第一篇：傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)訴調(diào)無縫對(duì)接

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傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)訴調(diào)無縫對(duì)接

傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)訴調(diào)無縫對(duì)接

摘 要 楓橋經(jīng)驗(yàn)的核心理念是“矛盾不上交、就地解決”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓在于依靠社會(huì)力量，就地解決矛盾糾紛，這與人民法院尤其是人民法庭不約而同選擇的“訴調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制在內(nèi)涵上恰恰是共通的。本文試在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的語境下，通過闡述“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制的內(nèi)在聯(lián)系，介紹現(xiàn)階段人民法庭“訴調(diào)對(duì)接”工作的具體舉措，最后提出完善“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞 楓橋經(jīng)驗(yàn) 訴調(diào)對(duì)接機(jī)制 人民調(diào)解

作者簡介：曹清，華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士，浙江省上虞市人民法院。

中圖分類號(hào)：D925文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）12-107-02

楓橋經(jīng)驗(yàn)作為一種化解基層矛盾的具體實(shí)踐和有效經(jīng)驗(yàn)，在不同的歷史時(shí)期，不同的社會(huì)管理層面，均發(fā)揮了其獨(dú)特的作用。楓橋經(jīng)驗(yàn)何以能歷久彌新，并被廣泛應(yīng)用？人民法庭如何借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極開展能動(dòng)司法、參與社會(huì)管理創(chuàng)新？這是本文要闡述的主要內(nèi)容。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的沿革及其精髓

楓橋經(jīng)驗(yàn)的形成源于1963年改造“四類分子”的創(chuàng)新實(shí)踐，并被毛澤東同志肯定，稱之為“矛盾不上交、就地解決”，并親筆批示要求各地仿效、試點(diǎn)、推廣。改革開放后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“矛盾不上交、就地解決”的理念被繼承了下來，而形式隨著社會(huì)的發(fā)展有了新的變化，楓橋在全國率先提出“社會(huì)治安綜合治理”的概念，建立了一套基層組織和群眾自己解決糾紛的機(jī)制，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展成為一整套社會(huì)治安綜合治理的群防群治體系，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中維護(hù)基層穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”。21世紀(jì)以來，為了適應(yīng)時(shí)代的要求，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿“以人為本”、“和諧社會(huì)建設(shè)”的理念，提出了“以人為本，依靠群眾；抓早抓小，就地化解；維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)小康”的最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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思路，形成了“靠富裕群眾減少矛盾，靠組織群眾預(yù)防矛盾，靠服務(wù)群眾化解矛盾”的新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會(huì)文明進(jìn)步”的良好局面。

二、人民法庭傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的必要性分析

（一）傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是繼承人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的需要

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一種以地域?yàn)檩d體的基層經(jīng)驗(yàn)，而與之具有異曲同工之妙的一種以人為載體的基層經(jīng)驗(yàn)，是來自于司法領(lǐng)域的“馬錫五審判方式”。“馬錫五審判方式”的精髓就是以化解群眾之間的矛盾糾紛為根本目的，以深入實(shí)際深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取群眾對(duì)糾紛的處理意見和以群眾樂于接受的調(diào)解方式，作為解決民事糾紛的主要手段。新中國成立后，把“依靠群眾、調(diào)查研究、就地解決、調(diào)解為主”確定為民事審判工作的根本工作方法和工作作風(fēng)。在審判方式改革的初期，司法實(shí)踐中曾出現(xiàn)過“重判輕調(diào)”傾向，但經(jīng)過實(shí)踐的認(rèn)證，調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值重新受到了社會(huì)各界的重視，認(rèn)為調(diào)解是高質(zhì)量審判，調(diào)解是高效益審判，調(diào)解能力是高水平司法能力。調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，而楓橋式的依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量，共同化解社會(huì)矛盾糾紛，正是調(diào)解工作的應(yīng)有之義。

（二）傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是履行人民法庭基本職能的需要

作為基層法院的重要組成部分，人民法庭以三個(gè)面向即“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”為工作要求，以兩個(gè)便于即“便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院依法獨(dú)立、公正和高效行使審判權(quán)”為工作原則。鄉(xiāng)村社會(huì)中的村民，由于受農(nóng)村生產(chǎn)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、法律宣傳的影響，對(duì)法的理解更多的夾雜著習(xí)慣、傳統(tǒng)和民俗，因此，一旦發(fā)生糾紛，對(duì)實(shí)體公正的需求會(huì)更高，但由于其自身訴訟能力的欠缺和程序意識(shí)的淡薄，很多證據(jù)和信息難以通過常規(guī)方式獲取并提交給法庭。面對(duì)這類特殊的群體，現(xiàn)代司法體制對(duì)當(dāng)事人的特別素質(zhì)要求以及制度要求還很難完全實(shí)現(xiàn)?？上攵?，程序的繁文縟節(jié)、訴訟的經(jīng)濟(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn)成本必會(huì)阻卻很多私人糾紛進(jìn)入法院，而可能會(huì)選擇以一些激進(jìn)的非理性的方式解決，但避免與法律的正面交鋒而選擇其他非理性渠道解決糾紛，顯然不是法治社會(huì)的理性選擇，因此為農(nóng)村當(dāng)事人提供便利的司法服務(wù)、把民間糾紛逐步納入依法解決的軌道是實(shí)現(xiàn)基

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層社會(huì)法治建設(shè)的必由路徑，也是人民法庭的重要工作職責(zé)。這種便利體現(xiàn)在立案、審判、執(zhí)行及其他各訴訟和非訴訟環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村法官也更有必要多深入實(shí)地，親臨現(xiàn)場，直接接觸當(dāng)事人，通過“田間地頭”、“農(nóng)家小院”甚至是“炕上開庭”等充滿溫情的巡回審判方式，通過訴訟外的法律指導(dǎo)和引導(dǎo)，真正將矛盾化解在基層，化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

（三）傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是踐行能動(dòng)司法的內(nèi)在要求

現(xiàn)階段許多地區(qū)的人民群眾文化水平仍然不高，法律素養(yǎng)也遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)，而現(xiàn)代訴訟方式所具有的專業(yè)化、技術(shù)化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，使普通民眾尤其是文化水平不高的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾仍疏遠(yuǎn)司法。即使一旦當(dāng)人們以情感正義觀訴諸公力救濟(jì)時(shí)，雖然在表象上他們是向司法機(jī)關(guān)尋求對(duì)法定權(quán)利的保護(hù)，但在實(shí)質(zhì)上，其所追求的并不是法律意義上的公正，而偏重于以情理和道義上的要求，希望裁判者對(duì)其個(gè)案作出特別處理或作出合乎其個(gè)人認(rèn)知的公正裁決。能動(dòng)司法的目的，就是要在遵循司法規(guī)律的基礎(chǔ)上，在客觀條件與環(huán)境允許的前提下，通過發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，積極運(yùn)用鄉(xiāng)村社會(huì)中的調(diào)解力量，通過情理的干預(yù)，消彌鄉(xiāng)村“習(xí)俗之治理”與法律“規(guī)則之治理”的正面沖突，在糾紛解決過程中體現(xiàn)法治精神、承載鄉(xiāng)土人情，追求矛盾糾紛的有效化解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，以求更好地實(shí)現(xiàn)司法公平正義的價(jià)值。

三、訴調(diào)對(duì)接——人民法庭對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）“訴調(diào)對(duì)接”的內(nèi)涵界定

“訴調(diào)對(duì)接”指的是一種工作方法，實(shí)踐中各地法院對(duì)“訴調(diào)對(duì)接”的理解歸納起來主要有兩種：第一種是廣義上的理解，將“訴調(diào)對(duì)接”理解為訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解等其它調(diào)解方式的對(duì)接；第二種是狹義上的理解，將“訴調(diào)對(duì)接”理解為法院訴訟制度與人民調(diào)解制度的對(duì)接。主要表現(xiàn)為以下三種形態(tài)：一是在法院內(nèi)部設(shè)調(diào)解室；二是法院與司法局協(xié)商成立聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)駐法院辦公室（聯(lián)調(diào)室）；三是設(shè)立由專業(yè)的調(diào)解員組成的專門的調(diào)解委員會(huì)。

