第一篇：湖北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及提升路徑范文

湖北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及提升路徑

城鎮(zhèn)化的主體是誰？城鎮(zhèn)化的方式是什么？城鎮(zhèn)化過程中的問題有哪些？??湖北省兩會(huì)上，圍繞著城鎮(zhèn)化的話題，人大代表和政協(xié)委員們積極建言獻(xiàn)策，建議地方政府打破與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相適應(yīng)的制度瓶頸，釋放制度紅利以推進(jìn)湖北新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

湖北省省長(zhǎng)王國生在政府工作報(bào)告中提到，湖北省城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.5%，開始進(jìn)入以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。在盧斌代表看來，當(dāng)前湖北省尚處于城市型社會(huì)的初級(jí)階段，在經(jīng)過以工業(yè)、投資主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化建設(shè)初始階段后，應(yīng)該逐步過渡到以消費(fèi)為支撐的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的新階段。在這一過程中，應(yīng)該從制度上保障核心經(jīng)濟(jì)要素的城鄉(xiāng)流動(dòng)，讓城鎮(zhèn)化成為“城市與農(nóng)村的大合唱”。

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的重要推動(dòng)力量（湖北城鎮(zhèn)化的理論分析）

在 《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》中指出，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)湖北省“十二五”科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略。這是因?yàn)?，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的一個(gè)非常重要的推動(dòng)力。

1.提高城鎮(zhèn)化率可以引發(fā)新的消費(fèi)需求。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴于需求、投資及出口三駕馬車的拉動(dòng)，但需求的拉動(dòng)是其根本，若需求不足，經(jīng)濟(jì)便會(huì)缺乏內(nèi)在動(dòng)力。我國的經(jīng)濟(jì)包括湖北在內(nèi)目前處于買方市場(chǎng)，有效需求的不足，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。擴(kuò)大需求是一個(gè)十分有效的途徑。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于大批農(nóng)民進(jìn)入城市，變農(nóng)民消費(fèi)為市民消費(fèi)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提高農(nóng)民收入水平，使農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。

2.提高城鎮(zhèn)化率可以激發(fā)新的投資需求。

城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)包括交通、供水、供電、通信、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)可以拉動(dòng)建筑

業(yè)、建材業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等的增長(zhǎng)，擴(kuò)大生產(chǎn)消費(fèi)需求。

3.提高城鎮(zhèn)化水平能夠推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特點(diǎn)就是注重于發(fā)展服務(wù)業(yè)，且相互促進(jìn)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能夠推動(dòng)以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，服務(wù)業(yè)也可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，是解決和擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的一個(gè)重要途徑，消化城鎮(zhèn)化帶來的大量富余勞動(dòng)力，從而進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

所以，城鎮(zhèn)化將成為擴(kuò)大內(nèi)需的巨大動(dòng)力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和著力點(diǎn)。湖北城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，提高全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。尤其在當(dāng)前，湖北省建設(shè)進(jìn)入了跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)湖北省堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重大的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)是優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突破口。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境包括軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個(gè)方面。硬環(huán)境的優(yōu)劣與否，對(duì)一個(gè)縣而言，主要體現(xiàn)在縣城的市容市貌上。而市容市貌的改善，必須通過城鎮(zhèn)建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)。我省從治理縣城臟、亂、差入手，確立了“以治臟來治懶，以治懶來治愚，以治愚來治貧，以治貧而致富”的指導(dǎo)思想，按照“領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位，疏堵結(jié)合，嚴(yán)管重罰，持之以恒”的20字方針，制定了一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的城鎮(zhèn)建設(shè)方案，推行了“四大班子領(lǐng)導(dǎo)包片、縣直單位一把手包路、每條街路都有單位負(fù)責(zé)全天保潔”的責(zé)任制，做到路路有人值勤監(jiān)督，天天有人清掃衛(wèi)生，確保了大街小巷、街容市貌的衛(wèi)生整潔。實(shí)施了亮化工程，每條街道、每個(gè)社區(qū)都設(shè)置了路燈，在主要交通路口安裝了紅綠燈。通過城鎮(zhèn)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)了臟亂差的局面，實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化、美化，面貌大為改觀，在為城鎮(zhèn)居民營造優(yōu)美的人居環(huán)境的同時(shí)，大大優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境，受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。事實(shí)證明，從城鎮(zhèn)建設(shè)入手，就選準(zhǔn)了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突破口，投入少，見效快，效果好。

二、湖北城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及特征

城鎮(zhèn)化率是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。改革開放以來，湖北省的城鎮(zhèn)化水平有了較大發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由1978年的不到20%上升為2008年的45.2%，位居全國十五位，在中部六省中位居第一，但略低于全國平均水平，湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展仍具有較大潛力。

湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展具有以下的特點(diǎn)：

1.城鎮(zhèn)數(shù)量較多，城鎮(zhèn)化水平不高。

目前，我省有設(shè)市城市36個(gè)，建制鎮(zhèn)735個(gè)，城市數(shù)量居全國第5位。城鎮(zhèn)化水平用“五普”口徑計(jì)算為41.7%，略高于全國平均水平?？傮w上說，新增城鎮(zhèn)基本上都是由整縣（鄉(xiāng)）建市（鎮(zhèn)）而形成的，明顯存在著“小城（鎮(zhèn)）區(qū)、大農(nóng)村”的特征，發(fā)展水平相對(duì)較低。

2.城鎮(zhèn)空間分布東密西疏，主要城市沿交通干線集聚。

以丹江口—遠(yuǎn)安—宜昌—宜都一線為界，西部面積超過全省的40%，而設(shè)市城市的數(shù)量不足20%，建制鎮(zhèn)數(shù)量?jī)H占23%。而東部不但城鎮(zhèn)數(shù)量多、密度高、規(guī)模大，而且還出現(xiàn)了武漢—鄂州（黃岡）—黃石城市連綿區(qū)（雛形）。此外，從單個(gè)城市看，全省城鎮(zhèn)大多沿高速公路、鐵路及長(zhǎng)江、漢水等交通干線分布，這些交通干線附近，既是全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生產(chǎn)力布局的主要地帶，也是城鎮(zhèn)分布和發(fā)展的主要軸線。

3.城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)兩頭大、中間小，首位度高。

全省城鎮(zhèn)人口主要分布在特大城市武漢和眾多中小城市，而且中間缺少100—200萬人的城市。武漢的人口規(guī)模是第二位城市的6倍多，首位度之高在全國亦不多見。一方面，這種狀況有合理性的一面。因?yàn)槲錆h不僅是湖北的省會(huì)，而且是中部地區(qū)的中心城市，其地位比較特殊，需要有足夠的規(guī)模和實(shí)力；另一方面，也有不合理的一面，它說明我省其它區(qū)域性中心城市的規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，尚不具備中心城市應(yīng)有的綜合型、多功能的職能，難以帶動(dòng)所轄區(qū)域的發(fā)展。對(duì)于一些市管縣的城市來說，“小馬拉大車”的現(xiàn)象依然存在。

