第一篇：發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢 積極推進社會管理創(chuàng)新

發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢 積極推進社會管理創(chuàng)新

2011-05-20 10:13:00來源：內蒙古日報

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[提要]人民調解工作的大力開展，將一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段，有力地促進了自治區(qū)社會和諧穩(wěn)定。對群眾關注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，維護合法權益，促進社會矛盾的化解。

胡錦濤同志指出，加強和創(chuàng)新社會管理是繼續(xù)抓好和用好我國重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對于全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。司法行政機關是社會管理的重要組成部分，承擔著法制宣傳、法律服務、法制保障等方面的職能，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊的功能，擔負重要使命。因此，必須進一步發(fā)揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎性問題，著重于解決群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接利益問題，著力于預防沖突、調處糾紛、化解矛盾，以加強司法所建設為基礎，以強化人民調解為重點，以深化法制宣傳為先導，以優(yōu)化法律服務為關鍵，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，不斷增強司法行政工作的系統(tǒng)性、協(xié)調性和聯(lián)動性，積極推進社會管理創(chuàng)新。

一、以加強司法所建設為基礎，進一步創(chuàng)新化解基層矛盾的組織機制

司法所是司法行政機關的最基層組織，是司法行政事業(yè)發(fā)展、職能作用發(fā)揮的根基，也是司法行政社會管理和創(chuàng)新的基礎和抓手。近年來，我區(qū)全面加強基層司法所建設，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建制，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個司法所的目標全部實現(xiàn)。基層司法所的建設和管理是一項長期的戰(zhàn)略任務，我們要始終放在心上、抓在手上，堅持不懈地抓實抓好，不斷提升司法行政工作的整體水平。

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加強司法所規(guī)范化創(chuàng)建活動，是深入推進司法所建設的有效載體。要全面加強司法所組織機構、干部隊伍、業(yè)務能力、所務管理、基礎設施規(guī)范建設，加強司法所內部管理和業(yè)務建設，健全落實司法所內部管理制度，組織開展司法所業(yè)務工作評查活動，進一步規(guī)范司法所臺賬簿冊和業(yè)務檔案，推進司法所管理工作和業(yè)務工作規(guī)范化、制度化。認真做好規(guī)范化司法所復查復檢工作，加強動態(tài)管理，開展優(yōu)秀司法所評選活動，開展群眾開門評選“我最滿意的司法所”和“我最滿意的司法工作者”等活動，推出具有典型和示范意義的司法所。不斷加強司法所隊伍建設，充實司法所工作力量，改善司法所工作環(huán)境，充分發(fā)揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務群眾、近距離防范和化解矛盾的優(yōu)勢，第一時間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮司法所“第一道防線”的作用，維護一方穩(wěn)定，確保一方平安。

二、以強化人民調解為重點，進一步健全社會矛盾的調處機制

人民調解工作是中國特色化解矛盾的工作機制。實踐證明，人民調解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構建社會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優(yōu)勢。近5年來，全區(qū)人民調解組織共調解各類矛盾糾紛480534件，防止因民間糾紛引發(fā)自殺案件605件，防止民間糾紛轉化為刑事案件4310件。人民調解工作的大力開展，將一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段，有力地促進了自治區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

積極推進社會管理創(chuàng)新，就要以學習貫徹人民調解法為契機，全面加強人民調解工作，依法加強人民調解組織隊伍建設，著重加強行業(yè)性、專業(yè)性建設，把人民調解工作向容易引發(fā)人民內部矛盾的領域延伸；加強人民調解組織建設，依法調整充實、規(guī)范各類人民調解組織，擴大人民調解工作覆蓋面，重點加強醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調

解組織建設，提高人民調解工作的專業(yè)化水平。加強人民調解隊伍建設，加大人民調解員培訓力度，實行分級培訓，盟市司法局重點組織人民調解員骨干培訓班，旗縣司法局對人民調解員進行一次普遍輪訓。加強人民調解規(guī)范化建設，規(guī)范人民調解工作程序、調解檔案和文書格式，組織開展人民調解業(yè)務評查和優(yōu)秀人民調解案卷評選活動，提高人民調解案卷建檔率。積極組織開展“爭當人民調解能手”活動，引導激勵廣大人民調解員進一步提高調解能力和水平。健全完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合機制，加快推進旗縣級矛盾糾紛協(xié)調指揮機制建設，進一步創(chuàng)新發(fā)展大調解機制，充分發(fā)揮人民調解在社會矛盾化解工作體系中的基礎作用。旗縣司法機關科級以上領導干部，每月要深入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一次，至少主持化解一個民事糾紛、寫一份人民調解協(xié)議書、幫帶一名人民調解員，切實提高人民調解工作水平。

三、以深化法制宣傳為先導，進一步完善基層矛盾的源頭治理

深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑，是實施依法治國方略的重要基礎性工程，是建設社會主義法治國家的必然要求。司法行政部門作為依法治區(qū)和普法治理的主管部門，承擔著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳中，應繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳方式的作用，不斷創(chuàng)新工作方法，進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性。圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，深入開展與促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、保障和改善民生、促進社會管理創(chuàng)新等相關的法律法規(guī)學習宣傳，努力培養(yǎng)全體公民的愛國守法意識，為促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。圍繞深入推進三項重點工作，繼續(xù)開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題活動，針對容易引發(fā)社會矛盾的領域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生。進一步深化“法律六進”主題教育實踐活動，著力抓好對重點對象的法制宣傳教育，切實提高廣大干部和群眾的憲法和法治觀念。同時，繼續(xù)加強組織領導，充分發(fā)揮黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、部門各負其責、全社會共同參與的領導體制和工作機制作用，形成推進全民法制宣傳教育深入開展的整體合力。

對群眾關注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，維護合法權益，促進社會矛盾的化解。通過深入開展法制宣傳，一方面，能夠促進各級政府和領導干部進一

步樹立法治理念、服務理念和自覺接受監(jiān)督的意識，主動聽取群眾的意見和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協(xié)商對話，改善干群關系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質，培養(yǎng)公民意識，讓廣大公民既懂得依法維權，又懂得依法履行義務，促進有序的政治參與，就自己最關心、最直接的利益問題，依法提出意見建議。要切實抓住“六五”普法宣傳啟動之年的契機，發(fā)揮網(wǎng)絡宣傳方便快捷的優(yōu)勢，利用微博、QQ群和手機短信等信息平臺，大力推進“法律六進”活動，為農牧民群眾免費發(fā)放一本法律宣傳冊，一個村培養(yǎng)一個法律明白人，開展一次普法報告，宣講一次群眾急需的法律知識和新近頒布的法律法規(guī)，切實發(fā)揮法制宣傳標本兼治的作用，形成依法辦事、守法光榮的社會風尚，提高全社會法治化管理水平。

