第一篇：巴林右旗契約化管理規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)工作

巴林右旗契約化管理規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)工作

巴林右旗為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)工作，采取行之有效的措施，按照嘎查村重大事項(xiàng)“一事一議”制度和“四議三公開(kāi)兩報(bào)告”民主決策法，在農(nóng)村牧區(qū)專項(xiàng)推進(jìn)嘎查村重大事項(xiàng)契約化管理。

抓領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)黨組織書(shū)記抓基層組織規(guī)范化建設(shè)工作責(zé)任制，在黨員干部中牢固樹(shù)立將契約化管理貫穿于農(nóng)村牧區(qū)工作全過(guò)程的理念，在全旗全面推行契約化管理的工作模式，逐步構(gòu)建橫向聯(lián)結(jié)、縱向貫通、運(yùn)行通暢的契約化管理工作網(wǎng)絡(luò)。

抓落實(shí)，規(guī)范工作打造陽(yáng)光村務(wù)。實(shí)施契約化管理，從提出建議到契約文本的形成過(guò)程和落實(shí)“四議三公開(kāi)兩報(bào)告”民主決策法同步進(jìn)行。契約化管理使嘎查村級(jí)事務(wù)更加公開(kāi)、透明，同時(shí)促進(jìn)工作順利開(kāi)展。例如：索博日嘎鎮(zhèn)常興村是季節(jié)性禁牧區(qū)，往年借場(chǎng)放牧的外地牲畜30000余頭（只），借場(chǎng)放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)畜大戶占用無(wú)畜戶的草牧場(chǎng)，無(wú)畜戶意見(jiàn)很大。村黨支部、村委會(huì)運(yùn)用契約的方式來(lái)推行以草定畜制度，杜絕招收外來(lái)的牲畜進(jìn)入本村放牧。村委會(huì)與村民簽訂契約，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即：2010年以戶為單位人均可飼養(yǎng)羊30只，每超30只繳納200元作為付給無(wú)畜戶的補(bǔ)償費(fèi)。目前，18000元的補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)已發(fā)放到位，借場(chǎng)放牧得到遏制，徹底解決了借場(chǎng)放牧的歷史性老大難問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)契約的形式實(shí)施劃區(qū)輪牧，輪牧的50000畝草場(chǎng)預(yù)計(jì)產(chǎn)草量在1250萬(wàn)公斤左右，節(jié)省購(gòu)草資金1000萬(wàn)元。幸福

之路蘇木烏義日?qǐng)D嘎查下組實(shí)施集體搬遷項(xiàng)目，嘎查委員會(huì)與搬遷戶就水、電、路建設(shè)等內(nèi)容簽訂了6個(gè)協(xié)議書(shū)，確保了移民搬遷工作順利完成。這些只是巴林右旗農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施契約化管理的一個(gè)縮影，契約化管理已經(jīng)在全旗農(nóng)村牧區(qū)呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的良好態(tài)勢(shì)。

抓典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。具體工作中力爭(zhēng)在落實(shí)契約化管理工作創(chuàng)新上求突破，每個(gè)蘇木鎮(zhèn)選樹(shù)契約化管理典型嘎查村不少于2個(gè)。重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，達(dá)到作法可學(xué)、經(jīng)驗(yàn)可推的效果，做到一個(gè)典型帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)、輻射整個(gè)蘇木鎮(zhèn)。充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。利用簡(jiǎn)報(bào)、設(shè)置電視宣傳專欄等形式，及時(shí)將在推行契約化管理工作中采取的好做法、總結(jié)出的好經(jīng)驗(yàn)予以及時(shí)宣傳報(bào)道。

村級(jí)公益事業(yè)難做，西北農(nóng)村尤其如此。為破解這一難題，甘肅省從2008年起，開(kāi)始推行“一事一議”，即“村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”試點(diǎn)工作。它由政府財(cái)政支持、村民投資投勞，開(kāi)展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。

記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，3年來(lái)，這一政策的效果日益明顯，通過(guò)“一事一議”，許多試點(diǎn)村路更好走，飲水更安全，居住環(huán)境更好，而農(nóng)民的觀念和生活習(xí)慣正在發(fā)生著變化，這一政策激發(fā)了農(nóng)民參與村級(jí)公益事業(yè)的熱情。目前，“一事一議”正在甘肅省“提速”，今年預(yù)計(jì)將覆蓋全省所有縣區(qū)。

“一事一議”了卻農(nóng)民心中所想

甘肅省景泰縣寺灘鄉(xiāng)玉川村村民今年格外高興——2010年村上通過(guò)“一事一議”，把舊戲臺(tái)整修一新。今年春節(jié)，大伙在新戲臺(tái)上連唱了好幾天戲。

春節(jié)前夕，記者來(lái)到玉川村。當(dāng)時(shí)正值三九時(shí)節(jié)，天氣寒冷，但村民在新修的戲臺(tái)前，笑聲爽朗。戲臺(tái)坐落在村委會(huì)院內(nèi)，右側(cè)有一個(gè)化妝間?！把輪T不用露天化妝了，四周有圍墻，不用擔(dān)心被風(fēng)吹到?！贝迕窀吲d地說(shuō)。

“我們村文化底蘊(yùn)深厚，都喜歡聽(tīng)?wèi)颉⒊獞?，每年正月都連著唱許多天。原來(lái)的戲臺(tái)四面漏風(fēng)，村上沒(méi)錢(qián)翻修。實(shí)施?一事一議?，財(cái)政給一部分，大伙出一部分，一下子就修好了?！庇翊ù宕逯?shū)王有祿說(shuō)，“這個(gè)政策了解我們心中所想??！”

玉川村的鄰村——永川村，也于去年10月份通過(guò)“一事一議”，把村上一條兩公里長(zhǎng)的土街修成水泥路，還安裝了26盞太陽(yáng)能路燈。村支書(shū)王飛介紹，縣上給了30萬(wàn)元，折合成水泥500噸，村民平均每人只出資15元，其余都是投勞，“大家熱情高漲，僅用20天，路就修好了?！?/p>

玉川村和永川村是甘肅省“一事一議”的縮影。記者從甘肅省財(cái)政廳了解到，2010年，甘肅省“一事一議”試點(diǎn)縣從2009年的20個(gè)擴(kuò)大到63個(gè)，共投入30.56億元，其中中央和甘肅省兩次追加預(yù)算，共實(shí)施項(xiàng)目3654個(gè)，建成小型水利設(shè)施139個(gè)，村內(nèi)水渠1734公里，人畜飲水管道4641公里，硬化村內(nèi)道路3483公里，直接受益群眾801萬(wàn)人。

一條普普通通的水泥路，給農(nóng)村帶來(lái)的是多重變化——出行更方便，街道更整潔，亂堆亂放柴火的現(xiàn)象少了許多，而觀念和生活習(xí)慣也在悄然間發(fā)生變化。

連接起干部和群眾之間的“心路”

村級(jí)公益事業(yè)，對(duì)于甘肅省廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，一直是一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。這倒不是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，根子上還是缺乏資金，干部不愿主動(dòng)推動(dòng)。而“一事一議”解決的正是資金這一“短板”，對(duì)于破解村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題，針對(duì)性很強(qiáng)。

景泰縣財(cái)政局局長(zhǎng)閆培慶說(shuō)，“一事一議”主要解決村莊內(nèi)部“行路難、吃水難、環(huán)境差”等突出問(wèn)題，深受廣大農(nóng)民歡迎，可以說(shuō)是當(dāng)前全省農(nóng)民群眾最滿意的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。

據(jù)了解，為實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目，甘肅省試點(diǎn)村通常要成立三個(gè)小組：一是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)理事小組，負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目；二是村級(jí)公益事業(yè)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量及后期管護(hù)工作；三是村級(jí)公益事業(yè)理財(cái)小組，主要負(fù)責(zé)向村民籌資，并監(jiān)督資金使用。

“一事一議”中，通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)，激發(fā)起村民從事村級(jí)公益事業(yè)的熱情。秦安縣蓮花鎮(zhèn)的幾個(gè)試點(diǎn)村，在修建水泥路時(shí)，都預(yù)埋了自來(lái)水管道，而這并不是“一事一議”范疇，完全是村民自掏腰包。他們意識(shí)到，將來(lái)修建自來(lái)水，還要重新挖路，不如現(xiàn)在把管道埋好，可以減少投資。

在試點(diǎn)村的示范作用下，那些非試點(diǎn)村的積極性也被帶動(dòng)起來(lái)。景泰縣紅水鎮(zhèn)曾家井村三灣社，去年修建了水泥路、安裝了路燈，還建起環(huán)村的水泥渠，整個(gè)村莊面貌大變。另外兩個(gè)社的村民看到這一巨變，非常著急，他們找到村干部，強(qiáng)烈要求把自己的村子納入“一事一議”試點(diǎn)中。

村鎮(zhèn)干部告訴記者，過(guò)去最憷頭向農(nóng)民催糧收款，農(nóng)村稅費(fèi)改革極大改善了干群關(guān)系，“一事一議”則使干群關(guān)系更緊密。在一些試點(diǎn)村，干部是農(nóng)民家里的“座上賓”?！耙皇乱蛔h”項(xiàng)目雖然需要農(nóng)民出資，但因所實(shí)施的項(xiàng)目完全由農(nóng)民自主決定，解決的又是他們最急

迫的行路難、吃水難等問(wèn)題，他們自愿出錢(qián)出力，這正是“一事一議”深得民心的關(guān)鍵。

“水泥路不僅通向村民家中，更通往村民心里，它是干部群眾之間的一條?心路?。?一事一議?讓干部們覺(jué)得有事可做，黨和政府的威信也樹(shù)立起來(lái)了?！鼻匕部h隴城鎮(zhèn)黨委書(shū)記董文海深有感觸地說(shuō)。

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金尚需更“給力”

甘肅省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)陸代森介紹，甘肅省“一事一議”工作有四個(gè)特點(diǎn)，一是組織保障有力，幾乎所有試點(diǎn)縣區(qū)都成立了以縣上主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二是工作模式有創(chuàng)新，在各個(gè)環(huán)節(jié)都明確了規(guī)范的操作程序；三是形成各具特色的工作新局面；四是產(chǎn)生了一批先進(jìn)試點(diǎn)縣和優(yōu)秀項(xiàng)目。他說(shuō)，今年全省“一事一議”工作將擴(kuò)大到全省，對(duì)于試點(diǎn)愿望強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)工作扎實(shí)的縣，還將給予重點(diǎn)支持。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于試點(diǎn)時(shí)間較短，“一事一議”在實(shí)施中存在著“四難一低”問(wèn)題。一是組織議事難，農(nóng)村青壯年外出打工較多，有的全家在外，難以顧及村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)；二是通過(guò)表決難，留在村里的多為婦女和老人，他們通常在家中做不了主；三是合理籌資難，村級(jí)公益事業(yè)并不是均等地帶來(lái)好處，個(gè)別村民存在抵觸情緒；四是統(tǒng)籌規(guī)劃難，個(gè)別村莊存在“國(guó)家的錢(qián)不要白不要，你報(bào)我也報(bào)”的錯(cuò)誤觀念；五是獎(jiǎng)補(bǔ)比例偏低，導(dǎo)致部分項(xiàng)目難以實(shí)施。

甘肅省財(cái)政廳稅政處處長(zhǎng)劉鳳會(huì)說(shuō)，甘肅省已經(jīng)注意到存在的問(wèn)題，比如要求各地趁著農(nóng)民春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，抓緊組織“一事一議”；還制定出4個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)實(shí)施程序提出明確要求。同時(shí)，建立項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“落實(shí)好的地區(qū)，給予獎(jiǎng)勵(lì)；干得不好，將取消試點(diǎn)資格?！?/p>

秦安縣財(cái)政局局長(zhǎng)任發(fā)祥認(rèn)為，當(dāng)前“一事一議”應(yīng)在兩個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)，一是加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，讓公共財(cái)政的“雨露”滋潤(rùn)更多的村莊，二是適度提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例，以適應(yīng)西北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀。

陸代森說(shuō)，甘肅省村級(jí)公益事業(yè)歷史欠賬較多，“一事一議”正在填補(bǔ)這一空白。甘肅省將進(jìn)一步加大實(shí)施力度，預(yù)計(jì)“十二五”期間，全省投入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額將達(dá)到80億元，加上引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞、部門(mén)扶持、企業(yè)個(gè)人捐助等，總規(guī)模將達(dá)到300億元以上?！翱梢钥隙?，這一惠民政策將更快、更廣地惠及到全省廣大農(nóng)村地區(qū)?！彼f(shuō)。（記者朱建軍 王衡）

甕安農(nóng)民搭上“一事一議”致富快車(chē)

發(fā)布者：孫健 作者：顧 橋 李良旭 吳慧嫻 發(fā)布時(shí)間：2011-02-21 點(diǎn)擊率：33

近年來(lái)，我縣群眾依托“一事一議”修建的便民路大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，步入了致富快車(chē)道。

自從一事一議項(xiàng)目在在松坪鄉(xiāng)的馬場(chǎng)坪村實(shí)施后，不僅解決了村民出行難的問(wèn)題，美化了該村的環(huán)境，也讓村民們走上了致富的道路。

馬場(chǎng)坪村900畝中藥材種植示范基地青山環(huán)繞，水泥路縱橫交錯(cuò)，似飄揚(yáng)的“玉帶”纏繞在基地四周。村委會(huì)主任楊通屏正組織村民在中藥材基地觀察太子參的長(zhǎng)勢(shì)，看著這些長(zhǎng)勢(shì)良好的中藥材，他心里可樂(lè)開(kāi)了花。

松坪鄉(xiāng)馬場(chǎng)坪村村委會(huì)主任楊通屏說(shuō)，現(xiàn)在一事一議道路硬化了，運(yùn)輸靠車(chē)輛，耕田靠農(nóng)機(jī)具，以前需要三天做的工作，現(xiàn)在我們一天就能做完。

路修通了，車(chē)輛進(jìn)出方便了，同村的安志全在繼續(xù)擴(kuò)大自家果園場(chǎng)的同時(shí)，也將重點(diǎn)發(fā)展中藥材種植，不斷擴(kuò)寬收入渠道，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。

松坪鄉(xiāng)馬場(chǎng)坪村村民安志全接受記者采訪時(shí)說(shuō)，以后種植的果樹(shù)我們會(huì)發(fā)展一點(diǎn)，其他還是以種植藥材為主，我們還是會(huì)大力的發(fā)展藥材基地?，F(xiàn)在我們這個(gè)路修通了，做勞作又方便不用人挑，農(nóng)資都用車(chē)子拉了。

據(jù)了解，這條道路總長(zhǎng)近5公里、寬3米，總投資62萬(wàn)元，它的修建不僅解決了村民的出行難問(wèn)題，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也改變了群眾的觀念。

實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目改善基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事例在我縣不勝枚舉。

在雍陽(yáng)鎮(zhèn)城南村，實(shí)施“一事一議” 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目改變這里的生產(chǎn)生活條件，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，積極種植大棚蔬菜，農(nóng)民每年的純收入可達(dá)每畝15000元左右。雍陽(yáng)鎮(zhèn)冷家堡等5個(gè)村民組的群眾將600多畝土地流轉(zhuǎn)發(fā)包出去，建成了沿河兩岸的“十里荷花長(zhǎng)廊”，在城郊搞起了觀光農(nóng)業(yè)，收入較之以前增加了很多。

近年來(lái)，我縣始終把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、土地整理等項(xiàng)目資金，使農(nóng)村“山水田林路”得到綜合治理，農(nóng)村群眾搭上了致富快車(chē)道。

去年，我縣共實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目114個(gè)，硬化村內(nèi)戶外道路221公里，新建橋涵2座，硬化村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所3個(gè)4188平方米，新修排污溝1.4公里，新建垃圾池2個(gè)，治安崗?fù)?個(gè)，亮麗工程1個(gè)，群眾參與一事一議試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投工投勞44萬(wàn)個(gè)，折資880萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)惠及試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民40153人。

縣財(cái)政局副局長(zhǎng) 縣綜改辦副主任蘭才舉接受記者采訪時(shí)說(shuō)，下一步，我們要以解決出行難作為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)民增收，農(nóng)民致富和改善居住環(huán)境，美化居住環(huán)境，把一事一議項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步的進(jìn)行拓展，使我們農(nóng)村的面貌得到進(jìn)一步的改善，使農(nóng)民的素質(zhì)得到提高，加快我們小康建設(shè)的進(jìn)程。

開(kāi)展“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)” 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)

--市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)曹育明就村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”有關(guān)政策及做好今年試點(diǎn)工作答本報(bào)記

http://ld.rednet.cn 2010/8/20 9:23:11 婁底日?qǐng)?bào)

2009年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》和《湖南省財(cái)政廳、湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室、湖南省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》精神，我市在所轄80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處的720個(gè)村開(kāi)展了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)(以下簡(jiǎn)稱“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”)試點(diǎn)工作，取得了一定成效。近日，本報(bào)記者就“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”政策內(nèi)涵、社會(huì)各界普遍關(guān)心的問(wèn)題及如何做好今年試點(diǎn)工作，采訪了市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)曹育明。

記者：開(kāi)展“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”試點(diǎn)，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，特別激發(fā)了廣大農(nóng)民的建設(shè)熱情。請(qǐng)問(wèn)開(kāi)展試點(diǎn)有何重要意義？

曹育明：一是有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、集體和農(nóng)民都有投入責(zé)任，政府不可能全部包攬。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村“兩工”，規(guī)定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)通過(guò)村民一事一議籌資籌勞解決。但由于相關(guān)配套措施不完善，這項(xiàng)制度沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，出現(xiàn)了“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象，從農(nóng)村稅費(fèi)改革到“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”試點(diǎn)前，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入總體呈下滑趨勢(shì)。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)成為農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈、要求迫切的重要民生問(wèn)題。通過(guò)試點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的輻射、帶動(dòng)作用，有利于完善一事一議籌資籌勞制度，激發(fā)農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制的活力。二是有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)和投資，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。建立健全“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”制度，是拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需的重要舉措和有利平臺(tái)。通過(guò)試點(diǎn)，把各方面資源整合起來(lái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，有效帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)和投資，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較

快發(fā)展。

三是有利于健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本消除，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)