筆者認(rèn)為，訴調(diào)對(duì)接應(yīng)該從最廣義的民事糾紛解決機(jī)制角度來理解，“訴”代表法院訴訟系統(tǒng)，“調(diào)”代表人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴調(diào)

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解系統(tǒng)?！霸V調(diào)對(duì)接”實(shí)質(zhì)是法院訴訟系統(tǒng)與法院外非訴調(diào)解系統(tǒng)的相互對(duì)接，包括訴訟與法院外調(diào)解的結(jié)合和審判程序中訴訟與調(diào)解的結(jié)合。

（二）人民法庭推動(dòng)“訴調(diào)對(duì)接”工作開展的具體內(nèi)容

1.開展涉訴合力調(diào)解。“訴調(diào)對(duì)接”的主體為法庭、人民調(diào)解員和各類基層調(diào)解組織。應(yīng)強(qiáng)化合力調(diào)解意識(shí)，發(fā)揮法庭在“訴調(diào)對(duì)接”中的主動(dòng)性和主導(dǎo)作用。發(fā)揮人民調(diào)解員熟悉基層、做群眾工作能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)人民調(diào)解員，專門從事案件調(diào)解，特別是參與農(nóng)村傳統(tǒng)民間糾紛案件的處理。要注重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、各辦線、派出所、司法所、村級(jí)調(diào)解委員會(huì)、各類行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與協(xié)調(diào)，借助基層各類調(diào)解資源，對(duì)一些矛盾易激化的損害賠償糾紛及涉違、涉拆、涉土、涉農(nóng)糾紛積極開展委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，促進(jìn)糾紛的多元化解決。

2.注重把握環(huán)節(jié)調(diào)解?！霸V調(diào)對(duì)接”的時(shí)機(jī)貫穿于訴前、訴中、訴后各個(gè)環(huán)節(jié)。立案前，對(duì)于案情簡單、事實(shí)清楚的糾紛，由立案人員指導(dǎo)當(dāng)事人暫緩起訴，建議由人民調(diào)解員先行調(diào)解，對(duì)于人民調(diào)解員調(diào)解達(dá)成的協(xié)議書，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)出具調(diào)解書或司法確認(rèn)裁定書，如一方拒不履行調(diào)解協(xié)議，另一方當(dāng)事人可直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。訴訟過程中，承辦法官認(rèn)為糾紛性質(zhì)適合人民調(diào)解員或其他基層調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解的，在征詢雙方當(dāng)事人意見后，將案件移交人民調(diào)解員或其他調(diào)解組織，或開展邀請(qǐng)調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，共同化解糾紛，如達(dá)成協(xié)議，由法院出具調(diào)解書，調(diào)解不成，繼續(xù)審理，調(diào)判結(jié)合。案件判決后至執(zhí)行階段，視個(gè)案需要及當(dāng)事人意愿通過相應(yīng)調(diào)解組織進(jìn)行判后調(diào)解，促進(jìn)案件的履行。

3.提供能動(dòng)司法服務(wù)?？朔白脝柊?、被動(dòng)受案”狹隘認(rèn)識(shí)，積極參與轄區(qū)的社會(huì)治安綜合管理工作。加強(qiáng)與人民調(diào)解組織的溝通和指導(dǎo)，采取以會(huì)代訓(xùn)、舉辦專題培訓(xùn)、組織調(diào)解協(xié)議點(diǎn)評(píng)、邀請(qǐng)旁聽庭審、個(gè)案協(xié)助調(diào)解等多種方式，就法律適用及調(diào)解協(xié)議的制作等，對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，提高人民調(diào)解的水平和效率。設(shè)立法官工作室、巡回審判站、專業(yè)市場服務(wù)站等，搭建“訴調(diào)對(duì)接”的服務(wù)平臺(tái)。開展送法進(jìn)農(nóng)村、送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)市場、送法進(jìn)學(xué)校等法制宣傳

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活動(dòng)，通過模擬法庭、法制課、法律咨詢等擴(kuò)大“訴調(diào)對(duì)接”的影響力。結(jié)合審判職能和法庭受案情況，適時(shí)提出司法建議和建設(shè)性意見，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理工作，營造“訴調(diào)對(duì)接”的良好氛圍。

4.共建各類調(diào)解組織。包括與司法局共同成立聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，在法庭設(shè)立人民調(diào)解工作室，專門從事訴前調(diào)解工作；與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同成立聯(lián)合調(diào)解團(tuán)，整合各條線及部門的調(diào)解力量，共同調(diào)處對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的民間糾紛；建立各類專業(yè)性的調(diào)解委員會(huì)，或加強(qiáng)與專門性調(diào)解委員會(huì)的溝通聯(lián)系，開展快捷、高效的專門性調(diào)解，如交通事故調(diào)解委員會(huì)，調(diào)處道路交通事故責(zé)任糾紛，醫(yī)療事故調(diào)解委員會(huì)，調(diào)處醫(yī)患糾紛，勞資聯(lián)調(diào)組織，快速調(diào)處轄區(qū)企業(yè)相關(guān)勞資糾紛等。

四、完善“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

（一）積極探索行業(yè)參與機(jī)制

在開展訴調(diào)對(duì)接工作過程中，應(yīng)當(dāng)積極探索行業(yè)參與機(jī)制，充分發(fā)揮各行業(yè)的作用，化解與之相關(guān)的矛盾糾紛。包括與交警部門聯(lián)合成立交通事故調(diào)處中心，邀請(qǐng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)參與調(diào)解相關(guān)案件，與旅游部門聯(lián)合成立旅游糾紛調(diào)處中心，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立爭議協(xié)調(diào)解決機(jī)制，與工會(huì)組織成立勞動(dòng)爭議調(diào)解中心等。

（二）進(jìn)一步暢通對(duì)接渠道，逐步實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”

加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的溝通協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解組織的考核，及時(shí)向有關(guān)部門反饋考核情況，對(duì)人民調(diào)解組織建設(shè)薄弱的基層組織提出有針對(duì)性的整改意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為主體牽頭建立本區(qū)域內(nèi)由各辦線、法庭、派出所、村社等成員參與的調(diào)解組織，開展常態(tài)化和易組合的流動(dòng)性調(diào)解等。

（三）建立法院與人民調(diào)解的程序性銜接機(jī)制

一方面通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)銜接。通過定期或不定期開展以會(huì)代訓(xùn)、以案說法、旁聽庭審等方式，實(shí)現(xiàn)雙方的業(yè)務(wù)溝通與程序銜接，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范性和科學(xué)性。另一方面通過具體案件銜接，對(duì)于訴訟案件通過請(qǐng)進(jìn)來和轉(zhuǎn)出去的方式實(shí)現(xiàn)銜接。

（四）完善對(duì)人民調(diào)解員的選任機(jī)制

對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行建檔管理，適當(dāng)增加專職人民陪審員的數(shù)量，改變目前調(diào)解員兼職太多、調(diào)解人員隊(duì)伍不穩(wěn)定的實(shí)際情況，進(jìn)一步

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挖掘交通、醫(yī)療、消費(fèi)、婦聯(lián)、勞動(dòng)等部門行業(yè)的資源，吸引熱忠于公益的社會(huì)性調(diào)解人才，建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)與人才庫，推動(dòng)人民調(diào)解向職業(yè)化、專業(yè)化和社會(huì)化方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李華斌.訴調(diào)對(duì)接促和諧——湖北宜昌市中級(jí)人民法院開展訴調(diào)對(duì)接化解社會(huì)矛盾紀(jì)實(shí).中國審判新聞月刊.2011（5）.[2]湖州市吳興區(qū)人民法院課題組.訴訟調(diào)解與指導(dǎo)人民調(diào)解兩輪并驅(qū).浙江省高級(jí)人民法院網(wǎng)站.2013-8-1.------------最新【精品】范文