四、以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，進一步落實社會特定群體的穩(wěn)控機制

監(jiān)獄勞教戒毒管理工作，是社會管理的特殊領域和形式，健全完善監(jiān)獄勞教戒毒場所內部的各項安全防范措施，切實加強管理，確保監(jiān)管場所穩(wěn)定，是司法行政機關維護社會安全穩(wěn)定的特殊職能。以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標準，加強對罪犯勞教戒毒人員、社區(qū)服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當前社會管理創(chuàng)新的重點任務。要積極融入自治區(qū)經(jīng)濟社會建設大局，充分履行監(jiān)獄勞教戒毒管理、社區(qū)矯正和安置幫教工作職責，有效預防和減少重新違法犯罪，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進一步加強監(jiān)獄勞教戒毒工作管理，大力加強心理矯治和技能培訓，按照構建大教育格局的要求，突出加強個別教育，針對每個罪犯、勞教和戒毒人員的具體情況，一人一策、科學施教，提高教育改造質量；抓好出監(jiān)(所)教育，加強就業(yè)指導服務，幫助他們順利回歸社會；建立健全監(jiān)所教育改造質量評估體系，對服刑在教人員監(jiān)所表現(xiàn)及社區(qū)服刑、回歸社會的危險性進行綜合評估，為社區(qū)矯正和安置幫教工作提供依據(jù)。破除“各自為陣”的做法，加強監(jiān)獄勞教機關與盟市、旗縣(市、區(qū))司法行政部門之間的業(yè)務聯(lián)系，加強與公安部門的溝通，推進刑罰執(zhí)行資源與社會管理資源的有機整合，著力構建監(jiān)管場所與司法所和家庭、單位、社區(qū)、基層安幫辦互動的信息反饋機制和工作銜接機制，落實社區(qū)服刑人員與歸正人員的銜接管控，按照“無縫對接”的要求，落實對相關人員的必接必送，努力形成分工明確、責任到位、措施有力、機制完善的完整鏈條。

新修訂的《刑法修正案(八)》對實行社區(qū)矯正作了明確規(guī)定，寫入了刑法。作為社區(qū)矯正的主管部門，司法行政部門應與公、檢、法等機關和其他社會組織密切配合，完善社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等環(huán)節(jié)制度，規(guī)范社區(qū)矯正文書格式和臺賬薄冊，逐人建立矯正檔案，落實監(jiān)管幫教組織和措施，促進社區(qū)矯正規(guī)范運行，進一步提高矯正質量，探索應用科技手段，如GPS定位系統(tǒng)，加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，通過建立電子圍墻，使社區(qū)服刑人員在掌控之下、管理之中。司法行政系統(tǒng)的工作人員，特別是各級領導干部要積極參與社區(qū)矯正的具體工作，承擔幫教一名社區(qū)服刑人員、指導一項矯正工作、探訪一戶服刑人員家屬等工作任務，切實加強對特殊人群的教育、幫扶、管理，解決好他們的就業(yè)和安置問題，推動社會管理創(chuàng)新向基層末端延伸。

五、以優(yōu)化法律服務為關鍵，進一步暢通群眾利益訴求和疏導機制

司法行政機關的法律服務職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過參與信訪處理，提供法律服務，依法平衡、協(xié)調和維護利益各方的權益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。近年來，我區(qū)的法律服務工作在化解矛盾、解決糾紛中作用明顯。僅2010年，全區(qū)司法行政機關法律援助機構辦理法律援助案件1﹒74萬件，比上年同期增長40.3%；提供法律咨詢8萬余人次，比上年同期增長15%，法律服務經(jīng)濟社會的能力逐步提高。當前，司法行政機關要緊緊圍繞自治區(qū)科學發(fā)展、富民強區(qū)的總體要求，創(chuàng)新法律服務方式，落實法律服務和法律援助工作便民利民措施，著力為化解社會矛盾、改善民生、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效法律服務。大力深化專項法律服務活動，充分發(fā)揮“12348”法律咨詢、法律建議和法律援助方面的優(yōu)勢，推動法律服務向基層、向鄉(xiāng)村、向邊遠地區(qū)延伸，在醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、勞動爭議、消費者權益保護等方面加強法律服務，積極為群眾解決就業(yè)、就學、就醫(yī)和社會保障等民生問題提供法律服務。加強法律援助工作，開展法律援助便民利民服務活動，幫助群眾解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。為深入推進司法行政系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新，增強法律服務的效能，今年將組織開展“轉方式、促和諧，司法工作在基層”惠民活動，全區(qū)司法行政系統(tǒng)的科級以上干部，要深入到基層司法所和社區(qū)、街道、居委會，開展包括法律服務在內的集中惠民工程。其中旗縣區(qū)司法局領導班子成員以上的領導干部，集中一段時間，深入到農村牧區(qū)、農牧戶，與農牧民同吃、同住，同農牧民一起參加生產勞動。所有的科級以上干部，在基層開展“工作+幫扶”活動，即開展法律服務工作的同時，幫助一戶困難群眾或者一名貧困學生，采取切實有效措施，進一步密切黨群關系、干群關系。通過活動從思想上解決司法行政隊伍為誰執(zhí)法、為誰用權、為誰服務的問題，從行動上提高依法行政、執(zhí)法辦案、化解矛盾、管理社會、服務群眾的水平，讓人民群眾感覺到法律服務在身邊，公平正義在身邊，和諧安寧在身邊，感受到社會管理創(chuàng)新帶來的實實在在成果。

(作者系自治區(qū)司法廳廳長 徐呼和)

第二篇：發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢 積極推進社會管理創(chuàng)新

發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢 積極推進社會管理創(chuàng)新

司法行政機關是社會管理的重要組成部分，承擔著法制宣傳、法律服務、法制保障等方面的職能，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊的功能，擔負重要使命。因此，必須進一步發(fā)揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎性問題，著重于解決群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接利益問題，著力于預防沖突、調處糾紛、化解矛盾，以加強司法所建設為基礎，以強化人民調解為重點，以深化法制宣傳為先導，以優(yōu)化法律服務為關鍵，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，不斷增強司法行政工作的系統(tǒng)性、協(xié)調性和聯(lián)動性，積極推進社會管理創(chuàng)新。

