第一篇：20116882459--包局長(zhǎng)在2011年全市國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

保護(hù)節(jié)約資源

保障支持發(fā)展 努力推動(dòng)國(guó)土資源工作邁上新臺(tái)階

——在全市國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

包 建 鐸（2011年3月3日）

同志們：

今天召開全市國(guó)土資源工作會(huì)議，主要任務(wù)是，深入貫徹市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省國(guó)土資源工作會(huì)議精神，總結(jié)2010年和“十一五”特別是近三年國(guó)土資源工作，研判形勢(shì)，明確“十二五”國(guó)土資源工作思路，部署2011年重點(diǎn)任務(wù), 進(jìn)一步堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，努力推動(dòng)國(guó)土資源工作邁上新臺(tái)階。稍后，陳市長(zhǎng)將作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表局黨組向大會(huì)做工作報(bào)告。

一、主動(dòng)作為，“十一五”時(shí)期國(guó)土資源工作成效顯著 “十一五” 是國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展很不尋常的五年。五年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，資源供需矛盾加劇，資源利益訴求增多，國(guó)土資源管理責(zé)任重，壓力大，風(fēng)險(xiǎn)大，形勢(shì)復(fù)雜，任務(wù)艱巨。在這樣的大背景下，我們?cè)谑形?、市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“兩保一高”和“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的工作任務(wù)，按照建機(jī)制、打基礎(chǔ)、抓改革、破難題的基本思路, 圍繞發(fā)展抓工作，發(fā)揮職能搞服務(wù)，改革創(chuàng)新求實(shí)效，2

年期間已征已供的580宗3.12萬(wàn)畝土地進(jìn)行了逐宗核查，初審認(rèn)定的102宗4759畝閑置國(guó)有土地處置意見，近期準(zhǔn)備上報(bào)市土地清查處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)執(zhí)行。新的土地儲(chǔ)備機(jī)制和大儲(chǔ)備工作格局的構(gòu)建,對(duì)南陽(yáng)今后的發(fā)展必將產(chǎn)生積極的影響。

(二)構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制,理清市國(guó)土部門與縣級(jí)政府和市直涉土部門的職責(zé),國(guó)土資源監(jiān)督管理難題得到有效破解。為進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)政府和有關(guān)部門在土地管理中的責(zé)任, 提請(qǐng)市政府下發(fā)了《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》等文件,進(jìn)一步明確了各級(jí)政府和相關(guān)部門的土地管理職責(zé)，形成了“大家管、大家用”的共同責(zé)任機(jī)制，有效解決了國(guó)土資源違法違規(guī)案件遏制難和信訪量居高不下問(wèn)題。主要包括：國(guó)土資源重點(diǎn)工作目標(biāo)管理制度、違法案件月報(bào)告制度、地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作責(zé)任制度、聯(lián)席辦公會(huì)議制度和國(guó)土資源執(zhí)法和信訪工作制度等。共同責(zé)任機(jī)制的建立，為國(guó)土資源各項(xiàng)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如在2010年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，通過(guò)各級(jí)各有關(guān)部門的密切配合，全市共補(bǔ)辦用地手續(xù)294宗5119畝，拆除建筑物3.02萬(wàn)平方米，沒(méi)收建筑物2.76萬(wàn)平方米，提出黨政紀(jì)處分建議34人，移送司法機(jī)關(guān)29人。全市違法占耕比例已由年初的48.64%降至2.28%，比全省平均比例低3.3個(gè)百分點(diǎn)，有效避免了各級(jí)政府被問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一大批信訪遺留問(wèn)題得到有效解決, 信訪工作被動(dòng)局面得到扭轉(zhuǎn)，連續(xù)三年被市委、市政府授予信訪工作先進(jìn)單位。

(三)構(gòu)建開源節(jié)流機(jī)制,確?？沙掷m(xù)利用,資源利用程度偏低和找礦難問(wèn)題得到有效破解。在開源方面，加大耕地后備資源和土地開發(fā)整理力度，努力增加有效耕地面積，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整裝勘查，提高資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。在節(jié)流方面，積極構(gòu)建節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)資源整合，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局。

一是耕地后備資源開發(fā)取得明顯成效。對(duì)全市耕地后備資源進(jìn)行了摸底調(diào)查，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)耕地后備資源開發(fā)利用工作的意見》,對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我市后備資源開發(fā)利用的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及相關(guān)措施進(jìn)行了明確 ,確保我市耕地穩(wěn)中有增。2008年以來(lái)，先后申請(qǐng)資金4.85億元，實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目23個(gè)，改造中低產(chǎn)田45.6萬(wàn)畝，新增耕地2.6萬(wàn)畝。實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目152個(gè)，新增補(bǔ)充耕地指標(biāo)7.16萬(wàn)畝。成功申報(bào)了南水北調(diào)渠首土地整理重大項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模150余萬(wàn)畝，為我市爭(zhēng)取資金23.67億元。在鄧州、淅川等地率先開展了土地綜合整治試點(diǎn)工作，受到李克強(qiáng)副總理的稱贊。

二是初步建立了節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。先后提請(qǐng)市政府下發(fā)了《關(guān)于節(jié)約集約用地嚴(yán)格集體建設(shè)用地管理的意見》、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變土地利用方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》和《關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市節(jié)約集約用地考核辦法的通知》等文件，對(duì)投資強(qiáng)度、容積率、開竣工時(shí)間、投入產(chǎn)出效益進(jìn)行量化，提高標(biāo)準(zhǔn)，從政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的角度,提出了節(jié)約集約用地的辦法和措

部隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。

一是抓班子帶隊(duì)伍，思想政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。以學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中、五中全會(huì)精神為重點(diǎn)，以務(wù)虛研討、中心組學(xué)習(xí)為抓手，以“國(guó)土資源百題大調(diào)研”活動(dòng)為載體，班子和干部隊(duì)伍的向心力、凝聚力和帶動(dòng)力進(jìn)一步提高，宗旨意識(shí)、發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，多層面、多角度評(píng)價(jià)考察干部，實(shí)現(xiàn)了市局與縣局干部縱橫向交流上的突破。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，千方百計(jì)解決干部職工的福利待遇、子女就業(yè)和工資編制等問(wèn)題。

二是抓管理促規(guī)范，建立健全了內(nèi)部管理制度體系。先后制定了59項(xiàng)工作規(guī)范，提高了工作質(zhì)量和行政效能，實(shí)現(xiàn)了靠制度管人管事的目標(biāo)。如績(jī)效考評(píng)制度的實(shí)行，解決了干好干壞一個(gè)樣問(wèn)題；內(nèi)部預(yù)審制度的建立，既有效提高了行政審批的效率和透明度,又從制度上避免了部分環(huán)節(jié)上的不規(guī)行為。

三是抓基層打基礎(chǔ)，基層鄉(xiāng)所規(guī)范化建設(shè)跨越發(fā)展。把基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)納入對(duì)縣市區(qū)政府、縣市區(qū)局目標(biāo)管理，經(jīng)過(guò)兩年的不懈努力，投入資金上億元，新建鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土資源所150多個(gè)，使全市208個(gè)基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，由全省落后躍升為全省先進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)在全省推廣交流，省廳獎(jiǎng)勵(lì)500多萬(wàn)元，并受到了中組部等六部委通報(bào)表彰。

四是抓政風(fēng)促行風(fēng)，國(guó)土資源部門社會(huì)形象明顯好轉(zhuǎn)。政風(fēng)

行風(fēng)民主評(píng)議名次逐年前移，由2006年的倒數(shù)第一，07年的第30位，上升到2008年的第11位、2009年的第4位，國(guó)土資源部門的辦事效率和工作作風(fēng)得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，形象大為改觀。

同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作日益規(guī)范，各項(xiàng)規(guī)費(fèi)征收任務(wù)圓滿完成。測(cè)繪管理體制逐步理順，地理信息市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，“數(shù)字南陽(yáng)”地理空間框架建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，D級(jí)GPS大地控制網(wǎng)建成啟用。黨務(wù)政務(wù)、老干工作、信息宣傳、科技工作、工會(huì)組織、后勤管理等工作都取得了一定成績(jī)。

同志們，過(guò)去的五年特別是近三年，是我們建機(jī)制、破難題、打基礎(chǔ)的三年，也是我們大事多、急事多、喜事多的三年,更是經(jīng)受鍛煉考驗(yàn)并取得豐碩成果的三年，多項(xiàng)工作走在了全省乃至全國(guó)的前列，先后榮獲全國(guó)國(guó)土資源依法行政先進(jìn)單位、全國(guó)“雙保行動(dòng)”先進(jìn)單位、全國(guó)地籍管理工作先進(jìn)單位，全國(guó)測(cè)繪工作先進(jìn)單位，全國(guó)地災(zāi)防治工作先進(jìn)單位，被市委、市政府榮記集體二等功兩次，通令嘉獎(jiǎng)一次，連年被省廳和市政府評(píng)為目標(biāo)管理優(yōu)秀單位。這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府和省廳的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各縣市區(qū)和有關(guān)部門的理解支持和溝通協(xié)作，得益于全系統(tǒng)廣大干部職工的開拓創(chuàng)新和不懈努力。在此，我代表局黨組向大家表示衷心的感謝！

回顧“十一五”的工作實(shí)踐，成績(jī)來(lái)之不易，主要有四點(diǎn)體會(huì)：一是牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，是做好國(guó)土資源工作的根本要求。

更加關(guān)注18億畝耕地紅線、保證糧食安全，關(guān)注群眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。二是地方需求高，更加關(guān)注資源要素的獲取和土地出讓收益對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)；三是群眾訴求高，更加關(guān)注通過(guò)土地資源獲得收益和回報(bào)，以保障自己當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題；四是企業(yè)追求高，更加關(guān)注以土地、礦產(chǎn)資源保障企業(yè)發(fā)展，以及通過(guò)土地增值獲取額外利益?？傮w上看，國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)依然極為復(fù)雜，任務(wù)依然相當(dāng)艱巨，壓力和難度也會(huì)日漸加大。

從壓力和困難看，主要是受發(fā)展空間不足、供需矛盾突出、改革創(chuàng)新艱難、維權(quán)維穩(wěn)任務(wù)繁重等因素制約，帶來(lái)“五個(gè)難度加大”：