第二篇：訴調(diào)對(duì)接機(jī)制

曹埠鎮(zhèn)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣人民法院、司法局關(guān)于訴調(diào)對(duì)接工作制度和縣委關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的要求，發(fā)揮人民法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能作用，規(guī)范和推進(jìn)人民法院與社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的對(duì)接工作，結(jié)合法院職能和本地實(shí)際，落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則，加強(qiáng)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接工作有序、有效開展，制定本制度。

一、基本原則

建設(shè)應(yīng)遵循黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則、調(diào)解優(yōu)先自愿原則、便民利民原則、有效定紛止?fàn)幵瓌t。

1.堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則；

我鎮(zhèn)大調(diào)解工作和訴調(diào)對(duì)接工作一切在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；

2.堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先自愿原則；

調(diào)解優(yōu)先原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)事人 依法選擇非訴訟方式調(diào)解解決糾紛。

3.堅(jiān)持便民便利原則；

大調(diào)解工作圍繞著人民利益展開。為人民服務(wù)，就要便民便利。為人民群眾解決矛盾糾紛提供最有效最便捷的渠道。入民法院應(yīng)在立案信訪大廳設(shè)立人民調(diào)解工作窗口，為人民調(diào)解等調(diào)解組織就地開展非訴訟調(diào)解提供工作便利。

4.堅(jiān)持有效定紛止原則；人民法院在立案接待時(shí)應(yīng)主動(dòng)宣傳非訴公調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，跟據(jù)案件類型、特點(diǎn)，在保障當(dāng)事人訴權(quán)的前提下，引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式。

二、處理程序；

（一）審查材料。受理糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查以下材料：人民法院《 建議人民調(diào)解函》或《 委托人民調(diào)解函》、有關(guān)糾紛材料的復(fù)印件。

（二）填寫《 人民調(diào)解申請(qǐng)書》 和《 民事糾紛受理登記表》?！度嗣裾{(diào)解申請(qǐng)書》由人民調(diào)解員指導(dǎo)當(dāng)事人填寫；《 民事糾紛受理登記表》 由人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)填寫。當(dāng)事人在填寫《 人民調(diào)解書》 前反悔，拒絕按受調(diào)解的，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)函告相關(guān)的人民法院。

（三）調(diào)解糾紛。一般糾紛，可由一名人民凋解員單獨(dú)調(diào)解，復(fù)雜、疑難糾紛，可由兩名以上人民調(diào)解員共同調(diào)解。調(diào)解過程中應(yīng)做好調(diào)解筆錄，并由人民調(diào)解員及當(dāng)事人簽字或蓋章。

（四）調(diào)解結(jié)案。經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作人民調(diào)解協(xié)議書。對(duì)于委托調(diào)解的人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶄浒福渲袑倜袷录m紛調(diào)解委員會(huì)或行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)辦理的，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）司法局登記備案。經(jīng)調(diào)解來達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)解記錄。調(diào)解不成包含下列情形：當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的；經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的；規(guī)定期限屆滿仍不能調(diào)解結(jié)案的。

按前款規(guī)定方式調(diào)解結(jié)案的民事糾紛，屬于經(jīng)人民法院引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，相關(guān)人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)將調(diào)解結(jié)果告知相關(guān)人民法院；屬于人民法院委托調(diào)解的，相關(guān)人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解結(jié)案單》，連同相關(guān)材料復(fù)印件于三日內(nèi)退回相關(guān)的人民法院。

人民法院和人民調(diào)解組織應(yīng)建立訴前申請(qǐng)、訴訟中委托人民調(diào)解案件的檔案的檔案交接、保管制度，規(guī)范人民調(diào)解案件的檔案歸檔工作。

三、工作思路；

1.鎮(zhèn)大調(diào)解調(diào)處中心和人民法院在立案接待時(shí)應(yīng)主動(dòng)宣傳非訴公調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，跟據(jù)案件類型、特點(diǎn)，在保障當(dāng)事人訴權(quán)的前提下，引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式。

2.建議入民法院應(yīng)在立案信訪大廳設(shè)立人民調(diào)解工作窗口，為人民調(diào)解等調(diào)解組織就地開展非訴訟調(diào)解提供工作便利。

3.下列民事糾紛，人民法院一般應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)人民調(diào)解組織調(diào)解，或者委托、邀請(qǐng)人民調(diào)解組織、相關(guān)社會(huì)組織、有特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行協(xié)助調(diào)解：

（1）、婚姻家庭、繼承糾紛（婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)糾紛除外）；

（2）相鄰關(guān)系、共有、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)等物權(quán)糾紛；

（3）農(nóng)村土地承包合同、民間借貸、合伙協(xié)議、買賣合同、勞動(dòng)（勞務(wù)）合同、服務(wù)合同、租賃合同、借用合同、典當(dāng)合同供用電（水、氣）合同等合同糾紛；

（4）財(cái)產(chǎn)損害賠償、醫(yī)療損害賠償、交通事故人身損害償、飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害賠償、工傷損害賠償、雇員及義務(wù)幫工賠償、環(huán)境污染損害賠償?shù)惹謾?quán)糾紛；

（5）其他適合人民調(diào)解組織調(diào)解的糾紛。

4.人民法院應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解指導(dǎo)員制度，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的法官擔(dān)任人民調(diào)解組織的調(diào)解指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的日常指導(dǎo)和管理，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平。

5.人民法院應(yīng)當(dāng)注重在人民調(diào)解員隊(duì)伍中確定人民陪審員人選，盡可能將政治素質(zhì)高、具有一定法律政策知識(shí)和調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人民調(diào)解員選聘為人民陪審員；通過提高人民陪審員參審率、邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解、參與送達(dá)或執(zhí)行等方式，充分發(fā)揮人民陪審員在訴調(diào)銜接機(jī)制建設(shè)工作中的調(diào)解作用。

曹埠鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處中心

二Ｏ一四年三月二日

第三篇：訴調(diào)對(duì)接機(jī)制研究

訴調(diào)對(duì)接機(jī)制研究

引言：建立科學(xué)高效的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，是創(chuàng)新社會(huì)管理體制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求?！霸V調(diào)對(duì)接”工作一方面有助于法院多元化調(diào)解機(jī)制的建立，提高訴訟調(diào)解的成功率；另一方面又充分利用了司法資源的優(yōu)勢(shì)支持社會(huì)大調(diào)解機(jī)制，快速有效地化解糾紛和處理矛盾，有利于整合各種調(diào)解資源，發(fā)揮全社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，有效解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾。

但是，由于大調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建涉及的領(lǐng)域較寬、范圍較廣，在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的推進(jìn)過程中，出現(xiàn)一些新的問題。近日，我院對(duì)本院轄區(qū)的82名人民調(diào)解員（其中男性51名，女性31名）進(jìn)行了一次關(guān)于人民調(diào)解制度的問卷調(diào)查，本文就問卷調(diào)查中所反映的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的有關(guān)問題，談?wù)劰P者的淺見。

一、訴調(diào)對(duì)接的基本內(nèi)容

訴調(diào)對(duì)接機(jī)制是指，訴訟調(diào)解通過與人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到與社會(huì)調(diào)解機(jī)制相互銜接，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解與大調(diào)解機(jī)制各自的優(yōu)勢(shì)，使司法審判與社會(huì)力量優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促使矛盾糾紛以更加便捷、高效的途徑得到解決。

最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》第一條明確了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的主要目標(biāo)是：充分發(fā)揮人民法院、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及其他各方面的力量，促進(jìn)各種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，做好訴訟與非訴訟渠道的相互銜接，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛

解決方式，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

訴調(diào)對(duì)接包括法院通過立案前的訴前調(diào)解，審理中的委托調(diào)解和邀請(qǐng)調(diào)解。首先，對(duì)適宜進(jìn)行社會(huì)調(diào)解的糾紛，在訴訟前建議當(dāng)事人先經(jīng)地方人民調(diào)解組織調(diào)解，力求把矛盾消滅在萌芽之初；其次，對(duì)審理和執(zhí)行過程中的案件，法院通過委托人民調(diào)解組織、村（居）民委員會(huì)、行政機(jī)關(guān)以及雙方當(dāng)事人的親屬等一切有利于案件調(diào)解的組織和個(gè)人進(jìn)行調(diào)解，或邀請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員協(xié)助人民法院調(diào)解矛盾糾紛，充分利用社會(huì)資源化解矛盾糾紛，使當(dāng)事人息訴息訪，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解和社會(huì)大調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，密切法院和社會(huì)力量在調(diào)解工作中的相互配合。