一、以加強司法所建設為基礎，進一步創(chuàng)新化解基層矛盾的組織機制

司法所是司法行政機關的最基層組織，是司法行政事業(yè)發(fā)展、職能作用發(fā)揮的根基，也是司法行政社會管理和創(chuàng)新的基礎和抓手?；鶎铀痉ㄋ慕ㄔO和管理是一項長期的戰(zhàn)略任務，我們始終放在心上、抓在手上，堅持不懈地抓實抓好，不斷提升司法行政工作的整體水平。

加強司法所規(guī)范化創(chuàng)建活動，是深入推進司法所建設的有效載體。要全面加強司法所組織機構、干部隊伍、業(yè)務能力、所務管理、基礎設施規(guī)范建設，加強司法所內部管理和業(yè)務建設，健全落實司法所內部管理制度，組織開展司法所業(yè)務工作評查活動，進一步規(guī)范司法所臺賬簿冊和業(yè)務檔案，推進司法所管理工作和業(yè)務工作規(guī)范化、制度化。認真做好規(guī)范化司法所復查復檢工作，加強動態(tài)管理，開展優(yōu)秀司法所評選活動，開展群眾開門評選“我最滿意的司法所”和“我最滿意的司法工作者”等活動，推出具有典型和示范意義的司法所。不斷加強司法所隊伍建設，充實司法所工作力量，改善司法所工作環(huán)境，充分發(fā)揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務群眾、近距離防范和化解矛盾的優(yōu)勢，第一時間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮司法所“第一道防線”的作用，維護一方穩(wěn)定，確保一方平安。

二、以強化人民調解為重點，進一步健全社會矛盾的調處機制

人民調解工作是中國特色化解矛盾的工作機制。實踐證明，人民調解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構建社會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優(yōu)勢。近5年來，全區(qū)人民調解組織共調解各類矛盾糾紛480534件，防止因民間糾紛引發(fā)自殺案件605件，防止民間糾紛轉化為刑事案件4310件。人民調解工作的大力開展，將一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段，有力地促進了自治區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

積極推進社會管理創(chuàng)新，就要以學習貫徹人民調解法為契機，全面加強人民調解工作，依法加強人民調解組織隊伍建設，著重加強行業(yè)性、專業(yè)性建設，把人民調解工作向容易引發(fā)人民內部矛盾的領域延伸；加強人民調解組織建設，依法調整充實、規(guī)范各類人民調解組織，擴大人民調解工作覆蓋面，重點加強醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，提高人民調解工作的專業(yè)化水平。加強人民調解隊伍建設，加大人民調解員培訓力度，實行分級培訓，盟市司法局重點組織人民調解員骨干培訓班，旗縣司法局對人民調解員進行一次普遍輪訓。加強人民調解規(guī)范化建設，規(guī)范人民調解工作程序、調解檔案和文書格式，組織開展人民調解業(yè)務評查和優(yōu)秀人民調解案卷評選活動，提高人民調解案卷建檔率。積極組織開展“爭當人民調解能手”活動，引導激勵廣大人民調解員進一步提高調解能力和水平。健全完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合機制，加快推進旗縣級矛盾糾紛協(xié)調指揮機制建設，進一步創(chuàng)新發(fā)展大調解機制，充分發(fā)揮人民調解在社會矛盾化解工作體系中的基礎作用。旗縣司法機關科級以上領導干部，每月要深入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一次，至少主持化解一個民事糾紛、寫一份人民調解協(xié)議書、幫帶一名人民調解員，切實提高人民調解工作水平。

三、以深化法制宣傳為先導，進一步完善基層矛盾的源頭治理

深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑，是實施依法治國方略的重要基礎性工程，是建設社會主義法治國家的必然要求。司法行政部門作為依法治區(qū)和普法治理的主管部門，承擔著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳中，應繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳方式的作用，不斷創(chuàng)新工作方法，進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性。圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，深入開展與促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、保障和改善民生、促進社會管理創(chuàng)新等相關的法律法規(guī)學習宣傳，努力培養(yǎng)全體公民的愛國守法意識，為促進經(jīng)濟社會 科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。圍繞深入推進三項重點工作，繼續(xù)開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題活動，針對容易引發(fā)社會矛盾的領域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生。進一步深化“法律六進”主題教育實踐活動，著力抓好對重點對象的法制宣傳教育，切實提高廣大干部和群眾的憲法和法治觀念。同時，繼續(xù)加強組織領導，充分發(fā)揮黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、部門各負其責、全社會共同參與的領導體制和工作機制作用，形成推進全民法制宣傳教育深入開展的整體合力。

對群眾關注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，維護合法權益，促進社會矛盾的化解。通過深入開展法制宣傳，一方面，能夠促進各級政府和領導干部進一步樹立法治理念、服務理念和自覺接受監(jiān)督的意識，主動聽取群眾的意見和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協(xié)商對話，改善干群關系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質，培養(yǎng)公民意識，讓廣大公民既懂得依法維權，又懂得依法履行義務，促進有序的政治參與，就自己最關心、最直接的利益問題，依法提出意見建議。要切實抓住“六五”普法宣傳啟動之年的契機，發(fā)揮網(wǎng)絡宣傳方便快捷的優(yōu)勢，利用微博、QQ群和手機短信等信息平臺，大力推進“法律六進”活動，為農牧民群眾免費發(fā)放一本法律宣傳冊，一個村培養(yǎng)一個法律明白人，開展一次普法報告，宣講一次群眾急需的法律知識和新近頒布的法律法規(guī)，切實發(fā)揮法制宣傳標本兼治的作用，形成依法辦事、守法光榮的社會風尚，提高全社會法治化管理水平。

