第一篇：孫瑞彬在全市深化發(fā)展環(huán)境大會上的講話

孫 瑞 彬 同 志

在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會上的

講

話

（2012年1月29日）

同志們：

這次廣播電視大會，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。我們繼去年之后，再次在春節(jié)后上班的第一天召開全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會，充分表明了市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的高度重視和堅強決心。這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實省第八次黨代會、市第九次黨代會和市委九屆二次全會精神，總結(jié)部署優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，動員全市上下進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅定信心、再鼓斗志，堅決打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)，推動我市發(fā)展環(huán)境建設(shè)再上新臺階，為實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，建設(shè)幸福石家莊”提供有力保障。剛才，有兩個單位作了典型發(fā)言，存喜同志通報了損害發(fā)展環(huán)境的典型案例。下面，我就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境講三點意見：

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任重道遠(yuǎn)、不容懈怠

去年以來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢和我市“十二五”轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超兩大任務(wù)，市委、市政府堅持把發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門之穴”，著眼于創(chuàng)造一個更加適合資本流入、成長的環(huán)境，以干部作風(fēng)建設(shè)為突破口，以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為重點，把提高行政效能作為最大的發(fā)展優(yōu)勢來打造，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為最響亮的城市名片 來培育，在全市掀起了一場“效能革命”，全市發(fā)展環(huán)境建設(shè)取得了階段性進(jìn)展，出現(xiàn)了可喜的變化。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境引起廣泛關(guān)注、形成社會共識。市委八屆六次全會以來，特別是去年全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會以來，發(fā)展環(huán)境是“命門之穴”、抓發(fā)展必抓環(huán)境的觀念逐漸深入人心，已經(jīng)成為全市上下的共識。一年來，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視發(fā)展環(huán)境，各地各部門采取有力措施著力改善發(fā)展環(huán)境，市場主體、社會各界高度關(guān)注發(fā)展環(huán)境，省內(nèi)外媒體廣泛報道我市的發(fā)展環(huán)境建設(shè)?？梢哉f，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境已經(jīng)被提到了前所未有的高度，成為全社會關(guān)注和議論的焦點，全市上下響應(yīng)市委、市政府號召，積極為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做貢獻(xiàn)的氛圍日漸濃厚，態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作措施得力、實現(xiàn)良好開局。我們堅持把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力精簡下放審批事項，再造審批工作流程，將市級原有的321項行政和非行政審批事項精簡為245項，削減24%；審批環(huán)節(jié)由平均5個減為3個，削減40%；辦結(jié)時限壓縮35%，大大降低了機關(guān)行政成本和群眾辦事成本，提高了行政審批效能。我們堅持“為誰服務(wù)就讓誰評議”，實行了季度大會民主評議，同步開展了行風(fēng)評議、現(xiàn)場評議、自我評議、公開承諾等活動。通過真實公正的評議，并將評議結(jié)果進(jìn)行通報，對各參評部門和單位觸動很大，特別是每季度評議名次落后的單位感到壓力更大，促進(jìn)了職能部門和窗口單位作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作改進(jìn)。我們堅持把整改工作貫穿始終，各級各部門通過多種有效形式，征求群眾意見，實行“開門整改”，集中解決了一批群眾反映強烈、影響發(fā)展環(huán)境的突 出問題。我們不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立完善了“涉企檢查審批制”、“重大行政處罰備案制”和“首次不罰制”等一系列制度，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。我們堅持嚴(yán)格問責(zé)，實施“問責(zé)風(fēng)暴”，針對機關(guān)干部中存在的“不作為、亂作為、吃拿卡要、庸懶散”等頑疾，實施了集中整治。去年，全市查處了損害發(fā)展環(huán)境方面的案件771起1134人，舉辦離崗培訓(xùn)班3期160人，起到了警示作用，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境見到了實效、推動了發(fā)展。一年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市的發(fā)展環(huán)境逐步改善，受到了市場主體和廣大群眾的普遍好評，在全社會產(chǎn)生了強烈反響，樹立了石家莊的良好形象，增強了我市的產(chǎn)業(yè)聚集能力和區(qū)域發(fā)展活力。先后吸引了格力電器、愛立信、三一重工、可口可樂、中糧集團(tuán)等一批國內(nèi)外500強企業(yè)落戶我市，大大提升了我市項目建設(shè)的質(zhì)量和檔次，綜合經(jīng)濟實力和競爭力明顯增強。去年，我市生產(chǎn)總值突破4000億元大關(guān)；全部財政收入488.97億元，地方一般預(yù)算收入221.23億元，分別增長26.05%和35.2%，增速創(chuàng)下1994年分稅制改革以來最高水平，增量突破100億元，實現(xiàn)了“十二五”的開門紅。總之，我市的“效能革命”開局良好，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境取得可喜的階段性成果。這充分證明了市委、市政府抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決策是正確的，是符合石家莊實際的，是得民心、順民意的。我們一定要珍惜這一可喜的局面，進(jìn)一步堅定抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的信心和決心，堅決把石家莊的發(fā)展環(huán)境打造好。

但是，我們一定要清醒地認(rèn)識到，我市目前在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面 取得的成績僅僅是初步的、階段性的。我市的發(fā)展環(huán)境，與在建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北征程中擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的要求相比，與完成轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超兩大任務(wù)相比，與建設(shè)一流省會的目標(biāo)相比，與市場主體和人民群眾的期望相比，還差得很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。一些影響發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵問題還沒有突破，市場主體和人民群眾還不滿意，甚至意見還很大。一是我們的一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作還沒有掛上號、擺上位。重視的程度不高，投入的精力不夠，采取的措施不硬，推動的力度不大，甚至是消極應(yīng)付。二是行政審批制度改革還沒有實現(xiàn)突破。行政審批事項依然偏多，該精簡下放的仍然沒有全部精簡下放。有的部門將小團(tuán)體利益臵于全市發(fā)展大局之上，以種種理由和借口，甚至采取變通方式，保留那些對本部門有利的審批事項。有的部門雖然精簡了審批環(huán)節(jié)，但審批事項的前臵條件較多，企業(yè)辦一件事情依然費盡周折。有的部門將審批事項與完全可由市場提供的設(shè)計、施工等服務(wù)項目“綁定”，形成行業(yè)壟斷，謀取部門私利。政府采購、土地招拍掛、建設(shè)項目招投標(biāo)的制約機制不健全。行政服務(wù)中心“只掛號、不看病”、“體外循環(huán)”問題依然存在，審批項目還沒有實現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)，特別是公共資源交易還沒有進(jìn)入中心管理，行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。三是群眾對基層執(zhí)法問題意見很大。一些基層執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范，濫用處罰自由裁量權(quán)，甚至徇私枉法，亂收費、亂罰款、亂攤派，公路“三亂”、企業(yè)“五亂”問題較多，社會影響惡劣，基層群眾敢怒不敢言。四是干部作風(fēng)“庸懶散”問題仍然存在。有的事業(yè)心、責(zé)任感不強，宗旨 意識、大局意識、服務(wù)意識淡薄，完全忘了自己是人民的“勤務(wù)員”；有的“官”氣十足，說“官”話、打“官”腔、擺“官”譜，任憑企業(yè)“火上房”，就是不辦實事，一副“鐵石心腸”；有的對工作難題不研究，有了矛盾繞著走，遇到情況沒主見，解決問題沒辦法；有的在崗不在狀態(tài)，對公事漠不關(guān)心，對私事特別上心，占著位子不干事，拿著工資不出力；有的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，干事缺乏激情，不思進(jìn)取、無所追求，因循守舊、得過且過；有的對有利的事爭著管，逮住權(quán)力攥出“油”，謀求私利最大化，無利的事躲得遠(yuǎn)，相互推諉扯皮；有的視制度規(guī)定為兒戲，紀(jì)律渙散、我行我素，上午報個到、中午喝頓酒、下午不見人，等等。這些問題不解決，我市的發(fā)展環(huán)境就不可能有根本性好轉(zhuǎn)。長此以往，石家莊的形象就會嚴(yán)重受損，產(chǎn)業(yè)資本就會“敬而遠(yuǎn)之”，已經(jīng)有的也會“遠(yuǎn)走高飛”，城市的發(fā)展活力就會大大下降，市場主體和人民群眾就會對我們的執(zhí)政能力失去信心。這可絕對不是件小事情啊，發(fā)展環(huán)境絕對是“命門之穴”啊！這是已經(jīng)被實踐所證明了的、千真萬確的真理。既然是真理，既然看準(zhǔn)了，那么就要毫不動搖地抓下去。我市的發(fā)展環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，不能有絲毫的遲疑和懈怠。否則，石家莊就沒有吸引力和競爭力，轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超就沒有希望?！笆濉蹦覀儾坏荒苡兴汾s，反而可能被其他城市甩在后面，市九次黨代會的莊嚴(yán)承諾就會落空，我們的使命就不能完成，就會有負(fù)于石家莊老百姓的期待。所以，希望全市各級各部門和廣大干部一定要增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的危機感和緊迫感，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的要求和部署上來，進(jìn)一步強化抓環(huán) 境就是抓項目、抓發(fā)展的意識，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項“永不竣工的工程”，以鋼鐵般的意志把“效能革命”不斷推向深入，讓企業(yè)家高興，讓人民群眾滿意，真正把石家莊打造成為最具吸引力的投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂園，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊提供強大支撐。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須奮力攻堅、務(wù)求突破

經(jīng)過去年的努力，我市的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作已經(jīng)有了一個好的基礎(chǔ)，下一步發(fā)展環(huán)境建設(shè)即將進(jìn)入攻堅階段，將觸及一些深層次的矛盾和問題，可能涉及到一些部門利益和一些干部，市委已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備。我們要以壯士斷腕的勇氣深化“效能革命”，突破觀念、體制特別是利益的“雷區(qū)”，敢“破”敢“立”，努力在影響發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題上取得突破性進(jìn)展。

第一，要在發(fā)展環(huán)境是“命門之穴”的認(rèn)識上實現(xiàn)新突破。思想是行動的先導(dǎo)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境沒行動，關(guān)鍵是思想認(rèn)識沒到位。實施“效能革命”，首先要在思想上革命。去年以來，我們雖然在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面取得了一點成績，但也不能估計過高，在一些地方和部門僅僅是“水過地皮濕”。之所以出現(xiàn)這種情況，關(guān)鍵是這些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正把發(fā)展環(huán)境當(dāng)作“命門之穴”去抓，這些地方和部門的公務(wù)人員沒有把企業(yè)和人民群眾當(dāng)作衣食父母來敬。發(fā)展環(huán)境不好，表面看是執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)，政務(wù)效能不高，其背后是“私心作怪”，一些部門和個人把黨和人民賦予的權(quán)力不是全部用來服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，而是作為謀取小團(tuán)體和個人利益的工具，搞權(quán)力尋租、以權(quán)謀私。一些干部對此已經(jīng)麻木不仁、見怪不怪、習(xí)以為常了，甚至成為一種“潛規(guī)則”。這本質(zhì)上就是一種腐敗。這種觀念不轉(zhuǎn)變，這種現(xiàn)象不糾正，發(fā)展環(huán)境就不可能實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，已有的成果也會喪失。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，首先要解決認(rèn)識問題。凡是不利于石家莊發(fā)展的，凡是老百姓和企業(yè)不高興、不滿意的，凡是不符合石家莊1000萬人民根本利益的陳舊觀念和做法，都要改，都要變。各級黨委、政府要真正把發(fā)展環(huán)境作為“命門之穴”，擺上重要議事日程，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“第一推動力”來抓。今后幾年，我們要做大經(jīng)濟總量、提升經(jīng)濟質(zhì)量，沒有一個好的發(fā)展環(huán)境，沒有大量的外來資本進(jìn)入，單靠我們自身力量是不行的。特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢不確定、市場競爭激烈的情況下，資本和項目的選擇性更強，不僅要選擇適合它成長的地方，而且要講效率、求速度，以“快”贏得主動、占領(lǐng)市場。只有環(huán)境改善了，資本引來了，經(jīng)濟發(fā)展了，就業(yè)充分了，財力增強了，改善民生才有依托，社會和諧才有保障，老百姓的生活才能更加幸福。因此，抓這件事符合全市老百姓的根本利益，是我市發(fā)展大局的需要，我們沒有退路，必須下決心把環(huán)境打造好。這是決定我市“十二五”奮斗目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵之關(guān)鍵，也是市場經(jīng)濟條件下黨委、政府本該抓好的工作。各級黨委、政府必須在這一點上統(tǒng)一思想、付諸行動、見到實效。同時，要采取有效載體和手段，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，增強宗旨意識、大局意識、發(fā)展意識、危機意識，真正解決好“我是誰、為了誰”這個根本問題。市委、市政府決定，今年我們要結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在全市集中開展“提效能、強服務(wù)、創(chuàng)一流、促發(fā)展”主題教育。教育活動要將正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，提高認(rèn)識和解決問題相結(jié)合，著力使全市干部隊伍的思想觀念有新轉(zhuǎn)變，工作效能有新提升，政務(wù)服務(wù)有新改善。在教育活動中，各部門、各單位都要制定“提質(zhì)、提速、提效”工作標(biāo)準(zhǔn)，落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)，形成長效機制。要謀劃提出今年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所要抓好的幾件大事要事，向社會公開承諾，接受社會監(jiān)督。要把萬名干部“下基層、訪百姓、解難題、促發(fā)展、保穩(wěn)定”活動與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合起來，有效解決一批基層群眾和企業(yè)關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實際成效取信于民。