一是土地供需矛盾更加突出，保障發(fā)展的難度加大?！笆濉逼陂g我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均增速要求高于全國(guó)、全省平均水平，構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要區(qū)域增長(zhǎng)極，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%以上，固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)突破萬(wàn)億元大關(guān)。同時(shí), 還要把農(nóng)運(yùn)會(huì)籌備、南水北調(diào)移民遷安及工程建設(shè)、“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)、南陽(yáng)新區(qū)和鴨河、官莊工區(qū)建設(shè)、招商引資作為今年工作的重中之重來(lái)抓。今后5年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及交通、水利等重點(diǎn)設(shè)施項(xiàng)目用地需求預(yù)計(jì)每年都在4萬(wàn)畝以上，同期國(guó)家下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)缺口在70%以上。

二是法律政策制約因素增多，改革創(chuàng)新的難度加大。推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將帶來(lái)眾多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，要求我們必須加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。但是在現(xiàn)行土地管理、礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)

基本框架沒(méi)有根本改變的情況下，改革面臨諸多困難。當(dāng)前國(guó)家土地調(diào)控政策又呈現(xiàn)從嚴(yán)、收緊的趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)就農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等改革舉措作出進(jìn)一步限制和規(guī)范。在“紅線不能碰、地根不能松”的情況下，如何把控改革方向，破解資源供需矛盾加劇、發(fā)展空間亟待拓展的難題，面臨著新的考驗(yàn)。

三是違法用地反彈壓力增大，執(zhí)法監(jiān)管的難度加大。盡管通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，違法違規(guī)案件高發(fā)的態(tài)勢(shì)基本得到遏制，執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)，但土地執(zhí)法手段弱，制止難、查處難、執(zhí)行難的問(wèn)題依然存在。隨著我市城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)及承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，許多重大項(xiàng)目及各地簽約的大批招商項(xiàng)目迅速落戶南陽(yáng)，用地需求量急劇增加，搭車用地、借機(jī)圈地、不報(bào)即用、批而不用等違規(guī)違法用地現(xiàn)象可能出現(xiàn)新的反彈；特別是隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“城中村”改造、新農(nóng)村建設(shè)等措施實(shí)施和工作的落實(shí)，一些地方盲目增加建設(shè)用地規(guī)模、亂占亂用耕地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問(wèn)題，將給執(zhí)法監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

四是礦產(chǎn)后備資源嚴(yán)重不足，開發(fā)利用的難度加大。由于長(zhǎng)時(shí)期強(qiáng)力開發(fā)和過(guò)度開采，一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要礦產(chǎn)資源供需矛盾十分突出，銅、鐵、鉛鋅、金等重要礦產(chǎn)接替資源不足，部分地表和淺部查明資源逐漸枯竭。隨著資源勘查深度的增加，礦山開采的難度也將越來(lái)越大。同時(shí)，因礦山生產(chǎn)引發(fā)的生態(tài)環(huán)

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會(huì)議和全省國(guó)土資源工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“四個(gè)重在”，實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”，推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，以節(jié)約集約為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，著力打好四個(gè)硬仗，努力推動(dòng)國(guó)土資源工作邁上新臺(tái)階。

（一）突出一條主線，努力破解用地難題，拓展發(fā)展空間 節(jié)約集約利用資源，是破解保障發(fā)展和保護(hù)資源的最有效途徑?！笆濉币?guī)劃《建議》對(duì)實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源節(jié)約利用和管理提出了一系列明確具體的要求，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，創(chuàng)新機(jī)制，以節(jié)約集約為主線，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

1．以節(jié)約集約促保護(hù)。一是強(qiáng)化“管控性保護(hù)”。嚴(yán)格土地用途管制和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管。研究對(duì)國(guó)家和省、市重點(diǎn)工程在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的政策，各縣市區(qū)30%以上的占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備指標(biāo)由市統(tǒng)一調(diào)劑使用。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。會(huì)同有關(guān)部門做好以2010年為重點(diǎn)的“十一五”耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲制度。建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技手段，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，大幅度提高違法占地的經(jīng)濟(jì)成本，從根本上遏制違法沖動(dòng)，減少占用耕地違法行為。二是加強(qiáng)“建設(shè)性保護(hù)”。以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和有效增加耕地面積為目的，支持新農(nóng)

村建設(shè)，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治。大力實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，以提高耕地質(zhì)量為核心，以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，規(guī)范做好基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。三是探索“激勵(lì)性保護(hù)”。嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)，有效維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。選擇有條件的縣市區(qū)開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，有效調(diào)動(dòng)地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。對(duì)耕地保護(hù)工作完成好的地方，要給予適當(dāng)?shù)挠?jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.以節(jié)約集約促保障。一是統(tǒng)籌規(guī)劃總量。結(jié)合“二調(diào)”成果，及時(shí)對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和備案，統(tǒng)籌安排好城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，為我市加快發(fā)展留足用地空間。二是用活用好增量。充分運(yùn)用好省將可控指標(biāo)向我市傾斜的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取將更多的建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目序列，盡可能使用國(guó)家和省預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)。認(rèn)真做好土地預(yù)算，努力使重點(diǎn)項(xiàng)目用地總規(guī)模與上級(jí)下達(dá)的年度用地計(jì)劃相適應(yīng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)依靠集約挖潛解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，合理安排用地指標(biāo)，優(yōu)先保障國(guó)家、省、市確定的重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地。按照我市“一級(jí)兩軸三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市給予指標(biāo)傾斜，支持中心城區(qū)率先發(fā)展。三是科學(xué)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)量。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家限制類和禁止類用地項(xiàng)目目錄，嚴(yán)禁向“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)性建設(shè)項(xiàng)目供地。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，科學(xué)編制和實(shí)施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)

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新的歷史起點(diǎn)上。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，下功夫解決好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的幾個(gè)重大問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃，奮力開拓，打好四個(gè)硬仗，努力推動(dòng)我市國(guó)土資源事業(yè)邁上新臺(tái)階。

1．打好改革創(chuàng)新這場(chǎng)硬仗。改革創(chuàng)新始終是提高國(guó)土資源工作水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，我們必須在這方面有所作為。各地要真正解放思想，積極探索，靠改革創(chuàng)新破解難題，提升管理水平。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。一要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，建立統(tǒng)一的土地市場(chǎng)信息平臺(tái)，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理。二要開展征地制度改革試點(diǎn)。逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制，探索在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)需占用集體土地建設(shè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，不實(shí)行征收，允許農(nóng)民集體依法通過(guò)多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。三是改革農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地模式。借鑒商丘等市探索建立農(nóng)村宅基地有償退出試點(diǎn)的做法，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

深化資源有償使用制度改革。一是要深入推進(jìn)國(guó)有土地有償使用制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地目錄，逐步擴(kuò)大有償用地范圍。積極推進(jìn)采礦用地改革試點(diǎn)。二要進(jìn)一步完善土地招拍掛出讓制度。認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動(dòng)工業(yè)用地彈性出讓和

租賃制，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。三是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)。探索建立農(nóng)村土地交易制度，選擇條件相對(duì)成熟的縣進(jìn)行試點(diǎn)，開展建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)交易，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。四是要推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，盡快建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。

積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治和增減掛鉤。農(nóng)村土地整治與增減掛鉤相結(jié)合，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，要因地制宜，量力而行，創(chuàng)新思路，積極推進(jìn)。一是認(rèn)真貫徹《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》,協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣級(jí)政府和國(guó)土部門完成縣級(jí)土地綜合整治規(guī)劃編制工作，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。二是加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)土地開發(fā)整理提速工程，著力解決項(xiàng)目建設(shè)慢的問(wèn)題。三是指導(dǎo)鄧州、淅川做好渠首百萬(wàn)畝重大項(xiàng)目建設(shè)，提高渠首人民生產(chǎn)生活條件。

2．打好“大儲(chǔ)備”這場(chǎng)硬仗。實(shí)施“大儲(chǔ)備”戰(zhàn)略，是市委、市政府破解經(jīng)營(yíng)城市難題的一項(xiàng)重大舉措，也是政府調(diào)控土地市場(chǎng)、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高保障能力的重要平臺(tái)。我們一定要

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華北陸塊南緣、朱夏斷裂帶等成礦區(qū)帶實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，白銀、天然堿、藍(lán)晶石、矽線石、紅柱石、石墨儲(chǔ)量和產(chǎn)量在全國(guó)乃至全球占居重要地位，實(shí)現(xiàn)我市由資源大市向礦業(yè)大市的轉(zhuǎn)變；八年內(nèi)，使南陽(yáng)成為全國(guó)非金屬、貴金屬、有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的重要基地，在全國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局中的地位顯著提高。今年，將是我市實(shí)施整裝勘查的關(guān)鍵時(shí)期和重要機(jī)遇期，僅省政府“兩權(quán)價(jià)款”在我市安排的地質(zhì)找礦項(xiàng)目就有18個(gè)，省廳已將我市作為有色金屬重點(diǎn)突破區(qū)呈報(bào)國(guó)土資源部。我們要圍繞全國(guó)“358”地質(zhì)找礦目標(biāo)和全省“3169”地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取開展3至5處基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，確定一批重點(diǎn)找礦靶區(qū)。積極爭(zhēng)取部、省專項(xiàng)資金，在南陽(yáng)金土礦業(yè)開發(fā)公司的參與下，投資開展大河銅礦、楸樹灣—王村銅鉬普查等18個(gè)地質(zhì)找礦項(xiàng)目，爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)重要礦產(chǎn)新增一批資源儲(chǔ)量，形成一批資源后備基地，為實(shí)施資源換資本、換技術(shù)、換市場(chǎng)、換項(xiàng)目提供資源保障。

