第一篇：在全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作會議上的講話

在全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作會議上的講話

石洞溝鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長白昌盛

（2011年8月15日）

同志們：

這次全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記暨動員部署培訓(xùn)會議，是即全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作會議之后，鄉(xiāng)黨委政府決定召開的一次十分重要的會議。剛才，鄭鄉(xiāng)長就此項工作做了安排，安排的很詳細(xì)，我完全贊同。下面，我就做好這項工作講幾點意見.一、充分認(rèn)識做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的重要意義

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，確認(rèn)農(nóng)民對承包土地占有、收益、使用的權(quán)利，但是，都普遍存在著地塊不實、四至不清、面積不準(zhǔn)等問題，致使?fàn)幾h和糾紛較多。通過建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等級制度，進(jìn)一步改善土地承包管理工作，具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)為：

（一）做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作,是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料、最可靠的生活保障和最主要的財產(chǎn)形式。農(nóng)民擁有了土地承包經(jīng)營權(quán)，就擁有了最基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，這就是農(nóng)民根本利益所在。我們開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營

（四）做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民擁有穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，就能夠自覺采用新技術(shù)、新品種，減少勞動強(qiáng)度，增加經(jīng)濟(jì)收入?？梢愿鶕?jù)非農(nóng)就業(yè)的實際情況，將富余勞動力轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，可以依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民就可以自主選擇龍頭企業(yè)，或者自己組織起來辦專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作是一項嚴(yán)肅而認(rèn)真的群眾性工作。對此，同志們務(wù)必高度重視，一定要站在維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大人民群眾根本利益的高度，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，積極抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。

二、嚴(yán)格要求，規(guī)范操作，扎實搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作任務(wù)重、時間緊、要求高，且涉及面廣。各村要謹(jǐn)慎組織，深入調(diào)研，摸清底子，采取扎實有效的措施，保證全鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記各項工作任務(wù)的順利完成。

（一）廣泛宣傳，正確引導(dǎo)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。為了保護(hù)和激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)業(yè)致富的活力，充分保障和維護(hù)農(nóng)民

會隨意變動現(xiàn)有的土地權(quán)屬關(guān)系，變更已簽訂的承包合同，調(diào)整承包地塊，決不允許侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象出現(xiàn)。要以農(nóng)戶為基本單位，實行一證一戶制度，不得出現(xiàn)一戶多證或一地多證。其記載的內(nèi)容要規(guī)范、地塊四至要清楚，與土地承包合同、承包面積、承包地塊登記簿一致。三要堅持公開公正原則。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作要走群眾路線，要深入調(diào)查研究，不要搞形式主義，鄉(xiāng)、村、組三級要把土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，縱向抓到底，橫向抓到邊，不留盲區(qū)，不留死角，不留隱患。真正做到不漏一戶，不漏一塊。在調(diào)查摸底，簽訂合同，核發(fā)證書等過程中實行“陽光”操作，按程序張榜公示，增加透明度，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

（三）積極穩(wěn)妥，分步實施。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，要按照積極穩(wěn)妥、分步實施的原則，把握好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是動員部署、宣傳發(fā)動；二是調(diào)查摸底、登記造冊；三是督促、檢查、審核；四是簽訂合同、填證發(fā)證；五是總結(jié)驗收、完善管理。要按照工作方案確定的步驟，先易后難，分階段、逐步推進(jìn)，絕不可急躁冒進(jìn)，防止在換發(fā)土地承包證過程中出現(xiàn)新的矛盾，引發(fā)新的糾紛，更不允許出現(xiàn)集體上訪等群眾性事件。對因作風(fēng)不實，違犯法律，違背政策，措施不當(dāng)，互相推諉，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生惡性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實為民辦事。要學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策，提高政策水平和依法行政能力，做到依法依規(guī)按政策辦事；要深入基層做好調(diào)查研究工作，將工作做到村組、做到農(nóng)戶。要進(jìn)村入戶，全面掌握真實情況，及時研究解決存在的問題。

