第一篇：建設部關于加強小城鎮(zhèn)建設的指導意見

建設部關于加強小城鎮(zhèn)建設的指導意見

（討論稿）

為貫徹落實黨中央、國務院做出的“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”和“積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”的重大戰(zhàn)略決策，促進新形勢下農村經濟社會的全面發(fā)展，加快我國城鎮(zhèn)化進程，推動我國向一元化社會經濟結構轉變，現(xiàn)就進一步加強小城鎮(zhèn)建設提出以下指導意見。

一、認真學習和領會中央精神，充分認識新時期小城鎮(zhèn)建設的重要意義，增強緊迫感和責任感 經過二十多年的改革和發(fā)展，我國農村經濟社會發(fā)展水平日益提高，農村面貌發(fā)生了歷史性巨大變化：農產品供給由長期短缺變成總量基本平衡，豐年有余；農業(yè)發(fā)展由受資源約束轉為受資源和需求雙重約束；農民的需要由基本滿足溫飽轉向適應進入小康的更高要求。農業(yè)發(fā)展進入“新農業(yè)經濟階段”，農村經濟社會進入了一個新的發(fā)展階段。

新階段的農村工作，對小城鎮(zhèn)建設提出了新的任務和要求。黨的十五大報告指出，社會主義初級階段是“由農業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農業(yè)國，逐步轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口占多數、包含現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段”，并強調要“搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設”。十五屆三中全會指出，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉移農業(yè)富余勞動力；避免向大中城市盲目流動，有利于提高農民素質，改善生活質量，也有利于擴大內需，推動國民經濟更快增長”。十五屆五中全會指出，“積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”、“發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑”?！吨泄仓醒?、國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)[2000]11號）進一步明確小城鎮(zhèn)建設的任務和要求。黨的十五大以來的一系列決定和指示，從推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的高度明確了小城鎮(zhèn)建設的重要地位和作用，指明了新時期小城鎮(zhèn)建設為解決“三農”問題服務的發(fā)展方向和要求。積極穩(wěn)妥地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設，有利于推進城鎮(zhèn)化進程，有利于促進先進生產力發(fā)展，有利于促進先進文化發(fā)展，有利于滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，是全面實踐“三個代表”的具體行動。各級建設行政主管部門要進一步增強歷史責任感和緊迫感，切實把積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化和為解決“三次”問題服務，作為當前和今后一個時期小城鎮(zhèn)建設工作的中心任務。

二、新時期小城鎮(zhèn)建設的指導思想、基本思路、發(fā)展目標和主要任務

小城鎮(zhèn)建設工作的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十五屆三中全會、五中全會精神，從促進國民經濟和社會發(fā)展，加快我國向一元化社會經濟結構轉變的高度，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設。

當前和今后一個時期小城鎮(zhèn)建設的基本思路是：按照中發(fā)[2000]11號文件的要求，緊緊圍繞“三農”問題，以優(yōu)化農村產業(yè)結構、繁榮農村經濟、增加農民收入、改善農民生產生活條件和推進城鎮(zhèn)化為目標，充分運用市場機制，有重點地加快小城鎮(zhèn)建設，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理總體水平，逐步實現(xiàn)“以城固農、以城促農、以城助農、以城帶農”的小城鎮(zhèn)建設新局面。

“十五”期間，全國小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展目標是：優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，引導縣城和重點建制鎮(zhèn)適當加快擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，把300O個左右小城鎮(zhèn)建設成為人口規(guī)模在3萬人以上，經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、富有地方特色的新型小城鎮(zhèn)；加強基礎設施和公共設施建設，逐步完善城鎮(zhèn)功能，為5000萬農村人口進入小城鎮(zhèn)提供良好的條件，使全國小城鎮(zhèn)的總人口規(guī)模達到2．8億人左右。

根據上述指導思想、基本思路和發(fā)展目標，針對當前小城鎮(zhèn)建設中存在的現(xiàn)行政策和體制性障礙較大、引導性政策措施不配套、經濟基礎薄弱、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)功能不夠完善、規(guī)劃建設管理水平較低等問題，當前和今后一個時期小城鎮(zhèn)建設工作的主要任務是：

（一）加強政府引導，有重點地加快小城鎮(zhèn)建設，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出，“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步”，“走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路”，“有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑”，明確了新時期小城鎮(zhèn)建設的重要歷史使命和總體目標。各級政府要加 依法規(guī)劃

科學規(guī)劃

強引導，不失時機地加快小城鎮(zhèn)建設，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，進而促進社會經濟結構向一元化轉變。小城鎮(zhèn)建設的各項工作，都要以推進城鎮(zhèn)化和促進社會經濟結構向一元化轉變?yōu)橹行?，切實抓緊、抓好。

小城鎮(zhèn)建設要與經濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，規(guī)范撤縣設市（設區(qū)）、撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)的行政行為，防止不顧條件的一哄而起、遍地開花。要把發(fā)展重點放到縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)上。把引導農村各類企業(yè)合理集聚、完善農村市場體系、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和社會化服務等與小城鎮(zhèn)建設結合起來，科學規(guī)劃，合理布局，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實效。盡快完善小城鎮(zhèn)功能，集聚人口，發(fā)揮農村地域性經濟、文化中心的作用。堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，合理、節(jié)約利用土地和水等資源，加強環(huán)境建設和污染綜合治理，切實保護好生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、設計、建設及綜合管理，形成各具特色的城鎮(zhèn)風格，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。

（二）小城鎮(zhèn)建設要立足于繁榮農村經濟和增加農民收入，切實為農業(yè)、農村和農民服務。為農業(yè)、農村和農民提供服務，是小城鎮(zhèn)建設的出發(fā)點和著眼點，也是小城鎮(zhèn)建設的基礎和動力。小城鎮(zhèn)建設必須深入研究農業(yè)、農村和農民問題，摸清他們對小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際需要和要求，并據此制定小城鎮(zhèn)建設的計劃和方案；做到有的放矢，防止出現(xiàn)為建設而建設的現(xiàn)象，切實為“三農”問題服務。

當前，小城鎮(zhèn)建設要適應農業(yè)向公司加農戶和訂單農業(yè)方向發(fā)展的要求，為農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)造適宜的軟硬件環(huán)境，為農業(yè)生產資料交易和農產品加工、貿易、運輸等提供便利的條件，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為連結供需雙方“紐帶”和信息交換平臺的作用。同時，不斷增強小城鎮(zhèn)對農村人口的吸納能力，積極引導農民有序轉移，就地就近進入小城鎮(zhèn)，在尊重農民意愿的前提下逐步推進農戶承包地使用權流轉，促進農業(yè)的規(guī)?；洜I。

繁榮小城鎮(zhèn)經濟是小城鎮(zhèn)建設的重要目標，充滿活力的經濟是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的基礎。小城鎮(zhèn)建設要著力于繁榮農村經濟，農村人口的有序轉移和農民的增收致富，著力于為經濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，著力于優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構，促進國民經濟和社會健康協(xié)調發(fā)展。各地要根據小城鎮(zhèn)的特點，以市場為導向，以產業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經濟，培育各類農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務行業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性或專業(yè)性商品批發(fā)市場。充分利用當地風景名勝、人文景觀及其它觀光旅游和休閑娛樂資源，加快發(fā)展第三產業(yè)，帶動小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。在大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二、三產業(yè)的基礎上，要千方百計為進鎮(zhèn)農民提供更多的就業(yè)崗位，逐步提高農民的收入。

（三）小城鎮(zhèn)建設要著力于完善城鎮(zhèn)功能，增強吸引和帶動能力。

小城鎮(zhèn)建設必須緊緊圍繞發(fā)展經濟和提高人民生活質量，與調整經濟結構相結合，完善城鎮(zhèn)功能，增強小城鎮(zhèn)的吸引力，形成以經濟建設促進城鎮(zhèn)建設，以城鎮(zhèn)建設拉動經濟建設的良性循環(huán)。加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐，不斷提高各項設施的配套水平，要拓展小城鎮(zhèn)功能的視野，大力發(fā)展適應本地資源條件、環(huán)境條件、區(qū)位條件和管理條件的城鎮(zhèn)功能，積極發(fā)展第三產業(yè)，克服片面追求工業(yè)發(fā)展的狹隘眼界。對于具備條件的小城鎮(zhèn)要開辟工業(yè)小區(qū)；制定優(yōu)惠政策，加強服務，減輕企業(yè)負擔，吸引民間資金向企業(yè)投資，引導農村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中；抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略改組的機遇，吸引技術、人才和相關產業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移；鼓勵大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展產品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、舊貨調劑、農副產品批發(fā)等經營活動；鼓勵社會力量特別是外出務工人員帶資金，到小城鎮(zhèn)上經商、辦企業(yè)。逐步完善各類社會服務設施，特別是當前亟需的文化、教育設施；加快文化、娛樂、廣播電視、體育場館、學校、醫(yī)院和市場等設施的建設步伐，推動小城鎮(zhèn)的社區(qū)建設，努力為農村精神文明建設提供良好的環(huán)境。