第二，要在深化行政審批制度改革上實現(xiàn)新突破。行政審批效能是衡量發(fā)展環(huán)境的重要標(biāo)尺，深化行政審批制度改革是改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、建設(shè)效能政府的核心所在。去年以來，我們下大力解決行政審批事項和審批環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時限過長、“暗箱操作”等突出問題，已初見成效。但是，行政審批制度改革還不夠堅決和徹底，程序“繁”、效率“慢”仍然是企業(yè)和老百姓意見最為集中的方面。對此，老百姓等不及，企業(yè)家等不及，轉(zhuǎn)瞬即逝的市場也等不及。今年，我們在行政審批制度改革上要有大動作，要有革命性的變化，要突出一個“快”字，要在全省、全國叫響“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務(wù)最優(yōu)”的城市品牌。要以審批效能的提高，贏得發(fā)展時間，加快發(fā)展的速度。這要作為今年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作重點。一是凡能精簡下放的要一律精簡下放。凡是國家和省要求取消的 行政審批事項，要堅決取消；凡是已不合時宜、削減后不會導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展失范的審批事項，也要堅決取消。凡是國家和省沒有明令必須由市一級審批的事項，要堅決下放到縣（市）區(qū)，最大限度地精簡審批事項。在這方面，我們一定要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。市本級要把不該管的全部放下去，把必須管的堅決管住、管好，把工作重點和主要精力放到調(diào)查研究、制定政策、宏觀管理、督促檢查、推動落實上來，切實轉(zhuǎn)變政府職能。作為省會城市，今年在這方面我們要率先改革，率先突破，帶個好頭。二是凡保留的審批事項要流程再造，做到審批程序最簡、時間最短。我們要想發(fā)展得比別人快，行政效能就得比別人高，只滿足和全國先進(jìn)水平差不多是不行的。因此，要下大力抓好各部門內(nèi)部和部門之間審批流程的優(yōu)化，對審批項目所有前臵條件逐一進(jìn)行審核、論證，在精簡和規(guī)范的基礎(chǔ)上，對申報材料實行統(tǒng)一格式，并實現(xiàn)部門之間信息共享，最大限度地壓縮審批時間。要放開與行政審批事項相關(guān)聯(lián)的服務(wù)項目，堅決打破部門壟斷。三是對全市重點項目要實行特事特辦。按照減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率、促進(jìn)項目盡快落地的原則，創(chuàng)新審批流程，開辟“綠色通道”，真正做到想項目之所想、急項目之所急、解項目之所難，決不能因為我們關(guān)卡重重、效能低下而把好項目“嚇跑”。市發(fā)改委要選擇一批重大項目實行代辦制，市效能中心要選擇一批重點項目進(jìn)行跟蹤問效。四是對行政審批制度改革要加強監(jiān)督制約。各級各部門要按照這次會議的原則要求，加大行政審批制度改革力度，對消極對待、囿權(quán)重利、不顧大局的部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。第三，要在加強行政服務(wù)中心建設(shè)上實現(xiàn)新突破。行政服務(wù)中心是深化行政審批制度改革的載體和平臺，是加強服務(wù)型政府建設(shè)的“窗口”。要賦予行政服務(wù)中心對政府各部門進(jìn)駐審批和委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)職能，使行政服務(wù)中心在深化行政審批制度改革、提高政府服務(wù)效能中充分發(fā)揮樞紐作用。要切實解決行政服務(wù)中心“只掛號、不看病”的問題，在削減、下放審批事項的基礎(chǔ)上，認(rèn)真篩選進(jìn)駐行政服務(wù)中心審批事項。今年上半年要實現(xiàn)各類審批和監(jiān)管事項應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)，下半年全面正式投入運行。要規(guī)范行政服務(wù)中心運行模式，在審批環(huán)節(jié)和程序上能減則減盡量減、能快則快盡量快，做到“優(yōu)化流程、公開透明、便捷高效、全程監(jiān)控”，提高現(xiàn)場辦結(jié)率，真正實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。這方面要在全省做得最好，并躋身全國先進(jìn)行列。要加快統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設(shè)，并研究制定嚴(yán)密的運行制度機制，將工程建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、土地使用權(quán)出讓等公共資源交易，全部納入市公共資源交易平臺統(tǒng)一管理，確保公共資源交易公開透明、公平公正。要加快行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，實行行政審批網(wǎng)、電子預(yù)警網(wǎng)、電子監(jiān)察網(wǎng)“三網(wǎng)并軌”，做好黨政領(lǐng)導(dǎo)有終端、部門有窗口、企業(yè)有通道、基層有平臺的“四點對接”工作，全面提升電子政務(wù)工作水平。

第四，要在規(guī)范執(zhí)法行為上實現(xiàn)新突破。影響發(fā)展環(huán)境的因素很多，但群眾反映最強烈的就是基層執(zhí)法問題。目前，一些行政執(zhí)法部門不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要的現(xiàn)象還沒有徹底根除，少數(shù) 執(zhí)法人員態(tài)度粗暴、作風(fēng)霸道、方法簡單、野蠻執(zhí)法的問題時有出現(xiàn)，基層群眾意見很大。對此，必須采取強有力的措施，切實予以解決，努力做到“三個轉(zhuǎn)變”。一是在執(zhí)法理念上，要由“重管理輕服務(wù)”向“寓管理于服務(wù)之中”轉(zhuǎn)變。政府的財政收入、公務(wù)人員的工資、公共服務(wù)的投入主要來自企業(yè)提供的稅收。各級行政執(zhí)法部門一定要善待企業(yè)，善待投資者，把企業(yè)的事情當(dāng)成自己的事情來辦。我們的企業(yè)興旺發(fā)達(dá)了，石家莊才能全面發(fā)展進(jìn)步。二是在執(zhí)法行為上，要由“隨意執(zhí)法”向“規(guī)范執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。各級行政執(zhí)法部門涉及企業(yè)的行政執(zhí)法檢查，必須有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或上級的執(zhí)法檢查文件。除了涉及重大公共安全等需要立即進(jìn)行檢查的以外，必須經(jīng)有關(guān)部門審核同意、出具檢查證明后才能進(jìn)行。對沒有檢查證明的，企業(yè)有權(quán)拒絕。對經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)需要實施行政處罰的違法行為，要嚴(yán)格按照行政處罰規(guī)定程序進(jìn)行，決不能以權(quán)謀私，在執(zhí)法中損害企業(yè)和群眾的利益。三是在執(zhí)法方式上，要由“剛性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。要避免以執(zhí)法者單方意志為主的簡單、機械甚至粗暴的執(zhí)法，而要把維護(hù)人民群眾的根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點，通過多種方式贏得群眾對行政執(zhí)法的支持和配合。要時刻為市場主體和群眾著想，遇到問題時不要只說“不行”，要多說“怎么行”，在更好地服務(wù)中提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效果。要加強對基層執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人的集中培訓(xùn)，增強法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為。今年，要全部輪訓(xùn)一遍。同時，要以具有執(zhí)法職能的基層站所為重點，針對“不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要”等頑疾，集中開展專項治理活動。各級紀(jì)檢監(jiān)察 機關(guān)和優(yōu)化辦要加大明察暗訪力度，暢通投訴舉報渠道，對野蠻執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法犯法等問題，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，有效解決群眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂攤派等突出問題，切實改善我市的執(zhí)法環(huán)境。

第五，要在治庸治懶治散、提振精神狀態(tài)上實現(xiàn)新突破。干部的工作作風(fēng)、精神狀態(tài)也是發(fā)展環(huán)境，而且是非常重要的發(fā)展環(huán)境。如果我們的干部隊伍充滿朝氣，想干一番事業(yè)，企業(yè)家是看得到的，這樣他們投資才有信心。自去年我們掀起“效能革命”、實施“問責(zé)風(fēng)暴”以來，廣大干部的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)有了明顯轉(zhuǎn)變，但“庸懶散”問題依然不同程度地存在。群眾諷刺這些干部“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子，年年都是老樣子”，直指要害。這已經(jīng)成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“瓶頸”和制約發(fā)展的突出障礙。今年，我們要按照慶黎書記提出的“一個好的精神狀態(tài)、一個好的工作作風(fēng)、一個好的工作業(yè)績”的要求，著力在治庸治懶治散、提振精神狀態(tài)上下功夫，努力實現(xiàn)干部隊伍作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。一方面，要大力弘揚正氣。要“以發(fā)展論英雄、憑實績用干部”，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽，為攻堅克難者鼓勵打氣，對先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳。要真正讓那些作風(fēng)正派、實績突出、群眾公認(rèn)的實干型干部受重用，讓那些作風(fēng)漂浮、能力平庸、不干實事的庸官沒位臵，努力營造干事光榮、不干事可恥的濃厚氛圍，讓人人爭先、事事一流在全市蔚然成風(fēng)。另一方面，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對“庸懶散”現(xiàn)象要“零容忍”、“零放縱”；對視紀(jì)律為兒戲，我行我素，甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要堅決查處，嚴(yán)肅問責(zé)。同 時，對疏于管理、紀(jì)律渙散的單位，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。為了進(jìn)一步推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，我在這里提出，全市各級干部要做到“八不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)違反各項工作紀(jì)律；不準(zhǔn)冷漠刁難服務(wù)對象；不準(zhǔn)違規(guī)接受各種饋贈；不準(zhǔn)違規(guī)收費罰款；不準(zhǔn)利用職權(quán)干預(yù)經(jīng)濟活動；不準(zhǔn)擅自設(shè)立或增加審批門檻；不準(zhǔn)超越權(quán)限違反程序執(zhí)法；不準(zhǔn)歧視外來投資者。對這八條，各級干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須強化責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，任務(wù)艱巨，事關(guān)全局，必須強化責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，強力攻堅，確保取得實效。

一是責(zé)任要再明確。一個地方的發(fā)展環(huán)境好不好，一個部門的工作效能高不高，關(guān)鍵在“一把手”?！耙话咽帧奔仁莾?yōu)化發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人，又是本地、本部門發(fā)展環(huán)境的代表和形象。各級各部門要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自安排部署，親自督查落實。特別是在下放審批權(quán)限等重大問題上，要敢于拍板，敢啃硬骨頭，勇于從大局出發(fā)舍棄部門利益。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項工作責(zé)任分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問題；其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門的環(huán)境建設(shè)，切實做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，真正做到層層有責(zé)任、逐級抓落實。如果哪個地方和哪個部門發(fā)生損害發(fā)展環(huán)境的案件，不但要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。會后，各級各部門要認(rèn)真梳理自己在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問 題，列出清單，責(zé)任到人，逐項限期整改。要將整改情況向社會公布，接受群眾監(jiān)督，確保取得實實在在的效果。

