市、前l(fā)0名的縣（市、區(qū)）、前2名的省直部門和省管國有企業(yè)、國有控股企業(yè)。

第六條 有下列情形之一的，對有關(guān)單位和責(zé)任人予以通報批評處理：

（一）對上級信訪部門交辦、轉(zhuǎn)辦的重要信訪事項(xiàng)，在規(guī)定時限內(nèi)未辦結(jié)又不申請延期或未被批準(zhǔn)延期的；

（二）對赴省進(jìn)京集體上訪人員失控，導(dǎo)致上訪人員在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍及其他公共場所非法聚集、靜坐，擾亂公共秩序，造成嚴(yán)重影響的；

（三）因信訪工作被誡勉談話或責(zé)令作出書面檢查，整改不到位再次引發(fā)上訪或非正常上訪的；

（四）重復(fù)進(jìn)京非正常上訪量月考核半年內(nèi)有3次排在前1名的市、前10名的縣（市、區(qū)）、前2名的省直部門和省管國有企業(yè)、國有控股企 －5－

業(yè)。

第七條 有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人給予調(diào)離崗位處理：

（一）對群眾反映的問題應(yīng)予解決而沒有妥善解決，引發(fā)越級上訪、集體上訪造成不良影響的：

（二）發(fā)生150人以上赴省集體上訪、50人以上進(jìn)京集體非正常上訪的；

（三）發(fā)生群眾越級集體上訪后，沒有認(rèn)真落實(shí)上級機(jī)關(guān)的明確處理意見，未能及時解決問題，造成群眾重復(fù)越級集體上訪的；

（四）由于工作不負(fù)責(zé)任年內(nèi)被誡勉談話或作出書面檢查2次以上的。

第八條 有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人給予責(zé)令辭職或免職處理：

（一）對于進(jìn)京非正常上訪，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未按要求及時妥善做好勸返接回和穩(wěn)控工作，釀成事端的；

－6－

（二）對越級上訪、赴省進(jìn)京非正常上訪和集體上訪行為處臵不當(dāng)，使矛盾激化，造成較大社會影響的：

（三）重復(fù)進(jìn)京非正常上訪量月考核半年內(nèi)有4次以上排在前1名的市、前10名的縣（市、區(qū)）、前2名的省直部門和省管國有企業(yè)、國有控股企業(yè)：

（四）對赴省進(jìn)京集體上訪人員失控，導(dǎo)致上訪人員在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍及其他公共場所非法聚集、靜坐，或堵塞交通，擾亂正常的工作秩序和公共秩序，造成惡劣影響的；

（五）由于工作不負(fù)責(zé)任，年內(nèi)被通報批評3次以上的。

第九條 有下列情形之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條規(guī)定處理。造成較大損失的，給予直接責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分；造成重大損失的，分別給予直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分。

－7－

（一）決策違反法律法規(guī)和政策，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或100人以上群體性事件，造成較大損失的；引發(fā)信訪突出問題或200人以上群體性事件，造成重大損失的：

（二）主要領(lǐng)導(dǎo)不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)50人以上赴省越級重復(fù)上訪、10人以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的；引發(fā)150人以上赴省越級重復(fù)上訪、50人以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的；

（三）對疑難復(fù)雜的信訪問題，未按有關(guān)規(guī)定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)專辦責(zé)任，久拖不決，導(dǎo)致3次以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的；導(dǎo)致5次以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的。

第十條 有下列情形之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十一條規(guī)定處理。造成較大損失的，給予直接責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分；造成重大損失的，分別給予直接責(zé)任者、主 －8－

要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分。

（一）拒不辦理上級機(jī)關(guān)和信訪工作機(jī)構(gòu)交辦、督辦的重要信訪事項(xiàng)，或者編報虛假材料欺騙上級機(jī)關(guān)，引發(fā)3次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的；引發(fā)5次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的；

（二）拒不執(zhí)行有關(guān)職能機(jī)關(guān)提出的支持信訪請求意見，引發(fā)較大信訪突出問題或3次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的；引發(fā)信訪突出問題或5次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的；

（三）本地、本部門、本單位發(fā)生越級集體上訪或群體性事件后，未認(rèn)真落實(shí)上級機(jī)關(guān)的明確處理意見，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大或引發(fā)3次以上重復(fù)越級集體上訪，造成較大損失或社會影響的；引發(fā)5次以上重復(fù)越級集體上訪，造成重大損失或惡劣社會影響的；

