第一篇：軍事時(shí)政：積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)有序推進(jìn)司法體制和社會(huì)體制改革

軍事時(shí)政：積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)有序推進(jìn)司法體制和社會(huì)體制改革

關(guān)鍵詞：軍轉(zhuǎn) 張為臻 體制改革 中國特色 四中全會(huì)

新華社北京4月9日電(記者陳菲、羅沙、徐硙)2月24日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》。這個(gè)《實(shí)施方案》是自四中全會(huì)決定公布以來印發(fā)的首個(gè)專門領(lǐng)域貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定的文件。近日，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《實(shí)施方案》的有關(guān)問題，回答了記者提問。

繪就路線圖和時(shí)間表

記者：為什么要出臺(tái)《實(shí)施方案》?

中央司改辦負(fù)責(zé)人：四中全會(huì)著眼于全面推進(jìn)依法治國，對司法體制和社會(huì)體制改革提出了新任務(wù)新要求。為了貫徹落實(shí)好四中全會(huì)決定的部署，中央出臺(tái)了這個(gè)《實(shí)施方案》，在協(xié)調(diào)銜接三中全會(huì)相關(guān)改革任務(wù)和四中全會(huì)改革舉措的基礎(chǔ)上，繪就了進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的路線圖和時(shí)間表。

《實(shí)施方案》是2014年初中央出臺(tái)的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見》及其貫徹實(shí)施分工方案的姊妹篇，共同奏響了穩(wěn)妥有序深化改革，建設(shè)公正高效權(quán)威社會(huì)主義司法制度和崇法尚德法治社會(huì)的樂章。中央兩次全會(huì)作出總體部署后，司法和社會(huì)領(lǐng)域就快速跟進(jìn)貫徹落實(shí)，這既體現(xiàn)了中央對推進(jìn)司法體制、社會(huì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)人民群眾權(quán)益的高度重視，也反映出相關(guān)部門見事早、行動(dòng)快、效率高。認(rèn)真落實(shí)好這兩個(gè)文件，有利于加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的司法保障和良好的社會(huì)環(huán)境。

改革舉措要在三年內(nèi)出臺(tái)具體落實(shí)的政策、措施

記者：《實(shí)施方案》對進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革作出了什么安排?

中央司改辦負(fù)責(zé)人：《實(shí)施方案》對進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革作出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃。一是明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，為進(jìn)一步深化改革提供了基本遵循。在堅(jiān)持走中國特色、符合司法規(guī)律的改革之路的同時(shí)，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，著力突破利益固化的藩籬，在解決深層次問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是將84項(xiàng)四中全會(huì)改革舉措逐項(xiàng)具體化，明確工作進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出可檢驗(yàn)的成果要求，提升了改革舉措的可操作性。按照《實(shí)施方案》的時(shí)間安排，這些改革舉措都要在2015年至2017年的三年內(nèi)出臺(tái)具體落實(shí)的政策、措施。三是從中央和地方兩個(gè)層面進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、宣傳引導(dǎo)和督導(dǎo)檢查等方面的工作機(jī)制，強(qiáng)化了推進(jìn)改革的制度保障。張為臻博客

促進(jìn)各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)

記者：《實(shí)施方案》的制定主要有哪些難點(diǎn)問題?

中央司改辦負(fù)責(zé)人：制定《實(shí)施方案》必須解決好“三個(gè)怎么辦”。一是四中全會(huì)提出的司法體制和社會(huì)體制改革舉措是對三中全會(huì)改革任務(wù)的深化，既有承繼，也有拓展，如何處理好兩者的銜接?二是四中全會(huì)不少改革舉措相互關(guān)聯(lián)，怎么讓它們彼此配套、相互促進(jìn)?三是四中全會(huì)對有的改革舉措提出的是原則性要求，如何明確改革的政策取向?

圍繞“三個(gè)怎么辦”，我們對各項(xiàng)改革舉措的主要任務(wù)和進(jìn)度成果要求進(jìn)行了深入研究和精心規(guī)劃。一是對深化三中全會(huì)改革任務(wù)的舉措，做好進(jìn)度統(tǒng)籌、前后承繼，做到梯度推進(jìn)。二是對拓展三中全會(huì)改革任務(wù)的舉措和內(nèi)容、邏輯上相互關(guān)聯(lián)的舉措，做好整體謀劃、相互銜接，做到協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是對只有原則要求的改革舉措，明確了任務(wù)思路和政策要求，以便于統(tǒng)一認(rèn)識、把握重點(diǎn)。通過以上措施，著力增強(qiáng)推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進(jìn)各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

從三個(gè)方面對84項(xiàng)舉措作出安排

記者：《實(shí)施方案》涉及哪些司法體制和社會(huì)體制改革舉措?

中央司改辦負(fù)責(zé)人：貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定，進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革，就是要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，切實(shí)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解影響法治社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制障礙。因此，按照四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國的總體框架，《實(shí)施方案》從三個(gè)方面對84項(xiàng)舉措作出了安排：

一是著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，保證公正司法，提高司法公信力。共有48項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度等。

二是著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會(huì)治理水平。共有18項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，完善多元化糾紛解決機(jī)制等。

三是著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。共有18項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，建立法官、檢察官逐級遴選制度，健全法治工作部門和法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)人員的雙向交流與互聘機(jī)制，深化律師管理制度改革等。

2015年底相關(guān)部門每個(gè)月都將推出新改革舉措

記者：2015年如何推進(jìn)司法體制和社會(huì)體制改革?

中央司改辦負(fù)責(zé)人：《實(shí)施方案》構(gòu)建了分類分層有序推進(jìn)司法體制和社會(huì)體制改革的整體布局。對條件成熟、難度不大的改革舉措，要求加快推進(jìn)、早見成效;對重大改革、尚不具備全面推進(jìn)條件的，要求先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開;對情況復(fù)雜、牽涉面廣、條件暫不成熟的，要求抓緊研究論證，盡早拿出改革方案;對需要修改法律或得到立法機(jī)關(guān)授權(quán)的，按照法定程序辦理。根據(jù)這個(gè)思路，2015年全面啟動(dòng)各項(xiàng)改革工作，著重抓好“三個(gè)一批”：

一是深入推進(jìn)一批已啟動(dòng)的改革試點(diǎn)工作，年內(nèi)取得更大進(jìn)展。主要有完善司法責(zé)任制，完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，最高人民法院設(shè)立巡回法庭等。二是抓緊部署一批有影響的改革任務(wù)，年內(nèi)取得階段性成果。主要有建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等。三是組織論證一批難度大的改革項(xiàng)目，早日形成改革的基本思路。

目前，各有關(guān)部門按照《實(shí)施方案》確定的思路、安排，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作并取得了初步成效。自年初以來，最高人民法院第一、第二巡回法庭在深圳、沈陽掛牌設(shè)立，開庭審理案件?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》已經(jīng)出臺(tái)，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》、《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》等改革實(shí)施意見也已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。預(yù)計(jì)到2015年底，相關(guān)部門每個(gè)月都將推出新的改革舉措，形成相應(yīng)的改革成果。(原題目：中辦國辦印發(fā)實(shí)施方案貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定部署-進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革;來源：解放軍報(bào))

第二篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)投資體制改革的若干思考

積極穩(wěn)妥推進(jìn)投資體制改革的若干思考備受社會(huì)矚目的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》目前己 正式出臺(tái)，此次投資體制改革可謂是“十年磨一劍”，改革方案 在多方面討論研究幾經(jīng)修改后，終于在今年7月份吹響我國經(jīng)濟(jì) 體制改革 “攻堅(jiān)戰(zhàn)”的號角。現(xiàn)就投融資體制改革走過的歷程及 深化投資體制改革的目標(biāo)、意義、舉措及亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

一、我國投融資體制改革的發(fā)展歷程

投融資體制改革始終是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一。投融資體制改革大致可分為四個(gè)階段：