4.城鎮(zhèn)面貌有較大改觀，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡。

改革開放后，在各級(jí)黨委和政府的高度重視下，經(jīng)過二十多年的努力，我省的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展很快，長(zhǎng)期困擾的行路難、飲水難、入廁難、乘車難、住房難等問題得到有效改觀，而且大部分城市的供水能力、少數(shù)城市的道路設(shè)施水平已適當(dāng)超前，位居全國前列；就省域內(nèi)城鎮(zhèn)共享的基礎(chǔ)設(shè)施而言,也有很大的發(fā)展,特別是高速公路、區(qū)域性供電設(shè)施等更是發(fā)展迅猛，從而增強(qiáng)了城鎮(zhèn)間的相互聯(lián)系，當(dāng)然，也有不少指標(biāo)排名靠后，尤其是污水處理和垃圾無害化處理還處于起步階段，目前僅有污水處理廠21座，年處理量為2.5億M，其集中處理率比全國平均水平低23個(gè)百分點(diǎn)，距離國家的要求還相差甚遠(yuǎn)。

三、湖北城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題

1.城市空間結(jié)構(gòu)不合理。

湖北省的城市首位度為3.79，大于正常值2，武漢市“一城獨(dú)大”，宜昌市和襄樊市這

兩個(gè)省域副中心城市的區(qū)域輻射力不夠，從而也導(dǎo)致了湖北省城鎮(zhèn)化的空間不均衡性。具體表現(xiàn)為：一是我省城鎮(zhèn)空間布局不盡合理。東密西疏特點(diǎn)十分明顯，城鎮(zhèn)主要沿交通干線或長(zhǎng)江漢水集聚，東部城鎮(zhèn)數(shù)量多、密度高、規(guī)模大，而西部城鎮(zhèn)少，規(guī)模小。二是大中小城市與城鎮(zhèn)的布局不夠合理。缺乏梯次推進(jìn)的發(fā)展格局，制約了城市的協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。三是二級(jí)城市規(guī)模偏小。與我國東部沿海地區(qū)比較，我省二級(jí)城市的規(guī)模偏小，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的城市幾乎沒有（襄樊90萬、宜昌70萬），而江蘇有5個(gè)，山東有4個(gè)，廣東有5個(gè)?？h城以下城鎮(zhèn)人口總數(shù)為828萬人，占全省城鎮(zhèn)人口比重為30％。

2.城鎮(zhèn)體系不健全，城鎮(zhèn)數(shù)量多但質(zhì)量不高。

中心市區(qū)周圍缺乏城市群的支撐，這也是武漢區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出而經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因。湖北省平原地區(qū)和西部山區(qū)城鎮(zhèn)布局松散，小城鎮(zhèn)體系層次不分明。我省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國位居前列，但大中城市數(shù)量少，小城鎮(zhèn)數(shù)量多，發(fā)展質(zhì)量不高。除武漢市外，其它城市人口均未達(dá)到100萬。縣城規(guī)模一般在10萬人左右，建制鎮(zhèn)平均人口不到一萬人，其中規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過了40%。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，使文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共設(shè)施因配置成本高而難以配置，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。

3.異地城鎮(zhèn)化趨向明顯。

2000年后我省人口外遷規(guī)模急劇擴(kuò)大，戶籍人口與常住人口之差（即凈流出人口）由2001年的298.7萬人增至2010年的462萬人。究其原因：一是工業(yè)化推進(jìn)速度不快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用有限。從2001年到2010年的10年中，湖北工業(yè)占全省GDP的比重僅提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率僅提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)；二是湖北的優(yōu)勢(shì)制造業(yè)屬非勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，客觀上造成了吸納就業(yè)能力偏弱的現(xiàn)狀，導(dǎo)致本省就業(yè)崗位提供不足。從2001年到2010年的10年中，全省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)；三是薪酬不高，湖北的就業(yè)人員工資相對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)明顯偏低。

4.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用問題突出。

城市發(fā)展和建設(shè)占用土地的速度過快，1990—2005年，我省城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了1.4倍，但城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)88%，土地?cái)U(kuò)張快于人口增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，我省新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地68萬畝，城市人均建設(shè)用地達(dá)130多平方米，高于100平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)30%。城市用地規(guī)模彈性系數(shù)遠(yuǎn)高于1.12的合理水平。在城鎮(zhèn)用地迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村基建用地也在增加，“十五”期間新增村莊用地47萬畝，2004年，全國村莊建設(shè)用地2.48億畝，按當(dāng)年農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均村莊用地218平方米，高出國家定額最高值150m2的45.3%。2004年與1996年相比，我省鄉(xiāng)村人口減少了11%，而農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加了1.7%。土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1996年底，我省共閑置土地14.75萬畝，占實(shí)際建設(shè)用地總面積的5.8%，其中耕地9.2萬畝，占閑置面積54%。我省政府明文限制農(nóng)用地過快轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，并要求實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，但土地違法事件屢禁不止，土地缺乏規(guī)劃，已有的規(guī)劃和規(guī)則沒有很好地執(zhí)行。我省現(xiàn)有的財(cái)稅制度使地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不協(xié)調(diào)，而現(xiàn)有的土地征用制度不能抑制地方政府的征地沖動(dòng)，土地不僅成為地方政府的“第二財(cái)政”，而且成為招商引資的優(yōu)惠條件和砝碼，在城市化過程中土地資源的持續(xù)利用和保護(hù)缺乏制度保證，這嚴(yán)重威脅到我省糧食安全并導(dǎo)致城市擴(kuò)展空間的緊張。

四、湖北城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑分析

1.縣域城鎮(zhèn)化是湖北城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)方向。

長(zhǎng)期以來，中國的城市化模式，一方學(xué)者主張以大城市為主，一方主張以小城鎮(zhèn)為主，雙方各執(zhí)一詞，理由都很充分；又有學(xué)者干脆提出“宜大則大、宜小則小”的折中說法。

推進(jìn)中國城市化的實(shí)質(zhì)，是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛芯蜆I(yè)、有住所、有社會(huì)福利和高素質(zhì)的市民，并且逐步成為中等收入者。實(shí)際的情況是，簡(jiǎn)單的大城市發(fā)展模式走不下去。在現(xiàn)存資源配置條件下，具備資金、知識(shí)條件的群體大量涌進(jìn)大城市，這使其進(jìn)入門檻越來越高。特別是土地資源有限而購房需求旺盛，大城市住房?jī)r(jià)格快速上漲，交通、教育、衛(wèi)生條件也難以適應(yīng)。雖然大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，但生活成本高，農(nóng)民工在新的發(fā)展機(jī)會(huì)和保證生活質(zhì)量之間、政府在接納外來人口和有效提供公共服務(wù)之間，都面臨兩難選擇。這在很大程度上限制著城市發(fā)展的進(jìn)程。同樣，小城鎮(zhèn)模式也走到盡頭。遍地開花式的小城鎮(zhèn)，造成土地資源大量浪費(fèi)、能源利用效率低下，也帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。國際市場(chǎng)的變化，更使中小企業(yè)難以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。人口達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，服務(wù)業(yè)也難以持續(xù)發(fā)展。這就造成，大城市特別是特大城市，轉(zhuǎn)移人口“落不下”，而在小城鎮(zhèn)，則“沒人去”。由此可見，湖北即不能單獨(dú)走大城市城鎮(zhèn)化道路，也不能單獨(dú)走小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化道路。走發(fā)展縣城以下中小城市的縣域城鎮(zhèn)化道路應(yīng)為湖北城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)方向。