特大城市、大城市的周邊地區(qū)和城市密集地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，要抓住中心城市功能重組、產業(yè)及其布局調整的機遇，加快完善城鎮(zhèn)功能，主動接納中心城市疏散的產業(yè)和人口，不斷壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。在此基礎上，建成一批城鎮(zhèn)功能和生產生活組織與中心城市緊密聯(lián)系、特色鮮明，人口規(guī)模在5－10萬人左右的小城鎮(zhèn)。

在不斷完善小城鎮(zhèn)功能、增強吸引力的同時，要制定各種優(yōu)惠措施，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)2 小區(qū)集中、住宅向居住小區(qū)集中，促進產業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)有序轉移，壯大小城鎮(zhèn)的經濟規(guī)模和人口規(guī)模，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的規(guī)模效益和集聚效益。在此基礎上，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為一定農村地域經濟、文化中心的輻射作用，帶動周邊農村地區(qū)的發(fā)展。

（四）充分運用市場機制，加快小城鎮(zhèn)建設。

黨中央、國務院明確指出，要“充分運用市場機制搞好小城鎮(zhèn)建設”、“走出一條在政府引導下，主要通過市場機制建設小城鎮(zhèn)的路子”（中發(fā)[2000]11號）。要充分發(fā)揮市場機制對于推進城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設的基礎性作用，吸引各類生產要素向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化各類資源配置。要發(fā)揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進小城鎮(zhèn)土地資產經營和基礎設施市場化建設，促進投資主體多元化發(fā)展。同時，要積極發(fā)揮政府的宏觀調控作用，制定促進城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的一系列政策措施，加強管理、引導和規(guī)范工作，維護市場秩序，保障城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)的健康有序發(fā)展。各地要制定相應的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎設施的投資、建設和經營，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)，逐步走上主要依靠社會資金建設小城鎮(zhèn)的軌道。對民辦公助的各類設施和項目，要明確產權，通過股份合作形式建成各類經濟實體，推進小城鎮(zhèn)公共資產的經營式管理。

小城鎮(zhèn)建設要積極爭取各有關部門的資金支持。要主動配合金融機構特別是國有商業(yè)銀行，采取多種形式，逐步增加對小城鎮(zhèn)建設的貸款數額，開展對有穩(wěn)定收入的進鎮(zhèn)農民在購房、購車和其他消費方面的信貸業(yè)務。要抓住國家在農村電網改造、公路、廣播電視、通訊等基礎設施建設方面的機遇，改善小城鎮(zhèn)的基礎設施。要積極爭取上級政府的財政支持，用好城鎮(zhèn)建設維護稅和存量建設用地有償出讓收益，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設；全面提高小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境水平。

（五）深化改革，從體制和政策上推動小城鎮(zhèn)建設。

要從推進我國向一元化社會經濟結構轉變的高度，積極探索，加大改革力度，消除阻礙城鎮(zhèn)化進程的體制性、政策性障礙，打破城鄉(xiāng)分割體制，逐步建立市場經濟體制下的新型城鄉(xiāng)關系，從體制和政策上為小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造寬松的環(huán)境。改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制，取消對農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導農村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的有序流動。改革完善城鎮(zhèn)用地制度，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，引導農民宅基地的有序流轉，調整土地利用結構，盤活存量土地，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。適當調整行政區(qū)劃，逐步擴大重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)模。改革投融資體制，改善小城鎮(zhèn)建設的融資環(huán)境。

加快制定促進小城鎮(zhèn)建設的引導性政策措施，吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集聚，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。針對近年來小城鎮(zhèn)對農民進鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進鎮(zhèn)吸引力下降的問題，重點要在社會保障、進鎮(zhèn)優(yōu)惠條件、農民宅基地和承包地等方面出臺相應政策，確保進鎮(zhèn)農民和企業(yè)的現(xiàn)有利益總體上不受損失或者有所增加，充分調動他們的進鎮(zhèn)積極性。

三、主要工作

（一）加強綜合協(xié)調；形成合力，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

各級建設行政主管部門要充分發(fā)揮在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中綜合協(xié)調職能，積極與有關部門進行協(xié)調，制定政策措施，改善小城鎮(zhèn)建設的政策環(huán)境。當前要重點研究“集體土地流轉”、農村人口轉移和“小城鎮(zhèn)建設資金渠道”等小城鎮(zhèn)發(fā)展中迫切需要解決的問題，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制研究，完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理機制，與有關部門共同制定包括小城鎮(zhèn)建設用地、建設標準、行政區(qū)劃、戶籍管理、社會保障、資金支持、勞動就業(yè)等方面的政策措施。加大工程質量、勘察設計、房地產和基礎設施建設等方面的工作力度，逐步完善小城鎮(zhèn)的基礎設施，提高規(guī)劃設計水平和工程質量，規(guī)范房地產管理。要加強集體所有土地上房屋產權管理，引導進鎮(zhèn)農民原有房屋的有序流轉，逐步解決“雙重占地”問題。

要充分利用各種社會資源，共同推進小城鎮(zhèn)建設。做好小城鎮(zhèn)建設的宣傳工作，提高社會的關注程度，充分調動各方面力量關心和支持小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要協(xié)調行業(yè)內的各方面資源，主動聯(lián)合有關部門，積極推動和參加科技、規(guī)劃、設計“三下鄉(xiāng)、五服務”活動，并作為系統(tǒng)精神文明工作的重點，全面推進文明小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。大力推廣供水、污水處理等小城鎮(zhèn)建設的適用技術，會同科技等有關部門抓好“科技示范小城鎮(zhèn)促進工程”和“星火示范 依法規(guī)劃

科學規(guī)劃

小城鎮(zhèn)”等工作，引導小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。根據實際需要，整合現(xiàn)有各類“獎勵”和“授牌”資源，研究制定激勵機制，實施動態(tài)管理。

要充分運用市場機制，開辟小城鎮(zhèn)建設資金的穩(wěn)定渠道。發(fā)揮民間投資的作用，吸引國內外的企業(yè)集團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中心鎮(zhèn)集中建設，吸引農民務工回流資金建設小城鎮(zhèn)，多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設資金。探索小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金的穩(wěn)定來源，研究爭取將試點縣（市）的城鎮(zhèn)建設維護稅提高一個百分點。總結推廣小城鎮(zhèn)基礎設施市場化建設和經營管理方面的經驗。要收好用好土地收益資金，城鎮(zhèn)原有建設用地的土地有償使用費，應主要用于城鎮(zhèn)建設和土地的再開發(fā)，不得劃轉或挪作它用。積極爭取金融部門的支持，改善小城鎮(zhèn)建設的融資環(huán)境。在金融網點撤并、信貸規(guī)模緊縮和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，建設資金嚴重不足的情況下，要研究探索利用好金融資本的辦法，增加小城鎮(zhèn)建設資金的有效供給。主動與相關金融機構配合，共同探討在小城鎮(zhèn)建設中利用金融資本的方式和途徑。

（二）以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，增強城鎮(zhèn)功能，擴大小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要確定重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)。各地要抓緊編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并認真組織實施。沒有編制規(guī)劃或規(guī)劃已經不適應發(fā)展需要的，或者與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有矛盾沖突的，要盡快組織編制和修編；規(guī)劃深度達不到要求的，要調整完善。要嚴把規(guī)劃審批關，在2002年底前完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批工作，部里將對這項任務的完成情況進行抽查。各級政府要切實負起責任，行政區(qū)劃調整應以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據，已經完成行政區(qū)劃調整的要及時對原城鎮(zhèn)規(guī)劃進行修訂。在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中堅持資源決定城鎮(zhèn)發(fā)展的原則，對于不具備最基本發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)和村莊，堅決實施“資源環(huán)境一票否決制”，并提出相應的人口遷移方案。各地要高度重視各種類型的移民建鎮(zhèn)，慎重選址、科學規(guī)劃、配套建設，并隨著建設的進程將移民鎮(zhèn)納入到正常的城鎮(zhèn)建設管理之中。要特別重視重點風景名勝區(qū)周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，吸納核心景區(qū)內外遷的居民，切實保護好風景資源。都市圈和城鎮(zhèn)密集地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展要納入當地的城市總體規(guī)劃，合理吸納大城市外遷的產業(yè)和人口。