第一階段是1979年至1987年，為投融資體制改革的起步時(shí) 期。這一時(shí)期改革的中心是簡政放權(quán)、縮小指令性計(jì)劃范圍、在 工程建設(shè)實(shí)施階段開始引入競爭機(jī)制。主要內(nèi)容有:實(shí)行財(cái)政“分灶吃飯”，開始形成兩級事權(quán)劃分;允許非國有和非公有經(jīng) 濟(jì)成份發(fā)展，鼓勵(lì)外國投資者以各種方式來華投資;改進(jìn)投資計(jì) 劃管理，縮小指令性計(jì)劃，將全社會(huì)投資規(guī)模作為指導(dǎo)性計(jì)劃;推行項(xiàng)目建設(shè)投資包干責(zé)任制，建筑安裝工程投標(biāo)制，引入市場 競爭機(jī)制。

第二階段是1988年至1991年。1988年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于 投資管理體制的近期改革方案》，第一次系統(tǒng)地提出了中國投資 體制改革的基本任務(wù)和措施，成立了上海和深圳兩個(gè)證券交易 所，并首次發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

第三階段是從1992年春至2004年7月投資體制改革新措施

出臺(tái)前。這一階段出臺(tái)的改革措施有:在財(cái)稅體制改革中對中央 政府和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)作了進(jìn)一步的劃分，實(shí)行經(jīng)常性預(yù) 算和建設(shè)預(yù)算相分離的復(fù)式預(yù)算管理;組建了國家開發(fā)銀行，使 政策性金融和商業(yè)性金融分離，并采取了一套相應(yīng)的管理辦法: 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，試行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度等 等。

第四階段即是從2004年7月25日出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于投資 體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）開始。這一旨在確立企業(yè) 投資主體地位、劃定政府投資邊界的《決定》的公布，標(biāo)志著我 國的體制改革己經(jīng)開始觸及較深層次的改革，我國的市場化進(jìn)程 開始提速。

二、深化投資體制改革的目標(biāo)

國務(wù)院決定改革投資體制，其主要目標(biāo)是按照完善社會(huì)主義 市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立市場 引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介 服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

具體來講，一是要改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照 “誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投 資自主權(quán);二是合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué) 化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度;三是進(jìn)一步拓寬 項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式;四是培育規(guī)范的投資中介服 務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭;五是健全投資宏觀調(diào)控

體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段;六是加快投資領(lǐng)域的立法 進(jìn)程;七是加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。

三、推進(jìn)投資體制改革的意義

首先，深化投資體制改革，確立企業(yè)的投資主體地位，減少 政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接干預(yù)，有利于更好地發(fā)揮市場配 置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社 會(huì)全面進(jìn)步;

其次，深化投資體制改革，促進(jìn)行政管理、國有企業(yè)、財(cái)政 稅收、金融信貸等方面的改革，有利于建立企業(yè)和銀行自我激 勵(lì)、自我約束的機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完 善;

第三，深化投資體制改革，改進(jìn)對外商投資和境外投資的管 理，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市 場、兩種資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更為廣闊的空間;

第四，深化投資體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于政府 把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上 來;

第五，深化投資體制改革，有利于消除產(chǎn)生投資盲目擴(kuò)張等 問題的體制性根源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。

四、進(jìn)行投資體制改革的主要舉措

概括地講，《決定》新的重要舉措主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方 面:

一是改企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制為核準(zhǔn)制和備案制。今后對企 業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府 只對其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對其它項(xiàng)目實(shí)行備 案制。

二是合理界定了政府投資的職能。政府采取直接投資、資本 金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行“代建制”。三是完善投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì) 的、法律的和必要的行政手段，對全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方 式為主的有效調(diào)控。

四是完善對政府投資的監(jiān)督管理，建立政府投資責(zé)任追究制 度，建立政府投資項(xiàng)目后評估制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)和改進(jìn) 對社會(huì)投資的監(jiān)督管理，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體 系，依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)督，建立企業(yè)投資誠信制度;加強(qiáng)對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對咨詢評估、招標(biāo)代理等中介 機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理。

五、投資體制改革的六大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)之一:企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目一律不再實(shí)行審 批。

《決定》指出，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來 源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān) 部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案 制。

亮點(diǎn)之二:頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。

《決定》明確指出，要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并 適時(shí)調(diào)整?！赌夸洝分兴谐鲰?xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金 投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

亮點(diǎn)之三:放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域。

《決定》明確提出，能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利 用社會(huì)資金建設(shè)。《決定》還指出，逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通 過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資 本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的 公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制 企業(yè)進(jìn)行境外投資。

亮點(diǎn)之四:加快推進(jìn)“代建制”。

所謂 “代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管 理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn) 收后移交給使用單位?！按ㄖ啤蓖黄屏苏こ膛f有方式，投 資行為受到了規(guī)范。不少人將“代建制”看成是抑制腐敗、克服“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）現(xiàn)象的有效 武器，這將有效地預(yù)防部分政府項(xiàng)目中的不廉政的腐敗行為。亮點(diǎn)之五:改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。

《決定》直接對政府投資行為，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，改

革更是對政府部門提出了很大的挑戰(zhàn)。相比過去投資項(xiàng)目的層層 審批，政府部門今后將主要通過經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手 段，對全社會(huì)的投資進(jìn)行間接調(diào)控，切實(shí)做到“微觀上該放的一 定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國家對全社會(huì)投資 的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。

亮點(diǎn)之六:建立政府投資責(zé)任追究制度。

建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè) 計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守 法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政 和法律責(zé)任。近幾年，不少地方領(lǐng)導(dǎo)推崇的“政績工程”、“形 象工程”林林總總，最后官是升了，但其身后卻落下了一大堆 “花架子、無效益”的工程。隨著投資體制改革的推進(jìn)和相關(guān)責(zé) 任追究制度的建立，今后有效抑制盲目投資，亂花錢的行為。（孫興愛）

第三篇：積極推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新

積極推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的新要求、新部署。將“社會(huì)管理”改為“社會(huì)治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但含義更深刻、內(nèi)容更豐富、要求更明確。這標(biāo)志著由傳統(tǒng)的社會(huì)體制向適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會(huì)體制轉(zhuǎn)變，也就是要通過深化體制改革和管理創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)治理的現(xiàn)代化。這是我們黨對人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、對中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新飛躍，是社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的基本要求

總的看來，我國現(xiàn)行社會(huì)體制與基本國情和社會(huì)主義制度是大體相適應(yīng)的，這是一個(gè)基本判斷，也是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的基本出發(fā)點(diǎn)。也就是說，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，絕不是對現(xiàn)行社會(huì)基本制度的改弦易轍，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對中國特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，使基本制度優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮。其基本要求是，著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，最大限度增加社會(huì)和諧因素，不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保整個(gè)社會(huì)既充滿活力又和諧有序，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和國家現(xiàn)代化提供良好的社會(huì)環(huán)境。為此，需要著重推進(jìn)以下七個(gè)方面創(chuàng)新：