民增收仍然困難。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨歷史任務(wù)。通過(guò)試點(diǎn)，有利于增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，引導(dǎo)社會(huì)資金更多地流向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。四是有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。通過(guò)試點(diǎn)，推進(jìn)以村民大會(huì)、村民代表會(huì)議為主要形式的村民民主議事決策實(shí)踐，既有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村政權(quán)組織轉(zhuǎn)變職能、密切聯(lián)系群眾，為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)提供必要的支持和服務(wù)，又有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中民主議事、定事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)民主政治建設(shè)。

記者：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度作為一項(xiàng)得民心、順民意的“民心工程”，其實(shí)施的指導(dǎo)

思想，基本原則和總體要求是什么？

曹育明：試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想很明確，即以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和2010年中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村民自愿出資出勞為原則，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以加強(qiáng)基層民主為重點(diǎn)，逐步建立健全“政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

基本原則主要有四點(diǎn)：一是農(nóng)民自愿，量力而行。尊重農(nóng)民主體地位，充分考慮農(nóng)民和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，妥善處理好籌資籌勞與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和新增鄉(xiāng)村債務(wù)。二是民主決策，村民受益。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府投入和村民出資出勞相結(jié)合，共同促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，確保農(nóng)民群眾直接受益。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。認(rèn)真搞好“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)先支持農(nóng)村需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的項(xiàng)目。選擇基礎(chǔ)較好的村開(kāi)展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破。四是加強(qiáng)管理，規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞政策，項(xiàng)目議定、村民表決、籌資籌勞和獎(jiǎng)補(bǔ)資金、項(xiàng)目預(yù)決算等都要公開(kāi)透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

總體要求有六個(gè)方面：一是統(tǒng)一名稱。將新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)支農(nóng)政策和“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”政策有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)稱為新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。二是統(tǒng)一規(guī)劃。按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和村容整治要求，規(guī)劃好村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，既要明確長(zhǎng)期目標(biāo)，又要突出年度計(jì)劃。三是統(tǒng)一辦法。統(tǒng)一制定議事規(guī)劃、項(xiàng)目管理、政策配套和績(jī)效考評(píng)等管理辦

法，充分體現(xiàn)村民民主管理的要求。四是統(tǒng)一組織。由縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織部署，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。五是統(tǒng)一實(shí)施。村級(jí)組織負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施具體工作，縣鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)考核驗(yàn)收、督促檢查，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策措施。六是統(tǒng)籌兼顧。以新農(nóng)村建設(shè)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”政策為平臺(tái)，統(tǒng)籌相關(guān)支農(nóng)政策和資金，集中解決農(nóng)民群

眾最關(guān)心的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

記者：請(qǐng)問(wèn)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”政策對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍及其標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的，獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何籌集，如何加強(qiáng)資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金使用效益？

曹育明：“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”范圍為：以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目。主要包括：①村內(nèi)道路，包括行政村到村民小組或居民點(diǎn)之間道路；②村內(nèi)小型水利設(shè)施，包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌設(shè)施；③村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施；④村內(nèi)公共綠化，等等。

“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)：總體上，對(duì)貧困地區(qū)以補(bǔ)為主，其他地區(qū)以獎(jiǎng)為主，具體標(biāo)準(zhǔn)是：國(guó)家和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣原則上不得向農(nóng)民籌資，對(duì)農(nóng)民籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)一事一議公益事業(yè)建設(shè)的村，政府按村或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大小給予5-10萬(wàn)元的補(bǔ)助；其他地區(qū)按農(nóng)民一事一議籌資總額1：3的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”資金籌集方式主要有兩個(gè)方面：一是省財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)縣市區(qū)農(nóng)村人口、財(cái)力狀況、財(cái)政配套安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金和一事一議籌資籌勞開(kāi)展情況、工作努力程度等因素，給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是縣市區(qū)財(cái)政在預(yù)算內(nèi)安排資金，作為“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”資金的穩(wěn)定來(lái)源，原則上按省財(cái)政補(bǔ)助資金的50%配套安排。

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)管理，在縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)設(shè)立專戶，專賬管理，專項(xiàng)用于一事一議項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)，當(dāng)年有節(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。具體管理方式可實(shí)行項(xiàng)目村經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后到縣財(cái)政報(bào)賬，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報(bào)縣財(cái)政審核后將獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接撥付到項(xiàng)目村，實(shí)行“村用鄉(xiāng)代管縣監(jiān)督”。

記者：“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”試點(diǎn)，在操作層面上有哪些具體工作程序？

曹育明：“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”原則上實(shí)行自下而上、先建后補(bǔ)。確有必要的，經(jīng)審核確認(rèn)村民已籌資并開(kāi)工后，可預(yù)撥部分資金。具體程序?yàn)榇迳暾?qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣審核撥付。一是村申請(qǐng)。村級(jí)一事一議項(xiàng)目完成后由村級(jí)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)，并附籌資籌勞到位情況、項(xiàng)目竣工決算等材料。對(duì)實(shí)行資金預(yù)撥制的項(xiàng)目，原則上只有在村民籌資、村集體經(jīng)濟(jì)投入、社會(huì)捐贈(zèng)等相關(guān)資金已經(jīng)到賬、具備開(kāi)工條件后，才能提出獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)組織申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核、集體研究報(bào)縣財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)。三是縣審核撥付?？h市區(qū)財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)各村申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目組織復(fù)審，符合規(guī)定的及時(shí)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格才撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)預(yù)撥資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后，縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)要及時(shí)審核驗(yàn)收、結(jié)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

記者：“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”試點(diǎn)政策得到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)，請(qǐng)

問(wèn)我市2009年試點(diǎn)工作取得了哪些成效？

曹育明：2009年8月25日全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議后，我市各級(jí)黨委、政府高度重視，精心組織，搶抓機(jī)遇，行動(dòng)迅速，積極爭(zhēng)取試點(diǎn)。經(jīng)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)同意，漣源市、冷水江市、新化縣、雙峰縣被納入2009年全省“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”試點(diǎn)縣市。四縣市黨委、政府嚴(yán)格政策，嚴(yán)密組織，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，有條不紊地開(kāi)展了試點(diǎn)工作。目前，試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目已基本完成，達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)。2009年全市共實(shí)施“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”項(xiàng)目720個(gè)，其中村內(nèi)道路項(xiàng)目466個(gè)，水渠項(xiàng)目110個(gè)，山塘項(xiàng)目97個(gè)，其他小型水利設(shè)施項(xiàng)目41個(gè)，公共環(huán)衛(wèi)及綠化項(xiàng)目6個(gè)。項(xiàng)目共投入9761.5萬(wàn)元，其中農(nóng)民籌資509.24萬(wàn)元，省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2770萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元，縣市配套資金1166.31萬(wàn)元，社會(huì)贊助捐資1466.15萬(wàn)元，其他資金3829.8萬(wàn)元。農(nóng)民共投工181.77萬(wàn)個(gè)，惠及村民80.34萬(wàn)人。試點(diǎn)工作取得了顯著成效：一是形成了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制。通過(guò)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”，充分發(fā)揮了政策引導(dǎo)和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動(dòng)了各方投資，增強(qiáng)了“三農(nóng)”基礎(chǔ)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年省財(cái)政和縣市財(cái)政通過(guò)投入3956.31萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，帶動(dòng)了村級(jí)公益事業(yè)投入9761.5萬(wàn)元，硬化、新建和維護(hù)村內(nèi)道路1119公里，修建村級(jí)水渠171.1公里、山塘97處、庫(kù)容1675.4萬(wàn)立方米，修建其他小型水利設(shè)施41處，公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施6處，形成了“政府激勵(lì)引導(dǎo)，農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)捐資贊助”的農(nóng)村公益事業(yè)多元投

入新機(jī)制。二是促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建立“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”制度，加大政府對(duì)村內(nèi)道路、水利、環(huán)境衛(wèi)生和文化設(shè)施等公益事業(yè)的投入力度，特別支持解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅可以有效緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的矛盾和問(wèn)題，而且有利于引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)主動(dòng)地參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快改變農(nóng)村落后面貌。三是激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)熱情。在“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”政策實(shí)施過(guò)程中，由農(nóng)民民主決策、自主建設(shè)、自主管護(hù)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)試點(diǎn)，許多村干部和村民轉(zhuǎn)變了觀念，自發(fā)組織議項(xiàng)目，主動(dòng)要求搞試點(diǎn)，從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，議出了農(nóng)村團(tuán)結(jié)、發(fā)展的和諧景象。四是增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力。通過(guò)試點(diǎn)，為農(nóng)村基層組織和干部聯(lián)系群眾、為農(nóng)服務(wù)搭建了一個(gè)良好的工作平臺(tái)，解決了村民最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，基礎(chǔ)組織和干部找到了工作抓手，服務(wù)得到了認(rèn)可，群眾得到了實(shí)惠，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力和向心力，促進(jìn)

了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

記者：實(shí)踐充分表明，2009年試點(diǎn)是成功的，為今年擴(kuò)大試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子。請(qǐng)您談?wù)剬?duì)做好今年“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”試點(diǎn)工作有哪些具體措施？

曹育明：為順利推進(jìn)今年試點(diǎn)工作，我們決定采取以下六個(gè)方面的具體措施：一是制訂“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”規(guī)劃。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)。各縣市區(qū)政府要結(jié)合本地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地建立村級(jí)一事一議建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，科學(xué)制定一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)劃。堅(jiān)持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合，既要集中財(cái)力抓重點(diǎn)村建設(shè)，又要保證一定的試點(diǎn)面。總體上，2010年村級(jí)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”覆蓋面要由去年全省行政村的20%擴(kuò)大到30%。試點(diǎn)中，要防止隨意擴(kuò)大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，超過(guò)農(nóng)民和財(cái)政承受能力貪大求全，造成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或增加新的負(fù)債。二是完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。第一，完善一事一議籌資籌勞辦法。堅(jiān)持“村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，搞好民主議事，合理確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化籌資籌勞審批程序，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。第二，完善“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”資金管理辦法。按照規(guī)定，要將用于“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”項(xiàng)目的資金支出全部列入政府收支分類科目中的“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目予以反映，省財(cái)政根據(jù)財(cái)政總決算中該科目的決算數(shù)和現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定清算對(duì)市縣的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。第三，建立試點(diǎn)工作考評(píng)機(jī)制。省里將每年定期組織開(kāi)展試點(diǎn)工作考評(píng)，工作成效顯著的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反

一事一議籌資籌勞政策、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、截留挪用農(nóng)民籌集資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，及時(shí)責(zé)令糾正，追回資金，追究責(zé)任。經(jīng)多次督促整改不到位的，除追回財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、追究有關(guān)人員的責(zé)任外，不再安排下年度一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并停止其向農(nóng)民籌資籌勞。三是建立健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的有效機(jī)制。各地要增加對(duì)村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入，并納入年度預(yù)算。要按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，整合有關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，集中力量建設(shè)農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級(jí)公益事業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)捐資贊助村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，提倡集體經(jīng)濟(jì)投入，形成多元穩(wěn)定的投入機(jī)制。四是加強(qiáng)對(duì)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”工作的監(jiān)督檢查。建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)民籌資籌勞數(shù)量、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額等作為村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)向村民公布。建立項(xiàng)目公示制，全面公開(kāi)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，將獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的資金、實(shí)物、農(nóng)民出工的安排使用情況進(jìn)行公示，接受村民和社會(huì)的監(jiān)督。建立檔案管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村民一事一議籌資籌勞會(huì)議記錄、村民簽字情況、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料匯總歸檔。建立監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問(wèn)效。五是推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管護(hù)體制改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高項(xiàng)目使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，探索建立農(nóng)村公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)新機(jī)制。六是加強(qiáng)對(duì)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”工作的領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳。各縣市區(qū)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持以縣為主組織實(shí)施，縣級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)村干部要進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，組織農(nóng)民開(kāi)展好“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)好各項(xiàng)試點(diǎn)政策。市級(jí)要強(qiáng)化措施，抓好辦點(diǎn)示范等工作的落實(shí)，搞好對(duì)縣級(jí)的分類指導(dǎo)和督查。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的制定，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)基層開(kāi)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，一事一議籌資籌勞項(xiàng)目審批，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開(kāi)展一事一議籌資籌勞工作和對(duì)農(nóng)民籌資籌勞的管理。綜改辦、農(nóng)辦(減負(fù)辦)等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)新聞信息、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)政策宣傳和工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作有力、有序、有效進(jìn)行。

描繪新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代畫(huà)卷

―――敖漢旗“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作紀(jì)實(shí)

項(xiàng)破解時(shí)代困境的戰(zhàn)略舉措，一個(gè)為農(nóng)牧民辦實(shí)事的有效載體，一次民主法制建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。赤峰市敖漢旗操起“一事一議”的如椽巨筆，描繪出一幅引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代畫(huà)卷。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，“三提五統(tǒng)”和“兩工”被取消了，興辦村級(jí)公益事業(yè)該怎樣投入？發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的路子如何走？

在這關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞管理辦法，作為農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的配套措施，在這一發(fā)展階段出臺(tái)了。敖漢旗被確定為自治區(qū)首批三個(gè)試點(diǎn)旗縣之一。

2008年5月，敖漢旗從15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、101個(gè)“一事一議”項(xiàng)目中篩選出21個(gè)作為試點(diǎn)項(xiàng)目。先行先試，沒(méi)有模式，沒(méi)有范本，敖漢旗開(kāi)拓創(chuàng)新。

敖漢旗把“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以道路硬化、小型水利建設(shè)、村容整治為突破口，全力推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

敖漢旗財(cái)政局局長(zhǎng)楊福建為“一事一議”項(xiàng)目總結(jié)出三大成效：

成效之一：“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)改善了農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

2010年春季，豐收鄉(xiāng)房申村嘎海溝組的村民都有一種格外喜悅的心情，這是因?yàn)樗麄兘Y(jié)束了20余年車(chē)?yán)颂舻娜诵箫嬎y的生活，告別了水車(chē)和水桶，吃上了“一事一議”自來(lái)水。

成效之二：“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)化了農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。瑪尼罕鄉(xiāng)馬家店村馬家店組有一河道，每年村里都修簡(jiǎn)易塘壩，但山洪一下來(lái)就沖垮了。旗財(cái)政局了解到這一情況后，通過(guò)一事一議項(xiàng)目為該村修建了塘壩一處，不僅解決了人畜飲水難問(wèn)題，還保證周?chē)?00多畝水澆地和附近300多畝果園的用水，人均年增收162元。

成效之三：“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)整合了各類資金，提高了使用效益。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，為整合資金創(chuàng)造了條件，拓寬了村級(jí)公用事業(yè)建設(shè)投入渠道，激活了社會(huì)資金參與，凸顯了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，多元投入的村級(jí)公用事業(yè)建設(shè)新機(jī)制在敖漢旗初步形成。

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目不僅辦成了農(nóng)牧民多年想辦而辦不成的事，還加快了基層民主化進(jìn)程。

筆者在薩力巴鄉(xiāng)黃花甸子移民新村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目修建的村級(jí)公路旁，看到了一個(gè)“一事一議”項(xiàng)目決算公示，設(shè)在這個(gè)位置，不論是上級(jí)部門(mén)、社會(huì)各界還是本村百姓，人人都能看到，人人都能監(jiān)督。記者發(fā)現(xiàn)，這種形式的決算公示，在敖漢旗“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目區(qū)隨處可見(jiàn)。

小河沿村村支書(shū)王文玉感慨地說(shuō)：“過(guò)去村里找村民商量事很難，村民閑著喝酒打麻將也不來(lái)，因?yàn)樗麄円捕ú涣耸隆，F(xiàn)在不同了，‘一事一議’財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，必須有三分之二以上的村民同意才能定?，F(xiàn)在我們村‘兩委’班子的思想也統(tǒng)一了，村民的事必須由村民來(lái)定?！贝迕駝⒕昂＜?dòng)地對(duì)記者說(shuō)：“現(xiàn)在我們村民特別熱心村里的事務(wù)，因?yàn)榇迕癫坏軌蜃h事，而且能夠定事和管事了，也就是村里的事我們說(shuō)的算了！”

敖漢旗的決策者對(duì)建設(shè)新農(nóng)村想的更多更遠(yuǎn)，他們嘗試通過(guò)“一事一議”項(xiàng)目的實(shí)施引導(dǎo)農(nóng)牧民學(xué)科學(xué)用科學(xué)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高生活品位，在精神層面得到更大提升。各各召村以種植玉米為主，年產(chǎn)秸稈3000多噸。2009年通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，建起了大型秸稈氣化站，改變了過(guò)去煙熏火燎的生活方式。扎賽營(yíng)子村過(guò)去村里因缺少集體文化生活，村民農(nóng)閑時(shí)無(wú)所事事。2009年通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建起了文體活動(dòng)中心，使農(nóng)民在健身之余，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)多方面了解致富信息。整體搬出大山的紅娘溝村利用“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，接通有線電視，還修建了浴池。難怪溫家寶總理再次來(lái)到紅娘溝村時(shí)，高興地稱贊敖漢旗“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目真正給農(nóng)牧民辦了實(shí)事好事。

如此惠及民生的“一事一議”項(xiàng)目在敖漢旗俯拾即是。2008年21個(gè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目總投資697.49萬(wàn)元，2009年總投資1955.16萬(wàn)元。2010年立項(xiàng)103個(gè)，項(xiàng)目總投資3360.42萬(wàn)元。截至目前完成項(xiàng)目31個(gè)，其余72個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。（文達(dá) 楊曉天）

妙解難題——我縣穩(wěn)妥推行“一事一議”制度紀(jì)實(shí)

信息來(lái)源：建始網(wǎng)

發(fā)布日期：2009-12-16 17:09:26

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記者劉定坤

“盼望了10多年的村級(jí)斷頭路終于修通了”、“我們?nèi)M人平也只出50元，就徹底解決了全組人吃水問(wèn)題”、“科學(xué)民主決策，大家一起商量，每個(gè)人出錢(qián)自己改善基礎(chǔ)設(shè)施，愿意！”??