加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和調整完善工作，提高規(guī)劃設計水平。各地要高度重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作，加大投入，切實提高規(guī)劃質量。要端正小城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導思想，突出小城鎮(zhèn)建設的重點，實事求是地制定小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設指標。要嚴格地執(zhí)行國家的政策法規(guī)和強制性標準規(guī)范，對于國家明確強制性退出的有重大安全隱患、浪費資源、危害環(huán)境的行業(yè)和領域不得安排規(guī)劃用地。小城鎮(zhèn)要依據經批準的總體規(guī)劃，對需要開發(fā)建設的地區(qū)編制詳細規(guī)劃，并經縣級建設行政主管部門批準后實施；沒有編制詳細規(guī)劃的，不得安排和批準各項建設。要認真做好重點地段的景觀設計和重要建筑的設計，力求體現(xiàn)民族風格和地方特色。

加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，不斷完善小城鎮(zhèn)功能，提高小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境水平。要突出抓好交通、給排水設施和環(huán)境建設，抓好文化教育衛(wèi)生等公共設施建設，嚴禁安排那些不切實際的大廣場、超標準的辦公樓和豪華的接待設施等建設項目。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉制，積極調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產業(yè)結構和布局，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中建設，嚴格控制城市污染工業(yè)向小城鎮(zhèn)的轉移，走可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設道路。

各地要將縣城和中心鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設工作的重點，制定優(yōu)惠政策和扶持措施，加強指導和督促。每個縣（市、區(qū)）要根據實際情況選擇1－2個中心鎮(zhèn)重點發(fā)展。中心鎮(zhèn)建設要著力于完善城鎮(zhèn)功能和擴大規(guī)模，注重發(fā)揮規(guī)模效益和聚集效益。爭取經過五到十年左右的努力，把縣城和中心鎮(zhèn)建設成為規(guī)模較大、規(guī)劃合理、功能健全、環(huán)境優(yōu)美，具有較強輻射和帶動能力的一定區(qū)域的經濟文化中心，少數基礎較好的發(fā)展為小城市。

（三）試點引路，分類指導，加強管理，提高小城鎮(zhèn)建設的總體水平。

要進一步推進城鎮(zhèn)化試點縣（市、區(qū)）工作，重點探索四個方面的內容：一是在縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，形成科學的城鄉(xiāng)格局，建立科學合理的城、鎮(zhèn)、村居民點體系；二是推進基礎設施區(qū)域性共建、共享，提高配套水平；三是優(yōu)化各種資源的配置，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；四是充分運用市場機制建設和管理各類設施；加快各項建設步伐，實現(xiàn)建設資金的良性循環(huán)。加強示范鎮(zhèn)建設，突出特色，樹立樣板。各地要分片、分類指導小城鎮(zhèn)根據自身特點，因地制宜地確定發(fā)展方向和建設重點，積極探索通過“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)”，“農業(yè)勞動力轉移培訓”等途徑推動小城鎮(zhèn)建設的路子。示范鎮(zhèn)要著重在基礎設施、特色民居、環(huán)境建設、規(guī)劃設計和管理模式等方面取得進展，建設成為某個方面的樣板，在農民市民化、農村社區(qū)化、土地國有化、管理法制化等方面取得階段性成果和實質性推進，為全國小城鎮(zhèn)建設樹立典型?！笆濉逼陂g，要重點推動供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、污水與垃圾處理聯(lián)鎮(zhèn)建設工程。在此基礎上，我部將在適當的時候與科技、農業(yè)、環(huán)保等部門聯(lián)合組織全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)的申報和命名工作，推出一批更具典型性和帶動性的示范鎮(zhèn)。

加強對小城鎮(zhèn)管理，大力推進管理的法制化和社會化，堅持建管并舉、重在管理的原則，繼續(xù)加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的管理，逐步解決城鄉(xiāng)結合部和“城中村”等問題。嚴格整治建設散亂和環(huán)境臟、亂、差，要一條街一條巷的整治，劃定嚴管的街道，結合各地的情況制定嚴管街道達標的標準，實事求是地實現(xiàn)嚴管街道的“亮和美”，不搞“形象工程”。農民進鎮(zhèn)建房必須服從規(guī)劃，嚴禁隨意沿公路進行建設。針對當前城鄉(xiāng)結合部的人員結構復雜、規(guī)劃建設管理滯后等突出問題，各中心城市要將所轄城鄉(xiāng)結合部納入規(guī)劃控制范圍，制定科學合理的規(guī)劃，嚴格劃定各類用地界線，加強管理機構建設，配備精干的管理人員，加大管理力度，及時解決建設管理中出現(xiàn)的問題，引導城鄉(xiāng)結合部健康有序發(fā)展。近年來，廣東省珠海市在解決處理“城中村”問題中，已經取得了很好的效果，各地可以借鑒他們的經驗。

加強小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎信息的統(tǒng)計和分析，建立工作制度，完善小城鎮(zhèn)信息采集分析機制，長期堅持下去。初步確定采集的范圍是以我部試點鎮(zhèn)為基礎的500個鎮(zhèn)或以各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中心鎮(zhèn)為基礎的2000個左右鎮(zhèn)，采集指標和采集基準時間將進一步研究確定。到2003年底，基本實現(xiàn)省級中心鎮(zhèn)主要經濟社會城建指標的電子報送，同時組織各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）村鎮(zhèn)統(tǒng)計及我部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心和部信息中心的力量做好指標的信息采集統(tǒng)計和分析工作。

加強調查研究，總結推廣各種類型小城鎮(zhèn)建設的成功經驗。要跟蹤研究國家重大引導性政策措施，因生態(tài)及資源保護、脫貧、救災和重大項目建設等需要而進行各種類型的移民建鎮(zhèn)（村），農業(yè)生產組織形式調整和產業(yè)化發(fā)展，農村產業(yè)集團、大企業(yè)集團和中心城市功能性疏散等因素對小城鎮(zhèn)建設的推動作用，加強指導，及時總結促進小城鎮(zhèn)（村莊）集中建設和發(fā)展的經驗。此外，還要挖掘和提煉基層其他各種類型的成功經驗，在條件類似的地區(qū)加以推廣，切實推動面上的工作。

加強歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護工作。部里將在近期制定歷史文化名鎮(zhèn)（村）的管理辦法和評價標準，確定和公布一批歷史文化名鎮(zhèn)（村）。凡是被授予歷史文化名鎮(zhèn)（村）的，都要盡快編制和實施保護性規(guī)劃，切實加強保護和管理。

（四）加快立法進度，逐步完善村鎮(zhèn)建設法規(guī)。

從完善國家級村鎮(zhèn)建設法規(guī)的角度，當前主要有三方面工作。一是逐步完善村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理法規(guī)。對《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》中沒有涉及到而實際工作中又迫切需要的內容進行立法，重點是制定集體所有土地上房屋產權管理和拆遷管理以及歷史名鎮(zhèn)（村）保護等方面的部門規(guī)章制度。對《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》中已經涉及到而可操作性不強的內容，制定相應的實施細則。二是延伸現(xiàn)有法律法規(guī)，制定在建制鎮(zhèn)上的實施細則。目前不少涉及規(guī)劃建設管理方面的法律法規(guī)，其適用范圍雖然大多都包括建制鎮(zhèn)，但基本上都以設市城市作為調控重點，對建制鎮(zhèn)的針對性、可操作性不強，迫切需要制定相應的實施細則，作為依法行政的依據。三是加強技術立法，完善相關技術標準和規(guī)范。修訂《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，制定《小城鎮(zhèn)基礎設施、社會服務設施規(guī)劃導則》和《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制導則》等。各地也要根據實際需要，及時制定和出臺適合本地特點的地方性法規(guī)。

（五）健全小城鎮(zhèn)建設管理機構，提高各級管理人員素質。

建立健全各級小城鎮(zhèn)建設管理機構。小城鎮(zhèn)建設不但要引進城市規(guī)劃的編制機制，更要注重引進城市規(guī)劃的管理機制，健全機構，建立崗位，建設制度，嚴格管理。加強基層村鎮(zhèn)建設管理機構建設，特別是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設管理機構。建立村鎮(zhèn)建設社會化服務體系，取得相應的資質和接受行業(yè)管理，為村鎮(zhèn)建設提供技術服務，并可根據村鎮(zhèn)建設管理部門的委托承擔部分村鎮(zhèn)建設管理 依法規(guī)劃

