第一篇：在教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》視頻會議上的講話

中央紀(jì)委副書記劉峰巖在教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》視頻會議上 的講話

(二OO五年八月二十五日)今年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下的反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。教育部黨組認(rèn)真貫徹中央精神，結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，制定了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體意見，今天在這里召開視頻會議，對貫徹落實(shí)工作進(jìn)行部署，這必將有力推動教育系統(tǒng)反腐倡廉工作的深入開展。參加這次會議，對我來說既是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，可以從周濟(jì)部長的講話和一些單位的經(jīng)驗(yàn)介紹中學(xué)到很多有益的東西；又是一次很好的匯報(bào)機(jī)會，可以借此機(jī)會向大家匯報(bào)中央關(guān)于制定頒布和貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的有關(guān)情況。下面，我從三個方面向大家匯報(bào)，不當(dāng)之處，敬請批評指正。

一、起草《實(shí)施綱要》的背景和主要過程

我們黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心都高度重視反腐倡廉工作，也都始終強(qiáng)調(diào)反腐倡廉必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，懲防并舉，只是在不同的歷史時期，針對不同的形勢和任務(wù)的需要，有時強(qiáng)調(diào)懲治，懲治中也有預(yù)防；有時強(qiáng)調(diào)預(yù)防，預(yù)防也不忘懲治。黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志連續(xù)十次在中央紀(jì)委全體會議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡明了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要思想，隨著形勢的發(fā)展，他越來越強(qiáng)調(diào)要逐步加大治本力度，從源頭上解決腐敗問題。2000年，他在中央紀(jì)委第五次全會講話中明確指出：“反腐倡廉，既要治標(biāo)，更要治本”?！扒靶┠?，由于腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)發(fā)展蔓延的趨勢，我們在抓治本的同時，采取治標(biāo)方面的措施更多一些。這是完全必要的。當(dāng)前，反腐敗斗爭應(yīng)該逐步加大治本的工作力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象?！?002年，在中央紀(jì)委第七次全會講話中，他提出了“兩個轉(zhuǎn)向”的思想，即：“要從標(biāo)本兼治、更多地注重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、以治本為主的工作思路上來，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”；“對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，要從事后查處為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主，將監(jiān)督的關(guān)口前移。” 黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。2004年1月，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第三次全會的講話中，系統(tǒng)闡述了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的問題。2004年9月，十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時度勢，為推進(jìn)新形勢下的反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。

起草《實(shí)施綱要》，就是在這樣的大背景下提出的，是中央紀(jì)委監(jiān)察部為貫徹落實(shí)十六屆三中、四中全會決定和胡錦濤總書記的一系列重要講話精神采取的一項(xiàng)重大舉措?！秾?shí)施綱要》的起草經(jīng)過了制定方案、開展研討、分工起草、綜合匯總、征求意見和上報(bào)審批六個階段。在這個過程中，官正、何勇同志和起草組進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，共召開各類座談會30多次，聽取了400多名有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的意見，閱覽了大量各地各部門報(bào)送的材料。經(jīng)過反復(fù)研究、反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成了《實(shí)施綱要》（征求意見稿）。根據(jù)官正、何勇同志的指示，中央紀(jì)委專門下發(fā)文件，用半個月的時間，征求了31個省、區(qū)、市黨委、紀(jì)委和中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組、紀(jì)檢組等125個地方和部門的意見。這樣大范圍征求省區(qū)市黨委、紀(jì)委和部委黨組、紀(jì)檢組的意見是不多見的。教育部黨組、紀(jì)檢組在《實(shí)施綱要》起草過程中也做了大量工作，作出了自己的貢獻(xiàn)?！秾?shí)施綱要》稿經(jīng)過了中央紀(jì)委常委會、中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會和中央政治局會議的審議，都給予了高度評價?？梢哉f，《實(shí)施綱要》的形成，走了一個民主化科學(xué)化決策的過程，是全黨集體智慧的結(jié)晶。

二、《實(shí)施綱要》的主要內(nèi)容和基本精神

《實(shí)施綱要》共分8部分2l條，9800余字。第一部分是講建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要意義。第二部分是講反腐倡廉的六條基本經(jīng)驗(yàn)。第三部分是講指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則。第四部分是講加強(qiáng)反腐倡廉教育的基本要求。第五部分是講反腐倡廉制度建設(shè)。第六部分是講加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。第七部分是講在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用。第八部分是講加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，狠抓落實(shí)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會《實(shí)施綱要》的基本精神，要注意把握好以下幾點(diǎn)：

第一，要充分認(rèn)識建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義。這里我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是從中央的重視程度看，十六屆三中全會、四中全會的《決定》中都強(qiáng)調(diào)了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的問題；從2003年10月到2005年1月，胡錦濤總書記在一年零兩個月的時間里，先后九次在不同的重要會議上，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的問題，這在黨的歷史上是不多見的，說明它太重要了。二是從中央印發(fā)的《實(shí)施綱要》通知看，對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要意義，通知強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義?！比菑摹秾?shí)施綱要》頒布后的社會反響看，它得到了黨內(nèi)外的充分肯定，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，反映十分強(qiáng)烈。大家普遍認(rèn)為，《實(shí)施綱要》的頒布得民心，順民意，是中央的英明決策，標(biāo)志著反腐倡廉工作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

第二，要深刻領(lǐng)會指導(dǎo)思想、基本經(jīng)驗(yàn)的精神實(shí)質(zhì)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想涵義深刻，具有時代特征和中國特色，包含了很多新觀點(diǎn)。例如，“一個樹立”，就是樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。這是一個重大的理論和實(shí)踐問題，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)，是從新世紀(jì)新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大指導(dǎo)思想?！拔鍌€堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民；堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。

《實(shí)施綱要》總結(jié)的反腐倡廉工作六條基本經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的精神，既堅(jiān)持了以前的經(jīng)驗(yàn)，又認(rèn)真總結(jié)了黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉工作的一系列新觀點(diǎn)、新論斷和新要求。比如，第四條闡述了必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民和以人為本的理念，把糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，改成切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，符合以人為本的理念，賦予了糾風(fēng)工作新的內(nèi)涵，體現(xiàn)了較強(qiáng)的時代性。

第三，要準(zhǔn)確把握反腐倡廉的戰(zhàn)略方針。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的反腐倡廉的戰(zhàn)略方針，是對十六大講的“標(biāo)本兼治、綜合治理”方針的繼承和發(fā)展，標(biāo)志著我國反腐倡廉進(jìn)入一個注重預(yù)防的新階段，是《實(shí)施綱要》的一條主線。堅(jiān)持這個方針，既適應(yīng)了反腐倡廉工作的長期性特點(diǎn)，又為實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)提供了具體思路和辦法；既要求堅(jiān)決懲治腐敗，更要注重預(yù)防。

第四，要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。教育、制度、監(jiān)督既是懲治和預(yù)防腐敗體系的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是三大支撐點(diǎn)，還是三個實(shí)體部分。三者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，缺一不可。