第二篇：在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作會議上的講話

在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證

工作會議上的講話

（2015年4月29日）

同志們：

這次會議，是縣委、縣政府為貫徹全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作會議精神，深化農(nóng)村改革召開的一次重要會議。會前，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了前一階段試點工作匯報，研究安排了下一步試點工作。剛才，東臨溪鎮(zhèn)交流了去年的試點經(jīng)驗，各地要充分學(xué)習(xí)借鑒；縣農(nóng)委、縣國土局、縣公安局、縣檔案局圍繞部門職責(zé)，進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，對下步工作必將起到很好的促進(jìn)作用；桃紅縣長對下步工作進(jìn)行了全面部署，希望大家抓好落實。下面，我就此項工作，再講四點意見。

一、充分肯定試點工作成績，著力在深化思想認(rèn)識上下功夫

在當(dāng)前各項工作任務(wù)繁重、嚴(yán)格精簡各類會議的情況下，縣委、縣政府決定召開這樣一個專項會議，主要是因為這項工作非常重要、非常復(fù)雜、非常艱巨，也非常緊迫。

說它重要，是因為農(nóng)村土地制度改革是全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)，而承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。就是讓農(nóng)民的土地拿到了“戶口本”，土地拿到了“戶口本”，可以進(jìn)入市場有序流通。國務(wù)院副總理汪洋同志曾強(qiáng)調(diào)，“承包地確權(quán)登記頒證工作，不是一件可干可不干的事，而是非干不可，必須干好的事”；因此只有通過土地確權(quán)登記才能為土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變掃除障礙；才能為土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營提供保障；才能實現(xiàn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金要素的合理轉(zhuǎn)化；才能更好地保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，為定分止?fàn)幪峁┯行б罁?jù)。

說它復(fù)雜，是這項工作觸及矛盾多，根據(jù)我省第一批試點縣工作情況，省級相關(guān)部門匯總的各類矛盾問題涉及14類39個方面，具體問題有上百個。我縣東臨溪鎮(zhèn)前期試點，也遇到了一些問題，我想，隨著我縣此項工作的深入推進(jìn)，還會遇到更多、更復(fù)雜的問題。諸如權(quán)屬爭議問題（包括集體與國有之間、集體與集體之間、農(nóng)民與農(nóng)戶之間）、多地問題（從東臨溪鎮(zhèn)試點來看，實測后面積普遍多于原有合同面積，實際面積增加，有可能會在土地流入方與流出方之間引發(fā)新的矛盾），此外還有無地與少地問題、退耕還林問題、耕地與建設(shè)用地等問題，需要認(rèn)真研究解決。

說它艱巨，一是工作面廣、量大。我縣是山區(qū)縣，耕地有 多畝，茶園有 畝，涉及農(nóng)戶近萬戶，涉及人口 多萬。農(nóng)戶承包地塊零散，地類多樣，地貌復(fù)雜，工作量十分巨大。二是技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)高。本次確權(quán)登記要求采取GPS、航測遙感等現(xiàn)代手段測量，同時要求標(biāo)注經(jīng)緯度，比例尺要求達(dá)到1:500-1:5000。三是需要動員參與的人員多。村級工作隊按每村 人計算，全縣就需要 人參與這項工作，還不包括縣鄉(xiāng)有關(guān)部門工作人員，以及測量機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員。四是工作費用高。根據(jù)我縣前期試點測算，畝均工作成本需要 元，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，全縣面上開展需要工作費用近萬元。

說它緊迫，是因為確權(quán)登記是推進(jìn)一系列農(nóng)村改革的前提條件，落實十八屆三中全會精神、全面深化農(nóng)村改革，必須首先在這方面取得突破，在3月份全省農(nóng)村土地確權(quán)登記試點工作會議上，省委明確提出今年新增的65個試點縣，明年3月底前在基本完成，縣委、縣政府決定要在年底前基本完成此項工作，時間很緊、任務(wù)很重，因此希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把此項工作盡快啟動起來。

