第一篇：新型城鎮(zhèn)化與旅游城鎮(zhèn)發(fā)展的關系

新型城鎮(zhèn)化與旅游城鎮(zhèn)發(fā)展的關系

摘要：旅游業(yè)的發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設是當今社會關注的兩大熱點問題,二者之間存在著高度關聯(lián)的互動關系。據(jù)此本文深入闡述了旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化之間互通互融、互相促進的良性互動關系,并進一步提出旅游城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要路徑，以及發(fā)展旅游業(yè)推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略對策。關鍵詞：旅游業(yè) 新型城鎮(zhèn)化 互動關系

前言

黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議提出開創(chuàng)“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路的指導思想。李克強總理提出中國未來最大的發(fā)展?jié)摿κ浅擎?zhèn)化的重要政見。近日，中共中央、國務院正式發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。可以預見，新型城鎮(zhèn)化將成為黨和政府很長一段時間內(nèi)重要的政策發(fā)展指向，完善后的新型城鎮(zhèn)化也將成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個主要的發(fā)動機。

在改革開放之初，鄧小平同志就特別提出“旅游業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”；在向全面建成小康社會奮進的重要時期，習近平主席進一步強調(diào)“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是人民生活水平提高的一個重要指標”。旅游業(yè)作為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和與人民群眾日常生活密切相關的現(xiàn)代服務業(yè)，應主動參與國家實施的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極探索以旅游業(yè)為導向的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

新型城鎮(zhèn)化與旅游是一個高度關聯(lián)的問題，實際上，中國的旅游業(yè)已經(jīng)與區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程全面結(jié)合，也已經(jīng)走出了一些旅游型城鎮(zhèn)化的成功模式和路徑。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化建設提到了新的高度，新型城鎮(zhèn)化建設給旅游發(fā)展提供了新的潛力空間，積極探索新型城鎮(zhèn)化與旅游的互動關系，抓住機遇促進新型城鎮(zhèn)化與旅游良性互動發(fā)展，是當前應重點探討的課題。

一、新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)與核心要素

（一）新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。最新發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確了新型城鎮(zhèn)化五大內(nèi)涵：以人為本，四化同步，優(yōu)化布局，生態(tài)文明，文化傳承。新型城鎮(zhèn)化的“新”，本質(zhì)在于是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，更不是“造城運動”，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

（二）新型城鎮(zhèn)化的五大核心要素

1、“業(yè)”——產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的基礎

首先，堅實的產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的首要基礎。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，才會有人口的聚集，否則就容易出現(xiàn)無產(chǎn)業(yè)支撐的“空城”，或者出現(xiàn)大量的城市貧民。當然這里所指的“產(chǎn)業(yè)”包含了第二、三產(chǎn)業(yè)和其他新型業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)門類。過去，中國城鎮(zhèn)化選擇了工業(yè)，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一股新生推動力。

2、“人”——人是城鎮(zhèn)化的核心

人口向城市集中是城鎮(zhèn)化的主要特點?！叭恕笔浅擎?zhèn)化的核心，是城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和歸宿點。新型城鎮(zhèn)化應當積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提供充足的就業(yè)崗位、配套完善的基礎設施和享受基本的公共服務，讓轉(zhuǎn)移人口共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

3、“錢”——資金是城鎮(zhèn)化的重要保障

公共服務配套、社會保障等都是城鎮(zhèn)化的核心要素。公共服務配套包括學校、醫(yī)院、銀行、商場等生活服務設施，以及公安、工商、市政等政府公共管理服務機構(gòu)。這是城鎮(zhèn)化最大的社會公共成本與社會發(fā)展基礎，沒有公共服務，就不能稱其為城鎮(zhèn)，而這些建設需要大量的資金投入。據(jù)中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告（2012）》：為解決社會保障和公共服務，農(nóng)民變市民的人均成本大約10萬元。

4、“地”——土地集約使用是城鎮(zhèn)化的重大問題

土地及地域空間的變化是城鎮(zhèn)化的另一特點，即農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，由比較分散的密度低的居住形式轉(zhuǎn)變?yōu)槊芏雀?、成片的居住形式。解決城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村耕地保護兩者間的矛盾是新型城鎮(zhèn)化建設順利推進的關鍵所在。土地集約使用和土地改革中如何保護農(nóng)民利益的問題是城鎮(zhèn)化過程中必須處理好的重大問題。為此，走土地集中規(guī)模經(jīng)營之路，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一監(jiān)管，是保障城鎮(zhèn)化建設用地的集約使用，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)的重要方法。