科學規(guī)劃

職能。今年底明年初，我部將與有關部門共同組織對全國村鎮(zhèn)建設管理機構的調研，提出對策，盡快遏止村鎮(zhèn)建設管理機構撤并、管理人員流失的狀況。

要建立村鎮(zhèn)建設管理人員分級培訓制度，加強培訓工作，提高各級管理人員的業(yè)務水平。各縣（市）的分管縣（市）長，特別小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長，是小城鎮(zhèn)建設的直接領導，對小城鎮(zhèn)建設工作負有重要職責。要對他們加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理知識方面的培訓，不斷提高業(yè)務水平，減少在指導小城鎮(zhèn)建設中可能出現(xiàn)的偏差。加強村鎮(zhèn)建設管理人員、技術人員的培訓。充分利用現(xiàn)有的培訓基地，分期、分批對村鎮(zhèn)建設助理員、技術人員，尤其是中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設管理和技術人員進行培訓；并進行嚴格考核。各省（區(qū)、市）也要組織相應培訓，全面提高管理人員的業(yè)務水平，繼續(xù)推行村鎮(zhèn)建設助理員持證上崗制度，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)建設管理部門和技術服務機構工作。加強對村鎮(zhèn)個體建筑工匠的管理，建立有效的管理制度，不斷提高村鎮(zhèn)建筑工程質量。

逐步建立村鎮(zhèn)建設事業(yè)支撐系統(tǒng)?；I備成立小城鎮(zhèn)建設協(xié)會，建立相應的研究機構和社會化服務中心，吸引一大批人才加入小城鎮(zhèn)建設的事業(yè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構的工作經費和人員工資要統(tǒng)一列入公共財政，重點予以保證。對于沒有建立獨立財政的小城鎮(zhèn)，要納入縣級財政。

（六）今明兩年的工作重點

對于2002年下半年和20O3年的重點工作，初步設想有下面五項：

1、貫徹落實好三個文件：即國務院13號文件、建設部貫徹13號文件的通知和第四次全國城市工作會議的有關決定。重點抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的機構設置與制度建設；領導干部隊伍和技術人員的培訓；完成重點小城鎮(zhèn)在省域城鎮(zhèn)體系和縣域城鎮(zhèn)體系中的落實；進一步推動重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平提高；全面啟動“三下鄉(xiāng)、五服務”工作。

2、開好兩個會議：2002年下半年的《第四次全國城市工作會議》和2003年三季度召開的《全國小城鎮(zhèn)建設工作會議》。配合兩次重要會議的召開，做好小城鎮(zhèn)建設典型材料征集，做好小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)、城市化試點縣（市）的總結表彰工作。

3、抓好五項“系統(tǒng)工程”：

全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工程； 歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護工程； 小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工程； 科技促進小城鎮(zhèn)建設示范工程；

小城鎮(zhèn)發(fā)展建設基礎數據電子化工程。

4、推動兩項基礎理論研究工作：小城鎮(zhèn)“集體土地流轉”和“小城鎮(zhèn)建設管理體制與機制”研究。

5、法規(guī)建設工作：根據《城市規(guī)劃法》修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的新形勢，逐步調整和完善相應的村鎮(zhèn)法規(guī)；修改《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。

6、與金融機構合作，調查近期小城鎮(zhèn)信貸規(guī)模與使用效率的情況，研究小城鎮(zhèn)建設使用銀行資金的具體運作和管理方式。2002年至2003年要重點做好專業(yè)型小城鎮(zhèn)資金運用的試點工作。

第二篇：建設部關于列為建設部小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)

【發(fā)布單位】建設部

【發(fā)布文號】建村字第168號文 【發(fā)布日期】1995-03-29 【生效日期】1995-03-29 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網

建設部關于列為建設部小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)

（第二批）的批復

（1995年3月29日建村字第168號文發(fā)布）

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳），計劃單列市建委，北京市政府農林辦公室，新疆生產建設兵團：

經國務院原則同意的《 關于加強小城鎮(zhèn)建設的若干意見》指出，建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，是我國發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求，是建設具有中國特色社會主義的重要組成部分。各地一定要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設好、管理好。要抓好試點工作，有條件的縣要重點抓好1～2個試點，不斷積累經驗，切實起到示范作用。

根據上述精神和目前全國5萬多個小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的實際情況，按照分層次抓試點、分類指導的工作思路，建設部確定從現(xiàn)在開始到2000年，從各地選擇500個小城鎮(zhèn)作為建設部試點。根據各地申報，第一批已于1994年12月批復，現(xiàn)將第二批批復如下（名單附后）。

為切實搞好試點工作，建設部擬定了小城鎮(zhèn)建設試點工作意見，現(xiàn)一并印發(fā)。希望各地切實加強領導，按照《建設部小城鎮(zhèn)建設試點工作意見（試行）》的要求，高標準、高質量地認真抓好試點工作，以總結經驗，推動小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展。請盡快制定試點工作計劃和實施方案及相應的政策措施，及時報送建設部村鎮(zhèn)建設司。

附：

一、建設部小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)（第二批）名單（發(fā)有關省、區(qū)、市）

二、建設部小城鎮(zhèn)建設試點工作意見（試行）

附一：

建設部小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)（第二批）名單

河北省（25個）

鹿泉市銅冶鎮(zhèn)、晉州市總十莊鎮(zhèn)、鹿泉市寺家莊鎮(zhèn)、石家莊市南高營鎮(zhèn)、石家莊市賈莊鎮(zhèn)、灤南縣柏各莊鎮(zhèn)、王田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)、遵化市馬蘭峪鎮(zhèn)、豐南縣黃各莊鎮(zhèn)、大廠縣夏墊鎮(zhèn)、霸州市勝芳鎮(zhèn)、霸州市信安鎮(zhèn)、三河市燕郊鎮(zhèn)、三河市段甲嶺鎮(zhèn)、武安市磁山鎮(zhèn)、盧龍縣石門鎮(zhèn)、宣化縣沙嶺子鎮(zhèn)、泊頭市交河鎮(zhèn)、沙河市白塔鎮(zhèn)、承德市大石廟鎮(zhèn)、蠡縣留史鎮(zhèn)、高碑店市白溝鎮(zhèn)、棗強縣大營鎮(zhèn)、芒臺農場場部、辛集市位伯鎮(zhèn)

山西?。?6個）晉城市巴公鎮(zhèn)、晉城市南村鎮(zhèn)、陽城縣北留鎮(zhèn)、高平市河西鎮(zhèn)、沁水縣加豐鎮(zhèn)、榆次市東陽鎮(zhèn)、介休市義安鎮(zhèn)、祁縣東觀鎮(zhèn)、清徐縣徐溝鎮(zhèn)、古交市河口鎮(zhèn)、平定縣冶西鎮(zhèn)、永濟市虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交口縣雙池鎮(zhèn)、大同市馬營鄉(xiāng)、陽泉市蔭營鎮(zhèn)、繁峙縣砂河鎮(zhèn)

內蒙古自治區(qū)（13個）

赤峰市建昌營鎮(zhèn)、赤峰市紅花溝鎮(zhèn)、根據市滿歸鎮(zhèn)、鄂倫春自治旗 克一河鎮(zhèn)、通遼市木里圖鎮(zhèn)、奈曼旗八仙筒鎮(zhèn)、察右前旗平地泉鎮(zhèn)、五原縣巴彥套海鎮(zhèn)、臨河市新華鎮(zhèn)、牙克石市塔爾奇鎮(zhèn)、哲里木盟大林鎮(zhèn)、寧城縣熱水鎮(zhèn)、察右后旗土牧爾臺鎮(zhèn)

吉林?。?2個）

德惠市米沙子鎮(zhèn)、農安縣合隆鎮(zhèn)、樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)、永吉縣烏拉街鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)、輝南縣輝南鎮(zhèn)、撫松縣萬良鎮(zhèn)、大安市安廣鎮(zhèn)、前郭縣長山鎮(zhèn)、安圖縣二道白河鎮(zhèn)、東豐縣橫道河子鎮(zhèn)、白山市六道江鎮(zhèn)

黑龍江?。?0個）

哈爾濱市新發(fā)鎮(zhèn)、阿城市玉泉鎮(zhèn)、龍江縣景星鎮(zhèn)、寧安市東京城鎮(zhèn)、東寧縣三岔口鎮(zhèn)、樺南縣土龍山鎮(zhèn)、虎林縣東方紅旗、大慶市喇嘛甸鎮(zhèn)、雙城市周家鎮(zhèn)、黑河市愛輝鎮(zhèn)、寶清縣七星泡鎮(zhèn)、省農場總局寶膛墾城、肇東市昌五鎮(zhèn)、海倫市河鎮(zhèn)、綏化市四方臺鎮(zhèn)、尚志市亞布力鎮(zhèn)、北安市趙光鎮(zhèn)、依蘭縣達連河鎮(zhèn)、海林市柴河鎮(zhèn)、鐵力市雙豐鎮(zhèn)

