第一篇：新形勢下如何做好國土資源監(jiān)察工作

新形勢下如何做好基層土地執(zhí)法監(jiān)察工作

做為一名基層國土所的所長，我每天做的最多的工作就是土地執(zhí)法巡察。日復(fù)一日，年復(fù)一年，任憑風(fēng)吹日曬、雪打雨淋，不管工作多么單調(diào)乏力、枯燥無味，我們從不叫苦叫累，從未有絲毫怨言。因為我們知道，在組織需要面前，我們沒有理由去選擇。只有勤勤懇懇干工作，真心實意搞服務(wù)，實實在在出成績，才算是不辜負(fù)組織的重托、領(lǐng)導(dǎo)的信任，才算是用好了黨和人民賦予的權(quán)利。多年來，我對自己一直是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，各項工作力求做的最好、更好，在干工作的同時，自己也在思考一些問題，也總結(jié)了一些經(jīng)驗性的東西，在此，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做個匯報，與同志們分享。我匯報的題目是：新形勢下如何做好基層土地執(zhí)法監(jiān)察工作。

大家知道，土地是生命的搖籃，人們的衣食住行都來源于土地。土地作為不可再生、不可替代的資源，隨著人口的不斷增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，其負(fù)載越來越沉重，壓力越來越大。我國以世界7%的土地面積和8.6%的耕地養(yǎng)育著世界上22%的人口，土地資源的有限性決定了我們必須在自然資源和環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)去謀求自身的發(fā)展，必須徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式，按照以人為本協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念，把科學(xué)的發(fā)展觀落實到嚴(yán)格的土地

理由為借口，干預(yù)土地執(zhí)法工作。一方面是對土地執(zhí)法監(jiān)察工作不理解，認(rèn)為土地依法行政是捅漏子、找岔子、挑毛病、要錢的。當(dāng)問題發(fā)現(xiàn)后，不是積極配合土地部門做好善后處理工作，相反還幫助違法者推卸責(zé)任和躲避處理。

二、創(chuàng)新國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察的方法和手段。

（一）解放思想、創(chuàng)新思維。由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地供應(yīng)計劃的短缺，當(dāng)前和今后很長的一段時期，將是國土資源供需矛盾的凸顯期，違法用地反彈的壓力很大，圈占土地，亂占濫用耕地的問題仍未從根本上得到解決。面對土地執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢特別是土地衛(wèi)片檢查手段之下，違法用地者直接對抗法律法規(guī)的沖動將變換為采取更為隱蔽的手段來鉆法律法規(guī)的空子。一些違法用地者直接未批先用、少批多用、非法買賣的行為有所收斂，但在批準(zhǔn)用地后擅自改變土地用途、投資強度、建筑容積率，從中謀利。還有就是當(dāng)濫占耕地、低價出讓土地、越權(quán)批地等違法行為遭到國家嚴(yán)厲控制和打擊后，又出現(xiàn)新的違法征占土地的形式，少數(shù)地方以通過與村集體直接簽訂租用土地協(xié)議并改變土地用途。

針對新形勢下出現(xiàn)的新問題，必須在土地執(zhí)法的思路上有所突破，制度上有所變革，方法上有所創(chuàng)新。要通過深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢，掌握土地違法行為的新動向、新特點。強化理性思維，加強規(guī)

創(chuàng)新普法形式，注重普法實效，把國土資源法制宣傳教育活動引向深入，為構(gòu)建和諧社會營造良好的國土資源法制環(huán)境。

2、建立執(zhí)法監(jiān)察新機制。機制創(chuàng)新是提高執(zhí)法效能的有效途徑。一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合的國土資源執(zhí)法監(jiān)察方針，將工作的重心放在預(yù)防上，健全基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，全面開展動態(tài)巡查活動，建立完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，國土所要明確土地監(jiān)察員，村組要明確土地信息員，實行定期巡查和經(jīng)常巡查相結(jié)合的工作制度，建立責(zé)任到人，分工明確，集體協(xié)作，預(yù)防為主的動態(tài)巡查工作體系，對基本農(nóng)田保護區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點巡查，隨時掌握用地動態(tài)，對違法用地行為做到早發(fā)現(xiàn)早制止，早報告時處理，真正將國土資源各類違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，建立起上下聯(lián)動的執(zhí)法快速反應(yīng)機制。

3、改進工作方法。一是牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法的觀念。由重經(jīng)濟上的處罰輕違法責(zé)任人的處理，向既要重視經(jīng)濟處罰手段的運用，更要重視查處一案，震撼一方的轉(zhuǎn)變。在處理違法案件時，不能不運用經(jīng)濟處罰手段，但是，這只是法律責(zé)任的一個方面，查處案件要緊緊抓住追究違法當(dāng)事人個人法律責(zé)任這個要害，該給予行政處分的就應(yīng)當(dāng)給予行政處分，該追究刑事責(zé)任的要依法移送司法機關(guān)處理，決不能以罰代法，批評、檢討了事。做到通過查處一個違法案件，既