5、“房”——安居樂業(yè)的城鎮(zhèn)化的重點所在

城鎮(zhèn)化進程中，隨著從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變，必然需要增加相應的具有人畜分離、自來水、電、天然氣、供暖等條件的城鎮(zhèn)化住宅，因此使集聚到城市的“新市民”安居是城鎮(zhèn)化的重點所在。要通過構(gòu)建合理的住房供需格局，有效保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求，使進城人口住有所居。在這一過程中，要建立覆蓋不同收入群體的多元化城鎮(zhèn)住房供給體系，使進城人口實現(xiàn)安居夢想。

二、旅游業(yè)促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的五大效應

（一）就業(yè)效應

旅游業(yè)是勞動密集型服務產(chǎn)業(yè)，可提供大量的就業(yè)崗位，是有效解決城鎮(zhèn)化中就業(yè)問題的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)研究，旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員，能帶動產(chǎn)生5個就業(yè)崗位；旅游業(yè)每投資8萬美元，相應制造41個就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國旅游直接從業(yè)人數(shù)已超過1350萬，與旅游相關的就業(yè)人數(shù)約8000萬，占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的10.5%。據(jù)預測，2015年我國旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)將達到1億，鄉(xiāng)村旅游收入受益農(nóng)村超過2萬個，直接受益農(nóng)民超過2400萬。

（二）城鎮(zhèn)化效應

旅游業(yè)可以創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，促進農(nóng)民市民化過程中的就業(yè)問題，促進農(nóng)產(chǎn)品由單純生產(chǎn)向生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)變，單純農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)融合發(fā)展，從而促使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向旅游服務第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，逐漸改變農(nóng)民生活方式城市化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口集聚，推動城鎮(zhèn)化進程。

（三）產(chǎn)業(yè)帶動效應

旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強、關聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長，已經(jīng)極大地突破了傳統(tǒng)旅游業(yè)的范圍，廣泛涉及并交叉滲透到許多相關行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技、生態(tài)、環(huán)境、建筑、海洋等領域，是極具產(chǎn)業(yè)帶動效應的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)研究，旅游業(yè)可以帶動110多個行業(yè)的發(fā)展。其中，對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和客運的貢獻率超過80%，對文化娛樂產(chǎn)業(yè)的貢獻率達50%，對餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻率超過40%。

（四）投資消費效應

據(jù)國家旅游局旅游項目管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國旅游項目投資總額累計達到2.67萬億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的8.6%；居民國內(nèi)旅游消費達到了19305.39億元，占到了整個居民消費支出總額的11.7%；旅游總收入為2.25萬億元，實現(xiàn)20.1%的快速增長，占GDP的比重上升到了4.77%。

（五）綠色低碳效應

旅游業(yè)是與自然結(jié)合最緊密、最協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)，對自然的破壞小，反哺率高，對環(huán)境、對生態(tài)的影響低，是典型的“無煙產(chǎn)業(yè)”和朝陽產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)還可帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，走“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”發(fā)展道路。

三、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)良性互動發(fā)展的關系

（一）旅游產(chǎn)業(yè)特性與新型城鎮(zhèn)化的基本特征有諸多契合之處

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、資源消耗低、經(jīng)濟貢獻率大、綠色特征顯著、兼具經(jīng)濟性與文化性等產(chǎn)業(yè)特性，與新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的核心本質(zhì)有諸多不謀而合之處。

首先，綠色生態(tài)都二者共同的發(fā)展理念。旅游業(yè)的資源消耗低，綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的特征顯著，這與新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)宜居、環(huán)境友好的理念是一致的。

其次，農(nóng)村、小城鎮(zhèn)是二者共同的著眼之處。在我國，旅游資源主要分布在偏遠山區(qū)、農(nóng)村或小城鎮(zhèn)，可以說，未來小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)大有可為，這與新型城鎮(zhèn)化的著眼點是一致的。

第三，文化傳承、傳播是二者共同強調(diào)的特質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)“文化傳承，彰顯特色”，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。實際上，體現(xiàn)城市特色，傳承地域文化，正是“旅游城市”的基本特征，文化是旅游的靈魂,旅游的文化本質(zhì)特征必然要求在發(fā)展旅游業(yè)的過程中重視發(fā)展地域文化,從而發(fā)揮旅游區(qū)域競爭力，用先進文化引領旅游可持續(xù)發(fā)展。