4．打好衛(wèi)片執(zhí)法檢查和信訪穩(wěn)定這場(chǎng)硬仗。目前，衛(wèi)片執(zhí)法檢查已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、常態(tài)化、嚴(yán)問(wèn)責(zé)，它有高科技手段作支撐，有15號(hào)令作底線，去年衛(wèi)片執(zhí)法檢查我們雖然取得了明顯成績(jī)，但那是在允許補(bǔ)辦用地手續(xù)的前提下取得的，因此絕不能掉以輕心。即將啟動(dòng)的2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)內(nèi)容更多，要求更嚴(yán)，既包括土地，還包括礦產(chǎn)；不會(huì)再有增補(bǔ)圖斑、補(bǔ)辦用地手續(xù)、放寬問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)等寬松的條件了。從目前掌握的情況看，我市2010年度違法形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，經(jīng)初步核查，2010年度共發(fā)生各類違法用地789宗，面積1.6萬(wàn)多畝，其中耕地1.45萬(wàn)畝。今年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查可以說(shuō)任務(wù)重、壓力大、形勢(shì)更加嚴(yán)峻，必須早安排、早著手。一要高度重視，加強(qiáng)協(xié)作。衛(wèi)片執(zhí)法檢查問(wèn)責(zé)的主體是各級(jí)人民政府，因此，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，親自部署，認(rèn)真落實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和依法依規(guī)用地第一責(zé)任人制度。各級(jí)各有關(guān)部門要通力配合，形成工作合力，協(xié)同推進(jìn)整改工作，避免國(guó)土資源部門唱“獨(dú)角戲”和執(zhí)法監(jiān)察“單打獨(dú)斗”的工作局面。二是及早介入，摸清情況。去年底，國(guó)土資源部下發(fā)了2010年度土地利用情況地籍變更調(diào)查圖斑，并將在各地核查確認(rèn)后，下發(fā)執(zhí)法檢查圖斑。從現(xiàn)在起，要以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，扎實(shí)做好地籍圖斑核查處理工作。要全面摸清本級(jí)本地2010年度大宗違法用地情況，找準(zhǔn)突出問(wèn)題，采取相應(yīng)措施。三要吃透政策，分類處置。今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查，首次將礦產(chǎn)納入衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。對(duì)此，各級(jí)國(guó)土資源部門一定要引起高度重視，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究衛(wèi)片執(zhí)法檢查政策，準(zhǔn)確把握相關(guān)規(guī)定，針對(duì)不同情況提出處置意見，細(xì)化工作措施，分類加以完善。四要積極履職，著力整改。各級(jí)國(guó)土部門要加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)用地服務(wù)、加快用地報(bào)批，用好用活用地政策，按照“清、拆、改、查、報(bào)”五字方針，積極履行職責(zé)，著力進(jìn)行整改，確保將違法占用耕地比例降到10%以下，爭(zhēng)取一次性通過(guò)檢查驗(yàn)收，確保實(shí)現(xiàn)“零約談”、“零問(wèn)責(zé)”。同時(shí)，要強(qiáng)化信訪穩(wěn)定工作，著力解決人民群眾合理訴求。繼續(xù)抓好信

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潛力的年輕干部培養(yǎng)成科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要后備力量。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在選人用人方面要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位，不讓老實(shí)人、干活人吃虧。要看準(zhǔn)、用準(zhǔn)、用出正氣，一切體現(xiàn)公開、公平、公正。干部使用是座獨(dú)木橋，要自然地走，不要擠、不要跑、不要拉。凡是跑官要官的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消提拔使用資格；托人說(shuō)情的，發(fā)現(xiàn)后延緩一次使用機(jī)會(huì)。

三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。要扎實(shí)開展“兩轉(zhuǎn)兩提”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高國(guó)土資源部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)人民的水平。要把黨風(fēng)廉政、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，作為國(guó)土資源部門的一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊、抓實(shí)。扎實(shí)開展“行風(fēng)評(píng)議”和“兩整治一改革”專項(xiàng)治理活動(dòng)，著力解決國(guó)土資源領(lǐng)域重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的矛盾和問(wèn)題，不斷探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，形成以制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清、氣正的良好氛圍，保證各級(jí)干部廉潔從政。

同志們，國(guó)土資源工作責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谑形⑹姓褪?guó)土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，保護(hù)節(jié)約資源，保障支持發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年！

第二篇：局長(zhǎng)在全區(qū)國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

文章標(biāo)題：局長(zhǎng)在全區(qū)國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全區(qū)國(guó)土資源工作會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省市國(guó)土資源工作等會(huì)議精神，總結(jié)2006我區(qū)國(guó)土資源工作，研究部署2007年任務(wù)。下面，我代表區(qū)國(guó)土資源分局講兩個(gè)問(wèn)題。

一、2006年我區(qū)國(guó)土資源工作回顧

2006年，在區(qū)委、區(qū)政府和市國(guó)

土局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的支持監(jiān)督下，全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)、國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)等文件精神，按照“保障和保護(hù)雙贏，節(jié)約和持續(xù)并重，管理和服務(wù)雙優(yōu)”的目標(biāo)，積極服務(wù)“兩年”活動(dòng)，努力提高國(guó)土資源節(jié)約集約利用水平，努力為我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展與和諧建設(shè)服務(wù)，取得了明顯的成績(jī)。

（一）緊緊圍繞中心工作，積極為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地保障

建設(shè)用地報(bào)批是深化“兩年”活動(dòng)的重要保障，也是推進(jìn)我區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的主要支撐。去年以來(lái)，我局按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，緊盯“報(bào)批率、供地率”，一方面積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，努力拓展用地空間。另一方面動(dòng)員全系統(tǒng)力量，開展“百日會(huì)戰(zhàn)”，開辟項(xiàng)目用地報(bào)批“綠色通道”，駐省廳、市局全程跟蹤項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)展情況。全年，共上報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用3230畝，其中工業(yè)用地1220畝，報(bào)批率達(dá)99.5。供地153個(gè)項(xiàng)目，面積4609畝，其中工業(yè)用地119個(gè)項(xiàng)目，2719畝。

為確保我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和城市建設(shè)發(fā)展用地需求，為市府大道、臺(tái)電五期、污水處理工程等10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整，調(diào)整總面積1135.5畝。另外，我區(qū)還向兄弟縣市區(qū)異地有償購(gòu)買用地折抵指標(biāo)1100畝。

（二）地產(chǎn)市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范

2006年我區(qū)共出讓土地52宗，面積為1061.97畝，獲土地出讓金4.648億元。其中工業(yè)用地出讓44宗，面積為862.09畝，獲土地出讓金1.319億元；經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)招拍掛方式共公開出讓國(guó)有土地使用權(quán)8宗，面積為199.88畝（其中村留地3宗，131.94畝），獲土地出讓金3.329億元。其中由土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)的原海門機(jī)床廠地塊每畝出讓價(jià)格達(dá)到501萬(wàn)元，創(chuàng)我區(qū)有史以來(lái)經(jīng)營(yíng)性土地出讓價(jià)格的新高。加強(qiáng)對(duì)已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目超容積率補(bǔ)交土地出讓金收繳工作，共收繳項(xiàng)目9宗，補(bǔ)交土地出讓金總額1708萬(wàn)元。對(duì)歷年拖欠土地出讓金進(jìn)行了集中催繳，并嚴(yán)格土地出讓后的土地出讓金的繳納規(guī)定，去年出讓土地的土地出讓金應(yīng)收部分已全部收繳到位。

為規(guī)范地產(chǎn)市場(chǎng)，我局根據(jù)要求，調(diào)整了工業(yè)用地（生地）的出讓價(jià)格，并與有關(guān)部門積極協(xié)商，解決了一部分歷史遺留的土地問(wèn)題。全年共辦理地產(chǎn)交易1415宗，面積201.51畝，資產(chǎn)達(dá)2.99億元，補(bǔ)交土地出讓金2177.09萬(wàn)元。其中單位轉(zhuǎn)讓56宗，面積147.3畝，補(bǔ)交土地出讓金1804.206萬(wàn)元；個(gè)人轉(zhuǎn)讓1359宗，面積54.24畝，補(bǔ)交土地出讓金372.88萬(wàn)元。

（三）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，積極開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和建設(shè)用地復(fù)墾

2006年，市里下達(dá)我區(qū)土地開發(fā)任務(wù)300畝，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)11000畝，我區(qū)在土地后備資源匱乏的情況下，充分發(fā)揮基層土地開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年共完成土地開發(fā)項(xiàng)目5個(gè)，新增有效耕地面積896.6畝。同時(shí)通過(guò)多次調(diào)查，將11000畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到5個(gè)街道。在街道的支持努力下，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過(guò)了市驗(yàn)收。此外，我區(qū)2004年和2005年通過(guò)非整理方式建成的2萬(wàn)余畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過(guò)了市農(nóng)業(yè)局和市國(guó)土局聯(lián)合檢查。2005年我區(qū)土地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充項(xiàng)目也通過(guò)了省廳組織的驗(yàn)收和考核。1096畝九塘廢棄鹽田復(fù)墾進(jìn)展順利。進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和耕地占用稅的收繳，全年共收取農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金648.47萬(wàn)元，耕地占用稅723.91萬(wàn)元。

（四）加大執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)查土地違法違規(guī)案件

土地執(zhí)法監(jiān)察，繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防與綜合治理相結(jié)合，事前防范與事后查處相結(jié)合”的工作方針。去年，我區(qū)共開展執(zhí)法巡查787批次，5201人次，發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)用地892處，涉及土地面積1109.4畝，挽回經(jīng)濟(jì)損失約137萬(wàn)元。查處違法用地664件，2608.5畝，收繳罰沒(méi)款3203余萬(wàn)元，處理率達(dá)到99.4，立案查處礦產(chǎn)違法案件21件，收繳罰沒(méi)款7.85萬(wàn)元。

開展信訪排查14批次，受理群眾來(lái)信來(lái)訪182件，登記率、受理告知率、書面反饋率、到期結(jié)案率均達(dá)100，受理直線電話256件，反饋率、滿意率達(dá)100。

另外，去年我區(qū)被列入全國(guó)衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查的區(qū)域，區(qū)委區(qū)政府高度重視，先后8次聽取了工作匯報(bào)，召開了5次會(huì)議，研究部署此項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)一系列的土地執(zhí)法專項(xiàng)檢查，我區(qū)依法用地管地意識(shí)明顯增強(qiáng)，亂占濫用土地行為得到有效遏制。國(guó)慶長(zhǎng)假期間，全區(qū)土地執(zhí)

法監(jiān)察人員自覺(jué)放棄休息，加班加點(diǎn)。

四、五個(gè)月的高強(qiáng)度高效率工作，使我區(qū)各類土地執(zhí)法專項(xiàng)檢查順利通過(guò)了上級(jí)驗(yàn)收，并得到國(guó)土資源部和監(jiān)察部的肯定。

（五）礦山生態(tài)治理工作開展順利

在“千礦整治”、“百礦示范”的廢棄礦山治理活動(dòng)中，楊家?guī)X和后許等3個(gè)廢棄礦山都已進(jìn)入實(shí)施階段。礦山總數(shù)調(diào)整壓縮至2家，為生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中以資源

換環(huán)境預(yù)留了一定的空間。2006年，我們還完成了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害防治方案的編制，并由區(qū)政府發(fā)文。我局還建立了地質(zhì)災(zāi)害汛期值班和災(zāi)情速報(bào)動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。提出了汛期防災(zāi)及中長(zhǎng)期防災(zāi)措施，落實(shí)了防災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，并多次進(jìn)行巡查。在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，對(duì)我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域的10處隱患點(diǎn)都及時(shí)動(dòng)員人員撤離，沒(méi)有發(fā)生一起因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件。