二、明確要求，規(guī)范操作。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策性強(qiáng)，既要解決實際問題，又要防止引發(fā)矛盾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重運(yùn)用已有成功經(jīng)驗，把握基本原則，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動工作創(chuàng)新，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）明確把住“三條底線”，注重規(guī)范有序推進(jìn)。一是把住穩(wěn)定承包關(guān)系的政策底線。要切實做到“三個不變”、“四個嚴(yán)禁”，即承包戶、承包期、承包地塊不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地，嚴(yán)禁將確權(quán)登記實際測量后多出原承包地的面積收歸集體，嚴(yán)禁暗箱操作或采取欺騙手段將村民小組或村集體土地登記到個人頭上，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是一項基本原則。二是把住依法依規(guī)的法規(guī)底線。要依法推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，按照法定登記內(nèi)容和程序開展工作。要按章辦事，我們各級干部，尤其是鄉(xiāng)、村、組干部和具體工作人員，一定要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和政策，不能搞無原則的變通，更不能為了完成任務(wù)搞上有政策、下有對策。要按程序操作，必須公示的一定要公示，做到“調(diào)查摸底全面化、試點過程公開化、確權(quán)頒證一體化、檔案整理規(guī)范化”，確保公開透明、陽光操作。三是把住群眾認(rèn)可的民意底線。要廣泛發(fā)動群眾，大力宣傳確權(quán)登記的意義，把政策交給農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的積極性和主動性。農(nóng)村的事，群眾最有發(fā)言權(quán)。要切實尊重群眾，引導(dǎo)農(nóng)村成立確權(quán)理事會，每個環(huán)節(jié)都邀請群眾參與，每個爭議都由村民協(xié)商解決，每項決議都經(jīng)群眾簽字確認(rèn)，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

（二）準(zhǔn)確把關(guān)“三個節(jié)點”，統(tǒng)籌把握時序進(jìn)度。這次工作任務(wù)較重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌把握質(zhì)量與進(jìn)度，既要防止趕進(jìn)度松質(zhì)量，吃“夾生飯”，又要防止有把“睡著的孩子拍醒了”的畏難情緒而不作為，要確保試點工作按時間節(jié)點有序推進(jìn)。一是5月份全縣土地確權(quán)登記工作要全面鋪開。此次會議安排在4月底召開，目的就是早部署、早安排、早完成，爭取工作的主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要周密謀劃，根據(jù)縣里的實施方案，因地制宜制定詳細(xì)的工作方案和工作流程，確保各項工作有計劃、有步驟、按程序推進(jìn)。二是6月底前東臨溪鎮(zhèn)要完成試點檢查驗收。東臨溪鎮(zhèn)作為先行試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要全面做好資料歸檔，嚴(yán)格執(zhí)行省檔案管理辦法，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級管理檔案，為拓展確權(quán)成果運(yùn)用提供依據(jù)。要全面開展“回頭看”。要本著對群眾負(fù)責(zé)、對實踐負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，在頒證之前，圍繞確權(quán)登記關(guān)鍵環(huán)節(jié)和步驟，適時組織開展“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實予以糾正，全面提升質(zhì)量。三是12月底前全縣試點工作要基本完成。7個月時間要完成全縣十幾萬畝耕地的確權(quán)登記頒證工作，時間緊、任務(wù)重、要求高，大家要按照縣里的統(tǒng)一部署，站在全面深化農(nóng)村改革大局的戰(zhàn)略高度，參照試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確時間節(jié)點、落實工作舉措，確保工作有序推進(jìn)，按時完成。