（二）旅游為解決傳統(tǒng)城市化問題提供了新思路

工業(yè)化使社會生產(chǎn)力獲得了極大發(fā)展，但傳統(tǒng)工業(yè)化的城市化道路卻帶來了以“城市病”為突出表現(xiàn)的諸多問題，包括環(huán)境污染、交通擁擠、資源短缺、生態(tài)失衡、城鄉(xiāng)沖突等。以旅游為代表的現(xiàn)代服務業(yè)的崛起，為解決傳統(tǒng)城市化問題提供了新思路。

一是為城市規(guī)劃、城市功能定位提供了新視角。傳統(tǒng)城市化重點關注宜業(yè)、宜居而忽視宜游的問題。城市規(guī)劃建設、運營管理、公共服務，都是以常住人口數(shù)量為基礎來布局、決策，并沒有對流動性的旅游人數(shù)進行考量，從而帶來了一系列問題，大量旅游者來訪后，城市公共服務體系面臨短缺的壓力。而新型城鎮(zhèn)化的“農(nóng)民變市民”不僅包括本地居民的城鎮(zhèn)化，而且包括流動人群的城鎮(zhèn)化。

二是為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念提供新借鑒。旅游業(yè)發(fā)展雖然晚于城市發(fā)展，但它的一些發(fā)展理念卻優(yōu)于城市建設。如差異化發(fā)展、競合分析的理念，是旅游項目開發(fā)的立命之本，但大部分城市還未做到，這些都為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒。

三是為城市建設中的環(huán)境保護提供了新思路。在以往的城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)建設缺乏特色，貪大求洋、照搬照抄，使得“建設性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞。一些農(nóng)村地區(qū)照搬城市小區(qū)模式建設所謂的新農(nóng)村，導致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。實際上，能夠延續(xù)區(qū)域歷史，傳承文化，有鮮明個性的城市，正是“旅游城市”的基本特征，也是“城市旅游”的重要資源依托。

四是為解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中的社會管理難題提供了新方向。發(fā)展旅游有助于減輕城鎮(zhèn)化的壓力。旅游資源通常在偏遠的農(nóng)村，通過發(fā)展旅游百姓富裕了，農(nóng)民愿意在鄉(xiāng)村就業(yè)，實現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化，從而減少對大城市的壓力；利用歷史古跡、文化遺存等發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)后，居民享受到既得利益，自然會主動保護鄉(xiāng)村風貌、文化遺存，這樣既減輕了政府對民生的扶持壓力，又順利推進了特色新型城鎮(zhèn)化的工作。

（三）旅游是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的最重要的新型推動力

近些年來，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不但影響旅游業(yè)本身，且其巨大的拉動效應，直接推動和影響了包括新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)的各項事業(yè)的發(fā)展，將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中最重要的新型推動力。

一是旅游業(yè)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的產(chǎn)業(yè)基礎。產(chǎn)業(yè)支撐是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在推動力。依托于現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，代表了世界發(fā)展的潮流與方向。在中國，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導的城市發(fā)展，代表了未來城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。如博鰲、三亞、青島、大連、張家界的城鎮(zhèn)化升級，充分體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)帶動下的城鎮(zhèn)化的巨大效應。

二是“旅游+地產(chǎn)”旅游開發(fā)模式已經(jīng)成為城鎮(zhèn)運營的成功路徑。旅游引發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚，提升周邊土地價值，高額的土地一級開發(fā)利潤和旅游休閑度假房產(chǎn)利潤，抵消了旅游項目開發(fā)的高成本，從而形成了養(yǎng)生社區(qū)、度假社區(qū)、養(yǎng)老社區(qū)、文化小鎮(zhèn)、生態(tài)商務新城、會展新城等模式，這實際上就是旅游城鎮(zhèn)化的一種模式。

三是以旅游為導向的城鎮(zhèn)化將大大提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。旅游業(yè)具有產(chǎn)業(yè)、居住雙重價值，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)將帶來的景觀環(huán)境改善、城市休閑基礎設施提升、城市文化品牌傳播、文化保護、宜居、宜業(yè)、居民幸福指數(shù)增強等，都是城鎮(zhèn)化關鍵要素。以旅游產(chǎn)業(yè)為主導構(gòu)建的旅游城市、旅游小城鎮(zhèn)、旅游新型農(nóng)村社區(qū)等，將大大提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（四）新型城鎮(zhèn)化為旅游發(fā)展提供了巨大的潛力空間