（一）創(chuàng)新社會(huì)治理理念。正確的社會(huì)治理理念是實(shí)施有效治理的前提和基礎(chǔ)。這里最為重要的，是堅(jiān)持以人為本，牢固樹立社會(huì)治理一切為了人民的理念，做到為民、親民、愛民、利民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著改革發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾的物質(zhì)文化生活需求日趨多樣化、個(gè)性化，公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識不斷增強(qiáng)，對促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的要求越來越高。當(dāng)前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾中大量問題是由利益問題引發(fā)的。這就要求我們一方面要積極滿足人民群眾日益增長的、不同層次的社會(huì)需求，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重保障和改善民生；另一方面，要切實(shí)處理好“維穩(wěn)”和“維權(quán)”的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護(hù)人民權(quán)利和切身利益具有重大作用的制度，切實(shí)體現(xiàn)公眾社會(huì)需求導(dǎo)向，更加尊重人的尊嚴(yán)，更好保障人民權(quán)益，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理主體。社會(huì)治理主體是實(shí)施治理行為的能動(dòng)力量。不同社會(huì)主體之間的相互關(guān)系及其地位角色構(gòu)成了治理的基本格局。在新的社會(huì)治理格局中，社會(huì)治理主體多元化，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。多元社會(huì)主體合作共治，是社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在當(dāng)前我國的社會(huì)治理中，重政府包攬、輕多方參與的現(xiàn)象還較為普遍，社會(huì)治理工作往往成了政府的“獨(dú)角戲”。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，就要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)治理主體格局，從單純重視黨委政府作用向黨委政府與社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，包括各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民個(gè)人參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮多元主體各自應(yīng)有的功能和作用，使多元主體良性互動(dòng)，形成社會(huì)治理整體合力。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理方式。治理方式反映了治理行為運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律。改進(jìn)社會(huì)治理方式，不僅是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要方面，而且是轉(zhuǎn)變我國社會(huì)發(fā)展方式的必然要求。社會(huì)治理要講究辯證法，既要管理又不能管得太死，要做到剛?cè)嵯酀?jì)、寬嚴(yán)適度，使社會(huì)活躍起來而又有序運(yùn)行。關(guān)鍵是改進(jìn)社會(huì)治理方式。一要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)治理方式從單純行政管控向注重法治保障轉(zhuǎn)變。三要堅(jiān)持綜合治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理手段從單一向行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變，特別要注重誠信建設(shè)，規(guī)范社會(huì)行為。四要堅(jiān)持民主治理，要按照發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，更加注重健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與和社會(huì)參與。五要堅(jiān)持源頭治理，預(yù)防為先，動(dòng)態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)治理環(huán)節(jié)前移，標(biāo)本兼治，重在治本，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（四）創(chuàng)新社會(huì)治理體系。構(gòu)筑全面、系統(tǒng)、有效的供給、服務(wù)和保障體系，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要方面。一要擴(kuò)大公共服務(wù)體系。既要推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展與體制創(chuàng)新，也包括推進(jìn)就業(yè)、住房、社會(huì)保障、收入分配等民生事業(yè)發(fā)展與改革。特別要完善基本公共服務(wù)體系，加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。二要健全公共安全體系。食品藥品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控、網(wǎng)絡(luò)安全是公共安全治理的重要內(nèi)容。要抓緊完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋食品生產(chǎn)、流通全過程的監(jiān)管制度，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。特別是要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)信息化的大趨勢，健全網(wǎng)上網(wǎng)下管理體系，維護(hù)公共利益和國家網(wǎng)絡(luò)信息安全。三要完善應(yīng)急管理體系，關(guān)鍵在于進(jìn)一步完善“一案三制”。四要加強(qiáng)國家安全體系。既要加強(qiáng)傳統(tǒng)安全體系建設(shè)，更要加快非傳統(tǒng)安全體系建設(shè)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。以上這些社會(huì)治理體系建設(shè)都不是孤立進(jìn)行的，而是在社會(huì)治理的實(shí)踐過程中構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體。這就要求我們的社會(huì)治理改革創(chuàng)新要注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。

（五）創(chuàng)新社會(huì)治理制度。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，最根本的在于制度的改革和創(chuàng)新。當(dāng)前，相關(guān)制度的缺失、滯后和不規(guī)范是許多社會(huì)矛盾產(chǎn)生的重要根源；社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中新舊制度接續(xù)之間出現(xiàn)一些斷裂、真空地帶。有效解決這些問題，需要我們大力推進(jìn)社會(huì)治理制度改革創(chuàng)新：一要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度供給和制度設(shè)計(jì)，加快建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型社會(huì)治理制度體系。二要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的重視命令式、運(yùn)動(dòng)式、動(dòng)員式的社會(huì)治理制度向法治型、互動(dòng)式、規(guī)范化的社會(huì)治理制度的轉(zhuǎn)變，顯著提高社會(huì)治理的制度化、規(guī)范化和程序化水平。

（六）創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。當(dāng)前，我國社會(huì)治理機(jī)制的主要問題是：群眾權(quán)益表達(dá)渠道不夠暢通、公眾參與公共政策制定程度較低；矛盾糾紛的各種調(diào)解機(jī)制彼此互動(dòng)銜接不夠。為此，應(yīng)注重社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。一要健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估作為前置程序、剛性門檻，使重大決策的過程成為黨委、政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的發(fā)生。二要建立通暢有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及大眾傳媒等社會(huì)利益表達(dá)功能，完善公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度；建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，開展個(gè)人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作。三要建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。四要改革信訪工作機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制；把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（七）創(chuàng)新社會(huì)治理能力。要全面提高各個(gè)社會(huì)治理主體的治理能力，包括黨委政府創(chuàng)新社會(huì)治理的能力、各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力，社會(huì)自我調(diào)節(jié)的能力和社區(qū)、居民自治的能力。這樣整個(gè)國家社會(huì)治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，要圍繞提高全社會(huì)的治理能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，加快建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍；注重運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”等信息化手段開展基礎(chǔ)信息采集工作和分析處理，在學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)信息技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治理信息技術(shù)自主研發(fā)的能力和水平，加快制定社會(huì)治理領(lǐng)域信息技術(shù)系統(tǒng)和平臺(tái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要加快制定和完善社會(huì)治理規(guī)則體系，加大社區(qū)居民自治知識的宣傳教育力度，搭建和營造良好的社會(huì)治理框架和環(huán)境氛圍。

二、著力把握創(chuàng)新社會(huì)治理體制五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理社會(huì)的深刻社會(huì)變革，需要從多方面著力，特別應(yīng)當(dāng)把握好政府善治、合作共治、基層自治、社會(huì)法治、全民德治五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）政府善治：創(chuàng)新政府治理方式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出，社會(huì)治理要“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用”。應(yīng)當(dāng)說，將之前的“政府負(fù)責(zé)”改為“政府主導(dǎo)”，是對建立現(xiàn)代化政府、實(shí)現(xiàn)政府善治的更加明確要求。政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：制定相關(guān)社會(huì)治理規(guī)制、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定與實(shí)施社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，提供社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，依法行政和依法監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)良好秩序、保障公共安全等。目前，我國政府治理存在的突出問題是：“全能型政府”“管制型政府”在地方還大量存在，政府社會(huì)治理缺位現(xiàn)象還較為普遍；公共權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范，依法監(jiān)管意識和能力薄弱。為此，要全面正確履行政府職能，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變；改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上要向社會(huì)放權(quán)，都可以通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。還要建設(shè)效能型政府，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)力，建設(shè)人民滿意政府。

（二）合作共治：激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁作用。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要主體，是解放和激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力的重要能量。現(xiàn)代社會(huì)治理需要更加重視充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的合作共治。現(xiàn)階段我國社會(huì)組織管理體制存在不少弊端，解決這些問題，一要加快實(shí)施政社分開，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)組織體系，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。二要加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，改革社會(huì)組織管理制度，降低社會(huì)組織登記門檻，使之做到權(quán)責(zé)明確、依法自治。三要營造良性社會(huì)生態(tài)，發(fā)展合作關(guān)系，在國家與社會(huì)、政府與社會(huì)、社會(huì)組織與社會(huì)組織、社會(huì)組織與公眾之間建立一種廣泛、平等的合作關(guān)系，構(gòu)建開放型現(xiàn)代社會(huì)組織生態(tài)系統(tǒng)。四要加快社會(huì)組織立法進(jìn)程，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展制度環(huán)境。特別要抓緊研究制定指導(dǎo)、規(guī)范各類社會(huì)組織發(fā)展的基本法律——《社會(huì)組織法》，保障合法權(quán)益，實(shí)行依法監(jiān)管。同時(shí)，要強(qiáng)化各類企事業(yè)單位的社會(huì)治理責(zé)任，使它們發(fā)揮在社區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)、處理勞資關(guān)系、發(fā)展公益事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