（四）不按有關(guān)規(guī)定落實(shí)信訪工作機(jī)構(gòu)提出 －9－ 的改進(jìn)工作、完善政策、給予處分等建議，引發(fā)3次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的；引發(fā)5次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的。

第十一條 有下列情形之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十二條規(guī)定處理。造成較大損失的，給予直接責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分；造成重大損失的，分別給予直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分。

（一）在處理信訪事項(xiàng)過程中，工作作風(fēng)簡單粗暴，導(dǎo)致3次以上赴省集體重復(fù)上訪或者2次以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的；導(dǎo)致5次以上赴省集體重復(fù)上訪或者4次以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的；

（二）對信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理、登記、轉(zhuǎn)送、交辦、答復(fù)而未按規(guī)定辦理或逾期未結(jié)，或者應(yīng)當(dāng)履行督查督辦職責(zé)而未履行，導(dǎo)致3次以上赴 －10－

省集體重復(fù)上訪或者2次以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的；導(dǎo)致5次以上赴省集體重復(fù)上訪或者4次以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的；

（三）在處理信訪事項(xiàng)過程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)100人以上赴省越級上訪或者50人以上進(jìn)京非正常上訪，造成較大損失的；引發(fā)200人以上赴省越級上訪或者100人以上進(jìn)京非正常上訪，造成重大損失的；

（四）對重大信訪突出問題和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場處臵而未到現(xiàn)場處臵或處臵不當(dāng)，導(dǎo)致2次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成較大損失或社會影響的；導(dǎo)致4次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成重大損失或者惡劣社會影響的。

第十二條 有下列情形之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十四條規(guī)定處理。導(dǎo)致2次以上赴省集體重復(fù)越級上訪或進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪事項(xiàng)發(fā)生的，給予直接責(zé)任 －11－

者相應(yīng)黨紀(jì)處分：情節(jié)或后果較重的，導(dǎo)致3次以上赴省集體重復(fù)越級上訪或進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪事項(xiàng)發(fā)生的，分別給予直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分。

（一）超越或?yàn)E用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

（二）應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

（三）因故意或重大過失導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯誤，或者適用法律、法規(guī)錯誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益。

第十三條 違反規(guī)定使用警力處臵群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十六條處理。

第十四條 在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條處 －12－

理。

第十五條 有本辦法第五條至第八條所列情形，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，可同時給予黨紀(jì)處分。有本辦法第九條至第十四條所列情形，可同時建議有關(guān)機(jī)關(guān)給予組織處理；未造成較大影響或嚴(yán)重后果的，可以責(zé)令作出深刻檢查或給予通報批評。前述情形涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條 信訪工作責(zé)任追究依照干部管理權(quán)限，按照下列程序辦理：

（一）給予誡勉談話或責(zé)令作出書面檢查的，由信訪工作機(jī)構(gòu)提出建議，同級處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）辦公室研究決定，經(jīng)聯(lián)席會議召集人審核通過后，由同級聯(lián)席會議責(zé)任追究小組執(zhí)行；

（二）給予通報批評的，由信訪工作機(jī)構(gòu)提出建議，同級聯(lián)席會議辦公室研究決定，經(jīng)聯(lián)席會議召集人審核通過并簽發(fā)后，由同級聯(lián)席會議 －13－

責(zé)任追究小組辦理；

（三）需要給予黨紀(jì)、組織處理的，按照干部管理權(quán)限，由同級聯(lián)席會議提出信訪工作問責(zé)建議，經(jīng)同級紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，’報請問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定。對于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，問責(zé)決定機(jī)關(guān)可以直接作出問責(zé)決定。問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定后，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門辦理相關(guān)事宜，或者由問責(zé)決定機(jī)關(guān)責(zé)成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。

第十七條 受到信訪工作通報批評以上責(zé)任追究的單位、部門和個人，干部提拔任用前需征求信訪部門的意見。

省委組織部對進(jìn)京重復(fù)非正常上訪量排在全省前10名的縣（市、區(qū)）實(shí)行重點(diǎn)管理。該縣（市、區(qū)）的縣（市、區(qū)）委書記在重點(diǎn)管理一年內(nèi)不得提拔；兩年內(nèi)仍排在全省前10名的，給予組織調(diào)整。

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第十八條 對于因同一信訪事項(xiàng)需追究責(zé)任的其他人員，上級信訪工作機(jī)構(gòu)可以提出建議，按干部管理權(quán)限和有關(guān)程序由相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)。