從教育來看，加強(qiáng)思想道德教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想保證。如果不抓好反腐倡廉教育，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識就會淡薄，理想信念就會產(chǎn)生動搖，思想道德防線就會崩潰。如黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝，就是理想信念動搖的一個典型。她在家中供有佛像，一日三拜，在一尊觀音像身后，貼有兩個條幅：“佛德我升大官，官大升我德佛?！边@兩句話的意思是：佛保佑我升大官，我升官以后感謝佛的恩德。她把希望寄托在佛的身上，理想信念發(fā)生了動搖，最終走上違法犯罪道路，被開除黨籍，開除公職，移送司法機(jī)關(guān)處理。（請大家看一段移送時的錄像。）一個人是這樣，一個國家也是這樣。蘇聯(lián)解體、東歐巨變，意識形態(tài)和政治思想領(lǐng)域出問題是一個重要原因?，F(xiàn)在美國等西方國家在格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦發(fā)動“顏色革命”，實(shí)質(zhì)也是通過西化分化，把人們的思想搞亂，達(dá)到奪取政權(quán)的目的。高校是西方敵對勢力與我爭奪接班人的重要陣地，大學(xué)生面臨著西方價值觀念和腐朽生活方式的沖擊，加強(qiáng)思想政治教育顯得尤為重要，對此我們必須保持清醒頭腦。

從制度來看，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是我們堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。近幾年查辦的很多大案要案，都與管理制度和體制機(jī)制存在缺陷有關(guān)。如最近查處的原北京市交通局副局長畢玉璽，就是利用制度上的漏洞，采取直接干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作、選擇下屬公司注冊地、為他人晉升職務(wù)提供便利等方式，共計(jì)受賄1004萬余元，私分國有資產(chǎn)300萬元，被一審判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。

從監(jiān)督來看，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。分析當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因，幾乎無一例外地存在監(jiān)督缺位或流于形式的問題。如安徽省原副省長王懷忠，就是一個拒絕組織監(jiān)督的典型。在他那個地區(qū)，誰也監(jiān)督不了他，誰也不敢監(jiān)督他。他大搞形式主義和形象工程，道德敗壞，貪污受賄，對他反映很大。當(dāng)中紀(jì)委開始調(diào)查他之后，他不僅不配合組織調(diào)查，反而鬼迷心竅，妄圖找人擺平調(diào)查他的事，結(jié)果上了騙子的當(dāng)，加速了問題的暴露。王懷忠拒絕組織的監(jiān)督和挽救，走上了不歸路。執(zhí)行死刑前問他有什么要求，他說要見家人。（請大家看一段他和家人見面時的錄像。）每當(dāng)看到這兒，我就感慨萬千，心想：“早知今日，何必當(dāng)初呢?”這個教訓(xùn)太深刻了!第五，要堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系。堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、互相促進(jìn)的兩個方面。只有抓好從嚴(yán)懲治，嚴(yán)肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為注重預(yù)防創(chuàng)造前提條件。只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。這就要求我們，一方面要抓懲治腐敗不放松，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個就要堅(jiān)決查處一個，絕不姑息，絕不手軟。另一方面，更要注重預(yù)防，從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第六，要堅(jiān)持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)?！秾?shí)施綱要》適應(yīng)了“四位一體”的新要求，強(qiáng)調(diào)更大程度地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，不斷拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域等，體現(xiàn)了與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的要求；強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主集中制的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使等，體現(xiàn)了與發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)的要求；強(qiáng)調(diào)大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚等，體現(xiàn)了與建設(shè)社會主義先進(jìn)文化相適應(yīng)的要求；強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)決糾正損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，維護(hù)社會安定和諧等，體現(xiàn)了與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的要求。

第七，要堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法治理腐敗。發(fā)展是解決中國一切問題包括黨風(fēng)廉政問題的關(guān)鍵，改革是從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施。堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法，解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效治理腐敗的根本途徑。改革和發(fā)展必須堅(jiān)持反腐敗，不抓反腐敗，不堅(jiān)持兩手抓，改革和發(fā)展就要受到干擾和破壞。反腐敗必須靠改革和發(fā)展來促進(jìn)，注重用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，這是《實(shí)施綱要》的一個顯著特點(diǎn)。

第八，要堅(jiān)持立足全黨、著眼全局和立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)來部署反腐敗工作。反對腐敗關(guān)系黨的生死存亡，是全黨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系關(guān)系全局，涉及黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委等方方面面的工作，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、紀(jì)委主動協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全黨動手、形成合力。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們既要著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，又要立足當(dāng)前，從現(xiàn)在做起，抓緊落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體意見，并搞好任務(wù)分解，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

三、求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，把教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的《具體意見》落到實(shí)處

《實(shí)施綱要》頒布后，各省區(qū)市黨委、紀(jì)委和中央國家機(jī)關(guān)各部門黨組、紀(jì)檢組高度重視《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)工作，普遍成立了貫徹落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門機(jī)構(gòu)，有的是黨委一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。截至目前，絕大多數(shù)省區(qū)市和中央國家機(jī)關(guān)部委已經(jīng)制定下發(fā)了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的《具體意見》?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，進(jìn)一步采取有力措施，把《具體意見》落到實(shí)處。關(guān)于教育系統(tǒng)如何貫徹落實(shí)好《具體意見》，我想提出以下兩點(diǎn)建議。

第一，要把貫徹落實(shí)《具體意見》同學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記關(guān)于懲防并舉、注重預(yù)防的重要論述結(jié)合起來。

胡錦濤總書記關(guān)于懲防并舉、注重預(yù)防的重要論述，主要體現(xiàn)在中央紀(jì)委第三次全會、第五次全會的講話以及中央〔2005〕8號文件中。經(jīng)過我的學(xué)習(xí)和初步概括，主要有以下幾個方面：

1．在談到反腐倡廉工作的極端重要性時，他指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡；黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力；各級黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。” 2．在談到反腐倡廉工作如何向縱深發(fā)展時，他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，并指出，“這是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。” 3．在談到《實(shí)施綱要》的主要精神時，他指出：“最近，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求，體現(xiàn)了注重治本、加大預(yù)防腐敗的工作力度的精神。” 4．在談到腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因時，他指出，“教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象得以滋生蔓延的重要原因”?！皬闹饔^上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因”。“從客觀上說，一些領(lǐng)域中制度和機(jī)制還不完善，使有些人進(jìn)行形形色色腐敗活動有機(jī)可乘”?！皬墓芾砩险f，監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督不到位，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因”。

5．在談到如何看待當(dāng)前反腐倡廉的形勢時，他指出：“當(dāng)前，反腐倡廉總的形勢是好的，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展，一些方面的不正之風(fēng)有所遏制，一些領(lǐng)域的腐敗案件呈下降趨勢，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意程度有所提高。” 6．在談到加大預(yù)防腐敗工作力度的時機(jī)和條件時，他指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、社會主義民主政治不斷發(fā)展、社會主義法制不斷健全、社會主義精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)、我國綜合國力不斷增強(qiáng)等，為加大預(yù)防腐敗工作力度提供了有利條件?！翱傮w上講，當(dāng)前加大預(yù)防腐敗的工作力度，條件基本具備，時機(jī)比較成熟?！?7．在談到治標(biāo)和治本的關(guān)系時，他指出，治標(biāo)和治本是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面。只有抓緊治標(biāo)嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創(chuàng)造前提條件。因此，“對任何違紀(jì)違法行為，都必須毫不留情地予以追究，決不能手軟”。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題?！叭绻覀冎蛔⒁獠檗k具體案件，不注重從源頭上抓起，可能一時見效，但往往會產(chǎn)生防不勝防、查不勝查的情況，一些腐敗問題很可能查而再來，糾而復(fù)生?！?8．在談到深入開展反腐倡廉工作的要求時，他指出：“堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志?！碑?dāng)前要著重抓好五個方面的工作，歸納起來就是教育、制度、監(jiān)督、改革和懲處。