二、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制存在的問題

1、對(duì)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的認(rèn)識(shí)問題。在當(dāng)事人選擇矛盾糾紛解決途徑方面，訴調(diào)對(duì)接機(jī)制相對(duì)來說是新生事物，是無可替代的解決矛盾糾紛新機(jī)制。但是，目前社會(huì)各界對(duì)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的認(rèn)識(shí)還不到位。

一是廣大人民群眾認(rèn)識(shí)不到位。據(jù)調(diào)查，目前許多民間糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人首先想到的是去法院解決。在調(diào)查中，當(dāng)村民發(fā)生糾紛的時(shí)候，選擇雙方協(xié)商解決的有7名，占8%；選擇找人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的20名，占24%；選擇直接向人民法院起訴的55名，占68%。

分析圖：

***矛盾糾紛解決方式的問卷調(diào)查雙方協(xié)商解決申請(qǐng)人民調(diào)解直接向法院訴訟

由此觀之，目前人民群眾的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)有所增高，但是對(duì)于調(diào)解的認(rèn)可度還不高，人民調(diào)解還沒有被廣大群眾知曉和認(rèn)可。對(duì)于人民調(diào)解的意義，調(diào)處中心在哪里，調(diào)處中心的職責(zé)是什么，本轄區(qū)的調(diào)解員是誰，大多數(shù)群眾幾乎沒有清醒的認(rèn)識(shí)。

二是相關(guān)調(diào)解組織認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前群體性糾紛較多，舊城改造、房屋拆遷安置補(bǔ)償、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、勞動(dòng)爭議糾紛、商品房買賣糾紛不斷上升，有的行政部門擔(dān)心矛盾激化后自身擺不平，不愿介入糾紛調(diào)處。有的地方部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，法律沒有明確規(guī)定訴調(diào)對(duì)接是我部門的事情，調(diào)解工作應(yīng)該是法院的事，與我部門無關(guān)；有的地方人民調(diào)解委員會(huì)則認(rèn)為“自己官小言輕，擺不平”，甚至擔(dān)心在調(diào)處過程中觸動(dòng)相關(guān)部門利益而影響自己，對(duì)于矛盾糾紛消極對(duì)待，任其涌向法院。

2、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的經(jīng)費(fèi)保障問題。據(jù)問卷調(diào)查，我院轄區(qū)內(nèi)，僅10%的人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)有保障，12%的人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)有一定保障，25%的人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)有一點(diǎn)保障，53%的人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)完全沒有保障。在對(duì)人民調(diào)解員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助上，絕大部分調(diào)

解員表示調(diào)解成功糾紛完全沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，而有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的調(diào)解員大部分則表示補(bǔ)助基本沒有兌現(xiàn)，僅很少一部分能夠基本兌現(xiàn)。在每件案件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助上，也是10元、20元、30元不等，補(bǔ)助參差不齊，在50元以上補(bǔ)助的僅5%不到。

分析圖：

訴調(diào)對(duì)接機(jī)制經(jīng)費(fèi)保障問卷調(diào)查有保障有一定保障有一點(diǎn)保障完全沒有保障

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第11條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。”第4條規(guī)定：“對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)委員，根據(jù)情況可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會(huì)或居民委員會(huì)解決。”因此，目前調(diào)處中心的經(jīng)費(fèi)主要由村民委員會(huì)或居民委員會(huì)解決。在我院所處的西部經(jīng)

濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村民委員會(huì)或居民委員會(huì)普遍資金匱乏，維持其自身正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難，更談不上拔付資金給人民調(diào)解中心了。

3、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的隊(duì)伍銜接問題。調(diào)解人員的素質(zhì)決定調(diào)解工作的成效，同一矛盾糾紛，經(jīng)不同素質(zhì)的人員來調(diào)解，其效果是不一樣的。綜合素質(zhì)高的調(diào)解人員，能夠以恰到好處的方式方法進(jìn)行調(diào)解，使當(dāng)事人之間的矛盾糾紛冰消雪融，大事化小，小事化無，雙方關(guān)系恢復(fù)到矛盾發(fā)生前的和諧狀態(tài)；反之，不但不能化解矛盾糾紛，而且可能使矛盾激化，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（1）人民調(diào)解員的學(xué)歷問題。在對(duì)我院82名人民調(diào)解員學(xué)歷的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，初中及以下學(xué)歷的調(diào)解員12名，占15% ；高中學(xué)歷的27名，占33%，?？茖W(xué)歷的22名，占27%；本科及以上學(xué)歷的僅21名，占25%。分析發(fā)現(xiàn)，在人民調(diào)解員中，高中及以下學(xué)歷的調(diào)解員仍占相當(dāng)大的比例，提高人民調(diào)解員的學(xué)歷很有必要。

分析圖：我院轄區(qū)人民調(diào)解員學(xué)歷分析圖初中及以下高中?？票究?/p>

（2）人民調(diào)解員的法律、政策水平問題。82名人民調(diào)解員中，僅9名調(diào)解員覺得自己的法律、政策水平很好，占10%；68名調(diào)解員覺得自己的法律、政策水平一般，占83%；有5名調(diào)解員覺得自己的法律、政策水平一般，占7%。分析發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解員的法律、政策水平大多很一般，水平較差的仍占相當(dāng)比例，提高調(diào)解員的法律、政策水平很有必要。而據(jù)調(diào)查，僅有56%的人民調(diào)解員表示曾經(jīng)接受過有關(guān)部門組織的調(diào)解技能和法律知識(shí)培訓(xùn)，參加過三次及以上的僅占6%，有38%的人民調(diào)解員表示從來沒有接受過有關(guān)部門組織的調(diào)解技能和法律知識(shí)培訓(xùn)。

分析圖：

調(diào)解員法律、政策水平分析圖很好一般不好

（3）人民調(diào)解員的選拔問題。據(jù)問卷調(diào)查，在82名人民調(diào)解員中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)3名，占4%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)13名，占16%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部10名，占12%；村組、社區(qū)干部41名，占50%；其他居民15名，占18%。

分析圖：

人民調(diào)解員身份情況分析圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部村組、社區(qū)干部其他居民

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第3條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)委員除由村民委員會(huì)成員或者居民委員會(huì)成員兼任的以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可連選連任?！钡?條規(guī)定：“為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識(shí)和政策水平的成年公民，可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會(huì)委員?！睆纳鲜鲆?guī)定看，目前各地調(diào)處中心的調(diào)解人員實(shí)際上主要就是人民調(diào)解委員會(huì)的委員。也就是說，村委會(huì)成員、居委會(huì)成員就是人民調(diào)解員，此外，要成為調(diào)處中心的調(diào)解員，只要具備：a、為人公正，熱心調(diào)解工作；b、有一定法律知識(shí)和政策水平；c、是成年公民。這3個(gè)條件即可。可是“有一定的法律知識(shí)和政策水平”的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？當(dāng)選為調(diào)解員要通過什么樣的程序，需不需要對(duì)調(diào)解員進(jìn)行性格、心理測試？

在對(duì)調(diào)解員的抽樣問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，29%的人民調(diào)解員覺得文化水平、政策水平、理論水平是人民調(diào)解員最重要的素質(zhì)；18%的人民調(diào)解員覺得德高望重、有良好的群眾基礎(chǔ)是人民調(diào)解員最重要的素質(zhì)；36%的人民調(diào)解員覺得公平、公正才是調(diào)解員最重要的素質(zhì)；有16%的調(diào)解員則認(rèn)為溝通協(xié)調(diào)能力才是人民調(diào)解員最重要的素質(zhì)。