第十九條 本辦法由省信訪局會同省紀(jì)委、省委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

－15－

第五篇：信訪工作責(zé)任追究制度

信訪工作及責(zé)任追究制度

作者：佚名文章來源：瀘州市國土資源局點(diǎn)擊數(shù)：1194更新時間：2010-8-

3第一條 建立信訪責(zé)任追究制度，是為了進(jìn)一步增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的工作責(zé)任感，使人民群眾反映的問題，能夠得到及時、有效、妥善地解決，進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保障信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)黨和政府的權(quán)威和形象。

第二條 信訪責(zé)任追究制度實(shí)行“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。

第三條 市局機(jī)關(guān)及各區(qū)分局的信訪接待工作，統(tǒng)一由法規(guī)監(jiān)察科（股、室）主管，確定專職信訪接待人員，并在機(jī)關(guān)掛牌辦公，設(shè)置舉報電話，方便人民群眾信訪。

第四條 專職信訪接待人員的職責(zé)是：

㈠認(rèn)真學(xué)習(xí)刻苦鉆研信訪工作業(yè)務(wù)，貫徹執(zhí)行國土資源法律、法規(guī)，掌握國土資源信訪工作的基本原則和方法，堅(jiān)持文明辦信訪，發(fā)揮好信訪工作的參謀、助手和耳目作用。㈡熱情接待來信來訪群眾，不得推諉扯皮，防止群眾越級上訪；

㈢對人民群眾的來信來訪，要有登記、有結(jié)果、有答復(fù)，并耐心聽取群眾意見，帶著感情做工作，依法解答各種問題。需要移交、轉(zhuǎn)辦的案件，要及時登記并報送執(zhí)法監(jiān)察科查處或轉(zhuǎn)交有關(guān)科室查處，并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)。屬于重大案件的，執(zhí)法監(jiān)察科負(fù)責(zé)人要及時向分管局長匯報或者直接向局長匯報，以求盡快采取措施加以解決。

第五條 有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人及其工作人員，要認(rèn)真接待人民群眾來信來訪，對群眾反映的問題，經(jīng)初步核實(shí)后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，寫出書面處理意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)批示。

第六條 對人民群眾來信來訪，有關(guān)科室必須按照領(lǐng)導(dǎo)的批示意見及時安排調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)報告，同時書面通報法規(guī)監(jiān)察科備案登記，以便統(tǒng)計(jì)上報。

第七條 法規(guī)監(jiān)察科負(fù)責(zé)人及專職信訪接待人員，接待來訪遇到困難或來訪群眾要求領(lǐng)導(dǎo)接待的，應(yīng)及時與領(lǐng)導(dǎo)約定接待事宜。

第八條 專職信訪接待人員有下列情形之一的，由科室負(fù)責(zé)人決定其向來訪群眾賠理道歉，并在全科作出檢討；情節(jié)嚴(yán)重的，科室負(fù)責(zé)人要及時上報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由局黨委和局長辦公會議決定給予嚴(yán)肅處理直至紀(jì)律處分：

㈠因不認(rèn)真接待，造成來訪群眾哄鬧機(jī)關(guān)的；

㈡因工作不認(rèn)真，造成來信來訪登記統(tǒng)計(jì)工作混亂，不能及時上報的。

第九條 有關(guān)科室有下列情形之一的，由分管局長決定科室負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人向來訪群眾賠理道歉，并在局務(wù)會議上作出檢討；情節(jié)嚴(yán)重的，由局黨委和局長辦公會議決定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分：

㈠因索賄受賄、徇私舞弊，不能嚴(yán)格執(zhí)法的；

㈡因執(zhí)法不力、案件久拖不決或執(zhí)法過錯、處置嚴(yán)重失誤，造成群眾越級上訪的；㈢因不及時通報調(diào)查處理結(jié)果，造成信訪登記統(tǒng)計(jì)工作被動的。

第十條 對交辦、轉(zhuǎn)辦并上報結(jié)果的案件，處理不及時、處置不當(dāng)或不及時上報處理結(jié)果的，將根據(jù)情節(jié)輕重給予承辦部門負(fù)責(zé)人相應(yīng)處分。

第十一條 在信訪工作中，出現(xiàn)其他嚴(yán)重情形，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到有關(guān)部門通報批評、向

市委市政府作出檢查、受黨紀(jì)政紀(jì)處分的，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時，經(jīng)局黨委和局長辦公會議研究決定，對直接責(zé)任人給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第十二條 對無理纏訪者，經(jīng)教育勸阻仍肆意哄鬧機(jī)關(guān)，情節(jié)嚴(yán)重的，負(fù)責(zé)接待的科室應(yīng)當(dāng)及時報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，采取措施，報公安機(jī)關(guān)處理。