江蘇省（35個）

江陰市周莊鎮(zhèn)、丹陽市界牌鎮(zhèn)、江都市宜陵鎮(zhèn)、張空港市后塍鎮(zhèn)、泰興市刁鋪鎮(zhèn)、鹽城市大岡鎮(zhèn)、蘇州市淀山湖鎮(zhèn)、太倉市沙溪鎮(zhèn)、蘇州市支塘鎮(zhèn)、東臺市富安鎮(zhèn)、武進縣橫山橋鎮(zhèn)、無錫市磺塘鎮(zhèn)、江寧縣祿口鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江市新橋鎮(zhèn)、宜興市和橋鎮(zhèn)，昆山市陸家鎮(zhèn)、邳州市官湖鎮(zhèn)、淮安市平橋鎮(zhèn)、海門市悅來鎮(zhèn)、常州市洛陽鎮(zhèn)、建湖縣上岡鎮(zhèn)、漂陽市別橋鎮(zhèn)、無錫市長涇鎮(zhèn)、揚州市口岸鎮(zhèn)、吳縣角直鎮(zhèn)、徐州市碾莊鎮(zhèn)、蘇州市塘橋鎮(zhèn)、大豐縣新豐鎮(zhèn)、南京市棲霞鎮(zhèn)、銅山縣潘塘鎮(zhèn)、泗洪縣雙溝鎮(zhèn)、靖江市新橋鎮(zhèn)、常熟市碧溪鎮(zhèn)、興化市戴南鎮(zhèn)、六合縣靈巖鎮(zhèn)

福建?。?8個）

晉江市英林鎮(zhèn)、南安市水頭鎮(zhèn)、龍海市角美鎮(zhèn)、長泰縣巖溪鎮(zhèn)、漳州市天寶鎮(zhèn)、尤溪縣西濱鎮(zhèn)、永安市大湖鎮(zhèn)、建陽縣水吉鎮(zhèn)、邵武市拿口鎮(zhèn)、永定縣坎市鎮(zhèn)、連需縣姑田鎮(zhèn)、福安市穆陽鎮(zhèn)、福鼎縣點頭鎮(zhèn)、長樂市金峰鎮(zhèn)、連江縣官頭鎮(zhèn)、莆田縣江口鎮(zhèn)，仙游縣榜頭鎮(zhèn)、寧化縣石壁鎮(zhèn)

江西?。?0個）

進賢縣文港鎮(zhèn)、景德鎮(zhèn)市競成鎮(zhèn)、新余市良山鎮(zhèn)、德興市泗洲鎮(zhèn)、吉水縣八都鎮(zhèn)、萬載縣黃茅鎮(zhèn)、南康縣唐江鎮(zhèn)、宜黃縣黃陵鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)市宣風鎮(zhèn)、修水縣渣津鎮(zhèn)、余江縣錦江鎮(zhèn)、南昌縣向塘鎮(zhèn)、寧都縣青塘鎮(zhèn)、宜春市慈化鎮(zhèn)、贛江市沙石鎮(zhèn)、新建縣樂化鎮(zhèn)、銅鼓縣大段鎮(zhèn)、南昌市羅家鎮(zhèn)、萬年縣株潭鎮(zhèn)、上饒市沙溪鎮(zhèn)

山東?。?8個）

濟南市仲宮鎮(zhèn)、章丘市普集鎮(zhèn)、桓臺縣起鳳鎮(zhèn)、淄博市王村鎮(zhèn)、淄博市湖田鎮(zhèn)、淄博市朱臺鎮(zhèn)、棗莊市桑村鎮(zhèn)、廣饒縣大王鎮(zhèn)、東營市仙河鎮(zhèn)、萊州市沙河鎮(zhèn)、煙臺市養(yǎng)馬島鎮(zhèn)、龍口市北馬鎮(zhèn)、棲霞縣桃村鎮(zhèn)、長島縣砣礬鎮(zhèn)、壽光市大家洼鎮(zhèn)、安邱市景芝鎮(zhèn)、昌邑市石埠鎮(zhèn)、臨朐縣冶源鎮(zhèn)、鄒城市中心店鎮(zhèn)、魚臺縣魚城鎮(zhèn)、新泰市小協(xié)鎮(zhèn)、乳山市海陽所鎮(zhèn)、文登市荷山鎮(zhèn)、五蓮縣街頭鎮(zhèn)、萊蕪市口鎮(zhèn)、武城縣魯權屯鎮(zhèn)、鄒平縣長山鎮(zhèn)、博興縣興福鎮(zhèn)、臨沂市羅莊鎮(zhèn)、蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)、莘縣朝城鎮(zhèn)、曹縣莊寨鎮(zhèn)、肥城市石橫鎮(zhèn)、蒙陰縣常路鎮(zhèn)、濟南市刁鎮(zhèn)、高密市柴溝鎮(zhèn)、臨朐縣楊善鎮(zhèn)、濱州魏橋鎮(zhèn) 河南?。?0個）

開封縣朱仙鎮(zhèn)、清豐縣馬莊橋鎮(zhèn)、靈定市焦村鎮(zhèn)、長葛市后何鎮(zhèn)、?？h善堂鎮(zhèn)、偃城縣召陵鄉(xiāng)、永城縣芒山鎮(zhèn)、鹿邑縣玄武鎮(zhèn)、信陽縣明港鎮(zhèn)、上蔡縣楊集鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)、輝縣市孟莊鎮(zhèn)、汝州市寄料鎮(zhèn)、寶豐縣大營鎮(zhèn)、沁陽市西向鎮(zhèn)、濟源市軹城鎮(zhèn)、洛陽市關林鎮(zhèn)、偃師市顧縣鎮(zhèn)、安陽縣水冶鎮(zhèn)、林州市姚村鎮(zhèn)、內黃縣楚旺鎮(zhèn)、鞏義市小關鎮(zhèn)、新鄭縣龍湖鎮(zhèn)、新市密市超化鎮(zhèn)、登封市盧店鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣賈寧鎮(zhèn)、內鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)、鄧州市穰東鎮(zhèn)、唐河縣湖陽鎮(zhèn)、鄧州市孟樓鎮(zhèn)

湖北省（22個）

谷城縣石花鎮(zhèn)、老河口市孟樓鎮(zhèn)、棗陽市興隆鎮(zhèn)、襄陽縣太平店鎮(zhèn)、枝江縣董市鎮(zhèn)、當陽市半月鎮(zhèn)、長陽縣都鎮(zhèn)灣鎮(zhèn)、漢川縣馬口鎮(zhèn)、孝感市三汊鎮(zhèn)、江陵縣郝穴鎮(zhèn)、松滋縣劉家場鎮(zhèn)、潛江市浩口鎮(zhèn)、鐘祥市故集鎮(zhèn)、圻春縣圻州鎮(zhèn)、黃梅縣小池鎮(zhèn)、黃州市團風鎮(zhèn)、嘉魚縣牌州鎮(zhèn)、蒲圻市赤壁鎮(zhèn)、丹江口市武當山鎮(zhèn)、宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)、天門市岳口鎮(zhèn)、武昌縣金口鎮(zhèn)

湖南省（21個）

雙峰縣三塘鋪鎮(zhèn)、株洲市龍頭鋪鎮(zhèn)、醴陵市白兔潭鎮(zhèn)、溆浦縣低莊鎮(zhèn)、洞口縣高沙鎮(zhèn)、臨湘市羊樓司鎮(zhèn)、岳陽縣廣興州鎮(zhèn)、常德市蒿子港鎮(zhèn)、桃源縣陬市鎮(zhèn)、臨澧縣合口鎮(zhèn)、稀南縣向陽鎮(zhèn)、桃江縣灰山港鎮(zhèn)、南縣茅草街鎮(zhèn)、安化縣梅城鎮(zhèn)、湘鄉(xiāng)市棋梓鎮(zhèn)、常寧縣松柏鎮(zhèn)、祁陽縣黎家坪鎮(zhèn)、永興縣馬田鎮(zhèn)、長沙縣金井鎮(zhèn)、望城縣雷鋒鎮(zhèn)、瀏陽市永安鎮(zhèn)