二是評議要再嚴(yán)格。發(fā)展環(huán)境好壞，企業(yè)和群眾看得最清楚，感受最直接。要按照“為誰服務(wù)就讓誰評議”的原則，把發(fā)展環(huán)境的評判權(quán)交給企業(yè)、交給群眾、交給基層?，F(xiàn)在，有許多企業(yè)由于害怕給“穿小鞋”而忍氣吞聲。市效能辦要研究具體辦法，既要鼓勵企業(yè)舉報，又要為他們保密，免除企業(yè)后顧之憂。要繼續(xù)抓好季度大會民主評議工作，進(jìn)一步改進(jìn)評議方法，不斷增強評議工作的針對性和評議結(jié)果的科學(xué)性。要加強評議結(jié)果的運用，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核內(nèi)容，對評議出的先進(jìn)部門和單位，要大張旗鼓地給予表彰獎勵；評議后3名的部門和單位，一律不得評為綜合先進(jìn)單位，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一律不得評為先進(jìn)個人。

三是問責(zé)要再較真。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不能“雷聲大雨點小”，“問責(zé)風(fēng)暴”引起震動固然必要，但常態(tài)化的督察問責(zé)更重要。從今年開始，市效能辦要加大對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況的督察力度，每月不少于一次明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題要公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。要堅持哪里不落實就跟蹤督察到哪里，哪里難推動就把督察的主要精力投放到哪里，哪里群眾意見集中就重點督察哪里，切實做到真督實察。對于破壞發(fā)展環(huán)境的行為和個人要動真碰硬、嚴(yán)肅查處，誰破壞石家莊的發(fā)展環(huán)境，就摘誰的帽子、就調(diào)整誰的位子。不管你過去的功勞有多大，也不管你現(xiàn)在的職位有多高，就看你現(xiàn)在的錯誤有多大。決不能讓我們的企業(yè)家在經(jīng)濟環(huán)境這么嚴(yán)峻的形勢下，由于我們的效率不高而喪 失機遇；決不能讓我們費盡心血引來的投資者，因為環(huán)境問題而被嚇跑；決不能讓少數(shù)“害群之馬”損害石家莊的形象、貽誤石家莊的發(fā)展。在這個問題上，市委、市政府態(tài)度非常明確。

四是氛圍要再濃厚。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不僅是各級黨委、政府的事，也不僅是審批部門的事，省會的每一個市民都對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境負(fù)有責(zé)任，都可以在各自的崗位上發(fā)揮作用。因此，要進(jìn)一步加大宣傳力度，多角度、全方位地宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大意義、目標(biāo)要求、工作重點，動員社會方方面面和廣大市民積極投身到發(fā)展環(huán)境建設(shè)中來。要切實增強宣傳引導(dǎo)的針對性和實效性，既要大力宣傳各地各部門優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的好做法、好經(jīng)驗和先進(jìn)典型，充分發(fā)揮正面典型的引導(dǎo)帶動作用；又要對搞形式主義、走過場的地方和部門，以及頂風(fēng)違紀(jì)、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境、損害石家莊形象的反面典型進(jìn)行曝光，發(fā)揮警示作用，努力形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。同時，要加大對外宣傳力度，在更大范圍宣傳我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的成效，吸引更多的投資者來我市投資興業(yè)。

同志們，今年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。常言道，一年之計在于春。各級各部門和廣大黨員干部要自覺克服“戀年”思想，盡快把心思收回來，專心致志投入到工作中去，集中精力抓好工作落實，確保新的一年各項工作有新氣象、新作為、新成就，切實加快“轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，建設(shè)幸福石家莊”步伐，為建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻(xiàn)禮!

第二篇：孫瑞彬在優(yōu)化兩個環(huán)境大會上的講話要點

孫瑞彬在優(yōu)化兩個環(huán)境大會上的講話要點 去年以來，特別是全省著力改善兩個環(huán)境動員大會以來，我們堅持以鋼鐵般的意志推進(jìn)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，以壯士斷腕的決心推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了初步成效。但必須清醒看到，目前取得的成績還只是初步的、階段性的，與率先實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)相比，與省會的地位作用相比，還有很大差距。各級各部門要切實增強改善“兩個環(huán)境”的緊迫感，堅決打好改善“兩個環(huán)境”攻堅戰(zhàn)，為加快轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊步伐，率先在全省全面建成小康社會提供強有力支撐。

孫瑞彬強調(diào)，要堅決打好改善發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)。一是行政審批制度改革要務(wù)求突破。要繼續(xù)大幅精簡和下放行政審批事項，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，大力加強市、縣兩級行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)市縣聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上審批，建立重大項目審批市級聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步暢通“綠色通道”，大力提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。二是整頓基層執(zhí)法行為要務(wù)見成效。要以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，集中開展基層執(zhí)法專項治理活動，切實規(guī)范基層執(zhí)法行為；要嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，健全和完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，從制度上減少執(zhí)法的隨意性，切實解決“三亂”問題；要規(guī)范和整頓市場秩序，切實加強市場監(jiān)管，加強社會誠信體系建設(shè)，打造一個公平公正、規(guī)范有序、誠實守信的良好市場環(huán)境。三是民主評議工作要務(wù)求實效。要

堅持“為誰服務(wù)、就讓誰評議”的原則，做好對具有行政執(zhí)法、審批以及公共服務(wù)職能部門和單位的評議工作，進(jìn)一步改進(jìn)評議方法，完善評議體系，切實強化評議結(jié)果的運用，對先進(jìn)部門和單位要給予表彰獎勵，對排名靠后的部門和單位要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅問責(zé)。

孫瑞彬強調(diào)，要堅決打好改善生態(tài)環(huán)境攻堅戰(zhàn)。一要鐵腕治理環(huán)境污染。一方面，要以燃煤污染、揚塵污染、機動車尾氣、水泥建材和露天礦山等行業(yè)污染治理為重點，強力推進(jìn)省會大氣污染治理，多措并舉改善大氣環(huán)境。另一方面，要加強水環(huán)境綜合治理，加強企業(yè)污水排放監(jiān)管，強力推進(jìn)洨河綜合整治，嚴(yán)格崗黃水庫及地下水源地保護(hù)，確保全市用水安全和水生態(tài)改善。同時，要加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處不履行環(huán)保責(zé)任的企業(yè)和個人。二要強力推進(jìn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。要改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，深化拓展“對標(biāo)行動”，強化節(jié)能減排倒逼機制，加強技術(shù)改造，實施清潔生產(chǎn)；啟動實施“騰籠換鳥”計劃，對“三高一低”的產(chǎn)業(yè)要堅決淘汰、有序退出；提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡快改善我市能源結(jié)構(gòu)單一的局面。三要大規(guī)模開展植樹綠化。要切實抓好省會周邊綠化，大力實施“一山一路一河”環(huán)省會綠化工程和綠色通道建設(shè)工程，切實抓好太行山綠化和村莊綠化，開展礦山環(huán)境專項治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；切實抓好省會主城區(qū)綠化，廣泛開展園林綠化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)庭院活動。動員全市抓住春季植樹綠化的大好時機，積極開展義務(wù)植樹活動，努力把石家莊打造成一座森林城市。

孫瑞彬要求，要切實加強對改善“兩個環(huán)境”的組織領(lǐng)導(dǎo)，把“兩個環(huán)境”建設(shè)擺在突出位置，黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓。改善發(fā)展環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，定期協(xié)調(diào)調(diào)度、督導(dǎo)檢查。各級各部門各單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的工作部署，切實履行好自己的責(zé)任。要實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，狠抓工作落實，確保各個環(huán)節(jié)有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。要加大督查問責(zé)力度，確保改善“兩個環(huán)境”的各項工作部署真正落實到位。要動員全民參與，組織動員每一個社會組織、每一家企業(yè)、每一個市民以高度的主人翁精神，共同參與“兩個環(huán)境”建設(shè)，自覺為改善“兩個環(huán)境”獻(xiàn)計出力、作出貢獻(xiàn)。要大力宣傳改善“兩個環(huán)境”的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)展成效，努力營造全民共建“兩個環(huán)境”的濃厚氛圍。

第三篇：2012優(yōu)化發(fā)展環(huán)境更好更快發(fā)展--市委書記孫瑞彬講話

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境更好更快發(fā)展--市委書記孫瑞彬講話

全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境更好更快發(fā)展—市委書記孫瑞彬講話

昨天是春節(jié)后上班第一天，在市委、市政府召開的全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會上，省委常委、市委書記孫瑞彬向全市發(fā)出動員令：全市各級各部門和廣大干部要切實增強責(zé)任感、危機感和緊迫感，圍繞打造良好的發(fā)展環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境，在全市迅速掀起一場力度空前的“效能革命”。全市上下要牢固樹立抓發(fā)展環(huán)境就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展環(huán)境就是抓項目、抓發(fā)展環(huán)境就是抓發(fā)展的思想，強力推動發(fā)展環(huán)境建設(shè)，把石家莊打造成為全省乃至全國最安全、最適合資本落地成長、最適合創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市，為實現(xiàn)“十二五”時期轉(zhuǎn)型升級和跨越趕超目標(biāo)提供有力保障。省委常委、市委書記孫瑞彬作重要講話。市委副書記、市長艾文禮主持會議。市委常委、紀(jì)委書記李文起通報損害我市發(fā)展環(huán)境的典型案例。會議在市區(qū)設(shè)主會場，各縣（市）和礦區(qū)設(shè)分會場。

孫瑞彬在講話中指出，發(fā)展環(huán)境是一個城市綜合競爭力的核心，是一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門之穴”。我市通過深入開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動和深化干部作風(fēng)建設(shè)，各級各部門和廣大公務(wù)人員圍繞中心、服務(wù)大局的意識不斷增強，服務(wù)措施不斷改進(jìn)，工作效率不斷提高，發(fā)展環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。但與先進(jìn)城市比，與基層、企業(yè)和群眾的期望還有很大差距，還不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。尤其在機關(guān)作風(fēng)、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量方面，還存在一些比較突出的問題。今年是“十二五”的開局之年，我市面臨的任務(wù)十分艱巨。各級各部門和廣大干部要切實增強責(zé)任感、危機感和緊迫感，圍繞打造良好的發(fā)展環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境，在全市迅速掀起一場力度空前的“效能革命”，把政府效能作為最大的發(fā)展優(yōu)勢來打造，把發(fā)展環(huán)境作為石家莊最響亮的名片來培育。全市上下要牢固樹立抓發(fā)展環(huán)境就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展環(huán)境就是抓項目、抓發(fā)展環(huán)境就是抓發(fā)展的思想，引導(dǎo)廣大干部破除“官即管”的觀念，從重審批、輕監(jiān)督的傳統(tǒng)做法中解放出來，從重收費、輕服務(wù)的管理模式中解放出來，從重局部、輕全局的本位主義中解放出來，切實解決好行政執(zhí)法與服務(wù)的立場、感情和出發(fā)點問題，使廣大干部真正成為勤政為民、干事創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的“先鋒”。通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，帶動我市發(fā)展環(huán)境整體優(yōu)化提升。

孫瑞彬強調(diào)，要以更加堅決有力的舉措，全面優(yōu)化和提升我市發(fā)展環(huán)境。通過創(chuàng)造一個適合資本流入、生長的發(fā)展環(huán)境來提升我們的優(yōu)勢，通過創(chuàng)造更加優(yōu)于外地的發(fā)展環(huán)境吸引更多的資本進(jìn)入石家莊。要打造健康文明的人文環(huán)境，從提高人的素質(zhì)入手，不斷提升全社會的文明程度，增強我市的感召力、吸引力和凝聚力；打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，提高老百姓的幸福感和滿意度，增強人民群眾和廣大企業(yè)經(jīng)營者、投資者的安全感；打造公平有序的市場環(huán)境，維護(hù)市場主體和消費者的合法權(quán)益，形成良好的信用秩序和信用環(huán)境，促進(jìn)市場繁榮，增強市場活力；打造全民參與的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓一切想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的人都能在石家莊找到廣闊的創(chuàng)業(yè)空間，把我市打造成處處煥發(fā)勃勃生機的創(chuàng)業(yè)熱土。