（六）優(yōu)化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高國(guó)土資源管理效率

1、實(shí)現(xiàn)了地籍管理規(guī)范化建設(shè)。按照浙土資辦[2005]40號(hào)文件中地籍管理規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，我局積極開展了創(chuàng)建“省級(jí)地籍管理規(guī)范化建設(shè)單位”活動(dòng)，進(jìn)一步完善規(guī)范土地登記工作，于去年12月7日順利通過(guò)省廳驗(yàn)收，是全市第一批通過(guò)驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）之一，地籍信息管理系統(tǒng)于去年8月通過(guò)省廳驗(yàn)收，是臺(tái)州市第一家通過(guò)驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）。局機(jī)關(guān)與三個(gè)基層所、一個(gè)辦證窗口局域網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)完成，窗口可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢土地登記進(jìn)度情況。土地登記發(fā)證工作開展正常，共完成土地登記發(fā)證3760宗，抵押登記324宗，抵押金額達(dá)11.1億元人民幣。

2、集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展順利。通過(guò)1年多努力，我區(qū)的農(nóng)村集體農(nóng)用地所有權(quán)發(fā)證外業(yè)調(diào)查和測(cè)繪工作已基本完成，全區(qū)已完成外業(yè)調(diào)查和測(cè)繪186個(gè)村，目前已進(jìn)入內(nèi)業(yè)，主要是權(quán)屬界址的認(rèn)定、蓋章，指導(dǎo)村申請(qǐng)書、權(quán)屬來(lái)源說(shuō)明的填寫等。

（七）以完善體制為抓手，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)有新提高

1、深入開展“完善體制，提高素質(zhì)年”活動(dòng)。首先，建立了全員責(zé)任制。在年初，我局建立了2006國(guó)土資源工作目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，將全局每一位同志的責(zé)任分工都進(jìn)行明確、細(xì)化，建立健全崗位責(zé)任制。其次，在全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行分線輪訓(xùn)和集中培訓(xùn)。第三，開展中層民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向交流活動(dòng)。中層干部交流面達(dá)到42，一般干部交流面達(dá)到35，使系統(tǒng)干部職工能夠到不同的科室、不同的崗位鍛煉自己的，提升自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、加強(qiáng)基層所建設(shè)，夯實(shí)管理根基。我局將基層所規(guī)范化建設(shè)作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，實(shí)行業(yè)務(wù)向基層延伸，力量向基層傾斜，不斷加強(qiáng)基層所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除椒東所綜合辦公大樓正在建設(shè)外，其他3個(gè)中心所的綜合辦公樓都已投入使用。在加強(qiáng)基層所硬件建設(shè)的同時(shí)，我們從軟件上下功夫，進(jìn)一步明確國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)章制度、便民服務(wù)、政務(wù)公開和作風(fēng)建設(shè)、履行職責(zé)和工作目標(biāo)完成情況等五方面39個(gè)細(xì)項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)區(qū)文明委驗(yàn)收海門、椒南、椒北等三個(gè)所被評(píng)為區(qū)級(jí)文明單位。

3、深化開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。年初，局黨組廉政第一責(zé)任人與各科室、中心所責(zé)任人簽訂責(zé)任書，突出瀆職犯罪的懲治預(yù)防，確定了評(píng)議述廉、述職科室和中心所。建立了局與科室、中心所兩級(jí)的廉政勤政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，在各科室中心所均配備一名廉政建設(shè)信息員，具體負(fù)責(zé)廉政建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)廉政建設(shè)的監(jiān)督管理。同時(shí)，圍繞“廣、透、深、實(shí)、準(zhǔn)”扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)自查自糾工作，將自查自糾4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、8大項(xiàng)、144小項(xiàng)、19張調(diào)查表分別落實(shí)到人，做到認(rèn)真按時(shí)準(zhǔn)確匯總上報(bào)。

4、針對(duì)機(jī)關(guān)效能方面存在問(wèn)題，開展思想作風(fēng)整頓活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育動(dòng)員、查找剖析問(wèn)題、提出整改措施等分階段的作風(fēng)整頓，系統(tǒng)每位同志都進(jìn)行了自我剖析，從思想觀、業(yè)務(wù)觀出發(fā)，查找問(wèn)題，分析原因；各科室、中心所也根據(jù)大討論的情況和本單位存在的問(wèn)題，結(jié)合系統(tǒng)一般干部人員的雙向選擇交流活動(dòng)，制訂了行之有效的整改措施，使全系統(tǒng)精神面貌煥然一新。

總之，過(guò)去的一年，是國(guó)土資源部門付出辛勤努力的一年，也是各項(xiàng)工作卓有成效的一年。但是在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清楚地看到我區(qū)國(guó)土資源工作還存在著不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是土地供需矛盾仍然突出。據(jù)年初調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)今年用地總需求達(dá)3600多畝，用地指標(biāo)明顯偏緊，特別是農(nóng)民建房用地矛盾突出。二是有限的用地指標(biāo)得不到有效的利用，去年有1300畝指標(biāo)因沒(méi)有及時(shí)上報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用，被上級(jí)收回，且還有因各種原因?qū)е罗r(nóng)轉(zhuǎn)用后無(wú)法供地和供而未用的閑置土地需要盤活。三是雖然在去年我區(qū)嚴(yán)厲打擊了各類土地違法行為，但違法用地形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，并出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，村集體或村民小組集體有組織、集體性非法出租農(nóng)用地等現(xiàn)象呈現(xiàn)出上升和蔓延趨勢(shì)，部分區(qū)域的非法出租農(nóng)用地已從偷偷摸摸、小打小鬧上升至明目張膽、大模大樣的程度。四是信訪在全省排名仍靠前，且隨時(shí)有反彈的趨勢(shì)。五是系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

以上這些問(wèn)題，必須引起我們的高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

二、2007年國(guó)土資源工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

2007年是執(zhí)行土地新政的第一年。做好國(guó)土資源工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供國(guó)土資源保障，對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。為此，2007年我區(qū)國(guó)土資源管理工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，按照區(qū)七屆一次黨代會(huì)、區(qū)八屆人大一次會(huì)議、區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全市國(guó)土資源工作的部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》精神為主線，堅(jiān)持緊中求活，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源保障能力的提高，國(guó)土資源基礎(chǔ)管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源隊(duì)伍素質(zhì)的提高，為努力實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約集約用地水平

1、嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，實(shí)行新增建設(shè)用地總量控制。今年省重大獨(dú)立選項(xiàng)址項(xiàng)目仍然由省安排計(jì)劃指標(biāo)，部分計(jì)劃指標(biāo)和折抵指標(biāo)額度由市切塊下達(dá)。年初市里已將部分用地進(jìn)行了預(yù)安排，分配給我區(qū)的新增建設(shè)用地指標(biāo)預(yù)安排計(jì)劃數(shù)為：計(jì)劃指標(biāo)183畝，折抵指標(biāo)額度99畝，工業(yè)用地招拍掛專用折抵指標(biāo)額度312畝，合計(jì)594畝。并要求在9月底前上報(bào)，逾期將收回重新安排。估計(jì)下半年還會(huì)再分配一批指標(biāo)，全年大體計(jì)劃安排1500畝以上用地指標(biāo)。計(jì)劃安排村民建房500畝以內(nèi)，其中計(jì)劃指標(biāo)建議全部用于個(gè)人建房，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。基礎(chǔ)設(shè)施安排總數(shù)控制在500畝以內(nèi)，指標(biāo)不分配到具體項(xiàng)目，先上報(bào)先得指標(biāo)。工業(yè)用地招拍掛指標(biāo)總數(shù)控制在600畝左右。今年一定要達(dá)到報(bào)批率100。

2、做好建設(shè)用地項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批的前期準(zhǔn)備工作。近幾年來(lái)，中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作越來(lái)越重視，特別是征用土地工作更是備受關(guān)注。解決征地難必將是今年農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批工作的重中之重。一是進(jìn)一步規(guī)范征地的程序，堅(jiān)持依法行政，和諧征地。嚴(yán)格執(zhí)行“告知、確認(rèn)、聽證”等規(guī)定，保證程序到位，補(bǔ)償合理，安置妥當(dāng)。按照“被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的原則，將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。全面落實(shí)即征即保制度。二是嚴(yán)格項(xiàng)目報(bào)批的前期審核和調(diào)查，突出項(xiàng)目報(bào)件的真實(shí)性和規(guī)范性，提高報(bào)件質(zhì)量，減少退件率，提高一次性上報(bào)率。三是各項(xiàng)目主管單位特別是各街道要建立強(qiáng)有力的征地班子，落實(shí)責(zé)任到人，限定征地時(shí)間，按時(shí)提供征地協(xié)議等有關(guān)農(nóng)轉(zhuǎn)用所需的報(bào)批資料。國(guó)土資源部門在參與征地全過(guò)程中，要及時(shí)掌握各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)批動(dòng)態(tài)。及時(shí)分析項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類疑難問(wèn)題和矛盾，研究對(duì)策措施，并通過(guò)各種渠道及時(shí)向黨委政府匯報(bào)。為領(lǐng)導(dǎo)研究決策提供依據(jù)。

3、推行工業(yè)用地招拍掛，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，是我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然選擇。工業(yè)用地招拍掛出讓既為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正獲取土地的機(jī)會(huì)，更是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置土地資源，達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我區(qū)已農(nóng)轉(zhuǎn)用工業(yè)用地可以供地招拍掛的約有1800畝，分別為：洪家塑料工業(yè)功能區(qū)塊392畝，葭芷物流園區(qū)、醫(yī)化基地250畝，九塘廢棄鹽田700畝，八塘400畝，外沙未利用地150畝。另外2006年已供地的九塘廢棄鹽田和章安楊司工業(yè)工藝品園區(qū)的500畝，也要在2007年通過(guò)招拍掛出讓。

在工業(yè)用地招拍掛出讓過(guò)程中，我們要認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)31號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見的通知》。要規(guī)范工業(yè)用地招拍掛出讓程序，提高透明度，實(shí)行工業(yè)用地出讓計(jì)劃、出讓過(guò)程、出讓結(jié)果“三公開”。要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于土地取得成本、土地開發(fā)成本及政府規(guī)定收取的稅費(fèi)之和。要落實(shí)好工業(yè)用地招拍掛前期投入資金。要做到凈地出讓，不能出現(xiàn)土地出讓后無(wú)法交地的現(xiàn)象。要科學(xué)設(shè)計(jì)招拍掛條件，為防止地價(jià)拍得過(guò)高，可以考慮限定開工，竣工投產(chǎn)時(shí)間，與產(chǎn)出主率、稅收掛鉤等前提條件。并優(yōu)先考慮對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重大推動(dòng)作用、投入產(chǎn)出水平高、指標(biāo)利用率高的項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)歷史遺留問(wèn)題，拆遷安置企業(yè)要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，在不違反政策的前提下，盡可能的給予解決。

