第一篇：副縣長在全縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的講話

副縣長在全縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣委縣政府決定召開的一次重要會議，會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實省市縣相關(guān)會議精神，總結(jié)工作，查找問題，部署任務(wù)，組織和動員全縣廣大干部群眾，進一步解放思想，把握機遇，攻堅克難，狠抓落實，推動我縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作再上新臺階?？h委、縣政府對召開這次會議高度重視，專門責成住建局等相關(guān)部門對我縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作和房地產(chǎn)開發(fā)工作進行了深入的調(diào)查研究。同時，市委常委、縣委書記陳宏偉同志親自帶隊，率領(lǐng)有關(guān)部門赴我省城鄉(xiāng)建設(shè)較好的饒河、寶清、紅旗嶺農(nóng)場、查哈陽農(nóng)場，規(guī)劃工作領(lǐng)先的哈爾濱群力新區(qū)進行參觀考察學習。前段時間，縣委、縣政府主要領(lǐng)導聽取了規(guī)劃編制情況的匯報，對召開這次會議及今年城鄉(xiāng)建設(shè)工作，給予了極大關(guān)注，寄予了殷切希望。會上，王縣長還將作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，抓好落實。按照會議安排，我講兩個方面的問題。

一、2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作簡要回顧

過去一年，我縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，建設(shè)創(chuàng)業(yè)宜居的現(xiàn)代化新型縣級城市為目標，經(jīng)過全縣上下特別是住建系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項工作都取得了較好成績。榮獲全省“三供兩治”先進縣，全市泥草房改造先進單位等多項榮譽。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃起點和質(zhì)量顯著提高。2011年，是我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作投入大、標準高、種類全、亮點多的一年。投入資金近千萬元，聘請上海同濟大學、省市規(guī)劃院等省內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)，編制了《中心大街城南路段景觀規(guī)劃設(shè)計》、《XX縣城南新區(qū)控制性和修建性詳細規(guī)劃》、《XX縣富裕鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》、《縣域鎮(zhèn)村居民點空間布局規(guī)劃》等各類規(guī)劃21個。加強規(guī)劃管理，成立XX縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，建立重大問題的研究機制和專家論證機制，聘請省內(nèi)外專家，成立規(guī)劃咨詢委員會，實現(xiàn)規(guī)劃管理制度化和規(guī)范化。制定出臺規(guī)劃審批“四項規(guī)定”，進一步規(guī)范了審批程序。嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，共查處綠色嘉園等違法建設(shè)案件14起，處罰違章建筑面積4500平方米，維護了規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

二是城鎮(zhèn)居民居住條件明顯改善。2011年，中心城區(qū)投入建設(shè)資金5.7億元，開工建設(shè)項目20項，竣工17項，建設(shè)商住樓92棟、53萬平方米，城區(qū)人均住房面積達到26.6平方米。依法開展國有土地上房屋征收工作，對3、4、9號地等5處地段開展房屋征收，已征收381戶、2.41萬平方米。加大棚戶區(qū)改造力度，共拆遷327戶、2.07萬平方米，鑫鑫嘉園三期等8個新建續(xù)建棚改項目如期竣工，竣工面積5.97萬平方米，903戶居民遷入新居。加強保障性住房建設(shè)，籌資1700萬元，新建廉租住房4棟、1萬平方米，解決了200戶城鎮(zhèn)低保戶住房問題，為1535戶城鎮(zhèn)“雙困”家庭發(fā)放廉租住房補貼資金236萬元。加大老舊樓房改造力度，完成既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造8000平方米。同時，積極向上級爭取資金，爭取危房改造資金227萬元，改造農(nóng)村危房345戶；爭取農(nóng)村泥草房改造資金408萬元，集中用于大崗子村農(nóng)民購買新型社區(qū)住房補貼；改造農(nóng)村泥草房2000戶，拆除13萬平方米，新建17萬平方米。

三是城市載體功能不斷完善。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動中心街北延工程，完成街基路、南三道路升級改造，鋪設(shè)黑色路面1.1萬平方米，完成金裕小區(qū)巷道硬化。完善商貿(mào)服務(wù)功能，海華購物中心一期工程竣工。實施綠化、亮化、美化工程，完成南四道路以南景觀大道兩側(cè)高標準綠化和帶狀公園三期、XX區(qū)主次干道綠化任務(wù)，栽植花卉樹木1.5萬株，新增綠地面積5萬平方米。大力實施主要街路臨街樓體亮化工程，完成黨政辦公中心等16棟臨街樓房亮化，為城市增添了亮麗風景。扎實推進“三供兩治”，富鶴龍晟供熱站二期竣工投入使用，城鎮(zhèn)集中供熱面積達到220萬平方米、集中供熱率達到90%以上；垃圾處理廠投入運營，在XX市各縣區(qū)率先實現(xiàn)垃圾無公害處理，徹底解決垃圾污染農(nóng)田和水源問題；壓縮天然氣項目完成前期準備工作，污水再生利用工程已爭取國投資金1500萬元，準備工作已經(jīng)就緒。

四是小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。緊緊抓住富路鎮(zhèn)被納入全省百強鎮(zhèn)，塔哈鄉(xiāng)被確定為市級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點的有利契機，堅持向上爭取和自我發(fā)展雙軌運行的方式，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。富路鎮(zhèn)和塔哈鄉(xiāng)共完成投資7600萬元，富貴名苑等13個項目開工建設(shè)，竣工8項。富路鎮(zhèn)完成投資5500萬元，硬化道路15公里，鋪設(shè)主次干道雨污暗排管線3公里，安裝太陽能路燈120盞，栽植花卉樹木30萬株，鋪設(shè)步道磚1萬平方米。采取市場化運作方式，富貴家園小區(qū)和大崗子村鑫農(nóng)家園小區(qū)開工建設(shè)。烏裕爾河引水工程完成土方量23.8萬立方米。知青緣文化休閑廣場完成土地平整、月牙湖護坡鋪設(shè)和回廊安裝。塔哈鄉(xiāng)完成投資2100萬元，硬化道路7.5公里，鋪設(shè)給水管線6580延長米，建成西塔哈排干渠馮屯段1公里景觀帶。

五是城鄉(xiāng)管理差距不斷縮小。在中心城區(qū)開展了市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治會戰(zhàn)，有效治理了亂貼亂涂、占道經(jīng)營、亂吊掛、亂堆放等現(xiàn)象。開展了超限、超載車輛聯(lián)合治理行動，杜絕了車輛損壞道路現(xiàn)象。加強建筑施工車輛管理，與各施工單位簽定《文明施工協(xié)議書》，收取文明施工保證金，車輛遺撒造臟現(xiàn)象得到治理。加大經(jīng)費投入，更換全省統(tǒng)一的新式執(zhí)法制服，環(huán)衛(wèi)事業(yè)費提高到500萬元，環(huán)衛(wèi)工人工資增至800元。加強城區(qū)立面管理，嚴把牌匾廣告審批關(guān)，新建商戶全面推廣吸塑字、led照明等新型燈飾，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準。繼續(xù)推行“三三輪作法”，城區(qū)保潔實現(xiàn)全覆蓋。投資300萬元購置清雪設(shè)備，實行人機結(jié)合，機械為主的快速清雪辦法，提高了清雪速度和質(zhì)量。采取“以獎代投”的方式，投資50萬元為8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了水泥、涵管、砂石、保潔車、垃圾箱等設(shè)備，有效推進了農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強物業(yè)管理，投資200萬元完成39棟棄管樓房維修改造，委托有物業(yè)資質(zhì)、服務(wù)較好的物業(yè)公司進行管理，全年12319建設(shè)熱線受理各類投訴124件，辦結(jié)率達到100%。六是建筑行業(yè)監(jiān)管更加規(guī)范。加強施工許可管理，虛假招標、圍標、串標、掛靠等違法違規(guī)行為得到了有效治理。推行合理定價中標、評審專家隨機抽取評標和當場開標的辦法，確保招投標公開、公正、公平。2011年，全縣共招標工程25項，公開招標率達100%。加強質(zhì)量安全監(jiān)督，強化工程監(jiān)理，規(guī)范施工圖紙設(shè)計，擴大建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管覆蓋面，全縣工程竣工合格率、監(jiān)理覆蓋率、竣工驗收備案率均達到100%，監(jiān)督覆蓋率達95%。加大工程質(zhì)量安全檢查頻次和處罰力度，先后組織開展8次拉網(wǎng)式大檢查和48次專項檢查。開展了標準化工地創(chuàng)建活動，4個工地被評為省標準化工地，2個被評為市標準化工地，萬和帝景等4項工程被評為全市優(yōu)質(zhì)樣板工程，9項工程被評為市優(yōu)良品工程。加強房產(chǎn)交易管理，實現(xiàn)房屋權(quán)屬登記全程信息化管理、程序化運作，杜絕了人為隨意辦證，全年共辦理各項登記10555戶，登記面積98.78萬平方米。

過去的一年，我縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作發(fā)展步伐較快，取得了一定成績。這主要得益于縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導，得益于縣人大、縣政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，得益于有關(guān)部門和社會各界的大力支持和密切配合，更得益于城鄉(xiāng)廣大建設(shè)者的努力奮斗和無私奉獻。在總結(jié)成績的同時，也要清醒地認識到，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)還面臨著較大壓力，工作中還存在著一些不容忽視的問題：一是規(guī)劃滯后，不配套。雖然投入了大量資金，編制了部分規(guī)劃，但《XX縣富裕鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》還沒有編制完成，《富裕鎮(zhèn)城市景觀風貌規(guī)劃》還沒有編制。這兩個規(guī)劃決定了富裕鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向，決定了富裕鎮(zhèn)主體風貌和風格，沒有這兩個規(guī)劃的約束，目前的城市建設(shè)都具有盲目性。過去規(guī)劃隨意性較大，沒有充分預(yù)留公共空間，目前中心街兩側(cè)已經(jīng)開發(fā)殆盡，沒有預(yù)留公共設(shè)施空間，很難退讓。二是配套設(shè)施滯后，不完善。近幾年，我縣城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)一直處于大發(fā)展、大躍進，注重地上建設(shè)，但配套設(shè)施建設(shè)比較滯后。我縣供熱設(shè)施建設(shè)始終落后與城鎮(zhèn)開發(fā)，去年是在邊設(shè)計、邊施工、邊建設(shè)的情況下，80噸熱水鍋爐搶在取暖期投入使用。在地下排水管線建設(shè)上，我縣城區(qū)面積在逐年擴大，排水管線建設(shè)速度較慢，每年雨季發(fā)生暴雨，積水現(xiàn)象特別嚴重。另外，原有城市電網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)不合理，一處故障，全城斷電，這都與我們注重地上建設(shè)，忽視地下建設(shè)，忽視配套網(wǎng)絡(luò)改造升級不無關(guān)系。三是人員不足，技術(shù)力量奇缺，監(jiān)管跟不上，質(zhì)量問題時有出現(xiàn)，安全事故每年都有發(fā)生。2011年我縣城鎮(zhèn)開發(fā)面積達到50萬平方米，住建局、質(zhì)量監(jiān)督站作為主管和監(jiān)管部門，全部檢查人員不足5人，技術(shù)人員缺少，導致質(zhì)量和安全事故出現(xiàn)。四是前置條件過于寬松，審核把關(guān)不嚴，引發(fā)勞動糾紛案件影響全縣的和諧穩(wěn)定。注重開發(fā)建設(shè)，設(shè)置的前置條件把關(guān)不嚴，審核不嚴，特別是農(nóng)民工工資保證金預(yù)繳不充分，同時由于層層分包，2011年勞資糾紛不斷，給信訪和穩(wěn)定帶來很大壓力。五是公建項目預(yù)算不完整，不科學，增項不履行程序。部分公建項目只編制工程主體預(yù)算，沒有編制附屬工程預(yù)算，對配套設(shè)施考慮不全面，導致主體工程完工后增項內(nèi)容越來越多，而且增項沒有經(jīng)過嚴格審批程序，超過招投標額度的沒有進行招投標，給縣財政造成壓力，在招投標管理上出現(xiàn)漏洞。六是物業(yè)市場較為混亂，樓房管理不善的問題較為突出。全縣還有157棟企業(yè)和單位自建的樓房無人管理，主管單位、承建單位沒有和物業(yè)公司辦理移交手續(xù)，人為形成棄管，給業(yè)主帶來生活上極大不便，引發(fā)上訪不斷。七是城區(qū)路網(wǎng)不完善、不科學，車輛擁堵問題日趨嚴重。兩個學校集中在中心街兩側(cè)，而且中心街是車流、人流最為密集的地方，堵車現(xiàn)象頻發(fā)。八是“四亂”現(xiàn)象反彈，個別死角垃圾成堆。經(jīng)過全縣共同努力，我縣已經(jīng)創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城，但目前反彈現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，個別地段表現(xiàn)還很突出。九是亮化設(shè)施維護不及時，沒有統(tǒng)一的管理規(guī)定。部分新安裝的亮化設(shè)施，經(jīng)過一段時間，只有部分亮化設(shè)施還亮，缺少完善的亮化設(shè)施管理維護制度，沒有明確規(guī)定亮化時間，隨意性較大。十是綠化成果保護不力。去年我縣在中心街投資一百余萬元，完成一側(cè)綠化改造，由于管護責任不明確，經(jīng)過一個冬季，重點地段破壞嚴重。十一是公用設(shè)施損毀現(xiàn)象日漸突出，路牌、站牌、步道磚、馬路牙子損毀比較嚴重。我縣投入大量資金，完善了城區(qū)公用設(shè)施，現(xiàn)在各施工工地附近的步道磚、馬路牙子損毀嚴重。各施工工地都簽訂了《文明施工協(xié)議書》，并收取文明施工保證金，執(zhí)法不嚴導致?lián)p毀現(xiàn)象日益嚴重。十二是裝備設(shè)施不足、落后。城市執(zhí)法車輛老化不足，環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾清運設(shè)施還比較傳統(tǒng)老舊，已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展需要。十二個問題概括起來就是兩個問題，一是建設(shè)問題，建設(shè)不配套。注重地面建設(shè)，忽視地下配套，重視面積擴大，樓層增高，忽視了網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等科學合理的配套，是成長中的痛苦。二是管理問題，管理不到位。管理者的理念，管理者的視角，管理者的水平與城市管理有直接關(guān)系，視野不寬，站位不高，缺乏敬業(yè)精神，片面強調(diào)管理條件的不具備，忽視了人的主觀能動性。我非常尊重、敬佩環(huán)衛(wèi)工人，他們非常辛苦，與其相比，個別部門的工作，努力不夠，潛力很大。對存在的問題在今后工作中我們要進一步努力，加以完善和改進，相信在今年乃至今后的工作中會有新的更大的進步。