（二）正確把握“三個關(guān)系”，堅持因地制宜推進(jìn)。一是把握“變”與“不變”的關(guān)系。這次確權(quán)登記頒證是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的鞏固和完善，實現(xiàn)對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)管理和保護(hù)，這一原則和要求是明確的。但在試點工作中可能會遇到權(quán)屬爭議、經(jīng)營權(quán)變更、承包地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包登記等問題，對于這些問題，是否對承包地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，要由農(nóng)戶之間通過協(xié)商來決定，而不是由政府、黨組織來決定，更不能由少數(shù)人說了算。二是把握“快”與“準(zhǔn)”的關(guān)系。確權(quán)登記頒證工作拖的時間越長，越不利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，越不利于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平?？炫c準(zhǔn)并不矛盾，只有準(zhǔn)了才能更好的快，才是真正的快。首先情況要摸準(zhǔn)，把好摸底關(guān)。這是抓好土地確權(quán)登記的前提，要查清每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途，掌握土地權(quán)屬糾紛等基本情況；其次面積要測準(zhǔn)，把好測繪關(guān)。以二輪承包為基礎(chǔ)，采用試點總結(jié)的航測與實測相結(jié)合的方法，把農(nóng)戶承包地查全、量準(zhǔn)、記清，給農(nóng)民“確實權(quán)”；再次政策要把準(zhǔn)，把好簽字關(guān)。要堅持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格按照政策辦事，要在程序合法、農(nóng)民認(rèn)可的基礎(chǔ)上，堅持同承包戶主本人簽字，本人無法簽字的，要履行書面委托代簽，確保簽字確認(rèn)合法有效。三是把握主要模式與探索創(chuàng)新的關(guān)系?！按_權(quán)確地”和“確權(quán)確股不確地”各有利弊，要向農(nóng)民講清楚，形成共識。確權(quán)確地是主要方式，符合農(nóng)民的思維習(xí)慣，容易被接受，有利于保持承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性，以“確權(quán)確地”為主也是中央關(guān)于確權(quán)登記頒證的最新政策要求?！按_權(quán)確股不確地”仍處于探索階段，雖可使農(nóng)民的權(quán)益變現(xiàn)增值，增加農(nóng)民收入，但也存在著一定的風(fēng)險，目前省里正在開展調(diào)研，準(zhǔn)備出臺“確權(quán)確股不確地”的具體規(guī)定，因此各地對“確權(quán)確股不確地”要審慎實施。

（三）認(rèn)真注意“三個問題”，確保平穩(wěn)有序推進(jìn)。確權(quán)登記頒證工作是涉及千家萬戶的大事，一是不能激化老矛盾。老矛盾主要有：戶與戶的糾紛、組與組的糾紛、村與村的糾紛、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的糾紛，對于這些歷史遺留問題，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，本著尊重歷史、實事求是的原則，結(jié)合實際妥善處理。二是不能誘發(fā)新矛盾。在工作中必須做到“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一登記范圍、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理。政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。三是堅決避免大矛盾。要加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，結(jié)合清理二輪承包工作，認(rèn)真摸排農(nóng)村土地糾紛和隱患，梳理影響土地承包關(guān)系穩(wěn)定的線索，分清輕重緩急，選派專門力量，包案化解。在實際工件中，既要遵守法律法規(guī)和相關(guān)政策，又要借助村規(guī)民約，用農(nóng)民群眾可接受的辦法，探索一條依靠群眾自身化解糾紛的路子。

（四）切實抓好“三個結(jié)合”，釋放確權(quán)總體效應(yīng)。確權(quán)登記頒證是一項牽動性強(qiáng)、涉及面廣的重大改革舉措，不能孤軍深入。要樹立全局觀念和系統(tǒng)思維，以確權(quán)登記頒證為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革，努力釋放總體效應(yīng)。一是要與建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度相結(jié)合。要按照承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的要求，完善土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押和注銷等規(guī)定，探索建立符合農(nóng)村實際的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。二是要與穩(wěn)步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合。確權(quán)登記頒證是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)富民是目的。要抓住確權(quán)登記頒證契機(jī)，加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，積極引導(dǎo)承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。三是要與農(nóng)村其它各項改革創(chuàng)新相結(jié)合。要發(fā)揮好土地承包經(jīng)營權(quán)證書作用，探索開展承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款融資。要與發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社相結(jié)合，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門既要明確責(zé)任，狠抓落實，又要密切配合，形成合力，保質(zhì)保量完成縣委、縣政府確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持高位推動?？h委、縣政府已經(jīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)主導(dǎo)、村主體、組實施”的運(yùn)作模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，嚴(yán)格按照“項目化、時間表、責(zé)任人”的要求，不折不扣抓好落實，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)，經(jīng)驗在一線總結(jié)，作風(fēng)在一線錘煉。要夯實基層，對比較復(fù)雜的村組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派得力的干部進(jìn)行掛點。村里要開好干部會，組里要建好理事會，樹立起威信。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，縣確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)調(diào)研、加強(qiáng)指導(dǎo)。