1、巨大的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間將帶來巨大的旅游消費潛力

目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會使更多的農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放，這將為旅游業(yè)發(fā)展帶來龐大的市場客群和巨大的消費潛力，為旅游業(yè)發(fā)展提供持續(xù)而強有力的發(fā)展動力。城鎮(zhèn)化強大的市場需求也勢必將全方位影響到我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間格局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

2、城鎮(zhèn)為旅游業(yè)提供良好的發(fā)展基礎

一是旅游型城鎮(zhèn)為旅游業(yè)提供良好的基礎設施和發(fā)展空間。旅游型城鎮(zhèn)往往依托于大型景區(qū)，如麗江、九寨溝等都是這種類型，或者有極深厚的城市休閑文化，例如杭州。無論是哪種類型，都為旅游提供了堅實的基礎服務設施和有力的拓展空間，同時旅游業(yè)的發(fā)展也大大提升城市自身的品質(zhì)。另外，由于當今休閑旅游的發(fā)展，現(xiàn)在的旅游已經(jīng)不僅僅是一個景區(qū)，而是包括娛樂、休閑、體育、文化、度假等，本地居民城市休閑和旅游休閑已經(jīng)沒有界限，也可以說依托城市良好的基礎就可以發(fā)展旅游。

二是旅游城鎮(zhèn)為旅游業(yè)提供了休閑消費、居住等集聚的空間。旅游城鎮(zhèn)不僅包括依托景區(qū)而形成的中心城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)，而且包括依托景區(qū)、集散中心等形成的無建制的旅游度假小鎮(zhèn)、旅游綜合體、第二居所等。這些無建制旅游城鎮(zhèn)為旅游業(yè)發(fā)展提供了休閑消費、度假、居住的空間，是旅游業(yè)重要的服務設施，同時也是旅游業(yè)盈利的重要項目載體。

四、旅游城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要路徑

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性及與新型城鎮(zhèn)化的良性互動關系，使旅游型城市化成為多途徑城市化中的新路之一。因此，以發(fā)展旅游業(yè)為導向的“非工業(yè)化”城鎮(zhèn)化模式，實際上是一條非常重要和值得推廣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

（一）旅游城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

旅游城鎮(zhèn)化概念在我國還尚未形成共識。馬林斯在1991年最早明確提出“旅游城市化”概念，并指出旅游城鎮(zhèn)是為消費而建立的，城市旅游引導著一種新的不同尋常的城市化類型。有學者借鑒國外旅游城鎮(zhèn)理論，結(jié)合中國國情，提出“旅游城市化”概念，認為旅游城市化是以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動人口、資本和物質(zhì)等生產(chǎn)力要素向旅游依托地區(qū)積聚和擴散，從而帶動城市不斷推進和延伸的過程。它包括使城市規(guī)模擴大和使城市質(zhì)量提高兩方面內(nèi)容。

（二）旅游型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

對于旅游發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設的結(jié)合，其實已經(jīng)進行了許多實踐，也積累了很多成功的經(jīng)驗。旅游引導的新型城鎮(zhèn)化主要包括以下幾種路徑：

1、大城市的旅游化升級打造

主要指擁有50萬以上人口的大中型城市，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及旅游業(yè)向泛旅游業(yè)發(fā)展的特點，旅游化升級打造、提升城市品質(zhì)和城市文化品牌，將成為這些大城市未來重要的發(fā)展方向。其模式主要包括以下三種：一是“景城一體化”打造。城市即景區(qū)，把整個城市打造成為旅游目的地，如杭州、上海、北京等就是這樣的典型；二是城市休閑區(qū)建設，開辟專門的城市休閑空間。如寬窄巷子、后海酒吧街等休閑街區(qū)，如王府井、西單、上海新天地等城市商業(yè)游憩區(qū)（RBD）都屬于這種類型；三是環(huán)城游憩帶開發(fā)。是指在大型城市周邊1小時車程內(nèi)，依托衛(wèi)星城鎮(zhèn)、景區(qū)、民族村等開發(fā)旅游，承接大城市外溢的旅游休閑功能，這將成為我國近期旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展最有特色和成效的區(qū)域。