二、2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作主要任務(wù)

今年我縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的基本要求是：深入貫徹落實縣十六次黨代會精神，緊緊圍繞“四區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，以改造中心城區(qū)、加快小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點，以建設(shè)創(chuàng)業(yè)宜居的現(xiàn)代化新型縣級城市為目標，全面提升城市品位，著力改善城鄉(xiāng)面貌，努力優(yōu)化人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提檔升級，為縣域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。重點做好以下幾個方面的工作：

（一）加強規(guī)劃編制，發(fā)揮龍頭作用，努力提升城市品位

要高度重視規(guī)劃的先導性和基礎(chǔ)性作用，堅持“高標準、高起點、高層次和適度超前”的理念，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，通過規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城市品位。

一要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。高標準、高水平地抓好城市總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃、修詳規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作。要立足城市定位和發(fā)展方向，塑造城市特色，突出城市個性，今年完成《XX縣富裕鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》（2011—2030）、《XX縣城南新區(qū)控制性和修建性詳細規(guī)劃》修編和報批，著手編制《富裕鎮(zhèn)城市景觀風貌規(guī)劃》，明確富裕鎮(zhèn)特色定位、主體格調(diào)，做到有章可循，有法可依。努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，重點完成《縣域鎮(zhèn)村居民點空間布局規(guī)劃》、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、71個中心村建設(shè)規(guī)劃的修編和報批。

二要抓好規(guī)劃審批管理。繼續(xù)實行公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學性、民主性、公開性。要進一步完善建設(shè)項目規(guī)劃審批流程，規(guī)范核發(fā)“一書三證”，做好鑫鑫家園四期、世紀名苑小區(qū)擴建、萬祥新世紀、富興家園等地段修建性詳細規(guī)劃審批和驗收。加強農(nóng)房審批管理，“一書兩證”發(fā)放率要達到100%。建立項目規(guī)劃批后管理機制，通過一手抓群眾監(jiān)督反饋，一手抓項目的跟蹤管理，把違法建設(shè)消滅在萌芽之中。

三要加大規(guī)劃執(zhí)法力度。要提高規(guī)劃立法效力，維護規(guī)劃嚴肅性和權(quán)威性。對已編制報批的重大發(fā)展規(guī)劃，提請縣人大常委會，審議通過后以地方性法規(guī)的形式確立，確保規(guī)劃的延續(xù)性，防止隨意修改規(guī)劃。規(guī)劃確需調(diào)整的，必須經(jīng)過規(guī)定程序。要加強城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察力度，對未批先建、私搭亂建等違法建設(shè)行為，要從嚴從重處罰，絕不姑息，起到“處罰一個，震撼一片，警醒一方”的作用。同時，加強城建檔案管理，建設(shè)城建規(guī)劃檔案館，歸集城建歷史檔案，保持規(guī)劃的連續(xù)性。

（二）完善城市功能，加強質(zhì)量監(jiān)管，努力改善城鎮(zhèn)居民住房條件 一要完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加強中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資2100萬元，完成南五道路、供熱東路、變電站路和中心街北延、林源路等新建續(xù)建工程，維修南六道路東段。完成新華街西側(cè)綠化和景觀大道兩側(cè)硬化綠化等工程，安裝改造部分路段路燈，栽植街旁花卉69萬株。加快“三供兩治”建設(shè)，開工建設(shè)污水再生利用工程，爭取年末投入使用。完成壓縮天然氣一期工程，爭取年內(nèi)新建樓房入住業(yè)戶用上天然氣。啟動富鶴龍晟供熱站三期、供水管網(wǎng)改擴建工程，新建排水管線1000延長米。積極爭取污泥處理項目、垃圾處理場二期和地下水飲用水水源地污染防治項目，盡快開工建設(shè)。同時加大招商力度，引進戰(zhàn)略投資者，謀劃建設(shè)星級賓館。做好城南新區(qū)前期施工設(shè)計、工程測算等工作，具備條件啟動新區(qū)建設(shè)。

二要加快中心城區(qū)改造。按照“適度超前、總量控制、連片開發(fā)、量力而行”的原則，加快中心城區(qū)建設(shè)。今年商住樓竣工面積控制在30萬平方米以內(nèi)，續(xù)建萬和帝景、富運嘉園等6個小區(qū)，抓好南國之春小區(qū)北側(cè)至仁和路、格林小鎮(zhèn)北側(cè)等6個地段的房屋征收和商住小區(qū)建設(shè)，力爭全部打造成功能配套、綠色節(jié)能的小區(qū)。加快保障性住房建設(shè)，改造城市棚戶區(qū)1.24萬平方米、建設(shè)回遷樓6棟，建設(shè)廉租房300套、1.5萬平方米。抓好既有建筑節(jié)能改造，年內(nèi)完成５萬平方米改造任務(wù)。同時，改造農(nóng)村危房350戶，泥草房1500戶、9萬平方米。三要規(guī)范物業(yè)管理。市政府將今年定為“物業(yè)管理年”，要組織相關(guān)部門對全縣物業(yè)管理情況開展一次深入調(diào)查研究，出臺我縣物業(yè)管理辦法，完善物業(yè)管理機制，規(guī)范物業(yè)管理行為，每個小區(qū)要成立業(yè)主委員會，對物業(yè)公司進行監(jiān)督并引入市場機制，由業(yè)主委員會選擇物業(yè)公司。林機廠小區(qū)業(yè)主成立了業(yè)主委員會，對小區(qū)內(nèi)的設(shè)施進行改造和開發(fā)，開發(fā)收入用于更換單元門、塑窗，維修下水道、屋頂，通過原有設(shè)施改造變賣收入一部分，業(yè)主承擔一部分，把舊有樓房進行改造，達到物業(yè)公司接收標準。各相關(guān)部門要嚴格承擔管理棄管樓責任，借鑒林機廠住宅小區(qū)經(jīng)驗，將此項工作積極有序開展起來。要形成完善配套的物業(yè)管理機制，重點加強對157棟棄管樓的物業(yè)管理。無物業(yè)管理的住宅樓，由原建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)部門負責完善物業(yè)管理設(shè)施，達到物業(yè)公司接管標準；原建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)部門負責召集業(yè)主成立業(yè)主委員會，負責協(xié)調(diào)業(yè)主委員會選擇物業(yè)公司，并移交物業(yè)公司管理，負責向業(yè)主宣傳物業(yè)管理辦法并協(xié)助物業(yè)公司收取物業(yè)管理費。無物業(yè)管理的住宅樓，原建設(shè)單位為企業(yè)且企業(yè)已關(guān)、停并轉(zhuǎn)移的，由企業(yè)主管部門負責落實物業(yè)管理工作。原建設(shè)單位為開發(fā)企業(yè)，開發(fā)企業(yè)已走、死、逃、亡的，由縣物業(yè)管理處負責落實管理責任。無物業(yè)的住宅樓，原建設(shè)單位或主管部門未能協(xié)調(diào)物業(yè)公司接收的，由原建設(shè)單位或主管部門負責具體的管理工作。管理工作具體內(nèi)容包括：樓內(nèi)外衛(wèi)生、照明、疏通上下水管線、化糞池清掏、維修屋面、更換單元門、樓梯間粉刷、清理地溝等。棄管樓維修和移交工作于10月1日前完成，屆時縣政府組成督察組，對此項工作進行專項檢查。四要加強工程質(zhì)量監(jiān)管。健全和完善各項規(guī)章制度，切實加強工程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，努力把每一項工程都建成精品工程。堅決執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量責任終身制，從項目立項、設(shè)計、施工圖審查，到施工招標、監(jiān)理、驗收，每個環(huán)節(jié)都要符合國家規(guī)定的基建程序；對未嚴格履行基建程序和申報手續(xù)不齊的工程，縣住建局堅決不予批復(fù)；違法違章擅自開工建設(shè)的，要依法予以停工，消除各種安全隱患，并追究相關(guān)責任人的責任，確保工程質(zhì)量。今年全部續(xù)建新建工程要辦理完備的報批手續(xù)，否則不允許開工建設(shè)。要嚴厲打擊規(guī)避招標和在招投標中弄虛作假、違法轉(zhuǎn)包、分包工程業(yè)務(wù)，無證或越級承接工程等違法行為，對擅自變更工程設(shè)計，加層、加寬、增加容積率的違法工程要嚴管重罰、堅決制止。加強工程安全質(zhì)量監(jiān)管，嚴格按照法定程序落實安全責任和安全措施，全面推行建設(shè)工程安全文明施工費專戶儲存管理制度，加大安全防護文明施工費用投入，提高建設(shè)工程安全文明施工水平。深入開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查整治，建立建筑工程現(xiàn)場遠程監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全縣建筑工程動態(tài)監(jiān)管和全程可控。要建立建筑市場退出機制，凡是在工程質(zhì)量、安全監(jiān)管、文明施工等方面出現(xiàn)問題的建筑企業(yè)，嚴格限制在我縣的工程建設(shè)。