調(diào)查認(rèn)為，僅為人公道正派，但脾氣急躁、性格古怪、快言快語的人，是不能成為一名優(yōu)秀的人民調(diào)解員的；而性格脾氣好，為人謙和，德高望重，但文化素質(zhì)和理論水平太差也不能勝任調(diào)解員職務(wù)。

4、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的程序?qū)訂栴}。據(jù)調(diào)查，72%的調(diào)解員認(rèn)為矛盾糾紛應(yīng)先經(jīng)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解再向法院起訴，24%的調(diào)解員認(rèn)為有的案件有必要先調(diào)解，有的案件則沒有必要調(diào)解，僅3%的認(rèn)為沒有必要調(diào)解，應(yīng)直接向法院起訴。《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第五條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德”。根據(jù)上述規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的職能主要有：

一、調(diào)解民間糾紛；

二、宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。但是民間糾紛的范圍過廣，《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》對(duì)于人民調(diào)解委員會(huì)究竟調(diào)解哪些民間糾紛未做明確規(guī)定，對(duì)糾紛爭議的標(biāo)的也未作明確規(guī)定。這就導(dǎo)致了一些不適宜調(diào)解的矛盾糾紛涌向調(diào)解委員會(huì)，譬如交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛；而大量能夠調(diào)解適宜人民調(diào)解的糾紛卻沒有經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，直接涌向了法院，譬如田邊地角類糾紛、土地承包糾紛、婚姻家庭類糾紛、標(biāo)的額較小的欠款糾紛，導(dǎo)致有限的司法資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、需要研究的問題

1、人民調(diào)解協(xié)議的效力問題。有人認(rèn)為，“訴調(diào)對(duì)接”的目的在于解決糾紛，而不是設(shè)立一種新的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當(dāng)事人一方不履行訴前調(diào)解協(xié)議時(shí)，另一方當(dāng)事人可就訴前調(diào)解協(xié)議的效力申請(qǐng)法院直接予以司法確認(rèn)，由法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，以國家強(qiáng)制力保障訴前調(diào)解協(xié)議的履行。也有人認(rèn)為，人民調(diào)解協(xié)議僅僅是當(dāng)事人根據(jù)意思自治處理自己權(quán)利義務(wù)所簽訂的具有合同性質(zhì)的協(xié)議，合同的有效無效需經(jīng)當(dāng)事人起訴，法院才能對(duì)其法律效力進(jìn)行確認(rèn)，作出裁判，最終應(yīng)以人民法院的裁判文書作為執(zhí)行文書。若法院對(duì)訴前調(diào)解協(xié)議直接予以司法審查，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力，是放棄法院裁判權(quán)、剝奪當(dāng)事人訴權(quán)，違背民事訴訟基本原理的體現(xiàn)。

調(diào)查組認(rèn)為，賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，有一定的法理可行性和現(xiàn)實(shí)可行性。首先，當(dāng)事人就訴前調(diào)解協(xié)議的效力的確認(rèn)享有程序選擇權(quán)，其既可申請(qǐng)法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力繼而申請(qǐng)執(zhí)行，也可不申請(qǐng)法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力而直接向法院起訴，其實(shí)是殊途同歸，并不影響當(dāng)事人的訴權(quán)；其次，法院對(duì)人民調(diào)解協(xié)議效力的確認(rèn)是法官依法行使其判斷權(quán)的方式，是自由裁量權(quán)的具體體現(xiàn)。若法官經(jīng)審查認(rèn)為人民調(diào)解協(xié)議無效，矛盾糾紛可立即轉(zhuǎn)入訴訟程序，故也不存在人民法院放棄審判權(quán)的問題。通過“司法確認(rèn)”程序，訴前人民調(diào)解的糾紛案件得到分流處理，可有效地解決訴前人民調(diào)解協(xié)議的效力保障問題，將國家強(qiáng)制力與當(dāng)事人的意思自治權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來，使得法律效果與社會(huì)效果得到一致，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建有著積極的作用，同時(shí)也使“訴調(diào)對(duì)接”真正成為一種得到司法保障的多元化糾紛化解程序。按照最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》第20條和第25條的規(guī)定，司法確認(rèn)是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力；人民法院依法審查后，決定是否確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力；確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的決定送達(dá)雙方當(dāng)事人后發(fā)生法律效力，一方當(dāng)事人拒絕履行的，另一方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。司法機(jī)關(guān)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，對(duì)于化解社會(huì)矛盾糾紛，建立高效、便民的大調(diào)解機(jī)制，十分必要。

2、“訴調(diào)對(duì)接”工作中，法院的定位問題。法院作為國家司法機(jī)關(guān)，其基本職責(zé)是依照法定職權(quán)及法定程序，根據(jù)案件事實(shí)，把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件并對(duì)案件做出權(quán)威裁判。司法權(quán)以判斷為本質(zhì)內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是一種判斷權(quán)。與之相聯(lián)系，法院審判活動(dòng)的另一個(gè)重要特點(diǎn)是被動(dòng)性，以“不告不理”為原則，不因訴方、控方請(qǐng)求不作主動(dòng)干預(yù)。

在“訴調(diào)對(duì)接”的具體工作機(jī)制中，法院究竟應(yīng)該承擔(dān)哪些工作才是合適的，才不至于超出自己的職權(quán)和職責(zé)范圍？譬如，法官深入基層，掌握社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛定期進(jìn)行系統(tǒng)的排查，尋找原因、制定報(bào)表、分析對(duì)策，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)法院和政法委，制定預(yù)警和防控方案；譬如，法官深入街道、社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位

提供法律咨詢、開展專題講座，宣傳法律知識(shí)，以提高人民群眾法律意識(shí)；譬如，為維護(hù)地方穩(wěn)定和社會(huì)和諧，應(yīng)地方黨委政府的要求，法院派干警同公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)一起參加房屋拆遷、移民安置、節(jié)日安保等活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，法院以積極的姿態(tài)，主動(dòng)將司法活動(dòng)與多元化的社會(huì)糾紛解決機(jī)制對(duì)接和融合，雖表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和使命感，但是卻與法律規(guī)定的自身的定位相違背。因?yàn)檫@些活動(dòng)，在某種意義上說其實(shí)已超出了司法“判斷”的職能，而是在履行其他機(jī)關(guān)的職責(zé)。在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中，法院應(yīng)正確界定法院的權(quán)力范圍及功能屬性，不缺位、不錯(cuò)位、不越位，搞清楚大調(diào)解工作中哪些是可做該做也是能做的，而哪些則是不該做也做不了的，明確自己的職責(zé)所在。

四、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的完善

人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的對(duì)接能夠?qū)崿F(xiàn)雙方工作資源共享，達(dá)到相互促進(jìn)的目的。通過對(duì)接，一方面人民法院在保證公正與效率前提下減少訴訟成本，實(shí)現(xiàn)訴訟效益最大化；另一方面，人民調(diào)解組織通過參與民事訴訟調(diào)解，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高調(diào)解業(yè)務(wù)水平。要做好這項(xiàng)工作，應(yīng)該做好以下五個(gè)這方面的對(duì)接。

一是完善認(rèn)識(shí)上的對(duì)接。廣大人民群眾，各級(jí)調(diào)解組織應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到調(diào)解的意義，遇事敢于調(diào)解，樂于調(diào)解。各級(jí)黨委政府可以在通過書籍報(bào)刊、電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)等途徑加大對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳力度，同時(shí)采取措施提高各級(jí)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的榮譽(yù)感，提高其投身調(diào)解事業(yè)的積極性。

二是完善經(jīng)費(fèi)保障上的對(duì)接。物質(zhì)是基礎(chǔ)，離開了經(jīng)費(fèi)的保障，訴調(diào)對(duì)接將是無根之水，工作將無法順利開展。建議各級(jí)政府加大對(duì)調(diào)解工作的財(cái)政投入力度，改善各級(jí)人民調(diào)解組織的辦公環(huán)境，提高人民調(diào)解員的經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)其化解矛盾糾紛給予合理的經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)調(diào)解成功的矛盾糾紛給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼作為獎(jiǎng)勵(lì)，提高各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛的積極性，保障大調(diào)解工作的順利進(jìn)行。