12上旬，走在我縣的村村寨寨，盡管寒風(fēng)刺骨，但到處都是采取“一事一議”后熱火朝天忙碌著改善基

礎(chǔ)設(shè)施的人們。

縣經(jīng)管局局長(zhǎng)楊洪告訴我們，“通過(guò)開(kāi)展村級(jí)“一事一議”籌資籌勞工作，推動(dòng)了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)；解決了村級(jí)興辦公益事業(yè)出現(xiàn)的事難議、議難決、決難行的“三難”問(wèn)題；促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定；加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐”。據(jù)悉，今年來(lái)全縣共實(shí)施“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目358個(gè)，總投資1045.6萬(wàn)元，項(xiàng)目覆蓋全縣357個(gè)村委會(huì)，3213個(gè)村民小組，受益農(nóng)戶10多萬(wàn)戶。一事一議村民共籌資572.57萬(wàn)元，籌勞201.34萬(wàn)個(gè)。

完善制度，規(guī)范運(yùn)作

近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，使輕裝上陣的

農(nóng)民致富路上插上了騰飛的翅膀?？墒怯捎谶B產(chǎn)承包后，單家獨(dú)戶獨(dú)自拼搏為集體公益事業(yè)建設(shè)帶來(lái)了難處，普遍形成了事難議、議難決、決難行的狀況。

今年，我縣被定為全省“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作試點(diǎn)縣后，搶抓機(jī)遇，做到籌資項(xiàng)目建設(shè)到位、資金管理到位、籌資程序把握到位、工程驗(yàn)收檢查到位，并制定了全縣《關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞程序的通知》，由此拉開(kāi)了規(guī)范全縣村級(jí)“一事一議”籌資籌勞工作的序幕。

錢(qián)永遠(yuǎn)是最敏感的話題。我縣的決策者們知道，如果不把群眾辛苦籌集的錢(qián)管理到位，“一事一議”工作的推廣不僅不能改變?nèi)罕娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反而會(huì)影響黨的威信和政府的執(zhí)政能力。為此，他們要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村按照“一事一議”籌資籌勞規(guī)定，嚴(yán)格管理機(jī)制，任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用“一事一議”所籌資金；任何單位或者個(gè)人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以“一事一議”為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目；任何機(jī)關(guān)或者單位不得以檢查、評(píng)比、考核等形式，要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞，開(kāi)展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。凡是村級(jí)進(jìn)行公益事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，必須開(kāi)展“一事一議”，按規(guī)定籌資籌勞。另外，村級(jí)利用自有資金開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的，雖然沒(méi)有籌資籌勞，也必須進(jìn)行“一事一議”，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后方可實(shí)施。同時(shí)，在開(kāi)展工作中，他們始終遵循“村民自愿、群眾受益、量力而行、民主

議定、程序規(guī)范、上限控制、使用公開(kāi)”的原則。

全縣對(duì)村級(jí)組織“一事一議”籌資籌勞的范圍、次數(shù)、程序、申報(bào)審批、征繳管理、決算公布、審計(jì)監(jiān)督等做出了明確規(guī)定，每年村內(nèi)興辦的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”項(xiàng)目，原則上只進(jìn)行一次，并且要求在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行，且每年上限人均15元，籌勞每年勞均10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。

規(guī)范的操作絕對(duì)不含糊。12月4日，村坊村為了建設(shè)村級(jí)斷頭路，他們把《建始縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞審批表》、《村民（代表）會(huì)議“一事一議”籌資籌勞決議》、《村一事一議籌資籌勞村民代表會(huì)議表決情況統(tǒng)計(jì)表》、《村一事一議籌資籌勞減免情況表》、《村一事一議籌資籌勞村民代表征求農(nóng)戶意見(jiàn)表》，連同會(huì)議記錄、村民或農(nóng)戶代表簽字蓋章的原件等相關(guān)資料，正式報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年來(lái)全縣有40多個(gè)“一事一議”項(xiàng)目因?yàn)椴灰?guī)范操作被否決。

統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定項(xiàng)目

“我們?cè)谌轿还_(kāi)議事項(xiàng)目，增強(qiáng)議事透明度的同時(shí)，依法議事，嚴(yán)禁議事范圍擴(kuò)大?！耙皇乱蛔h”只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)橋梁、造林植樹(shù)等集體公益事業(yè)”。談起“一事一議”，縣減

負(fù)辦領(lǐng)導(dǎo)這樣說(shuō)。

為根除“領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員，群眾交錢(qián)”的陳舊模式，始終堅(jiān)持開(kāi)村民大會(huì)和村民代表會(huì)，屬于合理的議事項(xiàng)目過(guò)半數(shù)的村民或超過(guò)2/3以上到會(huì)代表的簽字認(rèn)可，然后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審批；對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，要在公開(kāi)、公平、公正的原則之下進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，及時(shí)公布中標(biāo)人單位、姓名、資質(zhì)等事項(xiàng)；所籌資金要在民主理財(cái)小組的監(jiān)控下運(yùn)作，實(shí)行專戶核算，?？顚Ｓ?，若有節(jié)余，應(yīng)用于以后的公益事業(yè)項(xiàng)目；公益事業(yè)項(xiàng)目興辦結(jié)束后，要核算收支情況，搞好驗(yàn)收結(jié)算，年終將村民會(huì)議表決、明細(xì)到戶籌資、資金使用及結(jié)余、審核報(bào)批等情況進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持統(tǒng)一建帳、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，實(shí)行用錢(qián)報(bào)批制度，一支筆審批，不得墊支或超前支付。全縣各村都把威望較高，群眾基礎(chǔ)較好的老干部、老黨員、老同志，選入到民主監(jiān)督小組里，對(duì)“一事一議”運(yùn)作的全過(guò)程及后繼工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議。通過(guò)完善“一事一議”籌資項(xiàng)目、預(yù)決算和審計(jì)監(jiān)督制度，將“一事一議”籌資的提取、使用、項(xiàng)目建設(shè)和

落實(shí)情況向群眾張榜公布。

杜絕形象工程。縣委、縣政府在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部插手“一事一議”的事情，有的借發(fā)展生產(chǎn)之名下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，有的借機(jī)催收欠款，有的領(lǐng)導(dǎo)為追求個(gè)人政績(jī)，以“一事一議”的名義逼農(nóng)民上項(xiàng)目、搞形象工程，從而引發(fā)民怨，對(duì)“一事一議”失去信心。為此，縣委、縣府對(duì)全縣鄉(xiāng)村干部進(jìn)行“一事一議”工作的專題培訓(xùn)，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)借“一事一議”搞形象工程進(jìn)行了專項(xiàng)查處，處置了相關(guān)干部。同時(shí)結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，全縣抽調(diào)400多名干部到基層駐村組，指導(dǎo)各村依法建立健全村民代表會(huì)制度和村民會(huì)議

制度，督促各村依法推行“一事一議”，并對(duì)違規(guī)者及時(shí)處理。

實(shí)施“一事一議”制度是推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的有力保證。能否實(shí)施好，取決于基層干部的素質(zhì)。今年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都注重從事關(guān)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活最亟待解決的問(wèn)題入手，制定好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，本著實(shí)事求是、量力而行、先急后緩、分批實(shí)施的原則，科學(xué)確定公益事業(yè)項(xiàng)目、范圍和所需資金等，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論。同時(shí)，還制定議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測(cè)算“一事一議”方案，使之實(shí)施項(xiàng)目科學(xué)

合理，符合民意。

受村民的監(jiān)督，使村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”籌資逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。今年來(lái)，全縣無(wú)一例因“一事一議”違反民意而上訪的事件。

妙解難題，注入了活力

“一事一議，徹底解決了全村祖祖輩輩夏天走路一身灰、雨天走路一身泥的歷史”。12月4日，干溝村

14.51公里環(huán)村公路落成后，群眾滿腔喜悅地說(shuō)。的確，2258口人的高坪鎮(zhèn)干溝村，土地肥沃，資源豐富，但是由于交通問(wèn)題，農(nóng)民致富的道路并不平坦。村支兩委結(jié)合村民提出的村組公路維修具體要求，按規(guī)定編制了項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施方案，于今年6月8日召開(kāi)村民代表大會(huì)討論表決，全工程共投資33435.00元，投勞11810個(gè)。

像干溝村一樣，全縣通過(guò)“一事一議”籌資籌勞工作的開(kāi)展，取得的輝煌成效。全縣新修村內(nèi)道路117.2公里，村級(jí)道路硬化升級(jí)及路基改造610.35公里，維修整治村級(jí)公路1374.46公里，修建過(guò)河大橋3座，人畜飲水引水40700米，新修及整治塘堰1300立方米，維修灌溉水渠3000米，小型河堤整治4700米，造林綠

化達(dá)300多畝。

“‘一事一議’進(jìn)一步強(qiáng)化了村民主體意識(shí)，發(fā)揮了村民主體作用，同時(shí)喚醒了廣大農(nóng)民的民主意識(shí)，激發(fā)了農(nóng)民參與管理的熱情，讓農(nóng)民真正感受到了主人地位的回歸，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主的愿望”。長(zhǎng)梁鄉(xiāng)黨委書(shū)記李朝福這樣說(shuō)。今年，全縣357個(gè)行政村組織召開(kāi)了村民代表議事會(huì)議，占行政村總數(shù)的87.3%；參與議事的村民代表0.96萬(wàn)人，占出資投勞農(nóng)民人數(shù)的2.46%；同意年度“一事一議”籌資籌勞投資方案的代表0.91萬(wàn)人，占出席村民代表會(huì)議人數(shù)的94.79%；年度實(shí)際參與出資投勞的農(nóng)民39.25萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.75%。

群眾的眼睛始終是雪亮的。我縣正深入開(kāi)展的“一事一議”工作不僅順乎了民心、合乎了民意，得到了群眾的滿意和認(rèn)可，而且樹(shù)立了村干部真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的形象，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和

諧穩(wěn)定。（編輯劉冬）

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)惠萬(wàn)家---杭錦后旗實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目紀(jì)實(shí)

巴彥淖爾市政府門(mén)戶網(wǎng)站 004km.cn

10-01-17 09:05

金黔在線--貴州日?qǐng)?bào)

截至去年12月31日，安順市西秀區(qū)完工村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目134個(gè)，完成投資1790多萬(wàn)元，完工率達(dá)98.5%，82.42萬(wàn)群眾從中受益。

安順市委常委、西秀區(qū)委書(shū)記余顯強(qiáng)說(shuō)：“一事一議集群體之力，辦群體之事，喚醒了半睡狀態(tài)的集體意識(shí)，使更多的民眾享受到民主的實(shí)惠。一事一議制度的推行，為農(nóng)村群眾參與村內(nèi)社會(huì)事務(wù)管理、提高參政意識(shí)搭建一個(gè)良好平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，進(jìn)一步加快村民自治的步伐?！?/p>

讓群眾決定自己的事

“以前通知開(kāi)會(huì)從晚上八點(diǎn)要等到十點(diǎn)過(guò)，而且村里大多數(shù)人都不到，現(xiàn)在只要七點(diǎn)半就全部到齊了?！彼妩h支部書(shū)記呂少其告訴記者，水溪村得到項(xiàng)目資金(物資折現(xiàn))14.03萬(wàn)元后，共組織群眾開(kāi)了4次會(huì)議，最后大家決議用于通組道路硬化、漿徹路沿、路燈安裝、河道護(hù)欄建設(shè)等5個(gè)子項(xiàng)目。目前已完成總投資18.24萬(wàn)元，群眾投工投勞860個(gè)完成了736米道路硬化、350米漿砌路沿、220米河道護(hù)欄修建，20盞路燈安裝已全部完工。

為把一事一議做成“民眾工程、民心工程、民主工程”，西秀區(qū)嚴(yán)格按照一事一議的程序陽(yáng)光操作，做到群眾想辦的事群眾來(lái)議，力爭(zhēng)議得成、見(jiàn)效快，讓農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著，能直接受益。

在試點(diǎn)工作中，西秀區(qū)以一事一議為著力點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，推進(jìn)基層民主建設(shè)進(jìn)程，通過(guò)開(kāi)展一事一議投資投勞，為村民解決村內(nèi)事務(wù)搭建了一個(gè)廣泛參與、平等協(xié)商的平臺(tái)，使村民之間、干群之間得到了交流和溝通的空間，發(fā)揮了村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

“成功的議事會(huì)之所以群眾參會(huì)積極，意見(jiàn)統(tǒng)一快，是因?yàn)槿罕妼?duì)議題有強(qiáng)烈的要求。如例村民多年受無(wú)水吃的困擾，對(duì)解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對(duì)這樣的議事會(huì)積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時(shí)參加了會(huì)議?！笔瘡S村黨支部書(shū)記楊秀珍說(shuō)，以前村民和干部之間存在很多矛盾，都是“一言堂”，現(xiàn)在不行了，事情都是有群眾說(shuō)了算，80多歲的大爺看見(jiàn)村干部都會(huì)主動(dòng)打招呼，以前從來(lái)都沒(méi)有過(guò)。

讓制度作為推進(jìn)民心工程的保障

“能讓民主改革真正深入到民眾心中，搞好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)‘一事一議’財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，制度是關(guān)鍵?！蔽餍銋^(qū)張本強(qiáng)區(qū)長(zhǎng)說(shuō)，在“一事一議”試點(diǎn)工作中，西秀區(qū)堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，結(jié)合自身實(shí)際情況，建立和完善相關(guān)的機(jī)制和制度，力保工作的闊步前進(jìn)。

為確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，西秀區(qū)規(guī)范了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，制定了《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金財(cái)務(wù)報(bào)賬管理暫行規(guī)定》、《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)公示制度》、《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)領(lǐng)用暫行規(guī)定》、《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目督查制度》、《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收制度》、《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)制度》等一系列制度，并將制度編制成冊(cè)印發(fā)區(qū)直相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦及試點(diǎn)村。

在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作建設(shè)過(guò)程中，西秀區(qū)充分結(jié)合構(gòu)建和諧“五新”村創(chuàng)建活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)來(lái)開(kāi)展工作；對(duì)村干部帶頭能力強(qiáng)、群眾積極性高、最急需、受益面最廣的項(xiàng)目、資金項(xiàng)目或社會(huì)捐資的村實(shí)施優(yōu)先支持，讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。

讓每一分錢(qián)都用在“刀刃”上

試點(diǎn)工作中，西秀區(qū)立足把有限的“一事一議”資金建成群眾放心的民心工程，建成大家都知曉的節(jié)約工程，讓每一分錢(qián)都用在群眾急需的“刀刃”上。

羅仙村的群眾對(duì)記者說(shuō)，在“一事一議”工程中，他們村支“兩委”以“羅仙

精神”鼓舞大家，加班加點(diǎn)做“夜貓子”，村干部在資金使用上當(dāng)“老摳門(mén)兒”，盡管如此，大家還是心安理得。用正在修溝渠的村民任明衛(wèi)的話說(shuō)：“一事一議是國(guó)家支持我們致富的民心工程，盡管報(bào)酬低，但是我們都全力支持，帶頭出工出勞，會(huì)技術(shù)的干技術(shù)活，力氣較小的婦女拌石砂、拉石砂，男女老少齊上陣，好多年沒(méi)見(jiàn)到這種歡聲笑語(yǔ)集體干活的場(chǎng)景了?！?/p>

“為用好每一分錢(qián)，我們水溪村在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)落實(shí)上，還實(shí)行一事‘多議’，大家針對(duì)群眾提出的問(wèn)題，在工地上、茶余飯后都要進(jìn)行討論，大部分通過(guò)的才能執(zhí)行?！贝逯Р繒?shū)記呂少其告訴記者。

西秀區(qū)東關(guān)辦事處工委書(shū)記陳大付給記者算了一筆賬：水溪村道路硬化736米按招投標(biāo)需要17萬(wàn)元，但群眾出工出勞才花4萬(wàn)余元；羅仙村道路硬化等六個(gè)子項(xiàng)目節(jié)約了20萬(wàn)元左右；石廠村通組道路硬化750米，砌筑路沿1000米節(jié)約了20余萬(wàn)元??東關(guān)辦事處就節(jié)約資金150萬(wàn)元左右?！?/p>

“一事一議”議來(lái)好日子——安徽省實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度紀(jì)實(shí)

時(shí)間: 2010年01月26日 來(lái)源:中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 作者: 丁莉婭 尹立祥 編輯：汪承紅 瀏覽次數(shù):

當(dāng)了10多年村干部的洪連進(jìn)在花甲之年去掉了一塊心病。

2008年，從籌資到建設(shè)只用兩個(gè)月，就將三個(gè)村民組的800米水泥路修建完畢，群眾十多年來(lái)一直強(qiáng)烈呼吁的行路難問(wèn)題徹底解決?！拔椰F(xiàn)在的心情就像大晴天，一絲郁悶都沒(méi)有了！”洪連進(jìn)說(shuō)。

老洪是安徽省休寧縣陳霞鄉(xiāng)洄溪村村委會(huì)主任。他告訴記者，是休寧縣自2008年開(kāi)始探索的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度消除了他的心病。

有了休寧縣成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，2009年，安徽省被列入全國(guó)新增的7個(gè)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)省份。

一條路盼了好多年

農(nóng)民“一事一議”籌資額度低，農(nóng)村公益建設(shè)缺口大，一直是制約當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的老大難。

洪連進(jìn)告訴記者，由于地處山區(qū)，洄溪村經(jīng)濟(jì)條件較差，取消農(nóng)業(yè)稅后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留開(kāi)支的公益事業(yè)所需資金只能靠“一事一議”籌資籌勞，但是按照規(guī)定，“一事一議”向農(nóng)民籌資的上限只能每人15元，全村2000余人最多也不過(guò)每年籌集3萬(wàn)余元，而整個(gè)村有13個(gè)村民組，這點(diǎn)錢(qián)平均到每個(gè)村民組只有2000多元，對(duì)于修路修橋來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪。如果把這3萬(wàn)多元集中使用，先修哪個(gè)村的路也往往成為村民們爭(zhēng)執(zhí)不下的難點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?，洄溪村的村民們雖然盼修路盼了這么多年，但這路始終沒(méi)能修起來(lái)。

針對(duì)這一制約農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，休寧縣作為國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室確定的安徽惟一試點(diǎn)縣，從2008年開(kāi)始探索實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。根據(jù)這一新制度，該縣農(nóng)村公益事業(yè)投入在原有“一事一議”農(nóng)民籌資籌勞的基礎(chǔ)上，由政府財(cái)政給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入和社會(huì)捐助，即實(shí)行農(nóng)民出資、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)捐助相結(jié)合的新籌資機(jī)制。

