第一篇：建湖法院訴調(diào)對接工作匯報

關(guān)于開展訴調(diào)對接工作的情況匯報

建湖縣人民法院

近年來，案件數(shù)量在逐年遞增，各類矛盾一起匯聚在人民法院需司法化解時，如何滿足人民群眾對司法公正與效率的越來越高需求，成為處于超負(fù)荷狀態(tài)，案多人少的矛盾日益突出的人民法院亟待克服的難題，面對這一形勢，建湖法院為有效破解難題、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了積極探索，于2008年10月在立案庭設(shè)立了訴訟服務(wù)中心，對外開展以當(dāng)事人為主導(dǎo)的訴訟服務(wù)，對內(nèi)開展以法官為主導(dǎo)的審判服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以責(zé)權(quán)為主導(dǎo)的法院模式向法官和當(dāng)事人為主導(dǎo)的法院模式的轉(zhuǎn)變，真正做到訴訟服務(wù)走出門，訴訟調(diào)解送上門。審判工作逐步呈現(xiàn)出調(diào)撤率上升、案件數(shù)下降、社會滿意度上升、涉訴信訪下降的“兩升兩降”良好發(fā)展態(tài)勢。

我院訴調(diào)對接工作的主要做法

一、發(fā)揮主導(dǎo)作用，培育糾紛化解中堅力量

“工欲善其事，必先利其器”。建湖法院牢牢把握化解矛盾糾紛的主動權(quán)，以打造一支化解糾紛的中堅力量為手段，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

1、設(shè)立專門職能部門。我院于2008年10月在立案庭設(shè)立訴前調(diào)解服務(wù)中心，2009年12月，根據(jù)省高院精神，我院又成立了訴調(diào)對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組和訴調(diào)對接工作辦公室，并配備專人負(fù)責(zé)我院訴調(diào)對接工作的協(xié)調(diào)、管理與考核，不斷加強(qiáng)對訴調(diào)對接工作的領(lǐng)導(dǎo)。先后妥善化解20多起涉及縣內(nèi)重點(diǎn)工程案件，贏得黨委政府大力支持，2010年8月訴訟服務(wù)中心被縣編辦批準(zhǔn)為法院獨(dú)立部門，由附屬機(jī)構(gòu)變成指導(dǎo)訴調(diào)對接工作的專門職能部門。

2、大力加強(qiáng)人員保障。我院不斷加強(qiáng)訴調(diào)對接工作的人力保障，將案件調(diào)撤率位居全院前列的法官充實(shí)到訴調(diào)中心，源頭預(yù)防化解糾紛。訴調(diào)中心的法官由2008年的3人增加到目前的5人。

3、努力提高人員素質(zhì)。每年我訴訟服務(wù)中心均組織干警到市中院參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每半年組織干警到鹽城市其它縣（區(qū)）法院進(jìn)行交流取經(jīng)，并在本院組織干警進(jìn)行人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、借助外部力量，豐富糾紛化解工作載體

“它山之石，可以攻玉”。我院充分利用工會、婦聯(lián)、交警、工商、消協(xié)等社會力量，構(gòu)建糾紛化解的網(wǎng)絡(luò)，豐富糾紛化解的工作載體，切實(shí)提高糾紛化解的成效。

1、主動面向社會，開展法官五進(jìn)活動。通過“法官進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)?！被顒?，主動面向社會開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)解，在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立法官辦公室，建立勞動爭議糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會設(shè)立“巡回審判點(diǎn)”和“訴前調(diào)解工作室”，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會聯(lián)動調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；定期赴社區(qū)開展法律咨詢活動，引導(dǎo)社區(qū)居民通過多元途徑解決矛盾糾紛，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定；舉辦各種形式的行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，邀請工會、婦聯(lián)等調(diào)解組織介入法院調(diào)解和執(zhí)行工作，形成廣泛和諧共建社會網(wǎng)絡(luò)；選派法官擔(dān)任中小學(xué)校法制副校長或法律輔導(dǎo)員，舉辦多種形式的校園普法活動，預(yù)防和減少青少年犯罪。

2、豐富工作載體，成立專門調(diào)解中心。前移糾紛化解陣地，充分利用行業(yè)調(diào)解的優(yōu)勢來化解矛盾糾紛，在金融、交警大隊、工會等部門成立金融巡回法庭、道路交通事故調(diào)解中心、勞動爭議調(diào)解中心等專業(yè)化合議庭和調(diào)解中心；在縣信訪局設(shè)立信訪接待窗口和信訪調(diào)解窗口，全面了解人民群眾訴求，2009年以來初信初訪案件化解率達(dá)95%，成功化解進(jìn)京赴省上訪老戶案件4件，連續(xù)兩年沒有新的涉訴信訪案件發(fā)生；在建湖縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)場設(shè)立巡回調(diào)解服務(wù)點(diǎn)，專門調(diào)處企業(yè)的矛盾糾紛，2009年以來，成功調(diào)處企業(yè)貨款糾紛20件，保障企業(yè)順利運(yùn)營；在重點(diǎn)貧困村組設(shè)立“法律脫貧”幫扶點(diǎn)，指導(dǎo)民調(diào)組織化解土地使用權(quán)、相鄰權(quán)等各類涉農(nóng)糾紛，以和諧促進(jìn)村民發(fā)家致富，努力達(dá)到糾紛不出村、不出鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出以慶 2 豐鎮(zhèn)東喬村為代表的無訟村。

3、完善工作機(jī)制，不斷健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。積極爭取縣委支持，縣社會治安綜合治理委員會專門出臺《關(guān)于社會矛盾糾紛調(diào)處落實(shí)“五調(diào)對接”工作的實(shí)施意見》，將法院的訴調(diào)對接與“公調(diào)”對接、“訪調(diào)”對接、“檢調(diào)”對接、“紀(jì)調(diào)”對接一起，成為全縣大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的五大組成部分，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解窗口的橫向?qū)挾?。同時，在全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立訴訟服務(wù)中心和人民法庭共同指導(dǎo)下的5個訴訟服務(wù)站和人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步整合社會資源，延伸人民調(diào)解窗口的縱向長度，并擴(kuò)大人民調(diào)解窗口的調(diào)處范圍，從起初的以民商事糾紛為主，擴(kuò)大至行政、自訴刑事案件及群體性事件，只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，均可進(jìn)入人民調(diào)解窗口的調(diào)處范圍。

三、凸顯機(jī)制優(yōu)勢，打造糾紛化解知名品牌

“桃李不言，下自成蹊”。我院訴調(diào)對接工作的法律性、權(quán)威性、有效性、連貫性、便民性等優(yōu)越性深入人心，使得利用人民調(diào)解窗口化解矛盾成為許多糾紛當(dāng)事人的首選。

1、建立銜接配合機(jī)制。建立與縣矛盾調(diào)處中心、交警、勞動、工會、金融等部門的銜接配合機(jī)制，在法院各職能庭明確專門的聯(lián)絡(luò)員，在訴前調(diào)解服務(wù)中心的協(xié)調(diào)下，同各部門建立起定人、定點(diǎn)、定時的聯(lián)系制度，對行業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛全面推行聯(lián)合調(diào)解和委托調(diào)解，積極引導(dǎo)矛盾雙方選擇行業(yè)性調(diào)解組織調(diào)解，使得許多本來極可能訴諸法院的矛盾糾紛得到及時有效的分流和化解，使矛盾消化在基層，從源頭上減少案件數(shù)的上升。2010年9月，我們服務(wù)中心人員發(fā)揮能動司法功能，深入慶豐、蘆溝兩鎮(zhèn)農(nóng)戶家中，耐心開展釋法、疏導(dǎo)和案件的調(diào)解工作，使46家農(nóng)戶與縣供排水管理處達(dá)成調(diào)解協(xié)議，共近200戶農(nóng)民自覺履行交納水費(fèi)義務(wù)。2011年4月，我訴訟服務(wù)中心在接到30件建湖縣沿淮線公路收費(fèi)站起訴被告沖卡未繳過路費(fèi)并罰款的案件，我訴訟服務(wù)中心主動派專人專車為這些案件送達(dá)被告，因被告住址在不同的地方，經(jīng)過幾次往返后，及時與未繳納過路費(fèi)的被告聯(lián)系，經(jīng)過耐心細(xì)致的說服教育工作，最終收費(fèi)站與被告達(dá)成和解協(xié)議，被告均已自覺履行，收到良好的社會效果。