孫瑞彬強調(diào)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境建設(shè)是加強發(fā)展環(huán)境建設(shè)的重中之重。要把政務(wù)環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的突破口，全面優(yōu)化提升我市發(fā)展環(huán)境，使之成為推動我市轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超的“第一引擎”。要嚴(yán)格落實各項制度規(guī)定，切實提高制度的執(zhí)行力，以制度來規(guī)范和約束行政行為。要進(jìn)一步精簡審批事項、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，努力實現(xiàn)在全省“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)。要充

分發(fā)揮科技手段平臺的作用，以更高效率的行政流程向社會提供公開便捷的信息和服務(wù)，加快推進(jìn)各級行政服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)和管理，使各級行政服務(wù)中心成為運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、公開透明、便民高效、功能齊全的綜合性服務(wù)平臺。要不斷完善和嚴(yán)格實施問責(zé)機制，切實加強對損害發(fā)展環(huán)境行為的查處、問責(zé)力度，特別是對不作為、亂作為、變相吃拿卡要等行為和問題，不論涉及哪個部門、哪名干部，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不允許害群之馬影響整個干部隊伍形象，破壞我市的發(fā)展環(huán)境。要切實強化省會意識，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，主動加強與省直機關(guān)、駐石單位的溝通協(xié)調(diào)，盡心竭力多辦實事、多辦好事，通過熱情周到的服務(wù)，爭得理解，贏得支持，為促進(jìn)我市又好又快發(fā)展聚集資源和力量。要發(fā)動人民群眾廣泛參與，把政務(wù)環(huán)境建設(shè)的評判權(quán)、參與權(quán)交給群眾、交給基層、交給企業(yè)；要制定和落實好我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的激勵辦法，從不同層面推出一批服務(wù)質(zhì)量好、工作績效優(yōu)、群眾滿意度高的先進(jìn)典型，大張旗鼓地予以表彰和獎勵，發(fā)揮示范帶動作用。

孫瑞彬指出，干部隊伍作風(fēng)是一個地方最重要的環(huán)境。抓環(huán)境改善必抓干部作風(fēng)，抓干部作風(fēng)就是抓發(fā)展環(huán)境。各級各部門要牢牢把深化干部作風(fēng)建設(shè)抓在手上，以干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的新成效，促進(jìn)我市發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)新提升。要牢固樹立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，把人民群眾幸福安康、事業(yè)發(fā)達(dá)興旺，作為我們唯一的理想和追求，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以只爭朝夕、時不我待的激情和勇往直前、敢于攻堅的精神，推動各項工作不斷實現(xiàn)新突破。要建立和嚴(yán)格落實工作責(zé)任制，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。特別是對重大事項、重大工程、重大疑難問題，都要建立領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，組織力量，強勢推進(jìn)，加快落實。要樹立正確的用人導(dǎo)向，給能干事、會干事、干成事的人以舞臺，給不干事的人以警示，通過營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，保證各項任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

孫瑞彬強調(diào)，會議多、文件多、領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)性活動多是影響發(fā)展環(huán)境和工作效率的突出問題，必須下大力解決。

1、從下月起，逢單月為“無會月”，除法定例會外，確需召開的全市性會議，須報市委書記或市長批準(zhǔn)。

2、壓縮會議時間，提倡開“1小時會議”，全市性會議一般安排在下班前1小時。

3、一般全市性會議只安排分管市領(lǐng)導(dǎo)參加，不搞多名領(lǐng)導(dǎo)陪會。

4、除法定例會外，會議講話和發(fā)言提倡采用提綱式，下基層調(diào)研和工作調(diào)度會，不準(zhǔn)備講話稿。

5、市委、市政府及兩辦文件總量比上年不增加，并盡量減少，能用網(wǎng)絡(luò)傳輸、電話、電報和傳真等方式明確的事項，不再印發(fā)紙質(zhì)文件。

6、下大力清理各類簡報，市直部門原則上每個部門只保留一種簡報，且文字篇幅簡短。

7、市領(lǐng)導(dǎo)一般不參加商業(yè)性慶典、奠基、開業(yè)、剪彩、論壇等活動。

8、外地來石考察團(tuán)組按對等原則接待，只安排一次會見活動，其它活動市領(lǐng)導(dǎo)一般不陪同。以上八條，市四大班子和市級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到，各縣（市）區(qū)、市直各部門仿照執(zhí)行，以保證各級領(lǐng)導(dǎo)有時間、有精力思考解決問題，謀劃推動工作，確保任務(wù)落實。孫瑞彬指出，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的廣泛參與和共同努力，要在全市營造出一種“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關(guān)乎石家莊形象”的濃厚氛圍。每一個市民特別是服務(wù)行業(yè)和窗口單位人員，都要堅持從我做起，從小事做起，文明禮貌、誠實守信、遵紀(jì)守法、勤奮創(chuàng)業(yè)，人人關(guān)心、支持、參與發(fā)展環(huán)境建設(shè)，使石家莊成為全省乃至全國最安全、最適合資本落地成長、最適合創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市。

孫瑞彬強調(diào)，今年是“十二五”的開局之年，我們面臨的任務(wù)十分繁重。各級各部門和各級干部要自覺克服“戀年”思想，收心聚神、調(diào)整狀態(tài)、集中精力，抓緊研究謀劃和推進(jìn)各項工作，確保實現(xiàn)首季“開門紅”，為“十二五”發(fā)展起好步、開好局，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻(xiàn)禮!

艾文禮就貫徹落實會議精神，提出了具體意見。他要求，全市各級各部門各單位要迅速組織廣大黨員干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神，并結(jié)合本地本部門本單位實際，開展一場“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我們怎么辦”大討論活動，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到孫瑞彬書記的重要講話精神上來，對標(biāo)先進(jìn)找差距，對照要求抓落實，抓緊制定完善更為具體、更切實際、更為管用的新舉措、新機制，徹底打開城門，消除各種壁壘，努力把石家莊打造成全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)體系最佳、吸引外資最多的城市。

市四大班子領(lǐng)導(dǎo)同志；市法院院長，檢察院檢察長；市四大機關(guān)正副秘書長；市內(nèi)五區(qū)四大班子成員，高新區(qū)、正定新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）書記；市直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及具有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)職能的處室負(fù)責(zé)人；空港工業(yè)園、大西柏坡籌建小組辦公室、六大工業(yè)聚集區(qū)主要負(fù)責(zé)人；市屬高校、市屬企業(yè)、駐石金融機構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志在主會場參加會議。各縣（市）、礦區(qū)四大班子成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任，縣（市）區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員在各分會場參加會議。全市各級機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位，組織干部職工和廣大群眾收聽收看了此次大會實況轉(zhuǎn)播。

第四篇：孫 瑞 彬 同 志優(yōu)化發(fā)展環(huán)境講話2012.2.29

孫 瑞 彬 同 志

在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會上的

講 話

（2012年1月29日）

同志們：

這次廣播電視大會，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。我們繼去年之后，再次在春節(jié)后上班的第一天召開全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會，充分表明了市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的高度重視和堅強決心。這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實省第八次黨代會、市第九次黨代會和市委九屆二次全會精神，總結(jié)部署優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，動員全市上下進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅定信心、再鼓斗志，堅決打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)，推動我市發(fā)展環(huán)境建設(shè)再上新臺階，為實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，建設(shè)幸福石家莊”提供有力保障。剛才，兩個單位作了典型發(fā)言，存喜同志通報了損害發(fā)展環(huán)境的典型案例。下面，我就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境講三點意見：

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任重道遠(yuǎn)、不容懈怠

去年以來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢和我市“十二五”轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超兩大任務(wù)，市委、市政府堅持把發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門之穴”，著眼于創(chuàng)造一個更加適合資本流入、成長的環(huán)境，以干部作風(fēng)建設(shè)為突破口，以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為重點，把提高行政效能作為最大的發(fā)展優(yōu)勢來打造，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為最響亮的城市名片來培育，在全市掀起了一場“效能革命”，全市發(fā)展環(huán)境建設(shè)取得了階段性進(jìn)展，出現(xiàn)了可喜的變化。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境引起廣泛關(guān)注、形成社會共識。市委八屆六次全會以來，特別是去年全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會以來，發(fā)展環(huán)境是“命門之穴”、抓發(fā)展必抓環(huán)境的觀念逐漸深入人心，已經(jīng)成為全市上下的共識。一年來，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視發(fā)展環(huán)境，各級各部門采取有力措施著力改善發(fā)展環(huán)境，市場主體、社會各界高度關(guān)注發(fā)展環(huán)境，省內(nèi)外媒體廣泛報道我市的發(fā)展環(huán)境建設(shè)?？梢哉f，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境已經(jīng)被提到了前所未有的高度，成為全社會關(guān)注和議論的焦點，全市上下響應(yīng)市委、市政府號召，積極為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做貢獻(xiàn)的氛圍日漸濃厚，態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作措施得力、實現(xiàn)良好開局。我們堅持把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力精簡下放審批事項，再造審批工作流程，將市級原有的321項行政和非行政審批事項精簡為245項，削減24%；審批環(huán)節(jié)由平均5個減為3個，削減40%；辦結(jié)時限壓縮35%，大大降低了機關(guān)行政成本和群眾辦事成本，提高了行政審批效能。我們堅持“為誰服務(wù)就讓誰評議”，實行了季度大會民主評議，同步開展了行風(fēng)評議、現(xiàn)場評議、自我評議、公開承諾等活動。通過真實公正的評議，并將評議結(jié)果進(jìn)行通報，對各參評部門和單位觸動很大，特別是每季度評議名次落后的單位感到壓力更大，促進(jìn)了職能部門和窗口單位作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作改進(jìn)。我們堅持把整改工作貫穿始終，各級各部門通過多種有效形式，廣泛征求群眾的意見建議，積極開展“開門整改”活動，集中解決了一批群眾反映強烈、影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。我們不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立完善了“涉企檢查審批制”、“重大行政處罰備案制”和“首次不罰制”等一系列制度，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。我們堅持嚴(yán)格問責(zé)，實施“問責(zé)風(fēng)暴”，保持查處損害發(fā)展環(huán)境問題和案件的高壓態(tài)勢，針對機關(guān)干部中存在的“不作為、亂作為、吃拿卡要、庸懶散”等頑疾，實施了集中整治。去年，全市查處了損害發(fā)展環(huán)境方面的案件771起1134人，舉辦離崗培訓(xùn)班3期160人，起到了警示作用，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境見到了實效、推動了發(fā)展。一年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市的發(fā)展環(huán)境逐步改善，受到了市場主體和廣大群眾的普遍好評，在全社會產(chǎn)生了強烈反響，樹立了石家莊的良好形象，增強了我市的產(chǎn)業(yè)聚集能力和區(qū)域發(fā)展活力。先后吸引了格力電器、愛立信、三一重工、可口可樂、中糧集團(tuán)等一批國內(nèi)外500強企業(yè)落戶我市，大大提升了我市項目建設(shè)的質(zhì)量和檔次，綜合經(jīng)濟實力和競爭力明顯增強。去年，我市生產(chǎn)總值突破4000億元大關(guān)；全部財政收入488.97億元，地方一般預(yù)算收入221.23億元，分別增長26.05%和35.2%，全市財政收入增速為分稅制改革以來歷史最高，增量突破100億元，實現(xiàn)了“十二五”的開門紅?？傊沂械摹靶芨锩遍_局良好，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境取得可喜的階段性成果。這充分證明了市委、市政府抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決策是正確的，是符合石家莊實際的，是得民心、順民意的。我們一定要珍惜這一可喜的局面，進(jìn)一步堅定抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的信心和決心，堅決把石家莊的發(fā)展環(huán)境打造好。