獎(jiǎng)補(bǔ)做大公益投入“蛋糕”

安徽省財(cái)政廳綜改處處長(zhǎng)胡德林介紹說(shuō)：“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，就是采取一事一議的方式，通過(guò)各級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，幫助農(nóng)民解決一家一戶難以辦到的村內(nèi)戶外的公益事業(yè)。?事?就是農(nóng)民迫切需要、直接受益、愿意籌資籌勞來(lái)辦的事；?議?就是由農(nóng)民來(lái)議，讓農(nóng)民自己決策。?財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)?，是對(duì)農(nóng)民辦好的事、辦成的事，政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)?！?/p>

胡德林說(shuō)，實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與過(guò)去最大的不同，就是通過(guò)財(cái)政資金的獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民群眾“一事一議”積極性，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的籌資盤(pán)子。

按照休寧縣的試點(diǎn)制度安排，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)人均15元提高到人均50元，其中農(nóng)民籌資仍嚴(yán)格按照人均15元的上限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，剩

余35元由中央、省及縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，其中中央和省財(cái)政補(bǔ)助20元，縣財(cái)政補(bǔ)助15元。在具體執(zhí)行中，考慮到該縣地處山區(qū)，各行政村地理位置不同，公益事業(yè)建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、成本不同，該縣又制定了平畈區(qū)村人均25元、丘陵村人均35元、山區(qū)村人均45元的三種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，從而較為科學(xué)地體現(xiàn)了山區(qū)的實(shí)際需要。

新獎(jiǎng)補(bǔ)制度實(shí)施后，洄溪村村民盼望已久的道路建設(shè)終于提上日程。根據(jù)村民代表會(huì)議的商議，一致決定將13個(gè)村民組的道路作為“一事一議”三年規(guī)劃的重頭戲，2008年先對(duì)三個(gè)村民組的道路實(shí)施拓寬硬化。

“當(dāng)時(shí)我們聽(tīng)到這個(gè)政策的時(shí)候，都感到很高興，村里面干部來(lái)籌集錢(qián)，我們每個(gè)人都自愿地拿出來(lái)，有的人甚至自己送去，一個(gè)人只要交15塊錢(qián)，國(guó)家還要貼我們45塊錢(qián)，我們整個(gè)村2000多個(gè)人，就有10多萬(wàn)塊錢(qián)，可以干好多事了?！崩虾楦吲d地說(shuō)，“?一事一議?，咱老百姓當(dāng)家作主，村里的事大家說(shuō)了算，大家議著干，多好！”

“這項(xiàng)改革試點(diǎn)，中央和省、縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)占一大半，農(nóng)民自籌還不到項(xiàng)目建設(shè)總投資額的三分之一，村民們可歡迎啦!各村總是爭(zhēng)先恐后要項(xiàng)目，誰(shuí)也不愿放棄?！毙輰幙h財(cái)政局長(zhǎng)邵接后說(shuō)起這話滿臉都是笑。

實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策以來(lái)，休寧縣各行政村都掀起了“一事一議”辦公益事業(yè)的高潮。很多村連夜召開(kāi)村民代表會(huì)，制定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃。有的村村民代表會(huì)決定通過(guò)“一事一議”修建道路后，很多村民主動(dòng)清理，讓出自家的菜園地。有的村為了節(jié)約資金辦更多的事情，村民們紛紛主動(dòng)投勞，自愿多捐錢(qián)。

2008年以來(lái)，休寧縣通過(guò)開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)已新建和維修村內(nèi)道路160余公里，新建農(nóng)村公共飲水工程10多處，安裝路燈520盞，修復(fù)小型水利設(shè)施71個(gè)，修建農(nóng)民公園和農(nóng)民活動(dòng)場(chǎng)所2380平米，大大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使全縣24萬(wàn)村民從中受益。

“磁石”般的新機(jī)制

作為安徽省2009年村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)市之一，池州

市老百姓也感受到了“一事一議”給他們生活帶來(lái)的變化。

開(kāi)著自家滿載鮮魚(yú)的卡車(chē)行駛在平坦的丁湖路上，東至縣東流鎮(zhèn)金山村魚(yú)湖承包戶胡新民滿臉笑容：“這條路以前非常狹窄，坑洼不平，汽車(chē)根本開(kāi)不過(guò)來(lái)，全靠手提肩挑把魚(yú)送出去。自從道路硬化改造后，車(chē)輛可以直接開(kāi)到湖邊上貨?！边@就是金山村一事一議通組道路項(xiàng)目給村民帶來(lái)的明顯效益。

金山村村支書(shū)程啟和介紹，通過(guò)一事一議，老百姓自籌3.033萬(wàn)元，申請(qǐng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)7.077萬(wàn)元，整合資金4.923萬(wàn)元，村集體投入5.117萬(wàn)元。全部用于修建丁湖圩連接村村通公路一段長(zhǎng)1700米、寬6米的高標(biāo)準(zhǔn)砂石路，解決了附近三個(gè)村民組共450人的行路難問(wèn)題。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，極大增強(qiáng)了農(nóng)民參與村務(wù)管理的意識(shí)。程啟和對(duì)此深有感觸：過(guò)去村里想辦事找村民們商量很難，大家都忙著自己家的事，對(duì)參與村里公益事業(yè)建設(shè)不積極，有什么想法和意見(jiàn)也不愿和村干部溝通。但通過(guò)實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，主動(dòng)到村委會(huì)議事的村民逐漸增多，干群關(guān)系也越來(lái)越融洽。

村民們愉快地稱，“一事一議”議來(lái)了農(nóng)民的好日子，如今，金山村成了名副其實(shí)的“金山”村。

據(jù)了解，去年8月下旬池州市全面啟動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)過(guò)程中，各縣區(qū)充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自己來(lái)決定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，同時(shí)堅(jiān)持量力而行的原則，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，規(guī)范操作流程，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，加大督查力度。去年全市623個(gè)村已申報(bào)項(xiàng)目604個(gè)，獲批561個(gè)，完成109個(gè)。項(xiàng)目涉及農(nóng)田水利設(shè)施、道路修建、安全飲水、環(huán)境衛(wèi)生和文化體育設(shè)施等，受益人口106.32萬(wàn)人。全市共籌措資金9674.3萬(wàn)元，已安排項(xiàng)目資金6127.2萬(wàn)元。

安徽省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)羅建國(guó)說(shuō)，實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)于激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情，改進(jìn)干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和村容村貌的改善都具有積極意義，也為今后深化農(nóng)村綜合改革提供了新思路。

截至去年年底，安徽省農(nóng)民共籌資45909.34萬(wàn)元，籌勞5826.01萬(wàn)個(gè)

工日，其中以資代勞10609.8萬(wàn)元；村組集體組織共出資13732萬(wàn)元；社會(huì)捐贈(zèng)7822.27萬(wàn)元。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政共安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金95031.8萬(wàn)元。目前，全省共申報(bào)項(xiàng)目22354個(gè)，審批項(xiàng)目20655個(gè)，已經(jīng)實(shí)施項(xiàng)目18858個(gè)，受益人口達(dá)3182.52萬(wàn)人。

“農(nóng)村農(nóng)民富，全靠黨關(guān)注”，“一事一議好，黨恩忘不了”……安徽城鄉(xiāng)這些隨處可見(jiàn)的標(biāo)語(yǔ)，折射出一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作不但凝聚了黨心民心，推進(jìn)了村民自治，還促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第二篇：契約化管理材料

省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)坊子區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理的 批

示

高新亭（時(shí)任中共山東省委副書(shū)記、政法委書(shū)記）批示：

新生同志：請(qǐng)組織考察調(diào)研，提出推廣意見(jiàn)。（2005年11月17日）

張傳林（時(shí)任中共濰坊市委書(shū)記、市人大主任）批示：

請(qǐng)王樹(shù)華同志閱。這實(shí)際上是農(nóng)村管理的制度化、契約化、規(guī)范化。望組織調(diào)查，總結(jié)推廣。此做法如能真正落實(shí)到位，必將對(duì)緩解農(nóng)村矛盾、密切干群關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到積極的作用。(2005年11月14日)張新起（時(shí)任中共濰坊市委副書(shū)記、市長(zhǎng)）批示：

請(qǐng)繼生同志處，研究和總結(jié)。(2005年11月9日)鐘少林（中共濰坊市委常委、組織部長(zhǎng)）批示：

這個(gè)經(jīng)驗(yàn)很好。請(qǐng)大軍同志組織相關(guān)人員認(rèn)真研究，逐步在全市推開(kāi)。(2005年9月15日)請(qǐng)大軍同志考慮適當(dāng)時(shí)候在坊子召開(kāi)一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，大力推廣契約化管理的經(jīng)驗(yàn)。（2006年12月19日）1

中共濰坊市委組織部(通知)

濰組發(fā)［2005］13號(hào)

關(guān)于印發(fā)坊子區(qū)委《改進(jìn) 村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式全面推行村務(wù) 契約化管理》經(jīng)驗(yàn)材料的通知

各縣市區(qū)委組織部，市委各工委，市直各部門(mén)黨委：

現(xiàn)將中共坊子區(qū)委《改進(jìn)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式全面推行村務(wù)契約化管理》經(jīng)驗(yàn)材料印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

坊子區(qū)實(shí)行村務(wù)契約化管理的做法，把法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中的契約關(guān)系引入到村務(wù)管理之中，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件2 下依法管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、依法管理農(nóng)村社會(huì)的有益探索，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化的成功實(shí)踐，符合黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，在全市具有普遍的推廣價(jià)值。大力推行村務(wù)契約化管理，對(duì)于深入貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主法制意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和干部作風(fēng)，努力提高民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，具有重要的意義。

各地要把村務(wù)契約化管理作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)特別是第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程，強(qiáng)化措施，全面推開(kāi)。要深入調(diào)查研究，制定工作方案，在搞好試點(diǎn)、摸取經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地予以推廣。要注意總結(jié)宣傳先進(jìn)典型，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要抓出幾個(gè)標(biāo)點(diǎn)村，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門(mén)要發(fā)揮基層組織建設(shè)牽頭抓總作用，與紀(jì)檢、政法、民政、司法等部門(mén)一道，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既虛心借鑒現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，又創(chuàng)造發(fā)展新的模式，把村級(jí)管理工作提高到一個(gè)新水平，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村黨建工作新局面，為建設(shè)富裕、平安、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村提 供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。推廣村務(wù)契約化管理工作，要列入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)考核指標(biāo)，明確責(zé)任，督促落實(shí)。市里將于明年3月對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行一次專項(xiàng)督查。

各地各單位推廣村務(wù)契約化管理工作中遇到的新情況、創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)及時(shí)報(bào)市委組織部和市委先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室。

中共濰坊市委組織部 2005年11月17日4

改進(jìn)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式 全面推行村務(wù)契約化管理

中共濰坊市坊子區(qū)委

今年以來(lái)，我們把改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高領(lǐng)導(dǎo)效能，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，在全區(qū)積極推行村級(jí)事務(wù)契約化管理，將村級(jí)事務(wù)納入“民主化、法制化”管理軌道，不斷提高基層黨組織民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，取得了初步成效。

一、適應(yīng)形勢(shì)，積極探索改進(jìn)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的新路子

近年來(lái)，我們以貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想為主線，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，狠抓了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，取得了明顯成效。但是，仍有不少問(wèn)題未能從根本上得到解決。從2004年全區(qū)信訪情況來(lái)看，農(nóng)村信訪量占了全區(qū)信訪總量的80％以上，占區(qū)及區(qū)以上集體上訪的95％，其中絕大部分與村務(wù)管理中的具體施政行為有關(guān)，涉及干部作風(fēng)和財(cái)務(wù)管理方面占了50％以上。經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根源：一是農(nóng)民群眾日益增強(qiáng)的民主法制意識(shí)和參政議政訴求，與基層干部在村務(wù)管理中過(guò)大的自 由裁量權(quán)之間存在矛盾；二是農(nóng)村基層組織習(xí)慣采用的直接干預(yù)、行政命令、大包大攬等傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特別是稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)。而要解決上述問(wèn)題，就必須突破傳統(tǒng)思維和工作模式，大膽改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，探索建立適應(yīng)形勢(shì)要求的既管官又約民、雙向互動(dòng)的村務(wù)管理機(jī)制。按照這一思路，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“民主化、法制化”的總體要求，決定將法學(xué)原理中的契約關(guān)系引入村務(wù)管理之中，把各種村務(wù)特別是與群眾利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的事項(xiàng)，以合同、協(xié)議、紀(jì)要等形式書(shū)面固定下來(lái)，納入規(guī)范化、制度化管理軌道。今年5月，首先在眉村鎮(zhèn)和荊山洼鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)，試點(diǎn)取得成功后，研究制定出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)推行村務(wù)契約化管理的意見(jiàn)》，在全區(qū)進(jìn)行了推廣。

二、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面推行村務(wù)契約化管理 1．堅(jiān)持合理合法，規(guī)范契約形式。各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)村務(wù)的具體情況，依法起草契約藍(lán)本，由各村召開(kāi)村“兩委”會(huì)、黨員大會(huì)和村民代表會(huì)，廣泛征求村民意見(jiàn)后，在藍(lán)本的基礎(chǔ)上進(jìn)行取舍。對(duì)涉及土地、資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包等村務(wù)的，以合同的形式進(jìn)行管理；涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃、村務(wù)決策等在面上有普遍約束力，要求干部群眾共6 同遵守的事項(xiàng)，以紀(jì)要的形式進(jìn)行管理；涉及鄰里關(guān)系、社會(huì)道德、治安防范等內(nèi)容的，采用協(xié)議的形式進(jìn)行管理。在擬定各類契約文本的過(guò)程中，邀請(qǐng)了法律顧問(wèn)、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法職能部門(mén)的人員參與，保證各項(xiàng)條款符合黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)精神，力求合情合理、于法有據(jù)。在契約簽定過(guò)程中，堅(jiān)持雙方協(xié)商同意原則，不搞強(qiáng)迫命令。

2。堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，規(guī)范契約內(nèi)容。契約化管理的內(nèi)容主要包括各村普遍存在的、容易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的村級(jí)事務(wù)，主要包括十個(gè)方面的內(nèi)容：(1)財(cái)務(wù)管理，包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、收支和分配，集體債權(quán)、債務(wù)，村干部工資、誤工補(bǔ)貼、公費(fèi)投保、種糧直補(bǔ)、救災(zāi)、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放，村主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)等；(2)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，包括“一事一議”籌資酬勞、涉農(nóng)價(jià)格及收費(fèi)等；(3)集體資產(chǎn)承包，包括集體企業(yè)、機(jī)械設(shè)備、廠房、水利設(shè)施、礦產(chǎn)資源等集體資產(chǎn)和各類資源的處置，承租承包及經(jīng)營(yíng)等；(4)土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落實(shí)，機(jī)動(dòng)地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補(bǔ)償，失地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障等；(5)村莊規(guī)劃和建房管理；(6)村務(wù)決策，包括村里重大事項(xiàng)的決策，村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和目標(biāo)的制定實(shí)施，村干部承諾事項(xiàng)等；(7)公共事務(wù)管理，包括執(zhí)行計(jì)劃生育政策，文明戶、五好家庭、信 用守法戶的評(píng)創(chuàng)，村民戶籍變更，撫養(yǎng)贍養(yǎng)，公墓及喪葬管理等；(8)社會(huì)治安，包括村綜治組織工作制度的制定落實(shí)，糾紛調(diào)處，流動(dòng)人口、暫住人口、出租房屋管理，家庭成員管理等；(9)社會(huì)公益事業(yè)，包括修路、通街、打井、安裝自來(lái)水、建學(xué)校等；(10)其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)上述契約內(nèi)容，各村本著實(shí)效、管用的原則，具體情況具體對(duì)待，不搞一刀切，主要找準(zhǔn)本村群眾關(guān)心的事項(xiàng)和易引發(fā)矛盾的因素，自主選擇最有效、最關(guān)鍵的范圍和契約形式。堅(jiān)持一村一策、一事一策，由急到緩、由簡(jiǎn)到繁，重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)，把建立契約的過(guò)程變成黨員干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過(guò)程，使制定出的各類契約切合實(shí)際，便于操作，利于執(zhí)行。

3．堅(jiān)持民主平等，規(guī)范運(yùn)作程序。推行契約化管理過(guò)程中，始終堅(jiān)持民主平等的原則，把干部與群眾放在一個(gè)對(duì)等的平臺(tái)上民主對(duì)話，協(xié)商制定。在程序上，凡契約涉及的范圍、內(nèi)容，采取的契約形式，全部實(shí)行民主決策，先由村“兩委”會(huì)、黨員會(huì)和村民代表會(huì)進(jìn)行充分討論，意見(jiàn)一致后，再公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)，確保體現(xiàn)群眾的意愿。對(duì)所有契約分類備案存檔，加強(qiáng)規(guī)范管理。所有正式合同都進(jìn)行公證，屬村規(guī)民約范圍的存村級(jí)檔案；涉及承包期限較長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)金額較大以及影響較大的合同，必須報(bào)鎮(zhèn)街8 備案存檔。契約簽定后，締約雙方必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行，落實(shí)執(zhí)行情況及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告。

4．堅(jiān)持公開(kāi)公示，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。各村通過(guò)廣播、“明白紙”、公開(kāi)欄、民主聽(tīng)證會(huì)等有效形式，及時(shí)對(duì)村務(wù)決策活動(dòng)、契約文本等進(jìn)行公開(kāi)、公示，接受群眾監(jiān)督。一般的村務(wù)事項(xiàng)每季度至少公開(kāi)一次，涉及農(nóng)民切身利益的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)，集體財(cái)產(chǎn)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況每月公布一次。區(qū)委、各鎮(zhèn)街成立了專門(mén)督導(dǎo)組，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法人員一同深入各村進(jìn)行指導(dǎo)。各村設(shè)立契約化管理監(jiān)督小組，認(rèn)真審查契約內(nèi)容是否全面真實(shí)，決策程序是否科學(xué)，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位。契約生效后，出現(xiàn)分歧由監(jiān)督小組評(píng)判。監(jiān)督小組按時(shí)向村“兩委”會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督。