2.縣域城鎮(zhèn)化的載體要以縣城為重點(diǎn)，有條件的地方探索設(shè)立“鎮(zhèn)級(jí)市”，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。

截至2009年低，湖北省擁有20萬（按城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)口徑）以上的縣城僅為10個(gè)；10-20萬人口的為11個(gè)；接近10萬人的為19個(gè)；5萬人的為12個(gè)，不足5萬人的為10個(gè)；建制鎮(zhèn)平均人口不到l萬人。規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過4 0％，由此導(dǎo)致全省城鎮(zhèn)化率低。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過程中的集聚效應(yīng)和拉動(dòng)作用，文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源難以得到有效配置。因此，湖北縣域城鎮(zhèn)化要實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)好、潛力大的少數(shù)建制鎮(zhèn)。由于我國縣建制的長(zhǎng)期存在，縣城作為縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，不管是基礎(chǔ)設(shè)施還是產(chǎn)業(yè)均已有一定的基礎(chǔ)，加快縣城建設(shè)對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有事半功倍之效。首先可適當(dāng)擴(kuò)大縣城規(guī)模。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計(jì)劃、有步驟地納入縣城范圍，以擴(kuò)大縣城規(guī)模，增強(qiáng)縣城實(shí)力。其次要加強(qiáng)縣城規(guī)劃，明確其功能定位，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和對(duì)縣域的輻射帶動(dòng)作用，不斷增加就業(yè)崗位，提高吸納農(nóng)村人口的能力。

同時(shí)，有條件的地方探索設(shè)立“鎮(zhèn)級(jí)市”，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。所謂建立“鎮(zhèn)級(jí)市”，就是把幾個(gè)規(guī)模比較大的鎮(zhèn)，按照城市的功能來建設(shè)和管理，實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小的問題。“鎮(zhèn)級(jí)市”的建立必須滿足一定的條件。要選擇資源環(huán)境承載力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)聚集程度較高、人口相對(duì)集中、公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的小城鎮(zhèn)。同時(shí)，成為“鎮(zhèn)級(jí)市”以后，必須具備一定的城市功能。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)上都要發(fā)生根本性變化，而不僅僅“鎮(zhèn)” 為“市” 名稱的更換。同時(shí)，“鎮(zhèn)級(jí)市”應(yīng)是相對(duì)獨(dú)立的一級(jí)城市財(cái)政，能夠承擔(dān)起城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等公共財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)支出。概況來說，鎮(zhèn)級(jí)市的概念主要是讓鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)起建設(shè)城市的職能，由鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)起縣級(jí)管理的能力，解決城鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小的問題，推動(dòng)城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型。設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)市意義重大，鎮(zhèn)改為市，可以使它的功能比傳統(tǒng)的鎮(zhèn)更大，這樣就可以提高城鎮(zhèn)聚集人口和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力?！版?zhèn)級(jí)市”的本質(zhì)是賦予城鎮(zhèn)城市建設(shè)的能力，從而實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化和本土化。

2011年3月，中央編辦對(duì)宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察，此番考察后，該鎮(zhèn)將正式被列為城鎮(zhèn)化國家行政體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，也就是被媒體稱為的“鎮(zhèn)級(jí)市”改革試點(diǎn)、湖北省同時(shí)接受檢驗(yàn)的還有漢川市馬口鎮(zhèn)。在2011年湖北省建設(shè)系統(tǒng)一次會(huì)議上透露，將選擇鎮(zhèn)區(qū)戶籍人口在5萬人以上、財(cái)政一般預(yù)算收入在1億元以上的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，開展“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)，未來五年有望出現(xiàn)一批“鎮(zhèn)級(jí)市”。

“鎮(zhèn)級(jí)市”的提出并不是新的名詞，國內(nèi)的許多城市早就開始了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的道路，如浙江、廣東、山東省，并且取得了非常好的效果。與此同時(shí)，十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，又有議案提出應(yīng)該完善我國設(shè)立縣級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)，把人口、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收以及城市建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的縣(鎮(zhèn))適度改設(shè)為市。并提出，建設(shè)“鎮(zhèn)級(jí)市”要下放權(quán)力、做好規(guī)劃，按照中小城市的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、管理。這意味著，國內(nèi)首次將“鎮(zhèn)級(jí)市”進(jìn)入官方文件。湖北鎮(zhèn)級(jí)市的建立，應(yīng)積極吸收他們的經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。要加強(qiáng)對(duì)“鎮(zhèn)級(jí)市“的理解，解放思想，協(xié)調(diào)縣與“鎮(zhèn)級(jí)市”之間的關(guān)系，積極探索給“鎮(zhèn)級(jí)市”擴(kuò)權(quán)，同時(shí)要理性推進(jìn)“鎮(zhèn)級(jí)市”，因地制宜，差別發(fā)展。

3.不斷推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要逐步完善縣城和小城鎮(zhèn)（尤其是重點(diǎn)鎮(zhèn)）的供水、供電、通訊、有線電視、中小學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；做好城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，不斷改善其人居環(huán)境。同時(shí)要擴(kuò)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，多方籌集資金，逐步建立起多元化的投資體系。只有不斷改善縣城和小城鎮(zhèn)的硬件環(huán)境，才能夠提高其招商引資力度，也才能吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集居住。

4.要積極加快推進(jìn)完善縣域城鎮(zhèn)化的社會(huì)保障制度。

縣域城鎮(zhèn)化的目的是為了吸納更多有條件的農(nóng)民進(jìn)入縣城和小城鎮(zhèn)。完善社會(huì)保障制度，解除進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂，是非常關(guān)鍵的問題。要從湖北的實(shí)際出發(fā)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，使進(jìn)城的農(nóng)民在就醫(yī)、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面享受和城市居民一樣的社會(huì)保障。同時(shí)還應(yīng)盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。只有統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)和有效配置，積極支持和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，進(jìn)入平等競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

5.要積極爭(zhēng)取縣域城鎮(zhèn)化政策支持。

首先是財(cái)政支持。完善加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策。中央、省級(jí)財(cái)政在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，要加大對(duì)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，大力支持它們的發(fā)展?？h財(cái)政要管好、用好上級(jí)財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，把錢用在關(guān)鍵點(diǎn)上。同時(shí)，在安排本級(jí)預(yù)算時(shí)，盡可能多安排資金用于縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要逐步下放重點(diǎn)鎮(zhèn)尤其是“鎮(zhèn)級(jí)市”的財(cái)政、稅收權(quán)利，支持它們的發(fā)展。其次是用地政策支持。安排年度土地利用計(jì)劃向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，大力支持縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路。可借鑒產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。主要包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。

把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與新型鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，結(jié)合自身特點(diǎn)，以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主體的新型中小城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)立具有鄉(xiāng)村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。

在這個(gè)過程中，政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。政府統(tǒng)籌謀劃，完善設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)功能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，集中安置居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。企業(yè)將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。

在具體的發(fā)展過程中要注意確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨(dú)特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此外，要注意塑造建筑風(fēng)貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，傳承文脈、彰顯個(gè)性，充分保護(hù)、挖掘、弘揚(yáng)小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實(shí)力。因地制宜地培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動(dòng)城市發(fā)展的重要條件。

二、旅游小鎮(zhèn)集群化模式

把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，開發(fā)適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品，改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適、全方位的旅游服務(wù)，這是與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一路徑。