四、以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，進一步落實社會特定群體的穩(wěn)控機制

監(jiān)獄勞教戒毒管理工作，是社會管理的特殊領域和形式，健全完善監(jiān)獄勞教戒毒場所內部的各項安全防范措施，切實加強管理，確保監(jiān)管場所穩(wěn)定，是司法行政機關維護社會安全穩(wěn)定的特殊職能。以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標準，加強對罪犯勞教戒毒人員、社區(qū)服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當前社會管理創(chuàng)新的重點任務。要積極融入自治區(qū)經(jīng)濟社會建設大局，充分履行監(jiān)獄勞教戒毒管理、社區(qū)矯正和安置幫教工作職責，有效預防和減少重新違法犯罪，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進一步加強監(jiān)獄勞教戒毒工作管理，大力加強心理矯治和技能培訓，按照構建大教育格局的要求，突出加強個別教育，針對每個罪犯、勞教和戒毒人員的具體情況，一人一策、科學施教，提高教育改造質量；抓好出監(jiān)(所)教育，加強就業(yè)指導服務，幫助他們順利回歸社會；建立健全監(jiān)所教育改造質量評估體系，對服刑在教人員監(jiān)所表現(xiàn)及社區(qū)服刑、回歸社會的危險性進行綜合評估，為社區(qū)矯正和安置幫教工作提供依據(jù)。破除“各自為陣”的做法，加強監(jiān)獄勞教機關與盟市、旗縣(市、區(qū))司法行政部門之間的業(yè)務聯(lián)系，加強與公安部門的溝通，推進刑罰執(zhí)行資源與社會管理資源的有機整合，著力構建監(jiān)管場所與司法所和家庭、單位、社區(qū)、基層安幫辦互動的信息反饋機制和工作銜接機制，落實社區(qū)服刑人員與歸正人員的銜接管控，按照“無縫對接” 的要求，落實對相關人員的必接必送，努力形成分工明確、責任到位、措施有力、機制完善的完整鏈條。

新修訂的《刑法修正案

（八）》對實行社區(qū)矯正作了明確規(guī)定，寫入了刑法。作為社區(qū)矯正的主管部門，司法行政部門應與公、檢、法等機關和其他社會組織密切配合，完善社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等環(huán)節(jié)制度，規(guī)范社區(qū)矯正文書格式和臺賬薄冊，逐人建立矯正檔案，落實監(jiān)管幫教組織和措施，促進社區(qū)矯正規(guī)范運行，進一步提高矯正質量，探索應用科技手段，如GPS定位系統(tǒng)，加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，通過建立電子圍墻，使社區(qū)服刑人員在掌控之下、管理之中。司法行政系統(tǒng)的工作人員，特別是各級領導干部要積極參與社區(qū)矯正的具體工作，承擔幫教一名社區(qū)服刑人員、指導一項矯正工作、探訪一戶服刑人員家屬等工作任務，切實加強對特殊人群的教育、幫扶、管理，解決好他們的就業(yè)和安置問題，推動社會管理創(chuàng)新向基層末端延伸。

五、以優(yōu)化法律服務為關鍵，進一步暢通群眾利益訴求和疏導機制

司法行政機關的法律服務職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過參與信訪處理，提供法律服務，依法平衡、協(xié)調和維護利益各方的權益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。近年來，我區(qū)的法律服務工作在化解矛盾、解決糾紛中作用明顯。僅2010年，全區(qū)司法行政機關法律援助機構辦理法律援助案件1﹒74萬件，比上年同期增長40.3%；提供法律咨詢8 萬余人次，比上年同期增長15%，法律服務經(jīng)濟社會的能力逐步提高。當前，司法行政機關要緊緊圍繞自治區(qū)科學發(fā)展、富民強區(qū)的總體要求，創(chuàng)新法律服務方式，落實法律服務和法律援助工作便民利民措施，著力為化解社會矛盾、改善民生、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效法律服務。大力深化專項法律服務活動，充分發(fā)揮“12348”法律咨詢、法律建議和法律援助方面的優(yōu)勢，推動法律服務向基層、向鄉(xiāng)村、向邊遠地區(qū)延伸，在醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、勞動爭議、消費者權益保護等方面加強法律服務，積極為群眾解決就業(yè)、就學、就醫(yī)和社會保障等民生問題提供法律服務。加強法律援助工作，開展法律援助便民利民服務活動，幫助群眾解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

為深入推進司法行政系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新，增強法律服務的效能，今年將組織開展“轉方式、促和諧，司法工作在基層”惠民活動，全區(qū)司法行政系統(tǒng)的科級以上干部，要深入到基層司法所和社區(qū)、街道、居委會，開展包括法律服務在內的集中惠民工程。其中旗縣區(qū)司法局領導班子成員以上的領導干部，集中一段時間，深入到農村牧區(qū)、農牧戶，與農牧民同吃、同住，同農牧民一起參加生產勞動。所有的科級以上干部，在基層開展“工作+幫扶”活動，即開展法律服務工作的同時，幫助一戶困難群眾或者一名貧困學生，采取切實有效措施，進一步密切黨群關系、干群關系。通過活動從思想上解決司法行政隊伍為誰執(zhí)法、為誰用權、為誰服務的問題，從行動上提高依法行政、執(zhí)法辦案、化解矛盾、管理社會、服務群眾的水平，讓人民群眾感覺到法律服務在身邊，公平正義在身邊，和諧安寧在身邊，感受到社會管 理創(chuàng)新帶來的實實在在成果。

第三篇：發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢 積極推進社會管理創(chuàng)新

加強司法所規(guī)范化建設 積極推進社會管理創(chuàng)新

核心價值觀教育活動調研報告

XX司法所 XX

加強和創(chuàng)新社會管理是繼續(xù)抓好和用好我國重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對于全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。司法行政機關是社會管理的重要組成部分，承擔著法制宣傳、法律服務、糾紛調處、安置幫教、社區(qū)矯正等方面的職能，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊的功能，擔負重要使命。因此，必須進一步發(fā)揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎性問題，著重于解決群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接利益問題，著力于預防沖突、調處糾紛、化解矛盾，以加強司法所建設為基礎，以強化人民調解為重點，以深化法制宣傳為先導，以優(yōu)化法律服務為關鍵，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，不斷增強司法行政工作的系統(tǒng)性、協(xié)調性和聯(lián)動性，積極 推進社會管理創(chuàng)新。