三、扎實(shí)推進(jìn)，村務(wù)契約化管理取得明顯效果 推行村務(wù)契約化管理以來(lái)，全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)(街道)220個(gè)行政村共簽定各類契約20多萬(wàn)份，覆蓋了村務(wù)管理的方方面面，順應(yīng)了社情民意，取得了良好效果。

一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部作風(fēng)，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)。通過(guò)簽訂《村干部目標(biāo)承諾合同》、《村干部誤工補(bǔ)貼合同》、《黨員設(shè)崗定責(zé)責(zé)任書(shū)》、《村民代表工作合同》等契約，使干部與群眾互相教育監(jiān)督、雙向規(guī)范約束，村干部和黨 員肩上有了壓力，工作有了動(dòng)力。干部作風(fēng)呈現(xiàn)出“三多三少”的喜人變化：敢于爭(zhēng)先的多了，不思進(jìn)取的少了；主動(dòng)辦實(shí)事的多了，作風(fēng)飄浮的少了；忙于致富帶富的多了，疲于處理糾紛的少了。村干部遇事主動(dòng)與群眾商量，事事讓群眾明白，踏踏實(shí)實(shí)地為群眾解難題，辦實(shí)事，逐步形成了真抓實(shí)干、注重服務(wù)的良好作風(fēng)。

二是促進(jìn)了民主依法行政，密切了黨群干群關(guān)系。過(guò)去村干部開(kāi)展工作；主要靠行政命令，主觀隨意性比較大，現(xiàn)在各項(xiàng)村務(wù)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，透明的程序和書(shū)面證據(jù)，村干部自覺(jué)依法依約理事的意識(shí)大大增強(qiáng)，做決策堅(jiān)持通過(guò)集體醞釀、民主論證、意見(jiàn)反饋、公開(kāi)表決等方式進(jìn)行，使村務(wù)管理工作更加規(guī)范，群眾意愿得到充分體現(xiàn)，融洽了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。推行契約化管理以來(lái)，全區(qū)涉農(nóng)類信訪案件比去年同期下降了65％，其中80％以上的信訪案件依據(jù)契約得以協(xié)商解決。

三是提高了村務(wù)管理效能，促進(jìn)了農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。實(shí)行村務(wù)契約化管理，達(dá)到了村級(jí)事務(wù)管理公開(kāi)透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范，群眾順氣，干部順勁，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化，村務(wù)管理成本明顯降低。以前各家各戶門(mén)口的路燈、路面、排水溝等經(jīng)常損壞，維護(hù)費(fèi)用高，簽定《公共衛(wèi)生設(shè)施管理合同》等契約后，村民自覺(jué)保護(hù)自己責(zé)任區(qū)內(nèi)的公共設(shè)10 施，燈亮了、路平了、溝凈了，村干部把更多的精力用在帶領(lǐng)群眾致富上，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

主題詞：基層組織建設(shè) 經(jīng)驗(yàn)交流 坊子 通知

中共濰坊市委組織部辦公室

2005年11月18日印發(fā)

(共印80份)

中共濰坊市坊子區(qū)委 濰坊市坊子區(qū)人民政府

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)綜治委《關(guān)于在全區(qū)推行村（居）

事務(wù)契約化管理的意見(jiàn)》的通知

各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處），高新園黨工委、管委會(huì)，區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位：

區(qū)綜治委《關(guān)于在全區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理的意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

在全區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理，是新形勢(shì)下強(qiáng)化基層管理的重要舉措，有利于推進(jìn)基層民主化、法制化進(jìn)程，有利于減少基層矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，有利于促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。各級(jí)各有關(guān)單位一定要從深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)基層規(guī)范化、制度化管理的高度，充分認(rèn)識(shí)推行村（居）事務(wù)契約化管理的重要意義，切實(shí)擺上重要日程，按照《關(guān)于在全區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理的意見(jiàn)》的要求，加大宣傳力度，完善制度機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范程序，制定落實(shí)具體措施，確保村（居）12 事務(wù)契約化管理工作順利開(kāi)展，真正使村級(jí)事務(wù)管理走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

中共濰坊市坊子區(qū)委 濰坊市坊子區(qū)人民政府

2005年8月29日

坊子區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì) 關(guān)于在全區(qū)推行村（居）事務(wù)

契約化管理的意見(jiàn)

為進(jìn)一步推動(dòng)“平安坊子”建設(shè)，從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速健康發(fā)展，決定在全區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理工作。現(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、推行契約化管理的意義

近年來(lái)，通過(guò)推行民主化、法制化管理，基層管理水平不斷提高，但隨著體制轉(zhuǎn)換和形勢(shì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新矛盾、新問(wèn)題，特別在土地、財(cái)務(wù)、建房、資產(chǎn)承包等村（居）事務(wù)方面，產(chǎn)生了大量矛盾糾紛，影響到基層的發(fā)展穩(wěn)定大局。導(dǎo)致這種情況的原因是多方面的，但歸根到底是因?yàn)榛鶎用裰骰?、法制化管理缺乏有效載體，村（居）事務(wù)管理方式落后于形勢(shì)發(fā)展，個(gè)別村（居）事務(wù)管理不民主、不規(guī)范造成的。

推行村（居）事務(wù)契約化管理，就是通過(guò)合同、協(xié)議和紀(jì)要等書(shū)面形式，把村（居）事務(wù)，特別是容易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問(wèn)題的事項(xiàng)，納入規(guī)范化、制度化管理軌14 道，達(dá)到公開(kāi)透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范的效果。推行村（居）事務(wù)契約化管理，是貫徹落實(shí) “三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層管理理念、管理方式，深化基層民主化、法制化管理的現(xiàn)實(shí)需要，是從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，理順各方面關(guān)系，建立維護(hù)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)基層長(zhǎng)期穩(wěn)定的有效手段。實(shí)踐證明，推行村（居）事務(wù)契約化管理，有利于促進(jìn)基層組織依法行政，保障民主權(quán)利；有利于減少基層矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；有利于理順干群關(guān)系，鞏固基層組織。對(duì)于推進(jìn)基層民主化、法制化進(jìn)程，維護(hù)基層穩(wěn)定大局，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、契約化管理的內(nèi)容和形式

村（居）事務(wù)契約化管理的內(nèi)容，包括面上普遍存在的、容易引起矛盾糾紛和不穩(wěn)定問(wèn)題的事務(wù)，主要有10個(gè)方面：

1、財(cái)務(wù)管理。包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、收支和分配，集體債權(quán)、債務(wù)，村（居）干部工資、誤工補(bǔ)貼、公費(fèi)投保，種糧直補(bǔ)，救災(zāi)、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放，村（居）主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)等。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)。包括“一事一議”籌資酬勞，涉農(nóng)價(jià)格及收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減免等。

3、集體資產(chǎn)承包。包括集體企業(yè)、機(jī)械設(shè)備、廠房、水利設(shè)施、礦產(chǎn)資源等集體資產(chǎn)和各類資源的處置、承租承包及經(jīng)營(yíng)等。

4、土地承包管理。包括土地承包方案的制定和落實(shí)，機(jī)動(dòng)地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補(bǔ)償，失地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障等。

5、村莊規(guī)劃和建房管理。

6、政務(wù)決策。包括村（居）重大事項(xiàng)的決策，村（居）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和目標(biāo)的制定實(shí)施，村（居）干部承諾事項(xiàng)等。

7、公共事務(wù)管理。包括執(zhí)行計(jì)劃生育政策，文明戶、五好家庭、信用守法戶的評(píng)創(chuàng)，村（居）民戶籍變更，撫養(yǎng)贍養(yǎng)，公墓及喪葬管理等。

8、社會(huì)治安。包括村（居）綜治組織工作制度的制定落實(shí)，糾紛調(diào)處，“兩口一屋”（流動(dòng)人口、暫住人口、出租房屋）的管理，家庭成員的管理等。

9、社會(huì)公益事業(yè)。包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來(lái)水、建學(xué)校等。

10、其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題。契約化管理的形式主要有合同、協(xié)議、紀(jì)要等幾種。一般情況下，涉及土地、集體資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包內(nèi)容，與群眾經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，群眾普遍關(guān)注的重要村（居）16 事務(wù)，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事務(wù)、社會(huì)道德、公益事業(yè)、治安防范等內(nèi)容的，可采用協(xié)議的形式；涉及村（居）全局性重大事項(xiàng)決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村（居）干部使用管理等政務(wù)決策方面內(nèi)容的，可采用紀(jì)要的形式。每一項(xiàng)事務(wù)具體采用哪種契約形式，可以鎮(zhèn)（街道）為主，分門(mén)別類制定出統(tǒng)一規(guī)范的契約文本，各村（居）根據(jù)各類具體村（居）事務(wù)的實(shí)際需要，因事、因地制宜，在統(tǒng)一制定的文本基礎(chǔ)上進(jìn)行增刪取舍、個(gè)案選擇，采用最適合的形式。

三、推行契約化管理的原則

為確保村（居）事務(wù)契約化管理“民主決策、公開(kāi)透明”，操作中要堅(jiān)持四個(gè)原則：

一是合法性原則。在擬定各類契約文本的過(guò)程中，要邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法職能部門(mén)的人員參與。確定契約內(nèi)容時(shí)，咨詢有關(guān)專業(yè)人員或查閱相關(guān)資料，使各項(xiàng)條款符合國(guó)家的法律法規(guī)、黨的方針政策和上級(jí)精神，確保合法有據(jù)。對(duì)過(guò)去已簽定的各類契約，與黨的方針政策、現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生沖突的，要及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止。

二是民主性原則。推行契約化管理，要切實(shí)體現(xiàn)民主平等精神，真正把雙方放在一個(gè)對(duì)等的平臺(tái)上，協(xié)商制定，共同遵守，使村集體和村民雙方權(quán)利都得到保障。凡契約 涉及的范圍、內(nèi)容，必須由村兩委和村民議事會(huì)進(jìn)行充分討論，取得意思一致后，公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)。采取的契約形式，制定的契約內(nèi)容，都必須通過(guò)民主決策的渠道，民主商定，充分體現(xiàn)群眾的意愿。契約簽定后，締約雙方必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，落實(shí)執(zhí)行情況及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表議事會(huì)報(bào)告，促使村兩委干部和村民加強(qiáng)自律，互相監(jiān)督，使整個(gè)過(guò)程成為一個(gè)民主決策、民主理事的過(guò)程。

三是實(shí)效性原則。推行契約化管理要具體情況具體對(duì)待，不搞一刀切。除土地承包、資產(chǎn)承包等與群眾切身利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛的事項(xiàng)必須簽定合同外，各村可本著實(shí)效、管用的原則，根據(jù)各自特點(diǎn)和社情民意，找準(zhǔn)主要問(wèn)題和容易引發(fā)矛盾的因素，自主選擇最有效、最關(guān)鍵的契約范圍和契約形式，一村一策、一事一策，由急到緩、由簡(jiǎn)到全，逐步推進(jìn)，重點(diǎn)解決不穩(wěn)定因素。長(zhǎng)期穩(wěn)定的村，要著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)，著力提高干部群眾的法制意識(shí)和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；問(wèn)題較多的村，要著眼于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力解決容易引發(fā)問(wèn)題的因素，防范可能出現(xiàn)的問(wèn)題?？傊?，要把建立契約的過(guò)程變成干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過(guò)程，使制定出的各類契約切合實(shí)際，便于操作，執(zhí)行落實(shí)得好。

四是公開(kāi)性原則。要通過(guò)廣播、“明白紙”、公開(kāi)欄、18 民主聽(tīng)證會(huì)等有效形式，及時(shí)對(duì)村（居）事務(wù)決策活動(dòng)、契約文本等進(jìn)行公開(kāi)、公示。一般的村務(wù)事項(xiàng)每季度至少公開(kāi)一次，涉及農(nóng)民切身利益的重大問(wèn)題以及群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。集體財(cái)產(chǎn)業(yè)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況每月公布一次。保證村（居）事務(wù)管理活動(dòng)在事前、事中、事后全程公開(kāi)，確保各項(xiàng)村（居）管理工作的透明度。

四、組織實(shí)施

實(shí)施村（居）事務(wù)契約化管理是推進(jìn)“平安坊子”建設(shè)，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)探索和嘗試，涉及廣大基層干部群眾的切身利益，必須提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣抓緊、抓實(shí)，抓出成效。實(shí)施過(guò)程中，要注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，使契約化管理不斷完善、提高。

（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行契約化管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)綜治委負(fù)責(zé)組織，具體實(shí)施工作由區(qū)綜治辦牽頭，從區(qū)綜治辦、區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)司法局、區(qū)經(jīng)管局抽調(diào)人員，成立區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理工作辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，負(fù)責(zé)全區(qū)面上的指導(dǎo)和日常工作。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，列入重要議事日程，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人、綜治辦牽 頭負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，制定具體的實(shí)施方案。各村（居）要確定專人組織實(shí)施，層層落實(shí)責(zé)任，為契約化管理工作的順利推行提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

（二）明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。推行村（居）事務(wù)契約化管理工作涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨。各鎮(zhèn)（街道）要抓緊行動(dòng)，利用一個(gè)月左右的時(shí)間，按照宣傳發(fā)動(dòng)、全面推進(jìn)、檢查驗(yàn)收三個(gè)階段開(kāi)展工作。第一階段，從8月底開(kāi)始，利用一周左右的時(shí)間，摸清各村（居）底數(shù)，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，制定契約文本和推行計(jì)劃，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。第二階段，從9月上旬開(kāi)始，在面上全面鋪開(kāi)，力爭(zhēng)全區(qū)村級(jí)班子健全的村（居）全部實(shí)現(xiàn)村（居）事務(wù)契約化管理。第三階段，9月下旬，區(qū)里統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收。當(dāng)前的主要任務(wù)是，對(duì)原來(lái)已簽定但不規(guī)范的契約進(jìn)行修改完善，使之符合契約化管理的要求；對(duì)未實(shí)行契約化管理的事項(xiàng)，盡可能地納入契約范圍。

（三）規(guī)范管理，形成機(jī)制。實(shí)行村（居）事務(wù)契約化管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，要作為現(xiàn)階段維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的新型管理模式，作為一項(xiàng)新的基層工作機(jī)制，牢牢地根植于基層干部群眾的思維中，扎實(shí)地體現(xiàn)在基層干部群眾的行動(dòng)上，不斷規(guī)范完善，長(zhǎng)期堅(jiān)持。要加強(qiáng)對(duì)各類契約的管理，凡是內(nèi)容重要、時(shí)間性長(zhǎng)的合同，都要進(jìn)行公證，并報(bào)鎮(zhèn)(街道)政府（辦事處）備案存檔；一般性20 合同、協(xié)議、紀(jì)要等，要分門(mén)別類，存入村（居）檔案，加強(qiáng)規(guī)范管理。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。推行村（居）事務(wù)契約化管理工作辦公室要加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，定期到各鎮(zhèn)（街道）巡回督導(dǎo)，掌握進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)幫助解決。各鎮(zhèn)（街道）也要成立專門(mén)督導(dǎo)組，深入村（居）現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。區(qū)里將把推行村（居）事務(wù)契約化管理工作情況作為今年平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理檢查考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，今后每年都要列入檢查考核范圍。

（五）大力宣傳，廣造輿論。要充分運(yùn)用簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、廣播電視等各種形式，大力宣傳推行契約化管理工作的重大意義、經(jīng)驗(yàn)做法，廣造輿論聲勢(shì)，通過(guò)培育典型、示范引導(dǎo)等多種形式，在全區(qū)上下?tīng)I(yíng)造濃厚氛圍，推動(dòng)村（居）事務(wù)契約化管理工作的順利開(kāi)展。

主題詞：村（居）事務(wù)管理 契約化 意見(jiàn) 通知 中共濰坊市坊子區(qū)委辦公室 2005年8月29日印

（共印120份）

張

金

玉

同

志

在全區(qū)城區(qū)契約化管理工作會(huì)議上的講話

（2007年4月18日）

同志們：

今天這次會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)的，主要是總結(jié)推廣恒安街道開(kāi)展城區(qū)契約化管理試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，部署下步在城區(qū)全面推行契約化管理工作的任務(wù)。剛才，大家現(xiàn)場(chǎng)參觀了恒安街道五一居委會(huì)契約化管理情況，聽(tīng)取了恒安街道和五一居委會(huì)試點(diǎn)工作情況介紹，他們的經(jīng)驗(yàn)做法富有創(chuàng)新、很有成效。各街道、居委會(huì)以及有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推行城區(qū)契約化管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性

近幾年來(lái)，全區(qū)上下認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府部署，不斷深化“平安坊子”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定和諧的環(huán)境。但是，由于當(dāng)前我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著體制轉(zhuǎn)換和形勢(shì)發(fā)展，各類新矛盾、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然22 大量存在，維護(hù)穩(wěn)定的形勢(shì)不容樂(lè)觀。為建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的長(zhǎng)治久安，我區(qū)從2005年開(kāi)始，在全區(qū)農(nóng)村中探索推行村級(jí)事務(wù)契約化管理。通過(guò)近兩年的工作，目前全區(qū)農(nóng)村232個(gè)行政村除去個(gè)別村級(jí)組織不健全的之外，都對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行了契約化管理，共簽定各類契約16萬(wàn)余份。通過(guò)推行村級(jí)事務(wù)契約化管理，有力地推進(jìn)了基層民主法制建設(shè)，加快了基層管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村干部群眾依法辦事能力，深化了平安建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧，最大限度地減少了不和諧因素，增加了和諧因素，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村務(wù)契約化管理工作得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和基層干部群眾的擁護(hù)，2006年被評(píng)為全面小康與新農(nóng)村建設(shè)“中國(guó)十大政府創(chuàng)新典型”。實(shí)踐證明，契約化管理是適合現(xiàn)階段基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的新模式、好辦法。