（三）基層自治：重視基層社會(huì)自治，發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用。群眾參與社會(huì)治理是堅(jiān)持人民主體地位的基本要求。從某種意義上講，社會(huì)治理首先需要社會(huì)的自我組織和自我管理，這是維持社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)安全秩序的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。要積極探索社會(huì)治理新途徑、新形式，形成社會(huì)治理人人參與、成果人人共享的生動(dòng)局面。一要健全基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)基層社會(huì)自治功能，擴(kuò)大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式，努力實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，實(shí)現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。二要加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，注重發(fā)揮社區(qū)作用，規(guī)范和提升居民自治和村民自治水平，夯實(shí)基層民主制度建設(shè)，使之更好地適應(yīng)和服務(wù)于社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢和要求。三要大力推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，建立政府與社會(huì)組織之間的平等合作關(guān)系，提高社會(huì)組織自治與服務(wù)社會(huì)的能力。四要建立健全公民參與社會(huì)治理的制度保障，搭建多樣化、多層次的參與機(jī)制，并從組織、人力、財(cái)力、設(shè)施等方面創(chuàng)造條件保障基層自治。

（四）社會(huì)法治：推行法治社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮法治的保障作用。法治是社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則和手段，全面推行法治，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的最重要標(biāo)志。要全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政與依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府與法治社會(huì)一體建設(shè)，立法、執(zhí)法、司法、遵法、守法普遍提升。一要加快社會(huì)領(lǐng)域立法進(jìn)程，尤其要加大規(guī)范社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)保障等方面的立法力度，建議抓緊制定《社會(huì)穩(wěn)定法》。二要深化執(zhí)法、司法體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義，包括深化執(zhí)法、司法公開，提高執(zhí)法司法透明度，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益。三要大力增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念和法治意識，深入開展法治社會(huì)宣傳教育，使廣大干部和群眾做到“學(xué)法、知法、遵法、用法、守法”，在全社會(huì)樹立法律至上的基本信念和行為準(zhǔn)則，顯著提高全社會(huì)的法治水平。

（五）全民德治：加強(qiáng)思想道德建設(shè)，發(fā)揮核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，既要靠法治，又要靠德治，做到法治與德治相結(jié)合、二者并用。人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，對一個(gè)民族、一個(gè)國家來說，最深厚、最持久的力量是全社會(huì)一致認(rèn)同的核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，它把涉及國家、社會(huì)、公民的價(jià)值要求融為一體，體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求。要充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的靈魂作用，為此，要積極開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，壯大主流思想輿論陣地，增強(qiáng)人們的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)廣泛的社會(huì)共鳴；要加強(qiáng)社會(huì)思潮動(dòng)態(tài)分析，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識；要樹立“全民德治”觀念，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)公民道德教育，使之成為公民行動(dòng)的準(zhǔn)則。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制、推進(jìn)國家社會(huì)治理現(xiàn)代化，是一項(xiàng)極為復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，凝聚改革共識，深入開展社會(huì)治理創(chuàng)新理論研究，積極投身社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者為中國行政體制改革研究會(huì)會(huì)長、北京師范大學(xué)中國社會(huì)管理研究院院長

第四篇：解放思想 先行先試 積極穩(wěn)妥地 推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革

解放思想 先行先試 積極穩(wěn)妥地 推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制

改革

2010-04-01 15:51:00 作者：朱穗生 來源： 改革開放以來，我國政法工作緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要，不斷健全和完善司法體制和工作機(jī)制，使社會(huì)主義優(yōu)越性在司法領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。廣東省政法系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署，充分發(fā)揮“試驗(yàn)田”、“先行者”作用，解放思想，實(shí)事求是，大膽探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，為廣東的改革發(fā)展乃至全國的改革發(fā)展提供了有力的司法保障，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義司法制度作出了積極貢獻(xiàn)。

一、廣東在司法改革領(lǐng)域的積極探索

（一）在建立新機(jī)制、探索新辦法方面，創(chuàng)造了一系列“全國第一”，起到了“探路”作用

1、率先探索警務(wù)模式改革。1986年1月10日，廣州市公安局開通全國首家110電話報(bào)警服務(wù)臺(tái)，將“110”設(shè)為統(tǒng)一報(bào)警電話，24小時(shí)接受群眾的報(bào)警救助。同年6月，公安部向全國公安機(jī)關(guān)推廣了這一做法。20多年來，廣東110報(bào)警服務(wù)臺(tái)不斷發(fā)展創(chuàng)新，并實(shí)現(xiàn)了“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，在打擊違法犯罪、處臵突發(fā)事件、維護(hù)治安秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。率先組建巡警隊(duì)伍、打“兩搶”等專業(yè)偵查隊(duì)伍，探索跨境打擊犯罪和追逃機(jī)制，推動(dòng)精確打擊犯罪和情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)；積極探索治安管理改革，推行社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，在深圳蛇口工業(yè)區(qū)創(chuàng)辦全國第一家保安服務(wù)公司；大力推進(jìn)科技強(qiáng)警和信息化建設(shè)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)和警務(wù)信息綜合系統(tǒng)，率先初步建立起科學(xué)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的警務(wù)機(jī)制。

2、率先探索檢察工作機(jī)制改革。1988年3月，深圳市人民檢察院成立了全國第一個(gè)接受群眾舉報(bào)的專門機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)中心，開啟了中國檢察舉報(bào)制度的先河。從舉報(bào)中心成立到現(xiàn)在，廣東檢察機(jī)關(guān)受理的經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)線索達(dá)32萬多件。率先成立反貪污賄賂工作局。1989年8月18日，經(jīng)廣東省委批準(zhǔn)，廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局宣告成立，這是全國第一個(gè)反貪專門機(jī)構(gòu)。反貪局的成立,使反貪污賄賂工作在人力、物力、財(cái)力和工作制度方面得到加強(qiáng)和完善，標(biāo)志著反貪工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

3、率先探索審判工作機(jī)制改革。積極推行立審分離、庭前交換證據(jù)、再審申訴、知識產(chǎn)權(quán)“三審合一”審判模式等審判工作改革。加強(qiáng)審判質(zhì)量管理，全面落實(shí)公開審判制度，強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任審判員職責(zé)，建立健全冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制。采取有效措施解決“打官司難”、“申訴難”、“執(zhí)行難”問題，從2003年開始，先后推出遠(yuǎn)程立案、“一站式”立案、巡回審判、訴訟指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等42項(xiàng)司法為民措施。推行執(zhí)行實(shí)體審查模式改革，將執(zhí)行程序中涉及到實(shí)體權(quán)利的審查事項(xiàng)從執(zhí)行部門剝離，統(tǒng)一交由審判部門負(fù)責(zé)。這一舉措是全國法院系統(tǒng)執(zhí)行改革的首次試水。

4、率先建立律師事務(wù)所和法律援助制度。1983年7月15日，深圳蛇口工業(yè)區(qū)律師事務(wù)所掛牌成立。這是新中國成立后，全國首家掛牌“律師事務(wù)所”，標(biāo)志著中國律師業(yè)開始與國際接軌。此后，廣東律師事務(wù)所組織形式呈現(xiàn)合伙所、合作所、國資所三足鼎立之勢，律師事業(yè)蓬勃發(fā)展。1995年11月9日，廣州市成立全國第一個(gè)政府設(shè)立的法律援助中心，之后廣東很快形成了省、市、縣三級政府法律援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。1999年8月，廣東省人大常委會(huì)審議通過了《廣東省法律援助條例》，這是我國第一部法律援助地方性法規(guī)，為完善司法救濟(jì)體制、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2002年6月，率先在全國設(shè)立公職律師事務(wù)所，實(shí)行公職律師制度。整合律師法律服務(wù)資源，率先成立面向中小企業(yè)、僑商、臺(tái)商和“三農(nóng)”的律師服務(wù)團(tuán)。