2、建立訴前過濾機(jī)制。充分發(fā)揮訴調(diào)中心作為職能部門的組織優(yōu)勢，所有簡易案件及疑難復(fù)雜、群體性、可能引發(fā)上訪的案件必須由訴調(diào)中心先行調(diào)解，訴調(diào)中心通過調(diào)動一切可利用的社會力量及自身的努力，成功化解多起妨礙涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的群體性糾紛。經(jīng)我中心調(diào)解的案件，有給付內(nèi)容，盡可能促成當(dāng)事人當(dāng)場給付，減輕執(zhí)行壓力。去年8月份僅用4天時間成功化解135名民工討薪案。

3、建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制。積極爭取縣委支持，出臺《重大事項報告制度》，重大群體性案件及時向縣委政法委報告，通過縣委政法委協(xié)調(diào)，將重大群體性案件的辦理工作納入縣綜合治理目標(biāo)考核體系，涉及縣內(nèi)其他單位的重大群體性案件均召開涉案相關(guān)單位聯(lián)系會議，共同研究切實(shí)可行的解決方法，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，特別是對一些涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)娜后w性糾紛，該補(bǔ)償按規(guī)定數(shù)額處理，確保農(nóng)民利益得到最大程度保護(hù)，促進(jìn)重大群體性案件有效化解。通過縣委政法委協(xié)調(diào)，近期成功化解一起以縣、鎮(zhèn)、村三級組織為被告的土地承包糾紛，收到原、被告四方均滿意的效果。

當(dāng)前訴調(diào)工作中存在的問題及采取的對策 雖然我們的訴調(diào)對接工作運(yùn)行良好，但訴調(diào)對接工作仍有很大的上升空間，與構(gòu)建和諧建湖以及上級領(lǐng)導(dǎo)的要求仍有很大距離。制約訴前調(diào)解工作取得突破有以下幾個方面因素：

1、訴調(diào)對接的網(wǎng)絡(luò)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我院的訴前調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的網(wǎng)絡(luò)尚未全部形成，與社會調(diào)解組織和相關(guān)行政機(jī)關(guān)尚未完全實(shí)現(xiàn)對接。目前，我院雖在五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了工作站，受到了地方黨委、政府和人民調(diào)解組織的歡迎，但與社會對我們的需求還有很大的差距，在今后工作中，我們將致力在（1）縣矛盾調(diào)解中心和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會、縣婦聯(lián)、縣工會、縣交警大隊事故處理股設(shè)定訴訟服務(wù)站、人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一個調(diào)解小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席調(diào)解員（司法所長）任組長、婦女主任及各村、組人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員和一些積極熱衷于社會調(diào)解事務(wù)的老干部、老黨員，形成 4 一個三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)及三線延伸機(jī)制。（2）對一些調(diào)解案件，法院可發(fā)出委派函委派這些調(diào)解組織單獨(dú)進(jìn)行調(diào)解，亦可派員參與或主持調(diào)解。對社會調(diào)解組織自行調(diào)解的案件亦可參與調(diào)解。對法院訴前調(diào)解的部分案件，法院可發(fā)出邀請函，邀請與案件有關(guān)連的調(diào)解組織參與調(diào)解。如交通事故和勞動爭議糾紛案件，在當(dāng)事人不認(rèn)可事故責(zé)任劃分決定書和對勞動爭議事實(shí)認(rèn)定不清時，亦可邀請交警大隊事故處理股和勞動部門的人民調(diào)解員參與調(diào)解，同時對交警大隊和勞動仲裁院自行調(diào)解的案件法院亦可派員參與指導(dǎo)或主持調(diào)解。盡可能將一些道路交通事故糾紛和勞動爭議糾紛案件化解在初始階段，減少當(dāng)事人的訟累。

2、開展訴中委托、協(xié)助調(diào)解等工作還缺乏社會力量的有力支撐。按照訴調(diào)對接的要求，我們要依靠社會力量的直接參與，積極開展訴中委托、協(xié)助調(diào)解等工作，但目前單純依靠法院一家的力量是難以打開局面的，所謂“剃頭挑子一頭熱”，其他社會力量雖有黨委政府的文件推動，但在實(shí)際行動上還不能有大的進(jìn)展。更主要的是社會力量參與訴調(diào)對接，其人員的素質(zhì)以及法律業(yè)務(wù)知識尚難以完成社會矛盾日趨復(fù)雜、尖銳的責(zé)任重?fù)?dān)。這些問題還需上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視解決，讓社會力量參與的責(zé)任加大，使之成為他們一種自覺的意識；對所有參與訴調(diào)對接工作的人民調(diào)解員統(tǒng)一發(fā)聘書，既讓他們感到榮譽(yù)，也讓他們自感壓力，特別對一些離退休的法官、檢察官、警官及教師等讓他們發(fā)揮余熱，年度對一些先進(jìn)的人民調(diào)解員進(jìn)行表彰，變“要我做”為“我要做”。定期或不定期的對人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新法律知識，向他們發(fā)放具有典型性的案例，引導(dǎo)他們化解矛盾；建立與他們的溝通、交流的機(jī)制；同時還要借助黨委政府文件的直接推動把社會業(yè)余力量參與訴調(diào)對接工作的報酬及經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，使開展這項工作尚未基層同志不再為依靠自生力量解決不了的問題犯愁。

3、訴前調(diào)解的影響力有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。社會公眾長期形成的爭強(qiáng)好勝的意識和現(xiàn)代社會逐步形成的“陌生人社會意識、導(dǎo)致相當(dāng)多的當(dāng)事人因為不了解而不愿意選擇用訴前調(diào)解 5 這種比較溫和的方式來解決糾紛。因此我們要克服群眾對我們工作還不是十分了解這個這個瓶頸，積極探索宣傳途徑，加大媒體的宣傳力度，把我們的工作和做法、創(chuàng)新之處多向社會宣傳，讓知曉訴前調(diào)解的受眾面不斷擴(kuò)大，讓人民群眾聽到我們的聲音。提高人民群眾對訴前調(diào)解機(jī)制的了解和接受程度，努力建立為群眾了解、適應(yīng)、接受、信任的訴前調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)更多當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解程序解決糾紛。

4、臺帳建設(shè)及統(tǒng)計口徑還有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。目前現(xiàn)有的臺帳建設(shè)工作最主要的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)就是省高院蘇高法（2010）134號文件，該文件我們認(rèn)為存在這樣幾個問題，一是訴調(diào)對接的臺帳要求尚未公布。二是這份文件中的訴前調(diào)解案件的臺帳要求已未經(jīng)宣布就不在使用了，目前使用的是一張單頁的統(tǒng)計表，據(jù)中院講是省高院定下來的。三是統(tǒng)計口徑比較復(fù)雜，尤其是上次全省為開訴調(diào)對接工作推進(jìn)會使用的幾張表，不具有可操作性，也沒有必要搞的那么復(fù)雜，應(yīng)讓具體操作的同志好操作。四是訴前調(diào)解卷宗的具體樣式和要求目前還沒有，建議由省高院統(tǒng)一規(guī)定和提出具體要求。五是省高院應(yīng)提出明確要求，將訴調(diào)對接工作的報表統(tǒng)計及態(tài)勢分析等工作統(tǒng)一交由各法院的審管部門歸口管理，目前是多頭管理的狀態(tài)。六是訴前調(diào)解的案件管理缺少一個軟件的支撐，我院盡管已經(jīng)開發(fā)出一個管理軟件，但由于資金原因，該系統(tǒng)還有很多需要完善的地方，建議管理軟件的開發(fā)要在省高院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，只有這樣，各家法院才不會各自研發(fā)，浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)，也只有這樣，才會便于省高院的管理和考核。

今后我院訴調(diào)工作下一步打算 訴前調(diào)解工作系我院一個品牌，目前在省市層面上已有一定的知名度，如何提升訴前調(diào)解工作，在已有成績的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)是我們今后的重點(diǎn)工作。下一步我們打算：

1、在完善已有五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放大訴調(diào)網(wǎng)絡(luò)布局，逐步在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)和訴訟服務(wù)站，明確相對專職、專業(yè)、有從事訴調(diào)工作熱情的人民調(diào)解員參與到這項工作中，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)和訴訟服務(wù) 6 站成為我院化解社會矛盾的前哨陣地。加強(qiáng)與社會各調(diào)解組織的聯(lián)系，加大訴前調(diào)解工作力度，在全縣有選擇的將一些矛盾易發(fā)、多發(fā)的部門如環(huán)保、婦聯(lián)、醫(yī)療、交警、勞動仲裁等部門納入訴調(diào)網(wǎng)絡(luò)，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的模式，設(shè)立訴前調(diào)解巡回點(diǎn)，逐漸形成覆蓋全縣的訴前調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；