在抓好工業(yè)用地招拍掛出讓的同時(shí)，我們還要繼續(xù)做好**大橋東出讓地塊、東海商場(chǎng)拆建地塊、景元路商業(yè)街東延出讓地塊和解放南路市立醫(yī)院南出讓地塊等經(jīng)營(yíng)性土地的出讓前期準(zhǔn)備工作，并力爭(zhēng)出讓成功。

（二）堅(jiān)持緊中求活，積極拓展土地發(fā)展空間

受我區(qū)土地后備資源缺乏現(xiàn)狀限制及今后耕地占補(bǔ)平衡需求，從今年開始我區(qū)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)非常嚴(yán)峻，已無(wú)法滿足所有建設(shè)用地項(xiàng)目的需要。因此，在2007年，我們必須緊中求活，做好增量、存量這兩篇文章，拓展用地空間。

一是規(guī)劃局部調(diào)整工作。我區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編是省級(jí)試點(diǎn)，于2003年上半年開始著手編制，規(guī)劃成果于2005年末上報(bào)省政府，到目前還沒(méi)有得到審批，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，估計(jì)短時(shí)間內(nèi)能得到批準(zhǔn)的可能性很小。省國(guó)土資源廳為緩解矛盾，有意向?qū)σ?guī)劃大綱已批的縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整，但需等正式操作方案出臺(tái)后方可實(shí)施。因此今年土地規(guī)劃方面的工作要緊緊圍繞這個(gè)方面去做，要在省廳出臺(tái)操作細(xì)則之前進(jìn)行調(diào)查研究，特別是要查清尚未使用的建設(shè)用地區(qū)和待置換用地區(qū)的位置和數(shù)量，做好前期準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)要解決區(qū)里一些重要工業(yè)功能區(qū)塊以及重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及農(nóng)保區(qū)的用地問(wèn)題。即爭(zhēng)取解決沿海工業(yè)區(qū)塊、楊司工業(yè)區(qū)塊、醫(yī)化基地等重點(diǎn)工業(yè)發(fā)展區(qū)塊近2年發(fā)展空間問(wèn)題；爭(zhēng)取解決杰克、汽車電機(jī)廠等重點(diǎn)企業(yè)的用地空間問(wèn)題；爭(zhēng)取解決中心大道拆遷安置及村留地、市府大道、東海大道等連接九塘鹽田工業(yè)用地拍賣地塊的連接道路涉及的土地規(guī)劃問(wèn)題；爭(zhēng)取解決此次四套班領(lǐng)導(dǎo)駐村蹲點(diǎn)時(shí)提出的涉及農(nóng)保規(guī)劃問(wèn)題。與此同時(shí)，要積極開展優(yōu)質(zhì)園地劃補(bǔ)基本農(nóng)田工作，為規(guī)劃修編調(diào)整置換空間作好準(zhǔn)備。目前高速公路連接線占用的基本農(nóng)田就需要優(yōu)質(zhì)園地劃補(bǔ)來(lái)補(bǔ)充。優(yōu)質(zhì)園地主要分布在章安和前所街道，要將這二個(gè)街道8000-10000畝優(yōu)質(zhì)園地資源充分挖掘，拓展發(fā)展空間。

二是進(jìn)一步盤活存量。一是消化利用閑置土地。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)供地后一年以上未動(dòng)工的工業(yè)項(xiàng)目有38個(gè)，面積954.2畝，主要集中在海門街道、醫(yī)化基地、章安街道、洪家街道，主要原因是征地拆遷工作未做好，但也還有349畝是自身原因造成未動(dòng)工的。我們將進(jìn)一步一一分析原因，提出對(duì)策，提交區(qū)政府決定?？偟脑瓌t是，屬于政府原因，所屬街道對(duì)每個(gè)項(xiàng)目要分析不能落地的具體原因，排除征地干擾，象去年百日攻堅(jiān)一樣攻克難關(guān)；屬于自身原因，發(fā)出動(dòng)工通知，限期動(dòng)工和竣工。對(duì)于1年以下未動(dòng)工的要收取閑置費(fèi)，對(duì)2年以上未動(dòng)工的，根據(jù)實(shí)際要收回土地使用權(quán)。二是要千方百計(jì)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)占補(bǔ)平衡是法定的任務(wù)。從02年到現(xiàn)在全區(qū)已累計(jì)造田造地2794畝，幾乎把**區(qū)內(nèi)較大面積的造田造地資源全部挖掘。目前可用于土地開發(fā)區(qū)塊的，只有章安街道的陳宅村、合旗村等少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目，但也要充分開發(fā)，以完成占補(bǔ)平衡任務(wù)。三是對(duì)因規(guī)劃調(diào)整造成項(xiàng)目不能建設(shè)的，如章安的金鰲園區(qū)要通過(guò)等量置換農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)的辦法將其盤活。

（三）落實(shí)保護(hù)耕地責(zé)任，推進(jìn)土地執(zhí)法水平

1、認(rèn)真落實(shí)地方政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。按照國(guó)發(fā)31號(hào)文件規(guī)定的“地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”的要求。一是做好黨委政府耕地保護(hù)工作的參謀，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，建立完善耕地保護(hù)考核制度和考核辦法。強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)、街道負(fù)總責(zé)是因?yàn)?，新的土地利用考核評(píng)價(jià)體系，主要有耕地保有量和單位土地面積產(chǎn)出量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)，耕地保有量數(shù)據(jù)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，所有的違法用地都統(tǒng)計(jì)為用地量，超計(jì)劃用地既要追究，又要扣減下一用地指標(biāo)。二是根據(jù)國(guó)務(wù)院31號(hào)《通知》的要求，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，我們要及時(shí)向區(qū)政府和上級(jí)主管部門匯報(bào)，追究責(zé)任。三是開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)浙土資發(fā)[2007]5號(hào)文件《關(guān)于開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的通知》精神，我區(qū)今年要完成1個(gè)街道基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。對(duì)示范區(qū)要完善基本農(nóng)田保護(hù)措施，與農(nóng)戶簽訂保護(hù)責(zé)任書，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，加強(qiáng)基本農(nóng)田管理。四是去年雖已通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要抓緊做好掃尾工作，以迎接省檢查組的復(fù)核驗(yàn)收。

2、繼續(xù)加大執(zhí)法力度，鞏固執(zhí)法成果。一是繼續(xù)深入開展雙違整治活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村私人建房違法用地違法建設(shè)等，進(jìn)行一次全面清查，努力查結(jié)遺留案件，并在此基礎(chǔ)上建立堵疏結(jié)合、責(zé)任明確、各級(jí)政府和部門通力合作的長(zhǎng)效管理機(jī)制和考核辦法，形成街道與國(guó)土部門聯(lián)合土地巡查制度，防止“雙違”現(xiàn)象再度反彈。二是繼續(xù)加大土地執(zhí)法巡查力度，著力制止新發(fā)生的土地違法違規(guī)案件。各中心所要進(jìn)一步健全巡查網(wǎng)絡(luò)，加大巡查頻次，堅(jiān)決遏制土地非法出租、企業(yè)未批先建、毀田賣泥和農(nóng)村個(gè)人違法建房勢(shì)頭，降低土地違法案件的發(fā)生率。加強(qiáng)與監(jiān)察、公安、檢察等部門的溝通協(xié)作，建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件聯(lián)合辦案等制度，提高查案效果，實(shí)現(xiàn)土地違法違規(guī)案件查處率95以上。

3、落實(shí)信訪責(zé)任制，化解土地糾紛矛盾。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，落實(shí)好信訪“排查”、領(lǐng)導(dǎo)包案、“月信訪掛牌銷案”等制度，注重解決我區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的土地征收、非法占用土地和侵犯被征地農(nóng)民利益等突出信訪問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)信訪調(diào)處意見執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督和責(zé)任追究，健全信訪突發(fā)事件應(yīng)急處理制度，化解因土地問(wèn)題引起的群眾糾紛和社會(huì)矛盾。

（四）認(rèn)真做好地籍工作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理

1、加強(qiáng)地籍基礎(chǔ)建設(shè)，提升土地登記效率。一是加快農(nóng)村集體農(nóng)用地登記發(fā)證工作，爭(zhēng)取在今年上半年完成發(fā)證所需的所有準(zhǔn)備工作，并發(fā)放一部分所有權(quán)證。二是爭(zhēng)取在2007年上半年完成第二輪城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（主要為測(cè)量補(bǔ)測(cè)），并在2007年完成補(bǔ)測(cè)地塊的權(quán)屬調(diào)查，保證補(bǔ)測(cè)及權(quán)屬調(diào)查的數(shù)據(jù)格式和現(xiàn)有地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式保持一致，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)更新。制訂地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)更新方案，并全面實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)更新。三是加快新竣工商品房發(fā)證效率。充分利用已經(jīng)開展的商品房分割登記操作辦法，提高辦事效率，方便辦證群眾。

2、認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，制定具體的實(shí)施方案，做好臺(tái)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，制定防災(zāi)預(yù)案，執(zhí)行好汛期明白卡、險(xiǎn)情巡查、汛期值班、災(zāi)害速報(bào)等制度，確保臺(tái)汛期各項(xiàng)防災(zāi)措施落實(shí)到位。堅(jiān)持并落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，凡是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)新上的建設(shè)用地項(xiàng)目，沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害防治方案或方案未經(jīng)通過(guò)審核的，一律不準(zhǔn)上報(bào)，從源頭上預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

3、繼續(xù)做好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。加快礦山生態(tài)治理，全面參與生態(tài)區(qū)建設(shè)。按照上級(jí)的要求，今年我區(qū)共需開展6處廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理，初步安排對(duì)洪家香山、海辦岳頭、葭辦富強(qiáng)、烏石、章安黃礁和前所汾頭洋等廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。同時(shí)，做好2006年廢棄礦山治理的掃尾工作。

（五）提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)國(guó)土所建設(shè)