2、旅游特色城鎮(zhèn)建設

主要指小型地級市、縣城、小城鎮(zhèn)，根據(jù)資源特色、區(qū)位特點以及發(fā)展?jié)摿Φ染C合條件，可以實現(xiàn)旅游特色化發(fā)展，打造旅游特色城鎮(zhèn)。依托自然資源，打造濱海度假城鎮(zhèn)、溫泉休閑城鎮(zhèn)、滑雪運動城鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)；基于文化資源，可以打造民族風情城鎮(zhèn)、創(chuàng)意文化城鎮(zhèn)、影視主題城鎮(zhèn)等；依托旅游區(qū)，可以打造旅游服務城鎮(zhèn)。

3、依托旅游集散中心建城市新城區(qū)

目前，旅游集散中心已經(jīng)發(fā)展成為一個綜合性的旅游服務平臺，尤其是大型旅游集散中心，已經(jīng)具備了參團旅游、散客咨詢、交通換乘、自助服務、住宿、餐飲、娛樂、購物、休閑等一站式的旅游服務功能，進入旅游集散中心，吃住行游購娛，旅游服務一應俱全。這種大型旅游集散中心通過不斷的功能配套、完善，甚至需要銀行、郵政、通信、公安等機進駐，實際上，逐步發(fā)展成為一個城市新區(qū)。

4、建設旅游綜合體發(fā)展城市社區(qū)或新城鎮(zhèn)

借鑒于城市綜合體，發(fā)展于旅游集散中心，是旅游集散中心的升級換代版，體量大、功能全，是全產(chǎn)業(yè)高度融合的旅游產(chǎn)品。不僅是旅游綜合服務區(qū)，更是一個景區(qū)，同是又是一個大型社區(qū)。它的成功模式是依托一定的旅游資源，以景區(qū)建設為基礎，聯(lián)動發(fā)展旅游地產(chǎn)，即“景區(qū)+旅游集散中心+旅游地產(chǎn)”的發(fā)展模式。這樣的旅游產(chǎn)品，實際上已經(jīng)是一個新型社區(qū)、一個新的城鎮(zhèn)。

5、通過建設大體量的景區(qū)發(fā)展新城

“先景后城、因景建城”，走曲江新區(qū)旅游新城發(fā)展的成功之路。這種模式在現(xiàn)在的新城開發(fā)中已經(jīng)被大量借鑒。大型景區(qū)，體量大，功能全，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動動性強，就業(yè)帶動突出，具有極大地城鎮(zhèn)化推動效應。景在城中，城在景中；景在城中建，城在景中現(xiàn)。一個城市一個景，一個景區(qū)一座城，是典型的景城一體，產(chǎn)城一體的成功模式，是新型城鎮(zhèn)化可以借鑒的一條成功之路。

6、發(fā)展特色旅游村鎮(zhèn)使農(nóng)村就地變城

豐富、優(yōu)質(zhì)的旅游資源大都位于我國農(nóng)村等偏遠地區(qū)，這既為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了基礎，也為新型城鎮(zhèn)化建設提供了契機。在建設過程中，只要把旅游發(fā)展的理念和城市建設的理念有機融合，優(yōu)勢互補，就能建起各具特色的旅游村鎮(zhèn)。比如利用溫泉資源建設溫泉旅游小鎮(zhèn)；利用民族村建設民族風情小鎮(zhèn)；利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設特色產(chǎn)業(yè)旅游小鎮(zhèn)等。這樣的發(fā)展模式，可以實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化?！耙怀且粯I(yè)，一區(qū)一品”的旅游業(yè)發(fā)展特色，使城市個性更鮮明。特色旅游村鎮(zhèn)是低成本低碳化的新型城鎮(zhèn)化之路。

五、發(fā)展旅游業(yè)推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略對策

（一）進行深度規(guī)劃銜接，制定科學規(guī)劃

土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等上位規(guī)劃應與旅游規(guī)劃銜接，在新型城鎮(zhèn)化建設中要確定具有旅游專業(yè)水準的規(guī)劃隊伍，充分聽取各利益主體的意見，促進旅游與城鎮(zhèn)化建設在規(guī)劃中得到協(xié)調(diào)，制定出高水準的符合新型城鎮(zhèn)化建設目標的土地利用規(guī)劃、景觀保護和建設規(guī)劃、水資源和能源保護利用規(guī)劃等各種專項規(guī)劃。