廣東省（26個）

番禺市大崗鎮(zhèn)、海豐縣門平鎮(zhèn)、清遠市源潭鎮(zhèn)、揭東縣炮臺鎮(zhèn)、揭西縣棉湖鎮(zhèn)、南海市沙頭鎮(zhèn)、南海市里水鎮(zhèn)、新會市荷壙鎮(zhèn)、恩平市沙湖鎮(zhèn)、高州市石鼓鎮(zhèn)、湛江市龍頭鎮(zhèn)、博羅縣園洲鎮(zhèn)、澄海市東里鎮(zhèn)、潮陽市峽山鎮(zhèn)、饒平縣饒東鎮(zhèn)、高要市白土鎮(zhèn)、云浮市腰古鎮(zhèn)、、東源縣埔前鎮(zhèn)、五華縣華城鎮(zhèn)、斗門縣白蕉鎮(zhèn)、中山市小欖鎮(zhèn)、中山市沙溪鎮(zhèn)、東莞市長安鎮(zhèn)、東莞市常平鎮(zhèn)、廣州市鐘落潭鎮(zhèn)、東莞市清溪鎮(zhèn)

四川?。?4個）

溫江縣萬春鎮(zhèn)、鄲縣犀浦鎮(zhèn)、成都市石靈鎮(zhèn)、大邑縣安仁鎮(zhèn)、滬縣玄灘鎮(zhèn)、簡陽市賈家鎮(zhèn)、資中縣銀山鎮(zhèn)、三臺縣西平鎮(zhèn)、江岫市武都鎮(zhèn)、射洪縣柳樹鎮(zhèn)、綿竹縣漢旺鎮(zhèn)、什邡縣洛水鎮(zhèn)、自貢市大山鋪鎮(zhèn)、富順縣牛佛鎮(zhèn)、樂山市牛華鎮(zhèn)，峨眉山市桂華橋鎮(zhèn)、珙縣巡場鎮(zhèn)、宜賓市李莊鎮(zhèn)、高縣慶符鎮(zhèn)、南充市龍門鎮(zhèn)、南部縣定水鎮(zhèn)、廣元市寶輪鎮(zhèn)，旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)、達川市西外鎮(zhèn)、通江縣涪陽鎮(zhèn)、廣安縣代市鎮(zhèn)、鹽邊縣漁門鎮(zhèn)、雅安市多營鎮(zhèn)、康定縣姑咱鎮(zhèn)、南坪縣九寨溝鎮(zhèn)、冕寧縣瀘姑鎮(zhèn)、德陽市羅江鎮(zhèn)、夾江縣黃土鎮(zhèn)、廣漢市向陽鎮(zhèn)

貴州?。?3個）

貴陽市東風鎮(zhèn)、翁安縣草塘鎮(zhèn)、獨山縣麻尾鎮(zhèn)、興義市威舍鎮(zhèn)、金沙縣安底鎮(zhèn)、余慶縣構皮灘鎮(zhèn)、遵義縣新舟鎮(zhèn)、仁懷縣臺鎮(zhèn)、湄潭縣永興鎮(zhèn)、玉屏縣大龍鎮(zhèn)、息烽縣小寨壩鎮(zhèn)、岑鞏縣新興集鎮(zhèn)、盤縣特區(qū)紅果鎮(zhèn)

寧夏回族自治區(qū)（7個）

平羅縣太西鎮(zhèn)、賀蘭縣立崗鎮(zhèn)、吳忠市金積鎮(zhèn)、中衛(wèi)縣宣和鎮(zhèn)、固原縣三營鎮(zhèn)、永寧縣李俊鎮(zhèn)、青銅峽市峽口鎮(zhèn)

新疆維吾爾自治區(qū)（16個）

烏魯木齊縣安寧渠鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、霍城縣清水河鎮(zhèn)、伊犁哈蒴克自治州霍爾果斯口岸、吐魯番市七個臺鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、阿勒泰市北屯鎮(zhèn)、奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)、瑪納斯縣樂土驛鎮(zhèn)、博樂市小營盤鎮(zhèn)、精河縣大河沿子鎮(zhèn)、烏蘇縣哈圖布呼鎮(zhèn)、和布克寨爾縣和什托洛蓋鎮(zhèn)巴楚色力布業(yè)鎮(zhèn)、哈密市二堡集鎮(zhèn)、阿克蘇市阿熱買里鎮(zhèn)、和田縣巴格其鎮(zhèn)、和靜縣巴潤哈拉莫墩鄉(xiāng)鎮(zhèn)集 重慶市（3個）

大足縣龍水鎮(zhèn)、江津市白沙鎮(zhèn)、巴縣界石鎮(zhèn)

寧波市（4個）

鄞縣邱隘鎮(zhèn)、慈溪市周巷鎮(zhèn)、鎮(zhèn)海區(qū)駱駝鎮(zhèn)、奉化市溪口鎮(zhèn)

大連市（4個）

大連灣鎮(zhèn)、楊樹房鎮(zhèn)、石河鎮(zhèn)、皮口鎮(zhèn)

三峽庫區(qū)移民遷建試點（四川省16個）：

開縣臨江鎮(zhèn)、萬縣市龍沙鎮(zhèn)、萬縣市熊家鎮(zhèn)、梁平縣七橋鎮(zhèn)、忠縣汝溪鎮(zhèn)、云陽縣江口鎮(zhèn)、萬縣市白羊鎮(zhèn)、奉節(jié)縣吐祥鎮(zhèn)、巫山縣官渡鎮(zhèn)、巫溪縣文峰鎮(zhèn)、墊江縣澄溪鎮(zhèn)、涪陵市李渡鎮(zhèn)、豐都縣鎮(zhèn)江場鎮(zhèn)、石柱縣西沱鎮(zhèn)、開縣郭家鎮(zhèn)、巫山縣福田鎮(zhèn)

附二：

建設部小城鎮(zhèn)建設試點工作意見（試行）

目前，全國小城鎮(zhèn)建設正處于一個蓬勃發(fā)展的新時期。適應新形勢的需要，建設部選擇500個小城鎮(zhèn)作為全國試點。為使試點工作健康有序地進行，現(xiàn)提出以下工作意見。

一、明確試點的目的、意義和基本目標

抓好試點，以點帶面，是正確指導全面工作的基本方法，切實抓好分布在全國各地的500個小城鎮(zhèn)建設試點，對于分類指導全國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，具有十分重要的意義。

通過試點，要探索不同經濟和社會發(fā)展水平，不同自然條件，不同類型的小城鎮(zhèn)的建設途徑和方式；探索小城鎮(zhèn)建設如何促進農村產業(yè)結構調整，富余勞動力轉移，推動農村經濟和社會發(fā)展，加快鄉(xiāng)村城市化進程的有效經驗；探索建設有中國特色小城鎮(zhèn)的路子，為推動全國小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步健康發(fā)展做出貢獻。

試點小城鎮(zhèn)要認真貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設”的方針，按照城市化、現(xiàn)代化、社會化的方向進行規(guī)劃建設。各地要根據實際情況制定具體目標。力爭到本世紀末，把試點小城鎮(zhèn)初步建設成為布局合理，設施配套，交通方便，環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的社會主義新型小城鎮(zhèn)，并從中總結經驗，以指導全國小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展。

二、堅持高標準、高質量、高水平

試點小城鎮(zhèn)擔負著取得經驗，指導全國工作的重要責任，必須堅持高標準、高質量、高水平。在規(guī)劃設計、建設管理等主要環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行國家和地方有關政策、法規(guī)，在抓好規(guī)劃、設計、施工和管理幾個重要環(huán)節(jié)的基礎上，要特別注意以下幾點：

1．規(guī)劃要科學合理。凡是1990年前制訂的規(guī)劃，或是近幾年制訂的規(guī)劃深度不夠和內容不全的，必須盡快進行調整完善；鑒于目前規(guī)劃水平參差不齊和農村經濟社會的不斷發(fā)展，試點小城鎮(zhèn)每兩年要對規(guī)劃以及執(zhí)行情況檢查一次，縣（市）以上主管部門要根據情況進行抽查。如規(guī)劃不能適應客觀形勢發(fā)展需要，要按規(guī)定及時進行調整完善。

2．把好設計關。凡新建的兩層及兩層以上的建筑物和主要公用工程設施都必須進行設計。主要街道及住宅小區(qū)、工業(yè)小區(qū)、市場設施要注意建筑空間組合。有條件的地方要進行景觀設計。無論建筑設計還是公用工程設施設計，都要進行多方案比較，擇優(yōu)選用。3．要走綜合開發(fā)建設的路子，可以組建鎮(zhèn)開發(fā)企業(yè)或委托有關開發(fā)企業(yè)進行開發(fā)建設。要選用有資質條件的施工隊伍，嚴格按規(guī)范施工，并實行質量監(jiān)督或監(jiān)理，確保工程質量。做到單項工程全部合格，爭取30％對上的優(yōu)良率。