9．在談到反腐倡廉教育與先進(jìn)性教育的關(guān)系時，他強(qiáng)調(diào)，在先進(jìn)性教育活動中，“各級黨委要結(jié)合反腐倡廉的要求，推動解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，進(jìn)一步打牢廣大黨員干部反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。” 10．在談到進(jìn)一步加強(qiáng)對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)時，他強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須全黨動手。各級黨委要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對抓好本地區(qū)本部門的反腐倡廉工作擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)?！?胡錦濤總書記關(guān)于加大預(yù)防腐敗工作力度的重要論述是指導(dǎo)我們開展反腐倡廉工作的思想武器，我們要把思想統(tǒng)一到胡錦濤總書記的重要講話精神上來，把觀念轉(zhuǎn)變到反腐倡廉的戰(zhàn)略方針和體系上來，切實(shí)抓好《具體意見》的貫徹落實(shí)工作。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把《具體意見》的任務(wù)和要求落到實(shí)處。

學(xué)校是培養(yǎng)人才的基地，肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的根本任務(wù)，抓好《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)工作十分重要。教育系統(tǒng)各級黨委要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。黨委書記要負(fù)總責(zé)，確定一名黨委負(fù)責(zé)同志具體抓。各級紀(jì)委要加大組織協(xié)調(diào)的力度，各有關(guān)部門要主動牽好頭、負(fù)好責(zé)。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要抓好任務(wù)分解，把《具體意見》中提出的任務(wù)分解到相關(guān)部門，落實(shí)到人頭上。要抓好督查，既要注意總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動工作開展，又要認(rèn)真查一查工作任務(wù)落實(shí)不力的原因，有針對性地采取措施，切實(shí)加以解決。要建立健全責(zé)任機(jī)制、督查機(jī)制、獎懲機(jī)制、測評機(jī)制和保障機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。要把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》同貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神結(jié)合起來，同全黨正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)合起來，特別要同教育系統(tǒng)的實(shí)際結(jié)合起來。要切實(shí)抓好廉政文化進(jìn)校園和青少年廉潔教育工作，把這項(xiàng)工作同貫徹落實(shí)中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》結(jié)合起來，一起研究部署，一起貫徹落實(shí)。教育部黨組對這項(xiàng)工作高度重視，抓的力度很大，浙江大學(xué)等單位創(chuàng)造了一批好經(jīng)驗(yàn)，得到了吳官正同志的肯定。抓好廉政文化進(jìn)校園和青少年廉潔教育工作，要牢牢把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)頭腦。只有領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識提高了，才能高度重視，給予支持，工作才能積極有效。二要進(jìn)教師頭腦。教師只有真學(xué)、真信、真懂、真用，才能豐富廉政文化知識，才能很好地教育人、培養(yǎng)人、影響人。三要進(jìn)學(xué)生頭腦，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，形成“以廉為榮、以貪為恥”的正確思想觀念。

第二篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的實(shí)施辦法

關(guān)于貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的實(shí)施辦法

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“發(fā)[2005] 號”文件精神，推進(jìn)全系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)全系統(tǒng)三個文明建設(shè)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，特制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作原則

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，著力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、具有接待工作特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力，為全系統(tǒng)接待工作上檔次，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上規(guī)模，文明建設(shè)上臺階

工作目標(biāo)：2005至2007年，積極推進(jìn)《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，反腐倡廉宣傳教育工作格局基本形成，反腐倡廉基本制度、從源頭上預(yù)防腐敗的相關(guān)制度基本建立，對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督得到加強(qiáng)；2008至2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架；2011至2020年，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

工作原則：堅(jiān)持與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與黨的執(zhí)政能力建設(shè)目標(biāo)相一致、與社會主義民主法制建設(shè)相統(tǒng)一、與發(fā)展社會主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會主義和諧社會相協(xié)調(diào)的基本原則，加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，確?！秾?shí)施綱要》確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

堅(jiān)持服務(wù)大局、保障發(fā)展。正確處理懲治和預(yù)防腐敗與改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定的關(guān)系，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把握切入點(diǎn)，使我辦懲治和預(yù)防腐敗工作適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，服從和服務(wù)于全辦改革發(fā)展穩(wěn)定大局。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效。努力做到懲治和預(yù)防緊密結(jié)合，治標(biāo)與治本相輔相成，加強(qiáng)教育、完善制度和強(qiáng)化監(jiān)督統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

堅(jiān)持繼承發(fā)展、改革創(chuàng)新。以改革統(tǒng)攬懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問題，探索懲治和預(yù)防腐敗的有效途徑。既立足當(dāng)前，增強(qiáng)工作的針對性和可操作性，又著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動性；既要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要針對新情況、新問題，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義民主政治、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的要求，推進(jìn)反腐倡廉理論和體制、機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持系統(tǒng)完備、體現(xiàn)特色。把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，根據(jù)我辦實(shí)際現(xiàn)狀，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)進(jìn)行總體規(guī)劃，形成各項(xiàng)機(jī)制互相配合、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)，符合我辦實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn) 要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限，重點(diǎn)抓好對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)廉潔從政意識。

1、各級黨組織要把反腐倡廉教育納入以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真查找并努力解決思想、作風(fēng)和工作等方面存在的突出問題，并長期堅(jiān)持下去。牽頭部門：辦黨組

2、辦黨組及二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子要把反腐倡廉理論作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容并形成制度，每年組織一次以上專題學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《“三個代表”重要思想與反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》和毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的重要論述和中央、省、市有關(guān)反腐倡廉的重要規(guī)定精神。各單位主要負(fù)責(zé)人每年要講一次廉政黨課，使廉政黨課教育經(jīng)常化、制度化。牽頭部門：辦黨組

3、辦直屬機(jī)關(guān)黨委及二級單位黨總支、支部要把反腐倡廉教育納入黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保反腐倡廉教育課時不少于總課時的十分之一。牽頭部門：辦直屬機(jī)關(guān)黨委

4、紀(jì)檢監(jiān)察、人事部門要按照干部管理權(quán)限，對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)和廉政教育談話，并形成制度。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

（二）豐富反腐倡廉教育內(nèi)容和形式

5、堅(jiān)持每年開展主題教育，教育主題要根據(jù)中央和省、市委要求，結(jié)合黨員干部的思想和工作實(shí)際確定。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

6、加強(qiáng)黨政紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，組織開展經(jīng)常性教育活動，要將學(xué)習(xí)成效與干部的評價、任用掛起鉤來。普法教育要同黨政紀(jì)條規(guī)教育相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)法、懂法、遵紀(jì)守法的自覺性。牽頭部門：辦直屬機(jī)關(guān)黨委

7、加強(qiáng)示范教育，通過培養(yǎng)、推薦和宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣反腐倡廉工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)事跡報(bào)告會等多種形式，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)示范作用；深化警示教育，通過收聽收看反面典型案例教育、反腐敗斗爭成果展等多種形式，防微杜漸，增強(qiáng)抵御不正之風(fēng)的能力。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

（三）大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

8、積極推動廉政文化建設(shè)，通過開展以反腐倡廉為內(nèi)容的演講、歌詠比賽、座談會等活動，使廉政文化深入到全系統(tǒng)每個黨員干部、職工之中，進(jìn)一步增強(qiáng)全辦反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。牽頭部門：辦直屬機(jī)關(guān)黨委