5、首創(chuàng)中小學(xué)校聘請法制副校長制度。1998年7月，廣東省陽江市江城區(qū)率先從政法部門聘請優(yōu)秀干警到全區(qū)中小學(xué)校擔(dān)任兼職法制副校長，這一做法在全國首創(chuàng)。2003年11月，中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部等聯(lián)合發(fā)文，把為中小學(xué)配設(shè)法制副校長作為對青少年普法和維護(hù)校園安全的一項(xiàng)重要制度。

6、率先創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。改革開放以來，廣東一直是流動(dòng)人口最多的省份，各級黨委政府高度重視流動(dòng)人口管理工作，率先出臺(tái)有關(guān)管理規(guī)定，率先建立流動(dòng)人口和出租屋管理機(jī)構(gòu)，率先組建出租屋管理隊(duì)伍，率先探索出租屋管理長效機(jī)制。2009年7月30日，廣東省人大常委會(huì)審議通過了以“一證通”制度為框架內(nèi)容的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，2010年1月1日正式實(shí)施。這是全國第一個(gè)省級“一證通”管理制度。

7、率先對基層綜治信訪維穩(wěn)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合。為貫徹落實(shí)中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》（中發(fā)?2009?14號文）精神，2009年，廣東省委1號文將鎮(zhèn)街綜治基礎(chǔ)建設(shè)列為抓落實(shí)重點(diǎn)事項(xiàng)，開展以加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)為突破口的“強(qiáng)綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”主題活動(dòng)。在調(diào)研和試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)的意見》（粵辦發(fā)?2009?17號文），提出了“五個(gè)重在”、“四個(gè)一”的建設(shè)思路。這一做法得到了***、汪洋、孟建柱、黃華華、歐廣源等中央和省領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定，中央政法委組織十七家中央媒體進(jìn)行采訪報(bào)道，在全國產(chǎn)生了較大反響。

（二）在辦理案件方面，廣東各級司法機(jī)關(guān)率先探索處理了大量新類型案件和復(fù)雜案件，為全國性立法和各地司法工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)

作為改革開放先行省份，廣東在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先走一步的同時(shí)，也較早遇到各類新情況、新矛盾。一方面，許多新類型案件首先發(fā)生在廣東，處理起來往往是“無法”可依或無先例可循；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有的一些法規(guī)制度、措施辦法與形勢任務(wù)不適應(yīng)的問題日漸突出，客觀上要求廣東司法機(jī)關(guān)必須解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極處理各種新類型案件和復(fù)雜案件，率先摸索新的辦案規(guī)律、辦法。廣東各級司法機(jī)關(guān)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，接連審理了一系列具有開創(chuàng)性意義的新類型案件和復(fù)雜案件，為全國性立法和各地司法工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和有益的借鑒。

1、世紀(jì)大案——廣東國投破產(chǎn)案。1999年，廣東國投等四家企業(yè)先后向廣東省高院，廣州、深圳兩市中院遞交破產(chǎn)申請，引起國內(nèi)外高度關(guān)注，被稱為“廣信事件”，亦被稱為“世紀(jì)大案”。該案是我國首例非銀行金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案，創(chuàng)下了中國司法史上多個(gè)紀(jì)錄：標(biāo)的額最大、債權(quán)人分布地域最廣、單筆破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)拍賣價(jià)最高、需要解決的法律問題最多等。該案審理歷時(shí)四年，廣東法院堅(jiān)持依法、依規(guī)、參照國際慣例審理案件，創(chuàng)造性開展工作，首創(chuàng)了債權(quán)人主席委員會(huì)以及界定破產(chǎn)企業(yè)投資權(quán)益追收范圍等，最終順利審結(jié)案件，使境內(nèi)外債權(quán)人利益得到最大保護(hù)，維護(hù)了國家金融秩序，對我國破產(chǎn)法律制度的完善進(jìn)行了實(shí)踐探索，產(chǎn)生了積極影響。

2、廣州第一黑幫案——周廣龍案。2001年11月，廣州市中院公開審理周廣龍等24人團(tuán)伙犯罪案。但審理中遇到如何定罪的難題：依照當(dāng)時(shí)的司法解釋，黑社會(huì)性質(zhì)組織應(yīng)同時(shí)具備有“保護(hù)傘”等四個(gè)特征，沒有“保護(hù)傘”的周廣龍團(tuán)伙不構(gòu)成黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。此案上報(bào)到全國人大常委會(huì)，2002年4月28日，全國人大常委會(huì)對《刑法》第294條第1款進(jìn)行解釋，對黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的要件做了新的明確界定。本案直接推動(dòng)了對黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的立法解釋。

3、“天字第一號案件”——世紀(jì)賊王“張子強(qiáng)案”。此案案值當(dāng)時(shí)排世界第六、亞洲第一，因而被當(dāng)時(shí)媒體稱為“天字第一號案件”。1998年10月30日，廣州市中院對被告人張子強(qiáng)以非法買賣爆炸物罪、綁架罪和走私武器、彈藥罪數(shù)罪并罰判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣6.621億元。1998年12月4日，廣東省高院維持了對張子強(qiáng)的判決。此案的判決，不僅有力地震懾了港澳臺(tái)黑社會(huì)勢力，維護(hù)了香港和內(nèi)地的穩(wěn)定，同時(shí)也促進(jìn)了粵港澳司法警務(wù)合作，為粵港澳三地進(jìn)一步建立完善司法警務(wù)合作機(jī)制，聯(lián)手打擊跨境犯罪奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、惡性證券欺詐案——億安科技案。1998年至2001年，廣東億安集團(tuán)屬下員工注冊成立的7家炒股公司在自買自賣“億安科技”股票交易過程中非法盈利人民幣近5億元。當(dāng)這件惡性證券欺詐案件被揭露后，人們強(qiáng)烈呼吁司法機(jī)關(guān)重視此類案件，維護(hù)證券市場的公開、公平、公正，保障投資者利益。廣州市中院受理訴訟后，在證券虛假陳述與損害結(jié)果間的因果關(guān)系（即誰有勝訴權(quán)）等方面作了積極探索，推動(dòng)了類似案件審理依據(jù)的出臺(tái)。最高人民法院于2003年1月9日出臺(tái)《關(guān)于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善了我國證券市場法律體系。

5、銷售、使用假藥連帶責(zé)任案——“齊二藥”案。2008年12月10日，廣州市中級人民法院對齊齊哈爾第二制藥有限公司“亮菌甲素注射液假藥”事件受害者賠償案作出終審判決，判定齊二藥是生產(chǎn)假藥的責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)最終賠償責(zé)任，用藥的中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院和兩家藥品銷售商則要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，共需賠償350多萬元。此案是首個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及銷售商銷售、使用假藥須承擔(dān)連帶責(zé)任的案例，獲評2008全國十大典型訴訟案件。以此案為肇始，確立了醫(yī)院使用假藥、銷售商銷售假藥須承擔(dān)連帶責(zé)任的原則。

6、資本玩家第一案——顧雛軍案。2005年4月，廣東科龍電器股份有限公司被中國證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查。2008年1月30日，廣東科龍電器股份有限公司原董事長顧雛軍被佛山市中院以虛報(bào)注冊資本罪、違規(guī)披露和不披露重要信息罪、挪用資金罪三罪并罰決定對其執(zhí)行有期徒刑十年，并處罰金人民幣680萬元。2009年4月9日，廣東省高級人民法院對顧雛軍案終審裁定維持原判。該案準(zhǔn)確的法律定性及隨后的健力寶張海案的成功辦理，對規(guī)范我國證券市場管理、推進(jìn)股市發(fā)育、深化國企改革具有積極意義。

7、非法出售個(gè)人信息罪第一案——出售私人電話資料獲刑案。2009年12月，珠海市香洲區(qū)法院以非法出售公民個(gè)人信息罪判處周某有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金2000元。這是國內(nèi)法院以侵犯個(gè)人信息安全新罪名追究刑事責(zé)任的第一案。法院審理查明，自2008年11月始，周某在廣州市成立華探調(diào)查有限公司，非法獲取他人電話清單、手機(jī)清單等資料，并以每份1200元或1500元不等的價(jià)格出售牟利。此案的判決，對推動(dòng)兩高出臺(tái)相關(guān)司法解釋，建立個(gè)人信息安全法規(guī)起到了積極的引導(dǎo)作用。