2、拓展訴前調(diào)解工作深度，豐富訴前調(diào)解工作內(nèi)容，提升服務(wù)大局、服務(wù)人民水平。對當(dāng)事人有調(diào)解意向并且有一定調(diào)解基礎(chǔ)的糾紛，盡量將其納入訴前調(diào)解程序，低成本、高效率的予以解決，逐步擴(kuò)大訴前調(diào)解化解糾紛的范圍和規(guī)模。對不適宜訴前調(diào)解的糾紛類型在實(shí)踐中加以明確，以防止訴前調(diào)解工作的極端走向。在完善與社會調(diào)解銜接的基礎(chǔ)上，將訴前調(diào)解與立案及信訪矛盾化解工作緊密結(jié)合，前移矛盾化解關(guān)口，利用訴前調(diào)解的優(yōu)勢，快速有效的把特殊矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3、強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷完善訴前調(diào)解流程管理機(jī)制。既然把訴前調(diào)解作為一項機(jī)制運(yùn)行，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)建立與之配套的約束機(jī)制，對流程、選案要求、調(diào)解細(xì)則以及各環(huán)節(jié)期限要求等均應(yīng)有明確的規(guī)定，在訴前調(diào)解機(jī)制的運(yùn)行過程中，我們將認(rèn)真思考，把有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化、量化。同時，對所有參與訴前調(diào)解工作的人員定期或不定期的進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新法律知識，建立與兄弟法院溝通、交流的機(jī)制。

4、加強(qiáng)與新聞媒體溝通聯(lián)系，將訴前調(diào)解影響力進(jìn)一步擴(kuò)張。今后我們要進(jìn)一步加大媒體的宣傳力度，把我們的工作和做法、創(chuàng)新之處多向社會宣傳，讓知曉訴前調(diào)解的受眾面不斷擴(kuò)大，讓人民群眾聽到我們的聲音。提高人民群眾對訴前調(diào)解機(jī)制的了解和接受程度，努力建立為群眾了解、適應(yīng)、接受、信任的訴前調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)更多當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解程序解決糾紛。同時我們還要對工作中好的做法以及經(jīng)驗多總結(jié)、多提煉，使訴前調(diào)解工作不斷得到提升。

5、增加“公告辦理”窗口職能，安排專門人員負(fù)責(zé)辦理相關(guān)服務(wù)工作。

6、開設(shè)“綠色通道”，對一些原告是年老、殘疾、外地人 7 員案件鋪設(shè)“綠色通道”，快辦急辦，讓當(dāng)事人感受到建湖法院的人文關(guān)懷。

7、探索訴前鑒定機(jī)制，針對交通事故和其它人身損害賠償案件，如發(fā)現(xiàn)鑒定結(jié)論系由原告代理的律師事務(wù)所或法律服務(wù)所以及交警大隊在訴前單方委托鑒定部門作出，在被告書面要求重新鑒定的情況下，可由訴訟服務(wù)中心直接委托本院司法委托鑒定中心辦理委托鑒定手續(xù)并在訴訟服務(wù)中心流轉(zhuǎn)，縮短案件的審理周期。

8、制作意見簿。由經(jīng)訴訟服務(wù)中心調(diào)解的案件當(dāng)事人在意見簿上留下意見或建議，以測試法院訴訟服務(wù)中心訴調(diào)工作在人民群眾心目中的滿意度。

第二篇：訴調(diào)對接機(jī)制

曹埠鎮(zhèn)訴調(diào)對接機(jī)制

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣人民法院、司法局關(guān)于訴調(diào)對接工作制度和縣委關(guān)于進(jìn)一步深化社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的要求，發(fā)揮人民法院在構(gòu)建和諧社會中的職能作用，規(guī)范和推進(jìn)人民法院與社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的對接工作，結(jié)合法院職能和本地實(shí)際，落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則，加強(qiáng)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，推動訴調(diào)對接工作有序、有效開展，制定本制度。

一、基本原則

建設(shè)應(yīng)遵循黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則、調(diào)解優(yōu)先自愿原則、便民利民原則、有效定紛止?fàn)幵瓌t。

1.堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則；

我鎮(zhèn)大調(diào)解工作和訴調(diào)對接工作一切在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；

2.堅持調(diào)解優(yōu)先自愿原則；

調(diào)解優(yōu)先原則，積極引導(dǎo)和鼓勵當(dāng)事人 依法選擇非訴訟方式調(diào)解解決糾紛。

3.堅持便民便利原則；

大調(diào)解工作圍繞著人民利益展開。為人民服務(wù)，就要便民便利。為人民群眾解決矛盾糾紛提供最有效最便捷的渠道。入民法院應(yīng)在立案信訪大廳設(shè)立人民調(diào)解工作窗口，為人民調(diào)解等調(diào)解組織就地開展非訴訟調(diào)解提供工作便利。

4.堅持有效定紛止原則；人民法院在立案接待時應(yīng)主動宣傳非訴公調(diào)解的優(yōu)勢和特點(diǎn)，跟據(jù)案件類型、特點(diǎn)，在保障當(dāng)事人訴權(quán)的前提下，引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式。

二、處理程序；

（一）審查材料。受理糾紛時，應(yīng)當(dāng)審查以下材料：人民法院《 建議人民調(diào)解函》或《 委托人民調(diào)解函》、有關(guān)糾紛材料的復(fù)印件。

（二）填寫《 人民調(diào)解申請書》 和《 民事糾紛受理登記表》?！度嗣裾{(diào)解申請書》由人民調(diào)解員指導(dǎo)當(dāng)事人填寫；《 民事糾紛受理登記表》 由人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)填寫。當(dāng)事人在填寫《 人民調(diào)解書》 前反悔，拒絕按受調(diào)解的，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)函告相關(guān)的人民法院。

（三）調(diào)解糾紛。一般糾紛，可由一名人民凋解員單獨(dú)調(diào)解，復(fù)雜、疑難糾紛，可由兩名以上人民調(diào)解員共同調(diào)解。調(diào)解過程中應(yīng)做好調(diào)解筆錄，并由人民調(diào)解員及當(dāng)事人簽字或蓋章。

（四）調(diào)解結(jié)案。經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作人民調(diào)解協(xié)議書。對于委托調(diào)解的人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)報當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶄浒福渲袑倜袷录m紛調(diào)解委員會或行業(yè)性調(diào)解委員會辦理的，應(yīng)報當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）司法局登記備案。經(jīng)調(diào)解來達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)解記錄。調(diào)解不成包含下列情形：當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的；經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的；規(guī)定期限屆滿仍不能調(diào)解結(jié)案的。

按前款規(guī)定方式調(diào)解結(jié)案的民事糾紛，屬于經(jīng)人民法院引導(dǎo)當(dāng)事人申請調(diào)解的，相關(guān)人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)將調(diào)解結(jié)果告知相關(guān)人民法院；屬于人民法院委托調(diào)解的，相關(guān)人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解結(jié)案單》，連同相關(guān)材料復(fù)印件于三日內(nèi)退回相關(guān)的人民法院。

人民法院和人民調(diào)解組織應(yīng)建立訴前申請、訴訟中委托人民調(diào)解案件的檔案的檔案交接、保管制度，規(guī)范人民調(diào)解案件的檔案歸檔工作。

三、工作思路；

1.鎮(zhèn)大調(diào)解調(diào)處中心和人民法院在立案接待時應(yīng)主動宣傳非訴公調(diào)解的優(yōu)勢和特點(diǎn)，跟據(jù)案件類型、特點(diǎn)，在保障當(dāng)事人訴權(quán)的前提下，引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式。

2.建議入民法院應(yīng)在立案信訪大廳設(shè)立人民調(diào)解工作窗口，為人民調(diào)解等調(diào)解組織就地開展非訴訟調(diào)解提供工作便利。

3.下列民事糾紛，人民法院一般應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人申請人民調(diào)解組織調(diào)解，或者委托、邀請人民調(diào)解組織、相關(guān)社會組織、有特定社會經(jīng)驗的人員進(jìn)行協(xié)助調(diào)解：

（1）、婚姻家庭、繼承糾紛（婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)糾紛除外）；

（2）相鄰關(guān)系、共有、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)等物權(quán)糾紛；

（3）農(nóng)村土地承包合同、民間借貸、合伙協(xié)議、買賣合同、勞動（勞務(wù)）合同、服務(wù)合同、租賃合同、借用合同、典當(dāng)合同供用電（水、氣）合同等合同糾紛；

（4）財產(chǎn)損害賠償、醫(yī)療損害賠償、交通事故人身損害償、飼養(yǎng)動物致人損害賠償、工傷損害賠償、雇員及義務(wù)幫工賠償、環(huán)境污染損害賠償?shù)惹謾?quán)糾紛；