但是，我們一定要清醒地認(rèn)識到，我市目前在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面取得的成績僅僅是初步的、階段性的。我市的發(fā)展環(huán)境，與在建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北征程中擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的要求相比，與完成轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超兩大任務(wù)相比，與建設(shè)一流省會的目標(biāo)相比，與市場主體和人民群眾的期望相比，還差得很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。一些影響發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵問題還沒有突破，市場主體和人民群眾還不滿意，甚至意見還很大。一是我們的一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境還沒有掛上號、擺上位。重視的程度不高，投入的精力不夠，采取的措施不硬，推動的力度不大，甚至是消極應(yīng)付。二是行政審批制度改革還沒有實現(xiàn)突破。行政審批事項依然偏多，該精簡下放的仍然沒有全部精簡下放。有的部門將小團(tuán)體利益置于全市發(fā)展大局之上，以種種理由和借口，甚至采取變通方式，保留那些對本部門有利的審批事項。有的部門雖然精簡了審批環(huán)節(jié)，但審批事項的前置條件較多，企業(yè)辦一件事情依然費盡周折。有的部門將審批事項與完全可由市場提供的項目設(shè)計、施工等“綁定”，形成行業(yè)壟斷，謀取部門私利。政府采購、土地招拍掛、建設(shè)項目招投標(biāo)的制約機制不健全。行政服務(wù)中心“只掛號、不看病”、“體外循環(huán)”問題依然存在，審批項目還沒有實現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)，特別是公共資源交易還沒有進(jìn)入中心管理，行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。三是群眾對基層執(zhí)法問題意見很大。不少基層執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范，濫用處罰自由裁量權(quán)，有的徇私枉法，亂收費、亂罰款、亂攤派，公路“三亂”、企業(yè)“五亂”問題較多，社會影響惡劣，基層群眾敢怒不敢言。四是干部作風(fēng)“庸懶散”問題仍然存在。有的事業(yè)心、責(zé)任感不強，宗旨意識、大局意識、服務(wù)意識淡薄，完全忘了自己是人民的“勤務(wù)員”；有的“官”氣十足，說“官”話、打“官”腔、擺“官”譜，任憑企業(yè)“火上房”，就是不辦實事，一副“鐵石心腸”；有的工作難題不研究，有了矛盾繞著走，遇到情況沒主見，解決問題沒辦法；有的在崗不在狀態(tài)，對公事漠不關(guān)心，對私事特別上心，占著位子不干事，拿著工資不出力；有的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，干事缺乏激情，不思進(jìn)取、無所追求，因循守舊、得過且過；有的對有利的事爭著管，逮住權(quán)力攥出“油”，謀求私利最大化，無利的事躲得遠(yuǎn)，相互推諉扯皮；有的視制度規(guī)定為兒戲，紀(jì)律渙散、我行我素，上午報個到、中午喝頓酒、下午不見人，等等。這些問題不解決，我市的發(fā)展環(huán)境就不可能有根本性好轉(zhuǎn)。長此以往，石家莊的形象就會嚴(yán)重受損，產(chǎn)業(yè)資本就會“敬而遠(yuǎn)之”，已經(jīng)有的也會“遠(yuǎn)走高飛”，城市的發(fā)展活力就會大大下降，市場主體和人民群眾就會對我們的執(zhí)政能力失去信心。這可絕對不是件小事情啊，發(fā)展環(huán)境絕對是“命門之穴”啊！這是已經(jīng)被實踐所證明了的、千真萬確的真理。既然是真理，既然看準(zhǔn)了，那么就要毫不動搖地抓下去。我市的發(fā)展環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，不能有絲毫的遲疑和懈怠。否則，石家莊就沒有吸引力和競爭力，轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超就沒有希望?！笆濉蹦覀儾坏荒苡兴汾s，反而可能被其他城市甩在后面，市九次黨代會的莊嚴(yán)承諾就會落空，我們的使命就不能完成，就會有負(fù)于石家莊老百姓的期待。所以，希望全市各級各部門和廣大干部一定要增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的危機感和緊迫感，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的要求和部署上來，進(jìn)一步強化抓環(huán)境就是抓項目、抓發(fā)展的意識，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項“永不竣工的工程”，以鋼鐵般的意志把“效能革命”不斷推向深入，讓企業(yè)家高興，讓人民群眾滿意，真正把石家莊打造成為最具吸引力的投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂園，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊提供強大支撐。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須奮力攻堅、務(wù)求突破

經(jīng)過去年的努力，我市的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作已經(jīng)有了一個好的基礎(chǔ)，下一步發(fā)展環(huán)境建設(shè)即將進(jìn)入攻堅階段，將觸及一些深層次矛盾和問題，可能涉及到一些部門利益和一些干部，市委已做好充分準(zhǔn)備。我們要以壯士斷腕的勇氣深化“效能革命”，突破觀念、體制特別是利益的“雷區(qū)”，敢“破”敢“立”，努力在影響發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題上取得突破性進(jìn)展。

第一，要在發(fā)展環(huán)境是“命門之穴”的認(rèn)識上實現(xiàn)新突破。思想是行動的先導(dǎo)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境沒行動，關(guān)鍵是思想認(rèn)識沒到位。實施“效能革命”，首先要在思想上革命。去年以來，我們雖然在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面取得了一點成績，但也不能估計過高，在一些地方和部門僅僅是“水過地皮濕”。之所以出現(xiàn)這種情況，關(guān)鍵是這些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正把發(fā)展環(huán)境當(dāng)作“命門之穴”去抓，這些地方和部門的公務(wù)人員沒有把企業(yè)和人民群眾當(dāng)作衣食父母來敬。發(fā)展環(huán)境不好，表面看是執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)，政務(wù)效能不高，其背后是“私心作怪”，一些部門和個人把黨和人民賦予的權(quán)力不是全部用來服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，而是作為謀取小團(tuán)體和個人利益的工具，搞權(quán)力尋租、以權(quán)謀私。一些干部對此已經(jīng)麻木不仁、見怪不怪、習(xí)以為常了，甚至成為一種“潛規(guī)則”。這本質(zhì)上就是一種腐敗。這種觀念不轉(zhuǎn)變，這種現(xiàn)象不糾正，發(fā)展環(huán)境就不可能實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，已有的成果也會喪失。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，首先要解決認(rèn)識問題。凡是不利于石家莊發(fā)展的，凡是老百姓和企業(yè)不高舉、不滿意的，凡是不符合石家莊1000萬人民根本利益的陳舊觀念，都要改，都要變。各級黨委、政府要真正把發(fā)展環(huán)境作為“命門之穴”，擺上重要議事日程，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“第一推動力”來抓。今后幾年，我們要做大經(jīng)濟總量、提升經(jīng)濟質(zhì)量，沒有一個好的發(fā)展環(huán)境，沒有大量的外來資本進(jìn)入，單靠我們自身力量是不行的。特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢不確定、市場競爭激烈的情況下，資本和項目的選擇性更強，不僅要選擇適合它成長的地方，而且要講效率、求速度，以“快”贏得主動、占領(lǐng)市場。只有環(huán)境改善了，資本引來了，經(jīng)濟發(fā)展了，就業(yè)充分了，財力增強了，改善民生才有了依托，社會和諧才有了保障，老百姓的生活才能更加幸福。因此，抓這件事符合石家莊1000萬老百姓的根本利益，是我市發(fā)展大局的需要，我們沒有退路，必須下決心把環(huán)境打造好。這是決定我市“十二五”奮斗目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵之關(guān)鍵，也是市場經(jīng)濟條件下黨委、政府本該抓好的工作。各級黨委、政府必須在這一點上統(tǒng)一思想、付諸行動、見到實效。同時，要采取有效載體和手段，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，增強宗旨意識、大局意識、發(fā)展意識、危機意識，真正解決好“我是誰、為了誰”這個根本問題。市委、市政府決定，今年我們要結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在全市集中開展“提效能、強服務(wù)、創(chuàng)一流、促發(fā)展”主題教育。教育活動要將正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，提高認(rèn)識和解決問題相結(jié)合，著力使全市干部隊伍的思想觀念有新轉(zhuǎn)變，工作效能有新提升，政務(wù)服務(wù)有新改善。在教育活動中，各部門、各單位都要制定“提質(zhì)、提速、提效”工作標(biāo)準(zhǔn)，落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)，形成長效機制。要謀劃提出今年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所要抓好的幾件大事要事，向社會公開承諾，接受社會監(jiān)督。要把萬名干部“下基層、搞服務(wù)、解難題”活動與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合起來，有效解決一批基層、企業(yè)、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實際成效取信于民。

第二，要在深化行政審批制度改革上實現(xiàn)新突破。行政審批效能是衡量發(fā)展環(huán)境的重要標(biāo)尺，深化行政審批制度改革是改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、建設(shè)效能政府的核心所在。去年以來，我們下大力解決行政審批事項和審批環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時限過長、“暗箱操作”等突出問題，已初見成效。但是，行政審批制度改革還不夠堅決和徹底，程序“繁”、效率“慢”仍然是企業(yè)和老百姓意見最為集中的方面，老百姓等不及，企業(yè)家等不及。今年，我們在行政審批制度改革上要有大動作，要有革命性的變化，要突出一個“快”字，要在全省、全國叫響“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務(wù)最優(yōu)”的城市品牌。要以政務(wù)效能的提高，贏得發(fā)展時間，加快發(fā)展速度。這要作為今年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重點。一是凡能精簡下放的要一律精簡下放。凡是國家和省要求取消的行政審批事項，要堅決取消；對國家和省尚無明確要求，但已不合時宜、削減后不會導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展失范的審批事項，也要堅決取消。凡是國務(wù)院和省政府沒有明令必須由市一級審批的事項，要堅決下放到縣（市）區(qū)，最大程序地精簡審批事項。在這方面，我們一定要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。市本級要把不該管的全部放下去，把必須管的堅決管好，把工作重點和主要精力放到調(diào)查研究、制定政策、推動落實上來，切實轉(zhuǎn)變政府職能。作為省會城市，今年在這方面我們要率先改革，率先突破，帶個好頭。二是凡保留的審批事項要流程再造，做到程序最簡、最優(yōu)。我們要想發(fā)展比別人快，行政效能就得比別人高，只滿足和全國先進(jìn)水平差不多是不行的。因此，要下大力抓好部門內(nèi)部和部門之間審批流程的優(yōu)化，對審批項目所有前置條件逐一進(jìn)行審核、論證，在精簡和規(guī)范的基礎(chǔ)上，對申報材料實行統(tǒng)一格式，并實現(xiàn)部門之間信息共享，最大限度地壓縮審批時限。要堅決打破與行政審批密切相關(guān)的壟斷行為，研究政策規(guī)定，打開公共服務(wù)部門項目設(shè)計、施工等緊閉的市場大門，從根本上打破壟斷經(jīng)營。三是對全市重點項目要實行特事特辦。按照減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率、促進(jìn)項目盡快落地的原則，創(chuàng)新審批流程，開辟“綠色通道”，真正做到想項目之所想、急項目之所急、解項目之所難，決不能因為我們的職能部門關(guān)卡重重、效能低下而把好項目“嚇跑”。市發(fā)改委要選擇一批重大項目實行代辦制，市效能中心要選擇一批重點項目進(jìn)行跟蹤問效。四是對行政審批制度改革要加強監(jiān)督制約。各級各部門要按照這次會議的原則要求，加大行政審批制度改革力度，對消極對待、囿權(quán)重利、不顧大局的部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三，要在加強行政服務(wù)中心建設(shè)上實現(xiàn)新突破。行政服務(wù)中心是深化行政審批制度改革的載體和平臺，是加強服務(wù)型政府建設(shè)的“窗口”。要賦予行政服務(wù)中心對政府各部門進(jìn)駐審批和委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)職能，使行政服務(wù)中心在深化行政審批制度改革、提高政府服務(wù)效能中充分發(fā)揮樞紐作用。要切實解決行政服務(wù)中心“只掛號、不看病”的問題，在削減、下放審批事項的基礎(chǔ)上，認(rèn)真篩選進(jìn)駐行政服務(wù)中心審批事項。要一切以更好地服務(wù)市場主體和方便人民群眾為前提，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的各類審批和監(jiān)管事項，要全部納入中心管理。今年上半年要實現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)，下半年全面正式投入運行。要規(guī)范行政服務(wù)中心運行模式，在審批環(huán)節(jié)和程序上能減則減盡量減、能快則快盡量快，做到“優(yōu)化流程、公開透明、便捷高效、全程監(jiān)控”，提高現(xiàn)場辦結(jié)率，真正實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。這方面要在全省做得最好，并躋身全國先進(jìn)行列。要加快統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設(shè)，并研究制定嚴(yán)密的運行制度機制，將工程建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、土地使用權(quán)出讓等公共資源交易，全部納入市公共資源交易平臺統(tǒng)一管理，確保公共資源交易公開透明、公平公正。要加快行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批和行政審批網(wǎng)、電子預(yù)警網(wǎng)、電子監(jiān)察網(wǎng)的“三網(wǎng)并軌”，做好黨政領(lǐng)導(dǎo)有終端、部門有窗口、企業(yè)有通道、基層有平臺的“四點對接”工作，全面提升電子政務(wù)工作水平。