（三）堅持因地制宜，發(fā)揮特色優(yōu)勢，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 在加快中心城區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮“領(lǐng)跑”作用的同時，重點加快富路鎮(zhèn)和塔哈鄉(xiāng)兩個小城鎮(zhèn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的提質(zhì)擴容，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要進一步完善兩個城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，增強吸引力和輻射帶動力。省級試點鎮(zhèn)富路鎮(zhèn)要加快鎮(zhèn)內(nèi)棚戶區(qū)改造和農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)步伐，高標準完成富貴家園二期和大崗子村農(nóng)民公寓樓建設(shè)。要進一步完善城鎮(zhèn)功能，硬化道路10公里、栽植樹木花卉10萬株，完成月牙湖文化休閑廣場三期、老柳壕水上樂園二期和烏裕爾河引水工程。啟動污水處理廠建設(shè)，年內(nèi)新建污水提升泵站1座，鋪設(shè)污水管線1.9萬延長米。市級試點鎮(zhèn)塔哈鄉(xiāng)今年要完成工業(yè)園區(qū)道路、排水、綠化和線路改造任務(wù)，啟動農(nóng)民生活住宅區(qū)征地及土地審批、項目審批、工程立項工作。我縣《縣域鎮(zhèn)村居民點空間布局規(guī)劃》正在修編，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與縣規(guī)劃局銜接，縣規(guī)劃局負責匯總與編制部門溝通調(diào)整。要穩(wěn)妥推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，撤屯并村，引導農(nóng)民集中居住，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。要按照“群眾自愿、量力而為、示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進”的原則，在富路鎮(zhèn)和塔哈鄉(xiāng)率先實施撤屯并村，借鑒省內(nèi)先進經(jīng)驗，有序開展村莊整合，引導農(nóng)民向縣城和試點鎮(zhèn)集中，通過示范作用，做好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤屯并村工作。通過深入調(diào)查研究，縣委、縣政府在年內(nèi)出臺鼓勵農(nóng)民進城居住的優(yōu)惠政策，適當時機下發(fā)實施。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強環(huán)境整治，努力提高城鄉(xiāng)管理水平我縣環(huán)衛(wèi)和城市管理工作與其他縣區(qū)相比，始終處于領(lǐng)先地位。但從發(fā)展的角度看，從外地先進地區(qū)經(jīng)驗和管理水平看，還存在一定差距。我縣不能滿足現(xiàn)狀停留在現(xiàn)有水平，要不斷改革創(chuàng)新，不斷提升管理水平。一要完善城市管理制度。制定和完善建筑施工管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、公共交通管理、小區(qū)物業(yè)管理、市場秩序管理等方面的規(guī)章制度，形成完善的城市管理制度體系，切實做到城市管理有章可循。要認真解決執(zhí)法主體不順的問題，恢復(fù)成立城市管理行政執(zhí)法局，推行相對集中行政處罰權(quán)工作，整合行政執(zhí)法力量，提高裝備水平，提高執(zhí)法效能。要切實加強機動巡查、定時定點巡查的力度，對反彈現(xiàn)象不能熟視無睹，要加大處罰力度，露頭就打。我縣城市管理工作取得的成績來之不易，是幾屆班子共同努力的成果，對反彈現(xiàn)象不能置若罔聞，否則管理難度要進一步加大，管理成本要進一步提高。各相關(guān)部門要進一步提高城市管理效率和管理水平，構(gòu)建數(shù)字化管理模式，全面量化城市管理工作內(nèi)容、標準、責任，建立點、線、面相結(jié)合的網(wǎng)格化城市管理體系。依托縣公安局數(shù)字化指揮中心，將城市管理與數(shù)字資源整合，實現(xiàn)城市管理無盲點，監(jiān)控全覆蓋。

二要加強城鄉(xiāng)綜合治理。鞏固擴大國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，加大城市執(zhí)法管理力度，開展違章建筑、流動攤販、亂停亂放、戶外廣告、建筑殘土、冬季清雪等專項治理行動，著力提升城市管理水平。推進城區(qū)環(huán)境管理由中心城區(qū)、主次干道向城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街背巷和居住小區(qū)庭院延伸，徹底清除背街背巷、居民庭院、出城口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線等區(qū)域的積存垃圾。試點實行“穿衣戴帽”工程，實現(xiàn)樓體牌匾規(guī)范化管理。強化鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，調(diào)整“以獎代投”方式，重點向想干事，干實事，干成事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，真正發(fā)揮資金作用，避免平均分配。在環(huán)衛(wèi)保潔上，要實行新老小區(qū)分開的政策，今年續(xù)建和新建的小區(qū)必須建設(shè)壓縮垃圾轉(zhuǎn)運站，實現(xiàn)住宅小區(qū)垃圾壓縮處理，封閉轉(zhuǎn)運。原有小區(qū)要逐步推行垃圾壓縮處理，切實提高垃圾清運水平和效率?？h住建局、規(guī)劃局、城管局負責制定標準，并監(jiān)督開發(fā)企業(yè)嚴格按照規(guī)范標準建設(shè)。

三要完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對我縣城鎮(zhèn)管理和環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機械化水平不高的現(xiàn)狀，逐年更新和完善城管環(huán)衛(wèi)設(shè)施。今年投資購買垃圾清掃、轉(zhuǎn)運壓縮設(shè)備，在縣城主城區(qū)合理規(guī)劃位置，建設(shè)2處垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，提高工作效率，杜絕二次造臟。適當提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇，調(diào)動環(huán)衛(wèi)工人的積極性。整合全縣環(huán)衛(wèi)保潔工作，將富裕鎮(zhèn)巷道環(huán)衛(wèi)保潔納入環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一管理，財政局、富裕鎮(zhèn)、環(huán)衛(wèi)處做好手續(xù)交接，3月實施。

同志們，做好2012年的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，責任重大，任務(wù)艱巨。讓我們在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，進一步堅定信心，克服困難，扎實工作，為推進城鄉(xiāng)建設(shè)更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻！謝謝大家！

第二篇：全疆住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會議上的講話

全疆住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會議上的講話

新年伊始，萬象更新。在這辭舊迎新之際，在此，我謹代表自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，通過新疆建設(shè)網(wǎng)向全疆住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)各族干部職工致以美好的祝愿和誠摯的問候！向所有關(guān)心和支持新疆住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝！

剛剛過去的2009年是極不平凡的一年。面對國際金融危機沖擊和“7·5”嚴重暴力犯罪事件不利影響，全疆住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各族干部職工，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導下，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門的指導支持下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，堅決貫徹中央和自治區(qū)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”各項決策部署，團結(jié)進取、真抓實干，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得新成績，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

保障性住房建設(shè)力度加大，全疆累計完成廉租住房建設(shè)投資36億元，累計開工建設(shè)廉租住房8.66萬套，竣工3.45萬套；城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)工程進展順利，自治區(qū)及各地共投入資金40億元，完成學校、醫(yī)院抗震加固和改造（重建）項目4531個，建筑面積達512.79萬平方米；抗震安居工程實施成效顯著，全疆共投入資金100.19億元，新建抗震安居房38.2萬戶（農(nóng)村27.2萬戶、城市11萬戶），又有146.2萬群眾喜遷新居；喀什市老城區(qū)危舊房改造試點工作穩(wěn)步開展，預(yù)計全年可完成8835戶危舊房改造任務(wù)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，預(yù)計全年可完成房地產(chǎn)開發(fā)投資200億元，房屋供求結(jié)構(gòu)基本平衡,房屋價格基本穩(wěn)定，房地產(chǎn)市場秩序趨于好轉(zhuǎn)；建筑業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，工程質(zhì)量安全

管理得到加強，預(yù)計全年可完成建筑業(yè)總產(chǎn)值750億元，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值150億元；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，預(yù)計全年可完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資90億元，繼續(xù)保持良好增長勢頭。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進一步加強，建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作取得新進展，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度加大，為民辦實事成績突出，有力地維護了民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的大好局面。

展望新的一年，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展任務(wù)依然十分繁重。我們將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面深入落實科學發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅強領(lǐng)導下，進一步增強工作的責任感和緊迫感，緊緊團結(jié)和依靠各族干部職工，迎難而上、加快發(fā)展，毫不松懈地抓好2010年各項工作，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)繁榮、富裕、和諧的新疆做出新的更大的貢獻！進一步認清形勢、振奮精神，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊、克服“7·5”事件不利影響，把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)對形勢的分析判斷和明年工作的安排部署上來，始終同黨中央、自治區(qū)保持高度一致，堅定不移地推動新疆經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展、堅定不移地維護新疆社會穩(wěn)定大局、堅定不移地鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)，為實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！

最后，祝大家新春愉快、萬事如意，身體健康、合家歡樂!

第三篇：在全縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的講話

突出重點 突破難點

全面推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展

——在全縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的講話

黃曉赟(2011年3月28日)

同志們：

全縣國土城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作會議剛剛結(jié)束，縣政府決定召開全縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，充分體現(xiàn)了縣政府對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的高度重視。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)工作，分析形勢，部署任務(wù)，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，形成合力，以更高的標準，更大的氣魄，更有力的措施，全力推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)再上新臺階。剛才，郭佩明局長傳達了縣政府辦轉(zhuǎn)發(fā)市政府辦《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管的通知》，萬智有、陳玉森副局長分別就房地產(chǎn)市場、建筑市場的管理講了很好的工作意見，我完全同意，希望大家認真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我就如何做好今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作講三點意見。

一、提高認識，切實增強做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的責任感

加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，是落實以人為本的科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是縣域經(jīng)濟科學加快發(fā)展的客觀需要，是深入貫徹上級相關(guān)部署的實際步驟。全縣上下都要站在政治和全局 的高度，進一步明晰形勢，提高認識，切實增強做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的責任感

（一）做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，是改善民生的需要。經(jīng)濟發(fā)展依賴城市發(fā)展，城市發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)也是經(jīng)濟建設(shè)，它拉動經(jīng)濟社會事業(yè)各個方面的發(fā)展。政府和城鄉(xiāng)建設(shè)部門肩負的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其功能完善與否，品位怎樣，直接關(guān)系到百姓的出行和生活。房地產(chǎn)業(yè)更是直接與百姓相關(guān)，房價、小區(qū)的建設(shè)品味、物業(yè)服務(wù)水平都與百姓利益息息相關(guān)，安居才能樂業(yè)，居者有其屋，都要求我們做好房地產(chǎn)業(yè)，管好房地產(chǎn)業(yè)，支持房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建筑業(yè)的工程質(zhì)量、工程安全也是與直接與百姓相聯(lián)系。這些，都是改善民生的需要。

（二）做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，是構(gòu)建和諧社會的需要。近年來，我們大力實施住房保障工程，一個是廉租住房工程，政府采用劃撥土地的方式實施土地供給，縣住建部門組織建設(shè)、實施租售和日常管理，主要是面向低收入住房困難家庭，大多是低收入、下崗、失業(yè)和退休職工，他們買不起房，這些弱勢群體需要政府去關(guān)心他們；二是發(fā)放租賃住房補貼，保障對象在市場租房，政府給予一定的補貼；三是農(nóng)村危房改造，對中心村里住著危房的困難家庭，補貼一部分資金，用于房屋的維修或者新建。同時，我們還計劃建設(shè)公租房，實施舊城改造，改善百姓的住居條件，提高生活質(zhì)量，讓人民群眾都享受到改革開放的成果。

（三）做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。人類的正常生活，衣食住行，必不可少。其住、行二字，都與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門有關(guān)，都有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做的工作。房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都是固定資產(chǎn)的增加，拉動投資，需求大量的建筑材料和勞動力。這些項目建成后，要么改善老百姓的住居條件，要么改善居民的生活環(huán)境，都能夠促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2010年，全縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，住房保障工作全面展開，讓低收入家庭享受到實惠和溫暖；房產(chǎn)業(yè)取得了新發(fā)展，居住小區(qū)功能日趨完善，改善了縣城人居環(huán)境；建筑業(yè)管理再上新臺階，建筑工程質(zhì)量明顯提高，工程安全有保障，提升了建設(shè)品位；村鎮(zhèn)建設(shè)取得了新進步，農(nóng)村環(huán)境面貌得以改善?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局榮獲全省“五好”基層黨組織、省級衛(wèi)生先進單位、全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)先進單位、全市新農(nóng)村建設(shè)“百村幫建”先進幫建單位、全市住建系統(tǒng)優(yōu)秀單位等多項省市榮譽稱號，取得了住房保障工作、建筑節(jié)能減排及“禁實”工作在全市排名第一的好成績。成績的取得來之不易，這是縣委、縣政府高度重視、加強領(lǐng)導的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同努力、真抓實干的結(jié)果，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)攻堅克難、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣委、縣政府向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)表示熱烈的祝賀！向關(guān)心支持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的社會各界表示誠摯的 問候！向長期奮斗在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作戰(zhàn)線上的一線同志們致以崇高的敬意！

二、抓住重點，努力開創(chuàng)2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)艱巨、影響深遠。全縣上下要緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的目標任務(wù)，著力抓好六個方面的重點工作：