（5）其他適合人民調(diào)解組織調(diào)解的糾紛。

4.人民法院應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解指導(dǎo)員制度，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的法官擔(dān)任人民調(diào)解組織的調(diào)解指導(dǎo)員，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的日常指導(dǎo)和管理，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平。

5.人民法院應(yīng)當(dāng)注重在人民調(diào)解員隊伍中確定人民陪審員人選，盡可能將政治素質(zhì)高、具有一定法律政策知識和調(diào)解工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人民調(diào)解員選聘為人民陪審員；通過提高人民陪審員參審率、邀請協(xié)助調(diào)解、參與送達(dá)或執(zhí)行等方式，充分發(fā)揮人民陪審員在訴調(diào)銜接機(jī)制建設(shè)工作中的調(diào)解作用。

曹埠鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查調(diào)處中心

二Ｏ一四年三月二日

第三篇：西湖法院訴調(diào)對接中心基本情況介紹

西湖法院訴調(diào)對接中心基本情況介紹

訴調(diào)對接中心是西湖法院承擔(dān)矛盾糾紛分流和督辦重要職能的全新機(jī)構(gòu)，旨在通過內(nèi)合自身資源、外聯(lián)多方力量，主動參與和保障社會管理創(chuàng)新，全面推動社會矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的建立健全。

訴調(diào)對接中心（陳遼敏法官網(wǎng)上工作室）下設(shè)兩個工作室，即訴前調(diào)解工作室、訴調(diào)對接工作室，通過構(gòu)建“一中心兩工作室”運(yùn)轉(zhuǎn)模式，完成“訴”與“調(diào)”網(wǎng)上網(wǎng)下無縫對接，將矛盾糾紛化解工作向前推移、向下延伸，以立體、多元、高效的運(yùn)行模式，推動矛盾糾紛多層次、多渠道化解。

一、訴前調(diào)解工作室

訴前調(diào)解工作室由西湖區(qū)司法局駐法院的人民調(diào)解員以及特邀調(diào)解員組成，主要承擔(dān)引調(diào)案件的調(diào)解工作。

對適合立案前調(diào)解或其他非訴訟糾紛化解方式處理的矛盾糾紛，由訴調(diào)對接中心引導(dǎo)至至區(qū)司法局駐法院人民調(diào)解工作室先行調(diào)解或者指定給特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。我們還將心理咨詢師引入訴前調(diào)解，與古蕩街道合作，邀請其下屬社團(tuán)杭州心聆護(hù)航心理協(xié)會的專業(yè)心理咨詢師入駐法院，每周一、周四下午固定坐診。4月11日，心理咨詢師第一天上崗，就與法官、人民調(diào)解員一同參與了一起離婚案件的訴前調(diào)解。該案中夫妻雙方均系80后，結(jié)婚不到兩年，孩子也才三個半月大，在傾聽完夫妻雙方的陳述后，三方合力開展訴前調(diào)解工作，將當(dāng)事人的情緒化沖動降到最低，并積極引導(dǎo)當(dāng)事人修復(fù)或重建婚姻家庭關(guān)系，終于打開了雙方與婆婆、丈母娘的心結(jié)，各方均表示回去反省在婚姻中的心態(tài)。

二、訴調(diào)對接工作室 訴調(diào)對接工作室主要承擔(dān)糾紛分流的工作職能，對不同糾紛類型加以甄別，實(shí)現(xiàn)糾紛的對外分流，從而充分利用社會力量解決糾紛。

1、分流至行政機(jī)關(guān)

對于突發(fā)性公共事件引發(fā)的訴訟，涉及企業(yè)轉(zhuǎn)制、征地拆遷等群體性糾紛，涉及政治性、歷史遺留問題、政策性調(diào)整、公益性訴訟等法院無力單獨(dú)化解或者由政府統(tǒng)籌處臵更為妥當(dāng)?shù)陌讣?，由訴調(diào)對接中心商區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)政府法制辦后分流到相應(yīng)的機(jī)關(guān)，并協(xié)同就案件涉及的法律問題、化解方式、處臵時機(jī)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和研究，為引導(dǎo)化解尋找出路。

2、分流至區(qū)大調(diào)解中心

法院不予受理的糾紛、部分在基層組織化解更便民的糾紛以及部分適合街道司法所等組織調(diào)解的重大、疑難、復(fù)雜糾紛，由訴調(diào)對接中心與區(qū)大調(diào)解中心進(jìn)行對接分流。

3、分流至行業(yè)協(xié)會

對于專業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)特點(diǎn)突出的糾紛，由訴調(diào)對接中心根據(jù)糾紛類型相應(yīng)分流至中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、浙江省保險行業(yè)協(xié)會、杭州市房產(chǎn)中介協(xié)會、杭州市出租車行業(yè)協(xié)會等行業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

4、分流至商事調(diào)解組織

對于專業(yè)性較強(qiáng)的商事糾紛，以及可以由商會、貿(mào)易促進(jìn)委員會等商事機(jī)構(gòu)調(diào)解的商事糾紛，訴調(diào)對接中心本著妥善化解的原則，將該類案件分流至相關(guān)商事調(diào)解組織。

5、分流至社區(qū)等其他具有調(diào)解職能的組織

除分流到行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、商事調(diào)解組織外，由社區(qū)等其他具有調(diào)解職能的組織更適合處理的糾紛，法院本著自愿、合法的原則，予以妥善分流。例如相鄰關(guān)系和物業(yè)服務(wù)合同等糾紛可以分流至當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行調(diào)處。

6、分流至合適的企業(yè)

對于批量的、涉眾的以及重大、疑難、復(fù)雜的涉及大型企業(yè)的糾紛，由訴調(diào)對接中心將該類案件分流至合適的企業(yè)進(jìn)行調(diào)處。

三、訴調(diào)對接中心（陳遼敏網(wǎng)上工作室）

陳遼敏法官網(wǎng)上調(diào)解工作室于2011年9月正式開通，是集網(wǎng)上立案、案件查詢、網(wǎng)上預(yù)約開庭或調(diào)解、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)解等職能為一體的網(wǎng)站式便民訴訟工作室。目前網(wǎng)上職能主要是以下六項：留言咨詢、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解和指導(dǎo)、法律建議、培訓(xùn)指導(dǎo)、滾動輪訓(xùn)、經(jīng)驗推廣。2012年，陳遼敏法官網(wǎng)上調(diào)解工作室融入西湖區(qū)“六網(wǎng)一平臺”體系，積極探索建立起訴與非訴化解矛盾工作平臺，致力于實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)的全天候、全方位、全覆蓋。

陳遼敏法官服務(wù)網(wǎng)的調(diào)解功能開始發(fā)揮越來越重要的作用，一大批案件通過網(wǎng)上調(diào)解，當(dāng)事人不需要進(jìn)法院就能將矛盾消化在源頭。例如，有一天，我們網(wǎng)上工作室收到江西鄱陽嚴(yán)某的求助，他的父親是一位在杭務(wù)工人員，受雇于西湖區(qū)的邵某從事鋁合金門窗安裝。在幫助房東安裝車庫上的陽光工棚時，不慎從兩米多高的棚子摔落下來，成了植物人。嚴(yán)某家屬跑到雇主家里鬧，到房東家里鬧，甚至跑到房東家屬機(jī)關(guān)單位鬧。嚴(yán)某剛大學(xué)畢業(yè)的兒子抱著一線希望在“網(wǎng)上工作室”發(fā)出求助：人命關(guān)天呀，我家該借的錢都借了，請陳法官幫我們呀！凌晨發(fā)出的求助，早上9點(diǎn)我們立即做了回復(fù)，“我們會關(guān)注這件事，……我們會盡力處理?！本W(wǎng)上工作室馬上安排人民調(diào)解員王大姐、特邀調(diào)解員曹律師齊上陣。人民調(diào)解員從人情世故的角度，特邀調(diào)解員從心理疏導(dǎo)的角度，法官從法律規(guī)范的角度，從三方面對面溝通，到三方背靠背調(diào)解，從三方責(zé)任分擔(dān)，到最終醫(yī)療費(fèi)用總額確定，十幾個來回，受害人家屬急得哭呀，鬧呀，還躺在地上打滾兒。這樣的調(diào)解持續(xù)了二十幾天，終于出現(xiàn)曙光。那天的調(diào)解到了晚上七點(diǎn)多，最終促成調(diào)解方案，三方分擔(dān)賠償額125萬元。就這樣一起重大、疑難的損害賠償糾紛在立案前就調(diào)解解決了，就這樣三方當(dāng)事人的怒氣消了，怨氣化了，網(wǎng)上的求助變成網(wǎng)下感激、感動的淚水。