區(qū)委、區(qū)政府換屆以來(lái)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視契約化管理工作，區(qū)委書(shū)記丁志偉同志多次聽(tīng)取契約化管理工作專題匯報(bào)，提出要不斷深化村務(wù)契約化管理工作，并借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，逐步將社區(qū)事務(wù)納入契約化管理，全面提升社區(qū)建設(shè)管理水平。根據(jù)區(qū)委部署，從今年3月份開(kāi)始，在恒安街道選取五一居委會(huì)和五馬路居委會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)1個(gè)多月的試點(diǎn)，收到了明顯效果。恒安街道和 五一居委會(huì)詳細(xì)介紹了有關(guān)情況，大家在現(xiàn)場(chǎng)也都有了切身感受。契約化管理對(duì)社區(qū)管理中的各項(xiàng)事務(wù)，特別是亂搭亂建、亂倒垃圾、計(jì)生管理、鄰里糾紛等老大難問(wèn)題，都起到了較好的規(guī)范作用。這充分說(shuō)明，在城區(qū)推行契約化管理具有很強(qiáng)的生命力，是完全符合現(xiàn)代城市管理和廣大社區(qū)居民需要的，也是非常必要、十分可行的。

（一）推行城區(qū)契約化管理，是推進(jìn)“平安建設(shè)”深入發(fā)展，維護(hù)城區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的有效載體。實(shí)行城區(qū)契約化管理，把各項(xiàng)城區(qū)事務(wù)納入契約化、法制化軌道，實(shí)現(xiàn)了從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的目的。一方面，契約化管理使各項(xiàng)事務(wù)有了具體的規(guī)定和明確的標(biāo)準(zhǔn)，契約雙方責(zé)權(quán)明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類矛盾的發(fā)生。另一方面，即使發(fā)生了矛盾糾紛，也能以契約為依據(jù)，通過(guò)調(diào)解協(xié)商迅速解決，避免矛盾激化。對(duì)少數(shù)協(xié)商解決不了的矛盾，在通過(guò)司法途徑解決時(shí)，契約又作為有力的證據(jù)，方便了司法機(jī)關(guān)依法審判，加快了問(wèn)題的解決。同時(shí)，通過(guò)契約化管理，進(jìn)一步細(xì)化了各家各戶以及有關(guān)人員的治安管理責(zé)任，極大地調(diào)動(dòng)起群眾參與的積極性，方便了“兩口一屋”管理，堵塞了管理漏洞，減少了各類案件的發(fā)生。

（二）推行城區(qū)契約化管理，是完善居民自治，保障民主權(quán)利的有效載體。契約形成的過(guò)程就是一個(gè)民主理24 事、民主決策的過(guò)程，契約內(nèi)容從確定到簽定，都征求群眾意見(jiàn)，讓群眾行使最終決策權(quán)，充分體現(xiàn)了群眾意愿；同時(shí)，契約從形式到內(nèi)容都體現(xiàn)了法制精神，將民主管理、依法辦事的理念融入了人們的思想和行為。推行契約化管理，使各項(xiàng)事務(wù)有約在先、有章可循，有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、透明的程序和書(shū)面的依據(jù)，保證了居民依法直接行使民主權(quán)利和管理公共事務(wù)，充分體現(xiàn)了群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)了民主化、公開(kāi)化的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）推行城區(qū)契約化管理，是維護(hù)基層長(zhǎng)治久安，構(gòu)建和諧社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。推行契約化管理使各項(xiàng)事務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，能夠發(fā)揮長(zhǎng)效作用，達(dá)到了理順關(guān)系，維護(hù)基層長(zhǎng)治久安，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的目的，有利于協(xié)調(diào)和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)單位、居民積極參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共駐共建、共享內(nèi)部服務(wù)資源，有效增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。各街道、居委會(huì)及有關(guān)單位一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行城區(qū)契約化管理工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，真正把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)推動(dòng)城區(qū)契約化管理工作順利開(kāi)展

城區(qū)既有相同于農(nóng)村工作的一面，也有不同于農(nóng)村的特點(diǎn)。在城區(qū)推行契約化管理，既要借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)，又不能機(jī)械地照抄照搬以前的做法，要針對(duì)城區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng) 造性地開(kāi)展工作，確保取得實(shí)效。工作中，要著重突出三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把握好四個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）突出三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

一是要規(guī)范契約形式。這是推行契約化管理的根基。要根據(jù)城區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的具體內(nèi)容、具體情況和不同要求，找準(zhǔn)居委會(huì)、居民及轄區(qū)單位之間，以及鄰里之間、家庭成員之間等，到底是哪些問(wèn)題、哪些因素容易引起矛盾糾紛，主要是哪一方面引發(fā)的，查找出問(wèn)題的根源所在，依此確定最有效、最關(guān)鍵、最管用的契約形式和文本。特別是對(duì)流動(dòng)人口、下崗職工、空掛戶口等特殊情況，要研究制定適宜的契約文本，使之具有針對(duì)性、實(shí)效性。各街道要加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)的指導(dǎo)，每一項(xiàng)事務(wù)具體采用哪種契約形式，可以街道為主，分別制定出規(guī)范的契約文本，各社區(qū)居委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，因事、因地制宜進(jìn)行選擇。

二是要規(guī)范運(yùn)作程序。這是實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、民主決策的根本保證。要在公開(kāi)透明和民主決策的前提下，根據(jù)不同的契約形式分別采取不同的運(yùn)作程序。合同契約，尤其是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要先召開(kāi)居民代表會(huì)議等進(jìn)行討論，廣泛征求群眾、轄區(qū)單位意見(jiàn)，確定合同的核心內(nèi)容和關(guān)鍵性條款，形成標(biāo)準(zhǔn)合同文本，由合同各方逐一簽定。紀(jì)要契約，要先向全體居民及單位進(jìn)行公示，廣泛征求意見(jiàn)，再召開(kāi)黨員會(huì)議或居民小組長(zhǎng)會(huì)議討論研26 究，最后形成決議，以紀(jì)要的形式進(jìn)行確認(rèn)，并采取適當(dāng)形式進(jìn)行公告。協(xié)議契約，特別是涉及面窄、情況特殊的事項(xiàng)，要根據(jù)具體情況，在不損害國(guó)家、集體和他人權(quán)利的前提下，由協(xié)議各方具體協(xié)商，然后形成協(xié)議書(shū)，進(jìn)行確認(rèn)。不管采取哪種契約形式，制定哪些契約內(nèi)容，都必須通過(guò)民主決策的渠道進(jìn)行民主商定。

三是要規(guī)范監(jiān)督管理。這是推行契約化管理的保障。所有契約文本都要視不同性質(zhì)、不同內(nèi)容，分門(mén)別類，備案存檔，并錄入微機(jī)，加強(qiáng)規(guī)范管理。各居委會(huì)都要設(shè)立契約化管理監(jiān)督小組，認(rèn)真審查各類契約的內(nèi)容是否全面真實(shí)，決策程序是否科學(xué)，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位。契約生效后，出現(xiàn)分歧由監(jiān)督小組評(píng)判，并及時(shí)向居委會(huì)、居民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督。

（二）把握好四個(gè)方面的問(wèn)題。

一是必須在合法性的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作。在擬定各類契約文本的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法定程序，并邀請(qǐng)相關(guān)司法人員參與，保證程序合法。確定契約內(nèi)容時(shí)，要咨詢有關(guān)專業(yè)人員或查閱相關(guān)資料，使各項(xiàng)條款符合國(guó)家的法律法規(guī)、黨的方針政策和上級(jí)精神，確保合法有據(jù)。

二是必須在民主的前提下開(kāi)展工作。推行契約化管理，要切實(shí)體現(xiàn)民主平等精神，真正把雙方放在一個(gè)對(duì)等的平臺(tái)上，協(xié)商制定，共同遵守，使契約雙方權(quán)利都得到 保障。凡契約涉及的內(nèi)容、采取的形式，都必須通過(guò)民主商定；在契約簽定過(guò)程中，必須堅(jiān)持雙方協(xié)商同意，對(duì)有爭(zhēng)議的內(nèi)容要反復(fù)討論，多方征求意見(jiàn)，相互交流溝通，在達(dá)成一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定，決不能強(qiáng)迫命令。契約簽定后，締約各方必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，加強(qiáng)自律，互相監(jiān)督，使整個(gè)過(guò)程成為一個(gè)民主決策、民主理事的過(guò)程。

三是必須在公開(kāi)的原則上開(kāi)展工作。契約需要公開(kāi)、公正地表達(dá)雙方的意愿，否則再好的契約也是無(wú)效的。居委會(huì)作為城區(qū)事務(wù)的管理者、組織者，要及時(shí)公開(kāi)各項(xiàng)事務(wù)；相關(guān)單位也要及時(shí)將有關(guān)事務(wù)向居民公開(kāi)。一般性的事項(xiàng)每季度至少公開(kāi)一次，涉及居民切身利益的重大問(wèn)題以及群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)，做到群眾關(guān)注什么，就公開(kāi)什么，真正使之貫穿于城區(qū)管理活動(dòng)的事前、事中、事后全過(guò)程。要綜合運(yùn)用公開(kāi)欄、明白紙、廣播電視、聽(tīng)證會(huì)等形式，進(jìn)一步增加透明度，充分體現(xiàn)契約的公開(kāi)、公正性。

四是必須在實(shí)效管用的范圍內(nèi)開(kāi)展工作。推行契約化管理要具體情況具體對(duì)待，不搞一刀切。內(nèi)容上，各居委會(huì)可在規(guī)定的內(nèi)容中，選擇最需要解決的幾個(gè)方面，實(shí)施重點(diǎn)突破，由急到緩、由簡(jiǎn)到全，逐步推進(jìn)；形式上，可本著實(shí)效、管用的原則，根據(jù)各自特點(diǎn)和社情民意，找準(zhǔn)主要問(wèn)題和容易引發(fā)矛盾的因素，選擇最有效、最關(guān)鍵的28 契約范圍和形式，一居一策、一事一策，切實(shí)把建立契約的過(guò)程變成干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過(guò)程，使制定出的各類契約切合實(shí)際，便于操作，執(zhí)行落實(shí)得好。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，確保取得明顯成效 實(shí)施城區(qū)契約化管理涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨，也是關(guān)系到基層廣大干部群眾切身利益的一件大事，能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在落實(shí)。

一要領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位。各街道和有關(guān)單位一定要高度重視，真正列入議事日程，成立堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)人員和責(zé)任。主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，定期調(diào)度研究這項(xiàng)工作，分管同志要靠上抓，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。各居委會(huì)要將主要精力放在這項(xiàng)工作上，拿出精干力量，明確責(zé)任要求，落實(shí)得力措施，加快推進(jìn)工作。

二要各負(fù)其責(zé)，整體推進(jìn)。推行城區(qū)契約化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。各級(jí)各有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)參與，密切配合，齊抓共管。區(qū)契約化工作辦公室要加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，定期組織督導(dǎo)組進(jìn)行巡回督導(dǎo)，掌握進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)幫助解決。各街道要抓緊制定工作方案，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，迅速展開(kāi)工作；要深入居委會(huì)搞好培訓(xùn)指導(dǎo)，嚴(yán)格堅(jiān)持“實(shí)效、合法、民主、公開(kāi)”四項(xiàng)原則，保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。各居委會(huì)作為主要力量，要全力以赴，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，確保取得實(shí)效。社區(qū)各單位要積極支持居委會(huì)的工作，自覺(jué)參與契約化管理，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)共駐共建、互惠互利。

三要廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。搞好城區(qū)契約化管理，加大宣傳教育力度，調(diào)動(dòng)廣大居民和有關(guān)單位的積極性非常重要。要充分運(yùn)用簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、廣播電視等形式加強(qiáng)宣傳，廣造聲勢(shì)，使這項(xiàng)工作家喻戶曉，深入人心。新聞宣傳部門(mén)要積極配合有關(guān)單位，采取切實(shí)有效措施加大宣傳報(bào)道力度，重點(diǎn)宣傳契約化管理的意義、內(nèi)容和典型，使大家切實(shí)感受到其好處，增強(qiáng)自我參與意識(shí)，推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。

四要完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。城區(qū)契約化管理工作是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的一種長(zhǎng)效機(jī)制。各街道、居委會(huì)及有關(guān)單位要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)制度，作為一項(xiàng)機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要層層建立責(zé)任制，把推行城區(qū)契約化管理的目標(biāo)任務(wù)納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善督查制度，定期調(diào)度檢查，年終考核獎(jiǎng)懲。要堅(jiān)持以創(chuàng)新的思維和理念來(lái)開(kāi)展工作，逐步將日常工作中的各類事務(wù)都納入契約化管理的范圍，使其真正成為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效手段。同志們，推行城區(qū)契約化管理，是進(jìn)一步深化、延伸村（居）事務(wù)契約化管理工作的重要舉措，是推進(jìn)“平安坊子”建設(shè)的有效手段，意義重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)各單位一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，扎實(shí)推進(jìn)，勇于探索，取得實(shí)效，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

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第228期（總2545期）

中共中央組織部辦公廳 2006年12月8日 【組織工作新探索、新實(shí)踐】 濰坊市坊子區(qū)探索推行村務(wù)“契約化”管理

去年以來(lái)，山東濰坊市坊子區(qū)為適應(yīng)農(nóng)村基層民主日益發(fā)展的實(shí)際，積極改進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，探索推行了村務(wù)“契約化”管理措施，努力使村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)逐步走上規(guī)范化、民主化、法制化的軌道，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

坊子區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占75%的市轄區(qū)，隨著改革的深入，許多新老矛盾逐步顯現(xiàn)，涉及農(nóng)村事務(wù)管理的信訪量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年農(nóng)村信訪量占全區(qū)的82%，32 占區(qū)以上集體訪的95%，且大部分與村務(wù)管理有關(guān)，反映農(nóng)村干部作風(fēng)和財(cái)務(wù)管理方面的占58%。而且，部分經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)干部駐村蹲點(diǎn)、集中整治的重點(diǎn)村矛盾出現(xiàn)反彈，近五年來(lái)集中整治的村，有63%的村不同程度地出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。針對(duì)這些問(wèn)題，區(qū)委成立專題調(diào)研組，進(jìn)行了為期兩個(gè)月的深入調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題的根源主要有三個(gè)方面:一是基層干部在村務(wù)管理中自由裁量權(quán)過(guò)大，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)、法制意識(shí)和參政議政訴求不相適應(yīng);二是農(nóng)村基層組織仍然習(xí)慣于直接干預(yù)、行政命令、大包大攬等傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特別是稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng);三是缺乏既治標(biāo)又治本的長(zhǎng)效管理機(jī)制，盡管開(kāi)展了重點(diǎn)村整治等工作，取得了一定效果，但沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

為此，區(qū)委在充分調(diào)研、試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)中的“契約”理念引入村務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)合同、協(xié)議、紀(jì)要等書(shū)面形式，對(duì)農(nóng)村重大事務(wù)、群眾關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，把有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定及村規(guī)民約具體到契約中去，并以“契約”為紐帶，形成對(duì)干部群眾雙向約束、雙向規(guī)范、雙向監(jiān)督的村務(wù)管理新機(jī)制，使村務(wù)管理公開(kāi)透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范。去年5月起，坊子區(qū)由點(diǎn)到面推行村務(wù)“契約化”。目前，全區(qū)232個(gè)村全部實(shí)行了村務(wù)“契約化”，形成各種契約24.9萬(wàn)份。

在推行村務(wù)“契約化”過(guò)程中，他們主要抓了四方面工作：一是在契約內(nèi)容上，根據(jù)各村實(shí)際，把面上普遍存在的、容易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問(wèn)題的村級(jí)事務(wù)，大致歸納為農(nóng)民負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)承包、土地管理、村莊規(guī)劃和建房管理、村務(wù)決策、社會(huì)治安管理、公共事務(wù)管理、社會(huì)公益事業(yè)、其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題等10大類，若干個(gè)小項(xiàng)。每個(gè)小項(xiàng)都作為一個(gè)獨(dú)立的管理項(xiàng)目，以鎮(zhèn)街為單位，制定出詳細(xì)的契約藍(lán)本，供各村選用。二是在契約形式上，根據(jù)村級(jí)事務(wù)的具體情況和不同要求，確定適用的契約形式，主要包括合同、協(xié)議、紀(jì)要等。如涉及土地調(diào)整、集體資產(chǎn)處置、廠礦企業(yè)承包等內(nèi)容的，用合同的形式;涉及贍養(yǎng)、撫育等個(gè)案性的事務(wù)，用協(xié)議的形式;涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃等要求干部群眾共同遵守的事項(xiàng)，用紀(jì)要的形式，等等。三是在運(yùn)作程序上，統(tǒng)一制定了契約簽訂流程圖和矛盾糾紛調(diào)解仲裁工作流程圖，分為8個(gè)步驟，包括提出初步方案，村“兩委”研究確定契約事項(xiàng)或修訂方案，起草契約文本，召開(kāi)黨員會(huì)、村民代表會(huì)等討論契約文本，進(jìn)行公告、公示征求群眾意見(jiàn)后修改完善，由法律顧問(wèn)和鎮(zhèn)街審核小組審閱把關(guān)，簽訂契約進(jìn)行公證，整理歸檔。四是在監(jiān)督管理上，各村設(shè)立村務(wù)“契約化”監(jiān)督小組，認(rèn)真審查各類契約的內(nèi)容是否全面真實(shí)，決策程序是否科學(xué)，管理是否規(guī)范，34 執(zhí)行是否到位。

坊子區(qū)認(rèn)為，推行村務(wù)“契約化”管理，改進(jìn)了村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)了新農(nóng)村建設(shè)活力，產(chǎn)生了良好的效果。一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)行村務(wù)“契約化”管理后，各項(xiàng)村務(wù)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)、透明的程序和書(shū)面依據(jù)，村干部自覺(jué)依法依約理事的意識(shí)明顯增強(qiáng)，作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。二是加快了基層民主進(jìn)程，群眾意愿得到充分體現(xiàn)。契約形成的過(guò)程處處體現(xiàn)民主理事、民主決策，契約的形式和內(nèi)容體現(xiàn)民主法制精神，村務(wù)管理由過(guò)去的村干部說(shuō)了算、干部對(duì)群眾的單向管理，變成了由村干部、黨員和群眾共同協(xié)商議定，依法依約行事，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。長(zhǎng)寧街道后寧村一村民說(shuō):過(guò)去村里的貨場(chǎng)怎么承包出去的，我們都不大知道，推行契約化管理后，村干部得征求群眾意見(jiàn)，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，依法簽約，原來(lái)幾萬(wàn)元的承包費(fèi)到了100多萬(wàn)元，我們心里覺(jué)得亮堂了。三是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。今年以來(lái)，全區(qū)農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛同比下降61.4%，信訪案件下降56.8%，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化。四是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)主義新風(fēng)尚的形成。村務(wù)“契約化”管理，妥善解決了瞻養(yǎng)老人、鄰里糾紛等農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了群眾思想的不斷升華，家庭關(guān)系更加和睦，鄰里關(guān)系更加融洽。