（二）明確職責(zé)分工，堅持合力協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照職責(zé)分工，密切配合、積極參與、主動服務(wù)，形成強(qiáng)大的工作合力。農(nóng)業(yè)部門要積極當(dāng)好縣委、政府的參謀，牽頭抓好工作落實；財政部門要積極籌措工作經(jīng)費；宣傳部門要把握好輿論導(dǎo)向，努力營造有利于推進(jìn)工作的社會氛圍；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對違規(guī)違紀(jì)案件的查處，嚴(yán)肅工作紀(jì)律；信訪部門要認(rèn)真處理好確權(quán)工作中出現(xiàn)的信訪問題，切實維護(hù)好廣大群眾的利益；農(nóng)業(yè)、國土以及政法等部門要加強(qiáng)對有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和政策的規(guī)范引導(dǎo)；其他各部門都要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)合作，確保土地確權(quán)登記頒證工作有條不紊地進(jìn)行。

（三）強(qiáng)化工作保障，加大督查調(diào)度。一是經(jīng)費保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要落實必要的工作經(jīng)費，縣財政也要給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是輿論保障，要采取多種形式加大宣傳，把這項民生工程宣傳好，做到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的自覺性和主動性。三是培訓(xùn)保障，要分級組織開展相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使具體工作人員準(zhǔn)確把握政策界限，明確操作規(guī)程，掌握工作要領(lǐng)。四是督查保障，各工作組要經(jīng)常深入基層檢查指導(dǎo)，縣兩辦要納入重點督查內(nèi)容，對工作執(zhí)行不力、玩忽職守，或弄虛作假、徇私舞弊造成重大影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作總結(jié)（定稿）

遼寧省清原縣東大道村土地承包經(jīng)營權(quán)登記

試點工作的總結(jié)

為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和承包合同管理工作，盡快規(guī)范有效的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，2009年，國家農(nóng)業(yè)部確定在撫順市清原縣草市鎮(zhèn)東大道村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和鎮(zhèn)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市農(nóng)村土地承包管理部門的精心指導(dǎo)下，在廣大干部群眾的積極配合和辛勤工作下，按照試點工作的總體部署和要求，歷經(jīng)4個多月時間，圓滿完成了試點各階段的工作任務(wù)，取得了一定成效和成功經(jīng)驗，現(xiàn)將試點工作報告如下：

一、試點村基本情況

東大道村位于草市鎮(zhèn)東部1.5公里處，西鄰草市村，北接吉林省東豐縣和平鋼廠，東靠吉林省梅河口市大灣鎮(zhèn)樺樹村.全村有104戶，486口人，土地面積1474畝，其中水田1132畝，旱田342畝，人均土地2.4畝，全村1998年進(jìn)行的第二輪土地延包，土地承包關(guān)系一直保持基本穩(wěn)定，家庭承包地塊平整、集中，為試點工作創(chuàng)造了良好的條件。

二、試點工作情況

試點工作從8月10日開始到12月中旬基本結(jié)束，歷時140多天，大體經(jīng)歷了六個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段

此階段從8月10日開始到20日為止，試點村先后召開 1

了雙委會，黨員及村民代表會，會上學(xué)習(xí)了農(nóng)村土地承包相關(guān)法律、法規(guī)和政策，宣傳了開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點的重要意義、試點內(nèi)容和工作要求。同時，利用各種形式向廣大村民進(jìn)行了宣傳，提高了干群對試點工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了參與的積極性和主動性。

（二）開展培訓(xùn)，成立組織機(jī)構(gòu)階段

此階段從8月25日開始到9月10日為止，我們選派了具體工作人員參加了國家農(nóng)業(yè)部在安徽舉辦的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了工作人員的業(yè)務(wù)能力。8月31日省組織相關(guān)部門及人員在我縣試點村召開了動員大會，在會議上專家進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)和實際操作，同時培訓(xùn)了有關(guān)人員。動員會議后，結(jié)合我縣試點村的實際情況制定了試點實施方案，成立了縣鄉(xiāng)兩級試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指導(dǎo)組、檔案資料整理組、野外測繪組，為試點工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）清理核實階段

此階段從9月15日開始到30日為止，我們認(rèn)真組織清理核實了試點村的土地承包方案、臺賬、承包合同等有關(guān)文件資料，對賬冊不符及證書與合同面積不符的，認(rèn)真進(jìn)行清查核對，做到了賬冊相符、承包合同與證書相符；對資料不全的及時進(jìn)行了補(bǔ)辦；對承包地塊四至未明確的進(jìn)行了重新確認(rèn)，對已明確四至的，進(jìn)行了進(jìn)一步核實；為試點工作的開展準(zhǔn)備了準(zhǔn)確依據(jù)。