同志們，土地執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理的前沿陣地，是維護國土資源正常秩序的重要保證。隨著我國市場經(jīng)濟體系建立的不斷完善與推進，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作必將更加艱巨，我們肩上的擔(dān)子都很重，黨和人民把任務(wù)交給我們，我們就要努力把它完成，保護好有限的土地資源，保障好全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。最后，我想用前蘇聯(lián)著名作家、探險家奧勃魯切夫的一段話做為結(jié)束語，與大家共勉——人能為自己心愛的工作貢獻出全部力量、全部精力、全部知識，那么這項工作將完成得出色，收效也更大！

謝謝大家！

第二篇：淺談新形勢下如何做好國土資源信訪工作

淺談新形勢下如何做好國土資源信訪工作

近年來，嘉祥縣國土資源局按照“群眾利益無小事”的工作思路，以維護社會穩(wěn)定為己任，以抓源頭、消隱患為工作重點，暢通信訪渠道，強化工作措施，創(chuàng)新工作理念，依法妥善處理群眾來信來訪問題，為緩解全縣社會矛盾、促進社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐逐步加快，涉及國土資源信訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”。因此，新形勢下如何做好國土資源信訪工作，值得分析和探討。

一、國土資源信訪特點及原因

（一）主要特點

1、形式多樣化。當(dāng)前國土資源信訪的形式已不單純局限于群眾個人的來信來電來訪，越級上訪、集體上訪的現(xiàn)象時有發(fā)生，利用傳真、熱線、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)信箱等方式進行信訪，有的直接通過記者、新聞媒體干預(yù)等。

2、內(nèi)容復(fù)雜化。信訪的內(nèi)容主要涉及到土地征收、拆遷、安置補償、新農(nóng)村點建設(shè)、確權(quán)登記、土地權(quán)屬歷史遺留等方面問題。許多信訪反映的問題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強，影響大，處理起來難度較大。

3、問題緊迫性。上訪人員文化素質(zhì)往往都不高，對政策認(rèn)識膚淺，對自己利益訴求的期望值過高，有的言行超常、情緒激動，有不達目的勢不罷休的勢頭。如果稍有疏忽，處理不當(dāng)，極易產(chǎn)生負(fù)面影響。

4、時間集中性。國土資源信訪往往集中在非農(nóng)忙季節(jié)，他們利用農(nóng)閑或進城務(wù)工人員返鄉(xiāng)時間進行上訪，有的甚至鼓動一些不明真相、不明事理的人員進行集體訪，與接訪人員耗時間、耗精力。

（二）產(chǎn)生的原因

1、工作措施不力。主要表現(xiàn)在三個方面：一是解決不到位。個別信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調(diào)查取證難，導(dǎo)致問題無法及時得到妥善處理。二是工作不到位。有的干部對信訪問題存有畏難情緒，態(tài)度生硬，方法簡單，導(dǎo)致矛盾升級，范圍擴大，簡單問題復(fù)雜化。三是配合不到位。有的問題涉及到多個部門，個別部門為平息事態(tài)，免于矛盾激化，往往會采取息事寧人的態(tài)度，缺乏強有力的配合，無法產(chǎn)生震懾力。

2、土地執(zhí)法手段單一。國土資源管理部門對違法案件只有制止權(quán)，無強制執(zhí)行權(quán)。一個案件從立案調(diào)查到處理，到申請法院強制執(zhí)行，按照正常程序需要很長的時間。在這個期間，原來一些違法行為還沒有得到及時有效的處理又出現(xiàn)新的違法現(xiàn)象，給土地違法案件的處理帶來了極大的困難。一些群眾往往因為沒有看到自己所期望達到的“處理結(jié)果”，從而引起新的上訪事件。

3、法律法規(guī)相對滯后。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。一些群體性事件中不泛過激行為，難以對其行為性質(zhì)進行定性，很少有人因非正常上訪受到法律制裁。因此，上訪人的氣焰越來越囂張，一些不明真相的群眾也認(rèn)為法不壓眾，加上為首者的威逼利誘，導(dǎo)致群體性事件屢屢發(fā)生。