訴調(diào)對接中心是我院服務(wù)大局、深化綜治工作的“新抓手”，是保障民生、維護(hù)民利的“新路徑”，是提高審判質(zhì)量、提升司法效能的“新舉措”。訴調(diào)對接中心的建立實(shí)現(xiàn)了調(diào)解主體和調(diào)解方式的多元化和立體化，促使非訴訟糾紛解決方式更加便捷、靈活、高效，最終實(shí)現(xiàn)充分保障當(dāng)事人的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。

第四篇：立山法院訴調(diào)對接中心工作介紹

創(chuàng)新訴調(diào)對接 踐行能動司法

——鞍山市立山法院訴調(diào)對接中心工作匯報

2011年，立山法院積極探索法院管理新思路，在深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點(diǎn)工作過程中，緊緊圍繞能動司法工作主題，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，結(jié)合我院司法資源相對緊缺的現(xiàn)狀，積極探尋以發(fā)揮法官主體作用為支撐，以強(qiáng)化訴前調(diào)解為重點(diǎn)，整合各類調(diào)解資源，運(yùn)用綜合調(diào)控手段推進(jìn)調(diào)解工作的新途徑，在全省法院系統(tǒng)首創(chuàng)‘即立、即調(diào)、即審’的工作模式，建立訴調(diào)對接中心，實(shí)現(xiàn)了訴前化解矛盾多、立案少、執(zhí)行少、信訪少的良性循環(huán)，筑牢了化解矛盾糾紛的第一道防線。

——訴調(diào)對接的全局意義

（一）著眼大局 樹立能動司法理念

立山法院著眼于服務(wù)大局的思想基礎(chǔ)，自覺地、積極地把法院各項工作融入社會管理創(chuàng)新大局中進(jìn)行謀劃和部署，在全社會積極開展社會管理創(chuàng)新工作，由政府統(tǒng)一管理向社會協(xié)同管理轉(zhuǎn)變的大背景下，我院牢固樹立能動司法理念，強(qiáng)化司法保障職能，針對立山區(qū)民商事案件逐年增加、經(jīng)濟(jì)活動繁榮活躍、群眾利益訴求日益迫切的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌、整合各方調(diào)解力量，逐步探索全方位、多層面的糾紛解決機(jī)制，將改善民生、服務(wù)群眾的宗職能化、制度化，從源頭上化解 矛盾，將維穩(wěn)工作常態(tài)化、持續(xù)化，推進(jìn)和諧鞍山建設(shè)。

（二）重心前移，推動法院科學(xué)發(fā)展

立山法院堅持將人民群眾的訴求和需求作為法院的管理起點(diǎn)，以靈活、便捷、高效地解決矛盾糾紛為工作目標(biāo)，著力發(fā)揮訴前調(diào)解功能，對訴前調(diào)解及立案工作模式進(jìn)行重新架構(gòu)和變革，針對一線審判法官人員少、任務(wù)重，司法資源相對緊張的現(xiàn)狀，訴前調(diào)解模式可以將案件有效分流，簡單案件訴前調(diào)，調(diào)解不成簡易審，復(fù)雜案件快速立，疑難案件精細(xì)審，實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流、調(diào)審分流，優(yōu)化了司法資源配臵，促進(jìn)了法院工作科學(xué)化發(fā)展。

——訴調(diào)對接的整體架構(gòu)

（一）搭建訴調(diào)對接平臺 夯實(shí)訴調(diào)對接基礎(chǔ) 2012年1月16日立山法院訴調(diào)對接中心正式運(yùn)行，立山法院秉承將最好的資源留給當(dāng)事人的宗旨，將訴調(diào)對接中心設(shè)臵在新建的訴訟服務(wù)中心內(nèi)，采用5合1辦公模式，即訴前調(diào)解、快速裁決、司法確認(rèn)、執(zhí)前督促、立案流轉(zhuǎn)五項工作內(nèi)容，在一個平臺上實(shí)現(xiàn)高效銜接流轉(zhuǎn)。目前，訴調(diào)對接中心內(nèi)設(shè)9個調(diào)解組，1個事務(wù)組，1個通知組，1個執(zhí)行督促組，配備2個調(diào)解法庭，專門設(shè)臵人民調(diào)解室，使訴調(diào)工作零距離銜接，當(dāng)事人不出法院即可進(jìn)入聯(lián)合調(diào)解程序；院領(lǐng)導(dǎo)高度重視訴調(diào)對接工作，將素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的年輕干警充實(shí)到訴調(diào)對接中心工作，目前訴調(diào)對接中心共有干警17 人，平均年齡28歲，均具有本科以上學(xué)歷，其中碩士研究生2 名，9人具有法官資格，1人為全市法院系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)解能手，2人為全市法院系統(tǒng)優(yōu)秀法官，在法院各個部門中人員配備標(biāo)準(zhǔn)最高。

（二）創(chuàng)新訴前調(diào)解模式 促進(jìn)訴調(diào)縱向銜接 訴調(diào)對接中心的五項工作職能在訴調(diào)對接中心一個平臺上實(shí)現(xiàn)高效銜接流轉(zhuǎn)。案件起訴到立案窗口，審查法官向當(dāng)事人釋明訴調(diào)對接免費(fèi)調(diào)解、高效快捷特點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決糾紛，在其自愿基礎(chǔ)上啟動訴調(diào)流轉(zhuǎn)程序，立即將案件流轉(zhuǎn)到調(diào)解組，一小時內(nèi)完成案件受理工作；調(diào)解法官按類組織調(diào)解，根據(jù)案情需要，當(dāng)天組織調(diào)解，調(diào)解成功后直接出具法律文書，3日內(nèi)調(diào)解不成的但可快速裁決的案件，立即進(jìn)行快速裁決，適用簡易程序?qū)徖?，要?0日內(nèi)結(jié)案，報主管院長審批可延長15日，大大縮短了糾紛化解時限。速裁不能的案件當(dāng)天流轉(zhuǎn)回立案一庭立即啟動立案程序，當(dāng)天將案件流轉(zhuǎn)到相應(yīng)業(yè)務(wù)庭室。案件調(diào)解及速裁審理時限最長不超過45天；對于調(diào)解協(xié)議當(dāng)事人申請執(zhí)前督促的，直接將案件流轉(zhuǎn)到執(zhí)前督促程序，跟蹤督促雙方當(dāng)事人履行調(diào)解內(nèi)容；對于直接到窗口申請執(zhí)行的案件，當(dāng)天啟動執(zhí)前督促程序，3天內(nèi)完成執(zhí)前督促工作，督促成功的，立即存檔結(jié)案，無需進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，督促不成立即流轉(zhuǎn)到執(zhí)行部門。一起普通的民事案件簡易審理的期限是3個月，適用普通程序的案件審限為6個月，而訴調(diào)對接機(jī)制最長的 3 審理期限不超過45天，最大程度保護(hù)當(dāng)事人利益。

訴調(diào)對接工作的高效快捷深受當(dāng)事人好評。2012年2月17日,藍(lán)某等三位當(dāng)事人乘坐閆某駕駛的出租車與劉某駕駛無牌三輪車相撞，致劉某和出租車內(nèi)藍(lán)某等三名乘客受傷，三位受害人到我院起訴。立山法院案件審查法官了解情況后，考慮到案情事實(shí)較為清晰，建議藍(lán)某等三人選擇訴前調(diào)解的方式解決糾紛，在當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，立即啟動訴前調(diào)解程序?qū)讣怯浐罅鬓D(zhuǎn)都訴前調(diào)解組。調(diào)解法官楊春立即組織雙方進(jìn)行訴前調(diào)解。考慮到雙方情緒激動，調(diào)解法官楊春采用背靠背調(diào)解方式，經(jīng)過一個小時的調(diào)解，被告閆某就地給付原告三人9000元。次日，閆某起訴三輪司機(jī)劉某機(jī)動車交通事故損害糾紛一案，也通過訴前調(diào)解程序當(dāng)場達(dá)成調(diào)解協(xié)議，給付閆某2000元，徹底實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。一次事故引發(fā)的四件案件，兩重法律關(guān)系，在兩個工作日內(nèi)，通過立山法院訴調(diào)對接中心的工作機(jī)制得到了快捷、圓滿的解決，這是立山法院訴調(diào)對接中心運(yùn)營以來的工作成效的一個縮影。