（四）野外測繪階段

此階段從10月日開始到11月20日為止，該階段是試點的關(guān)鍵階段，我們共抽掉和聘請技術(shù)人員10名，新購置了兩臺GPS定位儀，分成兩個野外測繪小組，集中力量首先對水田進(jìn)行了測繪，繪制了地塊空間位置平面圖，標(biāo)明了四至；由于試點村旱田面積少，人均才幾分地，使用GPS無法測繪，最后我們采取了人工繪制平面圖的辦法，明確了地塊的空間位置，該階段歷時近40天后順利結(jié)束。

（五）公示確認(rèn)階段 該階段從12月5日開始到12月15日為止，向農(nóng)戶公布了試點情況，各戶之間進(jìn)行地塊四至確認(rèn)簽字，對存在疑異的，在進(jìn)一步進(jìn)行了核實明確。

（六）建立土地承包檔案階段

該階段從12月15日開始到25日為止，我們整理出土地承包檔案資料104冊，每冊由農(nóng)戶基本資料涉及戶主身份證明、土地共有人情況、一書一證、文件列表、測量公布報告、土地登記核查結(jié)論等6項；地塊基本資料涉及土地經(jīng)營權(quán)登記申請書、地塊四至平面圖、土地登記審批表等3項。同時縣主管部門建立了土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，檔案資料實行一戶一號，一戶一個檔案盒，專柜存放，專人管理。

三、下一步工作方向

經(jīng)過努力工作，試點工作基本結(jié)束。經(jīng)過實地測量，水田原登記面積1113畝，測后面積1283畝，超15.2%；旱田面積沒有變化。造成這種變化的原因是：分地時田埂不在分配面積之內(nèi)，還有增邊擴(kuò)沿面積，使面積增加170畝。對照

其他地區(qū)的工作，我們還存在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料尚未錄入微機(jī)，無法實現(xiàn)信息化管理。隨著農(nóng)村村委會換屆選舉工作的開展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作將面臨一次嚴(yán)重考驗。因此，我們將認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，對尚不完善的地方予以補(bǔ)充，力爭在春節(jié)前全部結(jié)束。同時，我們將逐步擴(kuò)大試點范圍，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營權(quán)登記工作。

二○○九年十二月十八日

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作報告

武川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

第十標(biāo)段工作報告

包鋼勘察測繪研究院 二○一六年一月二十三日 為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和承包合同管理工作，盡快規(guī)范有效的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，2015年武川縣農(nóng)牧業(yè)局開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記工作。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和鄉(xiāng)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市農(nóng)村土地承包管理部門的精心指導(dǎo)下，在廣大干部群眾的積極配合和辛勤工作下，按照本次工作的總體部署和要求，我公司歷經(jīng)近一年時間，圓滿完成了各階段的工作任務(wù)，取得了一定成效和成功經(jīng)驗，現(xiàn)將工作報告如下：

一、基本情況

二份子鄉(xiāng)（原西紅山鄉(xiāng)）為內(nèi)蒙古自治區(qū)武川縣轄鄉(xiāng)。位于縣境西北邊緣，距縣城可鎮(zhèn)80千米，西與固陽縣接壤。海拔1800—2100米。

第十標(biāo)段轄二份子鄉(xiāng)（原西紅山鄉(xiāng)）共七個行政村（討號兔、奶母溝、黑沙兔、黑浪耗、白彥花、廠漢此老、姚家村），村民小組51個。隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市武川縣人民政府。國土二調(diào)面積160966畝。

二、工作情況

工作從2015年6月10日開始到2016年5月底基本結(jié)束，歷時300多天，大體經(jīng)歷了七個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段

此階段從2015年6月10日開始到15日為止，各村委 會先后召開了雙委會，黨員及村民代表會，會上學(xué)習(xí)了農(nóng)村土地承包相關(guān)法律、法規(guī)和政策，宣傳了開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的重要意義、內(nèi)容和工作要求。同時，利用各種形式向廣大村民進(jìn)行了宣傳，提高了干部群眾對確權(quán)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了參與的積極性和主動性。