（四）健全制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局

9、各級黨組織要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，確保反腐倡廉教育落到實(shí)處。

牽頭部門：辦直屬機(jī)關(guān)黨委 10、2005年起，要把反腐倡廉工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評范圍。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

11、紀(jì)檢監(jiān)察部門要做好反腐倡廉宣傳教育工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

12、各級人事部門要結(jié)合干部人事管理工作，把反腐倡廉教育作為黨員干部和公務(wù)員思想道德教育的重要內(nèi)容，貫穿于組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的全過程。牽頭部門：辦人事科

三、認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉基本制度，建立健全反腐倡廉制度體系

（五）建立健全對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度

13、根據(jù)中央和省、市委制定的民主集中制的各項(xiàng)具體制度，及時制定貫徹落實(shí)的相關(guān)配套措施及違反民主集中制責(zé)任追究辦法。牽頭部門：秘書科

14、建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度，完善重大決策的規(guī)則和程序，全面推行黨務(wù)政務(wù)公開。牽頭部門：辦黨組

15、堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。進(jìn)一步規(guī)范民主生活會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)民主生活會內(nèi)容與程序的制度化。牽頭部門：辦黨組

16、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的一系列監(jiān)督制度，制定落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項(xiàng)配套措施。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評議、詢問和質(zhì)詢制度，并使其制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步完善黨政“一把手”離任檢查制度，實(shí)現(xiàn)離任檢查的制度化。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

（六）建立健全反腐倡廉相關(guān)規(guī)定和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度

17、根據(jù)國家反腐敗方面的相關(guān)法律和上級關(guān)于公務(wù)員廉潔從政相關(guān)規(guī)定的出臺或修訂情況，及時制定相關(guān)配套辦法，修訂完善現(xiàn)行制度。牽頭部門：辦紀(jì)檢組 18、2006年前，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告的范圍、方式和程序等相關(guān)內(nèi)容。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

（七）建立健全對違紀(jì)違法行為的懲處制度

19、依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》等規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

20、積極探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。牽頭部門：辦人事科

（八）建立健全反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制 21、2006年，根據(jù)中央制定的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實(shí)施辦法，制定和完善工作制度。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

四、強(qiáng)化監(jiān)督，確保權(quán)力正確有效行使

（九）切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督

22、辦黨組、紀(jì)檢組每年要對各二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子和副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，堅(jiān)持民主集中制和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的情況進(jìn)行一次檢查，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例的貫徹落實(shí)。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

（十）切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，從源頭防止腐敗

23、嚴(yán)格《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，每年組織一次對本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

牽頭部門：辦人事科

24、嚴(yán)格執(zhí)行市四大班子秘書長聯(lián)席會議紀(jì)要精神，嚴(yán)格接待遵守接待紀(jì)律，執(zhí)行接待程序，規(guī)范公務(wù)接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕奢侈浪費(fèi)行為。牽頭部門：辦接待科

25、加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、使用制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)和專項(xiàng)資金使用管理監(jiān)督。牽頭部門：辦秘書科

26、繼續(xù)執(zhí)行個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。辦機(jī)關(guān)干部及二級單位領(lǐng)導(dǎo)干部按干部管理權(quán)限，及時報(bào)告涉及家庭和個人的買房、買車、出國出境等重大事項(xiàng)。牽頭部門：辦秘書科

五、充分發(fā)揮懲治在懲治和預(yù)防腐敗體系中的重要作用

27、要認(rèn)真對待違紀(jì)違法線索或舉報(bào)，堅(jiān)決查處機(jī)關(guān)及下屬單位黨員干部違法違紀(jì)案件。該項(xiàng)工作由徐挺同志主管，局紀(jì)檢組、辦公室配合。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把《實(shí)施綱要》和本實(shí)施辦法落到實(shí)處

28、辦機(jī)關(guān)及各二級單位，要把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，抓緊抓實(shí)。要根據(jù)《實(shí)施綱要》和本實(shí)施辦法，緊密結(jié)合實(shí)際，制定各自的具體辦法和措施，認(rèn)真組織實(shí)施。要堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，做到一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”抓好分管部門的反腐倡廉工作；辦紀(jì)檢組監(jiān)察室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助辦黨組抓好貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)工作。要根據(jù)本實(shí)施辦法，搞好任務(wù)分解，把每一項(xiàng)工作責(zé)任到部門、責(zé)任到人，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；辦屬各部門、各單位要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范，于2005年底前，建立完善的責(zé)任機(jī)制，建立懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)責(zé)任制，層層責(zé)任到人，確保各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。牽頭部門：辦黨組

29、各級黨組織要建立懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作督查機(jī)制，把定期檢查、平時抽查和考核結(jié)合起來，一級抓一級，層層抓落實(shí)，保證工作進(jìn)度和質(zhì)量。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，定期檢查各單位、各部門貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，總結(jié)和推廣先進(jìn)典型，確保各項(xiàng)工作的推進(jìn)。牽頭部門：辦紀(jì)檢組

30、建立健全有效的工作機(jī)制。建立獎懲機(jī)制，把此項(xiàng)工作納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價的重要依據(jù)。

二○○五年十月三十日

第三篇：貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的具體措施

為全面落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（簡稱《具體意見》），進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合管理局實(shí)際，特制定如下具體措施：

一、主要目標(biāo)和基本原則

貫徹落實(shí)中央和總社確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的指導(dǎo)思想以及工作思路，積極探索在后勤管理中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效方法，逐步建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。堅(jiān)持四條原則：

㈠ 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)的原則。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)所負(fù)的責(zé)任，誰主管，誰負(fù)責(zé)；一級抓一級，層層抓落實(shí)。XX同志對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及實(shí)施《具體意見》負(fù)總責(zé)，其他成員要按照機(jī)構(gòu)調(diào)整后的分工對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

㈡ 堅(jiān)持與履行各項(xiàng)職責(zé)相結(jié)合的原則。將黨風(fēng)廉政建設(shè)與管理局各項(xiàng)職責(zé)范圍內(nèi)的工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。

㈢ 堅(jiān)持立足教育、著眼防范的原則。思想道德和紀(jì)律教育是拒腐防變的基礎(chǔ)性工作，通過提高群眾的參與率，努力形成反腐倡廉的整體合力,筑牢拒腐防變的思想道德防線。

㈣ 堅(jiān)持及時調(diào)查、嚴(yán)肅查處的原則。對工作中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的問題，要及時調(diào)查處理。對違紀(jì)違法行為、工作失職等造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對涉嫌違法犯罪問題，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、實(shí)行五項(xiàng)制度

㈠ 集體領(lǐng)導(dǎo)制度。認(rèn)真落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》，凡屬重大問題，如涉及黨組決定的工作任務(wù)的貫徹、局重大工作的部署、班子自身建設(shè)和群眾利益方面的重要問題，都應(yīng)提交局務(wù)會議集體討論決定。每半年研究并檢查一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施情況。

㈡ 定期學(xué)習(xí)制度。建立一月兩次學(xué)習(xí)制度。采取集中教育為主的形式，長期開展思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育和法制教育，不斷提高干部職工思想素質(zhì)，自覺反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，不斷增強(qiáng)干部職工的“護(hù)牌、強(qiáng)牌”意識，教育全局同志要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到自重、自省、自警、自勵，講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