推行村務(wù)契約化管理 建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村

中共濰坊市坊子區(qū)委

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，努力建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村，是各級(jí)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年以來(lái)，濰坊市坊子區(qū)圍繞這一主題積極探索，將契約關(guān)系引入村務(wù)管理，把各種村務(wù)特別是與群眾利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的事項(xiàng)，以合同、協(xié)議、紀(jì)要和約定等形式書(shū)面固定下來(lái)，走出了一條既約“官”、又管民的村務(wù)契約化管理模式。推行契約化管理以來(lái)，全區(qū)涉農(nóng)類信訪案件比去年同期下降65%，80%以上的信訪案件依據(jù)契約得以協(xié)商解決。

一、新形勢(shì)提出的新要求

近年來(lái)，區(qū)委按照上級(jí)要求，堅(jiān)持以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，狠抓了農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，取得明顯成效。但仍然存在一些比較突出的問(wèn)題，尤其是在土地、財(cái)務(wù)、建房、廠礦企業(yè)承包等方面，老問(wèn)題還未解決，新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，往往導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)群眾上訪。據(jù)調(diào)查，去年農(nóng)村信訪量占全區(qū)的82%，36 占區(qū)以上集體訪的95%，并且大部分與村務(wù)管理有關(guān)，反映干部作風(fēng)和財(cái)務(wù)管理方面的占了50%以上。問(wèn)題的根源主要有兩個(gè)方面：一是基層干部在村務(wù)管理中自由裁量權(quán)過(guò)大，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)、法制意識(shí)和參政、議政訴求不相適應(yīng)；二是農(nóng)村基層組織仍然習(xí)慣于直接干預(yù)、行政命令、大包大攬等傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特別是稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)。區(qū)委認(rèn)為，有效解決這些問(wèn)題，必須突破傳統(tǒng)的思維和工作模式，以依法管理、民主管理為重點(diǎn)，大力改進(jìn)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。

二、村務(wù)契約化管理的新實(shí)踐

今年5月，區(qū)委按照這一思路，創(chuàng)造性地在村務(wù)管理中引進(jìn)法學(xué)原理，首先在眉村鎮(zhèn)進(jìn)行村務(wù)契約化管理試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后，制定出臺(tái)了《村務(wù)契約化管理的意見(jiàn)》，逐步在全區(qū)推廣。目前，全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)（街道）220個(gè)行政村共簽訂契約20余萬(wàn)份。主要做法：

（一）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，規(guī)范契約內(nèi)容。⑴財(cái)務(wù)管理，包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、收支和分配，集體債權(quán)、債務(wù)，村干部工資、誤工補(bǔ)貼、公費(fèi)投保、種糧直補(bǔ)、救災(zāi)、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放，村主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)等；⑵農(nóng)民負(fù)擔(dān)，包括“一事一議”籌資酬勞、涉農(nóng)價(jià)格及收費(fèi)等；⑶集體資產(chǎn)承包，包括集體企業(yè)、機(jī)械設(shè)備、廠房、水利

設(shè)施、礦產(chǎn)資源等集體資產(chǎn)和各類資源的處置、承租承包及經(jīng)營(yíng)等；⑷土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落實(shí)，機(jī)動(dòng)地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補(bǔ)償，失地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障等；⑸村莊規(guī)劃和建房管理；⑹村務(wù)決策，包括村里重大事項(xiàng)的決策，村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和目標(biāo)的制定實(shí)施，村干部承諾事項(xiàng)等；⑺公共事務(wù)管理，包括執(zhí)行計(jì)劃生育政策，文明戶、五好家庭、信用守法戶的評(píng)創(chuàng)，村民戶籍變更，撫養(yǎng)贍養(yǎng)，公墓及喪葬管理等；⑻社會(huì)治安，包括村綜治組織工作制度的制定落實(shí)，糾紛調(diào)處，流動(dòng)人口、暫住人口、出租房屋管理，家庭成員管理等；⑼社會(huì)公益事業(yè)，包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來(lái)水、建學(xué)校等；⑽其他涉及群眾切身利益的事項(xiàng)。

（二）堅(jiān)持合理合法，規(guī)范契約形式。先由鎮(zhèn)（街道）依法起草契約藍(lán)本，再由各村召開(kāi)村“兩委”會(huì)、黨員大會(huì)或村民議事會(huì)，廣泛征求村民意見(jiàn)。對(duì)涉及土地、資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包等村務(wù)的，以合同的形式管理；涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃、村務(wù)決策等事項(xiàng)的，以紀(jì)要的形式管理；涉及鄰里關(guān)系、社會(huì)道德、治安防范等內(nèi)容的，采用協(xié)議的形式管理。在擬定各類契約文本的過(guò)程中，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法職能部門(mén)的人員參與，保證各項(xiàng)條款符合黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，力求合情38 合理，于法有據(jù)，便于操作。

（三）堅(jiān)持民主平等，規(guī)范運(yùn)作程序。始終堅(jiān)持民主平等、雙方協(xié)商的原則，不搞強(qiáng)迫命令，并把簽約的過(guò)程變成黨員干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過(guò)程。在程序上，全部實(shí)行民主決策，先由村“兩委”會(huì)、黨員會(huì)和村民議事會(huì)充分討論，意見(jiàn)一致后，再公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)，確保體現(xiàn)群眾意愿。堅(jiān)持一村一策，一事一策，由急到緩，由簡(jiǎn)到繁，重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)。契約簽定后，簽約雙方必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行，落實(shí)情況及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表議事會(huì)報(bào)告。

（四）堅(jiān)持公開(kāi)公示，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。各村通過(guò)廣播、公開(kāi)欄、民主聽(tīng)證會(huì)等形式，及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)、公示，接受群眾監(jiān)督。一般村務(wù)事項(xiàng)每季度至少公開(kāi)一次；涉及農(nóng)民切身利益和群眾關(guān)心的事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)；集體財(cái)產(chǎn)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況每月公布一次。區(qū)委、各鎮(zhèn)街成立督導(dǎo)組深入各村進(jìn)行指導(dǎo)；各村設(shè)立監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)審查、監(jiān)督執(zhí)行情況，及時(shí)向村民（代表）會(huì)議報(bào)告。

三、主要成效

一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。通過(guò)簽訂《村干部目標(biāo)承諾合同》、《村干部誤工補(bǔ)貼合同》、《黨員設(shè)崗定責(zé)責(zé)任書(shū)》、《村民代表工作合同》等契約，明確了村干部的義務(wù)、工作任務(wù)、獎(jiǎng)懲辦法，使他們

既有壓力，又有動(dòng)力，促進(jìn)了村干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。二是加快了基層民主進(jìn)程，群眾意愿得到充分體現(xiàn)。村務(wù)管理由過(guò)去的村干部說(shuō)了算，變成了由村干部、黨員和群眾共同協(xié)商議定，依法依約行事，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到了實(shí)處，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是提高了村務(wù)管理效能，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。村務(wù)契約化管理，公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范，既減少了各類矛盾的發(fā)生，也方便了矛盾糾紛的處理與解決，村務(wù)管理效率明顯提高。村干部把更多的精力用在帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富上，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（《山東組工通訊》 2005年 第24期）40 41

推行村務(wù)“契約化” 加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

去年以來(lái)，我區(qū)適應(yīng)農(nóng)村基層民主日益發(fā)展的實(shí)際，尊重群眾意愿，探索推行了農(nóng)村綜合治理新模式——村務(wù)“契約化”，使農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)逐步走上了民主化、法制化軌道，有力地推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)拓展出了一條富有成效的路子。

一、村務(wù)“契約化”模式的由來(lái)

坊子區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占75％的市轄區(qū)。近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，取得顯著成績(jī)。但隨著改革的深入和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多新的矛盾和問(wèn)題逐步凸顯出來(lái)。一是涉及農(nóng)村事務(wù)管理的信訪量不斷增加。2004年，我區(qū)農(nóng)村信訪量占全區(qū)信訪總量的80％，占區(qū)及以上集體上訪的95％。信訪內(nèi)容絕大多數(shù)與村級(jí)事務(wù)管理不善有關(guān)，其中涉及干部作風(fēng)和財(cái)務(wù)管理的占50％以上，涉及土地調(diào)整的占25％左右，涉及占地補(bǔ)償?shù)恼?5％左右。二是部分經(jīng)過(guò)綜合整治的重點(diǎn)村矛盾出現(xiàn)反彈。2003年以來(lái)，區(qū)里組織有關(guān)部門(mén)，先后對(duì)33個(gè)問(wèn)題較嚴(yán)重的村進(jìn)行了重點(diǎn)整治，取得明顯成效。但由于沒(méi)有建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，42 隨著時(shí)間推移，這些村很大一部分出現(xiàn)了反彈，矛盾重新激化。三是有些多年的先進(jìn)村潛在的矛盾和問(wèn)題也日漸突出。每遇換屆選舉，各種矛盾就集中爆發(fā)，帶有明顯的周期性，群眾意見(jiàn)很大。2004年底村委換屆發(fā)生信訪的23個(gè)村中，70％以上曾經(jīng)是多年來(lái)經(jīng)濟(jì)和有關(guān)工作的先進(jìn)村。針對(duì)這些問(wèn)題，我區(qū)先后開(kāi)展了重點(diǎn)村整治，推行村務(wù)公開(kāi)，實(shí)施以“村帳鎮(zhèn)管、聯(lián)村會(huì)計(jì)”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制改革和村務(wù)規(guī)范化管理等，取得一定效果，但都未從根本上解決問(wèn)題。

去年初，我們圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，成立了專題調(diào)研組，進(jìn)行了為期兩個(gè)月的深入調(diào)研。認(rèn)識(shí)到，隨著改革的深入，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、生產(chǎn)組織形式、農(nóng)民和村級(jí)組織以及村集體的關(guān)系都發(fā)生了重大變化，但農(nóng)村治理仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“行政命令”模式，民主化、法制化建設(shè)和村民自治缺乏有力的體制和機(jī)制保障。比較普遍地存在著議事不民主、理事無(wú)章程、決策無(wú)程序等問(wèn)題。這是新形勢(shì)下農(nóng)村矛盾和問(wèn)題發(fā)生的根源所在。這就造成了村務(wù)管理上干部與群眾缺乏有機(jī)銜接和規(guī)范的無(wú)序運(yùn)作。一方面村干部決策具有很大的主觀隨意性，經(jīng)常以權(quán)代法，即使是處理村務(wù)大事，也往往是主要領(lǐng)導(dǎo)定“調(diào)子”，兩委成員“碰碰頭”，村民代表“點(diǎn)點(diǎn)頭”，實(shí)質(zhì)上還是“一言堂”。另一方面村民在行

動(dòng)上主觀隨意性也比較強(qiáng)。守法用法意識(shí)淡漠，權(quán)利和義務(wù)觀念薄弱。遇事往往囿于個(gè)人利益，任性所為。

因此要從根本上解決問(wèn)題，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，創(chuàng)新思維，探索新形勢(shì)下農(nóng)村村務(wù)管理與運(yùn)作的新模式，實(shí)現(xiàn)由“人治”向法治的根本性轉(zhuǎn)變，而將法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“契約”理念引入村務(wù)領(lǐng)域，以“契約”為紐帶，形成對(duì)干部群眾雙向約束、雙向規(guī)范、雙向監(jiān)督的村務(wù)管理與運(yùn)作新機(jī)制，無(wú)異是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治建設(shè)逐漸步入民主化、法制化軌道的有效途徑。區(qū)委在統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、試點(diǎn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，于去年5月份開(kāi)始，在全區(qū)推行村務(wù)“契約化”。經(jīng)過(guò)一年的努力，全區(qū)232個(gè)行政村全部實(shí)行了村務(wù)“契約化”，形成各類契約24．9萬(wàn)份，全區(qū)村務(wù)管理與運(yùn)作初步納入了制度化、規(guī)范化軌道。

二、村務(wù)“契約化”的內(nèi)涵與運(yùn)作方式

推行村務(wù)“契約化”，就是嚴(yán)格遵照和依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，通過(guò)合同、協(xié)議等書(shū)面形式，對(duì)農(nóng)村重大事務(wù)、群眾關(guān)注問(wèn)題的決策和處理運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，把有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定及村規(guī)民約具體體現(xiàn)到契約中去，使村務(wù)管理公開(kāi)透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范。

l、規(guī)范契約內(nèi)容。根據(jù)各村實(shí)際，把面上普遍存在的、容易引發(fā)矛盾糾紛、影響社會(huì)穩(wěn)定的村級(jí)事務(wù)，大致44 歸納為農(nóng)民負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)承包、土地管理、村莊規(guī)劃和建房管理、村務(wù)決策、社會(huì)治安管理、公共事務(wù)管理、社會(huì)公益事業(yè)和其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)及熱點(diǎn)問(wèn)題等10大類、若干個(gè)小項(xiàng)，全部納入村務(wù)“契約化”范圍。每一個(gè)小項(xiàng)都作為一個(gè)獨(dú)立的管理項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)街分別制定出詳細(xì)的契約藍(lán)本，供各村選用。

2、規(guī)范契約形式。根據(jù)村級(jí)事務(wù)的具體情況和不同要求，確定適用的契約形式，主要包括合同、協(xié)議、紀(jì)要等。涉及土地調(diào)整、集體資產(chǎn)處置、廠礦企業(yè)承包等內(nèi)容的，用合同的形式，如《土地承包合同》、《礦山承包合同》等；涉及贍養(yǎng)、撫育等個(gè)案性的事務(wù)，用協(xié)議的形式，如《老人贍養(yǎng)協(xié)議》、《未婚青年管理協(xié)議》等；涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃和建房管理、村務(wù)決策等在面上有普遍約束力、要求干部群眾共同遵守的事項(xiàng)，用紀(jì)要的形式，如《道路硬化紀(jì)要》、《治安調(diào)解紀(jì)要》等。每一項(xiàng)事務(wù)具體采用哪種契約形式，各村根據(jù)各自的實(shí)際需要，合理選擇。

3、規(guī)范運(yùn)作程序。為使運(yùn)作程序更加規(guī)范，統(tǒng)一制定了契約簽訂流程圖和矛盾糾紛調(diào)解仲裁工作流程圖?？傮w上分為八步：第一步，提出方案。一般由村兩委、村集體經(jīng)濟(jì)組織、1／10以上村民聯(lián)名或2／5以上村民代表提出；第二步，村兩委研究確定契約事項(xiàng)或修訂方案；第三步，起草契約文本；第四步，召開(kāi)黨員會(huì)、村民代表會(huì)等，45 討論契約文本；第五步，進(jìn)行公告、公示，征求群眾意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善；第六步，由法律顧問(wèn)和鎮(zhèn)街審核小組審閱把關(guān)；第七步，簽訂契約，進(jìn)行公證；第八步，整理歸檔。不同的契約形式采取不同的運(yùn)作程序。

4、規(guī)范監(jiān)督管理。主要是加強(qiáng)對(duì)契約內(nèi)容、運(yùn)作程序以及實(shí)施過(guò)程的管理和監(jiān)督。所有招標(biāo)項(xiàng)目、村級(jí)承包項(xiàng)目、土地調(diào)整和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等重大村級(jí)事務(wù)，必須簽訂正式合同；凡是召開(kāi)村兩委會(huì)、村民代表會(huì)、村民會(huì)議等，必須有專人記錄，形成規(guī)范的會(huì)議紀(jì)要。對(duì)形成的各類契約文本，分門(mén)別類存村級(jí)檔案。涉及承包期限較長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)金額較大以及影響較大的事項(xiàng)，進(jìn)行公證，并報(bào)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)備案。各村設(shè)立村務(wù)“契約化”監(jiān)督小組，認(rèn)真審查各類契約的內(nèi)容是否全面真實(shí)，決策程序是否科學(xué)，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位。契約生效后，出現(xiàn)分歧由監(jiān)督小組評(píng)判，并及時(shí)向村兩委會(huì)議和村民代表會(huì)議、村民會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督。發(fā)生違約情況，由村、鎮(zhèn)街契約糾紛調(diào)解小組等調(diào)解組織逐級(jí)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的進(jìn)入司法程序。

三、村務(wù)“契約化”的良好功效

推行村務(wù)“契約化”，使繁雜的農(nóng)村事務(wù)管理與運(yùn)作規(guī)范化、簡(jiǎn)約化，為改善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)提供了有力支撐，為完善村民自治機(jī)制注入強(qiáng)大活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效46 果。

1、有力地促進(jìn)了農(nóng)村政治建設(shè)“民主化、法制化”進(jìn)程。首先，契約形成的過(guò)程就是一個(gè)民主理事、民主決策的過(guò)程。契約從內(nèi)容的確定到簽訂，都反復(fù)征求群眾意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了群眾意愿，切實(shí)保障了群眾依法參政、議政的權(quán)利。其次，契約的形式和內(nèi)容體現(xiàn)了民主法制精神。擬定各類契約文本、確定契約內(nèi)容時(shí)，邀請(qǐng)專業(yè)人員參與把關(guān)，使各項(xiàng)條款合情、合理、合法。實(shí)施“契約化”的過(guò)程，也是對(duì)干部群眾進(jìn)行民主法制教育和干部群眾學(xué)法用法的過(guò)程，是推進(jìn)村務(wù)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的過(guò)程。再是，“契約化”為農(nóng)村民主法制建設(shè)建立了保障機(jī)制。在村務(wù)“契約化”的框架下，干部行為得到了規(guī)范，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障，由過(guò)去干部對(duì)群眾的單向管理，變成了干部群眾的雙向約束、良性互動(dòng)。