二、廣東推進(jìn)司法改革的主要舉措及實(shí)踐

近年來，廣東政法機(jī)關(guān)在省委領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央的統(tǒng)一部署，以建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度為目標(biāo)，以人民群眾的期待和要求為切入點(diǎn)，扎實(shí)推開了一系列司法改革。

黨委政法委系統(tǒng)著力加強(qiáng)和改進(jìn)對政法各部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)抓了建立完善綜治、維穩(wěn)、610、禁毒工作機(jī)制，健全涉法涉訴信訪案件辦理機(jī)制，建立執(zhí)法巡視制度，加強(qiáng)黨委政法委機(jī)關(guān)自身建設(shè)等改革。突出矛盾糾紛預(yù)防化解，在全省建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、重大矛盾糾紛督辦機(jī)制和涉群體性矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立綜治信訪維穩(wěn)中心，確?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建工作，全力打造以自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好為標(biāo)準(zhǔn)的“六好”平安和諧社區(qū)，強(qiáng)化群防群治，完善社會(huì)治安防控體系，深化重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問題的集中整治，平安建設(shè)取得豐碩成果。突出信息化建設(shè)，著力推進(jìn)廣東政法信息網(wǎng)和廣東政法互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，政法機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、信息化水平穩(wěn)步提高。

法院系統(tǒng)圍繞“公正與效率”的工作主題，堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作為改革重要原則，先后出臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)制度。對勞動(dòng)爭議案件、拖欠農(nóng)民工工資案件和“三費(fèi)一金”（即贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金）案件，建立快立、快審、快執(zhí)制度。加強(qiáng)行政審判，積極運(yùn)用協(xié)調(diào)方式解決行政爭議，依法監(jiān)督和促進(jìn)依法行政。在執(zhí)行階段，采取指定執(zhí)行、異地執(zhí)行、提級執(zhí)行等制度，并率先采用搖珠、抽簽方式確定評估拍賣機(jī)構(gòu)。2008年以來，法院系統(tǒng)重點(diǎn)推動(dòng)和完善了規(guī)范法官自由裁量權(quán)；統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)；建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)行、主動(dòng)執(zhí)行的執(zhí)行工作新機(jī)制；推行“訴調(diào)對接”,促進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制完善；建立簡易民事案件快速處理新機(jī)制；建立“五項(xiàng)廉政制度”,樹立審判機(jī)關(guān)廉潔形象等改革措施。

檢察系統(tǒng)推進(jìn)“三位一體”機(jī)制建設(shè)，這項(xiàng)改革走在全國前列。建立健全了一批規(guī)范辦案程序、保證辦案質(zhì)量和辦案安全的制度，強(qiáng)化了對偵查、逮捕、起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。利用信息化技術(shù)，開展案件遠(yuǎn)程匯報(bào)討論、偵查指揮、審訊和出庭監(jiān)督指揮等，較好的發(fā)揮了以信息化促規(guī)范化、以規(guī)范化促監(jiān)督、促公正的作用。目前，廣東省檢察系統(tǒng)正全力推動(dòng)和完善健全“陽光檢務(wù)”長效機(jī)制，建立健全辦案流程管理工作機(jī)制，建立和完善辦理未成年人刑事案件的配套工作機(jī)制，探索建立輕微刑事案件快速處理和量刑辯論機(jī)制，建立健全懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)部優(yōu)勢互補(bǔ)、外部協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，健全刑事司法與行政執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督有效銜接機(jī)制，探索建立珠三角地區(qū)檢察機(jī)關(guān)合作機(jī)制和粵港澳三地司法協(xié)作機(jī)制等工作和監(jiān)督措施。

公安機(jī)關(guān)積極推動(dòng)靜態(tài)型警務(wù)向動(dòng)態(tài)型警務(wù)、管理型警務(wù)向管理服務(wù)并重型警務(wù)、傳統(tǒng)指令主導(dǎo)型警務(wù)向信息主導(dǎo)型警務(wù)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步健全和完善以110為龍頭、以情報(bào)信息為主導(dǎo)、以巡警為依托、各警種密切配合的快速反應(yīng)機(jī)制。加大情報(bào)信息導(dǎo)偵力度，積極開展網(wǎng)上作戰(zhàn)，加強(qiáng)流動(dòng)人口、外國人、出租屋管理探索。為深化擴(kuò)大“三基”工程建設(shè)成果，提升公安隊(duì)伍素質(zhì)和警務(wù)運(yùn)作效能，從2007年開始，提出并實(shí)施公安信息化建設(shè)5年規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)“一平臺(tái)三系統(tǒng)”和“五個(gè)一網(wǎng)”建設(shè)?！耙黄脚_(tái)三系統(tǒng)”，即：公安指揮中心平臺(tái)和警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)管理系統(tǒng)；“五個(gè)一網(wǎng)”，即：視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、工作執(zhí)法一網(wǎng)考、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、信息情報(bào)一網(wǎng)綜。目前全省已建成治安視頻攝像頭104萬多個(gè)，80%以上的派出所建立了視頻監(jiān)控室；全省指揮中心、派出所、刑偵、經(jīng)偵等11個(gè)警種已全面使用“一網(wǎng)考”系統(tǒng)，省公安廳情報(bào)信息平臺(tái)完成了全省旅業(yè)、網(wǎng)吧信息等36類省級電子政務(wù)信息資源的整合和實(shí)時(shí)更新工作。

司法行政機(jī)關(guān)大力推進(jìn)人民調(diào)解，組織試點(diǎn)并全面推開社區(qū)矯正工作，深化普法宣傳教育，加強(qiáng)律師管理和法援服務(wù)，在多個(gè)領(lǐng)域取得突破。著力在監(jiān)獄勞教工作改革上下功夫，加強(qiáng)羈押監(jiān)管場所的規(guī)范管理，率先推行獄（所）務(wù)公開，對減刑、假釋、保外就醫(yī)等社會(huì)關(guān)注、當(dāng)事人關(guān)心的事項(xiàng)實(shí)行“四榜”公示（資格榜、推薦榜、呈報(bào)榜、裁定榜）。成立省監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司和分公司，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)企分開、收支分開。加大監(jiān)獄布局調(diào)整力度，部分監(jiān)獄遷建工程完成并實(shí)現(xiàn)整體搬遷。深化勞教工作改革，勞教所建立康復(fù)戒毒機(jī)構(gòu)、收治強(qiáng)制隔離戒毒人員管理體制基本理順。加強(qiáng)司法行政基層組織正規(guī)化建設(shè)，率先為司法所“立戶定編”。探索建立對流動(dòng)刑釋解教人員“異地托管”、“兩頭管、雙落實(shí)”工作機(jī)制等。

三、廣東深化司法改革存在的不足和問題

從改革開放全過程看，我省司法改革工作成效顯著。但隨著形勢的發(fā)展，與人民群眾日益增長的司法需求相比，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，與一些改革步子比較快的兄弟省份對照，我們還存在不小的差距，尤其是與當(dāng)好“排頭兵”的要求有差距。這其中，有改革進(jìn)入深水區(qū)后，困難越來越大等客觀原因，但主觀原因是影響改革深化發(fā)展的重要因素。從主觀上講，我感到主要有以下幾方面不足：