4．切實搞好管理。一是要有專門機構和隊伍；二是要制訂規(guī)章制度，依法進行管理，做到建管并重。

三、切實加強領導

500個試點小城鎮(zhèn)，是部的試點，同時也是省、地（市）、縣的試點，因此，各級政府主管部門一定要加強領導，認真研究部署試點工作，及時總結交流經驗，協(xié)調解決遇到的困難和問題，制定配套優(yōu)惠政策，加強宏觀指導和管理。

試點小城鎮(zhèn)所在縣（市），應建立由政府主管領導掛帥、各有關部門領導參加的專門領導小組，負責協(xié)調、督促檢查有關工作要求和政策措施的貫徹落實；審核試點小城鎮(zhèn)的工作計劃，并指導其實施。要在制定政策、籌集資金及培訓人才等方面盡力給予支持，幫助解決困難，及時總結經驗，確保試點工作順利實施。

試點小城鎮(zhèn)政府的主要領導要親自抓，要采取得力措施，進一步健全機構，充實力量，深化改革，開拓前進。要制定切實可行的試點工作六年計劃（從現(xiàn)在起到2000年）和計劃，經試點領導小組審定后認真組織實施，以保證試點工作有組織、有領導、有計劃地進行。

四、建立制度，加強管理

1．建立聯(lián)系制度。各級主管建設部門要及時了解掌握試點工作進展狀況，發(fā)現(xiàn)問題，總結經驗，加強指導。上下之間建立經常的聯(lián)系制度。各?。▍^(qū)、市）建委（建設廳）村鎮(zhèn)處要在本地區(qū)內建立部試點小城鎮(zhèn)聯(lián)系網，互相通氣。村鎮(zhèn)處要有專人負責，及時收集整理情況并組織交流，定期或隨時向建設部村鎮(zhèn)建設司反映。各?。▍^(qū)、市）內具體聯(lián)系制度，可根據情況自行制定。

2．建立匯報制度。各試點小城鎮(zhèn)每年12月初要向省（區(qū)、市）建委（建設廳）村鎮(zhèn)處書面匯報一次，由村鎮(zhèn)處匯總后寫出綜合匯報材料，井同各試點小城鎮(zhèn)的匯報材料一起于12月底報村鎮(zhèn)建設司建設處。匯報內容，主要是本工作計劃的實施情況和下的計劃的計劃安排，包括：（1）建設情況（項目、投資及進度等），主要經驗和問題；（2）經濟、社會發(fā)展情況，包括產業(yè)結構調整和勞動力進鎮(zhèn)情況；（3）體制改革有關情況；（4）下的工作計劃和具體實施措施、打算等，1995～2000年工作計劃請于批復文件發(fā)出后半年內，經各省村鎮(zhèn)處匯總報部村鎮(zhèn)建設司，重要情況可隨時匯報。

3．建立檔案制度。按有關規(guī)定試點小城鎮(zhèn)要將規(guī)劃成果及其審批文件、重要項目審查批、主要建筑、公用工程設施的設計文件、統(tǒng)計數據和質量事故等有關資料，及時整理歸檔。

4．建立獎懲制度。為激勵先進，鞭策落后，促進平衡發(fā)展，確保試點質量，要堅持嚴格的獎懲制度，對試點實行動態(tài)管理。

（1）定期進行檢查評比、總結交流活動。部初步確定每兩年召開一次經驗交流會。明年擬舉辦單項評比活動，對基礎設施配套建設、住宅小區(qū)、工業(yè)小區(qū)及市場設施建設，搞得好的表彰獎勵；到1999年，表彰一批按試點工作要求達到目標的小城鎮(zhèn)。

（2）對不按規(guī)劃建設。建設標準嚴重超國標和地方規(guī)定標準的；建筑工程質量達不到驗收標準或發(fā)生嚴重事故的；沒有規(guī)章制度，管理混亂的；不按試點工作要求開展工作的；縣、鎮(zhèn)領導缺乏積極性的；不按規(guī)定匯報，超時兩個月以上經督促不予改進的，視情況給予通報批評或取消其試點資格。取消試點資格，須經村鎮(zhèn)建設司研究并征求所在省（區(qū)、市）建委（建設廳）意見，報主管部長批準。

（3）建立培訓制度。由建設部村鎮(zhèn)建設司、?。▍^(qū)、市）建委負責分期、分批對試點小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長、助理員和部分技術人員進行培訓。

（4）建立宣傳制度。建設部《建設工作簡報》開辟小城鎮(zhèn)建設試點專版，加強同新聞界單位的聯(lián)系，通過多種形式，加強對小城鎮(zhèn)試點建設的宣傳。各地要制定宣傳計劃，加大宣傳力度。各地在實施過程中有何意見和建議，望及時向建設部村鎮(zhèn)建設司反映。

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第三篇：小城鎮(zhèn)建設管理意見

董志鎮(zhèn)人民政府關于加強董志鎮(zhèn)陳戶

工作站小城鎮(zhèn)管理的決定

陳戶工作站、胡同趙村委會、各企事業(yè)單位：

為全面貫徹落實全區(qū)開展的“城市管理年”活動，提升董志城鎮(zhèn)整體形象，創(chuàng)造良好的生態(tài)宜居環(huán)境，打造一個整潔、優(yōu)美、文明、有序的現(xiàn)代化中心城鎮(zhèn)，推進我鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展，經鎮(zhèn)政府會議討論，對董志鎮(zhèn)陳戶工作站小城鎮(zhèn)管理工作作出如下決定：

一、加強城鎮(zhèn)管理，陳戶工作站城管環(huán)衛(wèi)工作交由董志鎮(zhèn)城管環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一管理，配備一定的城管、環(huán)衛(wèi)人員，對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生實行全天候保潔。

二、加強市場管理，對陳戶工作站小城鎮(zhèn)范圍內的所有沿街商業(yè)門店、攤點、市場從2012年3月12日起，不再收取衛(wèi)生費，任何組織或者個人不得以任何借口為由再進行收費。

三、沿街各機關、學校、商業(yè)門店等嚴格實行門前“六包”責任制。對各機關、學校等企事業(yè)單位劃定環(huán)境衛(wèi)生整治區(qū)域，每月開展一次衛(wèi)生大掃除活動。

四、日常城管環(huán)衛(wèi)工作由胡同趙村管理，陳戶工作站監(jiān)管。

二零一二年三月十二日

第四篇：住房城鄉(xiāng)建設部出臺指導意見

住房城鄉(xiāng)建設部出臺指導意見

加強工程建設標準實施監(jiān)督工作

為進一步加強工程建設標準實施監(jiān)督工作，推動標準全面有效實施，住房城鄉(xiāng)建設部日前出臺進一步加強工程建設標準實施監(jiān)督工作指導意見。

指導意見要求各地圍繞經濟結構調整、產業(yè)轉型升級、節(jié)能減排、保障民生等重點領域，明確本行業(yè)、本地區(qū)標準實施的重點目標和任務。借鑒高強鋼筋推廣應用、無障礙環(huán)境建設等經驗做法，標準先行，加強政策引導、技術服務、督促協(xié)調，建立部門合作、專家支撐、上下聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮重點領域標準實施的試點、示范和引領作用。完善強制性標準監(jiān)督檢查機制，以強制性標準為重點，制訂監(jiān)督檢查計劃，開展專項檢查或抽查，依法對違反強制性標準的行為進行處罰，及時通報監(jiān)督檢查結果。建立標準實施信息反饋機制，暢通標準實施信息反饋渠道，廣泛收集建設活動各方責任主體、相關監(jiān)管機構和社會公眾對標準實施的意見、建議，及時進行分類整理，提出處理意見。加強標準解釋咨詢工作，按照“誰批準，誰解釋”的原則，完善標準解釋咨詢程序，規(guī)范本地區(qū)、本行業(yè)批準標準的解釋咨詢管理。規(guī)范標準備案管理，含有強制性條文的標準應在批準發(fā)布前向住房城鄉(xiāng)建設部申請備案，不含強制性條文的標準應在批準發(fā)布30日內備案，備案標準名稱及備案號應面向社會公開。逐步建立標準實施情況評估制度，對已實施標準的先進性、科學性、協(xié)調性和可操作性開展評估。

摘自 《中國建設報》 2014.03.17 宗邊

第五篇：關于加快小城鎮(zhèn)建設的意見

關于加快小城鎮(zhèn)建設的意見

為進一步加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進全縣農村經濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，特提出如下意見。