（一）房地產(chǎn)市場要嚴管。近年來，隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展，我縣房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，并日趨規(guī)范，但在房地產(chǎn)開發(fā)和管理過程中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：擅自變更規(guī)劃設(shè)計方案，未取得施工許可證擅自開工建設(shè)，未取得商品房預(yù)售許可證擅自預(yù)售，未經(jīng)分戶驗收、竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用，不按規(guī)定發(fā)放質(zhì)量保證書以及不按保證書承諾承擔保修責任，無物業(yè)服務(wù)或者服務(wù)質(zhì)量差，等等。上述行為嚴重擾亂了正常的房地產(chǎn)市場秩序，必須加以整治。前一階段，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等五個部門開展了為期一個月的房地產(chǎn)市場專項整治，取得了很好的成效。下一步，要鞏固房地產(chǎn)市場專項整治所取得的成效，并繼續(xù)依法嚴管，實行部門聯(lián)動，使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要注重加強對開發(fā)商違法違規(guī)預(yù)售商品房的查處，注重加強對違反規(guī)劃、擅自變更規(guī)劃進行建設(shè)的查處，注重加強對違法用地行為的查處。對新發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依法執(zhí)行上限處罰，對違法違規(guī)行為予以最嚴厲的打擊。

（二）小區(qū)物業(yè)要規(guī)范。物業(yè)管理工作是一項系統(tǒng)工程，是一個大課題，不可能一蹴而就，需要我們認真做好方方面面的工作才能見到成效。在物業(yè)服務(wù)工作取得進步的同時，我們還應(yīng)看到存在的問題：前期物業(yè)管理、物業(yè)服務(wù)收費、物業(yè)糾紛投訴處理存在執(zhí)行標準不統(tǒng)一、程序不規(guī)范；物業(yè)服務(wù)企業(yè)少、服務(wù)行為隨意性較大，缺乏有效的制約，對園林綠化、衛(wèi)生保潔、應(yīng)急維修、安全保衛(wèi)等方面的服務(wù)還不夠到位；業(yè)主大會、業(yè)主委員會的覆蓋面低，已建立的，運行不規(guī)范，作用發(fā)揮不充分；業(yè)主自律機制不完善，有償服務(wù)意識不強。下步工作中，我們要嚴格落實屬地管理，理順物業(yè)管理工作體制。按照屬地管理、政府指導與業(yè)主自治相結(jié)合的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理與社區(qū)之間的關(guān)系，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強指導和監(jiān)督，居委會、社區(qū)具體負責落實，條塊結(jié)合，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的整體聯(lián)動綜合協(xié)調(diào)工作機制，讓居民真正享受到物業(yè)的方便、快捷、安全等服務(wù)。

（三）節(jié)能減排要加強。節(jié)能減排工作是關(guān)系子孫后代的造福工程，是發(fā)展低碳經(jīng)濟和推進“兩型社會”建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院及各級政府都高度重視，并層層簽訂目標責任書。這項工作不是單靠年底突擊一下就可以做好的，是一項伴隨著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展全過程的長期工作。要全面完成我縣“十二五”期間的節(jié)能減排任務(wù)，仍面臨著十分嚴峻的形勢。我們要采取更加有力的措施，從規(guī)劃審批、施工圖審查、設(shè)計變更、施工監(jiān)管、節(jié)能檢測等環(huán)節(jié)入手，建立建筑節(jié)能閉合管理程序，努力形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的建筑節(jié)能新格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、管理區(qū)和相關(guān)單位務(wù)必高度重視。自今年開始，不論是政府投資的項目還是房地產(chǎn)開發(fā)項目，新建建筑節(jié)能設(shè)計合格率、施工執(zhí)行率都必須達到100%，對未經(jīng)建筑節(jié)能審查備案的建設(shè)工程項目，不予頒發(fā)施工許可證，對達不到建筑節(jié)能設(shè)計標準的工程，不予驗收備案，禁止銷售和使用。

（四）安全生產(chǎn)要常抓。抓好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是保障廣大人民群眾根本利益的具體措施，是全面建設(shè)小康社會、促進社會全面發(fā)展的需要，是政府履行管理社會、監(jiān)管市場的基本任務(wù)，也是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。我縣的建筑安全生產(chǎn)總體形勢是好的，但大家也應(yīng)該清醒地認識到，我縣安全生產(chǎn)工作中仍存在問題，安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足、安全教育培訓不夠深入、有監(jiān)管盲區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的安全生產(chǎn)比較薄弱。今年，在去年建筑安全專項整治工作的基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大安全生產(chǎn)的巡查、檢查力度，做到制度化、常態(tài)化。施工企業(yè)要加大安全生產(chǎn)的教育培訓，要保證安全生產(chǎn)的費用足額投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去，要加強安全隱患的自查排查，及時整改消除安全隱患。要嚴格落實《2011年建筑安全生產(chǎn)目標管理責任書》中的各項內(nèi)容，確保全縣建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，嚴格控制一般事故的發(fā)生，不發(fā)生較大事故、重大事故和特別重大事故。今年，縣政府對安全生產(chǎn)管理的態(tài)度是，所有建設(shè)項目，都要接受建設(shè)主管部門的安全監(jiān)督，規(guī)模以上項目安全監(jiān)督覆蓋率要達到100%，對生產(chǎn)安全事故的態(tài)度是發(fā)生一起、查處一起，按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，做到“四不放過”，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

（五）工程質(zhì)量要保證。質(zhì)量是建設(shè)工程的生命、底線，同安全一樣，責任重于泰山。近幾年，我縣的工程質(zhì)量總體形勢是好的，但隨著投資主體的多元化，高層建筑的不斷增多，建筑新材料、新技術(shù)的推廣使用，暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：部分建設(shè)工程責任主體對質(zhì)量安全工作的重要性認識不足，重視不夠；盲目低價中標、違法分包、資質(zhì)掛靠、一證多用、不執(zhí)行法定建設(shè)程序、不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未取得《施工許可證》擅自開工建設(shè)、未經(jīng)竣工驗收備案擅自交付使用。有的項目逃避管理，連最基本的設(shè)計圖紙都沒有，讓無資質(zhì)的農(nóng)村施工隊伍施工，工程質(zhì)量沒有任何保障。為此，全縣各建設(shè)單位、房地產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)的負責人、經(jīng)理必須痛下決心，切實抓好建設(shè)工程質(zhì)量，堅決杜絕建設(shè)工程質(zhì)量事故的發(fā)生。今年，全縣規(guī)模以上項目工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率要達到100%、竣工項目驗收合格率要達到100%、工程質(zhì)量投訴處理率要達到100%?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要認真開展信陽市提出的工程質(zhì)量監(jiān)督管理“12345”活動。即圍 繞1個中心：工程質(zhì)量；突出2個重點：優(yōu)質(zhì)服務(wù)和工作創(chuàng)新；落實3項制度：工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度、住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度、竣工驗收備案制度；實現(xiàn)4個突破：突破工程質(zhì)量監(jiān)督管理手段、精品工程創(chuàng)建、住宅工程質(zhì)量通病治理、隊伍整體素質(zhì)和黨風廉政建設(shè)；嚴格5不放過：報建手續(xù)不齊全的工程不放過，違反強制性標準或主體結(jié)構(gòu)存在安全隱患的工程不放過，出現(xiàn)質(zhì)量通病影響使用功能的工程不放過，沒有進行建筑節(jié)能施工的工程不放過，沒有進行分戶驗收的住宅工程不放過。同時，大力實施“精品工程”戰(zhàn)略，要以公共建筑、小區(qū)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目為重點，全面開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程活動。在建筑行業(yè)內(nèi)形成一股以干優(yōu)質(zhì)工程為榮、創(chuàng)精品工程為榮的濃厚氛圍，從而帶動我縣工程質(zhì)量水平的提高。

（六）工地管理要精細。施工工地的管理既是建筑文明施工的需要，也是“六城聯(lián)創(chuàng)”工作的一部分。近幾年，通過開展專項治理，城區(qū)內(nèi)工地的施工秩序大幅改進，文明施工程度明顯提高。今年，要按照信陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在全市開展建筑工地精細化管理工作的十七項要求，加大建筑工地的管理力度，加大建筑垃圾的管理力度，積極推廣商品混凝土的使用，減少對縣城道路污染。凡是臨街的施工工地，一律要拉上文明墻，嚴禁在文明墻外堆放建筑材料，禁止建筑垃圾的隨意傾倒。要研究制定切實可行的監(jiān)管措施，做到常態(tài)化，建立長效管理機制；要細化管理措施，堅持嚴管重 罰、持續(xù)督查，加大違章行為的查處力度，防止出現(xiàn)反彈和“回潮”；要搞好宣傳教育、規(guī)范引導，創(chuàng)建省級文明工地、市級文明工地的數(shù)量要大幅提升。

三、強化措施，確保2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項任務(wù)全面完成

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作涉及住房保障、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)等方方面面，政策性強、事務(wù)多、任務(wù)繁重。監(jiān)管部門、房地產(chǎn)、物業(yè)、建筑企業(yè)必須站在大局的高度、發(fā)展的高度統(tǒng)一思想，深化認識，整合力量，采取更有效的措施做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作。

一要強化組織領(lǐng)導。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實履行職責，對照工作目標，明確分工，加強對房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)服務(wù)、建筑業(yè)的管理、指導和引導，激發(fā)企業(yè)界的同志們真干事、干實事的熱情，日常工作中堅持工作精力重點投放、工作力量重點擺布、物力財力重點傾斜、全力以赴予以推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、管理區(qū)要把村鎮(zhèn)建設(shè)工作納入重要議事日程，分解落實任務(wù)，重點做好農(nóng)民自建房的工程質(zhì)量和安全管理，力爭讓老百姓有房住、有好房住。房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)服務(wù)、建筑業(yè)企業(yè)的主要負責同志要認識到所從事的職業(yè)的重要性，切實完善各項管理制度，俯下身子，全身心地投入工作，重點圍繞工程質(zhì)量、工程安全、提高建設(shè)品位做文章，力爭建一個項目、出一份精品。二要強化檢查巡查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要迅速把思想統(tǒng)一到今年的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作安排上來，圍繞保質(zhì)量、保安全、出精品，切實履行職責，加強行業(yè)管理。房地產(chǎn)業(yè)的管理上要突出抓好房地產(chǎn)市場的預(yù)售、銷售，對違法違規(guī)項目，一律停工整改，并給予嚴厲的處罰。建筑業(yè)的管理上，要突出抓好建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)，對有隱患的項目，一律先停工，后整改，消除隱患后再復(fù)工。日常工作要把檢查變成巡查，深入現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對重點事項的專項管理實行督查，從苗頭抓起，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。

三要嚴格考評獎懲。為了更好地規(guī)范企業(yè)行為，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要在企業(yè)的日常管理中引入考評機制，并與企業(yè)的資質(zhì)動態(tài)考核相結(jié)合。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，除開發(fā)業(yè)績和日常的開發(fā)建設(shè)行為外，重點考查企業(yè)誠信及規(guī)范經(jīng)營，開發(fā)項目的手續(xù)辦理、廣告發(fā)布、商品房銷售、支付工程款、房屋交付時間、質(zhì)量標準、前期物業(yè)管理、交易合同備案、“兩書一冊”使用方面是否有不規(guī)范行為，考查企業(yè)開發(fā)的項目執(zhí)行國家節(jié)能標準以及獲獎情況。對施工企業(yè)，除業(yè)績和經(jīng)營行為外，重點考查企業(yè)承擔工程項目的質(zhì)量狀況、安全生產(chǎn)、文明施工情況，查看其是否獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎魯班獎、省優(yōu)質(zhì)工程獎中州杯等獎項情況。對業(yè)績突出的企業(yè)給予重點扶持，引導企業(yè)做大做強，對不能夠誠信經(jīng)營的，要記入不良記錄，情節(jié)嚴重的，在資質(zhì)動態(tài)考核時，視為不合格，給予注消。四要加強隊伍建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作政策性強，牽涉面廣，關(guān)系著老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。同時，我縣的建設(shè)任務(wù)很重，面臨的熱點、難點問題較多，并且都是社會影響大、人民群眾關(guān)注的問題。因此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要堅持執(zhí)政為民，依法行政，干凈干事，不得有吃拿卡要、以權(quán)謀私的行為，不得有拖拉、推諉、扯皮的現(xiàn)象，要以良好的政風、扎實的作風，用實際行動樹立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“清廉、為民、務(wù)實、高效”的良好形象，把群眾最關(guān)心的事情辦實、辦好。企業(yè)界的同志們要加強隊伍的自律建設(shè)，努力把隊伍打造成遵紀守法、依法干事的隊伍，打造成“能干事、干成事、干大事”的隊伍，打造成立足光山、走向全國的精干隊伍。