二、措施及建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全完善機制。要實行“領(lǐng)導(dǎo)包案”制度，嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把信訪工作責(zé)任落到實處。要實行重大信訪事項報告制度，對涉及人民群眾利益的普遍性、傾向性的國土資源信訪問題要及時報告。要實行定期督辦通報制度，做到周匯報、旬督辦、月通報，及時掌握信訪動態(tài)，做到未雨綢繆，防患于未然。要實行嚴(yán)格的考核獎懲制度，將國土資源信訪工作納入全年的目標(biāo)考核內(nèi)容，實行“一票否決”制。對因工作失誤造成群眾集訪或越級上訪的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高工作水平。要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國土資源管理法律法規(guī)及信訪業(yè)務(wù)知識和網(wǎng)絡(luò)知識，切實提高自身的實際工作能力，把握思想工作“時機”，掌握處理問題“火候”，做到疏導(dǎo)情緒、宣傳政策、化解矛盾。?要堅持以誠待人，以德服人，以情感人，一張笑臉相迎，一把椅子請座，一杯熱茶曖心，一件事情辦到底，避免集訪、越級上訪等問題發(fā)生。

（三）創(chuàng)新理念，及時消除隱患。要充分發(fā)揮國土資源所、國土資源信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村組干部對地方情況熟悉、信訪原因了解等優(yōu)勢，及時將國土資源信訪矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要堅持疏堵結(jié)合的原則，通過公開電話、領(lǐng)導(dǎo)接訪和定期下訪等方式，暢通信訪渠道，及時掌握信息，有針對性地采取措施化解國土資源信訪問題。與此同時，加大對國土資源違法行為的打擊力度，增強依法管地、依法用地意識，避免因違法用地而引發(fā)群眾信訪。

（四）強化宣傳，夯實群眾基礎(chǔ)。國土資源法律法規(guī)宣傳教育是國土資源管理的基礎(chǔ)性工作，做好國土信訪工作就要想方設(shè)法提高群眾的法律意識，增強依法辦事的自覺性，使群眾對信訪問題有正確認(rèn)識，從而避免群眾因?qū)Ψ?、政策的誤解越級上訪、重復(fù)上訪。

第三篇：關(guān)于做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考（定稿）

關(guān)于做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是保護資源、保障發(fā)展，維護土地市場秩序，凈化用地環(huán)境，促進集約節(jié)約用地、科學(xué)發(fā)展的生命線。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，需求的急劇增長，發(fā)展和用地的矛盾異常尖銳。當(dāng)前，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢非常嚴(yán)峻，執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)、執(zhí)法手段不硬、執(zhí)法體制不順以及部分法律法規(guī)原則性太強、操作性不強等因素，造成國土執(zhí)法“難執(zhí)法、執(zhí)法難、法難執(zhí)”的被動局面，尤其是處在一線的基層國土資源所，執(zhí)法監(jiān)察工作更是舉步維艱。結(jié)合幾年來工作實際，就國土資源執(zhí)法監(jiān)察談一下個人的粗淺認(rèn)識和想法。

一、對執(zhí)法監(jiān)察工作的感受和認(rèn)識

1、難度大。一是“執(zhí)法難”。由于新建一零四國道（改線），其沿線及以東區(qū)域迅速成為名副其實的“熱土”，一些招商引資項目紛紛安置到這一區(qū)域，出現(xiàn)了違法占地扎堆現(xiàn)象，未批先占、以租代征等違法用地行為時有發(fā)生，一定數(shù)量的耕地被填墊建筑垃圾，還有一些撂荒閑置。二是“難執(zhí)法”。農(nóng)村村莊外擴，占用耕地建住宅，雖然單宗占地面積小，但宗數(shù)多，難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)速度快。凡建房者不是為了娶兒媳，就是實在沒地方住，蓋一口房子要花費一個家庭大半輩子的積蓄，且多數(shù)宅基地為村集體有償安排，有些鎮(zhèn)街規(guī)劃、城管等部門也收取不小的費用，國土執(zhí)法人員前往制止常常遭到質(zhì)疑、謾罵、圍攻，拆除難度可想而知。三是“法難執(zhí)”。

礦產(chǎn)資源的盜采也是一項難以有效制止的頑疾。隨著城市及新農(nóng)村建設(shè)對沙石資源的需求擴大，一些社會閑雜人員夜間盜采沙石資源的現(xiàn)象屢禁不止。盜采者與執(zhí)法人員玩起“躲貓貓”，基本上是晝伏夜出。有的雖為省、部級信訪件，經(jīng)各級多次查處，但收效甚微。本村村民敢怒不敢言，執(zhí)法人員也只有望坑興嘆：只見沙坑深，難懲盜采人。