㈢ 定期召開民主生活會制度。將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為專題民主生活會的一項(xiàng)重要內(nèi)容，會上局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和勤政廉政情況，認(rèn)真自查自律，積極開展批評與自我批評，并主動接受組織和群眾的監(jiān)督。

㈣ 廉政督察制度。凡局負(fù)責(zé)的重要工作，都要請上級紀(jì)檢、監(jiān)察部門和本局紀(jì)檢干部參與全過程，強(qiáng)化組織監(jiān)督；局總支紀(jì)檢委委員不定期的以座談、問卷、談話等形式加強(qiáng)日常監(jiān)督。

㈤ 群眾評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績和群眾公認(rèn)的原則，搞好局、處兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和民主評議工作，以此作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用、獎懲的重要依據(jù)。

三、細(xì)化六項(xiàng)廉政規(guī)定

㈠ 工程管理廉政規(guī)定

1.拆遷、建設(shè)工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行公開招投標(biāo)確定施工單位。建設(shè)單位必須主動配合相關(guān)部門認(rèn)真審核施工單位、人員資質(zhì)和業(yè)績，委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算。簽訂施工合同，必須同時簽訂施工廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議書，明確雙方的廉政責(zé)任和違反協(xié)議的處罰措施。

2.堅(jiān)持陽光操作，切實(shí)防止資產(chǎn)流失。對拆遷工程中原有房產(chǎn)、廢舊物品的處理和建設(shè)工程中主要設(shè)備、材料的采購，必須嚴(yán)格遵循政府關(guān)于國有資產(chǎn)處置的規(guī)定和公開采購，堅(jiān)持公開、公正、擇優(yōu)的原則，實(shí)行上市競買競賣。

3.嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范職務(wù)行為。要求工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其工作人員恪盡職守，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，做到“十不”：

⑴不得利用職務(wù)上便利侵吞、竊取、騙取或以其它手段非法占有公共財(cái)物；

⑵不得擅自決定或隨意變更項(xiàng)目預(yù)、決算經(jīng)費(fèi)或工程追加投資；

⑶不得由親屬參與招投標(biāo)工程項(xiàng)目或處置、采購財(cái)物、承包工程等；

⑷不得利用工程款吃喝玩樂；

⑸不得隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上交的錢物；

⑹不得在工程量簽證、材料價格審定、工程結(jié)算支付等環(huán)節(jié)徇私舞弊，變相為自己或他人謀取不正當(dāng)利益；

⑺不得向施工單位推銷建筑材料和施工設(shè)備，或向施工單位另外推薦、指派工程技術(shù)人員；

⑻不得索取或收受施工單位的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重禮品；

⑼不得占用施工單位的交通工具或通訊工具，或讓施工單位承擔(dān)交通、通信等個人費(fèi)用；

⑽不準(zhǔn)接受施工單位工作人員提供的影響執(zhí)行公務(wù)的宴請、娛樂、旅游、購物、賭博等活動。

㈡ 房地產(chǎn)管理廉政規(guī)定

1．認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的各項(xiàng)政策法規(guī)及規(guī)章制度，做到堅(jiān)持原則，公正無私，秉公辦事。

2．嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)房屋管理規(guī)定，嚴(yán)禁變相實(shí)物分配，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

3．在住房管理工作中，要公道正派，實(shí)事求是，不準(zhǔn)暗箱操作、弄虛作假和營私舞弊。嚴(yán)禁謀取私利，收受或索取賄賂。

4．認(rèn)真負(fù)責(zé)地管理各類房源，建立健全房地產(chǎn)資料，不得遺漏，嚴(yán)禁瞞報(bào)。

5．在制定有關(guān)涉及群眾利益的方案工作中，要認(rèn)真聽取廣大

第四篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的意見

關(guān)于貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的

懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的意見

為貫徹落實(shí)中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》）精神和自治區(qū)黨委、xx市委關(guān)于貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體意見，結(jié)合我系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，努力做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，為xx事業(yè)的健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。

（二）工作目標(biāo)。通過全系統(tǒng)各部門、各單位的共同努力，到xx年，初步建立起思想道德教育的基本格局、反腐倡廉的基本制度、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和獎懲機(jī)制，形成全市xx系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。xx年至xx年，基本建成較為完善有效的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力使全市xx系統(tǒng)在全市成為最廉潔、形象最好的系統(tǒng)之一。

二、建立健全思想教育機(jī)制

（三）落實(shí)教育計(jì)劃。全系統(tǒng)各級黨組織和黨政主要負(fù)責(zé)人都要高度重視反腐倡廉教育，把其納入宣傳教育工作的總體部署，并制定反腐倡廉教育的詳細(xì)計(jì)劃，并嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行。局黨委、直屬各單位的反腐倡廉學(xué)習(xí)教育活動，每月不少于一次，每次不少于兩小時；在工作場所醒目位置要有廉政宣傳標(biāo)語，做到認(rèn)真學(xué)、經(jīng)常學(xué)、警鐘長鳴。

（四）突出教育重點(diǎn)。一是突出重點(diǎn)對象。主要是局機(jī)關(guān)和局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各科室主要負(fù)責(zé)人。二是突出重點(diǎn)崗位。主要是財(cái)務(wù)管理、人事任免、目標(biāo)考核、規(guī)劃設(shè)計(jì)、園林綠化項(xiàng)目審批、項(xiàng)目招標(biāo)等重要崗位。三是突出重點(diǎn)時期，堅(jiān)持“四必談”和“四必做”，即：對局屬單位主要負(fù)責(zé)人和提拔任職的中層干部必須進(jìn)行廉政教育談話；發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有不廉潔行為時必須進(jìn)行誡勉談話；對群眾有反映的領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行警示談話；對年終廉政測評中不滿意票超過三分之一的，必須進(jìn)行誡勉談話?？萍壱陨项I(lǐng)導(dǎo)干部上任時必須在本部門做出廉政承諾；年終必須向局黨委和紀(jì)委寫出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉潔律情況的總結(jié)；領(lǐng)導(dǎo)干部離任時必須進(jìn)行審計(jì)；領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)必須向局黨委和紀(jì)委報(bào)告。法定節(jié)假日必須有針對性地進(jìn)行預(yù)防和警示教育。

（五）充實(shí)教育內(nèi)容。一是加強(qiáng)理想信念教育。開展馬列主義毛澤東思想基本理論、基本觀點(diǎn)的學(xué)習(xí)教育活動，使黨員干部深刻認(rèn)識到，共產(chǎn)主義學(xué)說是符合人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理論體系，樹立大公無私的奉獻(xiàn)精神；堅(jiān)持與時俱進(jìn)、實(shí)事求是、堅(jiān)定不移地為建設(shè)小康社會而奮斗。二是加強(qiáng)黨的宗旨教育。使黨員干部扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)踐“三個代表”重要思想，全心全意為地為人民服務(wù)。三是加強(qiáng)黨紀(jì)國法教育。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，使黨員干部牢記黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)，自覺遵守四大紀(jì)律八項(xiàng)要求和自治區(qū)黨委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的六條規(guī)定。四是職業(yè)道德教育。學(xué)習(xí)《國家公務(wù)員行為規(guī)范》等，堅(jiān)持不謀私利，努力為群眾和游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（六）創(chuàng)新教育方法。在堅(jiān)持過去行之有效的做法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新方式方法。一是網(wǎng)絡(luò)教育。運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段，開設(shè)廉政建設(shè)論壇、廉政信息網(wǎng)頁等進(jìn)行教育。二是特色教育。利用重大紀(jì)念日、紅色教育資源以及警示教育基地等，開展富有特色的反腐倡廉教育活動。三是典型教育。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用，經(jīng)常學(xué)習(xí)先進(jìn)人物，用模范事跡激勵人；運(yùn)用一些腐敗典型和反面人物，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，開展警示教育。四是分類分層次教育。針對黨員干部思想行為實(shí)際，分類分層開展教育，將普遍教育與重點(diǎn)教育結(jié)合起來。五是堅(jiān)持“十個一”學(xué)習(xí)活動。即每年精學(xué)一組文件、講話；撰寫一篇以上心得體會；組織一次心得學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會；上一次以上黨風(fēng)廉政教育課；觀看一次反腐倡廉電教片；組織一次黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)知識考試；舉辦一期培訓(xùn)班；樹立一批典型；年終組織一次廉政考核；召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)總結(jié)表彰會。