（三）構(gòu)建立體聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò) 深化訴調(diào)橫向銜接 以法院訴調(diào)對接中心為主體，立山區(qū)政法委、信訪局、法制辦、發(fā)改局、司法局、人力資源和社會保障局、公安局交警支隊、安監(jiān)局、民政局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、拆遷辦等13個涉及民生、關(guān)乎民意的行政部門個行政部門，醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會、勞動爭議調(diào)解委員會等9個行業(yè)調(diào)解委員會、律師協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、溫州商會等3個社會組織，10個鎮(zhèn)街的司法所及83個社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，均已納入聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)；每個調(diào)解聯(lián)動機(jī)構(gòu)配備專職聯(lián)絡(luò)員,按照‘一村一法官、一社區(qū)一法官’的模式，法院選派優(yōu)秀法官定點(diǎn)指導(dǎo)調(diào)解工作，建立嚴(yán)格的對接制度；訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的聯(lián)調(diào)機(jī)構(gòu)自行受理的案件，根據(jù)案件需要我院調(diào)解指導(dǎo)法官參與調(diào)解的，可發(fā)出聯(lián)合調(diào)解邀請，多方參與共同調(diào)解，調(diào)解協(xié)議需要出具司法確認(rèn)書的，法院當(dāng)天完成調(diào)解確認(rèn)工作，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力；調(diào)解員來源于退休法官、退休警官、仲裁員、律師、人民陪審員和人民調(diào)解員等，素質(zhì)優(yōu)秀，經(jīng)驗豐富，能夠及時成功地解決當(dāng)事人之間的糾紛。通過這種訴前聯(lián)動調(diào)解，訴調(diào)無縫對接，社會協(xié)同化解矛盾的工作模式從源頭上解決糾紛，群眾利益訴求的得到有效保障。

——訴調(diào)對接實(shí)效顯著

2011年試運(yùn)行階段，訴調(diào)對接中心密切配合政府拆遷工作，成功協(xié)助區(qū)政府化解拆遷案件5件，涉案拆遷補(bǔ)償額270余萬元，有效避免拆遷過程中意外事件的發(fā)生，維護(hù)了政府行為的公信力，保障了被拆遷人的合法權(quán)益；目前，案件分類調(diào)處效果顯著，成功調(diào)處2批近1000戶物業(yè)群體糾紛，一次性調(diào)處435人勞動爭議案件，成功調(diào)解醫(yī)療糾紛案件7件，其中一次性給付案件5件，累計給付金額達(dá)81.4萬元；2011年底，訴調(diào)對接中心受邀請與信訪局、發(fā)改局、司法局聯(lián)合調(diào)解一起已上訪8年、涉及158人的齊大山商店改制安 5 臵糾紛案件，最終從服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局出發(fā)，主動承擔(dān)起糾紛化解責(zé)任，目前當(dāng)事人已經(jīng)息訪，案件得到有效解決；2012年春節(jié)前夕，48名農(nóng)民因工追索勞動報酬到市里多個部門上訪，情緒激動，行為極端，訴調(diào)對接中心主動啟動訴前調(diào)解程序介入，目前案件已經(jīng)圓滿解決，得到社會各界高度肯定，取得了良好的社會效果。2012年1月16日至3月14日，立案一庭收案286件，分流至速裁庭183件，調(diào)解結(jié)案101件，撤回起訴3件，流轉(zhuǎn)至訴調(diào)對接中心案件占民商事案件63.9%，訴調(diào)對接中心結(jié)案率為56.8%，單日結(jié)案數(shù)最高達(dá)11件。這種迅捷、低廉、優(yōu)化、雙贏的糾紛處理模式，激活了化解紛爭的社會資源，契合了當(dāng)前人民群眾司法需求越來越高、法院訴訟壓力越來越大的實(shí)際，快速打造出訴調(diào)對接的?立山效應(yīng)?。

能動司法只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，而訴調(diào)機(jī)制以最短時間、最小成本、最柔和方式化解矛盾，將大量減少全區(qū)信訪、民轉(zhuǎn)刑和群體性案件。今年，我院將按照省法院開展?調(diào)解年?活動的實(shí)施方案，重點(diǎn)創(chuàng)新訴前調(diào)解工作，完善大調(diào)解工作機(jī)制，將訴前調(diào)解的創(chuàng)新意識引入法院審判工作的各個環(huán)節(jié)，我院的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)訴訟案件收案增長率下降，申請執(zhí)行案件增長率下降，調(diào)撤率提高，審限內(nèi)結(jié)案率高的?兩降低兩提高?的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對接工作的可持續(xù)性發(fā)展。

立山法院 2012年4月23日

省院領(lǐng)導(dǎo)意見

一、院里對訴調(diào)對是怎么認(rèn)識的 成立目的及意義

二、做法 具體化 宏觀上級具體銜接上 像說明似的

三、工作成效 可以有實(shí)例 最后達(dá)到的效果 現(xiàn)在達(dá)到的程度 對原來目標(biāo)來講 現(xiàn)在存在的問題及打算

第五篇：訴調(diào)對接機(jī)制研究

訴調(diào)對接機(jī)制研究

引言：建立科學(xué)高效的訴調(diào)對接機(jī)制，是創(chuàng)新社會管理體制、維護(hù)社會穩(wěn)定大局和建設(shè)社會主義和諧社會的要求?！霸V調(diào)對接”工作一方面有助于法院多元化調(diào)解機(jī)制的建立，提高訴訟調(diào)解的成功率；另一方面又充分利用了司法資源的優(yōu)勢支持社會大調(diào)解機(jī)制，快速有效地化解糾紛和處理矛盾，有利于整合各種調(diào)解資源，發(fā)揮全社會的優(yōu)勢，有效解決新時期人民內(nèi)部矛盾。

但是，由于大調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建涉及的領(lǐng)域較寬、范圍較廣，在訴調(diào)對接機(jī)制的推進(jìn)過程中，出現(xiàn)一些新的問題。近日，我院對本院轄區(qū)的82名人民調(diào)解員（其中男性51名，女性31名）進(jìn)行了一次關(guān)于人民調(diào)解制度的問卷調(diào)查，本文就問卷調(diào)查中所反映的訴調(diào)對接機(jī)制的有關(guān)問題，談?wù)劰P者的淺見。

一、訴調(diào)對接的基本內(nèi)容

訴調(diào)對接機(jī)制是指，訴訟調(diào)解通過與人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到與社會調(diào)解機(jī)制相互銜接，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解與大調(diào)解機(jī)制各自的優(yōu)勢，使司法審判與社會力量優(yōu)勢互補(bǔ)，促使矛盾糾紛以更加便捷、高效的途徑得到解決。

最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》第一條明確了訴調(diào)對接機(jī)制的主要目標(biāo)是：充分發(fā)揮人民法院、行政機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位以及其他各方面的力量，促進(jìn)各種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，做好訴訟與非訴訟渠道的相互銜接，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛

解決方式，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

訴調(diào)對接包括法院通過立案前的訴前調(diào)解，審理中的委托調(diào)解和邀請調(diào)解。首先，對適宜進(jìn)行社會調(diào)解的糾紛，在訴訟前建議當(dāng)事人先經(jīng)地方人民調(diào)解組織調(diào)解，力求把矛盾消滅在萌芽之初；其次，對審理和執(zhí)行過程中的案件，法院通過委托人民調(diào)解組織、村（居）民委員會、行政機(jī)關(guān)以及雙方當(dāng)事人的親屬等一切有利于案件調(diào)解的組織和個人進(jìn)行調(diào)解，或邀請?zhí)匮{(diào)解員協(xié)助人民法院調(diào)解矛盾糾紛，充分利用社會資源化解矛盾糾紛，使當(dāng)事人息訴息訪，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解和社會大調(diào)解的優(yōu)勢互補(bǔ)，密切法院和社會力量在調(diào)解工作中的相互配合。

二、訴調(diào)對接機(jī)制存在的問題

1、對訴調(diào)對接機(jī)制的認(rèn)識問題。在當(dāng)事人選擇矛盾糾紛解決途徑方面，訴調(diào)對接機(jī)制相對來說是新生事物，是無可替代的解決矛盾糾紛新機(jī)制。但是，目前社會各界對訴調(diào)對接機(jī)制的認(rèn)識還不到位。

一是廣大人民群眾認(rèn)識不到位。據(jù)調(diào)查，目前許多民間糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人首先想到的是去法院解決。在調(diào)查中，當(dāng)村民發(fā)生糾紛的時候，選擇雙方協(xié)商解決的有7名，占8%；選擇找人民調(diào)解委員會調(diào)解的20名，占24%；選擇直接向人民法院起訴的55名，占68%。