（二）構(gòu)建利益驅(qū)動機制，推動低碳新型城鎮(zhèn)

旅游業(yè)一直被稱為低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但是往往經(jīng)營企業(yè)在高額利潤同時，忽略了生態(tài)保護效應的發(fā)揮。因此，政府因在開發(fā)、籌資、稅收等方面，給予經(jīng)營企業(yè)相應政策上的扶持，鼓勵企業(yè)作為各種資源和環(huán)境的保護者，把旅游要素功能的植入和環(huán)境保護目標納入經(jīng)營目標，把企業(yè)對旅游要素的配置和環(huán)境保護的收益轉(zhuǎn)化為特許經(jīng)營權(quán)，從而形成開發(fā)和保護的良性循環(huán)外。

（三）協(xié)調(diào)當?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)民利益，打造安居樂業(yè)的新型城鎮(zhèn)

新型城鎮(zhèn)化建設過程中，城市主體的發(fā)展是農(nóng)民，在新型城鎮(zhèn)化建設決策中，不僅要考慮征求當?shù)孛癖姷囊庖?，而且理應吸納當?shù)厝罕妳⑴c新型城鎮(zhèn)化建設開發(fā)和經(jīng)營，保護當?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)民利益最大化。通過政策導向，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民參與旅游住宿接待、旅游商品售賣，甚至投資建設當?shù)靥厣糜雾椖康?。有效吸納當?shù)孛癖妳⒓有滦统擎?zhèn)化建設開發(fā)和經(jīng)營，協(xié)調(diào)當?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)民利益，才是決定城鎮(zhèn)化開發(fā)建設成敗的關鍵，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“安居樂業(yè)”的既定目標。

（四）發(fā)展旅游業(yè)新業(yè)態(tài)，推動多元化的旅游型城鎮(zhèn)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合是業(yè)態(tài)產(chǎn)生的渠道。旅游業(yè)內(nèi)涵的不斷豐富,外延不斷拓展,與其他行業(yè)的交叉程度逐漸頻繁,致使多業(yè)共生成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。例如工業(yè)旅游、體育旅游、會展旅游、休閑農(nóng)業(yè)、修學旅游等。通過充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動性，不僅要和一、二、三產(chǎn)融合，還要和新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合。通過產(chǎn)業(yè)高度融合，真正實現(xiàn)旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動多元化的旅游型城鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）破解旅游用地制約，助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國旅游用地一直以來存在著土地資源使用權(quán)與所有權(quán)交雜、產(chǎn)權(quán)殘缺等土地利益矛盾沖突等問題，給旅游業(yè)發(fā)展帶來了嚴重的制約。創(chuàng)新旅游用地政策，釋放旅游發(fā)展?jié)摿?，為新型城?zhèn)化注入新的活力和動力。重點措施包括：一是實施政策導向型的旅游用地差別化管理政策。對于符合規(guī)劃、具有良好效益的旅游業(yè)項目可優(yōu)先使用建設用地機動指標；二是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村土地確權(quán)，規(guī)范租賃、入股或置換等流轉(zhuǎn)方式，支持農(nóng)民發(fā)展旅游業(yè)；三是要探索城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。允許農(nóng)民利用宅基地置換城市居民資金，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)營項目，給予政策優(yōu)惠等；四是土地規(guī)劃要重視目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，制定規(guī)劃時要充分考慮規(guī)劃區(qū)的旅游用地問題；五是旅游用地也要充分考慮通過土地整理等方式利用存量土地和廢棄地，實現(xiàn)以旅游促進土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高土地利用效益。

第二篇：我國新型城鄉(xiāng)關系及城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國新型城鄉(xiāng)關系及城鎮(zhèn)化發(fā)展

年級：2015級

專業(yè)：地理信息科學 姓名：楊旺

學號：2015013165

地理科學學院城市地理論文

我國新型城鄉(xiāng)關系及城鎮(zhèn)化發(fā)展

楊旺

（專業(yè)：地理信息科學 學號：2015013165）

摘要：城鄉(xiāng)關系是經(jīng)濟與社會關系中的重要關系之一，只有逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟所固有的特征，不斷調(diào)整歷史上形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會分割格局，才有可能從根本上克服作為各自獨立的城市系統(tǒng)與農(nóng)村系統(tǒng)所必然產(chǎn)生的一系列矛盾，并為整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展開辟廣闊的前景，而經(jīng)過近六十年的發(fā)展和不斷調(diào)整，我國已形成了新型城鄉(xiāng)關系。關鍵詞：城鄉(xiāng)關系新型城鎮(zhèn)化城市化農(nóng)村