第四，要在規(guī)范執(zhí)法行為上實現(xiàn)新突破。影響發(fā)展環(huán)境的因素很多，但群眾反映最強烈的就是基層執(zhí)法問題。目前，一些行政執(zhí)法部門不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要的現(xiàn)象還沒有徹底根除，少數(shù)執(zhí)法人員態(tài)度粗暴、作風(fēng)霸道、方法簡單、野蠻執(zhí)法的問題時有出現(xiàn)，基層群眾意見很大。對此，必須采取強有力的措施，切實予以解決，努力做到“三個轉(zhuǎn)變”。一是在執(zhí)法理念上，要由“重管理輕服務(wù)”向“寓管理于服務(wù)之中”轉(zhuǎn)變。政府的財政收入、公務(wù)人員的工資、社會事業(yè)的投入主要來自企業(yè)提供的稅收，只有企業(yè)興旺，社會才能運轉(zhuǎn)。各級行政執(zhí)法部門要善待企業(yè)，善待投資者，把企業(yè)的事情當(dāng)成自己的事情來辦，我們的企業(yè)興旺發(fā)達(dá)，石家莊才能全面發(fā)展進(jìn)步。二是在執(zhí)法行為上，要由“隨意執(zhí)法”向“規(guī)范執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。各級行政執(zhí)法部門涉及企業(yè)的行政執(zhí)法檢查，必須有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或上級的執(zhí)法檢查文件。除對涉及重大公共安全以及被舉報必須查實行為等需要立即進(jìn)行檢查的以外，必須經(jīng)有關(guān)部門審核同意、出具檢查證明后才能進(jìn)行。對沒有檢查證明的，企業(yè)有權(quán)拒絕。對經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)需要實施行政處罰的違法行為，要嚴(yán)格按照行政處罰規(guī)定程序進(jìn)行，決不能以權(quán)謀私，在執(zhí)法中損害企業(yè)和群眾的利益。三是在執(zhí)法方式上，要由“剛性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。要避免以執(zhí)法者單方意志為主的簡單、機械甚至粗暴執(zhí)法，而要把維護(hù)人民群眾的根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點，通過多種方式贏得群眾對行政執(zhí)法的支持和配合。要時刻為市場主體和人民群眾著想，遇到問題時不要只說“不行”，要多說“怎么行”，在更好地服務(wù)中提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效果。要加強對基層執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人的集中培訓(xùn)，增強法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為。今年，要全部輪訓(xùn)一遍。同時，要以具有執(zhí)法職能的基層站所為重點，針對“不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要”等頑疾，集中開展專項治理活動。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和優(yōu)化辦要加大明察暗訪力度，暢通投訴舉報渠道，對野蠻執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法犯法等問題，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，有效解決群眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂攤派等突出問題，切實改善我市的執(zhí)法環(huán)境。

第五，要在治庸治懶治散、提振精神狀態(tài)上實現(xiàn)新突破。干部的工作作風(fēng)、精神狀態(tài)也是發(fā)展環(huán)境，而且是非常重要的發(fā)展環(huán)境。如果我們的干部隊伍充滿朝氣，想干一番事業(yè)，企業(yè)家是看得到的，他們投資才有信心。自去年我們掀起“效能革命”、實施“問責(zé)風(fēng)暴”以來，廣大干部的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)有了明顯轉(zhuǎn)變，但“庸懶散”問題依然不同程度地存在。群眾諷刺這些干部“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子，年年都是老樣子”，直指要害。這已經(jīng)成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“瓶頸”和制約發(fā)展的突出障礙。今年，我們要按照慶黎書記提出的“一個好的精神狀態(tài)、一個好的的工作作風(fēng)、一個好的工作業(yè)績”的要求，著力在治庸治懶治散、提振精神狀態(tài)上下功夫，努力實現(xiàn)干部隊伍作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。一方面，要大力弘揚正氣。要“以發(fā)展論英雄、憑實績用干部”，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽，為攻堅克難者鼓勵打氣，對先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳。要真正讓那些作風(fēng)正派、實績突出、群眾公認(rèn)的實干型干部受重用，讓那些作風(fēng)漂浮、能力平庸、不干實事的庸官沒位置，努力營造干事光榮、不干事可恥的濃厚氛圍，讓人人爭先、事事一流在全市蔚然成風(fēng)。另一方面，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對“庸懶散”現(xiàn)象要“零容忍”、“零放縱”；對視紀(jì)律為兒戲，我行我素，甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要堅決查處，嚴(yán)肅問責(zé)。同時，對疏于管理、紀(jì)律渙散的單位，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。為了進(jìn)一步推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，我在這里提出，全市各級干部要做到“八不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)違反各項工作紀(jì)律；不準(zhǔn)冷漠刁難服務(wù)對象；不準(zhǔn)違規(guī)接受各種饋贈；不準(zhǔn)違規(guī)收費罰款；不準(zhǔn)利用職權(quán)干預(yù)經(jīng)濟活動；不準(zhǔn)擅自設(shè)立或增加審批門檻；不準(zhǔn)超越權(quán)限違反程序執(zhí)法；不準(zhǔn)歧視外來投資者。對這八條，各級干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須強化責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，任務(wù)艱巨，事關(guān)全局，必須強化責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，強力攻堅，確保取得實效。

一是責(zé)任要再明確。一個地方的發(fā)展環(huán)境好不好，一個部門的工作效能高不高，關(guān)鍵在“一把手”?！耙话咽帧奔仁莾?yōu)化發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人，又是本地、本部門發(fā)展環(huán)境的代表和形象。各級各部門要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自安排部署，親自督查落實。特別是在下放審批權(quán)限等重大問題上，要敢于拍板，敢啃硬骨頭，勇于從大局出發(fā)舍棄部門利益。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項工作責(zé)任分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問題；其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門的環(huán)境建設(shè)，切實做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，真正做到層層有責(zé)任、逐級抓落實。如果哪個地方和哪個部門發(fā)生損害發(fā)展環(huán)境的案件，不但要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。會后，各級各部門要認(rèn)真梳理自己在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，列出清單，責(zé)任到人，逐項限期整改。要將整改情況向社會公布，接受群眾監(jiān)督，確保取得實實在在的效果。二是評議要再嚴(yán)格。發(fā)展環(huán)境好壞，企業(yè)和群眾看得最清楚，感受最直接。要按照“為誰服務(wù)，就讓誰參加評議”的原則，把發(fā)展環(huán)境的評判權(quán)交給企業(yè)、交給群眾、交給基層?，F(xiàn)在有許多企業(yè)由于害怕報復(fù)而忍氣吞聲。市效能辦要研究具體辦法，既要鼓勵企業(yè)舉報，又要為他們保密，免除企業(yè)后顧之憂。要繼續(xù)抓好季度大會民主評議工作，進(jìn)一步改進(jìn)評議方法，不斷增強評議工作針對性和評議結(jié)果的科學(xué)性。要加強評議結(jié)果的運用，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核內(nèi)容，對評議出的先進(jìn)部門和單位，要大張旗鼓地給予表彰獎勵；評議后3名的部門和單位，一律不得評為綜合先進(jìn)單位，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一律不得評為先進(jìn)個人。

三是問責(zé)要再較真。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不能“雷聲大雨點小”，“問責(zé)風(fēng)暴”引起震動固然必要，但常態(tài)化的督察問責(zé)更重要。從今年開始，市效能辦要加大對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況的督察力度，每月不少于一次明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題要公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。要堅持哪里不落實就跟蹤督察到哪里，哪里難推動就把督察的主要精力投放到哪里，哪里群眾意見集中就重點督察哪里，切實做到真督實察。對于破壞發(fā)展環(huán)境的行為和個人要嚴(yán)肅查處糾責(zé)，敢于動真碰硬，既要打“蒼蠅”，又要抓“老虎”，誰破壞石家莊的發(fā)展環(huán)境，就摘誰的帽子、就調(diào)整誰的位子。不管你過去的功勞有多大，也不管你現(xiàn)在的職位有多高，就看你現(xiàn)在的錯誤有多大。決不能讓我們的企業(yè)家在經(jīng)濟環(huán)境這么嚴(yán)峻的形勢下，由于我們的效率不高而喪失機遇；決不能讓我們費盡心血引來的投資者，因為環(huán)境問題而被嚇跑；決不能讓少數(shù)“害群之馬”損害石家莊的形象、貽誤石家莊的發(fā)展。在這個問題上，市委、市政府態(tài)度非常明確。

四是氛圍要再濃厚。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不僅是各級黨委、政府的事，也不僅是審批部門的事，省會的每一個市民都對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境負(fù)有責(zé)任，都可以在各自的崗位上發(fā)揮作用。因此，要進(jìn)一步加大宣傳力度，多角度、全方位地宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大意義、目標(biāo)要求、工作重點，動員社會方方面面和廣大市民積極投身到發(fā)展環(huán)境建設(shè)中來。要切實增強宣傳引導(dǎo)的針對性和實效性，既要大力宣傳各地各部門優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的好做法、好經(jīng)驗和先進(jìn)典型，充分發(fā)揮正面典型的導(dǎo)向帶動作用；又要對搞形式主義、走過場的地方和部門，以及頂風(fēng)違紀(jì)、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境、損害石家莊形象的反面典型進(jìn)行曝光，發(fā)揮警示作用，努力形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。同時，要加大對外宣傳力度，在更大范圍宣傳我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的成效，吸引更多的投資者來我市投資興業(yè)。

同志們，今年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。常言道，一年之計在于春。各級各部門和廣大黨員干部要自覺克服“戀年”思想，盡快把心思收回來，專心致志投入到工作中去，集中精力抓好工作落實，確保新的一年各項工作有新氣象、新作為、新成就，切實加快“轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，建設(shè)幸福石家莊”步伐，為建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻(xiàn)禮!