針對(duì)地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風(fēng)情小城鎮(zhèn)，可大致開發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式，即：文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風(fēng)情旅游度假區(qū)。

文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風(fēng)情城鎮(zhèn)、藝術(shù)城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿(mào)購物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。

旅游城鎮(zhèn)綜合體是依托旅游景區(qū)，可以打造各類接待型城鎮(zhèn)，借力景區(qū)的泛旅游延伸，還可以打造會(huì)展城鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等。

旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場(chǎng)等，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為城鎮(zhèn)化探索全新的路徑。

特色風(fēng)情旅游度假區(qū)是建設(shè)新型鄉(xiāng)村度假區(qū)，打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。

三、產(chǎn)城融合一體化模式

上一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以政府為依托、以政策為導(dǎo)向、整合各方資源，實(shí)現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，但增長(zhǎng)模式單一，開發(fā)趨同，過度開發(fā)、土地浪費(fèi)、基礎(chǔ)配套落后等問題，形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，造成有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)的局面。

產(chǎn)城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體，可以把一個(gè)組團(tuán)式區(qū)域看作一個(gè)復(fù)合型城區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，有文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施等。

以政府為主導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入城市整體建設(shè)序列，抓好規(guī)劃的總體性、統(tǒng)籌性和連續(xù)性，堅(jiān)持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進(jìn)、在效果上一起體現(xiàn)，促使城鎮(zhèn)功能完善。

要做到“產(chǎn)城互動(dòng)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，就要逐步實(shí)行“三個(gè)一體化”，即：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體；新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化；新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合（行情專區(qū)）開發(fā)利用一體化，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城”要把節(jié)約、集約用地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重提高郊區(qū)土地使用效率，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。注重規(guī)劃能吸納城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要與產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相結(jié)合，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐。加快完善商務(wù)、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產(chǎn)”，就要堅(jiān)持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

遵循產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)城一體這三大理念。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)這三維生態(tài)。才能共同構(gòu)建產(chǎn)城融合一體化發(fā)展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經(jīng)濟(jì)效益”，對(duì)舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區(qū)域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時(shí)，大拆大建也引發(fā)了大量社會(huì)問題，如拆遷矛盾突出，原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被割裂等?？舍槍?duì)城市不同功能區(qū)進(jìn)行改造與更新。

城市更新不是對(duì)舊城的完全否定，而是在舊城的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、新建、擴(kuò)建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當(dāng)中，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改置、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，追求環(huán)境效益和社會(huì)效益的完善統(tǒng)一。

在這個(gè)過程中要鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新，進(jìn)行綜合社區(qū)的開發(fā)。通過政府與企業(yè)的溝通，利用私人資本彌補(bǔ)政府資金不足的問題，同時(shí)要嚴(yán)格地界定資金的用途和加強(qiáng)使用監(jiān)督，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。防止開發(fā)項(xiàng)目為私人企業(yè)所左右，只考慮經(jīng)濟(jì)效益而缺少人文關(guān)懷。

同時(shí)，要立足城市持續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長(zhǎng)發(fā)展的角度，關(guān)注社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等問題，實(shí)現(xiàn)城市各部分在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)。特別是在歷史文化名城的保護(hù)和更新中，更需要戰(zhàn)略性地解決保護(hù)和發(fā)展的沖突問題。對(duì)城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進(jìn)行研究，確立包括城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化延續(xù)性、自然景觀等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多元復(fù)合分步實(shí)現(xiàn)的城市更新目標(biāo)體系，指導(dǎo)城市有序更新。

五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。其重點(diǎn)在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。

以農(nóng)民為核心，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，建設(shè)配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標(biāo)，通過土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進(jìn)行獨(dú)立村的改造升級(jí)，向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。

這就需要政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來實(shí)現(xiàn)。

在政府的層面要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，銀行、信用社等金融部門，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先提供貸款。從政策上和資金上為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供保障。

同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

社區(qū)居民要主動(dòng)融入社區(qū)發(fā)展，樹立主人翁意識(shí)，發(fā)揮自身特長(zhǎng)，通過自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，解決就業(yè)問題。

第三篇：人口地理學(xué)考試：四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

專家縱論四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

保護(hù)城鎮(zhèn)新移民利益

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，我談四個(gè)話題：第一是城鎮(zhèn)新移民利益的保護(hù)。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不管是大城市還是小城市必須要考慮到新移民的利益，考慮新移民是否和老城市居民享受同等的子女入學(xué)、廉租房等權(quán)利。第二是城鄉(xiāng)統(tǒng)一生產(chǎn)要素市場(chǎng)的建立，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)。第三是城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)的道路、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)一規(guī)劃。第四是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低收入保障、基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、基礎(chǔ)義務(wù)教育。

金融業(yè)要積極參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程

金融機(jī)構(gòu)要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，積極參與城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。第一要實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。城市金融對(duì)農(nóng)村金融要起帶頭作用，提升其對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶頭作用。中小城市金融機(jī)構(gòu)要以縣級(jí)市和百強(qiáng)縣為重點(diǎn)，加大支持新農(nóng)村發(fā)展的力度，大力支持條件好的中心城鎮(zhèn)發(fā)展。第二，要繼續(xù)抓緊構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系，進(jìn)一步推廣和建立以村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)并存的農(nóng)村金融體系。第三要探索開放農(nóng)村金融市場(chǎng)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許社會(huì)資本進(jìn)入直接為三農(nóng)服務(wù)的組織。

從稅制上提升西部地區(qū)政府的能力

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高，經(jīng)濟(jì)重心越向城鎮(zhèn)偏移，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)。我國要可持續(xù)、均衡化發(fā)展，就必須注意稅收和稅源不一致的問題——它常常表現(xiàn)為稅收由欠發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移的問題。在稅源的管理和利益的分配上，首先考慮稅源地和西部地區(qū)，提升西部地區(qū)政府提供公共服務(wù)的能力。這個(gè)問題如果不解決，會(huì)影響中西部的發(fā)展和中小城市及農(nóng)村的發(fā)展。建議在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，把稅制問題作為一個(gè)重要事項(xiàng)提上議程，進(jìn)行相應(yīng)改革，解決一些問題。

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力應(yīng)有平等的收益權(quán)

推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，首先要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等，也就是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。第二應(yīng)該有平等的收益權(quán)，就是工資權(quán)利，這個(gè)問題至今沒有解決。農(nóng)民因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍制度的割裂，工資有所壓低。第三還要有平等的社會(huì)保障。第四是公共服務(wù)均等化問題，雖然我們有了社保，但農(nóng)村和城市相比太低，一次分配本來有差距，這樣一來差距更大?；竟卜?wù)城鄉(xiāng)均等化的問題，需要解決。

全省要建20個(gè)區(qū)域中心城市

下一步，我省城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)預(yù)計(jì)可能提高到1.5%的水平；2015年“十二五”期末，希望我省的城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，在2020年接近全國平均水平。四川的城鎮(zhèn)首位度太高(首位度指中心城市經(jīng)濟(jì)總量與第二位城市經(jīng)濟(jì)總量的比值，用來反映地區(qū)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度)，但沒有一個(gè)區(qū)域性中心城市，今后要著力優(yōu)化。基本建立以成都平原、川南、攀西、川東北四大城鎮(zhèn)群為主體，由一個(gè)核心城市、20個(gè)區(qū)域中心城市、300個(gè)左右中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)、1500個(gè)左右小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系。將綿陽、南充、攀枝花、自貢、宜賓、瀘州、達(dá)州、樂山、遂寧等城市發(fā)展成為百萬人口以上的區(qū)域中心特大城市，將西昌、康定、馬爾康等城市培育為輻射周邊民族地區(qū)的區(qū)域性中心城市。