三是完善人員素質(zhì)上的對(duì)接。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的環(huán)境下，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)人民調(diào)解員的選任標(biāo)準(zhǔn)、選任程序、法律和政策水平的考核測試標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)解員的性格心理測試方式與標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范，以提高調(diào)解員隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻，使調(diào)解員具有較高的綜合素質(zhì)。同時(shí)，建議每半年組織一次調(diào)解員進(jìn)行法律知識(shí)、政策業(yè)務(wù)、調(diào)解技巧的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。只有擁有高素質(zhì)的調(diào)解員，才能在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)作用。

四是完善程序上的對(duì)接。對(duì)于部分案件，建議民事訴訟在立案程序前增加訴前調(diào)解程序?yàn)楸貍涑绦?，并將其寫入《民事訴訟法》。對(duì)于婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、身體權(quán)糾紛、土地承包糾紛、房屋安置補(bǔ)償協(xié)議糾紛，必須先經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，建議人民調(diào)解的期限為15天為宜，對(duì)確實(shí)不能調(diào)解成功的才能向人民法院訴訟，并在立案起訴時(shí)將人民調(diào)解筆錄、調(diào)解不成功的結(jié)果說明一并提交法院作為訴訟證據(jù)。對(duì)經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解成功的糾紛，法院應(yīng)及時(shí)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力。訴后依托現(xiàn)有的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，聘請(qǐng)人民調(diào)解員及相關(guān)人員擔(dān)任協(xié)助執(zhí)行員，構(gòu)

建執(zhí)行工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)?？捎扇嗣裾{(diào)解員兼任協(xié)助執(zhí)行員，協(xié)助執(zhí)行法官做好轄區(qū)內(nèi)涉及家庭糾紛、鄰里糾紛、土地糾紛等類型執(zhí)行案件的執(zhí)行和解工作。

五是完善業(yè)務(wù)交流上的對(duì)接。法院可通過與司法行政機(jī)關(guān)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村社等建立聯(lián)動(dòng)制度、設(shè)立調(diào)解協(xié)議案件審理情況的通報(bào)制度、矛盾糾紛排查預(yù)警制度、委托接待制度等，構(gòu)建較為完整的“訴調(diào)對(duì)接”工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息互通，使法院與社會(huì)力量形成長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使兩者在調(diào)解工作方面的相互配合獲得制度的剛性保證，有效地提高糾紛的預(yù)防和處理能力。

第四篇：關(guān)于訴調(diào)對(duì)接的有關(guān)暫行規(guī)定

《關(guān)于訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接的暫行規(guī)定》

訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接是指人民法院審判業(yè)務(wù)庭及其派出的人民法庭與區(qū)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)，就本轄區(qū)內(nèi)的公民之間、法人之間、其他組織之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生的民商事糾紛可按有關(guān)規(guī)定的方式進(jìn)行互動(dòng)交叉調(diào)解。具體包括:引導(dǎo)調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、指導(dǎo)調(diào)解、確認(rèn)調(diào)解等。

為充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)，做好訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的有效對(duì)接，貫徹落實(shí)最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見》精神，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，制定本暫行規(guī)定。

一、訴調(diào)對(duì)接主體范圍

第一條 訴訟調(diào)解的主體是指人民法院審判業(yè)務(wù)庭及其派出的人民法庭；人民調(diào)解的主體是指區(qū)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)。

第二條 訴訟調(diào)解與人民調(diào)解（以下簡稱訴調(diào)）對(duì)接適用于本轄區(qū)內(nèi)的公民之間、法人之間、其他組織之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生的民商事糾紛（含適用調(diào)解的刑事附帶民事、行政訴訟）。

第三條 下列情形的糾紛不屬訴調(diào)對(duì)接的范圍：

1、法律法規(guī)以及司法解釋規(guī)定不適用調(diào)解的糾紛；

2、不屬本地人民法院地域管轄的民商事糾紛；

3、依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的爭議；

4、已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的案件。

二、訴調(diào)對(duì)接方式要求

第四條 人民法院立案時(shí)，根據(jù)案件具體情況并經(jīng)當(dāng)事人同意，可以引導(dǎo)當(dāng)事人到所在轄區(qū)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解糾紛，可以暫不予立案。主要是引導(dǎo)到區(qū)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心或基層司法所，由司法所具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

引導(dǎo)調(diào)解具體要求：

1、人民法院、人民調(diào)解組織應(yīng)建立專用接待登記薄冊(cè)，登記薄冊(cè)載明接待時(shí)間、地點(diǎn)、接待人、當(dāng)事人自然狀況、聯(lián)系方式、簡要爭議內(nèi)容、當(dāng)事人解決爭議意見、接待人處理結(jié)果；

2、當(dāng)事人可以選擇調(diào)解組織或調(diào)解人員調(diào)解；

3、接待人員可以用電話通知、書面通知（函）等便捷方式聯(lián)系人民調(diào)解組織或調(diào)解人員；

4、人民調(diào)解組織或調(diào)解人員，應(yīng)當(dāng)在接到調(diào)解通知之日起7日內(nèi)完成調(diào)解，對(duì)于疑難、復(fù)雜的特殊糾紛可延長至15日；

5、調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，對(duì)需要人民法院確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的，應(yīng)將調(diào)解協(xié)議原件移送人民法院立

卷歸檔，對(duì)不需要人民法院確認(rèn)的，人民調(diào)解協(xié)議原件由人民調(diào)解組織立卷歸檔備查；

6、調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，返回人民法院按程序立案。人民調(diào)解組織亦可以向人民法院預(yù)約立案。

第五條 人民法院已經(jīng)立案的案件，應(yīng)一方當(dāng)事人申請(qǐng)，或根據(jù)案件具體情況，可以在征得雙方當(dāng)事人同意后，委托區(qū)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心、相關(guān)轄區(qū)的司法所組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等人民調(diào)解組織調(diào)解。委托調(diào)解具體要求：

1、委托調(diào)解，應(yīng)當(dāng)向受委托人出具委托調(diào)解函，委托調(diào)解函內(nèi)容，必須寫明具體委托事項(xiàng)；

2、可以隨函附件當(dāng)事人提出的調(diào)解方案、主審法官調(diào)解預(yù)案、訴訟狀（答辯）及主要證據(jù)復(fù)印件等相關(guān)材料；

3、委托調(diào)解函傳送，可以采取專送、當(dāng)事人攜帶轉(zhuǎn)送等便捷方式；

4、受委托人接到委托調(diào)解函后，應(yīng)當(dāng)按主審法官指定期限完成調(diào)解；

5、調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，受委托人應(yīng)當(dāng)制作有當(dāng)事人簽字或畫押的協(xié)議書，由主審法官依據(jù)調(diào)解協(xié)議書制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人；

6、調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)由受委托人以書面材料及時(shí)反饋到主審法官，由法官依法審判；

7、受委托人制作的調(diào)解筆錄、協(xié)議書等相關(guān)材料原件，移交主審法官列入人民法院訴訟卷宗，材料復(fù)印件與原始委托材料由受委托的基層人民調(diào)解組織立卷歸檔備查。

第六條 對(duì)適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，委托調(diào)解的期限為30日，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，委托調(diào)解的期限為20日。

第七條

人民法院審理案件，可以邀請(qǐng)區(qū)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心、相關(guān)轄區(qū)的司法所組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等人民調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解。

協(xié)助調(diào)解具體要求：

1、邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解，可以采用通知書（函）、電話等便捷的方式；

2、協(xié)助人員接到邀請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按指定時(shí)間到達(dá)指定地點(diǎn)，協(xié)助訴訟調(diào)解或按主審法官要求單獨(dú)主持調(diào)解；

3、主審法官向協(xié)助調(diào)解人員介紹案情，提出調(diào)解預(yù)案；

4、協(xié)助調(diào)解人員單獨(dú)主持調(diào)解，應(yīng)當(dāng)按主審法官指定期限完成，并制作調(diào)解筆錄列入訴訟案卷；

5、達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由主審法官制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人；

6、未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)由協(xié)助調(diào)解人員書面報(bào)告未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的因由。