China's new urban and rural relations and the development of

urbanization

Yang Wang(subject: Geographic Information System，Number.: 2015013165)Abstract: the relationship between urban and rural areas is one of the important relationship of economic and social relations, only to gradually change the traditional countryside and rural economy inherent characteristics, constantly adjust the formation of the division of urban and rural economic and social structure in the history, it can be possible to fundamentally overcome as a separate city system and rural system inevitably produces a series of contradictions, and coordinated development of the whole economic and social system in broad prospects.After nearly 60 years of development and continuous adjustment, our country has formed a new type of relations between urban and rural areas.Key words: urban-rural relations new urbanized urban rural areas

引言

城鄉(xiāng)關系是我國社會主義社會諸種經(jīng)濟與社會關系中的重要關系之一，它廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動關系,是一定社會條件下政治關系、經(jīng)濟關系、階級關系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村兩者關系的集中反映。城鄉(xiāng)關系是

地理科學學院城市地理論文

社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會大分工的產(chǎn)物，自城市產(chǎn)生后，城鄉(xiāng)關系便隨之而產(chǎn)生。城鄉(xiāng)關系的是否協(xié)調(diào)，直接影響到我國經(jīng)濟社會能否健康發(fā)展。在新中國成立之后，城鄉(xiāng)關系在黨的社會主義建設實踐中不斷的進行調(diào)整，逐步形成了城鄉(xiāng)一體化的新型城鄉(xiāng)關系。

一.城鄉(xiāng)關系與城市化的關系

從城鄉(xiāng)關系的角度講,城鄉(xiāng)關系與城市化（城市化是一個由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程。它表現(xiàn)為人口向城市集中,城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴大,以及城市現(xiàn)代化水平的提高,是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展的空間表現(xiàn),是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。）是一種相互影響的正向關系

[8][20]

。當城市與鄉(xiāng)村之間消除對抗,將關系調(diào)整為協(xié)調(diào)、平衡、融合的分工協(xié)作、共同發(fā)展的關系時，社會經(jīng)濟就能較快的健康發(fā)展,并由此推動城市化的快速發(fā)展。反之亦然。這是因為,在一定區(qū)域內(nèi)，城市和其相鄰的鄉(xiāng)村共同組成一個區(qū)域系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中,城市和鄉(xiāng)村是一種相互依存、相互影響的關系，這種依存和影響關系通過經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、技術信息等具體方式表現(xiàn)出來。同時，城市與鄉(xiāng)村在資源上的互補性，在生態(tài)上的共生性,在經(jīng)濟上、發(fā)展上的相依性，也決定了二者在發(fā)展變遷上的互動共進關系是不可分割的。

城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村的發(fā)展相互影響，二者任何一方的發(fā)展或滯后都會影響到另一方。在區(qū)域內(nèi)，城市的發(fā)展變化，取決于自身以外的其他地域，主要是廣大鄉(xiāng)村的支持力度。鄉(xiāng)村的發(fā)展雖然處于被動地位，但它卻是一個區(qū)域發(fā)展的基礎，是推動城市發(fā)展的基礎。在一定區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)村的發(fā)展除了自身必須具備的條件外，與之相互依存的城市的輻射、擴散作用起著舉足輕重的作用。城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展和融合增長,其結(jié)果便是鄉(xiāng)村的繁榮和城市化的快速發(fā)展。

近代中國城鄉(xiāng)間的矛盾對立

[18]

關系的存在并日漸加劇,造成廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟的殘破和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的貧困，導致近代城市的畸形發(fā)展和近代中國城市整體發(fā)展水平受到諸多制約，使近代中國城市化發(fā)展無法得到必要的物質(zhì)基礎支撐，從而不可能健康、快速地得到發(fā)展。在認識到這些問題之后，在黨的不斷實踐中新型城鄉(xiāng)關系逐漸走進人們的視野，為我國的經(jīng)濟再發(fā)展提供了平臺。