（七）注重教育效果。反腐倡廉教育，不能泛泛而論，要有針對性，要注重效果。結(jié)合上級工作部署，針對干部職工的思想實(shí)際，針對工作中的不正之風(fēng)問題，開展教育。要使黨員干部廉潔自律的意識明顯提高，單位勤政廉政、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍明顯增強(qiáng)，全系統(tǒng)服務(wù)群眾、依法行政、廉潔從政的自覺性明顯提高。

三、建立健全制度體系

建立健全九項(xiàng)制度和紀(jì)律。

（八）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任制。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一把手對本單位、本部門和本系統(tǒng)的反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，每年聽取所屬單位反腐倡廉工作匯報(bào)不少于兩次；分管領(lǐng)導(dǎo)對分管單位的反腐倡廉工作負(fù)直接責(zé)任。年初局黨委要組織研究并部署部門和行業(yè)反腐倡廉工作，制訂并簽訂目標(biāo)責(zé)任書；半年檢查一次目標(biāo)落實(shí)情況，解決存在問題；年終全面考核責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況；并對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況進(jìn)行測評。凡是廉潔自律滿意率超過95%的，要進(jìn)行表彰；不滿意率超過30%的，要進(jìn)行誡勉談話，并進(jìn)行相應(yīng)的組織處理。凡完不成目標(biāo)或在內(nèi)發(fā)生違反責(zé)任目標(biāo)行為的，按照責(zé)任制的規(guī)定追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。廉政考核結(jié)果，要作為干部任免、業(yè)績評定和獎懲的重要依據(jù)。

（九）建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度。完善決策規(guī)則，健全公眾參與和領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定相結(jié)合的決策機(jī)制，制定重要政策和規(guī)定規(guī)劃，實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目，要征求有關(guān)方面的意見，請專家論證，然后集體研究。研究結(jié)果必須公示，公示時間不少于七個工作日。公示后有異意的，要再進(jìn)行討論研究，根據(jù)情況決定實(shí)施與否。重要工作部署，目標(biāo)考核、分類排隊(duì)、評優(yōu)評先，人事任免、晉升、變動，大額資金使用等，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論作出決定。不經(jīng)集體研究的不得實(shí)施，防止少數(shù)人說了算，防止決策失誤、行為失當(dāng)。對于應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

（十）建立健全政（事）務(wù)公開制度。按照依法公開、真實(shí)公開、注重實(shí)效、有利監(jiān)督的原則，全面推行政（事）務(wù)公開，提高工作透明度，保障黨員、干部職工及群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步鞏固、規(guī)范、深化政（事）務(wù)公開工作，做到“十公開、十明白”。

建立健全黨務(wù)公開制度，黨內(nèi)重要事務(wù)、黨組（委）重要會議、黨務(wù)活動安排、黨費(fèi)收支情況、黨紀(jì)規(guī)定等，都要定期或隨時公開。

建立健全機(jī)關(guān)政務(wù)公開制度。單位的人事任免和變動、財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)處理、重大項(xiàng)目招標(biāo)、大額資金使用、評先評優(yōu)、黨政紀(jì)處分、工作職責(zé)等，都必須公開。

建立健全事務(wù)公開制度。局屬各事業(yè)單位要向職工群眾公開干部任用、人事安排、年終考核、評先評優(yōu)、獎懲及涉及職工切身利益的事項(xiàng)；財(cái)務(wù)制度及收支情況；重要工程項(xiàng)目立案；審批及招投標(biāo)情況；大宗物品采購情況；固定資產(chǎn)的處理情況；重大管理事項(xiàng)的決策；工資、福利、醫(yī)保、社保政策規(guī)定、公車使用情況和領(lǐng)導(dǎo)班子及成員廉政勤政情況等。

每個單位都要明確專人管理政（事）務(wù)公開工作，確保及時、準(zhǔn)確地公開。

（十一）建立健全行政執(zhí)法制度。遵循合法、公平、公正、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，明確執(zhí)法主體、公示執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法程序、監(jiān)督執(zhí)法行為、追究執(zhí)法違法責(zé)任，評議考核執(zhí)法質(zhì)量。每年要開展一次執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)執(zhí)法行為。對違法、失職、不作為等行政過錯進(jìn)行責(zé)任追究。探索通過行政效能監(jiān)察、績效評估和社會監(jiān)督來評議執(zhí)法行為的做法，依法做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

（十二）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任檢查制度。每年要對局屬單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況檢查一次，糾正和處理違反財(cái)務(wù)制度及法律法規(guī)行為；單位主要負(fù)責(zé)人任期屆滿，或任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休時，要進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任檢查。對檢查出的問題實(shí)行責(zé)任追究。

（十三）建立健全工作紀(jì)律。認(rèn)真執(zhí)行《反腐倡廉“五不準(zhǔn)”》 ：不準(zhǔn)收受“紅包”、有價證券及其它支付憑證；不準(zhǔn)接受可能對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請；不準(zhǔn)利用職權(quán)和工作之便，參加營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等公共娛樂場所的娛樂活動；不準(zhǔn)“吃、拿、卡、要”，不準(zhǔn)以權(quán)謀私。不搞權(quán)錢交易，不行賄受賄。

（十四）建立健全廉政獎懲制度。對反腐倡廉工作成效顯著的單位和個人，實(shí)行通報(bào)表彰、嘉獎等形式獎勵。對違反反腐倡廉相關(guān)法律法規(guī)的單位和個人，認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》等黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。完善違紀(jì)違法財(cái)物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。

（十五）實(shí)行述職述廉制度。各級黨組織都要按照“一崗雙責(zé)”的要求，制定黨員干部述職述廉的具體辦法，結(jié)合當(dāng)年的考核，每年在規(guī)定范圍述職述廉一次，并寫出述職述廉的書面材料。述職述廉后，組織民主評議或民主測評，評議出的問題要限期整改，跟蹤問效。

（十六）建立健全民主生活會制度。定期召開廉潔自律專題民主生活會。會前廣泛征求黨員和群眾的意見，會上暢所欲言，認(rèn)真開展批評與自我批評，會后要加強(qiáng)整改，切實(shí)提高民主生活會的質(zhì)量。