第八條 人民調(diào)解組織調(diào)解疑難復(fù)雜矛盾糾紛，可以邀請(qǐng)人民法院相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭、人民法庭法官指導(dǎo)協(xié)助調(diào)解。

指導(dǎo)調(diào)解具體要求：

1、人民法院接到指導(dǎo)調(diào)解邀請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派法官指導(dǎo)協(xié)助調(diào)解；

2、達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由指導(dǎo)協(xié)助調(diào)解的法官按速裁程序制作調(diào)解書盡快送達(dá)當(dāng)事人；

3、調(diào)解糾紛的相關(guān)材料原件，移交指導(dǎo)協(xié)助調(diào)解的法官按訴訟程序立案歸檔，復(fù)印件由人民調(diào)解組織立卷歸檔備查；

4、未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明訴訟權(quán)利，當(dāng)事人提起訴訟的人民法院予以受理。

上述指導(dǎo)協(xié)助調(diào)解結(jié)案的案件，免收案件受理費(fèi)。

第九條 人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院審查確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力。

確認(rèn)調(diào)解具體要求：

1、當(dāng)事人提出確認(rèn)申請(qǐng)書，并附調(diào)解協(xié)議原件；

2、人民法院優(yōu)先立案并及時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭指定法官審查確認(rèn)，人民法院只對(duì)調(diào)解協(xié)議的合法性進(jìn)行審查，對(duì)糾紛實(shí)體不予審查；

3、人民調(diào)解組織可以邀請(qǐng)人民法院指派法官實(shí)地確認(rèn)；

4、審查確認(rèn)有效的，由確認(rèn)的法官制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人；審查確認(rèn)無效的，由確認(rèn)的法官制作判決書送達(dá)當(dāng)事人；

5、人民調(diào)解組織，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的案卷材料原件移交確認(rèn)法官按訴訟程序立案歸檔，復(fù)印件由人民調(diào)解組織立卷歸檔備查。

上述確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的案件，免收案件受理費(fèi)。

第十條 人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的具有支付金錢、有價(jià)證券內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議,義務(wù)人怠于履行的，權(quán)利人可以向人民法院申請(qǐng)支付令。

義務(wù)人收到支付令，法定期限內(nèi)拒不履行支付義務(wù)也未提出異議的，權(quán)利人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

三、訴調(diào)對(duì)接其他事項(xiàng)

第十一條 人民法院與人民調(diào)解組織訴調(diào)對(duì)接的文書、檔案材料移交，應(yīng)當(dāng)有接交人簽字手續(xù)。

第十二條 訴調(diào)對(duì)接制作的調(diào)解書，人民調(diào)解組織另備一份督促當(dāng)事人自動(dòng)履行。

第十三條 人民法院、司法局要采取法律知識(shí)講座、以案說法、庭審觀摩等多種形式對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解答人民調(diào)解組織的法律咨詢。

（一）引導(dǎo)調(diào)解。人民法院立案時(shí)，立案法庭可以引導(dǎo)當(dāng)事人選擇到所在轄區(qū)人民調(diào)解組織進(jìn)行訴前調(diào)解，暫緩立案7天，疑難、復(fù)雜的特殊糾紛可以暫緩立案15天。受案的人民調(diào)解組織應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作人民調(diào)解協(xié)議書，對(duì)需要人民法院確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的，將調(diào)解協(xié)議原件移送人民法院立卷歸檔，對(duì)不需要人民法院確認(rèn)的，人民調(diào)解協(xié)議原件由人民調(diào)解組織立卷歸檔備查。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，返回人民法院按程序立案，基層人民調(diào)解組織可以代為人民法院收案或向人民法院預(yù)約立案。

（二）委托調(diào)解。對(duì)人民法院已立案但符合人民調(diào)解的民事案件，征得雙方當(dāng)事人同意后，法院法庭及主審法官出具委托書，委托區(qū)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心及相關(guān)轄區(qū)司法所組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等人民調(diào)解組織在30日內(nèi)完成調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，受委托人應(yīng)當(dāng)制作有當(dāng)事人簽字或畫押的人民調(diào)解協(xié)議書，由主審法官依據(jù)人民調(diào)解協(xié)議書制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，受委托人應(yīng)當(dāng)以文件函的形式反饋到主審法官，由法官依法審判。

（三）協(xié)助調(diào)解。人民法院審理案件，可以邀請(qǐng)區(qū)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心及相關(guān)轄區(qū)的司法所組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等人民調(diào)解員協(xié)助調(diào)解。協(xié)助調(diào)解的人民調(diào)解員接到邀請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按著人民法庭的指定地點(diǎn)，參與訴訟調(diào)解或按主審法官要求單獨(dú)主持調(diào)解。主審法官應(yīng)當(dāng)向協(xié)助調(diào)解的人民調(diào)解員介紹案

情，提出調(diào)解預(yù)案。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由主審法官制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人；未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)開庭審理。

（四）指導(dǎo)調(diào)解。人民調(diào)解組織調(diào)解疑難復(fù)雜矛盾糾紛，可以邀請(qǐng)人民法院相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭法官到人民調(diào)解現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)助調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)制作人民調(diào)解協(xié)議書，也可由指導(dǎo)調(diào)解的法官即時(shí)按速裁程序制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人。未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明訴訟權(quán)利，當(dāng)事人提起訴訟的，人民法院不再進(jìn)行審前調(diào)解。指導(dǎo)調(diào)解結(jié)案的案件，人民法院免收案件受理費(fèi)。

（五）確認(rèn)調(diào)解。人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人對(duì)其法律效力有疑義的，人民調(diào)解組織可以申請(qǐng)人民法院審查確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力。人民法院優(yōu)先立案并即時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭指定法官審查，人民法院只對(duì)調(diào)解協(xié)議的合法性進(jìn)行審查，對(duì)糾紛實(shí)體不予審查。人民法院審查合法的，根據(jù)人民調(diào)解協(xié)議制作人民法院調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人。確認(rèn)調(diào)解，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)派員與雙方當(dāng)事人一同到相應(yīng)法庭辦理審查確認(rèn)事宜。確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的案件，人民法院免收案件受理費(fèi)。

（六）基層人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的具有支付金錢、有價(jià)證券內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議,義務(wù)人怠于履行的，權(quán)利人可以向人民法院申請(qǐng)支付令。義務(wù)人收到支付令，法定期限內(nèi)拒不履行支付義務(wù)也未提出異議的，權(quán)利人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

第五篇：法庭訴調(diào)對(duì)接匯報(bào)

華埠法庭關(guān)于開展訴調(diào)銜接工作的匯報(bào)

今年以來，開化縣人民法院華埠法庭在縣委、縣政府以及院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)部門的支持下，積極推行訴前調(diào)解、人民調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解“四調(diào)”結(jié)合的工作模式，不斷拓展“訴調(diào)銜接”的新領(lǐng)域、新方法。取得良好的法律和社會(huì)效果?，F(xiàn)將我庭訴調(diào)銜接工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。

一、我庭訴調(diào)銜接中心的基本狀況。（1）設(shè)置情況。我庭訴調(diào)銜接中心于2009年8月成立。為了方便當(dāng)事人，辦公地點(diǎn)設(shè)置于法庭大樓的一樓。包括立案大廳和人民調(diào)解工作室，面積共有200余平方。（2）人員情況。目前，訴調(diào)銜接中心共有2名人民調(diào)解員，包括1名由我庭聘用的退休老法官專職調(diào)解員和1名兼職調(diào)解員。（3）組織結(jié)構(gòu)。中心的結(jié)構(gòu)框架大致分三個(gè)部分：一塊是位于法庭大樓內(nèi)部右側(cè)的人民調(diào)解工作室，負(fù)責(zé)將涉訴民商事糾紛訴前調(diào)解、接受當(dāng)事人委托進(jìn)行人民調(diào)解；第二塊也是位于法庭大樓內(nèi)部中央的立案大廳，有專人負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人訴訟進(jìn)行引導(dǎo)、對(duì)來信來訪進(jìn)行接待；第三塊主要是面向邊遠(yuǎn)山區(qū)的巡回法庭，每個(gè)月15號(hào)派專人去蘇莊鎮(zhèn)開展巡回審判。負(fù)責(zé)山區(qū)人民調(diào)解員的指導(dǎo)培訓(xùn)、巡回審判等工作，以構(gòu)建與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)聯(lián)系、就地解決糾紛的長效機(jī)制，并初步形成了具有華埠法庭特色的司法服務(wù)品牌。