（一）解放思想、敢闖敢試的勁頭和銳氣有所削減。省委汪洋書記曾深刻指出：我們當(dāng)年敢于殺出一條血路的勇氣有所消退！隨著改革的發(fā)展，在我省一些部門和領(lǐng)導(dǎo)中，“老大”意識有所抬頭。有的沾沾自喜取得的成績，看不到差距；有的等待觀望、墨守成規(guī)，缺乏敢闖敢試、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神和勁頭。例如，2003年10月，全國人大常委會(huì)通過了《道路交通安全法》，并決定于2004年5月正式實(shí)施。為貫徹落實(shí)好這個(gè)法律，省公安廳牽頭組織起草了《廣東省道路交通安全管理?xiàng)l例》（稿），但在2005年提交審議時(shí)，《條例》稿中有關(guān)機(jī)動(dòng)車有償選號所得資金納入交通事故救助基金、加強(qiáng)高速公路安全管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一些有廣東特色的實(shí)質(zhì)性改革措施被否決，使該條例的出臺(tái)沒收到應(yīng)有效果。而與此同時(shí)，不少兄弟省市出臺(tái)的貫徹《道路交通安全法》實(shí)施意見思想較廣東解放，改革力度比我們大，收到了很好的成效。

（二）政策法規(guī)滯后削弱改革創(chuàng)新優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我省有些法規(guī)政策的建立和調(diào)整是及時(shí)的，效果是好的。比如2006年初省委出臺(tái)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的7個(gè)配套文件，特別是打擊“兩搶”犯罪的法律適用意見，將飛車搶奪向搶劫靠，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果和法律效果。但總體上因應(yīng)形勢變化，及時(shí)調(diào)整政策顯得不夠。比如，在盜竊罪的立案標(biāo)準(zhǔn)上,還存在同一經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)盜竊罪起刑點(diǎn)差距較大、無法統(tǒng)一；再比如，盜竊銷贓沙井蓋、消防龍頭等是否能以危害公共安全罪量刑，予以從重處罰，爭論不休；又比如，1998年施行的《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》和2003年出臺(tái)的國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定不一，由于修訂《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》不及時(shí)，致使各地屢屢發(fā)生物業(yè)管理爭執(zhí)和案件。因此，如何統(tǒng)籌發(fā)揮廣東司法改革先行先試的優(yōu)勢是一個(gè)需重新提高認(rèn)識的現(xiàn)實(shí)課題。

（三）提高執(zhí)法公信力與樹立法律權(quán)威的自覺性還不夠高。當(dāng)前，各地執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、自由裁量缺乏規(guī)范等類似問題，直接影響到法律權(quán)威的樹立。如廣東辦理的許霆盜竊案就是有關(guān)司法裁量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范不統(tǒng)一的經(jīng)典案例。許霆從一審被判處無期徒刑到再審改判處有期徒刑5年，曲折的司法過程雖然最終有了相對合法合理的結(jié)果，但其過程本身就存在著裁判標(biāo)準(zhǔn)和裁判結(jié)果不當(dāng)?shù)膯栴}，對樹立法律權(quán)威產(chǎn)生了不利影響。近年來，類似問題在廣東有先發(fā)的特點(diǎn)，但都是就事論事，沒有充分發(fā)揮廣東司法工作優(yōu)勢進(jìn)行系統(tǒng)研究，探索提出相應(yīng)對策，法律的防范功能沒得到有效發(fā)揮。

（四）司法改革宣傳及輿論引導(dǎo)工作有差距。涉警事件、涉法案件既是社會(huì)關(guān)注、網(wǎng)民議論的焦點(diǎn)，也是媒體炒作的熱點(diǎn)。但由于我們在這方面總體上認(rèn)識不夠，對一些事件的反應(yīng)慢、見事遲、應(yīng)對不得當(dāng)，往往是造成負(fù)面影響后才花很大力氣以正視聽。如2005年，東莞市法院在刑事審判中嘗試“刑事和解”，一時(shí)間被社會(huì)炒之為“用錢買刑”、“花錢贖罪”。后來，最高人民法院經(jīng)專題調(diào)研，肯定了東莞“刑事和解”試驗(yàn)，才平息這一議論。又如2008年底發(fā)生在深圳的“梁麗撿金案”，從事實(shí)上看，梁麗有盜竊嫌疑，其行為構(gòu)成侵占罪，但由于一些媒體的炒作，司法機(jī)關(guān)在將梁麗羈押10個(gè)月之后，最后作了撤案處理。再如，2008年廣州市黃埔區(qū)法院判決的一起普通的工傷賠償行政訴訟案，被媒體渲染成所謂“中國憲法自由權(quán)第一案”，成為國內(nèi)外一些別有用心的人鼓噪 “憲法司法化”的典型案例。媒體報(bào)道引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注，驚動(dòng)中央有關(guān)部門專門組織調(diào)查。

四、進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，爭當(dāng)新一輪司法改革排頭兵 黨的十七大提出了“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配臵，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”的戰(zhàn)略目標(biāo)和部署。2008年底，黨中央下發(fā)《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，進(jìn)一步明確了優(yōu)化司法職權(quán)配臵、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障等改革任務(wù)，掀開了新一輪司法改革大潮。

當(dāng)前，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正步入全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期。中央在《珠三角改革綱要》中明確要求廣東要當(dāng)好實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，成為提升國家競爭力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義的先行地。對此，省委汪洋書記強(qiáng)調(diào)指出：廣東在30年前通過率先改革開放為中國殺出一條血路，今天必須把珠三角的發(fā)展放在全國和全世界發(fā)展的宏觀大局中來考量，才能明確廣東新的歷史使命，從而自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)承擔(dān)全國改革的“試驗(yàn)田”，大膽探索，先行先試，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。要做到這一點(diǎn)，必須充分把握和運(yùn)用好“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的尚方寶劍，按照汪書記的要求，解放思想而不墨守成規(guī)，開拓創(chuàng)新而不固步自封，堅(jiān)持向改革找出路、要效率。政法戰(zhàn)線肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好法治環(huán)境和穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的重大政治任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新一輪司法改革的部署，堅(jiān)持改革，銳意創(chuàng)新，努力爭當(dāng)新一輪司法改革工作的排頭兵。

1、提高認(rèn)識，堅(jiān)決落實(shí)中央提出的改革要求和部署。根據(jù)中央的部署，2010年是深化司法體制和工作機(jī)制改革的攻堅(jiān)年，將在2009年出臺(tái)一系列改革意見的基礎(chǔ)上，再出臺(tái)30項(xiàng)左右的改革實(shí)施意見；2012年對司法體制改革進(jìn)行評估和總結(jié)，確保黨的十八大之前，新一輪司法體制改革各項(xiàng)措施基本落實(shí)到位。我們要按照中央的部署，加強(qiáng)對司法改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理改革創(chuàng)新與依法推進(jìn)改革的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)改革規(guī)定和工作紀(jì)律，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。凡是中央要求統(tǒng)一推行的改革項(xiàng)目，不折不扣地抓好落實(shí)；凡是中央授權(quán)地方結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施的，在充分論證的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

2、積極探索，努力在司法工作機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)新突破。廣東當(dāng)前仍處在新問題新矛盾先發(fā)多發(fā)的時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮“試驗(yàn)田”、“先行者”作用，對中央尚未明確、而我省又亟需探索新辦法解決新問題的領(lǐng)域，按照中央有關(guān)政策，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際積極探索。重點(diǎn)應(yīng)在創(chuàng)新司法為民舉措，努力滿足群眾新要求新期待上加強(qiáng)探索；在創(chuàng)新社會(huì)管理舉措，實(shí)現(xiàn)從保穩(wěn)定向創(chuàng)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變上加強(qiáng)探索；在創(chuàng)新公正廉潔執(zhí)法舉措，努力提高政法工作公信力上加強(qiáng)探索；在創(chuàng)新改革保障舉措，鼓勵(lì)改革支持創(chuàng)新上加強(qiáng)探索；在創(chuàng)新政法協(xié)作舉措，促進(jìn)全省政法工作實(shí)現(xiàn)整體跨越上加強(qiáng)探索。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)黨委政法委和政法各部門的改革工作，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。進(jìn)一步加強(qiáng)各級黨委對司法改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部署，落實(shí)檢查，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，確保司法改革工作按照中央和省委的部署積極穩(wěn)妥、健康順利推進(jìn)。著力推動(dòng)各地和政法各部門間在法律政策適用、跨區(qū)域犯罪懲治、職務(wù)犯罪案件協(xié)查、業(yè)務(wù)信息互換等方面加強(qiáng)合作；健全珠三角政法機(jī)關(guān)與粵東、西、北地區(qū)政法機(jī)關(guān)的對口幫扶制度,帶動(dòng)粵東、西、北地區(qū)政法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；認(rèn)真探索與港澳司法機(jī)關(guān)、泛珠三角司法機(jī)關(guān)以及國外司法機(jī)關(guān)合作的模式和內(nèi)容,為珠三角構(gòu)建開放合作新格局提供強(qiáng)有力的司法保障。