成都50年內(nèi)建成巴黎一級(jí)的城市

2003年以來，成都市域城鎮(zhèn)化率從48%增長(zhǎng)到63%。去年底成都提出的建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”，計(jì)劃用5-8年將成都建成中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市，成為城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化的示范區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)文明建設(shè)的樣板；用20年左右初步建成“世界現(xiàn)代田園城市”，爭(zhēng)取進(jìn)入像現(xiàn)在的阿姆斯特丹、西雅圖、休斯敦一樣的世界三級(jí)城市行列；用30到50年時(shí)間最終建成“世界現(xiàn)代田園城市”，爭(zhēng)取成為像現(xiàn)在的巴黎、法蘭克福、香港、新加坡等一樣的世界二級(jí)城市。

“田園城市”就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

災(zāi)后重建中，成都提出了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”。我理解的這個(gè)城市目標(biāo)，不單是大，而是在宜居宜業(yè)方面跟世界看齊?！疤飯@”是指，廣大農(nóng)民能夠過上跟城里人差不多好的生活。這實(shí)際上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的問題。重建后的汶川縣水磨鎮(zhèn)，就非常符合我心中的田園印象。我們的城鎮(zhèn)化，不僅僅是發(fā)展大中城市，還要使小城市、縣、鎮(zhèn)、村都得到發(fā)展；也不單是規(guī)劃建設(shè)的問題，需要把規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)結(jié)合起來。

重視文化傳承建設(shè)特色城鎮(zhèn)

災(zāi)后重建中，不少災(zāi)區(qū)的生態(tài)文化旅游等在保護(hù)中得到了很好的開發(fā)，許多城鎮(zhèn)結(jié)合重建實(shí)施了結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，形成了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這為全省推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了啟示。我們要高度重視歷史文化的傳承保護(hù)，高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧，建設(shè)富有個(gè)性、特色鮮明的城鎮(zhèn)。要充分立足資源稟賦，引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù)，打造城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，使區(qū)域特色更加濃郁，生活環(huán)境更加美好。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要差異化推進(jìn)，與區(qū)域化水平相適應(yīng)，體現(xiàn)階段性。

爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的合理置換

對(duì)四川的分析表明，城鎮(zhèn)常住人口每增加4人，增加1個(gè)服務(wù)業(yè)機(jī)會(huì)。但也要注意，由于戶籍制度附加的功能，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，包括?jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的社會(huì)保障資金缺口，人均為10萬元左右，政府現(xiàn)有的財(cái)力，難以承受。審時(shí)度勢(shì)，戶籍制度改革的目標(biāo)，不是

取消城鄉(xiāng)戶口的差異，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的合理置換，比如可以考慮，農(nóng)民工及其家屬只要退出了宅基地使用權(quán)即可獲得城市的經(jīng)濟(jì)適用房和社會(huì)保障權(quán)益。

合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。研究表明，工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，會(huì)出現(xiàn)加速發(fā)展現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化率在超過30%后也會(huì)出現(xiàn)加速發(fā)展現(xiàn)象。而目前我省正處在這“雙加速”的歷史時(shí)期，在這一發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)的發(fā)展以合理的城鎮(zhèn)規(guī)模為基礎(chǔ)。世界各國城市發(fā)展史表明，一個(gè)城鎮(zhèn)既不是越小越好，也不是越大越好，而是應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的規(guī)模。合理的城鎮(zhèn)規(guī)模，既取決于地形地貌、水資源、氣候條件等自然因素，也取決于農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、交通運(yùn)輸、管理體制、政府政策等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。因此，城鎮(zhèn)的發(fā)展要考慮資源的承載力和環(huán)境的承載力。城鎮(zhèn)的發(fā)展既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要遵循自然規(guī)律，具有合理規(guī)模的城鎮(zhèn)，才具有發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。

逐步完善城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著帶頭和輻射作用。然而，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)的數(shù)量在不斷增加，因而城鎮(zhèn)從來都不是作為一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體存在，而往往以城市群和城鎮(zhèn)體系的形式存在。城鎮(zhèn)體系包括兩方面的內(nèi)容。一方面是指大中小城鎮(zhèn)的并存。區(qū)域經(jīng)濟(jì)總是表現(xiàn)出大中小城鎮(zhèn)并存的現(xiàn)象，大城市以中小城市為基礎(chǔ)，而中小城市又必然發(fā)展為大城市，它們之間是相輔相成，逐步遞進(jìn)的關(guān)系。不斷向上提升城市的發(fā)展，是完善城鎮(zhèn)體系的重要內(nèi)容。我們應(yīng)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)中小城市向大城市的過渡，這既能節(jié)約土地等自然資源，又能提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集經(jīng)濟(jì)效益。另一方面是指城市之間的分工與協(xié)作。每個(gè)城市都有各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，也就是說，城市之間存在著合理的分工，而城市分工又以城市之間的緊密的協(xié)作關(guān)系為前提。各地領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)拋棄地方封鎖、重復(fù)建設(shè)的舊觀念，樹立特色發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)共贏的新理念，在科學(xué)、合理的分工協(xié)作基礎(chǔ)上，促進(jìn)共同發(fā)展。

注重打牢城鎮(zhèn)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)的發(fā)展最終取決于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)“三通”即交通、通信、融通建設(shè)，如建設(shè)公路、鐵路、管道、水運(yùn)、航空等立體交通運(yùn)輸體系，健全發(fā)達(dá)的通信系統(tǒng)，發(fā)展以金融為核心的高水平現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以保證城鎮(zhèn)內(nèi)外人流、物流、信息流的暢通。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，壯大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是提高科學(xué)技術(shù)水平，以現(xiàn)代高科技為基礎(chǔ)，打造綠色城市、智能城市、數(shù)字城市和文明城市，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

楊洪波指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須加強(qiáng)對(duì)四川省情和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的再認(rèn)識(shí)。改革開放以來特別是近十年來，我省城鎮(zhèn)化水平年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，城鎮(zhèn)功能不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境不斷改善。但我們也應(yīng)該看到，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，還存在發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域性中心城市和城市群發(fā)展不夠，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力不強(qiáng)，資源環(huán)境壓力大等問題。這些問題，都是我們?cè)谕七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化面對(duì)的重要課題，必須采取措施，切實(shí)加以解決。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須與新型工業(yè)化相結(jié)合。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開工業(yè)的發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有加快工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才有利于為城市發(fā)展提供資源保障和農(nóng)村人口向城市的有序聚集，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使生產(chǎn)要素在城市合理組織，先進(jìn)技術(shù)在城市廣泛采用，先進(jìn)生產(chǎn)力在城市不斷提高。在推進(jìn)“兩化聯(lián)動(dòng)”、“兩化”結(jié)合方面，我們要看到我省與先進(jìn)省比差距較大，只有大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的聯(lián)動(dòng)和有機(jī)結(jié)合，才能縮小我省與東部先進(jìn)省的差距，才能實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