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。機(jī)關(guān)人員交流后，各科室、中心所的人員從部門負(fù)責(zé)人到一般干部，人員和崗位都有了大幅度的調(diào)整。特別是省國(guó)土資源廳出臺(tái)了新規(guī)定，對(duì)建設(shè)用地審批等業(yè)務(wù)作了新的規(guī)定，提出了更高的要求。因此，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類分層”的培訓(xùn)方針，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等辦法，采取系統(tǒng)輪訓(xùn)、分線集中培訓(xùn)、崗位練兵等多種途徑，切實(shí)提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)用操作能力，努力培養(yǎng)一支懂理論、善操作、既博又專的國(guó)土資源隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)廉政效能建設(shè)，提升隊(duì)伍形象。一是在廉政上要細(xì)算腐敗成本“四筆帳”即經(jīng)濟(jì)帳、政治帳、親情帳、健康帳，構(gòu)筑反腐倡廉堤壩。二是機(jī)關(guān)作風(fēng)上，要深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓的成果，按照作風(fēng)建設(shè)年的要求，落實(shí)好作風(fēng)整頓的各項(xiàng)整改措施，健全各項(xiàng)機(jī)關(guān)效能制度。三是監(jiān)督上要發(fā)揮監(jiān)察室的作用，協(xié)助黨組抓好系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政和效能建設(shè)，監(jiān)督方式也要由靜態(tài)的信息公開向動(dòng)態(tài)的過(guò)程公開延伸，采取聽證、群眾懇談、網(wǎng)上互動(dòng)等多種形式，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、全面開展中心所規(guī)范化建設(shè)。一是進(jìn)一步加大中心所的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)市局關(guān)于規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，以海門中心所為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)土所22項(xiàng)制度全面地進(jìn)行一次梳理和完善，并進(jìn)一步建立獎(jiǎng)懲制度、督查制度、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和崗位責(zé)任制度等一整套制度，且在運(yùn)作中狠抓落實(shí)。各中心所也要認(rèn)真對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查，明確不足和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)落實(shí)整改措施，積極爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范化國(guó)土所。二是繼續(xù)將各項(xiàng)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)向中心所轉(zhuǎn)移。同時(shí)進(jìn)一步理清機(jī)關(guān)與中心所的工作職責(zé)，實(shí)施分局與中心所職責(zé)劃分的制度，業(yè)務(wù)流程每個(gè)環(huán)節(jié)都能做到責(zé)任主體、質(zhì)量要求、完成時(shí)限“三清楚”。三是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，爭(zhēng)做文明標(biāo)兵，使中心所干部職工更加牢固地樹立“服務(wù)于民”的思想，以市局制定的能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，認(rèn)真履行中心所工作職責(zé)，提高做群眾工作的本領(lǐng)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意的基層所。

同志們，今年是全面落實(shí)中央嚴(yán)格土地管理和調(diào)控各項(xiàng)新政策的關(guān)鍵一年，是全面開創(chuàng)國(guó)土資源管理工作新局面的重要一年，讓我們?cè)趨^(qū)委區(qū)政府和市國(guó)土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，抓住機(jī)遇，振奮精神，開拓進(jìn)取，再接再厲，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

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第三篇：局長(zhǎng)在全區(qū)國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話[小編推薦]

文章標(biāo)題：局長(zhǎng)在全區(qū)國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全區(qū)國(guó)土資源工作會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省市國(guó)土資源工作等會(huì)議精神，總結(jié)2006我區(qū)國(guó)土資源工作，研究部署2007年任務(wù)。下面，我代表區(qū)國(guó)土資源分局講兩個(gè)問(wèn)題。

一、2006年我區(qū)國(guó)土資源工作回顧

2006年，在區(qū)委、區(qū)政府和市國(guó)土局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的支持監(jiān)督下，全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)、國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)等文件精神，按照“保障和保護(hù)雙贏，節(jié)約和持續(xù)并重，管理和服務(wù)雙優(yōu)”的目標(biāo)，積極服務(wù)“兩年”活動(dòng)，努力提高國(guó)土資源節(jié)約集約利用水平，努力為我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展與和諧建設(shè)服務(wù)，取得了明顯的成績(jī)。

（一）緊緊圍繞中心工作，積極為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地保障

建設(shè)用地報(bào)批是深化“兩年”活動(dòng)的重要保障，也是推進(jìn)我區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的主要支撐。去年以來(lái)，我局按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，緊盯“報(bào)批率、供地率”，一方面積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，努力拓展用地空間。另一方面動(dòng)員全系統(tǒng)力量，開展“百日會(huì)戰(zhàn)”，開辟項(xiàng)目用地報(bào)批“綠色通道”，駐省廳、市局全程跟蹤項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)展情況。全年，共上報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用3230畝，其中工業(yè)用地1220畝，報(bào)批率達(dá)99.5。供地153個(gè)項(xiàng)目，面積4609畝，其中工業(yè)用地119個(gè)項(xiàng)目，2719畝。

為確保我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和城市建設(shè)發(fā)展用地需求，為市府大道、臺(tái)電五期、污水處理工程等10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整，調(diào)整總面積1135.5畝。另外，我區(qū)還向兄弟縣市區(qū)異地有償購(gòu)買用地折抵指標(biāo)1100畝。

（二）地產(chǎn)市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范

2006年我區(qū)共出讓土地52宗，面積為1061.97畝，獲土地出讓金4.648億元。其中工業(yè)用地出讓44宗，面積為862.09畝，獲土地出讓金1.319億元；經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)招拍掛方式共公開出讓國(guó)有土地使用權(quán)8宗，面積為199.88畝（其中村留地3宗，131.94畝），獲土地出讓金3.329億元。其中由土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)的原海門機(jī)床廠地塊每畝出讓價(jià)格達(dá)到501萬(wàn)元，創(chuàng)我區(qū)有史以來(lái)經(jīng)營(yíng)性土地出讓價(jià)格的新高。加強(qiáng)對(duì)已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目超容積率補(bǔ)交土地出讓金收繳工作，共收繳項(xiàng)目9宗，補(bǔ)交土地出讓金總額1708萬(wàn)元。對(duì)歷年拖欠土地出讓金進(jìn)行了集中催繳，并嚴(yán)格土地出讓后的土地出讓金的繳納規(guī)定，去年出讓土地的土地出讓金應(yīng)收部分已全部收繳到位。

為規(guī)范地產(chǎn)市場(chǎng)，我局根據(jù)要求，調(diào)整了工業(yè)用地（生地）的出讓價(jià)格，并與有關(guān)部門積極協(xié)商，解決了一部分歷史遺留的土地問(wèn)題。全年共辦理地產(chǎn)交易1415宗，面積201.51畝，資產(chǎn)達(dá)2.99億元，補(bǔ)交土地出讓金2177.09萬(wàn)元。其中單位轉(zhuǎn)讓56宗，面積147.3畝，補(bǔ)交土地出讓金1804.206萬(wàn)元；個(gè)人轉(zhuǎn)讓1359宗，面積54.24畝，補(bǔ)交土地出讓金372.88萬(wàn)元。

（三）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，積極開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和建設(shè)用地復(fù)墾

2006年，市里下達(dá)我區(qū)土地開發(fā)任務(wù)300畝，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)11000畝，我區(qū)在土地后備資源匱乏的情況下，充分發(fā)揮基層土地開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年共完成土地開發(fā)項(xiàng)目5個(gè)，新增有效耕地面積896.6畝。同時(shí)通過(guò)多次調(diào)查，將11000畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到5個(gè)街道。在街道的支持努力下，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過(guò)了市驗(yàn)收。此外，我區(qū)2004年和2005年通過(guò)非整理方式建成的2萬(wàn)余畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過(guò)了市農(nóng)業(yè)局和市國(guó)土局聯(lián)合檢查。2005年我區(qū)土地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充項(xiàng)目也通過(guò)了省廳組織的驗(yàn)收和考核。1096畝九塘廢棄鹽田復(fù)墾進(jìn)展順利。進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和耕地占用稅的收繳，全年共收取農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金648.47萬(wàn)元，耕地占用稅723.91萬(wàn)元。

（四）加大執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)查土地違法違規(guī)案件

土地執(zhí)法監(jiān)察，繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防與綜合治理相結(jié)合，事前防范與事后查處相結(jié)合”的工作方針。去年，我區(qū)共開展執(zhí)法巡查787批次，5201人次，發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)用地892處，涉及土地面積1109.4畝，挽回經(jīng)濟(jì)損失約137萬(wàn)元。查處違法用地664件，2608.5畝，收繳罰沒(méi)款3203余萬(wàn)元，處理率達(dá)到99.4，立案查處礦產(chǎn)違法案件21件，收繳罰沒(méi)款7.85萬(wàn)元。

開展信訪排查14批次，受理群眾來(lái)信來(lái)訪182件，登記率、受理告知率、書面反饋率、到期結(jié)案率均達(dá)100，受理直線電話256件，反饋率、滿意率達(dá)100。

另外，去年我區(qū)被列入全國(guó)衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查的區(qū)域，區(qū)委區(qū)政府高度重視，先后8次聽取了工作匯報(bào)，召開了5次會(huì)議，研究部署此項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)一系列的土地執(zhí)法專項(xiàng)檢查，我區(qū)依法用地管地意識(shí)明顯增強(qiáng)，亂占濫用土地行為得到有效遏制。國(guó)慶長(zhǎng)假期間，全區(qū)土地

第四篇：市長(zhǎng)在全市國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

X X 同 志

在全市國(guó)土資源工作暨萬(wàn)頃良田建設(shè)工程

推進(jìn)會(huì)議上的講話

同志們：

這次全市國(guó)土資源工作會(huì)議是“十二五”開局之年一次十分重要的會(huì)議。剛才，還堂副市長(zhǎng)對(duì)全市國(guó)土資源管理工作和推進(jìn)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程進(jìn)行了全面部署，我完全同意。會(huì)上還表彰了2010年耕地保護(hù)工作成績(jī)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了耕地保護(hù)、集約用地和土地執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任狀。會(huì)后，各地、各部門一定要認(rèn)真抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。下面，我就做好今年的國(guó)土資源工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)土資源管理工作重要性的認(rèn)識(shí) “十一五”期間，各縣（市、區(qū)）和全市國(guó)土系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，切實(shí)履行保障發(fā)展、保護(hù)資源職責(zé)，不斷強(qiáng)化國(guó)土資源管理工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。一是保障發(fā)展取得新突破。“十一五”全市共爭(zhēng)取各類建設(shè)用地指標(biāo)13.9萬(wàn)畝，是下達(dá)計(jì)劃的4倍多，相當(dāng)于“十五”期間用地總量的2倍，不僅為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，而且對(duì)各地的財(cái)力增長(zhǎng)起到了至關(guān)重要的作用。二是保護(hù)資源取得新進(jìn)展。全市土