2、矛盾多。一是任務(wù)上的矛盾?；鶎訃临Y源所既要依法保護轄區(qū)國土資源，又要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)提供用地保障，還要服務(wù)好千家萬戶的群眾。由于人多地少，用地需求強烈，土地供需矛盾突出。二是體制上的矛盾。國土資源體制改革后，國土所雖然上劃到市國土資源局，服從于市局管理，但同時又要服務(wù)于地方黨委、政府。三是主體上的矛盾。政府本應(yīng)是資源管理的行政主體，但由于受干部考核機制和政績觀影響，政府往往又是違法用地的主導(dǎo)者。村級干部是國土資源管理的第一責(zé)任人，本應(yīng)帶頭管好用好本村土地和礦產(chǎn)資源，現(xiàn)實中卻是很多村干部在帶頭違法占地。四是政策上的矛盾。地方政府號召調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，甚至提出“一村一品”。種植、養(yǎng)殖都要搞占地建設(shè)，且不適合在村內(nèi)，只能占用耕地，而有些鎮(zhèn)可占用的一般耕地寥寥無幾，一用就占基本農(nóng)田，而基本農(nóng)田又是“高壓線”。

3、責(zé)任重?；鶎訃临Y源所擔(dān)負(fù)著保障發(fā)展、保護資源的雙重任務(wù)，在做好其它各項工作的同時，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國土資源違法案件的發(fā)現(xiàn)、制止、查處、報告，關(guān)鍵是要確保耕地“紅線”，實現(xiàn)

耕地占補平衡，責(zé)任非常巨大。具體工作中常常處于兩難境地：嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，地方政府不滿意，占地企業(yè)不樂意，相關(guān)群眾不愿意。稍有松懈，違法占地發(fā)現(xiàn)不及時，履職不到位，就有失職瀆職的危險。特別是納入衛(wèi)片監(jiān)管以后，所有違法占地都清晰地呈現(xiàn)出來，沒有任何隱藏余地。雖然至今問責(zé)的利劍高懸未揮，但始終讓人忐忑不安。作為基層國土人，守土有責(zé)，不論什么原因造成的執(zhí)法不力，導(dǎo)致形成違法事實，賬最終都會算到自己頭上，肩上的擔(dān)子十分沉重。

二、執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題和不足

1、力量薄弱。目前，全市基層國土資源所人員配備普遍不足（比編制數(shù)少1-3人不等），市局有時還從所里抽調(diào)人員，執(zhí)法監(jiān)察力量明顯缺少。且上下級之間、部門之間及基層所之間力量整合還不到位，尚未形成有機聯(lián)系的整體，難以產(chǎn)生強大的合力，在與違法行為作斗爭中常常力不從心，疲憊不堪。執(zhí)法力量薄弱，已經(jīng)成為阻礙基層土地執(zhí)法工作的重要因素。

2、手段偏軟。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實施強制執(zhí)行的有效手段。對于正在實施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達責(zé)令停止違法行為通知書。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應(yīng)的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，一排排框架彩鋼瓦廠房在依法查處的進程中拔地而起。

3、效率不高。在執(zhí)法監(jiān)察上我們嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)巡查月報和零報告制度，當(dāng)天發(fā)現(xiàn)的違法占地和非法開采當(dāng)天上報市局，性質(zhì)嚴(yán)重的同時報告地方黨委、政府。有些違法行為能夠自行查處，有些需要聯(lián)合執(zhí)法查處。但有時候一次報告常常沒有回音，需要多次報告才能組織人員查處，然而這時已錯過最佳時機，無形中增加了查處難度，執(zhí)法效率大打折扣。

三、對執(zhí)法監(jiān)察工作的建議

1、強化源頭治理。國土資源違法行為與村級干部密不可分。本次村（居）兩委換屆，一大批新面孔走上村（居）干部主要崗位。新官上任“三把火”，燒火柴主要打本村資源的主意：要么賣沙，要么采石，要么賣地（含宅基地）。因此，加強對村級干部的國土資源法律法規(guī)教育培訓(xùn)，強化他們第一責(zé)任人意識，建立起一套完善的涉土事項考核機制，從源頭上預(yù)防國土資源違法案件的發(fā)生顯得尤為必要和緊迫。

2、改進執(zhí)法方式。統(tǒng)一配備手持GPS定位儀、攝像機、數(shù)碼相機、錄音筆等高科技器材調(diào)查取證，增強證據(jù)的準(zhǔn)確性、直觀性、全面性；配備性能優(yōu)越的執(zhí)法車輛，以增強應(yīng)急機動反應(yīng)能力；更新現(xiàn)有電腦及相關(guān)辦公設(shè)備，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察的信息化、現(xiàn)代化水平。

3、提升工作效率。建立國土資源違法案件快速查處機制，參照“消防119”模式，打造“國土110”。整合基層所人員資源，成立違法案件查處應(yīng)急隊伍，配備專業(yè)機械設(shè)備和破拆工具，對基