一、充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)建設的重大意義

小城鎮(zhèn)是農村經濟發(fā)展的載體，在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的進程中起著舉足輕重的作用。它有利于農村產業(yè)結構調整，有利于民營經濟上規(guī)模、上水平和土地的集約使用，有利于促進農村兩個文明建設。近幾年來，縣委縣政府結合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，緊緊圍繞“壯大小城鎮(zhèn)，發(fā)展新農村”的發(fā)展思路，按照鄉(xiāng)業(yè)集聚，基地集聚，商貿集聚，功能集聚，開發(fā)集聚等五種集聚模式，科學制定完善小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，大力推進小城鎮(zhèn)“1+4”工程，形成了分區(qū)明顯，配套完善，功能齊全，相對集中，環(huán)境優(yōu)美的農民新型聚居形態(tài)，推動了我縣小城鎮(zhèn)建設的健康快速發(fā)展。但是，小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、規(guī)劃檔次低、基礎設施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展

二、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設管理面臨的制約因素。

從泗陽小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀來看，雖然近階段發(fā)展態(tài)勢良好，但其質和量兩個方面與我縣經濟發(fā)展的要求相比，與城鄉(xiāng)居民生產生活水平不斷提高的要求相比，與周邊縣區(qū)如沭陽、泗洪、宿城等發(fā)展速度相比，差距是十分明顯的。這表

明泗陽小城鎮(zhèn)建設還有許多長時期積累的矛盾和問題亟待研究解決。

1、規(guī)模集聚效應不足。研究表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到5萬人以上時，人均公共消費趨于合理；達15萬時規(guī)模經濟效顯現(xiàn)；達25萬時持續(xù)增長的條件開始滿足。截止今年，我縣小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均規(guī)模不到1萬人，絕大多數小城鎮(zhèn)人口低于0.6萬人。小城鎮(zhèn)集聚能力依然不足，人均公共消費成本相對較高，更無法滿足城鎮(zhèn)規(guī)模經濟效益發(fā)揮。

2、建設用地擴展過快。我縣小城鎮(zhèn)建設用地增長速度快于小城鎮(zhèn)人口增長速度。我縣小城鎮(zhèn)歷年平均用地規(guī)模增長率曲線大多位于平均人口規(guī)模增長率曲線之上，尤其在1990-1995、2005-2008兩個階段，這一特征非常明顯。小城鎮(zhèn)建設用地規(guī)?？煊谌丝谝?guī)模增長，直接表現(xiàn)為全縣小城鎮(zhèn)人均建設用地水平的提高。過高的人均建設用地水平導致小城鎮(zhèn)用地效益低下，既浪費了土地資源,又影響了空間效益。

3、人居環(huán)境指標不平衡。在小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設總量指標持續(xù)提高的同時，相應的人均指標有升有降，個別人均指標甚至呈明顯下降的趨勢。小城鎮(zhèn)人均公共綠地、人均供水設施、人均排水設施、人均道路指標基本呈持續(xù)上升趨勢，而反映小城鎮(zhèn)垃圾處理與環(huán)衛(wèi)設施水平的萬人公廁數指標卻持續(xù)下降。截止2006年，全縣建制鎮(zhèn)垃圾無害化處理率僅為20.06%。與此同時，小城鎮(zhèn)排水管網多為簡單混排水道，無法實現(xiàn)雨污分流。小城鎮(zhèn)污水處理廠數量不足。

4、城鎮(zhèn)建設投資乏力。近年來，隨著大量生產性投資

向大中城市與省外轉移，我縣小城鎮(zhèn)生產性投資與住宅建設投資均受到一定的影響，進而影響到公共基礎設施建設投入。當前，國家正在大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不再作為一級財政主體。在當前的財政制度下，“鄉(xiāng)財縣管”目標已經實現(xiàn)，但“鄉(xiāng)用”目標難以落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長部分與土地出讓收益多為縣（市）截留，小城鎮(zhèn)僅余的財力根本無法滿足事權開支，公共基礎設施建設投資捉襟見肘。

三、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設與管理的基本對策。

我縣小城鎮(zhèn)建設要立足縣情，要科學規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮(zhèn)的綜合實力、聚集能力和經濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農業(yè)、農村和農民服務，作為小城鎮(zhèn)建設的出發(fā)點和歸縮點，把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進農業(yè)產業(yè)化有機地結合起來，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動作用，使小城鎮(zhèn)成為推動農村小康社會建設的戰(zhàn)略支點。按照小城鎮(zhèn)建設的基本思路，加快我縣小城鎮(zhèn)建設應采取以下對策：

1、高起點規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展的導向。按照現(xiàn)代化、科學合理、適度超前、突出特色、可持續(xù)發(fā)展的指導思想，對照已編制完成的總體規(guī)劃，對鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃進行滾動編制，保持近期建設用地范圍內控規(guī)覆蓋率100%。結合村莊建設試點，對已經啟動建設的示范村，編制村域規(guī)劃，進一步完善市政設

施和景觀環(huán)境規(guī)劃，繼續(xù)做好三類村莊規(guī)劃編制工作。對近期擬啟動、建設需求量較大的三類村莊作進一步調查，加強規(guī)劃編制，確保做到堅持先規(guī)劃后建設。

2、高標準建設，不斷完善城鎮(zhèn)功能。城鎮(zhèn)基礎設施是城鎮(zhèn)賴以生存的條件，是城鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展的載體。以道路、交通、生態(tài)治理和環(huán)境綠化等基礎設施建設為重點，按照總規(guī)及專項規(guī)劃要求，加快縣鄉(xiāng)道路建設，盡快建立合理的城鎮(zhèn)內外道路網絡，完善鎮(zhèn)區(qū)功能。在基礎設施建設過程中，堅持“先地下、后地上”的原則，搞好污水、雨水、給水、供電、通信、廣電等各種管網的綜合配套建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的承載功能和配套能力。

3、高效能管理，不斷提高群眾意識。不斷改革和完善城鎮(zhèn)管理體制，新農村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要在政府的領導下，加強有關部門的相互銜接和合作，形成合力。逐步建立起“統(tǒng)一協(xié)調、有序、高效”的城鎮(zhèn)管理運行機制。廣泛宣傳發(fā)動，切實加強對小城鎮(zhèn)居民的宣傳教育，不斷提高群眾的文明意識，養(yǎng)成良好的行為習慣，使其積極主動地參與小城鎮(zhèn)建設和管理，加強協(xié)作、密切配合，共同做好小城鎮(zhèn)建設和管理工作。

4、運用市場機制，多渠道籌措建設資金。籌集小城鎮(zhèn)建設資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎設施建設的同時，增加與農民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費

空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的經濟實力。其次，通過小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農民建房資金。再次，把市場機制引入小城鎮(zhèn)建設。政府通過在提高服務質量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當作資產來經營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經營城鎮(zhèn)”的新機制。

5、拓展融資渠道，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設多元投入機制。小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進程的最大“瓶頸”。從目前縣鄉(xiāng)兩級的財力看，要拿出大量的資金用于小城鎮(zhèn)建設是不現(xiàn)實的。唯一的辦法就是在經營城鎮(zhèn)上更新觀念，創(chuàng)新思路，運用市場經濟的辦法盤活城鎮(zhèn)的存量資產。為此，要通過制定政策，進一步拓寬民間資本的投入領域，激活民間社會資本，建立小城鎮(zhèn)建設多元投入機制。

6、完善配套設施，增強農村集中居住點的吸引力。加強農村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網絡、有線電視、垃圾處理等基礎設施的建設和配套，以建設一個公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水處理設施為主要內容，逐步建設完善農民集中居住點的基礎設施，以功能齊全滿足農村居民生產、生活的要求，吸引農民到集中居住點集中建房、集中居住。

7、變全能鎮(zhèn)為特色鎮(zhèn)。我縣小城鎮(zhèn)建設中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我縣城鎮(zhèn)化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點，或以產業(yè)特、或以文化風情、或以區(qū)位，突出特色，形成比較優(yōu)勢，實施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應”，帶動農村經濟社會發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。結合泗陽產業(yè)與資源特點，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設工業(yè)主導型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結合起來，根據區(qū)域市場、資源特點，合理調整產業(yè)結構和產業(yè)布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區(qū)的硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮(zhèn)。在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環(huán)境，吸引周邊客商前來經商興業(yè)。四是建設特色產業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托蔬菜、食用菌、水產等資源，建設特色產業(yè)基地，在擴大規(guī)模的基礎上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業(yè)鎮(zhèn)。