個(gè)左右，總投資近3000億元，計(jì)劃投資突破1000億元。城建重點(diǎn)項(xiàng)目總投資突破600億元，當(dāng)年完成投資250億元。計(jì)劃實(shí)施新特產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)左右，總投資600億元，當(dāng)年完成投資150億元以上。而所有的項(xiàng)目，都必須以土地為載體，所有的投資，都離不開土地的支撐。按照初步估算，“十二五”期間，我市每年的建設(shè)用地需求量至少在4.5萬(wàn)畝以上，而國(guó)家計(jì)劃每年只有不到7000畝?？梢灶A(yù)料，土地調(diào)控政策緊縮的態(tài)勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將持續(xù)存在，土地供需矛盾將日趨突出，這對(duì)全市國(guó)土資源工作提出了更高的要求和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此，各級(jí)黨委、政府必須高度重視，充分認(rèn)清國(guó)土資源工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，準(zhǔn)確把握國(guó)土資源管理的新挑戰(zhàn)、新要求，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)國(guó)土資源工作的新局面。

二、進(jìn)一步提高國(guó)土資源管理工作的水平

在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)土資源工作，關(guān)鍵要在提高水平上下功夫，不斷提高管理土地的水平，提高經(jīng)營(yíng)土地的水平，既有效地保護(hù)土地資源，又有力地保障發(fā)展需求。重點(diǎn)要做好三個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)決守住耕地底線。保護(hù)耕地有個(gè)底線，這也是高壓線，我們千萬(wàn)不能突破。年前，國(guó)土資源部、人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部、監(jiān)察部聯(lián)合召開了全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會(huì)議，除對(duì)違法用地量大的12個(gè)城市進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)外，還將對(duì)全國(guó)70多個(gè)違法用地面積超過(guò)15%的縣、市政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

們?cè)谕恋乩蒙辖^不能大手大腳，要著力盤活存量建設(shè)用地，破解發(fā)展的土地瓶頸，把我們的發(fā)展優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。要突出抓好五項(xiàng)具體工作：一是進(jìn)一步完善好土地利用總體規(guī)劃。我市及各縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃已基本編制完成，3月初將報(bào)省政府審批。正式報(bào)批前，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)沿海發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真地進(jìn)行回頭看，進(jìn)一步完善提高，既要為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展留足空間，又要科學(xué)規(guī)劃各類產(chǎn)業(yè)的布局；既要保證土地收益最大化，又要滿足新特產(chǎn)業(yè)用地需求；既要優(yōu)先安排城市發(fā)展用地，又要兼顧民生，使我們的規(guī)劃更具前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。二是積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)。沒(méi)有用地指標(biāo)，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)就是一句空話。積極主動(dòng)地爭(zhēng)取用地指標(biāo)是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)措施，縣一級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”。省里的盤子是既定的，誰(shuí)工作做得早、做得實(shí)，誰(shuí)就主動(dòng)，就能搶得先機(jī)。會(huì)后，各縣（市、區(qū)）要立即對(duì)今年需要用地的項(xiàng)目進(jìn)行排隊(duì)，及時(shí)完善申報(bào)材料，確保2月底前全部報(bào)到省里。要通過(guò)點(diǎn)供、單獨(dú)選址、城鄉(xiāng)掛鉤、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程等途徑，多渠道爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)。三是加大閑置土地的處置使用力度?，F(xiàn)在城市有很大一部分存量建設(shè)用地控制在一些企業(yè)手中，處于閑置狀態(tài)，要采取嚴(yán)格措施，提高節(jié)約集約用地的水平。工業(yè)項(xiàng)目必須向開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，并提高投資強(qiáng)度，小項(xiàng)目、小企業(yè)不安排增加用地指標(biāo)。要用經(jīng)營(yíng)城市的理念去處理存量建設(shè)用地，把空置的土地逐步盤活。對(duì)閑置土地即使短期內(nèi)不一定能全部使用

以建成大規(guī)模集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)高效化和現(xiàn)代化搭建良好平臺(tái)。同時(shí)，推進(jìn)這項(xiàng)工程還可以解決推進(jìn)農(nóng)村新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)所需建設(shè)用地，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民到新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)集中居住，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。毫不夸張地講，萬(wàn)頃良田建設(shè)工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的系統(tǒng)性工程，對(duì)我市深入推進(jìn)“三新”工程、實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)意義重大。我市在前兩年就已經(jīng)開始試點(diǎn)，取得了一定成效。全市已申報(bào)并獲省批準(zhǔn)項(xiàng)目3個(gè)，總面積51266.7畝，計(jì)劃新增耕地16592.8畝，計(jì)劃投資5.4億元。截止目前，全市共實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程面積8739.95畝，其中整理建設(shè)用地494.69畝。今年，我們要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，形成會(huì)戰(zhàn)之勢(shì)，確保取得明顯成效。一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要建立政府主導(dǎo)、部門參加的項(xiàng)目建設(shè)與管理機(jī)制，健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)工作有序進(jìn)展。財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、人社、國(guó)土等相關(guān)部門一定要各司其職，密切配合。二要注意維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程建設(shè)必須尊重群眾的意愿。對(duì)通過(guò)工程建設(shè)形成的用地指標(biāo)，要制定合理使用方案，優(yōu)先用于農(nóng)民拆遷安置，形成的土地出讓收益要優(yōu)先保證農(nóng)民的生活保障，絕不能出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。三要大力籌集建設(shè)資金。各地要有效整合土地整理專項(xiàng)資金和各項(xiàng)涉農(nóng)資金，積極探索多元化融資渠道，保證工程所需資金。工程資金要實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)作，確保資金使用安全。我們要通過(guò)扎實(shí)有效的工

第五篇：縣長(zhǎng)在全縣國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

在全縣國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

XXX

（2012年3月20日）

同志們：

這次全縣國(guó)土資源工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央、省、市國(guó)土資源工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年全縣國(guó)土資源工作，分析當(dāng)前我縣國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)，安排部署今年國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)XXX同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，縣委副書記XXX同志就做好“聯(lián)圩并圩、復(fù)耕增地”工作進(jìn)行了安排部署，講的很具體，很到位，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就如何做好今年國(guó)土資源工作，再講四點(diǎn)意見：

一、肯定成績(jī)，2011年國(guó)土資源工作可圈可點(diǎn)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。一年來(lái)，在國(guó)家嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，全縣國(guó)土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持保護(hù)資源和保障發(fā)展并舉，迎難而上，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是保障發(fā)展主動(dòng)有為。全縣國(guó)土資源系統(tǒng)主動(dòng)順應(yīng)調(diào)控形勢(shì)，加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的銜接溝通，努力破解土地指標(biāo)瓶頸制約，千方百計(jì)保障建設(shè)用地需求。2011年共報(bào)批197個(gè)項(xiàng)目，報(bào)批用地總面積達(dá)7281.97畝（含高鐵建設(shè)用地1655.68畝），截止目前省政府已經(jīng)批準(zhǔn)5301.89畝（高鐵建設(shè)用地尚未獲批），保障了XXX,XXX,XXX,XXX站等

一批大型企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和保障房及時(shí)落戶。其中，通過(guò)點(diǎn)供、單獨(dú)選址、計(jì)劃單列等方式爭(zhēng)取農(nóng)用地指標(biāo)2561.08畝，占全市點(diǎn)供和圈外用地總量的60%。二是耕地保護(hù)得到加強(qiáng)。健全了縣、鄉(xiāng)、村耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)86.3%，圓滿完成了保耕地紅線的任務(wù)，榮獲“全省耕地保護(hù)先進(jìn)單位”稱號(hào)。三是土地開發(fā)整理復(fù)墾成績(jī)顯著。全年共實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目79個(gè)，新增耕地8355畝，超額完成了我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡任務(wù)。四是土地執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大。2011年全縣立案查處土地違法案件27件，拆除違法建筑8000㎡，恢復(fù)耕地約130畝。特別是去年10月份，按照市委、市政府部署，對(duì)全縣違法用地進(jìn)行摸查并開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，黨紀(jì)政紀(jì)處分13人，使全縣違法占用耕地比例降至3.3%，全縣違法用地勢(shì)頭得到有效遏制。與此同時(shí)，積極實(shí)施“聯(lián)圩并圩、復(fù)耕增地”工程，目前，正在實(shí)施的4個(gè)示范項(xiàng)目進(jìn)展順利。

回顧過(guò)去的一年，我縣國(guó)土資源系統(tǒng)在形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重、矛盾突出的復(fù)雜局面下經(jīng)受住了考驗(yàn)，取得了新成果新成效。對(duì)此，縣委、縣政府是充分肯定和滿意的。在此，我代表縣委、縣政府，向在座各位并通過(guò)你們向長(zhǎng)期在國(guó)土資源管理一線工作的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)！

二、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和機(jī)遇意識(shí) 當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。國(guó)土資源工作是一項(xiàng)支撐、保障發(fā)展的重要工作。認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，迎難而上，是現(xiàn)階段我縣國(guó)土資源工作的基本要求。

一要充分認(rèn)識(shí)土地供需矛盾，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。一方面，國(guó)家

土地宏觀調(diào)控政策越來(lái)越緊。前不久閉幕的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議提出，從嚴(yán)從緊投放建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，落實(shí)計(jì)劃差別化保重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。省第九次黨代會(huì)明確提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善各類建設(shè)用地控制指標(biāo)體系和地耗考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地”。另一方面，我縣當(dāng)前正處于跨越趕超的加速期、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。實(shí)現(xiàn)縣委十五屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和縣十七屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要大量的建設(shè)用地來(lái)保障和支撐。保護(hù)資源是國(guó)土資源管理的職責(zé)所在，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是國(guó)土資源管理的根本任務(wù)，二者是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。既要防止以保障發(fā)展而忽視資源保護(hù)，更不能以保護(hù)資源為由對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展消極應(yīng)付。我們一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好國(guó)土資源管理工作的重要性和艱巨性，正確處理好保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效資源保障。

二要清醒認(rèn)識(shí)工作中的問(wèn)題，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)。當(dāng)前我縣國(guó)土資源工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是違法用地行為屢禁不止。近年來(lái)，我們采取了很多措施，付出了很大代價(jià)，全縣違法用地在很大程度上得到了遏制。但各類土地違法行為仍然時(shí)有發(fā)生，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未批先用、批少占多、違法建設(shè)等違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在；土地利用與管理方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還未徹底杜絕，約談和問(wèn)責(zé)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。二是節(jié)約集約用地水平亟待提高。我們要清醒地看到，我縣節(jié)約集約用地與先進(jìn)地區(qū)相比，存在較大的差距。全縣用地總體質(zhì)量不高，一些投資小，產(chǎn)業(yè)層次不高的項(xiàng)目占用了土地資源，粗放低效利用土地的現(xiàn)象較為突出。同時(shí)，不少土地征而未供、供而

未用、供多用少，土地沉淀現(xiàn)象大量存在。解決這些問(wèn)題，對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了新的更高要求，也對(duì)大家的工作能力和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