層所上報的案源信息及時梳理，按照輕重緩急快速作出處置回應(yīng)，爭取在最短的時間查處到位，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，既減輕當(dāng)事人的損失，又減小社會影響。

4、加大查處力度。做到“有案必查”、“查案必結(jié)”、“結(jié)案必嚴(yán)”。查處每一起違法案件，既要查處土地違法行為，又要查處違法相關(guān)責(zé)任人，把查事和查人落實到位。查事時做到該拆除的拆除、該沒收的沒收；查人時會同紀(jì)檢監(jiān)察檢查部門做到該處分的處分、該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任。同時，對典型的國土資源違法案件，要公開曝光，起到查處一案，教育一片，震懾一方的作用。

5、加強隊伍建設(shè)。目前，基層國土所隊伍成分、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)等參差不齊。時代在進步，經(jīng)濟在發(fā)展。只有不斷加強基層國土資源隊伍建設(shè)，才能適應(yīng)新時期、新形勢下的國土執(zhí)法的新要求。一方面，建立國土執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核制度，經(jīng)常性地對執(zhí)法人員進行定期培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)水平。另一方面，實行末位淘汰制度，每年對執(zhí)法人員進行綜合考評，不適合繼續(xù)在執(zhí)法崗位上工作的堅決予以調(diào)整，切實提高執(zhí)法監(jiān)察隊伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

第四篇：如何在新形勢下加強基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

淺談如何在新形勢下加強基層

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

基層國土資源部門是國土資源管理戰(zhàn)線的前沿陣地，也是與國土資源違法行為交鋒的第一戰(zhàn)場。在國家從嚴(yán)土地管理的新形勢下，基層國土資源所應(yīng)認(rèn)真分析當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作所面臨的實際問題，大膽應(yīng)對新挑戰(zhàn)，重拳出擊國土資源違法行為，擔(dān)負(fù)起保護土地的重任。為切實加強基層建設(shè)，夯實前沿陣地基礎(chǔ)，發(fā)揮基層監(jiān)察作用，2010年9月和12月份，我局接連兩次召開了全市國土資源基層所會議，明確了開展各項業(yè)務(wù)工作的方向，要求各所就目前新形勢下的國土資源管理，立足本職、創(chuàng)新思路、有效開展各項工作?，F(xiàn)我所結(jié)合基層執(zhí)法監(jiān)察工作實際，就如何在新形勢下加強基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的思考及建議，向市局匯報如下：

一、基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀

執(zhí)法監(jiān)察工作是基層國土資源管理工作的核心內(nèi)容。我局體制改革后，基層國土資源部門實現(xiàn)了從重服務(wù)向重管理的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法監(jiān)察工作被擺上重要的議事日程。但由于受各種因素的影響，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀仍有喜有憂。好的方面：

1、隊伍素質(zhì)明顯提高。我局廣泛開展了“完善體制，讓集體土地用于非農(nóng)建設(shè)，以租代征現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、國土資源法律法規(guī)宣傳不到位，群眾法律意識不強。農(nóng)村集體土地承包到戶后，不少農(nóng)民形成了一種錯誤認(rèn)識，認(rèn)為自己承包的土地可以隨意處臵，在耕地上非法建房、挖沙取土，在基本農(nóng)田內(nèi)種樹、挖魚塘、建養(yǎng)殖圈舍，非法出租轉(zhuǎn)讓土地，因不懂法造成的違法案件較多。

3、執(zhí)法力量相對薄弱。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)與基層國土所之間力量銜接、配合還不到位，尚未形成有機聯(lián)系的整體，難以產(chǎn)生強大的合力，在與違法行為作斗爭中常常力不從心，疲于應(yīng)付。另一方面外援力量不足。在案件的制止、查處及調(diào)查取證中，甚少取得基層政府、公安、紀(jì)檢、司法等相關(guān)部門及新聞媒體等社會團體的支持與配合，長期面臨“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”的問題。

4、國土資源違法案件制止難，執(zhí)行難。國土資源執(zhí)法人員，只有制止權(quán)沒有強制執(zhí)行權(quán)，不能直接強制拆除違法建筑、查扣私挖濫采設(shè)備，缺乏實施強制執(zhí)行的有效手段。對違法行為人只能是先宣傳教育，明確責(zé)任，交代后果，然后按法定程序落實處罰措施，再申請人民法院強制執(zhí)行。一些違法占地者借機搶建違法建筑物，私挖濫采者，你查我停，你走我行，導(dǎo)致違法后果進一步擴大，加大法院強制執(zhí)行難度。申請法院強制執(zhí)行的違法案件由于執(zhí)行經(jīng)費、民生、社會穩(wěn)定等因素導(dǎo)致難以執(zhí)行到位。一些違法用地行為在經(jīng)法