同志們，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，任務(wù)艱巨，責任重大。我們一定要解放思想、振奮精神，與時俱進、開拓創(chuàng)新，攻堅克難、真抓實干，為建設(shè)一個更加靚麗美好的新光山和安居樂業(yè)的生態(tài)家園而努力奮斗！

謝謝大家！

第四篇：在全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的講話

在全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的講話

龔武生

（2011年4月14日）

同志們：

這次會議的主要內(nèi)容是，全面總結(jié)“十一五”以來我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作成績，緊扣“十二五”發(fā)展目標，研究部署下一步具體任務(wù)和推進措施，務(wù)求在更高起點上開創(chuàng)我市城建工作新局面。剛才，張正同志作了一個很好的工作報告，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再強調(diào)四點。

一、要深化思想認識

剛剛過去的“十一五”，我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得顯著成績，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合實力顯著增強，人居環(huán)境持續(xù)改善，城鎮(zhèn)化已成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的強大支撐。但是，城鎮(zhèn)化水平偏低、綜合承載能力較弱、中心城市首位度不高的問題仍然沒有得到根本改變。今后幾年，是我市城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須進一步轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化道路。

首先，推進新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是人流、物流、信息流、資金流的集聚平臺，集中體現(xiàn)了一個地區(qū)的綜合發(fā)展實力和人民生活質(zhì)量。經(jīng)濟社會越發(fā)展，社會文明程度越高，城鎮(zhèn)化水平就越高。率先完成工業(yè)革命的英、德、法、美等國，在1920年前后城鎮(zhèn)化水平就達到60%以上，目前發(fā)達國家城市化率一般已接近或高于80%，世界最發(fā)達的10個大城市創(chuàng)造了全球GDP的五分之一，日本東京和泰國曼谷以一城之力撐起全國經(jīng)濟的40%和38%。新世紀以來，“金磚四國”成為全球新一輪城鎮(zhèn)化浪潮的領(lǐng)跑者。中科院《2010中國新型城市化報告》顯示，我國百強城市以全國2.65%的土地面積，承載著17.6%的人口，貢獻了全國一半以上的GDP。上海、北京、深圳、廣州等國內(nèi)最發(fā)達的地區(qū)，也是我國城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)。可以說，城鎮(zhèn)化的發(fā)展順應(yīng)了社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，順應(yīng)了人類生產(chǎn)生活方式發(fā)展變化的要求，是工業(yè)革命以來人類文明發(fā)展的大趨勢，是任何國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段。

其次，推進新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重。黨的十七大提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路，并把它列為堅持走中國特色社會主義的六條具體道路之一。剛剛通過的“國家十二五規(guī)劃綱要”明確提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，并把“城鎮(zhèn)化率提高4個百分點”作為結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展的兩大核心指標之一。省委、省政府高度重視推進城鎮(zhèn)化，把它作為“四化兩型”的戰(zhàn)略重點，出臺了一系列政策進行扶持。工業(yè)化制造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。加快城鎮(zhèn)化，既是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，又是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，可相應(yīng)帶動GDP增長1.5個百分點；城鎮(zhèn)化每建成1平方公里基礎(chǔ)設(shè)施，可相應(yīng)帶動1.5億元的投資。加快城鎮(zhèn)化，還可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施相互共享、資源集約開發(fā)利用。同樣面積的土地，人口100萬以上大城市產(chǎn)出率是20萬以下小城市的5倍以上，小城市的產(chǎn)出率又是農(nóng)村的10倍以上。必須通過強力推進新型城鎮(zhèn)化，促進要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟增長由粗放向集約、由高碳向低碳、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。

第三，推進新型城鎮(zhèn)化是促進永州后發(fā)趕超的強大動力。當前和今后相當長一段時期，我市農(nóng)村人口將持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并帶動資源、資金向城鎮(zhèn)聚集。一方面，農(nóng)村居民自給性消費和服務(wù)占很大比重，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民后將被商品性消費和社會化服務(wù)所代替，在互相提供商品和服務(wù)的同時也彼此提供收入。另一方面，城鎮(zhèn)人口增加將推動城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)公共設(shè)施加快發(fā)展，帶動教育、文化、衛(wèi)生、旅游等社會事業(yè)和相關(guān)民生服務(wù)提升，促進生產(chǎn)性投資和生活性投資需求持續(xù)擴大。以住房為例，我市城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點，將有10多萬人進城落戶，至少需要提供2萬套住房，帶動的直接投資不低于20億元，拉動的相關(guān)投資超過50億元。同時還要看到，城鎮(zhèn)化是解決我市“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。隨著農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均占有資源量相應(yīng)增加，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化水平的提高，城市經(jīng)濟實力的提升，又可以增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，有利于改善農(nóng)村面貌，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，推動永州后發(fā)趕超、加快崛起，很關(guān)鍵的一個方面，就在于我們能不能抓住城鎮(zhèn)化的機遇，乘勢而上，有所作為，在推進新型城鎮(zhèn)化上取得新的更大突破。

二、要提升建設(shè)水平

當前，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于快速推進階段，一定要搶抓國家把永州作為100-200萬人口大城市培育的重大歷史機遇，高標準要求、大力度推進，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再上新臺階。

1、明確城市定位。全市城鎮(zhèn)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)總體考慮是“一主兩副三衛(wèi)”，“一主”指冷水灘和零陵區(qū)組成的中心城市，“兩副”分別是道縣和寧遠縣城組成的市域副中心城市，“三衛(wèi)”指的是祁陽、東安、雙牌三個衛(wèi)星城。中心城區(qū)的發(fā)展定位是，建設(shè)成為先進工業(yè)主導，商貿(mào)、物流、旅游業(yè)發(fā)達，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、城市特色突出的國家歷史文化名城、湘粵桂省際區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化生態(tài)旅游宜居城市。到2015年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到80平方公里，城市人口超過80萬；2020年，建成區(qū)面積達到100平方公里，城市人口超過100萬?！笆濉逼陂g，要舉全市之力，把永州打造成國家歷史文化名城、全國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國宜居城市。從今年開始，要把這一目標任務(wù)納入政府績效考核范疇，相關(guān)部門單位要制定詳細的工作方案，明確每年的具體工作目標，一步一個腳印抓好落實。

2、打造精品力作。這是展示城市建設(shè)水平，提升城市形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上海的外灘，深圳的深南大道，長沙的五一大道，衡陽的湘江兩岸風光帶，郴州的五嶺廣場等都成為了一個城市的名片。我們在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須注重抓特色、創(chuàng)優(yōu)勢、出精品。一要突出生態(tài)新城建設(shè)。著眼構(gòu)建中心城市新框架，加快零冷兩區(qū)一體化進程，全力實施“一圈兩軸兩帶三組團”戰(zhàn)略，力爭三年成骨架、五年現(xiàn)雛形，打造全國有重要影響的生態(tài)綠色新城。“一圈”，就是加快環(huán)繞零冷兩城區(qū)的高速公路建設(shè)，將中心城區(qū)高速外環(huán)線打造成城際快速通道；“兩軸”，就是完成零陵大道擴改硬化、亮化、綠化工程，建成中心城市的景觀大道，并適時啟動陽明大道建設(shè)；“兩帶”，就是完成湘江兩岸風光帶建設(shè)；“三組團”，就是冷水灘組團、零陵組團和生態(tài)新城組團。下一段，重點抓好零陵大道改擴建、湘江兩岸風光帶建設(shè)、環(huán)繞零冷兩城區(qū)的高速公路建設(shè)、零陵機場改擴建、永州國際航空物流園、玫瑰灣國際生態(tài)旅游度假區(qū)、影視文化中心、體育新城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、瀟湘生態(tài)植物園項目等十大工程建設(shè)。二要實施縣城“八個一”工程。這是提升水平、強化配套的關(guān)鍵舉措。今年的“八個一”工程，就是要建設(shè)改造一個城中村、一條景觀街、一個公園、一個廣場、一個住宅小區(qū)、一個四星級以上酒店、一個大型商場和一個標志性建筑。通過努力，把祁陽、道縣、寧遠、東安四縣縣城發(fā)展成為人口聚集能力強、功能完善、產(chǎn)業(yè)繁榮的中等城市；其它縣城規(guī)模穩(wěn)步擴張，經(jīng)濟實力不斷提升，逐步向小城市標準靠近。三要推進標準化示范鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)抓好全市13個標準化示范鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊研究制定扶持政策，從政策支持、產(chǎn)業(yè)培育、用地保障等方面促進示范鎮(zhèn)加快發(fā)展，率先成為全市綜合實力突出、布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的中心鎮(zhèn)，使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點。

3、強化功能配套。這是滿足群眾生產(chǎn)生活需要，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的必然要求。一是城區(qū)道路要暢通。加快城區(qū)道路建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通重要交通節(jié)點，抓好停車場地建設(shè)，增強通行能力。中心城市要突出加快永州大道、梧桐東路、傳芳路、零陵區(qū)沿江大道以及零陵工業(yè)園、火車站配套路網(wǎng)建設(shè)，打通舜皇路、銀象路、站前大道、S217城區(qū)段，盡快啟動湘江東路南段、湘江西路、城南大橋建設(shè)，加快形成主、干、支、小區(qū)道路四級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域道路循環(huán)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強公共交通場站和配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公交運行線路，為市民出行提供方便、快捷服務(wù)。二是市政設(shè)施要完善。抓好城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，9縣垃圾處理項目年底必須竣工投運，確保城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到56％以上。污水處理設(shè)施建設(shè)要在加強運營監(jiān)管、配套管網(wǎng)建設(shè)、提高設(shè)施運營效率上下功夫。加強電網(wǎng)提質(zhì)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。完善供水網(wǎng)絡(luò)，加強城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，抓好城區(qū)備用水源和水質(zhì)監(jiān)測。建設(shè)數(shù)字化城市，推進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。三是公共服務(wù)要跟進。進一步加強城區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和商業(yè)網(wǎng)點等設(shè)施建設(shè)，拓展城市公共服務(wù)領(lǐng)域。加大教育投入，優(yōu)化學校布局，增加城區(qū)學位，逐步解決城區(qū)中小學“讀書難”和“大班額”問題，重點要抓好永州一中和永州四中建設(shè)，支持湖南科技學院、永州職業(yè)技術(shù)學院、瀟湘技師學院進一步做大做強。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。完善文化體育健身設(shè)施，滿足市民需求。加快城市防空、防洪、抗震等安全保障體系建設(shè)。

三、要優(yōu)化人居環(huán)境

亞里士多德曾說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。推進城鎮(zhèn)化，最根本的目的就是要創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，為廣大市民提供安居之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需，不斷增強市民的認同感、歸屬感和幸福感。從我市情況看，重點抓好“三大工程”。

一是安居工程。首要任務(wù)是抓好保障性住房建設(shè)。省里要求，今年我市要完成保障性安居住房4006套，力爭建成6000套。這是硬指標、死任務(wù)，必須不折不扣、保質(zhì)保量按時完成。一要抓好計劃落實。主要是抓好項目申報和資金籌措工作。項目申報要選好址、做好規(guī)劃，無論是廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房還是棚戶區(qū)改造，都要及時匯報銜接，爭取國家和省里更多支持；資金籌措要在確保財政預(yù)算安排資金、土地出讓收入、公積金增值凈收益等資金到位的同時，積極爭取銀行貸款和民間資金投入。二要創(chuàng)新建設(shè)方式。堅持把保障性住房建設(shè)與廠礦企業(yè)解決職工和進城務(wù)工人員住房相結(jié)合，與改制企業(yè)解決員工住房相結(jié)合，與城市舊城改造和棚戶區(qū)改造相結(jié)合，與國有礦山、國有農(nóng)林場的棚戶區(qū)改造相結(jié)合，這樣，既落實了國家政策，緩解了低收入群體住房困難的問題，又幫助企業(yè)解決了實際問題。三要嚴把質(zhì)量關(guān)口。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)各項規(guī)定，確保房屋質(zhì)量和建設(shè)資金安全，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。四要確保公平分配。按照公開、公平、公正的原則進行分配，做到政策要求、分配對象、保障房源、分配過程、分配結(jié)果“五公開”，自覺接受群眾、社會和媒體監(jiān)督，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。與此同時，要促進各類住房市場健康持續(xù)發(fā)展，重點抓好中小套型、中低價位普通商品住房建設(shè)，提升住宅小區(qū)開發(fā)檔次，滿足不同消費群體的住房消費需求。