楊洪波指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，通過農(nóng)村繁榮進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)格局和良性循環(huán)。同時(shí)，要正確處理好我省平原地區(qū)城市與丘陵地區(qū)、三州地區(qū)城市發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，逐步縮小地區(qū)差距。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，是各級(jí)政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的重要手段，是一項(xiàng)綜合性、全局性和戰(zhàn)略性的工作。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化有序健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

楊洪波強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)和把握大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，增強(qiáng)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展的緊迫感、自覺性和堅(jiān)定性，著力研究影響推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的制約因素、突出問題，不斷探索和學(xué)習(xí)借鑒省外促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的先進(jìn)理念，不斷推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化又好又快的發(fā)展。

第四篇：河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：通過研究“十二五”計(jì)劃期間河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況，總結(jié)了河北省近年來在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中取得的重要成果，指出其在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中所遇到的困難與挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，依托京津冀協(xié)同發(fā)展的背景提出了加快河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城市競(jìng)爭(zhēng)力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）29-0050-02

新型城鎮(zhèn)化是中國實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的前提和條件，同時(shí)也是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》于2014年正式發(fā)布。規(guī)劃表明，未來將推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，并建立了到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右、城鎮(zhèn)化格局越發(fā)優(yōu)化、實(shí)施科學(xué)發(fā)展城市模式等具體目標(biāo)。2014年，為推進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議于河北省會(huì)石家莊市召開，會(huì)議專題研究部署河北省新型城鎮(zhèn)化工作。根據(jù)會(huì)議出臺(tái)的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見，河北省將以建設(shè)京津城市群為載體，充分發(fā)揮疏解首都生態(tài)建設(shè)問題的作用。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮石家莊市、唐山市的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)邯鄲市在接壤地區(qū)的中心城市問題，提高滄州市沿海地區(qū)的作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)河北省整體建設(shè)有極其重要的意義。

一、河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，根據(jù)對(duì)河北省整體及各市的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況的研究，河北省采取加強(qiáng)政策鼓勵(lì)、財(cái)務(wù)支持和人才保護(hù)的方法，以達(dá)到增加科技人員收入、健全新型機(jī)制的目的。

（一）“十二五”計(jì)劃期間河北省城鎮(zhèn)化的具體發(fā)展

隨著河北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸的加快，接連對(duì)唐山市、石家莊市、保定市、秦皇島市四市進(jìn)行行政區(qū)規(guī)劃調(diào)整，四城市實(shí)現(xiàn)了大步發(fā)展。全省常住人口城鎮(zhèn)化率也突破50%，初次超過鄉(xiāng)村人口，城市帶領(lǐng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局逐漸形成。由圖1城鎮(zhèn)化水平變化可見，河北省城鎮(zhèn)化處于長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展中。

2015年年底，省內(nèi)常住人口持續(xù)增加，?^去年同期增加了40多萬人?！笆濉庇?jì)劃期間，人口年均增長(zhǎng)6.35‰，說明 “十二五”期間河北省省內(nèi)人口增長(zhǎng)穩(wěn)定且緩慢。從城市人口分布看，有兩個(gè)設(shè)區(qū)市人口在一千萬以上，分別是保定市和石家莊市；人口最少的設(shè)區(qū)市為秦皇島市，人口小于400萬人；其余各市也有顯著提高。同時(shí)，城市和城鎮(zhèn)數(shù)量逐年增加，真正實(shí)現(xiàn)了一部分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，如表1所示，2014年數(shù)量較2003年增加了9.34%[1]。

（二）河北省及各市綜合競(jìng)爭(zhēng)力研究

2015年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受在“三期疊加”（增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）的狀態(tài)之下，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)都在不斷降低，行業(yè)景氣度也呈現(xiàn)出一定的極端分化。2015年，城市競(jìng)爭(zhēng)力排名呈現(xiàn)出的變化在一定水平上反映了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和布局調(diào)整的近況。河北省在全國的城市競(jìng)爭(zhēng)力中稍顯遜色，首先在2015年城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，廊坊市排名全國第23位，為河北省第一，石家莊市則略微靠后，排名全國第26位。在規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力排行中，河北省排名第八。在盈利競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中的省級(jí)排行榜中，河北省未進(jìn)入前十，但廊坊市作為河北省唯一一個(gè)進(jìn)入市級(jí)競(jìng)爭(zhēng)排行榜的城市，排行第四。同時(shí)，在成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，廊坊市依然作為河北省唯一一個(gè)入選城市，排名第九。最后，在創(chuàng)新企業(yè)和民間資本活躍度競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，河北省并沒有出現(xiàn)在中國前十的排行榜中。在2015年中國城市GDP排行榜中，河北省省內(nèi)城市所占比重較少，為6%。同時(shí)，河北省內(nèi)城市所占名次也相對(duì)較低。唐山市、石家莊市位居河北省第一和第二，同時(shí)位居全國城市排名第二十五名和第三十名。其余的河北省內(nèi)城市在GDP前100名排行榜中出現(xiàn)的分別是滄州市第五十六名、邯鄲市第五十九名、保定市第六十六名、廊坊市第九十名。

河北省政府印發(fā)《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016―2020年）》表示，到2020年，河北省實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率也將達(dá)到45%左右。①

二、河北省新型城鎮(zhèn)化的突出矛盾和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

按照上述可知，河北省城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得了較為成功的結(jié)果，但總體來看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不高，還存在一些較為明顯的突出矛盾。

（一）河北省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但發(fā)展的進(jìn)程不快

城鎮(zhèn)化的發(fā)展明顯落后于工業(yè)化發(fā)展。全省的常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平4.8個(gè)百分點(diǎn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差較大，有相當(dāng)多的一部分人處于“半市民化”的狀態(tài)[2]。另外，還有一部分人處于“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)。

（二）城鎮(zhèn)布局形態(tài)存在突出問題

全省并沒有形成預(yù)期的與京津相匹配的重要影響力次級(jí)中心城市，整個(gè)河北省形成了一個(gè)城鎮(zhèn)整體規(guī)模層次低、大城市規(guī)模小、中等城市數(shù)量少、小城鎮(zhèn)特色不明顯的一個(gè)格局[3]。城市與城市之間，城市與城鎮(zhèn)之間，單體發(fā)展與建設(shè)的姿態(tài)比較明顯，而城市間合作與城鎮(zhèn)間合作的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)等還有待提升。

（三）城市現(xiàn)代化水平相對(duì)于其他省市較低

由上述河北省競(jìng)爭(zhēng)力分析可知，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)還是處于全國的中低水平。城市的主要功能不完善，相對(duì)影響了輻射帶動(dòng)作用，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)相對(duì)落后。

（四）資源環(huán)境問題較為突出

由于河北省近幾年集中發(fā)展重工業(yè)，環(huán)境問題相對(duì)嚴(yán)重。首先是大氣污染，大氣污染程度尚未得到根本的處理；其次，河北省是明顯的極度缺水省，加上地下水開采嚴(yán)重超標(biāo)，這些資源環(huán)境問題導(dǎo)致城市，城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民的居住條件較差。