圍繞“預(yù)防為主，查防結(jié)合”的，在預(yù)防的措施上下功夫，除了做好日常的巡查工作和加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)外，還要開拓思路，從工作機制和方法入手，突破預(yù)防的局限，實現(xiàn)預(yù)防與衛(wèi)片執(zhí)法技術(shù)相合，與用地審批、地籍管理等國土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)相結(jié)合，與新聞媒體等社會團體及相關(guān)部門的日常業(yè)務(wù)相結(jié)合，與群眾的社會文化生活相結(jié)合，不斷建全違法用地預(yù)警機制，使預(yù)防不僅僅局限在某個環(huán)節(jié)和某個方面，預(yù)防的責(zé)職也不僅僅落在某些部門，讓預(yù)防滲透到國土資源管理和社會生活的每個領(lǐng)域，在全社會形成齊抓共管的局面。

2、堵截與疏導(dǎo)相結(jié)合，降低違法用地發(fā)案率

加強對存量建設(shè)用地和閑臵土地的清理和盤活；正確的引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約集約利用土地，有效的控制建設(shè)用地規(guī)模；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村村莊土地復(fù)墾整理力度；積極的實施“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增補掛鉤”等政策，在拓寬土地利用渠道的同時，有效降低違法用地發(fā)案率。

3、查人和查事相結(jié)合，嚴(yán)查國土資源違法行為 人是違法用地形成的主導(dǎo)因素，管住了人也就管住了違法用地行為。基層國土資源部門在辦案過程中，要敢于堅持原則，敢于碰硬，不斷建全與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院等相關(guān)部門的查人和查事聯(lián)動機制以及與新聞媒體等社會團體的監(jiān)督機制，聯(lián)合制止、查處各類國土資源違法行為，依法從嚴(yán)處理違法用地責(zé)任人。同時，要充分發(fā)揮案件查處的

參與的執(zhí)法現(xiàn)場會，利用互聯(lián)網(wǎng)盡快開通我局網(wǎng)站關(guān)于宣傳、舉報、查處、反饋為一體的服務(wù)項目等，從單純執(zhí)法或宣傳向既執(zhí)法又宣傳或既宣傳又執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實增強廣大干群的依法用地、依法管地、依法保護土地的意識，提高全社會參與國土資源管理的積極性、主動性，增強全社會合力，從根本上鏟除違法用地滋生的土壤。

以上妥否，請領(lǐng)導(dǎo)及同志們批評指正。

桑樹平國土資源所

二0一0年十一月六日

第五篇：新形勢下國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系研究

新形勢下國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系研究與分析

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作作為國土資源管理工作的一個重要組成部分，是國土資源管理依法行政最重要的前沿陣地，并貫穿于國土資源管理工作的全過程。那么，在新形勢下如何建起一個合理、有效、科學(xué)的國土資源動態(tài)監(jiān)察立體體系并使其高效運轉(zhuǎn)呢？本文試從以下幾個方面研究分析加以闡述。

一、以人為本，構(gòu)建一支高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)察隊伍 要搞好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，必須以人為本，把執(zhí)法監(jiān)察人員的素質(zhì)教育作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)的一個首要環(huán)節(jié)來抓。

首先，要嚴(yán)格考核錄用制度。各級國土資源管理部門應(yīng)本著“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”的原則，按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，嚴(yán)把執(zhí)法監(jiān)察人員的入口關(guān)，努力優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。通過嚴(yán)格的考試、考核，把一批素質(zhì)高、作風(fēng)好、肯鉆研的人才選進執(zhí)法監(jiān)察隊伍；要嚴(yán)防暗箱操作，把執(zhí)法監(jiān)察隊伍當(dāng)做安置“關(guān)系戶”的人情地、關(guān)系場，不允許把不合格的人員通過非正常手段塞進執(zhí)法監(jiān)察隊伍，人員必須經(jīng)過執(zhí)法崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)合格取得證書后方可持證上崗。其次，要建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。各級國土資源管理部門都應(yīng)重視在職執(zhí)法監(jiān)察人員的繼續(xù)培訓(xùn)教育工作，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計劃，積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，努力營造學(xué)習(xí)氛圍，多層次，多渠道，有針對性地對在職執(zhí)法監(jiān)察人員開展形式多樣的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步加強執(zhí)法監(jiān)察人員的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，努力提高執(zhí)法監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)。

二、建章立制，完善內(nèi)部管理機制

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化、法制化是依法行政的基本要求，國土資源執(zhí)法部門要在前幾年規(guī)范制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步完善法規(guī)制度抓好落實。