四、建立健全監(jiān)督機(jī)制

重點(diǎn)建立健全六項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。

（十七）建立和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。一是認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。二是及時通報(bào)和報(bào)告重要情況、重大問題，黨委作出的決議、決定和重要會議內(nèi)容，以適當(dāng)方式在一定范圍向黨員通報(bào)。同時，對本系統(tǒng)、本單位事關(guān)全局和社會穩(wěn)定的重要情況以及重大問題，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限和程序向上級黨組織報(bào)告或請示。三是拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，定期和隨時聽取黨員意見，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。四是黨員群眾要及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。

（十八）建立和完善群眾監(jiān)督機(jī)制。一是提倡實(shí)名舉報(bào)，保障舉報(bào)人的權(quán)益，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性。二是聘請效能建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和政務(wù)公開監(jiān)督員，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。三是設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，定期召開群眾座談會、發(fā)放征求意見表等，保障群眾監(jiān)督渠道和途徑暢通。四是對群眾舉報(bào)的問題要認(rèn)真負(fù)責(zé)地一件件地調(diào)查落實(shí)，給群眾一個清楚的答復(fù)，真正做到事事有回音，件件有結(jié)果。五是凡涉及群眾切身利益的事情，決策前都要通過各種渠道、以謙虛的態(tài)度廣泛聽取群眾意見，以積極的態(tài)度改進(jìn)工作。

（十九）建立和完善評、糾、建相互促進(jìn)的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。認(rèn)真開展一次民主評議行風(fēng)活動。要探索評議單位與評議個人相結(jié)合的辦法，增強(qiáng)評議的針對性。評議結(jié)果要與單位領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)合起來，與單位評先評優(yōu)結(jié)合起來。

（二十）建立和完善層級監(jiān)督機(jī)制。局機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對局屬各單位的監(jiān)督，組織暗訪督查活動，一年不少于兩次。要鼓勵基層對上級的監(jiān)督，經(jīng)常向上級提出意見和建議。對基層所提的意見建議，上級必須逐條認(rèn)真研究，逐條作出答復(fù)或解釋。

（二十一）建立和完善外部監(jiān)督機(jī)制。一是要建立與新聞部門密切聯(lián)系制度，重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進(jìn)工作，對新聞媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時處理。二是要加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，主動邀請他們視察我市城市園林綠化，開展執(zhí)法檢查和監(jiān)督。三是有關(guān)效能建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)等重大活動要邀請人大（代表）政協(xié)委員參加，要經(jīng)常匯報(bào)工作，主動征求意見，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的意見建議和提案，及時改進(jìn)工作。（二十二）建立和完善專門監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)務(wù)審計(jì)部門的監(jiān)督作用，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家方針政策落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、重大資金分配、重要人事任免、目標(biāo)考核、綠化工程招投標(biāo)、大宗苗木采購的實(shí)施等。支持和保證紀(jì)檢監(jiān)察，財(cái)務(wù)審計(jì)部門獨(dú)立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

五、加大懲治力度，建立健全懲處機(jī)制

（二十三）堅(jiān)持有案必查，一查到底，客觀公正，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的原則，做好案件查辦工作。要認(rèn)真做好信訪接待、初查、立案、查辦、結(jié)果歸檔等工作。對信訪件要認(rèn)真登記，組織初查；確有違紀(jì)事實(shí)的，要立案認(rèn)真查處。對違紀(jì)人員和有關(guān)責(zé)任人要落實(shí)黨政紀(jì)處分。對壓案不查，瞞案不報(bào)，辦案敷衍了事的，追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（二十四）查辦案件中，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系。一是加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系，取得對辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。二是與政府糾風(fēng)辦聯(lián)系，共同查辦不正之風(fēng)案件。三是與檢察院和法院聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)和查辦違法犯罪。四是與信訪部門的聯(lián)系，了解信訪動態(tài)，加強(qiáng)信息交流。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。懲治和預(yù)防腐敗體系的建立和實(shí)施，要在各級黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。全系統(tǒng)各級黨組織要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，納入單位發(fā)展總體規(guī)劃，精心組織，抓緊抓好；每年要對落實(shí)懲防體系作出部署，定期聽取工作情況匯報(bào)。各單位要成立貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記要負(fù)總責(zé)，確定一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抓好日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各單位要制定具體的工作方案，確保建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗體制和工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助黨委抓好懲防體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)工作，積極協(xié)助黨委抓好懲防體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)工作。每年對貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作作出具體安排，指導(dǎo)、督促職能部門確定工作重點(diǎn)、時間進(jìn)度和目標(biāo)要求，把任務(wù)落實(shí)到單位和個人。定期通報(bào)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的工作情況，協(xié)調(diào)解決重要問題，形成工作合力。各有關(guān)職能部門既要各負(fù)其責(zé)，又要齊抓共管，制定確實(shí)可行的實(shí)施方案，明確每年的工作重點(diǎn)，抓好任務(wù)的落實(shí)。

3、形成有效工作機(jī)制。各單位要認(rèn)真建立責(zé)任機(jī)制，把建立懲防體系的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各職能部門。按照責(zé)權(quán)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機(jī)制，通過專項(xiàng)檢查、抽查等形式，加強(qiáng)對落實(shí)情況的檢查督促。建立測評機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好科學(xué)分析，把理論研究與工作調(diào)研貫穿于建立健全懲防體系的全過程，增強(qiáng)反腐倡廉工作的針對性和預(yù)見性。建立獎懲機(jī)制，把落實(shí)懲防體系工作情況納入每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子能力和政績的重要方面，作為干部考核的重要內(nèi)容，做到獎優(yōu)罰劣。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要的支持和保證，以確保懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

各單位每年要向局黨委、紀(jì)委報(bào)告貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和本局實(shí)施意見的工作情況。

第五篇：貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的具體措施

為全面落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（簡稱《具體意見》），進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合管理局實(shí)際，特制定如下具體措施：

一、主要目標(biāo)和基本原則

貫徹落實(shí)中央和總社確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的指導(dǎo)思想以及工作思路，積極探索在后勤管理中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效方法，逐步建立起思想道

德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。堅(jiān)持四條原則：

㈠堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)的原則。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)所負(fù)的責(zé)任，誰主管，誰負(fù)責(zé)；一級抓一級，層層抓落實(shí)。XX同志對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及實(shí)施《具體意見》負(fù)總責(zé)，其他成員要按照機(jī)構(gòu)調(diào)整后的分工對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

㈡堅(jiān)持與履行各項(xiàng)職責(zé)相結(jié)合的原則。將黨風(fēng)廉政建設(shè)與管理局各項(xiàng)職責(zé)范圍內(nèi)的工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。

㈢堅(jiān)持立足教育、著眼防范的原則。思想道德和紀(jì)律教育是拒腐防變的基礎(chǔ)性工作，通過提高群眾的參與率，努力形成反腐倡廉的整體合力,筑牢拒腐防變的思想道德防線。

㈣堅(jiān)持及時調(diào)查、嚴(yán)肅查處的原則。對工作中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的問題，要及時調(diào)查處理。對違紀(jì)違法行為、工作失職等造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對涉嫌違法犯罪問題，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、實(shí)行五項(xiàng)制度

㈠集體領(lǐng)導(dǎo)制度。認(rèn)真落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》，凡屬重大問題，如涉及黨組決定的工作任務(wù)的貫徹、局重大工作的部署、班子自身建設(shè)和群眾利益方面的重要問題，都應(yīng)提交局務(wù)會議集體討論決定。每半年研究并檢查一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施情況。