2、有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。一方面，“契約化”使各項(xiàng)村務(wù)行為有了具體的規(guī)定和明確的標(biāo)準(zhǔn)，契約雙方責(zé)權(quán)明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類矛盾的發(fā)生。另一方面，即使發(fā)生了矛盾糾紛，也能以契約為依據(jù)，通過(guò)調(diào)解協(xié)商迅速解決，避免矛盾激化。對(duì)少數(shù)協(xié)商解決不了的矛盾，在通過(guò)司法途徑解決時(shí)，契約又能夠作為有力的證據(jù)，大大方便了司法機(jī)關(guān)依法審

判。農(nóng)村干部群眾反映說(shuō)：“有了契約解萬(wàn)難，遵約辦事沒(méi)心煩!”2005年，全區(qū)農(nóng)村發(fā)生各類矛盾糾紛比上年下降30.8％，治安案件下降17.1％，信訪案件下降34.1％。今年1—3月份，全區(qū)農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛同比下降61.4％，治安案件下降24.7％，信訪案件下降56.8％，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化。

3、有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)主義新風(fēng)尚的形成。過(guò)去，農(nóng)村中不贍養(yǎng)老人、鄰里之間為瑣事反目成仇甚至大打出手的事時(shí)有發(fā)生。始終找不到有效的解決辦法。村務(wù)“契約化”管理，對(duì)涉及鄰里關(guān)系的各方面問(wèn)題，大到街巷管理，小到戶外樹(shù)木的栽種位置、柴草的堆放位置等，都通過(guò)契約有詳細(xì)的規(guī)定確認(rèn)，使鄰里之間在處理彼此的利益沖突時(shí)有所遵循，從而有效地避免了鄰里之間的摩擦?！顿狆B(yǎng)協(xié)議》則對(duì)子女應(yīng)盡什么義務(wù)以及違約處罰措施規(guī)定得清清楚楚，使“老有所養(yǎng)”這一社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到了妥善解決。類似契約，從表面上看似乎涉及的都是“雞毛蒜皮”的瑣事，但正是對(duì)這些日常生活中瑣細(xì)問(wèn)題和矛盾的規(guī)范解決，有效地促進(jìn)了人們的思想不斷升華，使干群關(guān)系更加密切，家庭關(guān)系更加和睦，鄰里關(guān)系更加融洽，文明鄉(xiāng)風(fēng)蔚然興起。

4、有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是推行村務(wù)“契約化”優(yōu)化了投資環(huán)境。以前，在重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目進(jìn)地、舊48 村改造時(shí)，有些村民為了多得一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，往往在承包土地上亂栽樹(shù)、亂打井、亂搭建，達(dá)不到目的就無(wú)理取鬧，致使一些項(xiàng)目不能及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。而通過(guò)簽訂實(shí)施土地承包、建房合同、占地補(bǔ)償、失地農(nóng)民養(yǎng)老等方面的契約，這類問(wèn)題迎刃而解，工程建設(shè)、項(xiàng)目進(jìn)地和舊村改造徹底掃清了障礙，進(jìn)程大大加快了。二是推行村務(wù)“契約化”調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。通過(guò)簽訂土地、荒山、荒地等方面的契約，保證了承包者使用權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，使農(nóng)民大大增強(qiáng)了加大投入、進(jìn)行開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)的積極性，而資源開(kāi)發(fā)、廠礦企業(yè)承包等方面的契約，則使承包者吃了定心丸，增強(qiáng)了他們進(jìn)一步大展宏圖的信心。三是推行村務(wù)“契約化”把農(nóng)村干部從處理矛盾糾紛的繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)，使他們把更多的時(shí)間和精力用在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾奔小康上，工作成效大大提高。

四、推行村務(wù)“契約化”應(yīng)注意把握的幾項(xiàng)原則 村務(wù)“契約化”是對(duì)農(nóng)村進(jìn)行綜合治理的一種探索，是一種新型的政治文明，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在推行村務(wù)“契約化”工作實(shí)踐中，我們深切感受到，要使這項(xiàng)工作取得預(yù)期成效，必須把握好以下幾項(xiàng)原則：

一要依法實(shí)施。村務(wù)“契約化”，其實(shí)質(zhì)是以契約形式，以規(guī)范明確村務(wù)管理和運(yùn)作為內(nèi)容，以推進(jìn)民主化、法制化為著力點(diǎn)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)的一種農(nóng)

村治理模式，必須符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格依法操作。為此，我區(qū)編印了《村務(wù)“契約化”法規(guī)政策指南》，發(fā)放到每個(gè)村戶，通過(guò)舉辦講座、培訓(xùn)班、開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，集中宣傳基層民主、社會(huì)治安、民事經(jīng)濟(jì)、基本國(guó)策等法律知識(shí)，使干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)民主法制意識(shí)，明確處理各類村級(jí)事務(wù)的有關(guān)法律規(guī)定和各自的權(quán)利義務(wù)。在擬定各類契約文本的過(guò)程中，邀請(qǐng)法律、司法行政人員和相關(guān)執(zhí)法職能部門(mén)的人員參與，確保要件齊全、合法有據(jù)。對(duì)過(guò)去已簽訂、與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突的契約，及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止。

二要民主協(xié)商。推行村務(wù)“契約化”，為落實(shí)村民自治提供了平臺(tái)，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)落到了實(shí)處。我區(qū)在推行村務(wù)“契約化”過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾當(dāng)家作主的原則，首先做好群眾的思想發(fā)動(dòng)工作，在召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議、層層發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、廣播電視等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。凡契約涉及的范圍、內(nèi)容和形式，均由村級(jí)組織和村民代表會(huì)議進(jìn)行充分討論，達(dá)成一致后再公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)，這樣從群眾中來(lái)到群眾中去，充分體現(xiàn)群眾意愿。每項(xiàng)簽約，嚴(yán)格堅(jiān)持雙方協(xié)商一致的原則，不搞強(qiáng)迫命令。簽約后，雙方落實(shí)執(zhí)行情況及時(shí)向村民會(huì)議或村民50

第三篇：農(nóng)村牧區(qū)反邪教工作淺談

農(nóng)村牧區(qū)反邪教工作淺談

邪教是精神毒品，是人類發(fā)展與進(jìn)步的公害，曾經(jīng)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失，嚴(yán)重踐踏了被邪教蒙騙的群眾人權(quán)，在邪教本質(zhì)不斷被揭露，違法行為受到法律制裁的今天，邪教不甘示弱，企圖將活動(dòng)重點(diǎn)向農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移，“法輪功”、“門(mén)徒會(huì)”等邪教組織在農(nóng)村牧區(qū)一些地方暗中活動(dòng)，用欺騙、蒙蔽、利誘、威脅以至暴力傷害等非法手段，干擾農(nóng)牧民的生活，危害農(nóng)牧民的家庭幸福和生命安全，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定、爭(zhēng)奪人心、爭(zhēng)奪群眾。因此，在農(nóng)村牧區(qū)開(kāi)展反邪教活動(dòng)是一項(xiàng)十分重要和緊迫的工作。對(duì)此我就農(nóng)村牧區(qū)開(kāi)展反邪教工作談一些粗淺的看法和探討性意見(jiàn)。

一、農(nóng)村牧區(qū)邪教滋生的特點(diǎn)

農(nóng)村牧區(qū)容易滋生邪教，主要原因有以下幾個(gè)方面。第一，近些年以來(lái)，人們對(duì)氣功的好奇發(fā)生了空前的熱潮，然而又缺乏基本的宗教和氣功知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，容易誤入歧途。

第二，在我國(guó)，宗教活動(dòng)有固定的場(chǎng)所，而氣功的傳功比較隨意，又由于宗教與氣功有著天然的“血緣”關(guān)系，一些人便以充分利用，乘虛而入，以氣功之名行邪教之實(shí)。

第三，有些群眾的思想素質(zhì)不高，給一些已經(jīng)取締的民間結(jié)社死灰復(fù)燃的機(jī)會(huì)。

和駐地企業(yè)、機(jī)關(guān)單位與下屬單位，均要簽訂責(zé)任狀，層層把關(guān)負(fù)責(zé)任。重點(diǎn)要建立健全村民行政組織系統(tǒng)。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)整好各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾、安居樂(lè)業(yè)、生活富裕，隨著尋求更好境界、更純思想精神生活，就能消除農(nóng)村牧區(qū)滋生犯罪的土壤條件。

三是從思想文化方面，倡導(dǎo)主文化。突出思想道德建設(shè)，抑制亞文化、遏制反文化。思想水平?jīng)Q定個(gè)人人格、信仰，具有社會(huì)化的作用。對(duì)于農(nóng)牧區(qū)這一文化層次較低的區(qū)域只有大力倡導(dǎo)主文化，引導(dǎo)和抑制亞文化、遏制反文化才能有效的發(fā)揮思想文化在反邪教警示活動(dòng)的作用。

四是加強(qiáng)普法教育。農(nóng)村牧區(qū)法制觀念淡薄，防范意識(shí)太差，給不法行為可乘之機(jī)。加強(qiáng)農(nóng)牧民普法教育，提高全民法律意識(shí)，增強(qiáng)他們防范觀念。

（二）農(nóng)村牧區(qū)反邪教的具體措施

一是正法不立邪教興。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、講座、宣傳欄、板報(bào)等形式文化意識(shí)的培養(yǎng)，強(qiáng)化我們國(guó)家指導(dǎo)思想、路線、方針的宣傳貫徹，馬列主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的宣傳；加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)和科學(xué)思想的宣傳，大力發(fā)展人文科學(xué)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，提高農(nóng)牧民文化和思想素質(zhì)。

二是普及基本的宗教知識(shí)。邪教雖說(shuō)不是宗教，但與宗教有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是社會(huì)肌體孿生出的惡性腫瘤，發(fā)現(xiàn)和治理

總之，邪教的產(chǎn)生不是一夜之間的事。鏟除邪教、根除邪教也不可能一蹴而成。我們同邪教的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的。在堅(jiān)定不移地團(tuán)結(jié)、教育、挽救大多數(shù)受蒙蔽群眾，依法嚴(yán)懲打擊邪教犯罪分子的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)牧區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取生動(dòng)活潑，形式多樣方式，開(kāi)展警示教育，戳穿邪教的偽裝，在農(nóng)村牧區(qū)構(gòu)筑防范邪教侵害的長(zhǎng)城，維護(hù)農(nóng)牧區(qū)以及全社會(huì)的穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第四篇：巴林右旗著力破解農(nóng)村牧區(qū)動(dòng)員隊(duì)伍老齡化問(wèn)題

亮點(diǎn)工作簡(jiǎn)介：

巴林右旗著力破解農(nóng)村牧區(qū)黨員隊(duì)伍老齡化問(wèn)題

近年來(lái)，巴林右旗就優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，破解農(nóng)村牧區(qū)黨員隊(duì)伍老齡化問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，取得了初步成效。一是敞開(kāi)入口，擇優(yōu)儲(chǔ)備。明確入黨積極分子標(biāo)準(zhǔn)，將嘎查村18周歲以上非黨干部、產(chǎn)業(yè)帶頭人、復(fù)退軍人、大學(xué)生村官、新畢業(yè)生、經(jīng)濟(jì)合作組織成員等優(yōu)秀青年全部列為積極分子培養(yǎng)對(duì)象，通過(guò)黨員“一幫一”、召開(kāi)座談會(huì)等方式，教育引導(dǎo)他們主動(dòng)向黨組織靠攏，為發(fā)展黨員儲(chǔ)備后續(xù)力量。二是教育培養(yǎng)，促進(jìn)成長(zhǎng)。建立入黨積極分子培訓(xùn)制度，充分利用遠(yuǎn)程教育頻道、業(yè)余黨校、黨員培訓(xùn)中心和農(nóng)牧民學(xué)校等陣地，通過(guò)辦班培訓(xùn)、黨課輔導(dǎo)、實(shí)踐鍛煉等方式，強(qiáng)化教育培養(yǎng)，促其早日成熟。三是數(shù)質(zhì)并重，擇優(yōu)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員“四票決”、“四公開(kāi)”制度，按照35歲以下青年黨員，高中以上學(xué)歷黨員，生產(chǎn)工作一線黨員,產(chǎn)業(yè)帶頭人、經(jīng)紀(jì)人黨員，均占發(fā)展黨員總數(shù)70%以上的指導(dǎo)性比例，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量，本著成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則，把符合條件的優(yōu)秀青年全部吸收進(jìn)黨組織，實(shí)現(xiàn)青年農(nóng)牧民黨員發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量的同步提升。目前，全旗農(nóng)牧民黨員中35歲以下的占23.1%，同比2008年提高了9個(gè)百分點(diǎn)。

第五篇：農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作實(shí)施方案

烏敦套海鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案

為推進(jìn)農(nóng)村困難群眾危房改造工作，改善廣大農(nóng)民危房戶居住條件，按照國(guó)家和自治區(qū)、赤峰市及旗里的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、為民解困，通過(guò)群眾自籌、政府補(bǔ)助、政策扶持和社會(huì)扶助等措施，建立農(nóng)村困難群眾住房救助長(zhǎng)效管理機(jī)制，改善農(nóng)村困難群眾的住房條件，使全鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾充分享受改革發(fā)展的成果，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。(二)基本原則

l、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。各村委會(huì)在利用專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合其它資金、爭(zhēng)取幫扶資金、本級(jí)財(cái)政投入等措施，切實(shí)解決好工程資金缺口問(wèn)題。在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，全面解決農(nóng)村五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困危房戶等困難群眾的住房問(wèn)題。

2、公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作。危房改造對(duì)象必須符合救助條件。對(duì)擬定的危改對(duì)象要以行政村為單位，按照程序進(jìn)行個(gè)人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、張榜公布、公開(kāi)公示、政府審批。

3、相對(duì)集中，兼顧個(gè)別。從降低成本、節(jié)約土地的角度出發(fā)，達(dá)到整村改建的要求的行政村、自然村盡可能整行

制建筑面積和總造價(jià)。改造資金大部分由政府補(bǔ)貼的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下（見(jiàn)圖集）。建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。危改房屋設(shè)計(jì)建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，推進(jìn)住房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。

（二）改造方式

擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級(jí)）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶確有困難選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。重建戶不得低于危改戶的50%。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均5000元，對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范每戶再增加2000元，自治區(qū)財(cái)政每戶補(bǔ)助4488元，市、旗財(cái)政按照國(guó)家和自治區(qū)的規(guī)定，分別每戶補(bǔ)助2916元，用于貧困農(nóng)戶危房改造補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村特困危房戶、重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)對(duì)象危房戶要先行改造并給予補(bǔ)貼資金的傾斜和支持。

四、資金籌集、發(fā)放和使用管理(一)資金籌集

1、個(gè)人自籌為主。

2、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量為農(nóng)村貧困戶危房改造提供捐

署意見(jiàn)，由村委會(huì)在《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》(附表一)相應(yīng)欄目中填寫(xiě)意見(jiàn)，加蓋公章后上報(bào)鎮(zhèn)政府；對(duì)公示有異議的，進(jìn)行再評(píng)議、再公示，對(duì)不符合危房改造條件的，應(yīng)向申請(qǐng)人說(shuō)明情況和理由。

(3)審查。鎮(zhèn)改辦接到村委會(huì)上報(bào)的《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》(附表一)后，及時(shí)組織人員上門(mén)對(duì)申請(qǐng)人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)狀況逐戶進(jìn)行審核。鎮(zhèn)危改辦對(duì)擬改造的危房進(jìn)行數(shù)碼正面全景及局部拍照，全景照片中須有戶主影像并作必要的標(biāo)注說(shuō)明，如戶主姓名、身份證號(hào)、困難類型等。核查中若村委會(huì)上報(bào)危房改造對(duì)象與前期調(diào)查摸底對(duì)象不符，必須由村委會(huì)說(shuō)明原因，并留檔備查。鎮(zhèn)政府審查結(jié)果要在鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示7天。公示無(wú)異議，在《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》(附表一)相應(yīng)欄目中填寫(xiě)審核意見(jiàn)。符合條件的，加蓋公章后上報(bào)旗農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；不符合條件的，將材料退回所在村委會(huì)，并說(shuō)明原因。為加快工作進(jìn)度，也可參照農(nóng)村低保工作中“一審核、兩公示”的方法，將村評(píng)議和鎮(zhèn)審查合并一次進(jìn)行。

(4)審批。旗危改辦接到鎮(zhèn)政府上報(bào)的《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》(附表一)后，組織專人抽查，抽查比例不低于危房改造對(duì)象的30％。核查結(jié)果公示7天。公示無(wú)異議，在《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》(附表一)相應(yīng)欄目中接寫(xiě)審批意見(jiàn)，加蓋公章，連同統(tǒng)計(jì)匯總資料、影像資

加強(qiáng)對(duì)危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市和旗分別成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，民政、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、國(guó)土、扶貧、殘聯(lián)、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)政府也組織成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造日常工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種困難和問(wèn)題。

（二）明確工作職責(zé)。農(nóng)村危房改造工作在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。

(三)落實(shí)責(zé)任制度。鎮(zhèn)政府是危房改造工程項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，項(xiàng)目實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人。各村要把危房改造工作納入目標(biāo)管理，鎮(zhèn)危改辦要組織人員與施工企業(yè)或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協(xié)議，明確任務(wù)，質(zhì)量、進(jìn)度、安全責(zé)任和竣工時(shí)限。嚴(yán)格工程質(zhì)量和施工安全督查驗(yàn)收，重點(diǎn)把握好建材供應(yīng)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)，切實(shí)做到完工一處、合格一處，驗(yàn)收一處。凡驗(yàn)收不合格的工程一律不準(zhǔn)交付使用，并責(zé)令限期整改。實(shí)行危房改造工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對(duì)發(fā)生的工程質(zhì)量事故要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決追究行政和法律責(zé)任。

鎮(zhèn)危改領(lǐng)導(dǎo)小組要抽調(diào)入力，采取分塊管理、責(zé)任到人的辦法，專項(xiàng)推進(jìn)。

烏政發(fā)[2011]34號(hào)

關(guān)于印發(fā)《烏敦套海鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作

實(shí)施方案》的通知

各村委會(huì): 現(xiàn)將《烏敦套海鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按方案要求認(rèn)真貫徹落實(shí)。特此通知

附：烏敦套海鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造新建和維修工作領(lǐng)導(dǎo)小組

烏敦套海鎮(zhèn)人民政府 2011年4月20日