三要看到各種有利條件，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。從全國(guó)來(lái)看，國(guó)土資源管理的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變土地利用方式、推進(jìn)節(jié)約集約用地、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、破解城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)、開展農(nóng)村土地整治、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理等方面工作，已經(jīng)到了制度創(chuàng)新和突破的臨界點(diǎn)，進(jìn)入體制機(jī)制創(chuàng)新倒逼攻堅(jiān)階段。今年國(guó)土資源部著力打造以構(gòu)建新機(jī)制為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新平臺(tái)，部署安排了多方面的改革任務(wù)。省國(guó)土資源廳將對(duì)歷時(shí)三年的農(nóng)村土地使用制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)探索工礦廢棄地和低丘緩坡地開發(fā)利用等政策措施。我們要抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，促進(jìn)新形勢(shì)下的國(guó)土資源管理工作再上新臺(tái)階。從我市來(lái)看，節(jié)約集約用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、國(guó)有劃撥土地有償使用、土地整治等國(guó)土資源工作的先行先試，已經(jīng)取得了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，具備了破兩難、促轉(zhuǎn)變的諸多有利條件。特別是市里近幾年出臺(tái)了一系列節(jié)約集約用地管理辦法，給我縣提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。此外，通過(guò)近幾年衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督查工作的開展，全縣上下依法依規(guī)用地意識(shí)得到了有效提高，國(guó)土資源管理工作不斷進(jìn)步，隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全縣國(guó)土資源管理工作已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上。

國(guó)土資源是民生之本、發(fā)展之基。在座各位都是我縣國(guó)土資源管理直接或間接的守門員、護(hù)航者，責(zé)任重大，使命光榮。希望大家充分認(rèn)清國(guó)土資源工作的極端重要性，時(shí)刻牢記“守土有責(zé)”的職責(zé)使命，搶抓有利機(jī)遇，克服困難挑戰(zhàn)，圍繞中心，服

務(wù)大局，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源兩大任務(wù)，推動(dòng)我縣國(guó)土資源工作再上新臺(tái)階。

三、主動(dòng)作為，進(jìn)一步提高國(guó)土資源管理工作的水平

（一）全力爭(zhēng)取發(fā)展用地指標(biāo)。國(guó)土資源的供給能力和保障程度，將直接關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。國(guó)土部門要把保障用地需求作為全年工作的重中之重，著力解決發(fā)展用地的瓶頸制約。一要加大土地指標(biāo)對(duì)上爭(zhēng)取力度。國(guó)土要發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究政策，積極主動(dòng)與省國(guó)土資源廳搞好溝通協(xié)調(diào)，凡是能爭(zhēng)取到的用地指標(biāo)，都要盡最大努力爭(zhēng)取。要用足用好點(diǎn)供和圈外用地政策，國(guó)土部門要與發(fā)改、規(guī)劃、交通、供電等部門搞好溝通，提前謀劃，爭(zhēng)取有更多項(xiàng)目用地納入國(guó)家和省級(jí)用地盤子。二要實(shí)施好“聯(lián)圩并圩、復(fù)耕增地”工程。要加快推進(jìn)正在實(shí)施的泥汊鎮(zhèn)廢棄河堤土地整治等4個(gè)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快完工，實(shí)現(xiàn)新增耕地3245畝（其中增減掛指標(biāo)880.2畝）的預(yù)定工作目標(biāo)。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，爭(zhēng)取樹立為農(nóng)村土地綜合整治的新模式，成為解決土地指標(biāo)問(wèn)題的新辦法。

（二）認(rèn)真落實(shí)節(jié)約集約用地政策。在目前用地指標(biāo)十分有限的情況下，要大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，進(jìn)一步提高土地利用水平。一要盤活存量，加大閑置土地清理和處置力度。要全面摸清全縣存量建設(shè)用地，盤活用好批而未供、供而未用、長(zhǎng)期閑置和低效使用的土地。繼續(xù)開展工業(yè)用地清理工作，力爭(zhēng)全年盤活閑置低效工業(yè)用地不低于50%。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有劃撥土地用償使用工作。規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的再次流轉(zhuǎn)，切實(shí)提高集體建設(shè)用地二次利用水平。二要嚴(yán)控增量，進(jìn)一步提高用地門檻。要把好項(xiàng)目建設(shè)用地關(guān)，切實(shí)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市、縣產(chǎn)業(yè)布局要求供

地。在繼續(xù)執(zhí)行用地“四個(gè)優(yōu)先”原則(投資額和投資強(qiáng)度大的高新技術(shù)、裝備制造業(yè)等項(xiàng)目?jī)?yōu)先；城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先；民生工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先；上市公司項(xiàng)目?jī)?yōu)先)的同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地控制性指標(biāo)，逐步提高建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地規(guī)模。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，細(xì)化土地出讓合同條款，堵塞漏洞，切實(shí)解決不按合同約定時(shí)間開工竣工、擅自改變土地用途等問(wèn)題。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)依法依規(guī)用地。從中央到地方對(duì)依法依規(guī)用地的重視程度越來(lái)越高。2008年國(guó)家出臺(tái)了15號(hào)令，對(duì)違法違規(guī)用地實(shí)行問(wèn)責(zé)，對(duì)占比超過(guò)15%紅線的既要處理事又要處理人。今年又有新政策，中央巡視組與國(guó)家土地督察部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把依法依規(guī)用地情況納入巡視工作的重要內(nèi)容，作為考核一個(gè)地方是不是科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)?，F(xiàn)在有新的要求，土地管理也要實(shí)行限批制度，對(duì)違法用地量大的地方實(shí)施區(qū)域限批，所有項(xiàng)目不批不報(bào)，這種限批比環(huán)保的限批壓力更大。所以說(shuō)，依法依規(guī)用地是貫徹政策的需要，是自身發(fā)展的需要，也是保護(hù)干部的需要，必須嚴(yán)格執(zhí)行。一是要全面完成2011新增違法用地查處整改任務(wù)。要加大2011新增違法用地整改力度，堅(jiān)持既處理事又處理人，切實(shí)震懾國(guó)土資源違法行為。對(duì)確定拆除復(fù)耕的，要堅(jiān)決拆除復(fù)耕到位，確保不被約談、問(wèn)責(zé)。二是要對(duì)2012年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃進(jìn)行預(yù)安排。我們安排重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)不僅要問(wèn)有沒(méi)有錢，還要問(wèn)有沒(méi)有地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要抓緊時(shí)間對(duì)2012年預(yù)安排的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行研究，落實(shí)土地指標(biāo)問(wèn)題，盡力爭(zhēng)取點(diǎn)供和圈外用地計(jì)劃。同時(shí)，在以后的招商引資工作中，要預(yù)先考慮土地指標(biāo)怎樣解決。三是要建立健全依法依規(guī)用地長(zhǎng)

效機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)巡查職責(zé)，對(duì)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止。制定出臺(tái)我縣關(guān)于落實(shí)土地管理共同責(zé)任機(jī)制的意見，進(jìn)一步完善國(guó)土資源管理部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。將依法依規(guī)用地作為國(guó)土資源工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

（四）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)。國(guó)土資源保護(hù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是各級(jí)政府、各相關(guān)部門乃至全社會(huì)的共同責(zé)任。一要全面落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。國(guó)土部門要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，完善考核細(xì)則和考核指標(biāo)，將耕地保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本轄區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)總責(zé)，切實(shí)將基本農(nóng)田保護(hù)范圍和責(zé)任落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)基本農(nóng)田的利用狀況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法占用基本農(nóng)田的行為。二要全面完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的用地需求，扎實(shí)做好土地開發(fā)整理和復(fù)墾工作，確保耕地占補(bǔ)平衡。要高度重視補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保項(xiàng)目順利驗(yàn)收通過(guò)。同時(shí)，加大對(duì)全縣基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和耕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，按照省國(guó)土資源廳實(shí)施方案要求，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，確保永久基本農(nóng)田劃定工作圓滿完成。

（五）嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。要嚴(yán)格礦政管理，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一要積極推進(jìn)礦山整治。要把礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)修復(fù)作為2012年礦產(chǎn)資源管理的重點(diǎn)來(lái)抓。大力實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和礦山整治，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，扎實(shí)推進(jìn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)礦山開采地質(zhì)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)治

理保證金制度。加快小煤礦等小礦山的關(guān)閉工作，今年要在去年的基礎(chǔ)上，采取有力措施，整治整合一批礦山，力爭(zhēng)減少礦權(quán)數(shù)4個(gè)以上。二要規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓。按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，逐步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)范圍，著力規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為，新設(shè)礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為一律實(shí)行招拍掛，出讓轉(zhuǎn)讓活動(dòng)一律進(jìn)入省土地礦產(chǎn)交易中心公開運(yùn)行。

四、明確責(zé)任，確保國(guó)土資源管理工作落到實(shí)處。

國(guó)土資源管理工作涉及多方面利益，影響面廣，任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一要強(qiáng)化屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為轄區(qū)范圍內(nèi)國(guó)土資源管理的責(zé)任主體，要把強(qiáng)化國(guó)土資源管理工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來(lái)抓，主要負(fù)責(zé)同志必須親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)人要抓好落實(shí)，全面履行管理職責(zé)，既要用地，也要管地；既要享受資源開發(fā)帶來(lái)的利益，也要負(fù)起監(jiān)管資源的責(zé)任。

二要堅(jiān)持齊抓共管。國(guó)土資源工作呈現(xiàn)出綜合性、全局性不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)。國(guó)土部門要充分發(fā)揮職能作用，積極溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)尋求支持。各級(jí)各相關(guān)部門要牢固樹立全局觀念，著眼大局，積極支持，主動(dòng)配合，共同做好國(guó)土資源工作。國(guó)土、建設(shè)、公安等部門要定期溝通情況，互通信息，分析問(wèn)題，研究措施，妥善解決各類突出問(wèn)題。檢察院、法院要及時(shí)受理國(guó)土資源部門移送的案件，對(duì)各類的違法用地行為和阻撓破壞項(xiàng)目建設(shè)的人和事，要依法嚴(yán)肅處理，形成強(qiáng)大的威懾力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持基層國(guó)土所開展工作，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)土資源管理。

三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)土部門要強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作，努力打造一支思想好、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍，不斷提升國(guó)土系統(tǒng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地為全縣發(fā)展大局服務(wù)。要強(qiáng)化國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督監(jiān)察，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到防范于前，懲戒于后，嚴(yán)防各類腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，樹立國(guó)土部門廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的良好形象。

同志們，今年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。做好今年的國(guó)土資源工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。希望大家不辱使命，勇挑重?fù)?dān)，努力把國(guó)土資源管理工作提高到一個(gè)新的水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再立新功！