分析圖：

***矛盾糾紛解決方式的問卷調(diào)查雙方協(xié)商解決申請人民調(diào)解直接向法院訴訟

由此觀之，目前人民群眾的法治意識和維權(quán)意識有所增高，但是對于調(diào)解的認(rèn)可度還不高，人民調(diào)解還沒有被廣大群眾知曉和認(rèn)可。對于人民調(diào)解的意義，調(diào)處中心在哪里，調(diào)處中心的職責(zé)是什么，本轄區(qū)的調(diào)解員是誰，大多數(shù)群眾幾乎沒有清醒的認(rèn)識。

二是相關(guān)調(diào)解組織認(rèn)識不到位。當(dāng)前群體性糾紛較多，舊城改造、房屋拆遷安置補(bǔ)償、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、勞動爭議糾紛、商品房買賣糾紛不斷上升，有的行政部門擔(dān)心矛盾激化后自身擺不平，不愿介入糾紛調(diào)處。有的地方部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，法律沒有明確規(guī)定訴調(diào)對接是我部門的事情，調(diào)解工作應(yīng)該是法院的事，與我部門無關(guān)；有的地方人民調(diào)解委員會則認(rèn)為“自己官小言輕，擺不平”，甚至擔(dān)心在調(diào)處過程中觸動相關(guān)部門利益而影響自己，對于矛盾糾紛消極對待，任其涌向法院。

2、訴調(diào)對接機(jī)制的經(jīng)費(fèi)保障問題。據(jù)問卷調(diào)查，我院轄區(qū)內(nèi)，僅10%的人民調(diào)解委員會經(jīng)費(fèi)有保障，12%的人民調(diào)解委員會經(jīng)費(fèi)有一定保障，25%的人民調(diào)解委員會經(jīng)費(fèi)有一點(diǎn)保障，53%的人民調(diào)解委員會經(jīng)費(fèi)完全沒有保障。在對人民調(diào)解員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助上，絕大部分調(diào)

解員表示調(diào)解成功糾紛完全沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，而有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的調(diào)解員大部分則表示補(bǔ)助基本沒有兌現(xiàn)，僅很少一部分能夠基本兌現(xiàn)。在每件案件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助上，也是10元、20元、30元不等，補(bǔ)助參差不齊，在50元以上補(bǔ)助的僅5%不到。

分析圖：

訴調(diào)對接機(jī)制經(jīng)費(fèi)保障問卷調(diào)查有保障有一定保障有一點(diǎn)保障完全沒有保障

《人民調(diào)解委員會組織條例》第11條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)?！钡?條規(guī)定：“對人民調(diào)解委員會委員，根據(jù)情況可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解委員會的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會或居民委員會解決?！币虼?，目前調(diào)處中心的經(jīng)費(fèi)主要由村民委員會或居民委員會解決。在我院所處的西部經(jīng)

濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村民委員會或居民委員會普遍資金匱乏，維持其自身正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難，更談不上拔付資金給人民調(diào)解中心了。

3、訴調(diào)對接機(jī)制的隊伍銜接問題。調(diào)解人員的素質(zhì)決定調(diào)解工作的成效，同一矛盾糾紛，經(jīng)不同素質(zhì)的人員來調(diào)解，其效果是不一樣的。綜合素質(zhì)高的調(diào)解人員，能夠以恰到好處的方式方法進(jìn)行調(diào)解，使當(dāng)事人之間的矛盾糾紛冰消雪融，大事化小，小事化無，雙方關(guān)系恢復(fù)到矛盾發(fā)生前的和諧狀態(tài)；反之，不但不能化解矛盾糾紛，而且可能使矛盾激化，不利于社會的和諧穩(wěn)定。

（1）人民調(diào)解員的學(xué)歷問題。在對我院82名人民調(diào)解員學(xué)歷的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，初中及以下學(xué)歷的調(diào)解員12名，占15% ；高中學(xué)歷的27名，占33%，專科學(xué)歷的22名，占27%；本科及以上學(xué)歷的僅21名，占25%。分析發(fā)現(xiàn)，在人民調(diào)解員中，高中及以下學(xué)歷的調(diào)解員仍占相當(dāng)大的比例，提高人民調(diào)解員的學(xué)歷很有必要。

分析圖：我院轄區(qū)人民調(diào)解員學(xué)歷分析圖初中及以下高中?？票究?/p>

（2）人民調(diào)解員的法律、政策水平問題。82名人民調(diào)解員中，僅9名調(diào)解員覺得自己的法律、政策水平很好，占10%；68名調(diào)解員覺得自己的法律、政策水平一般，占83%；有5名調(diào)解員覺得自己的法律、政策水平一般，占7%。分析發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解員的法律、政策水平大多很一般，水平較差的仍占相當(dāng)比例，提高調(diào)解員的法律、政策水平很有必要。而據(jù)調(diào)查，僅有56%的人民調(diào)解員表示曾經(jīng)接受過有關(guān)部門組織的調(diào)解技能和法律知識培訓(xùn)，參加過三次及以上的僅占6%，有38%的人民調(diào)解員表示從來沒有接受過有關(guān)部門組織的調(diào)解技能和法律知識培訓(xùn)。

分析圖：

調(diào)解員法律、政策水平分析圖很好一般不好

（3）人民調(diào)解員的選拔問題。據(jù)問卷調(diào)查，在82名人民調(diào)解員中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)3名，占4%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)13名，占16%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部10名，占12%；村組、社區(qū)干部41名，占50%；其他居民15名，占18%。

分析圖：

人民調(diào)解員身份情況分析圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部村組、社區(qū)干部其他居民

《人民調(diào)解委員會組織條例》第3條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會委員除由村民委員會成員或者居民委員會成員兼任的以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可連選連任?！钡?條規(guī)定：“為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民，可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會委員。”從上述規(guī)定看，目前各地調(diào)處中心的調(diào)解人員實(shí)際上主要就是人民調(diào)解委員會的委員。也就是說，村委會成員、居委會成員就是人民調(diào)解員，此外，要成為調(diào)處中心的調(diào)解員，只要具備：a、為人公正，熱心調(diào)解工作；b、有一定法律知識和政策水平；c、是成年公民。這3個條件即可?？墒恰坝幸欢ǖ姆芍R和政策水平”的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？當(dāng)選為調(diào)解員要通過什么樣的程序，需不需要對調(diào)解員進(jìn)行性格、心理測試？

在對調(diào)解員的抽樣問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，29%的人民調(diào)解員覺得文化水平、政策水平、理論水平是人民調(diào)解員最重要的素質(zhì)；18%的人民調(diào)解員覺得德高望重、有良好的群眾基礎(chǔ)是人民調(diào)解員最重要的素質(zhì)；36%的人民調(diào)解員覺得公平、公正才是調(diào)解員最重要的素質(zhì)；有16%的調(diào)解員則認(rèn)為溝通協(xié)調(diào)能力才是人民調(diào)解員最重要的素質(zhì)。

調(diào)查認(rèn)為，僅為人公道正派，但脾氣急躁、性格古怪、快言快語的人，是不能成為一名優(yōu)秀的人民調(diào)解員的；而性格脾氣好，為人謙和，德高望重，但文化素質(zhì)和理論水平太差也不能勝任調(diào)解員職務(wù)。

4、訴調(diào)對接機(jī)制的程序?qū)訂栴}。據(jù)調(diào)查，72%的調(diào)解員認(rèn)為矛盾糾紛應(yīng)先經(jīng)調(diào)解委員會調(diào)解再向法院起訴，24%的調(diào)解員認(rèn)為有的案件有必要先調(diào)解，有的案件則沒有必要調(diào)解，僅3%的認(rèn)為沒有必要調(diào)解，應(yīng)直接向法院起訴?！度嗣裾{(diào)解委員會組織條例》第五條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會的任務(wù)為調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德”。根據(jù)上述規(guī)定，人民調(diào)解委員會的職能主要有：

一、調(diào)解民間糾紛；

二、宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。但是民間糾紛的范圍過廣，《人民調(diào)解委員會組織條例》對于人民調(diào)解委員會究竟調(diào)解哪些民間糾紛未做明確規(guī)定，對糾紛爭議的標(biāo)的也未作明確規(guī)定。這就導(dǎo)致了一些不適宜調(diào)解的矛盾糾紛涌向調(diào)解委員會，譬如交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛；而大量能夠調(diào)解適宜人民調(diào)解的糾紛卻沒有經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解，直接涌向了法院，譬如田邊地角類糾紛、土地承包糾紛、婚姻家庭類糾紛、標(biāo)的額較小的欠款糾紛，導(dǎo)致有限的司法資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、需要研究的問題