（五）城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的差距過大

雖然河北省的公共服務(wù)水平與居民收入在近年有明顯的提升，但是城鎮(zhèn)與農(nóng)村還是存在明顯的差距。脫貧人數(shù)少，貧困人數(shù)依然還有310萬，說明城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制存在漏洞[4]，所以發(fā)展任務(wù)依然艱巨。

因?yàn)楹颖笔≡谖覈幍乩砦恢锰厥?，所以受周遭城市的影響，河北省在新型城?zhèn)化建設(shè)中面臨很多挑戰(zhàn)。

（六）京津“虹吸效應(yīng)”依然明顯存在

很多優(yōu)質(zhì)資源向北京市、天津市靠攏的現(xiàn)象短期內(nèi)很難改變。雖然河北省有承接北京非首都功能疏解、優(yōu)化和提升城市層級(jí)的結(jié)構(gòu)的任務(wù)，但也因此原因，任務(wù)相對(duì)艱巨[5]。

（七）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過多，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提高

河北省的現(xiàn)代化水平較工業(yè)化水平低，很多新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)水平較全國其他城市滯后，造成了城市經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)存在短板，所以，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)較為艱巨。

（八）公共服務(wù)水平不高

河北省內(nèi)一貫?zāi)繕?biāo)是縮小與天津市、北京市的差距，推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均衡化，但解決“農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村”突出問題所需資金巨大，使加強(qiáng)財(cái)政任務(wù)更為艱巨。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策研究

為實(shí)現(xiàn)“十三五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，更應(yīng)該大力發(fā)展河北城鎮(zhèn)化的部署，確?！笆濉钡拈_端良好?；诤颖笔∧壳按嬖诘膯栴}，本文提出以下對(duì)策。

（一）將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展之要

認(rèn)真貫徹落實(shí)河北省政府印發(fā)的《河北省人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定〉的實(shí)施意見》，通過采取區(qū)別對(duì)待、嚴(yán)格項(xiàng)目審批，提高標(biāo)準(zhǔn)等方法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。通過運(yùn)用高新技術(shù)，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境低影響、高保護(hù)的改革機(jī)制，從而通過河北省新型城?化的發(fā)展過程，來保護(hù)和還原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河北省的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時(shí)，不斷完善城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的管理體系，制定科學(xué)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，提出新型的符合綠色環(huán)境發(fā)展的規(guī)劃等。

（二）深化戶籍制度改革，推進(jìn)戶籍改革的總體要求

為適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，應(yīng)該不斷深化戶籍的改革，創(chuàng)新戶籍管理機(jī)制，全面尊重住民自主定居想法，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他類型常住人口的合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)制做法。在2016年頒發(fā)的戶籍制度改革最新政策中，河北省降低了城市落戶的門檻、縮短了納稅年限、放寬了對(duì)務(wù)工人員的條件，使得農(nóng)村人口進(jìn)城更加便捷。②同時(shí)，也要推出相關(guān)的配套方案，比如，推進(jìn)土地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的制度改革，加快城中村的居民城市居民化，做好社會(huì)保險(xiǎn)問題的工作等。

（三）促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的全面提升

要改善民生、保障城市安全，就應(yīng)該加快農(nóng)村及城市的全面基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)。首先，要加快城市交通設(shè)施的完善，積極發(fā)展公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加公共停車場(chǎng)、充電站的配套服務(wù)建設(shè)。同時(shí)，完善城市、農(nóng)村的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)道路與橋梁的改造；為與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市步行，自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)等。再者，加大地下管道的建設(shè)改造，加強(qiáng)城市的供水、排水和防洪設(shè)施的建設(shè)，使得合理利用水資源。最后，加大污水處理系統(tǒng)與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)落后系統(tǒng)的建設(shè)，完全按照國家垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染。

（四）優(yōu)化河北省城鎮(zhèn)格局，提升現(xiàn)有中心城市功能

河北省因處于京津之邊，面臨較大挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)越大，機(jī)遇越大。河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展更應(yīng)該向北京市、天津市靠攏。結(jié)合資源環(huán)境的承受能力，致力于打造世界級(jí)城市群。應(yīng)該提升石家莊市、唐山市的中心城市功能，帶動(dòng)其余各市的發(fā)展。發(fā)揮張家口市、承德市的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，同時(shí)促進(jìn)秦皇島市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高城市一體化的水平，重點(diǎn)發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市，精細(xì)化各個(gè)城市的分工。同時(shí)，政府應(yīng)該致力于京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接等。

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214-216.

第五篇：新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑

新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑&八大模式

新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑&八大模式2014-11-07 中國房地產(chǎn)城鎮(zhèn)化聯(lián)盟對(duì)于新型城鎮(zhèn)化來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，也是帶動(dòng)就業(yè)聚集從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的前提。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和整合手段角度考慮，可將新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展概括為三大路徑、八大模式。

一、新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新三大路徑

（一）工業(yè)聚集帶動(dòng)產(chǎn)城一體化工業(yè)的發(fā)展，能夠帶來大量的就業(yè)，促使農(nóng)村剩余人口向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套及生活配套的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國的城鎮(zhèn)化一直都是伴隨著工業(yè)化而發(fā)展的，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。但我國原有的以工業(yè)為主導(dǎo)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化模式，在促進(jìn)城鎮(zhèn)大發(fā)展的同時(shí)，也帶來了布局不合理、環(huán)境污染、有產(chǎn)無城等問題。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要新型工業(yè)化來推動(dòng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，選擇未來型持續(xù)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國正處于“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展階段，能源重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展空間十分有限，新型城鎮(zhèn)化要想實(shí)現(xiàn)與工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)搶占產(chǎn)業(yè)先機(jī)與制高點(diǎn)，以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化五個(gè)方面作為選擇產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展國家重點(diǎn)支持的新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)；第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要因地制宜。我國整體城鎮(zhèn)化速度雖然發(fā)展很快，但極度不平衡，不同區(qū)域應(yīng)區(qū)別對(duì)待。比如，對(duì)于一般中小城市以及中西部比較落后的區(qū)域來說，高科技產(chǎn)業(yè)因其人力資源限制，難于成為突破方向，而先在中東部發(fā)展起來的加工工業(yè)在這些區(qū)域還有較大的發(fā)展空間，可以作為城鎮(zhèn)化的引擎；第三，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)有效聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)城一體化發(fā)展，關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)聚集模式、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路徑與戰(zhàn)略，并同時(shí)形成城市土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市公共服務(wù)規(guī)劃、拆遷安置居住、新進(jìn)人口居住、商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、休閑度假地產(chǎn)開發(fā)等等，將生產(chǎn)性和生活性服務(wù)有機(jī)融入園區(qū)發(fā)展中，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)運(yùn)營與城市建設(shè)的統(tǒng)一藍(lán)圖。