（二）開展培訓(xùn)，成立組織機(jī)構(gòu)階段 此階段從2015年6月16日開始到2015年6月20日為止，我們對工作人員進(jìn)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了工作人員的業(yè)務(wù)能力。結(jié)合我標(biāo)段的實際情況制定了工作實施方案，并在各村委會成立了武川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、辦公室設(shè)在村委會。我單位成立工作組，下設(shè)指導(dǎo)組、檔案資料整理組、野外測繪組，為確權(quán)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）權(quán)屬調(diào)查階段

此階段從2015年6月20日開始，我們認(rèn)真組織清理核實了各村的土地承包方案、臺賬、二輪承包合同經(jīng)營權(quán)證書、農(nóng)戶身份戶口等有關(guān)文件資料，根據(jù)以上資料開展對發(fā)包方、承包方的調(diào)查及表格填寫。對賬冊不符及證書與合同面積不符的，認(rèn)真進(jìn)行清查核對，做到了賬冊相符、承包合同與證書相符；對資料不全的及時進(jìn)行了補(bǔ)辦；對承包地塊四至未明確的進(jìn)行了重新確認(rèn)，對已明確四至的，進(jìn)行了進(jìn)一步核實；為確權(quán)工作的開展準(zhǔn)備了準(zhǔn)確依據(jù)。

（四）測繪階段

此階段從2015年6月20日開始到2015年10月10日為 3 止，該階段是確權(quán)登記的關(guān)鍵階段，我們共抽調(diào)和聘請技術(shù)人員10名，新購置了五臺GNSS接收機(jī)，分成五個測繪小組，集中力量對各村耕地進(jìn)行進(jìn)行了野外調(diào)繪，并繪制工作底圖，標(biāo)明了四至。本項目界址測量方法采用以航測法為主，即利用數(shù)字正射影像制作的工作底圖，確定并勾繪地塊邊界線的位置，將底圖矢量化后通過圖解方式來確定界址點的坐標(biāo)和界線空間位置。對影像不清晰或陰影遮蓋的部分使用實測法，利用GNSS接收機(jī)對工作底圖上不清晰或陰影遮蓋的部分地塊界址點、界址線進(jìn)行實地補(bǔ)測。該階段歷時近100多天順利結(jié)束。

（五）公示確認(rèn)階段

該階段從2015年10月20日開始到2015年12月15日為止，期間向各村進(jìn)行了一輪、二輪公示。下發(fā)公示圖、公示表，各戶之間進(jìn)行地塊四至確認(rèn)簽字，對存在疑異的，在進(jìn)一步進(jìn)行了核實明確。確認(rèn)無誤后簽訂其他相關(guān)表格。并簽訂農(nóng)村土地（耕地）承包合同。

（六）建立土地承包檔案階段 該階段從2015年12月16日開始到2016年4月7日為止，我們整理出農(nóng)戶土地承包檔案資料2309冊，每冊由農(nóng)戶基本資料涉及戶主身份證明、土地共有人情況、承包地塊調(diào)查表、公示結(jié)果歸戶表、地籍圖、農(nóng)村土地（耕地）承包合同、以及作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他證明性資料。

發(fā)包方檔案資料51冊，每冊包含發(fā)包方調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、一輪二輪公示公告、組界界線認(rèn)定書、指界簽到 表、一事一議等會議紀(jì)要、村內(nèi)土地臺賬復(fù)印件等資料。檔案資料實行一戶一號，一戶一個檔案盒，專柜存放，專人管理。

（七）數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段

該階段從2016年4月7日開始到2016年5月25日.使用北京世紀(jì)國源建庫軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，包括用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)，以及相關(guān)表格、文檔、圖件資料，實現(xiàn)對矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、文檔、圖件資料的統(tǒng)一組織和管理。

三、總結(jié)

經(jīng)過半年努力工作，本次確權(quán)工作基本結(jié)束。我標(biāo)段國土二調(diào)面積為160966畝，經(jīng)過此次測量，測后面積192252.93畝，超19.4%。造成這種變化的原因是：當(dāng)時分地時面積量測不準(zhǔn)，還有增邊擴(kuò)沿面積，使面積增加。政府后期開墾荒地等。我們將認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營權(quán)登記工作。對尚不完善的地方隨時予以補(bǔ)充，圓滿完成工作任務(wù)。