1、人民調(diào)解協(xié)議的效力問題。有人認(rèn)為，“訴調(diào)對接”的目的在于解決糾紛，而不是設(shè)立一種新的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當(dāng)事人一方不履行訴前調(diào)解協(xié)議時，另一方當(dāng)事人可就訴前調(diào)解協(xié)議的效力申請法院直接予以司法確認(rèn)，由法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，以國家強(qiáng)制力保障訴前調(diào)解協(xié)議的履行。也有人認(rèn)為，人民調(diào)解協(xié)議僅僅是當(dāng)事人根據(jù)意思自治處理自己權(quán)利義務(wù)所簽訂的具有合同性質(zhì)的協(xié)議，合同的有效無效需經(jīng)當(dāng)事人起訴，法院才能對其法律效力進(jìn)行確認(rèn)，作出裁判，最終應(yīng)以人民法院的裁判文書作為執(zhí)行文書。若法院對訴前調(diào)解協(xié)議直接予以司法審查，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力，是放棄法院裁判權(quán)、剝奪當(dāng)事人訴權(quán)，違背民事訴訟基本原理的體現(xiàn)。

調(diào)查組認(rèn)為，賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，有一定的法理可行性和現(xiàn)實(shí)可行性。首先，當(dāng)事人就訴前調(diào)解協(xié)議的效力的確認(rèn)享有程序選擇權(quán)，其既可申請法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力繼而申請執(zhí)行，也可不申請法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力而直接向法院起訴，其實(shí)是殊途同歸，并不影響當(dāng)事人的訴權(quán)；其次，法院對人民調(diào)解協(xié)議效力的確認(rèn)是法官依法行使其判斷權(quán)的方式，是自由裁量權(quán)的具體體現(xiàn)。若法官經(jīng)審查認(rèn)為人民調(diào)解協(xié)議無效，矛盾糾紛可立即轉(zhuǎn)入訴訟程序，故也不存在人民法院放棄審判權(quán)的問題。通過“司法確認(rèn)”程序，訴前人民調(diào)解的糾紛案件得到分流處理，可有效地解決訴前人民調(diào)解協(xié)議的效力保障問題，將國家強(qiáng)制力與當(dāng)事人的意思自治權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來，使得法律效果與社會效果得到一致，對和諧社會的構(gòu)建有著積極的作用，同時也使“訴調(diào)對接”真正成為一種得到司法保障的多元化糾紛化解程序。按照最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》第20條和第25條的規(guī)定，司法確認(rèn)是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力；人民法院依法審查后，決定是否確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力；確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的決定送達(dá)雙方當(dāng)事人后發(fā)生法律效力，一方當(dāng)事人拒絕履行的，另一方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。司法機(jī)關(guān)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，對于化解社會矛盾糾紛，建立高效、便民的大調(diào)解機(jī)制，十分必要。

2、“訴調(diào)對接”工作中，法院的定位問題。法院作為國家司法機(jī)關(guān)，其基本職責(zé)是依照法定職權(quán)及法定程序，根據(jù)案件事實(shí)，把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件并對案件做出權(quán)威裁判。司法權(quán)以判斷為本質(zhì)內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是一種判斷權(quán)。與之相聯(lián)系，法院審判活動的另一個重要特點(diǎn)是被動性，以“不告不理”為原則，不因訴方、控方請求不作主動干預(yù)。

在“訴調(diào)對接”的具體工作機(jī)制中，法院究竟應(yīng)該承擔(dān)哪些工作才是合適的，才不至于超出自己的職權(quán)和職責(zé)范圍？譬如，法官深入基層，掌握社會不穩(wěn)定因素，對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛定期進(jìn)行系統(tǒng)的排查，尋找原因、制定報表、分析對策，逐級上報上級法院和政法委，制定預(yù)警和防控方案；譬如，法官深入街道、社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位

提供法律咨詢、開展專題講座，宣傳法律知識，以提高人民群眾法律意識；譬如，為維護(hù)地方穩(wěn)定和社會和諧，應(yīng)地方黨委政府的要求，法院派干警同公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)一起參加房屋拆遷、移民安置、節(jié)日安保等活動。在這些活動中，法院以積極的姿態(tài)，主動將司法活動與多元化的社會糾紛解決機(jī)制對接和融合，雖表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和使命感，但是卻與法律規(guī)定的自身的定位相違背。因為這些活動，在某種意義上說其實(shí)已超出了司法“判斷”的職能，而是在履行其他機(jī)關(guān)的職責(zé)。在訴調(diào)對接機(jī)制中，法院應(yīng)正確界定法院的權(quán)力范圍及功能屬性，不缺位、不錯位、不越位，搞清楚大調(diào)解工作中哪些是可做該做也是能做的，而哪些則是不該做也做不了的，明確自己的職責(zé)所在。

四、訴調(diào)對接機(jī)制的完善

人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的對接能夠?qū)崿F(xiàn)雙方工作資源共享，達(dá)到相互促進(jìn)的目的。通過對接，一方面人民法院在保證公正與效率前提下減少訴訟成本，實(shí)現(xiàn)訴訟效益最大化；另一方面，人民調(diào)解組織通過參與民事訴訟調(diào)解，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高調(diào)解業(yè)務(wù)水平。要做好這項工作，應(yīng)該做好以下五個這方面的對接。

一是完善認(rèn)識上的對接。廣大人民群眾，各級調(diào)解組織應(yīng)該充分認(rèn)識到調(diào)解的意義，遇事敢于調(diào)解，樂于調(diào)解。各級黨委政府可以在通過書籍報刊、電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)等途徑加大對人民調(diào)解工作的宣傳力度，同時采取措施提高各級人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的榮譽(yù)感，提高其投身調(diào)解事業(yè)的積極性。

二是完善經(jīng)費(fèi)保障上的對接。物質(zhì)是基礎(chǔ)，離開了經(jīng)費(fèi)的保障，訴調(diào)對接將是無根之水，工作將無法順利開展。建議各級政府加大對調(diào)解工作的財政投入力度，改善各級人民調(diào)解組織的辦公環(huán)境，提高人民調(diào)解員的經(jīng)濟(jì)待遇，對其化解矛盾糾紛給予合理的經(jīng)費(fèi)保障，對調(diào)解成功的矛盾糾紛給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼作為獎勵，提高各級人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛的積極性，保障大調(diào)解工作的順利進(jìn)行。

三是完善人員素質(zhì)上的對接。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)訴調(diào)對接工作的環(huán)境下，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，對人民調(diào)解員的選任標(biāo)準(zhǔn)、選任程序、法律和政策水平的考核測試標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)解員的性格心理測試方式與標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范，以提高調(diào)解員隊伍的準(zhǔn)入門檻，使調(diào)解員具有較高的綜合素質(zhì)。同時，建議每半年組織一次調(diào)解員進(jìn)行法律知識、政策業(yè)務(wù)、調(diào)解技巧的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。只有擁有高素質(zhì)的調(diào)解員，才能在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮其應(yīng)有的社會作用。

四是完善程序上的對接。對于部分案件，建議民事訴訟在立案程序前增加訴前調(diào)解程序為必備程序，并將其寫入《民事訴訟法》。對于婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、身體權(quán)糾紛、土地承包糾紛、房屋安置補(bǔ)償協(xié)議糾紛，必須先經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，建議人民調(diào)解的期限為15天為宜，對確實(shí)不能調(diào)解成功的才能向人民法院訴訟，并在立案起訴時將人民調(diào)解筆錄、調(diào)解不成功的結(jié)果說明一并提交法院作為訴訟證據(jù)。對經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解成功的糾紛，法院應(yīng)及時確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力。訴后依托現(xiàn)有的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，聘請人民調(diào)解員及相關(guān)人員擔(dān)任協(xié)助執(zhí)行員，構(gòu)

建執(zhí)行工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。可由人民調(diào)解員兼任協(xié)助執(zhí)行員，協(xié)助執(zhí)行法官做好轄區(qū)內(nèi)涉及家庭糾紛、鄰里糾紛、土地糾紛等類型執(zhí)行案件的執(zhí)行和解工作。

五是完善業(yè)務(wù)交流上的對接。法院可通過與司法行政機(jī)關(guān)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村社等建立聯(lián)動制度、設(shè)立調(diào)解協(xié)議案件審理情況的通報制度、矛盾糾紛排查預(yù)警制度、委托接待制度等，構(gòu)建較為完整的“訴調(diào)對接”工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息互通，使法院與社會力量形成長效聯(lián)動機(jī)制，使兩者在調(diào)解工作方面的相互配合獲得制度的剛性保證，有效地提高糾紛的預(yù)防和處理能力。