第五篇：堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作（范文模版）

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合 積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作

——訪中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人

新華網(wǎng)北京6月15日電（記者 楊維漢）黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，對若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向。最近中央司改辦負(fù)責(zé)人接受了新華社記者采訪，就司法體制改革試點(diǎn)工作，回答了記者提問。

問：為什么要開展司法體制改革試點(diǎn)？改革試點(diǎn)有什么總體考慮？

答：司法體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)。完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)的要求，考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，經(jīng)商中央有關(guān)部門和地方，決定就這4項(xiàng)改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。

改革試點(diǎn)的目標(biāo)和原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向，堅(jiān)持遵循司法規(guī)律和從中國國情出發(fā)相結(jié)合，按照可復(fù)制、可推廣的要求，推動(dòng)制度創(chuàng)新，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義司法制度。

改革試點(diǎn)的總體考慮是，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，既要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強(qiáng)總體謀劃；也要從實(shí)際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地在機(jī)制改革上進(jìn)行積極探索，為全國逐步推開試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件?！陡母锟蚣芤庖姟泛汀渡虾８母锓桨浮敷w現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合的要求?！陡母锟蚣芤庖姟穼Ω母镌圏c(diǎn)的若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出了政策意見或政策取向，為地方制定試點(diǎn)方案提供了依據(jù)。上海市根據(jù)中央改革精神，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法工作實(shí)際，形成了《上海改革方案》，對如何推進(jìn)試點(diǎn)工作提出比較具體的要求。這兩個(gè)文件對于積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)，具有重要的指導(dǎo)作用。

問：《改革框架意見》對哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出政策導(dǎo)向？

答：《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導(dǎo)向：一是對法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。二是建立法官、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實(shí)到辦案一線。三是完善法官、檢察官選任條件和程序，堅(jiān)持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，確保隊(duì)伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力。四是完善辦案責(zé)任制，加大司法公開力度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。五是健全與法官、檢察官司法責(zé)任相適應(yīng)的職業(yè)保障制度。六是推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。七是完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度。

問：《改革框架意見》和《上海改革方案》提出要完善司法責(zé)任制。為什么把司法責(zé)任制作 為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)？對完善司法責(zé)任制有何考慮？

答：司法體制改革的目標(biāo)，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)現(xiàn)司法公正，關(guān)鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”。近年來，司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了許多積極探索，也取得一定成效，但仍存在審者不判、判者不審等問題。為此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責(zé)任制。

《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責(zé)任制作為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，以完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對所辦案件終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

為防止法官、檢察官濫用權(quán)力，需要同步研究健全對司法權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動(dòng)的監(jiān)督；加大司法公開力度，全面推進(jìn)辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網(wǎng)；充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，確保司法權(quán)依法公正運(yùn)行，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

問：《改革框架意見》和《上海改革方案》對實(shí)行司法人員分類管理有哪些具體舉措？其意義是什么？

答：沒有高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制再科學(xué)，也難以實(shí)現(xiàn)司法公正。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，是建設(shè)高素質(zhì)司法隊(duì)伍的制度保障，在深化司法體制改革中具有基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。

長期以來，我們對司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，不利于建設(shè)政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊(duì)伍，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。為此，《改革框架意見》和《上海改革方案》根據(jù)中央要求，提出司法人員分類管理的基本思路和工作要求。

應(yīng)該指出，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。實(shí)行司法人員分類管理的基礎(chǔ)，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊(duì)伍大、門檻低的問題，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升公正司法能力。

按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí)，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。司法權(quán)是對爭議事實(shí)和適用法律的判斷權(quán)、裁決權(quán)，不僅要求司法人員具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守，還要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷。因此，試點(diǎn)地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當(dāng)提高初任法官、檢察官的任職年齡。

問：今后將如何選任法官、檢察官？

答：法官、檢察官的選任，要堅(jiān)持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律。法官、檢察官首先要有過硬的政治素質(zhì)。為了保證專業(yè)能力，在省一級設(shè)立法官、檢察官遴選委員會(huì)，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把 關(guān)，人大依照法律程序任免。遴選委員會(huì)的組成，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會(huì)人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的司法能力。擴(kuò)大法官、檢察官的選任渠道，實(shí)行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍，為建立法律共同體搭建制度平臺(tái)。

問：推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，有什么考慮和舉措？

答：長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?、分級?fù)擔(dān)的體制，不利于排除地方不當(dāng)干預(yù)。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。這項(xiàng)改革舉措，對于確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，具有深遠(yuǎn)意義。

《改革框架意見》明確了試點(diǎn)地區(qū)省級統(tǒng)管的改革路徑。對人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。對財(cái)物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制。地方各級法院、檢察院經(jīng)費(fèi)上收省級統(tǒng)一管理時(shí)，要考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，使各地辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。

需要指出的是，省級統(tǒng)管是對司法管理體制的一項(xiàng)重大改革，情況復(fù)雜，需要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開?！渡虾８母锓桨浮穼θ绾谓⒔y(tǒng)一管理機(jī)制做了具體安排，在市級組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)，并建立統(tǒng)一管理全市人民法院、人民檢察院經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)的保障機(jī)制。

問：對人民警察管理制度改革有哪些具體舉措？

答：《改革框架意見》提出，完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度，健全執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)人民警察警員職務(wù)序列制度，重點(diǎn)解決量大面廣的基層一線人民警察任務(wù)重、職級低、待遇差的問題。按照公務(wù)員法確定的職位分類框架，建立公安、安全、審判、檢察機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理制度，確保人員待遇與專業(yè)技術(shù)職務(wù)配套銜接。對公安、安全機(jī)關(guān)具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度，并完善相應(yīng)的職業(yè)保障制度。

問：請問下一步推進(jìn)司法改革試點(diǎn)工作有什么考慮？

答：一分部署，九分落實(shí)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)審議通過了《改革框架意見》和《上海改革方案》，下步關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，指導(dǎo)各試點(diǎn)地方根據(jù)中央部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定試點(diǎn)方案，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)調(diào)查研究。司法體制改革涉及面廣，各地情況千差萬別，不同層級司法機(jī)關(guān)工作要求、隊(duì)伍狀況也有較大差異。必須深入調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)問題，既要對影響司法公正、制約司法能力的突出問題找準(zhǔn)癥結(jié)，又要對推進(jìn)司法改革過程出現(xiàn)的阻力充分估計(jì)，做到謀定而后動(dòng)。二是堅(jiān)持循序漸進(jìn)。既不遷就現(xiàn)狀止步不前，又不脫離現(xiàn)階段實(shí)際盲動(dòng)冒進(jìn)，確保改革的力度、進(jìn)度和社會(huì)可承受的程度相適應(yīng)。三是堅(jiān)持分類推進(jìn)。試點(diǎn)地方的改革方向和總體思路必須與中央保持一致，但在具體措施、改革步驟上，可以因地制宜，充分發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性，研究提出試點(diǎn)方案和進(jìn)度要求。四是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，幫助地方解決試點(diǎn)中遇到 的難題，確保改革部署落到實(shí)處。對于試點(diǎn)中需要修改法律或得到法律授權(quán)的問題，要按程序進(jìn)行，堅(jiān)持依法有序推進(jìn)改革。