二是綠色工程。一要實施綠色行動計劃。全面落實市委、市政府“五年綠色行動計劃”決策部署，全力打好造林綠化攻堅戰(zhàn)。要突出抓好中心城市公共綠地建設(shè)，積極實施規(guī)劃建綠、破墻透綠、拆違增綠、見空補綠，改造街頭綠地、小區(qū)綠地、單位綠地，力爭五年內(nèi)完成20萬株大苗進城，新增各類綠地面積5000畝以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上。全面推進城邊、路邊及江邊“三邊”綠化，在入城路段、高速互通口、沿江兩岸等核心部位打造一批園林綠化精品景觀。在城市新區(qū)建設(shè)中，綠地率必須達到30%以上；在舊區(qū)改造中，綠地率必須達到25%以上。二要倡導綠色發(fā)展理念。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟。在推進城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)時，要注重與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，10畝以上水體保留，25度以上坡度山體保留，特別是在江河的源頭、城市的上風向，要從生態(tài)的角度考慮產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)布點。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。鼓勵節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的建設(shè)模式和生活方式。三要強化綠色生態(tài)保護。種樹永遠沒有錯。樹種好了，還要管好。每年的造林綠化任務(wù)，要落實到單位、到人員，包種、包活、包管護，實行目標管理，嚴格獎罰兌現(xiàn)。嚴禁隨意侵占城市綠地、濫砍亂伐樹木、損毀綠化設(shè)施等行為。抓緊出臺城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠化管理辦法，積極探索園林綠化管理新路子。

三是清潔工程。通俗地講，就是要把地掃干凈。去年，我們狠狠地抓了一年，收到了一定效果。今年，要進一步加大力度，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。一要大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治。重點解決背街小巷、居民區(qū)、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角的“臟、亂、差”問題，實現(xiàn)道路保潔全城覆蓋，垃圾清運全城統(tǒng)一處理，促進市區(qū)衛(wèi)生環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。二要大力開展市場環(huán)境整治。重點解決流動攤點、夜宵攤點、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營行為，不斷規(guī)范市場經(jīng)營秩序。三要大力開展交通秩序整治。重點解決車輛亂停亂放、占道行駛和違章違規(guī)駕駛、非法營運等擾亂交通秩序的行為，打造文明有序的交通環(huán)境。四要大力開展廣告牌匾整治。重點解決城市“牛皮癬”、“大花臉”、亂貼亂畫亂掛現(xiàn)象，塑造城市嶄新形象。五要大力開展建筑渣土整治。重點解決建筑工地周圍塵土飛揚和垃圾、灰土及砂石料等運輸車輛灑漏現(xiàn)象。同時，要高度重視各縣縣城、小城鎮(zhèn)和村莊環(huán)境整治，種好樹，掃好地，努力做到“山青水秀地干凈”。

四、要破解瓶頸制約

1、拓寬融資渠道。一是做實融資平臺。要進一步理順市城市建設(shè)投資公司體制，通過財政資金補充、政府資產(chǎn)注入、土地收益返還等形式，擴大資產(chǎn)規(guī)模，增強融資能力。今年，市城建投資產(chǎn)總規(guī)模力爭擴大到100億元以上，融資10億元以上，并確保12億元城投債券發(fā)行成功。各縣區(qū)也要加強城投公司建設(shè)，不斷充實資本金，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使之成為城建融資的重要平臺。二是用好金融政策。精心策劃和包裝一批重點城建項目，擠進國家和省里計劃籠子，爭取上級更多專項資金扶持。深化金融戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新銀政、銀企合作機制，積極引導銀信部門加大對城鄉(xiāng)建設(shè)的支持力度。加快推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)，扶持瀟湘農(nóng)村商業(yè)銀行、江華農(nóng)村商業(yè)銀行、祁陽村鎮(zhèn)銀行進一步做大做強，支持藍山縣農(nóng)村信用聯(lián)社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，積極創(chuàng)造條件爭取每個縣區(qū)組建一家村鎮(zhèn)銀行和一家小額貸款公司。三是搞活城市經(jīng)營。管好土地一級市場，加大土地儲備力度，嚴格落實經(jīng)營性建設(shè)用地“招拍掛”制度。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)結(jié)合起來，通過基礎(chǔ)設(shè)施改善帶動周邊土地升值。積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化運作，采取 BT、BOT 等模式，吸引外資、民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

2、創(chuàng)新用地模式。一是積極爭取增量。大力跑部進廳，加強匯報銜接，千方百計增加新增建設(shè)用地指標。積極招大客商、引大項目，力爭更多重點項目進入國家和省單列用地計劃。抓住國家優(yōu)先保障保障性住房用地的機遇，爭取更多用地指標。二是努力盤活存量。抓緊安排使用全市批而未拿、批而未供和批而未用的土地，緩解當前項目用地的突出矛盾。把征地和土地開發(fā)工作盡可能地前置，加快供地速度，縮短用地周期。堅持節(jié)約集約用地，提倡建設(shè)高層建筑、工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)多層標準廠房。建立健全閑置土地“收回”和“退出”機制，定期清理閑置及低效利用土地，挖掘存量建設(shè)用地潛力。完善農(nóng)村土地征用制度，依法推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)。探索完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)機制。三是嚴格控好流量。嚴格依法用地，嚴把工程用地預(yù)審關(guān)口，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的工程項目，一律不予供地。對投資強度低于100萬元/畝、固定資產(chǎn)小于500萬元的工業(yè)項目不再單獨供地。嚴厲打擊違法違規(guī)用地，切實將土地利用管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。

3、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。一是要下大力氣搞好征地拆遷。認真落實《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)，切實做好新形勢下城市建設(shè)中的土地征收和房屋拆遷工作。科學制定被征地拆遷農(nóng)民安置補償方案，在政策設(shè)計上政府盡可能多予少取，保障和維護好群眾利益。加強宣傳解釋工作，把拆遷安置工作做細、做實、做到位。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時解決苗頭性、傾向性問題。二是要切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。著力簡化審批程序，凡項目涉及到的各種手續(xù)，最大限度簡化、優(yōu)化工作程序，能減少的盡量減少，能壓縮的盡量壓縮，必須走的程序要快節(jié)奏、高效率。對急、重項目要開通“綠色通道”，實行特事特辦、急事急辦，確保盡早開工、加快建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)舉措，重大項目要成立專門的工作班子，做到主動上門服務(wù)、全程免費代理服務(wù)。三是要堅決打擊阻工鬧事行為。繼續(xù)開展“項目建設(shè)環(huán)境年”活動，進一步優(yōu)化施工環(huán)境。大力開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊擅自變更規(guī)劃、漫天要價、敲詐勒索、欺行霸市、阻工鬧事等違法犯罪行為，為推進城鎮(zhèn)建設(shè)營造良好環(huán)境。

第五篇：在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作會議上的講話

同志們：

這次全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作會議，主要是總結(jié)建設(shè)系統(tǒng)二十多年來特別是近幾年的檔案工作，表彰先進，交流經(jīng)驗，統(tǒng)一思想認識，安排部署今后一個時期的工作任務(wù)。這次檔案工作會把各市建設(shè)口各主管部門的負責同志請來，一直開到縣市和部分開發(fā)區(qū)，層次高、規(guī)模大、覆蓋面廣，在歷史上還是第一次。

剛才，會議傳達了住房城鄉(xiāng)

建設(shè)部辦公廳的賀信，表彰了全省城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作先進集體、專項工作先進單位和先進工作者，我代表省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，向受表彰的單位和個人表示祝賀。萊蕪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會張緒忠同志綜合介紹了他們抓城建檔案工作的經(jīng)驗，他們積極創(chuàng)新城建檔案管理體制和工作機制，大力應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提供了很大便利和有力支持，萊蕪館也成為全省乃至全國城建檔案行業(yè)的一面旗幟。這次會議在萊蕪召開，就帶有現(xiàn)場會的性質(zhì)，過一會兒大家還要參觀萊蕪的城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)場，相信會留下深刻印象，這里面也有城建檔案工作的一份功勞。濟南、日照、棗莊、聊城、青島開發(fā)區(qū)、龍口、高密的典型材料我也看過了，都從不同方面介紹各自的做法，下午還要作典型發(fā)言，請大家結(jié)合實際認真學習借鑒。特別是曹明珍副局長還要代表省檔案局作重要講話，將站在檔案事業(yè)發(fā)展全局的高度，對我們的工作提出了指導性意見，大家要認真學習領(lǐng)會，深入貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，建設(shè)系統(tǒng)檔案工作為全省建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻

多年來，在建設(shè)部的領(lǐng)導和省檔案局的指導下，全省建設(shè)系統(tǒng)各級行政主管部門把城建檔案、房產(chǎn)檔案、機關(guān)文書檔案和專業(yè)技術(shù)檔案作為建設(shè)領(lǐng)域重要的基礎(chǔ)性工作來抓，認真貫徹國家和省有關(guān)法律法規(guī)，不斷加強各項檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，使建設(shè)領(lǐng)域各類檔案成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要信息資源。主要表現(xiàn)在六個方面：

（一）城建檔案法規(guī)體系初步建立，收繳城建檔案已經(jīng)成為建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)行政管理的重要內(nèi)容。我省城建檔案法規(guī)建設(shè)起步較早，上世紀九十年代，省人大頒布的《山東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》、《山東省建筑市場管理條例》和省政府下發(fā)的《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》中，就對城建檔案歸集管理作了明確規(guī)定，省建委專門制定了《山東省建設(shè)工程檔案移交規(guī)定》，青島等市以政府令形式出臺了城建檔案管理辦法。以來，省廳就縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)城建檔案工作專門下發(fā)政策性文件，并在《山東省房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案辦法》中，把建設(shè)工程檔案合格證作為房產(chǎn)登記的查驗內(nèi)容；濟南市人大頒布了全國第一個城建檔案地方性法規(guī)，淄博、棗莊、濰坊、濟寧、威海、日照、萊蕪、濱州、菏澤9市政府出臺或重新修訂了城建檔案管理辦法，臨沂市政府將有關(guān)要求在《臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》中予以明確，部分縣市區(qū)政府和國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會也出臺了相關(guān)規(guī)定，17市和許多縣市區(qū)建設(shè)或規(guī)劃部門都制定了城建檔案管理方面的規(guī)范性文件。全省各地都把城建檔案歸集管理納入了工程建設(shè)程序，在規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收備案及房地產(chǎn)權(quán)屬登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)層層把關(guān)，許多市縣還在政府行政審批服務(wù)大廳專門設(shè)立城建檔案窗口，一些市縣還對重點工程實行全程跟蹤服務(wù)，形成了有效歸集城建檔案的工作機制。各地不斷加大城建檔案執(zhí)法力度，許多市縣把城建檔案作為建設(shè)工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場、住房保障、城市管理等執(zhí)法檢查的內(nèi)容，棗莊、聊城還專門組織城建檔案執(zhí)法檢查，東營市政府向城建檔案工作人員頒發(fā)了行政執(zhí)法證。全省建設(shè)工程檔案收繳率達95%以上，部分市縣達到100%。

（二）建設(shè)系統(tǒng)檔案工作機構(gòu)進一步健全，為做好檔案工作奠定了良好基礎(chǔ)。省廳由辦公室負責統(tǒng)一管理全省建設(shè)系統(tǒng)檔案工作，17市和57個縣市區(qū)、部分開發(fā)區(qū)和高新區(qū)設(shè)立了城建檔案館，部分縣市區(qū)設(shè)有城建檔案室，所有市縣和部分市轄區(qū)設(shè)有房產(chǎn)檔案館或檔案室，建設(shè)系統(tǒng)各部門和大中型企事業(yè)單位也設(shè)有檔案室、資料室。市縣兩級城建、房產(chǎn)檔案工作機構(gòu)都是事業(yè)單位，絕大部分城建檔案館還是財政全額撥款的事業(yè)單位。14個市和部分縣市區(qū)設(shè)立了城建檔案管理處或管理辦公室，與城建檔案館合署辦公，青島、濰坊、萊蕪、聊城等還兼有信息中心職能。目前，全省建設(shè)系統(tǒng)各級行政機關(guān)和企事業(yè)單位，檔案和技術(shù)資料工作人員約5萬余人。多年來，廣大建設(shè)檔案工作者立足本職，不求名利，安于寂寞，甘于奉獻，勇于創(chuàng)新，努力服務(wù)，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。