一、以加強司法所建設為基礎，進一步創(chuàng)新化解基層矛盾的組織機制

司法所是司法行政機關的最基層組織，是司法行政事業(yè)發(fā)展、職能作用發(fā)揮的根基，也是司法行政社會管理和創(chuàng)新的基礎和抓手。加強司法所規(guī)范化創(chuàng)建活動，是深入推進司法所建設的有效載體。要全面加強司法所組織機構、干部隊伍、業(yè)務能力、所務管理、基礎設施規(guī)范建設，加強司法所內部管理和業(yè)務建設，健全落實司法所內部管理制度，組織開展司法所業(yè)務工作評查活動，進一步規(guī)范司法所臺賬簿冊和業(yè)務檔案，推進司法所管理工作和業(yè)務工作規(guī)范化、制度化。不斷加強司法所隊伍建設，充實司法所工作力量，改善司法所工作環(huán)境，充分發(fā)揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務群眾、近距離防范和化解矛盾的優(yōu)勢，第一時間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮司法所“第一道防線”的作用，維護一方穩(wěn)定，確保一方平安。

二、以強化人民調解為重點，進一步健全社會矛盾的調處機制

人民調解工作是中國特色化解矛盾的工作機制。實踐證明，人民調解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構建社會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優(yōu)勢。積極推進社會管理創(chuàng)新，就要以學習貫徹人民調解法為契機，全面加強人民調解工作，依法加強人民調解組織隊伍建設，著重加強行業(yè)性、專業(yè)性建設，把人民調解工作向容易引發(fā)人民內部矛盾的領域延伸；加強人民調解組織建設，依法調整充實、規(guī)范各類人民調解組織，擴大人民調解工作覆蓋面，重點加強醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，提高人民調解工作的專業(yè)化水平。健全完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合機制，加快推進矛盾糾紛協(xié)調指揮機制建設，進一步創(chuàng)新發(fā)展大調解機制，充分發(fā)揮人民調解在社會矛盾化解工作體系中的基礎作用。

三、以深化法制宣傳為先導，進一步完善基層矛盾的源頭治理

深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑，是實施依法治國方略的重要基礎性工程，是建設社會主義法治國家的必然要求。司法行政部門作為依法治區(qū)和普法治理的主管部門，承擔著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳中，應繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳方式的作用，不斷創(chuàng)新工作方法，進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性。圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，深入開展與促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、保障和改善民生、促進社會管理創(chuàng)新等相關的法律法規(guī)學習宣傳，努力培養(yǎng)全體公民的愛國守法意識，為促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。圍繞深入推進三項重點工作，繼續(xù)開展矛盾糾紛“大排查、大調解”暨 “矛盾糾紛化解制度建設年”主題活動，針對容易引發(fā)

社會矛盾的領域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生。進一步深化“法律七進”活動，著力抓好對重點對象的法制宣傳教育，切實提高廣大干部和群眾的憲法和法治觀念。對群眾關注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，維護合法權益，促進社會矛盾的化解。通過深入開展法制宣傳，一方面，能夠促進政府和領導干部進一步樹立法治理念、服務理念和自覺接受監(jiān)督的意識，主動聽取群眾的意見和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協(xié)商對話，改善干群關系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質，培養(yǎng)公民意識，讓廣大公民既懂得依法維權，又懂得依法履行義務，促進有序的政治參與，就自己最關心、最直接的利益問題，依法提出意見建議。

四、以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，進一步落實社會特定群體的穩(wěn)控機制

把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標準，加強對社區(qū)服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當前社會管理創(chuàng)新的重點任務。要積極融入自治區(qū)經(jīng)濟社會建設大局，充分履行監(jiān)獄勞教戒毒管理、社區(qū)矯正和安置幫教工作職責，有效預防和減少重新違法犯罪，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進一步加強監(jiān)獄勞教戒毒

工作管理，大力加強心理矯治和技能培訓，按照構建大教育格局的要求，突出加強個別教育，針對每個罪犯、勞教和戒毒人員的具體情況，一人一策、科學施教，提高教育改造質量；對社區(qū)服刑、回歸社會的危險性進行綜合評估，為社區(qū)矯正和安置幫教工作提供依據(jù)。破除“各自為陣”的做法，加強監(jiān)獄勞教機關與盟市、旗縣(市、區(qū))司法行政部門之間的業(yè)務聯(lián)系，加強與公安部門的溝通，推進刑罰執(zhí)行資源與社會管理資源的有機整合，著力構建監(jiān)管場所與司法所和家庭、單位、社區(qū)、基層安幫辦互動的信息反饋機制和工作銜接機制，落實社區(qū)服刑人員與歸正人員的銜接管控，按照“無縫對接”的要求，落實對相關人員的必接必送，努力形成分工明確、責任到位、措施有力、機制完善的完整鏈條。

針對安置幫教人員，首先我們堅持“以人為本”幫困解憂。在政治上不歧視他們，在經(jīng)濟上關心他們，在勞動就業(yè)上幫助他們，使他們順利度過回歸社會的敏感期，盡快融入到現(xiàn)實生活中。二是廣開就業(yè)渠道妥善安置。積極與各相關職能部門進行協(xié)調，充分發(fā)揮企業(yè)特別是民營企業(yè)在安置就業(yè)中的主渠道作用，及時為他們提供就業(yè)信息，鼓勵和支持他們自謀職業(yè)，切實解決刑釋解教人員的就業(yè)和生活困難。

針對社區(qū)矯正對象，我們堅持依法管理和各有側重的工作模式。首先在管理程序上做到嚴格執(zhí)法，在執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》上

做到不打折扣，依照政策法律規(guī)定全面履行對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管改造工作任務。同時針對矯正對象的年齡、罪責及生活和學習需要制定各有側重的教育監(jiān)管方案，在不違反矯正工作紀律的前提下，盡可能的幫助矯正對象解決生活和學習中的困難。

五、以優(yōu)化法律服務為關鍵，進一步暢通群眾利益訴求和疏導機制

司法行政機關的法律服務職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過參與信訪處理，提供法律服務，依法平衡、協(xié)調和維護利益各方的權益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。法律服務是司法所的一項基本職能,也是與老百姓接觸最密切的一項重要工作，近年來為滿足社區(qū)（村）居民對法律服務工作的不斷需求，我們積極營造良好的社區(qū)法制環(huán)境，開展法律援助，不斷擴大服務內涵,始終堅持“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”的原則，不斷提高黨和政府在廣大弱勢群眾心中的凝聚力和威信力。近三年來共解答各類法律咨詢200多人次，代寫法律文書80多篇，完成法律援助案件31件，同時為街道及企事業(yè)單位提供法律意見及建議20多條。通過我們的努力工作，使司法所在當?shù)鼐樱ù澹┟袢罕姾推笫聛韱挝恢汹A得了良好社會評價。