二、訴調(diào)銜接中心的工作開展情況

我院訴調(diào)銜接中心自2009年8月設(shè)立以來，通過努力完善訴調(diào)銜接的各項(xiàng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化訴訟調(diào)解功能，為維護(hù)我轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。4至5月份，共調(diào)解成功案件22件，占同期民商事收案總數(shù) %，目前無一例調(diào)解強(qiáng)制執(zhí)行，也沒有引發(fā)一起上訪或投訴。中心的主要工作包括兩大部分：

（一）對(duì)外，在訴的背景下，把訴調(diào)銜接工作推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村

1.指導(dǎo)培訓(xùn)基層人民調(diào)解員。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助調(diào)解人員提高法律素養(yǎng)和調(diào)解技能。在 之際，工作室又以“切實(shí)服務(wù)平安世博”為契機(jī)，深入到各街鎮(zhèn)的工作站和經(jīng)濟(jì)園區(qū)進(jìn)行普法送法活動(dòng)，一個(gè)月內(nèi)連續(xù)舉辦了商事、社區(qū)糾紛、婚姻家庭等三場大型法律專項(xiàng)講座，累計(jì)參加人數(shù)584人次，在社區(qū)和企業(yè)中引起較好反響。這些做法有力地推動(dòng)了人民調(diào)解指導(dǎo)工作的規(guī)范化和常態(tài)化，受到社區(qū)工作人員和群眾的好評(píng)和歡迎。

2.努力化解農(nóng)村重大糾紛隱患。中心的調(diào)解人員在日常工作中，銜接觸、了解到的可能矛盾激化或重大群體性糾紛，除及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)外，還努力做好化解、疏導(dǎo)等工作。今年年初，金星村發(fā)生一起因拖欠十三位農(nóng)民工工資引發(fā)的民事糾紛，因糾紛雙方都堅(jiān)持自己觀點(diǎn)導(dǎo)致問題爭執(zhí)不休，多時(shí)仍未有突破性進(jìn)展，矛盾漸有激化趨勢(shì)。人們調(diào)解工作室的人民調(diào)解員何松春同志了解這個(gè)情況后，認(rèn)真分析了案情，三次奔赴金星村耐心做當(dāng)事人的工作，最終于當(dāng)天雙方成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人支付了拖欠的十三位農(nóng)民工的工資，維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安定。

3.創(chuàng)新聯(lián)合調(diào)解模式。與村鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)。為適應(yīng)新形勢(shì)下具有農(nóng)村特點(diǎn)的審判工作的需要，2008年2月在區(qū)公安局交警支隊(duì)設(shè)立了“徐匯法院交通事故賠償調(diào)解室”，開創(chuàng)“行政調(diào)解、人民調(diào)解、訴訟調(diào)解”三結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為當(dāng)事人建立了一條“調(diào)解、訴訟、賠付、執(zhí)行”的綠色通道。截至今年4月，調(diào)解室共審結(jié)道路交通事故損害賠償案件1935件，在簡化訴訟程序、縮短審限、及時(shí)有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益等方面取得了很大的成效，得到公安部和市委政法委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。二是勞動(dòng)爭議、物業(yè)糾紛領(lǐng)域引入行業(yè)調(diào)解。根據(jù)市高院關(guān)于“以行業(yè)為主導(dǎo)、司法支持協(xié)助的聯(lián)動(dòng)化解糾紛機(jī)制”的要求，自2009年7月起，我院就在訴調(diào)聯(lián)動(dòng)工作室委托人民調(diào)解的基礎(chǔ)上，與區(qū)勞動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和區(qū)房管局合作，在勞動(dòng)爭議和物業(yè)欠費(fèi)糾紛領(lǐng)域引入行業(yè)調(diào)解，房管局人民調(diào)解員和我區(qū)勞動(dòng)協(xié)會(huì)下屬會(huì)員單位中的13名人事、勞資部門負(fù)責(zé)人及部分兼職仲裁員，以我院兼職人民調(diào)解員的身份，在法官指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)解。行業(yè)調(diào)解可彌補(bǔ)

人民調(diào)解員專業(yè)化不足的缺陷，與人民調(diào)解形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于糾紛的及時(shí)有效解決。

決。

（二）對(duì)內(nèi)，在訴的引導(dǎo)下，使訴調(diào)銜接工作進(jìn)一步規(guī)范和完善

1.對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法審查與確認(rèn)。調(diào)解在當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛解決體系中，具有舉足輕重的地位，但由于調(diào)解協(xié)議不具有當(dāng)然的強(qiáng)制執(zhí)行力，因此需要運(yùn)用司法的力量、發(fā)揮司法的特性，通過法院的“訴”與人民調(diào)解的“調(diào)”的效力銜接，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，確保訴調(diào)銜接工作的實(shí)效。也就是說，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，就要做到既有效發(fā)揮非訴調(diào)解的功能和作用，又切實(shí)體現(xiàn)司法的終局和保障。為此，我院對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序進(jìn)行了規(guī)范和完善。對(duì)于由人民調(diào)解工作室調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人提出司法確認(rèn)申請(qǐng)的，由人民調(diào)解進(jìn)行司法確認(rèn)。

2.加強(qiáng)委托人民調(diào)解的銜接。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先和自愿、合法原則，做好糾紛引導(dǎo)的釋明工作，是推進(jìn)訴調(diào)銜接工作的重要前提。中心一方面積極發(fā)揮調(diào)解分流、引導(dǎo)和化解糾紛的作用，對(duì)于尚未立案的糾紛由人民調(diào)解員開展調(diào)解工作。對(duì)于已經(jīng)立案的案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，或中心認(rèn)為確有必要的，委托訴調(diào)人民調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解。

三、下一步工作重點(diǎn)

1.實(shí)行集約化管理。訴調(diào)銜接中心的使用，將把我庭現(xiàn)有的立案大廳、人民調(diào)解工作室統(tǒng)一起來，以充分利用現(xiàn)有的訴調(diào)資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)，從而更科學(xué)地提高訴調(diào)銜接的管理和工作水平。同時(shí)，要逐步建立起與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作資料共享的工作機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)“手工”向“電子化”、“網(wǎng)絡(luò)化”、“實(shí)時(shí)化”、“互動(dòng)化”和“資源共享化”的轉(zhuǎn)變，從而更高效地實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)轄區(qū)人民調(diào)解資源的整合與協(xié)調(diào)。

2.拓展訴調(diào)銜接領(lǐng)域。一是逐步擴(kuò)大委托調(diào)解的受理范圍，根據(jù)相關(guān)文件，引導(dǎo)當(dāng)事人至訴調(diào)銜接中心進(jìn)行調(diào)解。二是拓寬行業(yè)調(diào)解領(lǐng)域，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)調(diào)解組織的便利調(diào)解優(yōu)勢(shì)，建立多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。

3.提升人民調(diào)解員的素質(zhì)能力。訴調(diào)銜接中心工作的成效如何，最終要通過人民調(diào)解員的調(diào)解工作來體現(xiàn)和檢驗(yàn)，因此調(diào)解員的隊(duì)伍建設(shè)問題至關(guān)重要。我們要緊緊依靠和積極爭取上級(jí)部門的關(guān)心指導(dǎo)和大力支持，進(jìn)一步解決好人員的編制、經(jīng)費(fèi)等具體問題，進(jìn)一步增加人民調(diào)解員人員數(shù)量，努力構(gòu)建以退休法官和其他法律工作者為主體的人民調(diào)解員隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們具有豐富司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善考核管理，努力提高調(diào)解人員的職業(yè)道德能力和業(yè)務(wù)水平。