（三）建設(shè)系統(tǒng)檔案館舍和設(shè)備日漸改善，檔案信息化和聲像檔案工作邁出可喜步伐。各級建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)、城管及市政公用部門，一方面積極爭取政府和財政部門的資金支持，一方面利用自身優(yōu)勢，不斷加大對檔案工作的投入，按國家標準為城建、房產(chǎn)檔案館新建、改建了庫房，配備了密集架、空調(diào)機、除塵器、去濕機、溫濕度自動監(jiān)控設(shè)備，檔案保管及辦公條件得到

明顯改善。目前，全省城建、房產(chǎn)檔案館（室）館房總面積分別達到10萬、3萬平方米，館藏總量分別接近300萬卷、1500萬宗，其中濟寧、日照、萊蕪、臨沂、聊城、章丘、黃島、壽光等城建檔案館和濟南、青島等房產(chǎn)檔案館的館藏條件均達到國內(nèi)一流水平。各地主管部門撥出?？睿墙?、房產(chǎn)檔案館也努力創(chuàng)造條件，購置配備了計算機、掃描儀、服務(wù)器等信息化

設(shè)備，17市和94個縣市區(qū)的房產(chǎn)檔案已基本實現(xiàn)數(shù)字化，近50個市縣的城建檔案實現(xiàn)了計算機目錄檢索，10多個市縣正在將全部城建檔案數(shù)字化，一些地方還開設(shè)了局域網(wǎng)和單位網(wǎng)站，開始網(wǎng)上接收電子檔案，工作效率和管理水平大大提高。各地城建檔案館都購置和更新了數(shù)碼相機、攝像機、非線性編輯機等現(xiàn)代化聲像設(shè)備，拍攝和保存了大量珍貴的影像資料，記錄了奧帆基地、全運場館建設(shè)和汶川地震災(zāi)區(qū)援建等重大歷史事件，成為城建檔案的一大特色。各地的機關(guān)文書檔案室建設(shè)都有長足進步，規(guī)劃、勘察、設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工、工程監(jiān)理、市政公用、園林環(huán)衛(wèi)、招標投標、標準造價、質(zhì)安監(jiān)督、執(zhí)業(yè)注冊等企事業(yè)單位技術(shù)資料保管條件進一步改善。

（四）城市地下管線工程檔案工作起步早、成效好，成為我省城建檔案工作的一大亮點。我省一直重視管線檔案工作，濟南、青島、淄博等十幾個城市九五期間就開展了管線普查，以來威海、棗莊、泰安、聊城四市政府出臺了地下管線檔案管理辦法，萊蕪市政府制定的管理辦法還把全市域所有地下地上管線納入統(tǒng)一管理。5月初，省廳發(fā)出《關(guān)于切實抓好城市地下管線安全工作的緊急通知》，后又提請省政府下發(fā)魯政辦55號明電，通過各地認真貫徹執(zhí)行，我省在全國第一個以管線檔案歸集查詢?yōu)楹诵?，基本建立起了城市地下管線安全監(jiān)控機制。目前，濟南、日照、萊蕪、昌樂、膠州、榮成已全面完成地下管線普查并實現(xiàn)管線信息動態(tài)管理，泰安、菏澤、濟寧等近20個市縣已部分完成或開始著手進行全市區(qū)管線普查。各地已建成運行的管線信息系統(tǒng)，不僅供規(guī)劃、建設(shè)、城管部門調(diào)閱使用，還與供排水、燃氣、熱力、電力、通訊、廣電等管線產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)網(wǎng)，不僅有效保證了管線安全，還極大地方便了行政決策和日常管理。這方面，我省在數(shù)量和質(zhì)量上都走在了全國前列。

（五）緊跟建設(shè)領(lǐng)域中心工作，村鎮(zhèn)建設(shè)檔案和建筑節(jié)能檔案歸集管理開始起步。以來，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，各地以村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為重點，開始著手村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作，龍口、壽光、肥城、章丘、膠南、青島市城陽區(qū)等做了大量工作，棗莊率先在全市域抓村鎮(zhèn)建設(shè)檔案歸集。9月，針對大規(guī)模啟動的農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，省廳制定了魯建村字8號文件，得到各地積極響應(yīng)，在全國第一個在省域范圍內(nèi)將農(nóng)房工程質(zhì)量責任制落實到了城建檔案管理中。從起，我省率先在省域范圍內(nèi)實施65%、50%的建筑節(jié)能新標準，以外墻外保溫、節(jié)能門窗為重點的建筑節(jié)能工程檔案，開始納入城建檔案歸集范圍。4月，省廳在部署既有居住建筑節(jié)能改造工作時強調(diào)，改造項目實施前必須到城建檔案館查閱工程資料，防止施工過程中危及結(jié)構(gòu)安全。高密市建設(shè)局專門制定了建筑節(jié)能工程檔案整理要求，明確了歸檔范圍，目前已歸集節(jié)能檔案1137卷。

（六）注重檔案資源的編輯研究和開發(fā)利用，有力地促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各項業(yè)務(wù)工作。各地城建、房產(chǎn)檔案館積極探索建設(shè)檔案開發(fā)利用的新路子，主動為主管部門和社會各界提供檔案服務(wù)，在城市規(guī)劃建設(shè)、城市維護和管理、民事糾紛處理、搶險救災(zāi)、編史修志、應(yīng)對突發(fā)事件等方面都發(fā)揮了重要作用。城建檔案館利用工程檔案和聲像資料，承辦和參與了一些規(guī)劃展和建設(shè)成就展，制作了不少專題片，編輯出版了大量畫冊，成為宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理成就、展示城市形象的主力軍，還為各地工程項目爭取泰山杯、魯班獎、廣廈獎、市政工程金杯、中國人居環(huán)境獎、聯(lián)合國人居獎做出了突出貢獻。房產(chǎn)檔案館的信息系統(tǒng)大多與住房公積金中心、金融機構(gòu)以及財政、稅務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)，不僅給群眾提供了便利，還為地方財政增收做出了貢獻。

盡管我們的建設(shè)檔案工作取得了較大成績，但必須清醒地看到存在的問題和不足：一是有的地方主管部門對檔案工作重要性認識不夠，重視程度不高，有的沒有專職人員，有的至今尚未設(shè)立專門機構(gòu)；二是有的地方體制機制未理順，有的部門工作不配合，導致工程檔案特別是重點項目檔案、地下管線檔案收繳難；三是一些地方從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，思想觀念陳舊，開拓精神不強，素質(zhì)亟待提高；四是許多地方資金投入不足，工作經(jīng)費短缺，館藏庫房面積小，設(shè)施老化損毀重，人員辦公條件差，嚴重制約工作開展。

二、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的重要意義

當前和今后一個時期，建設(shè)系統(tǒng)檔案工作面臨著新的形勢：一是城鎮(zhèn)化。中央把推進城鎮(zhèn)化作為擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要依托，省委、省政府確定大力推進新型城鎮(zhèn)化，著力加快中小城市建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大規(guī)模的工程建設(shè)方興未艾，城鄉(xiāng)面貌正在發(fā)生巨變。在這個過程中，如果我們沒有系統(tǒng)完整地留存相關(guān)資料、記錄這段歷史，我們就愧對這個時代、愧對子孫后代。二是信息化?，F(xiàn)在已經(jīng)處于信息時代，計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)滲透到社會經(jīng)濟生活的各個方面。如何在建設(shè)檔案工作中運用好信息手段，既是一個重大機遇，也是一個嚴峻挑戰(zhàn)。三是生態(tài)化。溫家寶總理在去年的哥本哈根全球氣候大會上承諾，到2020年我國單位gdp碳排放強度在基礎(chǔ)上降低40%到45%。城鄉(xiāng)建設(shè)是消耗能源、排放溫室氣體和污染物的重點領(lǐng)域，如何歸集、研究和利用好有關(guān)工程檔案，促進建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，是城建檔案工作面臨的新課題。四是人本化。以人為本、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會，是各級黨委、政府工作的出發(fā)點和落腳點。城建檔案和房產(chǎn)檔案，與群眾切身利益密切相關(guān)。提高服務(wù)水平，維護社會公平，保障群眾權(quán)益，是建設(shè)檔案工作的應(yīng)有之義。

去年10月底，省委、省政府《關(guān)于大力推進新型新型城鎮(zhèn)化的意見》中明確要求：加強城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)；11月初，姜大明省長在全省城鎮(zhèn)化工作會議上強調(diào)：建立健全地理信息、地下管線等信息系統(tǒng)，加快推進數(shù)字化城市管理。我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識做好建設(shè)檔案工作的重要意義：第一，這是保證工程質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。各類工程檔案是規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工過程以及所用材料、產(chǎn)品、裝備的真實記錄，是建設(shè)成果的真實反映，是責任主體的真實記載。如果工程檔案收不全，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題、發(fā)生安全事故，不僅無法查找原因、加以改進，也無法追究責任、以儆效尤。第二，這是開展規(guī)劃建設(shè)工作的重要依據(jù)。無論是規(guī)劃編制還是規(guī)劃審批，無論是項目新建還是改建擴建，事先都要搞清項目地下、地上、周邊情況尤其眼睛看不到的管線分布和建筑結(jié)構(gòu)情況，都需要查找城建檔案。尤其是若要對已經(jīng)消失的歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和歷史優(yōu)秀建筑，或者因地震、火災(zāi)、洪災(zāi)被破壞的標志性建筑進行復(fù)建，沒有城建檔案將一籌莫展。第三，這是維護城市安全運行的重要保證。地下管線是城市的血管和神經(jīng)，是城市的生命線，一旦發(fā)生重大問題，不僅影響城市正常運行秩序，危及人民生命財產(chǎn)安全，甚至會使城市陷入癱瘓。管線檔案恰是記錄城市生命線狀況的黑匣子，管線信息系統(tǒng)則是保障生命線運行的安全網(wǎng)。第四，這是增強城市管理效能的重要手段。城市管理的很多工作，是對建構(gòu)筑物、道路橋梁、市政管線的運營養(yǎng)護和維修改造。這些，都應(yīng)以城建檔案為依據(jù)，才能定出最佳工作方案，規(guī)避風險，排除隱患，降低成本，加快進度，提高效率。查處違法建設(shè)和違章建筑，處置突發(fā)事件，也需要調(diào)閱規(guī)劃圖紙、原貌圖片、建筑構(gòu)造等檔案資料。第五，這是履行市場調(diào)控職能的重要依托。通過深入查找和研究城建檔案、房產(chǎn)檔案，可以找出城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察設(shè)計、土建施工、裝飾裝修、專業(yè)工程、房地產(chǎn)開發(fā)、市政公用、建材與部品供應(yīng)、招標代理、工程監(jiān)理、項目管理、造價咨詢、房產(chǎn)中介企業(yè)以及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的優(yōu)良業(yè)績和不良行為，這樣，我們就能精確制定措施，真正獎優(yōu)罰劣，有效凈化市場。針對部分城市房價過快上漲，最近國家出臺了對較大房、二套房、三套房的限制政策，如何認定哪些人受限，根本離不了房產(chǎn)檔案。第六，這是提高公共服務(wù)水平的重要內(nèi)容。這次政府機構(gòu)改革，建設(shè)系統(tǒng)各部門由專業(yè)經(jīng)濟部門改為社會事務(wù)與公共管理部門。要向群眾提供更加高效細致到位的公共服務(wù)，離不開城建檔案、房產(chǎn)檔案、機關(guān)文書檔案、專業(yè)技術(shù)檔案這四大資料庫，從而需要我們加快提高建設(shè)檔案工作水準。正因如此，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在代省委、省政府擬訂的《和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動考核體系》中，把城鄉(xiāng)建設(shè)檔案作為重要指標納入進來。