2012年5月7日

第四篇：發(fā)揮司法職能創(chuàng)新社會管理

發(fā)揮司法職能 創(chuàng)新社會管理(三組 夏群佩）2010-10-26 18:20:52|分類： 轉變職能及創(chuàng)新社 |標簽： |字號大

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發(fā)揮司法職能創(chuàng)新社會管理

三組夏群佩

深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是黨中央在正確分析判斷形勢的基礎上作出的重大戰(zhàn)略部署。推進社會管理創(chuàng)新，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體系，對于解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，具有十分重要的作用。人民法院如何參與社會管理創(chuàng)新，關鍵在于能否選準人民法院參與社會管理創(chuàng)新的職能定位和切入點。我認為要做到以下三點：

一、發(fā)揮司法糾紛解決功能

人民法院通過刑事、民事、行政審判活動，解決各類涉訴矛盾糾紛的過程，實際上就是恢復被破壞的社會秩序的過程，也是直接參與社會管理的過程。通過法官運用其智慧、知識、經(jīng)驗、邏輯思維，將法律條文中所蘊含的一般的、抽象的正義，貫徹到一個個具體的案件裁判中去，使紙上的公正和正義變?yōu)楝F(xiàn)實的公正和正義，能夠使社會公眾真正地感受到法律的公正，從而相信法律上的公平正義可以實現(xiàn)，并由此逐漸形成對法律的尊重和對法治的信仰，從而自覺守法。其結果必然是社會秩序更加穩(wěn)定，社會管理成本大大降低。

二、發(fā)揮司法制裁引導功能

法院通過具體案件的審判和執(zhí)行，體現(xiàn)制裁違法犯罪行為和保護合法權益，達到對社會秩序和政治權威的維護。這也正是法院參與社會管理的核心。同時，司法行為帶有較強的公意性、強制性和評判性，所以其更容易引導社會公眾行為，確立社會價值取向。法律與道德，緊密相依，不可分離，共同促進社會價值的實現(xiàn)與發(fā)展。正是因為法律與道德的密不可分，賦予了司法行為應當正確引導社會道德價值取向的重任，并以此達到維護社會秩序的目的。

三、發(fā)揮司法社會影響功能

法院行使公共政策創(chuàng)制功能的方式，對于層級較低的法院來說，主要是從事法律和規(guī)則的執(zhí)行活動，表現(xiàn)為通過宣布某一行為無效的消極否定方式來干預公共政策；而對于層級較高的法院尤其是最高法院來說，其通過司法解釋等方式來肯定某項社會政策，由于其所涉及的內容和范圍比較廣，影響力也更大，司法影響社會政策通常在這個層次上發(fā)生。

四、發(fā)揮司法職能延伸功能

司法建議作為審判職能的延伸，是人民法院能動的參與社會管理創(chuàng)新的重要方式。人民法院在深入推進社會管理創(chuàng)新過程中，通過案件的審判和執(zhí)行，總結和發(fā)現(xiàn)可能危及經(jīng)濟社會發(fā)展的法律風險、法律問題和社會管理中存在的問題和漏洞，及時向有關部門提出司法建議，幫助加強和改進工作，從源頭上防止矛盾糾紛的發(fā)生。

社會管理是一項系統(tǒng)工程，立法、行政、司法機關在社會管理中都有自己獨有的職責，各自發(fā)揮自己的獨特作用。人民法院積極參與和推進社會管理創(chuàng)新，適應著當代中國的經(jīng)濟、政治、社會和文化的發(fā)展，必將有力地推動中國司法事業(yè)的建設、發(fā)展與實踐。

第五篇：充分發(fā)揮司法行政職能全面推進社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮司法行政職能全面推進社會管理創(chuàng)新

---榕江縣司法行政工作情況匯報

我縣司法行政工作，在縣委、縣政府的正確領導和司法行政主管部門的指導下，全面貫徹落實全國、全省、全州政法工作電視電話會議和全國、全省、全州司法行政工作會議精神，堅持圍繞中心，服務大局，服務民生，緊緊圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，以開展“忠實踐行宗旨勤政廉政為民”教育、“和諧司法，促進和諧”等活動為契機，全面推進司法行政各項工作。

一、司法行政工作基本情況

（一）堅持從源頭抓起，努力預防和化解社會矛盾

社會矛盾多發(fā)于基層，預防和化解社會矛盾，必須從基層抓起，從源頭預防和化解。力爭做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調處、早化解，努力把基層各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。2010年，全縣共排查基層各類民間糾紛1306件，調處1301件，調處率99.6％，調解成功1279件，成功率98％。防止民間糾紛激化13件，防止民轉刑9件9人，防止群體性糾紛4件。

l、堅持調解優(yōu)先原則，努力實現(xiàn)案結事了。一是對全縣排查出的重大疑難糾紛，實行領導班子成員包案責任制。二是認真做好糾紛雙方當事人的教育疏導工作，通過析法說理，促使當事人通過平等協(xié)商依法達成和解協(xié)議，實現(xiàn)案結事了。2010年，全縣基層司法所共調處各類糾紛315件，均實現(xiàn)案結事了，取得了較好的調解效果；三是積極引導律師為政府、企事業(yè)單位、社會團體提供法律服務，配合人民法院、行政執(zhí)法部門做好代理案件當事人工作，依法維護公民、法人和其他組織合法權益。在2010年中，全縣律師、法律服務工作者、法律援助工作者共擔任政府、企事業(yè)單位、社會團體、私營企業(yè)等42家法律顧問，共辦理刑事、民事、行政訴訟等代理案件137件(其中刑事40件，民事95件，行政訴訟2件)，辦理非訴訟法律事務18件，法律援助122件，參與涉法涉訴信訪接待5次，處理涉法涉訴上訪事項2件，辦理律師見證186件，解答法律咨詢625人次。

2、創(chuàng)新工作機制，積極探索有效發(fā)揮基層人民調解組織作用的新機制。一是加強與縣法院協(xié)調配合，逐步建立普通民事案件訴前引導調解，訴中委托調解以及人民調解效力確認和支持等工作新機制，探索建立和完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接，建立社會矛盾糾紛聯(lián)調聯(lián)防多元化調解工作運行機制。二是加強人民調解組織建設、制度建設和業(yè)務建設。積極依靠黨委、政府和有關部門支持，重點在涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、安全生產、交通事故、物業(yè)管理等領域建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會化的人民調解隊伍，逐步形成覆蓋全社會、各領域的人民調解組織網(wǎng)絡