㈡定期學(xué)習(xí)制度。建立一月兩次學(xué)習(xí)制度。采取集中教育為主的形式，長期開展思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育和法制教育，不斷提高干部職工思想素質(zhì)，自覺反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，不斷增強(qiáng)干部職工的“護(hù)牌、強(qiáng)牌”意識，教育全局同志要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到自重、自省、自警、自勵，講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

㈢定期召開民主生活會制度。將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為專題民主生活會的一項(xiàng)重要內(nèi)容，會上局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和勤政廉政情況，認(rèn)真自查自律，積極開展批評與自我批評，并主動接受組織和群眾的監(jiān)督。

㈣廉政督察制度。凡局負(fù)責(zé)的重要工作，都要請上級紀(jì)檢、監(jiān)察部門和本局紀(jì)檢干部參與全過程，強(qiáng)化組織監(jiān)督；局總支紀(jì)檢委委員不定期的以座談、問卷、談話等形式加強(qiáng)日常監(jiān)督。

㈤群眾評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績和群眾公認(rèn)的原則，搞好局、處兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和民主評議工作，以此作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用、獎懲的重要依據(jù)。

三、細(xì)化六項(xiàng)廉政規(guī)定

㈠工程管理廉政規(guī)定

1.拆遷、建設(shè)工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行公開招投標(biāo)確定施工單位。建設(shè)單位必須主動配合相關(guān)部門認(rèn)真審核施工單位、人員資質(zhì)和業(yè)績，委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算。簽訂施工合同，必須同時簽訂施工廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議書，明確雙方的廉政責(zé)任和違反協(xié)議的處罰措施。

2.堅(jiān)持陽光操作，切實(shí)防止資產(chǎn)流失。對拆遷工程中原有房產(chǎn)、廢舊物品的處理和建設(shè)工程中主要設(shè)備、材料的采購，必須嚴(yán)格遵循政府關(guān)于國有資產(chǎn)處置的規(guī)定和公開采購，堅(jiān)持公開、公正、擇優(yōu)的原則，實(shí)行上市競買競賣。

3.嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范職務(wù)行為。要求工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其工作人員恪盡職守，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，做到“十不”：

⑴不得利用職務(wù)上便利侵吞、竊取、騙取或以其它手段非法占有公共財(cái)物；

⑵不得擅自決定或隨意變更項(xiàng)目預(yù)、決算經(jīng)費(fèi)或工程追加投資；

⑶不得由親屬參與招投標(biāo)工程項(xiàng)目或處置、采購財(cái)物、承包工程等；

⑷不得利用工程款吃喝玩樂；

⑸不得隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上交的錢物；

⑹不得在工程量簽證、材料價格審定、工程結(jié)算支付等環(huán)節(jié)徇私舞弊，變相為自己或他人謀取不正當(dāng)利益；

⑺不得向施工單位推銷建筑材料和施工設(shè)備，或向施工單位另外推薦、指派工程技術(shù)人員；

⑻不得索取或收受施工單位的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重禮品；

⑼不得占用施工單位的交通工具或通訊工具，或讓施工單位承擔(dān)交通、通信等個人費(fèi)用；

⑽不準(zhǔn)接受施工單位工作人員提供的影響執(zhí)行公務(wù)的宴請、娛樂、旅游、購物、賭博等活動。

㈡房地產(chǎn)管理廉政規(guī)定

1．認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的各項(xiàng)政策法規(guī)及規(guī)章制度，做到堅(jiān)持原則，公正無私，秉公辦事。

2．嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)房屋管理規(guī)定，嚴(yán)禁變相實(shí)物分配，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

3．在住房管理工作中，要公道正派，實(shí)

事求是，不準(zhǔn)暗箱操作、弄虛作假和營私舞弊。嚴(yán)禁謀取私利，收受或索取賄賂。

4．認(rèn)真負(fù)責(zé)地管理各類房源，建立健全房地產(chǎn)資料，不得遺漏，嚴(yán)禁瞞報(bào)。

5．在制定有關(guān)涉及群眾利益的方案工作中，要認(rèn)真聽取廣大職工的意見和建議，注意解決房改工作中的難題，做好調(diào)查論證工作。

6．對職工申請租房，要認(rèn)真審核，嚴(yán)格按規(guī)定的條件和程

序辦理，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人說了算，必須進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

7．對待群眾來信、來訪，做到認(rèn)真、誠懇、熱情、禮貌。凡涉及住房的有關(guān)政策問題，要耐心地予以解釋。對群眾反映的意見和問題進(jìn)行整理、登記、匯總，并進(jìn)行調(diào)研，提出處理意見；受理群眾的信訪，按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好調(diào)查核實(shí)和處理工作，并將結(jié)果向反映人及時反饋。

㈢后勤監(jiān)管廉政規(guī)定

1．不準(zhǔn)利用職權(quán)和工作之便，徇情、索賄受賄。

2．出差時嚴(yán)格執(zhí)行差旅標(biāo)準(zhǔn)。

3．不得利用工作之便接受單位及個人的宴請和參加相關(guān)的游樂消費(fèi)活動。

4．嚴(yán)格執(zhí)行《工作人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》，履行監(jiān)管職能時，必須主動報(bào)告應(yīng)回避的關(guān)系。

㈣人事工作廉政規(guī)定

1．深化人事制度改革，不斷完善聘任制度。堅(jiān)決執(zhí)行人事部門有關(guān)人事聘用規(guī)定，聘用程序民主化，堅(jiān)持根據(jù)工作需要和考核結(jié)果聘用干部，任何個人不得封官許愿，營私舞弊。

2．做好干部的選拔任用和管理工作。嚴(yán)禁臨時動議，嚴(yán)禁通過拉關(guān)系、走后門、拉票、行賄等手段謀取職務(wù)或職級待遇的行為。堅(jiān)持干部任前公示制度。

3．人員選用認(rèn)真貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，做到政策、程序、結(jié)果公開。在晉升和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等工作中，增加透明度，不得暗箱操作。

4．凡有親屬關(guān)系的，在研究人事、重要公務(wù)活動時，必須主動回避。

5．紀(jì)檢干部要參與對干部的評議、考核、考察工作，加強(qiáng)對干部的監(jiān)督檢查工作。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉制度，做好領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考察和廉政鑒定工作。

五、財(cái)務(wù)工作廉政規(guī)定

1．加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出的統(tǒng)計(jì)工作及有關(guān)項(xiàng)目說明的工作，做好每年行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與決算編制說明。

2．建立財(cái)務(wù)開支審批和請示制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度，保證財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性；原始憑證報(bào)銷，要有經(jīng)手人、負(fù)責(zé)人簽字，方可報(bào)銷。

3．不得公款私用，公款私借；不得私設(shè)小金庫，利用公款個人消費(fèi)。

4．做好各項(xiàng)錢款的領(lǐng)發(fā)及記帳工作，及時領(lǐng)取、及時發(fā)放，及時計(jì)帳，做到無差錯。

六、民主監(jiān)督規(guī)定

1．凡是涉及管理局人員的舉報(bào)、信訪，密切配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，堅(jiān)決查清事實(shí)，決不瞞報(bào)不報(bào)。

2．重大經(jīng)濟(jì)活動、重要工作由上級紀(jì)檢部門或本級紀(jì)檢干部參與，全程實(shí)行監(jiān)督。

3．設(shè)立群眾監(jiān)督意見箱及舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

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