大家必須深刻認識建設(shè)檔案工作的必要性、重要性和緊迫性，進一步增強使命感、責任感和壓力感，自覺地把檔案工作融入全省建設(shè)事業(yè)發(fā)展大局，與省委省政府推進新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)經(jīng)濟文化強省的戰(zhàn)略決策合拍共振，積極主動地為建設(shè)領(lǐng)域中心工作服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為廣大社會公眾服務(wù)。

三、明確任務(wù)，突出重點，全面加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)各類檔案歸集管理

今后一個時期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，緊密結(jié)合城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境生態(tài)化進程，加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新體制機制，突出工作重點，提高科技含量，努力全面收集、安全保管、充分利用各類建設(shè)檔案，推動建設(shè)系統(tǒng)檔案工作邁上新臺階，最大限度地滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和社會公眾對建設(shè)檔案信息資源的利用需求。

到2015年，總體目標是：①各級政府和建設(shè)系統(tǒng)各級行政主管部門對建設(shè)檔案工作的投入基本滿足工作需要；②各類建設(shè)檔案收集齊全、整理規(guī)范、移交及時、利用便捷；③所有設(shè)區(qū)城市、縣市區(qū)和部分中心鎮(zhèn)，都建有符合國家標準規(guī)范的城建檔案館（室）；④各級城建、房產(chǎn)和機關(guān)文書檔案館（室），基本達到設(shè)施完備、功能完善、技術(shù)先進、查詢便利的要求；⑤設(shè)區(qū)城市和城區(qū)人口20萬以上的縣市，都建成運行城市地下管線信息系統(tǒng)；⑥大中城市全部實現(xiàn)城建檔案、房產(chǎn)檔案數(shù)字化，基本完成重要檔案資料異館、異地數(shù)據(jù)備份。突出抓好六個方面：

一是全面收齊管好房屋建筑和市政工程檔案，把工程質(zhì)量終身責任制落到實處。這是建設(shè)檔案工作的基石。房屋建筑和市政工程由我們來管，沒有理由收不齊檔案。要綜合運用我們的各項管理手段，指導督促建設(shè)單位負起責任，參建各方積極參與和協(xié)助，把從可研到竣工驗收的所有工程檔案全部進行收集整理，及時報送城建檔案館。其中，涉及結(jié)構(gòu)安全的技術(shù)資料，重點環(huán)節(jié)的責任單位及責任人記錄，必須一樣不差、一點不少、一絲不假。

二是大力加強城市地下管線工程檔案歸集管理和查詢利用，有效防范管線安全事故。這是建設(shè)檔案工作的核心。這方面，事故不少，損失巨大，教訓慘痛，具體事例就不舉了。這項工作，無論哪個部門、哪個單位負責，建設(shè)口所有部門、所有單位都要積極支持、全力配合，確保管線檔案及時完整準確地歸集到位，形成管線信息動態(tài)管理機制。供排水、燃氣和熱力企業(yè)首先要做出榜樣，一家人別拆臺擰著干。對電力、通訊、廣電、工業(yè)、人防等單位和部門，要主動上門溝通協(xié)調(diào)，爭取理解和支持。需要指出的是，如果管線檔案做不到及時收集、統(tǒng)一管理，千萬不要貿(mào)然搞管線普查，那樣會造成人財物力的很大浪費。

三是認真做好房地產(chǎn)權(quán)屬檔案工作，為住房保障、房地產(chǎn)市場調(diào)控和群眾財產(chǎn)權(quán)益維護提供依據(jù)。這是建設(shè)檔案工作與群眾利益最密切、與市場聯(lián)系最直接、與業(yè)務(wù)工作關(guān)聯(lián)度最高的。外省市發(fā)生的住有高檔房、開著高檔車、騙購經(jīng)濟適用房現(xiàn)象，引起社會公憤，嚴重影響住房保障和房產(chǎn)管理部門形象。為保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)在國家開始實施差別化的信貸和稅收政策，也不排除有人還想鉆政策空子。在甄別住房保障和政策打壓對象方面，房產(chǎn)檔案十分關(guān)鍵，相當重要。一定要把房地產(chǎn)權(quán)屬登記、調(diào)查、測繪、轉(zhuǎn)移、變更等直接形成的資料準確完整地加以收集，及時整理歸檔，予以妥善保管。房產(chǎn)檔案，必須遵循保證檔案安全、便于房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)藉管理、便于查詢利用的原則，由房地產(chǎn)登記管理機關(guān)或房地產(chǎn)交易服務(wù)機構(gòu)管理。

四是積極收集整理基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅小區(qū)公用設(shè)施建設(shè)工程檔案，為維護公共安全提供技術(shù)資料。對各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施尤其是地方政府投資的重點建設(shè)項目，建設(shè)或規(guī)劃部門要委派城建檔案專業(yè)人員，采取進駐工程指揮部或定期指導建設(shè)單位資料員等方式，跟蹤服務(wù)，全程參與，力求工程檔案完整收集、及時入館。對鐵路、公路、機場、港口、河道、堤壩、隧道等重大專業(yè)工程，要積極爭取建設(shè)單位和主管部門的支持，并配合發(fā)展改革、檔案行政主管部門搞好工程檔案驗收工作，將工程檔案復(fù)制件保存在城建檔案館。對住宅小區(qū)內(nèi)的水、電、氣、暖、通訊、廣電、電梯等公用設(shè)施，要以小區(qū)或組團為單位，單獨整理備份，供小區(qū)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)查考。

五是努力收集以農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造項目工程檔案為重點的村鎮(zhèn)建設(shè)檔案，推動城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理一體化。4月19日，省政府在濟寧召開了全省農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)場會，姜大明省長在講話要求，規(guī)范工程檔案記錄、收繳和歸集。各地要把農(nóng)房集中建設(shè)改造項目作為重中之重，指導督促項目實施主體或項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主管部門，收齊相關(guān)文件和技術(shù)資料，及時移交入館。

六是全力收集、單獨備份管理各類建筑節(jié)能工程檔案，促進建筑安全使用和低碳建筑、綠色建筑發(fā)展?，F(xiàn)在大量應(yīng)用的外墻外保溫、太陽能建筑一體化、地源熱泵、節(jié)能門窗等設(shè)施和部品，其使用壽命有的20年，有的10多年，而建筑主體的使用期一般在50年到70年。這些節(jié)能部位、部品和設(shè)施，到期后若不及時更換，不僅無法保證節(jié)能效果，而且還隱藏著質(zhì)量安全隱患。對各類建筑節(jié)能工程，城建檔案館要單獨組卷，在隨主體工程原件歸檔的同時，予以另外復(fù)制和存放，并編錄建筑節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)施使用年限冊，在其使用壽命臨近時及時告知業(yè)主和使用人。

四、加強領(lǐng)導，強化保障，努力推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作上新水平

（一）加強組織領(lǐng)導。建設(shè)系統(tǒng)各級主管部門，要把歸集管理住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案作為重要職責，予以充分重視，在全局工作中擺上應(yīng)有位置，列入工作計劃。要加強檔案工作機構(gòu)建設(shè)，尚未設(shè)立城建檔案館的縣市區(qū)，2012年年底要全部建館或設(shè)室。各級應(yīng)在城建檔案館加掛城建檔案管理處或管理辦公室的牌子，解決城建檔案管理具體執(zhí)行單位缺位問題。要配強城建檔案工作機構(gòu)領(lǐng)導班子，特別要選好一把手，配備和引進一批檔案、工程、計算機等專業(yè)技術(shù)人員。

（二）落實管理制度。規(guī)劃、建設(shè)、房管部門要履行職責，嚴格把關(guān)，把兩書一證制度真正落到實處。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新建、改建、擴建工程，建設(shè)單位未簽署《建設(shè)工程檔案移交合同書（責任書）》的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不予辦理施工許可證；未出具《建設(shè)工程檔案預(yù)驗收意見書》的，不準進行竣工驗收，不予核發(fā)規(guī)劃驗收合格證，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)；未按規(guī)定向城建檔案管理機構(gòu)移交工程檔案并取得《山東省建設(shè)工程檔案合格證》的，不予受理房屋初始登記申請，不得申報各級優(yōu)質(zhì)工程及人居環(huán)境獎等獎項。各市縣建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門，要積極匯報爭取，在當?shù)卣姓徟行膬?nèi)設(shè)置建設(shè)工程檔案歸集管理的席位或窗口。從2011年1月1日起，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一使用省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制發(fā)的兩書一證。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)督。按照國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，建立完善依法收集、依法管理、依法提供利用的城建、房產(chǎn)檔案工作機制。組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程質(zhì)量安全、建筑市場、房地產(chǎn)市場等執(zhí)法檢查時，應(yīng)有城建檔案、房產(chǎn)檔案方面的內(nèi)容，并吸收檔案專業(yè)人員參加。省廳將適時組織城建和房產(chǎn)檔案專項執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果向全系統(tǒng)通報。各地要依法查處一批違法違規(guī)行為，維護城建和房產(chǎn)檔案法律法規(guī)的嚴肅性。

（四）改進行業(yè)指導。設(shè)區(qū)城市城建、房產(chǎn)和機關(guān)文書檔案工作機構(gòu)，要加強對所轄縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)檔案工作的指導，不斷提高業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平；加強對房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)理、項目管理、物業(yè)服務(wù)等企事業(yè)單位資料員的專業(yè)技能培訓，不斷提高整理移交和管理檔案的能力。對城建、房產(chǎn)檔案管理機構(gòu)關(guān)鍵崗位工作人員和建設(shè)類企業(yè)資料員，逐步實行資格性崗位培訓制度，未經(jīng)培訓不得上崗。省城建檔案學會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓和學術(shù)交流活動。

（五）提高科技含量。各地要根據(jù)實際情況，為城建、房產(chǎn)檔案館配備必要的計算機軟硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，加快實現(xiàn)館藏檔案檢索數(shù)字化。有條件的館，要從使用率較高的館藏檔案做起，有序推進紙質(zhì)檔案、聲像檔案數(shù)字化。要在實現(xiàn)管線檔案及時全面歸集基礎(chǔ)上，積極爭取政府專項列支，也可以由管線產(chǎn)權(quán)單位按比例出資，盡快開展管線普查，加快建設(shè)管線信息系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、城管、市政公用等部門及各類管線產(chǎn)權(quán)單位信息共享。有條件的城市，要積極探索應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)管線安全實時監(jiān)控和預(yù)警。要以地下管線信息系統(tǒng)為依托，以地上建筑的數(shù)字化檔案為補充，建立城市三維地理信息系統(tǒng)，并逐步與城市管理、國土資源、公共衛(wèi)生、社會治安、應(yīng)急管理等信息系統(tǒng)相鏈接，形成數(shù)字城市的重要平臺。有計劃地做好重要數(shù)字化檔案的異館、異地備份存儲工作，確保檔案安全。

（六）解決經(jīng)費問題。各級建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門，要積極爭取政府和財政部門的重視與支持，努力把城建檔案事業(yè)經(jīng)費列入當?shù)刎斦A(yù)算，滿足館舍建設(shè)和檔案工作實際需要。城建檔案和房產(chǎn)檔案館庫條件不達標的地方，要按照國家標準抓緊選址新建或改建擴建。城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、市政公用、勘察設(shè)計、招標投標、質(zhì)安監(jiān)督、標準造價、執(zhí)業(yè)注冊、園林環(huán)衛(wèi)、給水排水、污水和垃圾處理等部門和單位，可把部分檔案資料委托城建檔案館代為保管。為從根本上解決城建檔案業(yè)務(wù)工作經(jīng)費不足的問題，各地可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在城建檔案館組建技術(shù)服務(wù)型企業(yè)，接受工程項目建設(shè)單位和其他相關(guān)單位的委托，優(yōu)質(zhì)高效地提供技術(shù)、信息咨詢等服務(wù)，合理收取經(jīng)營服務(wù)性費用。這樣，還可利用企業(yè)進人的靈活機制，解決專業(yè)人才不足的難題。

同志們，住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作，是一項利在當代、惠及后人的重要事業(yè)。建設(shè)系統(tǒng)各級行政主管部門要對檔案工作更加重視、更加關(guān)心、更加支持，各級城建、房產(chǎn)、機關(guān)文書檔案工作機構(gòu)要發(fā)揚踏實扎實老實的工作作風，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展做出新的更大貢獻。