(一)、制定執(zhí)法監(jiān)察人員行為規(guī)范，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)中必須以一套嚴(yán)格的行為規(guī)范作為紀(jì)律保證。在執(zhí)法中嚴(yán)格實行請示、報告制度；對當(dāng)事人進行調(diào)查時，要亮明執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法。辦案期間，不得收受禮品、禮金、有價證券和其他物品、不得參與有礙公務(wù)的宴請，嚴(yán)禁參加本調(diào)查人的宴請；不得參加以公款消費的娛樂活動。

(二)、健全各項執(zhí)法監(jiān)察制度，全面落實國土資源監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級國土資源管理部門的要求，各級都應(yīng)認(rèn)真貫徹實施“行政執(zhí)法責(zé)任制”、“重大事項會審制”、“行政責(zé)任考核、追究制”和“執(zhí)法監(jiān)察錯案追究制”、“違法案件會審制”、“執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒钢啤?、“?zhí)法檢查督辦制”等一系列規(guī)章、制度；同時，要“執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制”與土地長效管理機制有效結(jié)合開展進行。

(三)、建立執(zhí)法監(jiān)察激勵機制，努力提高執(zhí)法監(jiān)察人員的工作積極性。建立執(zhí)法監(jiān)察激勵機制是調(diào)動執(zhí)法監(jiān)察人員工作積極性的有效途徑。首先，應(yīng)本著“客觀、公正、公平”的原則，把各項工作責(zé)任制度的規(guī)范化考核結(jié)果作為使用干部的客觀依據(jù)，為干部人事制度注入生機和活力，在解決干部能上能下問題上有所突破。其次，應(yīng)建立合理的獎懲制度。在獎金分配等獎勵政策上徹底打破“大鍋飯”現(xiàn)象，重實績，重貢獻，做到獎罰分明。

三、理順關(guān)系，建立動態(tài)執(zhí)法檢查信息網(wǎng)絡(luò)

要使國土資源動態(tài)執(zhí)法監(jiān)察體系有效運轉(zhuǎn)，必須理順內(nèi)、外部關(guān)系，在全社會形成一個動態(tài)執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。

(一)必須理順好內(nèi)部關(guān)系，建立國土資源系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。

一是要理順執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊伍間的關(guān)系。在業(yè)務(wù)關(guān)系上，監(jiān)察隊伍要在執(zhí)法監(jiān)察行政機構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作。在職責(zé)劃分上，執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)代表本部門行使執(zhí)法監(jiān)察的法定行政職權(quán)，負(fù)責(zé)案件的立案、審理、上報和定性把關(guān)；監(jiān)察隊伍經(jīng)過依法委托，主要承擔(dān)動態(tài)巡查、調(diào)查取證、對正在實施的違法行為發(fā)出責(zé)令停止通知書、發(fā)送法律文書等。

二是要理順執(zhí)法監(jiān)察部門與各業(yè)務(wù)部門間的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察工作是國土系統(tǒng)管理工作的重要環(huán)節(jié)，不能脫離整個工作的鏈條而獨立存在，各級國土系統(tǒng)管理行政主管部門是土地管理法、礦產(chǎn)資源管理法的執(zhí)法主體，各個業(yè)務(wù)工作機構(gòu)是這個主體的有機組成部分，都應(yīng)有依法行政的責(zé)任。

三是要理順上級執(zhí)法監(jiān)察部門與下級執(zhí)法監(jiān)察部門之間的關(guān)系。在國土資源管理系統(tǒng)內(nèi)部，按照“抓指導(dǎo)、帶系統(tǒng)”的工作思路，通過強化上級機關(guān)對下級執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使執(zhí)法執(zhí)法監(jiān)察全系統(tǒng)的整體功能得以有效地發(fā)揮。

(二)必須理順好外部關(guān)系，建立和完善社會監(jiān)督機制。能否做到有效防范和遏制國土資源違法問題，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處違法案件并使之有效地解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，單靠國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的力量往往是不能奏效的，必須依靠全社會的理解、支持和依法辦事。