第五篇：孫瑞彬書記在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會上的講話

孫 瑞 彬 同 志

在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會上的講話

新春伊始，我們召開這次廣播電視大會，主要任務(wù)是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會和市委八屆六次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員全市上下強力推動發(fā)展環(huán)境建設(shè)，增強我市吸引力、影響力，為實現(xiàn)“十二五”時期轉(zhuǎn)型升級和跨越趕超目標(biāo)提供有力保障。剛才，文起同志通報了幾起損害我市發(fā)展環(huán)境的典型案例。下面，我講三點意見：

一、全市上下齊動員，迅速掀起一場力度空前的“效能革命”

發(fā)展環(huán)境是一個城市綜合競爭力的核心，是一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門之穴”。通過深入開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動和深化干部作風(fēng)建設(shè)，各級各部門和廣大公務(wù)人員圍繞中心、服務(wù)大局的意識不斷增強，服務(wù)措施不斷改進(jìn)，工作效率不斷提高，發(fā)展環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，有力保證了經(jīng)濟建設(shè)特別是“三年大變樣”任務(wù)的圓滿完成。

但是，我市的發(fā)展環(huán)境與先進(jìn)城市比，與基層、企業(yè)和群眾的期望還有很大差距，還不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。尤其在機關(guān)作風(fēng)、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量方面，還存在一些比較突出的問題：一是服務(wù)意識還不夠強。一些干部不能正確對待黨和人民賦予自己的權(quán)力，小團(tuán)體利益、個人利益在少數(shù)部門和個別干部身上仍然十分頑固，真心實意、千方百計為企業(yè)、為群眾辦事情、搞服務(wù)的氛圍還不夠濃，有的對服務(wù)對象態(tài)度生硬、故意刁難。甚至有極個別的公權(quán)私用，應(yīng)當(dāng)辦的事，不找不請就辦不了；憑個人好惡辦事，敬我者不該辦的事也大開綠燈，逆我者該辦也不辦，等等。二是審批效率還不夠高。有的部門審批環(huán)節(jié)仍然過多，辦事程序依然繁雜，少數(shù)服務(wù)窗口形同虛設(shè)，“只掛號、不看病”，甚至有的私設(shè)前置條件，搞體外循環(huán)，唯恐自己的權(quán)力受到削弱，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)象仍然存在，一些好的服務(wù)制度流于形式。三是工作被動應(yīng)付。有的干部主觀上不想做事，思想僵化保守，遇事往往以文件、規(guī)定為借口，張口就是拒絕，只會講不能辦，不會講怎么才能辦，態(tài)度消極，支應(yīng)差事。四是變相卡壓企業(yè)。一些基層執(zhí)法單位和人員往往以檢查、驗收、整頓為名，打著合法旗號，對企業(yè)橫挑鼻子豎挑眼，動不動就是罰款，甚至“吃、拿、卡、要”，企業(yè)敢怒不敢言。這是我們優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重點。五是大局觀念差。有的部門對自己有利的事情拼命往前跑，遇到棘手問題繞著走，甚至推諉扯皮，想問題、辦事情沒有真正從全市發(fā)展大局和維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，阻礙了事業(yè)的發(fā)展。六是缺乏政治敏感性。有的干部頭腦不清醒，易受社會上所謂“評論家”的干擾，往往在一些重大決策部署上意志不堅定、力度不到位，更不能一以貫之，嚴(yán)重影響市委、市政府決策的執(zhí)行力。七是精神狀態(tài)不佳。有的干部慵懶散漫，無所事事，心思精力不集中，上班遲到早退、溜崗缺位、上網(wǎng)聊天玩游戲，工作時間辦私事，對工作極端不負(fù)責(zé)任。八是作風(fēng)不扎實。有的干部習(xí)慣于浮在上面發(fā)號施令，滿足于開會布置上傳下達(dá)，熱衷于迎來送往夸夸其談，就是不能沉下心來深入基層、深入群眾，聽取群眾呼聲，了解一線情況，解決具體問題，推動工作落實；有的不求有功，得過且過，推一推動一動，甚至推都不動；有的“等靠要”思想嚴(yán)重，只要遇到問題就往上推，不能創(chuàng)造性開展工作；有的對個人升遷得失考慮過多，只要達(dá)不到個人目的就鬧情緒、發(fā)牢騷，對工作落實了沒有、老百姓的事情有著落沒有、事業(yè)發(fā)展了沒有卻不聞不問、麻木不仁。以上這些問題，在干部隊伍中雖然不是主流，但影響十分惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了我市的發(fā)展環(huán)境，必須痛下決心解決。與此同時，有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境、社會環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、治安環(huán)境等，還存在許多不盡如人意的地方，都需要不斷的創(chuàng)新、改進(jìn)和加強。

當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨的任務(wù)十分艱巨，容不得我們有絲毫懈怠。各級各部門和廣大干部要切實增強責(zé)任感、危機感和緊迫感，圍繞打造良好的發(fā)展環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境，在全市掀起一場力度空前的“效能革命”。就是要把政府效能作為最大的發(fā)展優(yōu)勢來打造，就是要把發(fā)展環(huán)境作為石家莊最響亮的名片來培育。要在全市上下牢固樹立抓發(fā)展環(huán)境就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展環(huán)境就是抓項目、抓發(fā)展環(huán)境就是抓發(fā)展的思想，引導(dǎo)廣大

干部破除“官即管”的觀念，從重審批、輕監(jiān)督的傳統(tǒng)做法中解放出來，從重收費、輕服務(wù)的管理模式中解放出來，從重局部、輕全局的本位主義中解放出來。要切實解決好行政執(zhí)法與服務(wù)的立場、感情和出發(fā)點問題，使廣大干部真正成為勤政為民、干事創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的“先鋒”，而不是渾渾噩噩、碌碌無為、貽誤發(fā)展的“罪人”。通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，帶動我市發(fā)展環(huán)境整體優(yōu)化提升。唯有如此，才能讓更多的資本、人才和創(chuàng)新成果在石家莊這片熱土上生根發(fā)芽、成長壯大，才能讓更多的資源、財富在石家莊這個廣闊天地里充分涌流、競相迸發(fā)，才能有力保證實現(xiàn)我市轉(zhuǎn)型升級、跨越超越的目標(biāo)。

二、以更加堅決有力的措施，全面優(yōu)化和提升我市發(fā)展環(huán)境

“十二五”期間，實現(xiàn)我市轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超的目標(biāo)，單靠我們自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有大量的外來資本加速聚集。與其它經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相比，資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可能不是我們的強項，那么我們就要通過創(chuàng)造一個適合資本流入、生長的發(fā)展環(huán)境來提升我們的優(yōu)勢，通過創(chuàng)造更加優(yōu)于外地的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的資本進(jìn)入石家莊。市委八屆六次全會對加強我市發(fā)展環(huán)境建設(shè)作出了部署，各級黨委、政府要動員全社會認(rèn)真貫徹落實。一是要打造健康文明的人文環(huán)境。人文環(huán)境最能體現(xiàn)一個地方的個性和魅力，良好的人文環(huán)境總會受到投資者的眷顧，從而對一個地方的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動力。沒有人愿意到一個民風(fēng)不雅、城市臟亂不堪、社會管理無序的地方去投資、發(fā)展、就業(yè)、定居。要從提高人的素質(zhì)入手，創(chuàng)新和加強宣傳思想工作，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，大力加強先進(jìn)文化建設(shè)，培育和弘揚新時期石家莊人包容謙和、勤勞淳樸、豁達(dá)豪爽、誠實守信的人文品質(zhì)，不斷提升全社會的文明程度，增強我市的感召力、吸引力和凝聚力。二是要打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。沒有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切都無從談起。要切實加強新時期群眾工作，多了解老百姓在想什么、做什么，有什么困難和愿望，多做解民憂、暖人心的工作，提高老百姓的幸福感和滿意度，讓人民群眾從內(nèi)心里熱愛咱們石家莊。要積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，努力協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，大量化解各類社會矛盾。要進(jìn)一步加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，絕不允許犯罪分子為非作歹，增強人民群眾和廣大企業(yè)經(jīng)營者、投資者的安全感。堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，提高城市安全水平。三是要打造公平有序的市場環(huán)境。進(jìn)一步加強市場監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決打擊欺行霸市、強買強賣、制假售假和不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)市場主體和消費者的合法權(quán)益；加強信用體系建設(shè)，建立失信者行業(yè)禁入制度，形成良好的信用秩序和信用環(huán)境，真正讓誠信者獲利，失信者失利，促進(jìn)我市市場繁榮，增強市場活力。四是要打造全民參與的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全社會都要倍加珍惜這個充滿商機的創(chuàng)業(yè)時代，把創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展之基、富民之本、強市之源，在全社會形成支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。不論是誰，不論是本地人還是外地人，只要在石家莊創(chuàng)業(yè)，都要鼓勵支持;凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的領(lǐng)域，都要面向創(chuàng)業(yè)者開放；只要有利于創(chuàng)造社會財富、人民生活水平提高，都要放開手腳去干。讓一切想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的人都能在石家莊找到廣闊的創(chuàng)業(yè)空間，充分調(diào)動全市人民創(chuàng)業(yè)積極性，讓“銅板”在石家莊每一寸土地上跳動，把我市打造成處處煥發(fā)勃勃生機的創(chuàng)業(yè)熱土。五是要打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化提升政務(wù)環(huán)境是加強發(fā)展環(huán)境建設(shè)的重中之重。這是因為，企業(yè)和投資者評判一個地方發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，最直接的感受是政府部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。我們一定要認(rèn)識到，企業(yè)在市場競爭激烈的情況下搞生產(chǎn)經(jīng)營是很不容易的，為財政提供財源，為公務(wù)人員提供工資保障，為人民群眾提供就業(yè)崗位，為石家莊的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，我們必須為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我們一定要對企業(yè)家好一點，一定要對人民群眾好一點，否則石家莊的發(fā)展是沒有希望的。要把政務(wù)環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的突破口，全面提升我市發(fā)展環(huán)境水平，使之成為推動我市轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超的“第一引擎”。

1.嚴(yán)格落實各項制度規(guī)定。提高行政效率和服務(wù)水平，關(guān)鍵在于辦事行為要“有規(guī)矩、有遵循、有要求”，切實提高制度的執(zhí)行力，以制度來規(guī)范和約束行政行為。各級各部門要按照優(yōu)質(zhì)高效、便民利民、易于操作的原則，進(jìn)一步完善和落實首問首辦負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、崗位目標(biāo)責(zé)任、AB角等制度，健全績效考評辦法，完善績效考評方式。同時，要結(jié)合部門職能和崗位特點，進(jìn)一步強化工作創(chuàng)新，抓緊對現(xiàn)行工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度進(jìn)行修訂、補充和完

善，特別要注重把那些能夠有效激發(fā)工作積極性、提升工作效能的新方式、新方法，及時納入制度框架內(nèi)容，促進(jìn)行政效率提高和服務(wù)質(zhì)量提升。

2.進(jìn)一步精簡審批事項、優(yōu)化審批流程、提高審批效率?？偟脑瓌t是，現(xiàn)有審批事項，凡是國家和省已經(jīng)取消的，我們一項也不得保留；凡是不適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，要堅決取消；凡是國家和省沒有要求地市一級必須審批的，要堅決下放到縣（市）區(qū)，市本級重點對審批行為實施監(jiān)督檢查，重點調(diào)查研究制定全市經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)的系統(tǒng)制度框架和政策，確保各項審批合法、合規(guī)、合理，努力實現(xiàn)在全省“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)。同時，要全面清理、確認(rèn)和規(guī)范非行政許可審批事項和監(jiān)管事項，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，合理設(shè)置審批方式。要以行政審批制度改革落實情況、審批辦理效能等內(nèi)容為重點，加強綜合監(jiān)督檢查，進(jìn)一步從體制機制層面解決行政效能的癥結(jié)和問題，堅決糾正違反規(guī)定私設(shè)審批事項、變相設(shè)置審批門檻等問題，嚴(yán)格規(guī)范審批行為。對于清理規(guī)范后的行政審批事項、非行政許可審批事項和監(jiān)管事項，要通過媒體予以公開，接受社會監(jiān)督。要堅持把人民群眾的滿意度和項目建設(shè)作為檢驗行政審批制度改革成效的“試金石”，把引來項目、留住項目、建好項目作為提高行政審批效率和質(zhì)量的立足點和根本標(biāo)準(zhǔn)。從今年開始，凡涉及到的項目審批部門，從“項目引進(jìn)、項目落地、項目開工建設(shè)”的全過程實行特事特辦，建起一條綠色通道。要創(chuàng)新代辦服務(wù)方式，探索建立行政審批部門提前介入、跟蹤服務(wù)、審批手續(xù)代辦等制度，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)推進(jìn)重大項目的實施。要繼續(xù)清理規(guī)范各類收費項目，建立和推行涉企收費“一費制”，實行涉企檢查登記制度，嚴(yán)格清理和控制各種檢查、評比和達(dá)標(biāo)活動。