（二）加強刑釋解教人員管理，積極開展社區(qū)服刑人員管理試點工作，努力推進社會管理創(chuàng)新

加強特殊人群管理，努力推進社會管理創(chuàng)新是一項社會性、法律性、政策性很強的系統(tǒng)工程。在各級黨委、政府的領導下，政府職能部門分管，有關部門協(xié)作配合，形成全社會齊抓共管的管理體制機制。認真貫徹落實中辦、國辦轉發(fā)的《關于進一步加強刑滿釋放解除勞動教養(yǎng)人員安置幫教工作的若干意見》和省公安廳、省司法廳《關于進一步規(guī)范和加強刑釋解教人員銜接、幫教和管控工作的意見》等有關精神，根據(jù)“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化”的總體工作思路，我縣嚴格執(zhí)行《黔東南州社會治安綜合治理委員會關于進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作實施意見》、《黔東南州社區(qū)矯正工作實施意見(討論草案)》，進一步強化銜接管控，逐步建立監(jiān)獄、勞教所、司法所、家庭、單位、社區(qū)相銜接的工作機制，防止脫管漏管。一是健全安置幫教機構。到目前為止，全縣共建立安置幫教機構285個，縣、鄉(xiāng)、村級均成立了刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調小組。二是建立司法行政機關與公安部門之間的信息網(wǎng)絡互通，努力做到“無縫對接”，嚴防脫管漏管。目前，全縣、鄉(xiāng)基本建立刑釋解數(shù)人員信息管理操作平臺。對我縣刑釋解教人員的基本情況，做到登記造冊，建立安置幫教檔案。三是建立幫教基地，落實幫教措施，確保幫教到位。到目前為止，我縣已建立幫教安置基地1個，先后安置刑釋解教人員3人。四是認真做好我縣社區(qū)矯正全面試點前各項準備工作，主動協(xié)調落實社區(qū)矯正工作機制、人員配備。對社會矯正工作接收、管理、考核獎懲、解除矯正等作了全面規(guī)定，為社區(qū)矯正試點工作啟動奠定了良好基礎。

(三)加強司法行政隊伍建設，確保公正廉潔執(zhí)法

一是認真抓好理論學習，努力提高司法行政干部、法律服務工作者的政治素質，樹立司法行政工作自覺服從于服務于經(jīng)濟社會發(fā)展、服務群眾、服務社會和諧穩(wěn)定理念，確保司法行政工作不偏離正確的政治方向。

二是抓好業(yè)務培訓，努力提高新形勢下司法行政干部、法律服務工作者法律服務能力和水平。按照州委執(zhí)法大培訓的工作要求，嚴格執(zhí)行《黔東南州司法行政糸統(tǒng)2010年培訓計劃》，重點對律師、基層

法律服務工作者、普法骨干、法律援助人員、司法所長、司法助理員進行4期理論業(yè)務培訓。培訓人員達69人次。

三是夯實基礎，加強基層司法所建設。重點解決司法所人員有編無人的突出問題，去年新招錄公務員7名公務員，緩解了我縣司法所嚴重缺人的問題。

(四)深化司法行政工作機制改革和工作創(chuàng)新，不斷推進司法行政工作的新發(fā)展

1、認真抓好法治縣創(chuàng)建試點工作，深入推進法律八進。一是按照《黔東南州2010年普法依法治理工作安排意見》，認真抓好普法依法治理工作，重點抓好青少年農村群眾普法宣傳教育。二是積極做好“五五”普法檢查驗收工作。制定了《榕江縣“五五”普法檢查驗收工作方案》、《榕江縣機關“五五”普法檢查驗收指導標準》，組織對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進行驗收，完成了“五五”普法工作總結和自查，設計制作了反映榕江縣“五五”普法工作成果展。全縣“五五”普法依法治理順利通過檢查驗收。

2、加大法律援助工作力度，積極推行法律援助便民利民服務的新舉措。一是加大法律援助宣傳力度，擴大法律援助覆蓋面，努力做到應援盡援。二是拓寬法律援助申請渠道，廣泛建立健全法律援助工作站、聯(lián)絡點。積極推行在村(居委會)、社區(qū)設立法律援助聯(lián)絡站(點)，建立村(居委會)社區(qū)法律援助聯(lián)絡員工作。三是建立和完善法律援助便民利民窗口。四是組織深入開展“法律援助大回訪”和法律援助案件質量檢查評查工作。不斷提高法律援助案件質量，保證受援人獲得優(yōu)質高效的法律援助。2010年，全縣共辦理各類法律援助案件155件(刑事44件，民事111件)，解答法律咨詢465人次，代書152份。

3、加強司法所辦公用房建設，推動司法行政后勤保障工作新發(fā)展。全縣司法行政機關搶抓中央國債項目司法所建設、司法業(yè)務用房建設的重大機遇，切實加強領導，明確責任，抓好各項工作的落實。在完成2008年3個司法所建設任務的基礎上，啟動了2009年7個司法所建設。

二、工作體會

在司法行政工作中，我認為在思想上要樹立“五個理念”

一是司法行政工作的重要價值追求就是推進社會管理創(chuàng)新，推進社會發(fā)展進步；

二是司法行政工作的本質作用就是對人的管理和服務，社會管理是司法行政工作的重要范疇；

三是加強社會管理是群眾的新要求新期待，群眾滿意不滿意是司法行政工作加強社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點

四是必須在加強社會管理創(chuàng)新中進一步強化司法行政工作職能，積極發(fā)揮各項保障、服務作用；

五是要通過加強社會管理創(chuàng)新檢驗司法行政工作圍繞中心、服務大局的成效，作為推動司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。

三、存在的問題

1.社會管理理念不夠準確

社會管理行為和社會管理措施都源于社會管理理念，經(jīng)過30年的改革開放，我國的社會管理理念仍然十分陳舊，只重視經(jīng)濟指標的增長已成普遍現(xiàn)象，對社會民生建設熱情不足，對社會基礎設施的了解情況不全面，對常規(guī)化、科學化管理的研討不深入。如：重視強勢群體權利輕視弱勢群體權利的現(xiàn)象、管控思想嚴重，服務意識淡薄等問題已成為根深蒂固的老傳統(tǒng)、老觀念。