包鋼勘察測繪研究院 二○一六年五月二十五日

第五篇：在全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證會議上的講話

在全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證

工作會議上的講話

xxx

（2015年5月26日）

同志們：

今天召開全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實省市縣相關(guān)會議和文件精神，對我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行專題安排部署，動員全鎮(zhèn)干部群眾統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，同向發(fā)力，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)任務(wù)落實，推動全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。剛才，XXX宣讀了全鎮(zhèn)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》,XXX宣讀了成立的四個小組組成人員名單，對工作目標(biāo)、任務(wù)、時限、要求和人員責(zé)任等重要事項都進(jìn)行了明確。下面，我講三個方面意見。

一、準(zhǔn)確把握，深刻認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重大意義和深遠(yuǎn)影響

開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，是中央從“三農(nóng)”工作全局出發(fā)作出的一項重大決策，也是深化農(nóng)村改革的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆三中、四中全會和連續(xù)3年的中央1號文件都提出了明確要求。省市縣分別召開專題會議，對這項工作進(jìn)行了安排，不難看出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，從中央到地方各級都提上了高度議事日程，已經(jīng)成為一項事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的全局性戰(zhàn)略任務(wù)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

口”、發(fā)“身份證”，進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，達(dá)到讓農(nóng)民定地、定權(quán)、定心的目的，這樣土地就可以流轉(zhuǎn)交換、優(yōu)化配置，讓外出務(wù)工農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)得放心，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營得放心。各村、各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省市縣和鎮(zhèn)黨委、政府的決策部署上來，把土地確權(quán)登記頒證作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項主要任務(wù)，有力有序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保按期保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)。

二、突出關(guān)鍵，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

按照省、市、縣要求，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要在1年之內(nèi)完成任務(wù)。各村、各單位一定要高度重視，認(rèn)真對待，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，在充分尊重群眾主體地位的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟、按程序推進(jìn)。

一要科學(xué)制定方案。各村要因地制宜，結(jié)合實際，準(zhǔn)確把握政策精神，科學(xué)制定工作方案,明確時間任務(wù)、工作重點、方式方法、保障措施，確定推進(jìn)的時間表和路線圖，把任務(wù)分解靠實到具體村組和人員，做到整體謀劃、環(huán)環(huán)緊扣，確保確權(quán)登記頒證工作有計劃、按流程、高質(zhì)量實施。

二要準(zhǔn)確把握原則。首先，要確保穩(wěn)定。開展土地確權(quán)登記頒證，是為了進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系，絕不是推到重來、打亂重分，這是維護(hù)承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)鍵。其次，要依法依規(guī)。開展確權(quán)登記頒證，既要按照法律和政策規(guī)定，嚴(yán)格遵循程序，也要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則，妥善解決遺留問題。再次，要發(fā)動群眾。開展確權(quán)登記頒證，要

傳培訓(xùn)活動，讓鎮(zhèn)、村、組干部切實認(rèn)識到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動上自覺、工作上到位。要組織干部通過進(jìn)村入戶、召開會議、走訪座談、印發(fā)明白紙和宣傳冊等多種形式，耐心細(xì)致地做好政策解讀，幫助群眾澄清模糊認(rèn)識，打消思想顧慮。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，堅持問題導(dǎo)向，從確保質(zhì)量的角度，確定培訓(xùn)內(nèi)容，把政策講解和實際情況有機(jī)結(jié)合起來，有針對性地開展培訓(xùn)工作，努力提高工作人員專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

三要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全定期檢查和定期報告制度，及時掌握情況，認(rèn)真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決的辦法。對發(fā)現(xiàn)不履職、走過場、不能如期完成任務(wù)、工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，要及時糾正、限期整改；對有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；存在違紀(jì)違法行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要按照確權(quán)頒證進(jìn)展情況及時上報月報、季報和年報報表，掌握工作進(jìn)度，定期通報。

同志們，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展根本大計，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命關(guān)榮。我們一定要按照中央、省市縣和鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一部署要求，統(tǒng)一思想，堅定信心，同心同力，扎實工作，確保按期全面完成各項任務(wù)。