3.充分發(fā)揮科技手段平臺的作用。各級各部門要在不斷規(guī)范完善傳統(tǒng)工作方式的基礎(chǔ)上，充分依托和利用電子政務(wù)這一載體，以更高效率的行政流程向社會提供公開便捷的信息和服務(wù)。要加快推進(jìn)各級行政服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)和管理。市行政服務(wù)中心要逐步實現(xiàn)上對省、下對各縣（市）區(qū)、中間對市直8個分中心的聯(lián)網(wǎng)審批。要對各級服務(wù)中心的窗口充分授權(quán)，變“窗口受理”為“窗口辦理”，使審批事項在政務(wù)服務(wù)中心一步辦理到位，使各級行政服務(wù)中心成為運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、公開透明、便民高效、功能齊全的綜合性服務(wù)平臺。要創(chuàng)新運行方式，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、信息共享、同步審查”的要求，建立健全相關(guān)工作制度，完善工作流程，全面推行并聯(lián)審批。要加快推進(jìn)政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出行政權(quán)力公開透明運行的特點和要求，及時更新公開事項，方便群眾查詢和監(jiān)督。要加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，通過電子信息手段，對電子政務(wù)運行情況實行實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯和績效評估，全面提高工作效能。

4.不斷完善和嚴(yán)格實施問責(zé)機制。要進(jìn)一步建立完善紀(jì)律保障機制，對貫徹落實市委、市政府決策部署行動遲緩、措施不力的，實行重點問責(zé)；對黨委、政府部署的重點工作、重點項目、重點工程中發(fā)現(xiàn)的問題，實行專項問責(zé)；對基層、企業(yè)群眾反映強烈問題背后隱藏的不作為、亂作為行為，實行倒查問責(zé)，確保市委、市政府重大決策部署不折不扣地落實。要以落實我市《機關(guān)工作人員損害發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究暫行辦法》為重點，切實加強對損害發(fā)展環(huán)境行為的查處、問責(zé)力度，特別是對不作為、亂作為、變相吃拿卡要等行為和問題，不論涉及到哪個部門、哪名干部，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不允許害群之馬影響整個干部隊伍形象，破壞我市的發(fā)展環(huán)境。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門，要設(shè)立專門的損害發(fā)展環(huán)境公開舉報電話、舉報網(wǎng)站，建立常態(tài)化監(jiān)管檢查機制，加強明察暗訪，做到有舉報必調(diào)查。對于損害發(fā)展環(huán)境的典型案件和問題，要公開處理、公開曝光，以儆效尤。今后，凡是由于損害發(fā)展環(huán)境被處理的，只要一個處(室)超過兩人，處長必須免職；一個單位兩個處長被免職，主管副局長必須免掉。對于存有“十個不準(zhǔn)”行為的公務(wù)人員，擔(dān)任職務(wù)的一律給予免職處理；一般工作人員一律調(diào)離工作崗位。

5.切實強化省會意識。作為省會城市，不僅各項工作要在全省帶好頭、作表率，而且還要增強主動服務(wù)意識，積極為省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)全省工作搞好服務(wù)，為省直機關(guān)、中央駐冀單位和駐軍搞好服務(wù)，為他們創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，有效保證領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)高效運轉(zhuǎn)，盡最大努力為他們解除后顧之憂，這既是省會城市的責(zé)任，也是優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境的重要方面。實踐證明，沒有省直機關(guān)、駐石單位的大力支持，就沒有石家莊今天的大好發(fā)展局面。要進(jìn)一步創(chuàng)新

服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，主動加強溝通協(xié)調(diào)，盡心竭力多辦實事、多辦好事，通過熱情周到的服務(wù)，爭得理解，贏得支持，為促進(jìn)我市又好又快發(fā)展聚集資源和力量。

6.發(fā)動人民群眾廣泛參與。一個地方政務(wù)環(huán)境好壞，群眾看得最清楚。我們要把政務(wù)環(huán)境建設(shè)的評判權(quán)、參與權(quán)交給群眾、交給基層、交給企業(yè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門要進(jìn)一步改進(jìn)民主評議、干部作風(fēng)評議等制度，廣開言路，采取多種形式組織服務(wù)對象、社會各界群眾，開展對行政執(zhí)法部門及重點崗位干部的監(jiān)督、評議。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，公布公開相關(guān)政策、制度的形成過程和具體內(nèi)容，增強透明度，擴大群眾的知情權(quán)。通過定期召開企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會和企業(yè)行政效能監(jiān)測聯(lián)系點座談會等形式，主動了解社會各界對政務(wù)環(huán)境的意見和建議。建立損害發(fā)展環(huán)境問題有獎舉報制度，調(diào)動人民群眾參與監(jiān)督的積極性。嚴(yán)格落實效能監(jiān)察建議、質(zhì)詢制度，對存在損害發(fā)展環(huán)境問題的單位，及時提出質(zhì)詢，責(zé)令限期整改。同時，建立政務(wù)環(huán)境情況定期分析制度，根據(jù)投訴舉報、明查暗訪、征求意見、民主評議等情況，每季度進(jìn)行一次匯總分析，在全市進(jìn)行通報。要制定和落實好我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的激勵辦法，從不同層面推出一批服務(wù)質(zhì)量好、工作績效優(yōu)、群眾滿意度高的先進(jìn)典型，大張旗鼓地予以表彰和獎勵，發(fā)揮示范帶動作用。

三、深化干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，為優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境提供堅強保證，干部隊伍作風(fēng)是一個地方最重要的環(huán)境。

抓環(huán)境改善必抓干部作風(fēng)，抓干部作風(fēng)就是抓發(fā)展環(huán)境。各級各部門要牢牢把深化干部作風(fēng)建設(shè)抓在手上，以干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的新成效，促進(jìn)我市發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)新提升。

（一）牢固樹立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感。我們的天職是為老百姓辦事情、謀利益的，肩負(fù)著帶領(lǐng)群眾推動一方發(fā)展的重大責(zé)任，我們的一言一行、一舉一動老百姓時刻都在關(guān)注，我們必須以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感對待崗位、對待工作、對待人民群眾和市場主體。工作無成績，事業(yè)不發(fā)展，人民群眾有意見，我們就愧對黨、愧對人民；人民群眾幸福安康、事業(yè)發(fā)達(dá)興旺，是我們唯一的理想和追求，大家一定要有這樣的政治覺悟。今后，在石家莊各級機關(guān)要把“不能辦”這三個字作為工作忌語，即便是有些事不符合政策，也要耐心解釋清楚，尤其是要大力倡導(dǎo)主動出主意、想辦法幫助企業(yè)和群眾辦事情，把那些不好辦的事情既要不違反政策、又要爭取辦好，真正變“不能辦”、“不好辦”為怎么辦、馬上辦。要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。未來五年，各地競相加快發(fā)展，勢頭強勁，形勢咄咄逼人，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退。各地各部門要在更高的平臺上審視自己，在更廣闊的空間尋找定位，敢與強的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢與快的賽，逢一必爭、逢旗必奪，人人爭先、事事一流。要以只爭朝夕、時不我待的激情和勇往直前、敢于攻堅的精神，抓推進(jìn)、抓落實，不達(dá)目的決不罷休。要排除一切干擾，摒棄私心雜念，把心思和精力集中在工作上，真抓實干，務(wù)求實效，對確定的事情一鼓作氣、一抓到底，推動各項工作不斷實現(xiàn)新突破。

（二）建立和嚴(yán)格落實工作責(zé)任制。有責(zé)任才會有壓力，責(zé)任明確工作才不會落空。不論什么工作都要建立完善的責(zé)任制，明確標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和完成時限，逐級落實到責(zé)任單位和責(zé)任人，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。特別是對重大事項、重大工程、重大疑難問題，都要建立領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，組織力量，強勢推進(jìn)，加快落實。領(lǐng)導(dǎo)干部對工作要敢于負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理，對不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、失職瀆職，以及弄虛作假、掩蓋矛盾和問題，導(dǎo)致工作不落實、造成不良后果的，要嚴(yán)肅處理。要加強對落實責(zé)任情況的監(jiān)督和考核，嚴(yán)格實施獎懲。通過各項責(zé)任制的建立和落實，進(jìn)一步促進(jìn)干部隊伍精神面貌改變，責(zé)任意識增強，以每一名干部高效率的工作狀態(tài)展現(xiàn)出石家莊環(huán)境建設(shè)的新成效。

（三）樹立正確的用人導(dǎo)向。各級黨委和組織部門要把堅持正確的用人導(dǎo)向落實到選人用人的具體工作中，要給能干事、會干事、干成事的人以舞臺，給不干事的人以警示。要以這次市縣鄉(xiāng)換屆為契機，把各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配強配好。要創(chuàng)新完善干部考核評價機制，使干部既能上得來，又能下得去，要把那些對人民事業(yè)充滿激情、一心撲在事業(yè)上的人及時選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。對那些工作拖拉、在其位不謀其政、工作屢出問題、對重點工作推進(jìn)不力、群眾意見突出的，要堅決換人，絕不心慈手軟，絕不講情面，這是黨性原則問題。決不允許任何人貽誤咱們石家莊的發(fā)展

大業(yè)。要把干部的作風(fēng)情況列入考察干部的重要內(nèi)容，凡是作風(fēng)不扎實、對群眾的利益不關(guān)心、對老百姓沒有感情、對石家莊的發(fā)展漠不關(guān)心的干部，決不提拔重用，已經(jīng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時果斷調(diào)整。通過營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，保證各項任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

（四）下大力精簡會議、文件和領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)性活動。機關(guān)工作中，會議多、文件多、領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)性活動多也是影響發(fā)展環(huán)境和工作效率的突出問題，必須下大力氣解決。在此，我代表市委、市政府強調(diào)以下八條：1.從下月起，逢單月為“無會月”，除法定例會外，確需召開的全市性會議，須報市委書記或市長批準(zhǔn)。2.壓縮會議時間，提倡開“1小時會議”，全市性會議一般安排在下班前1小時。3.一般全市性會議只安排分管市領(lǐng)導(dǎo)參加，不搞多名領(lǐng)導(dǎo)陪會。4.除法定例會外，會議講話和發(fā)言提倡采用提綱式，下基層調(diào)研和工作調(diào)度會，不準(zhǔn)備講話稿。5.市委、市政府及兩辦文件總量比上年不增加，并盡量減少，能用網(wǎng)絡(luò)傳輸、電話、電報和傳真等方式明確的事項，不再印發(fā)紙質(zhì)文件。6.下大力清理各類簡報，市直部門原則上每個部門只保留一種簡報，且文字篇幅簡短。7.市領(lǐng)導(dǎo)一般不參加商業(yè)性慶典、奠基、開業(yè)、剪彩、論壇等活動。8.外地來石考察團(tuán)組按對等原則接待，只安排一次會見活動，其它活動市領(lǐng)導(dǎo)一般不陪同。以上八條，市四大班子和市級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到，各縣（市）區(qū)、市直各部門仿照執(zhí)行。只有這樣，才能保證各級領(lǐng)導(dǎo)有時間、有精力思考解決問題，謀劃推動工作，確保任務(wù)落實。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的廣泛參與和共同努力，要在全市營造出一種“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關(guān)乎石家莊形象”的濃厚氛圍。每一個市民特別是服務(wù)行業(yè)和窗口單位人員，都要堅持從我做起，從小事做起，文明禮貌、誠實守信、遵紀(jì)守法、勤奮創(chuàng)業(yè)，人人關(guān)心、支持、參與發(fā)展環(huán)境建設(shè)，使石家莊成為全省乃至全國最安全、最適合資本落地成長、最適合創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市。

今年是“十二五”的開局之年，我們面臨的任務(wù)十分繁重。一年之計在于春。各級各部門和各級干部要自覺克服“戀年”思想，抓緊研究謀劃和推進(jìn)各項工作，確保實現(xiàn)首季“開門紅”。各縣（市）區(qū)、市直各部門要抓緊傳達(dá)貫徹這次會議精神，盡快把廣大干部職工的心思精力集中起來，切實改變過去那種不過

十五、不出正月上下班不正常、群眾到機關(guān)辦事找不到人等傳統(tǒng)陋習(xí)，從今天大會開始，全體公務(wù)員都要堅持正常上下班，把心收回來，專心致志投入到工作當(dāng)中。紀(jì)檢監(jiān)察、新聞宣傳等部門要組織人員對機關(guān)工作人員在崗在位情況進(jìn)行暗訪，對我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)的要予以曝光。市委、市政府希望全市各級各部門和廣大干部新的一年要有新氣象，新的一年要有新作為，讓我們以優(yōu)異成績向建黨90周年獻(xiàn)禮!