2.社會管理主體不夠多元化

當前，我縣正處在城鎮(zhèn)化建設加快推進、經(jīng)濟社會加快轉型的關鍵時期，社會事務紛繁復雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關系錯綜復雜，尤其是面廣量大的拆遷安置矛盾、居高不下的信訪人員，都現(xiàn)實地擺在我們面前。政府不可能包攬所有的社會管理事項，不能繼續(xù)使用單一化、機械化的行政執(zhí)法方式、簡單粗暴、強權化的行政執(zhí)法方式、隨意化、隱蔽化的行政執(zhí)法方式，這就需要多元化的治理主體，需要明確工作職責，加快建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門協(xié)作共同抓”的責任機制，著力構建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局，而各負其職是關鍵。

3.社會管理方式不夠靈活

改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，生產力水平有了較大提高，但社會建設與經(jīng)濟發(fā)展存在著不協(xié)調，特別是社會管理存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。盡管近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段的發(fā)展，公民參與公共事務的熱情有所提高，渠道有所拓寬，但總體而言，公民參與社會管理的程度不高，缺乏有效的參與平臺，參與意識不強，參與能力有待提高，缺少相互溝通協(xié)調等一系列問題。

四、兩點建議

經(jīng)過30年的改革開放，政府職能的內容和范圍都發(fā)生了重大變化，整個社會也轉變?yōu)橐粋€多樣化的社會，從而涌現(xiàn)了大量新的社會問題和社會事務，這些都對現(xiàn)有的社會管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。如：信訪問題、青少年犯罪行為增多等等。所有這些社會變化都沖擊了傳

統(tǒng)社會管理的基本支柱，同時又為社會管理創(chuàng)新提供了機遇。因此，社會管理創(chuàng)新離不開法治的保障，社會管理創(chuàng)新也給法治保障提出了新的要求。

1、推進社會管理創(chuàng)新，必須有健全完善的工作機制來支撐。一是建立社會管理組織指揮機制。通過強有力的組織推動，加快建立起政府的調控機制和社會的協(xié)調機制，政府的行政功能和社會的自治功能互補、政府的管理力量和社會公眾力量的工作機制。各單位、部門要堅持條塊結合的原則，明確責任，合力推進，加強組織協(xié)調，切實推進工作的開展。二是建立社會管理協(xié)調調度機制。政法綜治中心要在社會管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，發(fā)揮組織、協(xié)調、檢查、指導等職能。三是建立社會管理規(guī)范引導機制。建立相對完備的法規(guī)政策體系，規(guī)范社會管理。通過規(guī)范和引導，實現(xiàn)政府對社會管理創(chuàng)新活動和行為的有意識引導、調控和激勵，最大限度地激發(fā)和引導社會活力。四是建立社會管理綜合保障機制。完善公共財政支出，為公共服務提供必要的資金支持，對公益性或非營利性項目提供必要的財政援助。五是建立社會管理考核獎懲機制。把社會管理工作納入績效考評體系，納入到綜治工作和平安建設考評之中。

2、創(chuàng)新社會管理，加強社會建設，是龐大的系統(tǒng)工程。要突出重點，統(tǒng)籌兼顧，加強制度建設，創(chuàng)新工作方法。

（1）加強社會重點人群服務和管理

圍繞流動人口關注的就業(yè)、就醫(yī)、子女就學、計劃生育、勞資糾紛、法律援助、社會保障等方面問題提供優(yōu)質服務。嚴格落實出租人、承租人的治安管理責任，大力推行房屋租賃登記備案制度，著力解決出租房屋漏管失控和存在重大安全隱患等突出問題，多渠道改善流動人口的居住條件，有效減少流動人口落腳點的治安隱患，切實維護流動人口的合法權益，同時要加快流動人口綜合服務管理信息平臺，嚴厲打擊流動人口涉黑涉惡犯罪、團伙犯罪、流竄犯罪，有效遏制流動人口的違法犯罪。

（2）積極預防和化解社會矛盾

要高度關注民生問題，圍繞拆遷安置、就業(yè)保障、教育醫(yī)療、環(huán)境保護等熱點問題，增進與群眾的感情，增強服務群眾的主動性，善于做群眾工作，及時解決群眾的現(xiàn)實困難和生活問題，從利益層面上確保群眾共享改革發(fā)展成果，堅決杜絕和制止暗箱操作及采取野蠻手段強行執(zhí)行的違法違規(guī)行為。要完善矛盾糾紛處置協(xié)調小組工作機制，提高跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛的調處能力，不斷提升矛盾糾紛調處質效。

（3）加強網(wǎng)絡虛擬社會監(jiān)督管理

深入開展“合格網(wǎng)吧”的創(chuàng)建活動，以農村、社區(qū)和學校周邊地區(qū)為重點，加強專項整治，落實網(wǎng)吧業(yè)主治安管理責任，充分發(fā)揮網(wǎng)吧義務監(jiān)督員的作用，嚴厲打擊網(wǎng)絡詐騙、賭博、引導青少年學生沉迷網(wǎng)吧和看色情淫穢和低俗的電影等違法犯罪行為，促使網(wǎng)吧業(yè)主依法經(jīng)營。深入開展法律宣傳教育，不斷增強網(wǎng)站法律意識，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、處置的能力。建立網(wǎng)絡評論員隊伍，明確職責，健全制度，規(guī)范流程，切實做好應對網(wǎng)絡的炒作事件。

（4）加強社會治安重點地區(qū)和突出治安問題整治

深入開展排查整治專項行動。對重點地區(qū)和問題，實行掛牌督辦、限期整改。切實健全完善治安突出問題排查整治機制，堅持動態(tài)排查，強化重點排查，落實滾動排查，通過隨機抽查、實地暗訪、交叉檢查等多種形式，廣泛聽取意見，收集違法犯罪線索，及時排查梳理和研判，切實做到對治安重點地區(qū)和群眾反響強烈的治安熱點問題情況明、底數(shù)清。對治安重點薄弱地區(qū)、部位、場所以及治安突出問題，相關部門要協(xié)作配合，聯(lián)合執(zhí)法，標本兼治，確保不形成治安熱點。

（5）加強特殊人群的服務管理

要完善社區(qū)矯正管理信息平臺，實施分類分級管理，建設一支較專業(yè)的社區(qū)矯正工作隊伍，嚴防脫管漏管和重新犯罪。進一步拓寬刑釋解教人員的安置渠道，采取引導社區(qū)安置、辦理低保、企業(yè)預留崗位、從事個體經(jīng)營等形式，積極解決刑釋解教人員的就業(yè)、生活等困難。