一是要與新聞媒介密切配合，加強社會輿論導(dǎo)向。開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作離不開社會國土資源法制宣傳教育工作，公民的資源意識和法律意識、良好的國土資源執(zhí)法氛圍是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作得以正常、有序進行的有力保障。在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中，必須重視和加強國土資源法律、法規(guī)和政策的宣傳、普及工作。一方面，要加大對基層地方政府領(lǐng)導(dǎo)的宣傳力度，積極爭取地方政府對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的支持。要大力開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）活動，開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。國土資源管理是政府的職能，執(zhí)法監(jiān)察是履行這一職能的重要手段，各級政府特別是鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和支持是執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展的關(guān)鍵。國土資源違法案件多發(fā)生在基層，并且其直接的后果是由基層群眾承擔(dān)，對違反國土資源法律法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部的管理權(quán)和處分權(quán)也在地方黨委政府。因此必須積極爭取地方黨委和政府的理解支持，充分調(diào)動地方政府主動防范和處理國土資源違法問題的理解和支持，進一步明確地方政府及其國土管理部門在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的責(zé)任，要努力讓地方領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識國土資源執(zhí)法監(jiān)察的作用和成效。國土資源管理的根本目標(biāo)是要增強對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力，我們只有圍繞這個大局開展執(zhí)法監(jiān)察工作，才能得到人民群眾的理解、地方領(lǐng)導(dǎo)的支持。要用我們的工作實績證明，加強國土資源執(zhí)法工作，不僅不會阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展，而且能夠有效促進經(jīng)濟健康有序發(fā)展。國土資源違法行為，擾亂國土資源管理和開發(fā)利用秩序，擾亂土地市場、礦產(chǎn)市場秩序，侵犯人民群眾的合法權(quán)益，往往引發(fā)大量的社會矛盾，損害當(dāng)?shù)卣男蜗螅瑩p害人民群眾的整體利益和長遠(yuǎn)利益。實踐證明，凡是執(zhí)法監(jiān)察工作好的地方當(dāng)?shù)卣湍軌蛉嫘惺箛临Y源管理職能，正常實施國土資源規(guī)劃，有效調(diào)控國土資源市場。這不僅有利于促進經(jīng)營土地，經(jīng)營城市的能力，而且有利于改善當(dāng)?shù)氐姆ㄖ骗h(huán)境和投資環(huán)境，增強對投資者的吸引力和競爭力，促進社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，要加大對群眾的宣傳力度。各級國土資源管理部門都應(yīng)充分利用廣播、電視、報紙等新聞載體，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)，同時，大力懲惡揚善，對知法、守法以及模范執(zhí)法的好典型進行多渠道、全方位的宣傳和報道，從正面積極引導(dǎo)人們樹立國土資源法制觀念，同時通過召開新聞發(fā)布會和設(shè)立曝光臺對重大違法違紀(jì)案件進行曝光，按照“既查事又查人”的原則，堅決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，該通報的要通報，該曝光的要曝光，該追究黨紀(jì)政紀(jì)處理的要嚴(yán)肅處理，該追究刑事責(zé)任的移交司法部門追究當(dāng)事人責(zé)任。2007年新北區(qū)新橋鎮(zhèn)村民王某擅自占用十余畝基本農(nóng)田建設(shè)廠房，當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾艽?，市國土部門和紀(jì)委監(jiān)察部門聯(lián)合處理，依法責(zé)令拆除在所占土地上新占的建筑物和構(gòu)筑物，并對有關(guān)責(zé)任人進行了黨紀(jì)政紀(jì)處分，王某也依法被追究了相應(yīng)的刑事責(zé)任。國土分局將此事在全區(qū)進行了公開曝光，引起了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視。近年來，新北區(qū)再未發(fā)生一起重大的侵占基本農(nóng)田破壞土地資源的案件，嚴(yán)肅處理和輿論宣傳取得了很好的效果。

二是要進一步貫徹落實土地暢銷管理機制，加強與相關(guān)職能部門如紀(jì)委監(jiān)察、規(guī)劃、城建、公安、司法等部門的配合與協(xié)作，建立協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的工作機制和程序，開展國土執(zhí)法監(jiān)察“110聯(lián)動”，將有關(guān)執(zhí)法信息及時反饋到相應(yīng)的管理部門，爭取配合與支持，使一些單靠國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門難以執(zhí)行到位的棘手的案件能夠及時、有效地執(zhí)行到位。

四、加強交流、共同進步

隨著社會信息化進程的不斷加快，在新形勢下，國土資源管理工作作為整個社會管理工作的一個環(huán)節(jié)，也面臨著諸多新的問題，需要探索新的管理方法和途徑。近幾年來，不少國土資源管理部門結(jié)合本地區(qū)的特點，總結(jié)出許多好的經(jīng)驗和方法，如解決群訪問題的“持卡上訪”、在創(chuàng)建土地執(zhí)法模范市（區(qū)）、土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上下左右“整體聯(lián)動”等制度都值得各地去借鑒和推廣。各地國土資源管理部門、執(zhí)法監(jiān)察部門之間應(yīng)該多“走出去、請進來”，加強彼此間的溝通和交流，相互學(xué)習(xí)，取長補短，共同進步。

（新北分局 江清平）