（二）市場(chǎng)聚集帶動(dòng)產(chǎn)城一體化無論是因“城”而“市”還是因“市”而“城”，“市”即商品交易中心，都在城市的產(chǎn)生及發(fā)展中起著非常重要的作用。在我國，古代有因中歐之間的“絲綢之路”而形成的諸多特色城市，今有因商品貿(mào)易而獲得發(fā)展動(dòng)力的義烏模式、華南城模式等。隨著國家政策“以內(nèi)需消費(fèi)為第一促進(jìn)要素”的基本導(dǎo)向，擴(kuò)大消費(fèi)需求、培育新的消費(fèi)業(yè)態(tài)、加快釋放消費(fèi)紅利，成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，也是?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。而與消費(fèi)密切相關(guān)的商貿(mào)市場(chǎng)必然也會(huì)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一股重要引擎力量。隨著城市空間布局及功能的不斷完善升級(jí)，原來多分布于各城市市中心的商貿(mào)市場(chǎng)正在逐漸外遷至城市新區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，并在政府的引導(dǎo)下形成市場(chǎng)聚集區(qū)。市場(chǎng)聚集區(qū)在引導(dǎo)生產(chǎn)、搞活流通、聚集配套產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。它并不是單純的商家聚集，還需要有居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、通信、超市等生活配套，來滿足落戶商家的各種需求；需要有餐飲、物流、旅游、賓館等服務(wù)來滿足消費(fèi)者的需求，這就形成了一個(gè)產(chǎn)城一體化的帶動(dòng)模式。

（三）逆城市化聚集帶動(dòng)就地城鎮(zhèn)化隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，交通擁擠、環(huán)境惡化、住房困難、工作壓力大等一些“城市病”也日益凸顯，尤其是在上海、北京、廣州等城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)，以城市群的大規(guī)模形成為特征的逆城市化正在形成。在這些區(qū)域產(chǎn)生了一部分人回流到城郊、鄉(xiāng)村等自然環(huán)境良好、適宜休閑居住的地區(qū)的現(xiàn)象，這就是“逆城市化聚集模式”。與“以生活、工作、居住為主體的長(zhǎng)期居留型聚集的城鎮(zhèn)化”相反，我國現(xiàn)階段的逆城市化以短期流動(dòng)為特征，是以養(yǎng)生、養(yǎng)老、商務(wù)、會(huì)議、休閑、度假等消費(fèi)活動(dòng)為主，向非中心區(qū)、非大城市的旅游度假區(qū)、特色資源區(qū)、養(yǎng)老區(qū)、鄉(xiāng)村衛(wèi)星城區(qū)發(fā)展，這帶動(dòng)了旅游小鎮(zhèn)和衛(wèi)星城的發(fā)展，也形成了中國就地城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)?chuàng)新方案和突破點(diǎn)。未來，隨著我國收入的整體增長(zhǎng)、消費(fèi)趨勢(shì)的變化以及健康老人人群的增長(zhǎng)，這種趨勢(shì)將更加明顯。要充分利用逆城市化結(jié)構(gòu)，把生產(chǎn)、工作和居住這種長(zhǎng)期型的聚集和旅游、度假這種短期流動(dòng)性的聚集結(jié)合起來。

二、新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新八大模式在以上三種路徑下，形成了八種引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的引擎模式。他們以產(chǎn)業(yè)方向或整合手段為主，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)城一體化發(fā)展。第一，高新科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：高新科技產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，范圍很廣，主要以信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)為主。信息產(chǎn)業(yè)分為信息技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)兩種類型，發(fā)展速度非?？?；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)各國競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，發(fā)展前景也十分樂觀；新材料產(chǎn)業(yè)是最大的創(chuàng)新方向，在綠色建筑推廣執(zhí)行、環(huán)保治污工程上馬，能源資源開發(fā)持續(xù)提升的推動(dòng)下，發(fā)展機(jī)會(huì)極大。這一模式受限于知識(shí)、技術(shù)及人才的制約，一般適合于在知識(shí)與技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)研究機(jī)構(gòu)及大型企業(yè)的聚集，形成“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，帶動(dòng)產(chǎn)城一體化發(fā)展。前幾年的第一批高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，現(xiàn)在都已經(jīng)向外擴(kuò)張，逐漸發(fā)展成為城市區(qū)域，完全和城市融為一體，比如北京的中關(guān)村。第二，加工工業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：基于中西部在勞動(dòng)力成本、土地成本、水資源、能源、材料等方面的優(yōu)勢(shì)，以及在運(yùn)輸條件、市場(chǎng)條件、經(jīng)濟(jì)條件等方面的改善，在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中，中西部面臨著新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加工工業(yè)將進(jìn)一步從東部向中西部轉(zhuǎn)移，并由此形成產(chǎn)業(yè)聚集的新機(jī)會(huì)，帶動(dòng)中西部的城鎮(zhèn)化；第三，產(chǎn)業(yè)鏈整合帶動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化：產(chǎn)業(yè)鏈整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)密切關(guān)聯(lián)，圍繞市場(chǎng)聚集、運(yùn)輸便利、能源節(jié)省、原材料獲取方便、人才聚集、配套集約等六個(gè)方面，進(jìn)行以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的延伸與整合，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)的聚集效應(yīng)與延伸發(fā)展，并由此帶動(dòng)產(chǎn)城一體化發(fā)展；第四，批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化：批發(fā)市場(chǎng)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展息息相關(guān)，特別是在一些小城鎮(zhèn)，以本地特色產(chǎn)品為主的批發(fā)市場(chǎng)不但成為了當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)名片，也成為了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展的重要支撐。全國、各區(qū)域、各地區(qū)等不同層級(jí)、不同產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)，形成了多樣化的市場(chǎng)聚集模式和聚集區(qū)效應(yīng)，并進(jìn)一步引導(dǎo)以生產(chǎn)為主的工業(yè)聚集以及以物流、金融、會(huì)展、旅游、文化等為主的服務(wù)業(yè)聚集，引導(dǎo)城市聚集效應(yīng)；第五，物流產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：物流產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)和交通是緊密結(jié)合的，物流產(chǎn)業(yè)本身就包括產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、流通加工、客戶服務(wù)等環(huán)節(jié)，具備聚集發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，可以進(jìn)一步整合商貿(mào)、餐飲、旅游、觀光農(nóng)業(yè)、金融、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)城一體化發(fā)展；第六，綜合商業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：商業(yè)本身正在成為聚集人氣、聚集消費(fèi)的核心，原來銷售商品的購物中心，正逐漸走向包括購物、休閑、文化、教育、體育、健康等城市服務(wù)功能一體化的商業(yè)綜合開發(fā)，轉(zhuǎn)化為城市休閑消費(fèi)客廳、城市休閑聚集場(chǎng)所以及游樂、文化、養(yǎng)生的聚集場(chǎng)所，成為城市新區(qū)的引擎，帶動(dòng)城市化聚集效應(yīng)；第七，大健康產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：隨著我國老齡化的不斷加劇以及人們對(duì)健康的注重，養(yǎng)生養(yǎng)老需求不斷增加。以城市郊區(qū)、旅游景區(qū)、生態(tài)環(huán)境區(qū)、療養(yǎng)區(qū)為依托，以養(yǎng)生養(yǎng)老為主要功能，整合了醫(yī)療康復(fù)、療養(yǎng)、美容、休閑度假、教育等多種產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)老養(yǎng)生基地，形成了逆城市化聚集，并帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化；第八，文化旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：旅游以人的搬運(yùn)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)，以文化旅游資源為依托，以旅游休閑度假為功能，通過旅游吸引核，將人和消費(fèi)搬運(yùn)到旅游目的地，通過消費(fèi)的釋放，以其強(qiáng)大的引擎效應(yīng)和綜合帶動(dòng)效應(yīng)，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，形成引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。