二.建設新型城鄉(xiāng)關系面臨的突出問題

（一）城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民土地權(quán)益和勞動權(quán)益缺乏保護

城鎮(zhèn)化發(fā)展本是推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要載體，是實現(xiàn)新型城鄉(xiāng)關系的重要手段。但是，地理科學學院城市地理論文

一些地方不僅沒有將城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關系的土壤，反而將城鎮(zhèn)化當做解決城市擴張和建設用地緊缺的手段，為了地方政府的土地財政和少數(shù)人的利益，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展變成了“以城吃鄉(xiāng)”，形成對農(nóng)民利益的剝奪。這種剝奪突出體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)民的土地使用權(quán)益遭到侵蝕，集體土地的終極所有者權(quán)利缺乏實質(zhì)性保護，農(nóng)民對土地的經(jīng)營承包權(quán)得不到尊重，農(nóng)村建設用地不能同市同價，市場將農(nóng)村和農(nóng)民分割開，不能將龐大的農(nóng)村生產(chǎn)要素的發(fā)展動力充分釋放出來。二是作為城市建設主力軍的農(nóng)民工權(quán)益缺乏保護，由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、以及區(qū)域隔絕的社會保險制度、養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，導致大量進城務工的農(nóng)村勞動力不能充分享受城市社會的福利，這些問題不僅嚴重挫傷農(nóng)民積極性，阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，而且成為影響社會安定和諧的重要因素。

（二）農(nóng)村公共資源和基本公共服務的缺失

從糧食生產(chǎn)上看，耕地數(shù)量日趨減少、水資源短缺加劇，種糧成本快速增長，糧食價格的并無明顯增長，農(nóng)民種糧比較收益不高，保障糧食安全的經(jīng)濟社會要素投入大，保障糧食安全的能力不寬裕。從農(nóng)村基礎設施看，農(nóng)村基礎設施建設的力度嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的速度，交通、電力、與通訊和農(nóng)田水利基礎設施總量和規(guī)模較小、水平較低，基本設施及配套的功能陳舊、老化、落后甚至失效的問題比較明顯，等級化、現(xiàn)代化、綜合化、系統(tǒng)化程度較低，抗御大災大害的能力和對經(jīng)濟發(fā)展的承載力較弱。從教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務看，農(nóng)村基本公共服務與城市比較還有較大差距，城鄉(xiāng)之間師資力量、教學硬件設施和水平、醫(yī)療衛(wèi)生硬件設施和水平、公共衛(wèi)生服務能力、社會保障覆蓋率和社會保障水平都存在很大差別。

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須著力解決農(nóng)村公共資源和基本公共服務領域的欠賬，迅速縮小城鄉(xiāng)之間公共服務能力的差距，加快推動城鄉(xiāng)資源配置和基本公共服務的均等化。[7]

（三）支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會治理的人力資源匱乏

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路不僅是生產(chǎn)足夠維系我國人口穩(wěn)步的糧食和農(nóng)產(chǎn)品，更要不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力和生產(chǎn)效率，為在未來的國際市場競爭中提高競爭力，對未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的人力資源體系提出了空前的高要求。但就目前而言，我國農(nóng)村人力資源的發(fā)展態(tài)勢卻是與這種發(fā)展要求相差甚遠。一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)較低，農(nóng)村勞動力資源中，文盲和中小學文化的人群幾乎占到90%左右。二是從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的人才規(guī)模和質(zhì)量都有差距，不適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。三是農(nóng)村勞動力

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大量外出務工，留守人口基本為老弱病殘，農(nóng)村人口空心化進而帶來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和農(nóng)村社會治理的空心化。導致農(nóng)村社區(qū)越來越喪失內(nèi)生獲得秩序的能力，惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，對村民自治產(chǎn)生消極影響，使得農(nóng)村自治有效性不足，政治治理弱化，無法有效提供公共服務，最終加劇農(nóng)村兩極分化，放大農(nóng)村社會的衰敗。

（四）農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市單向流動

城鄉(xiāng)之間存在不同的生產(chǎn)要素，它們在區(qū)際間的自由流動，能夠改變地區(qū)要素的不足，提高區(qū)域生產(chǎn)效率并促進區(qū)際經(jīng)濟的協(xié)調(diào)合作。但就近幾年而言，生產(chǎn)要素在我國農(nóng)村和城市之間的流動呈現(xiàn)出單向凈流出的態(tài)勢，以土地為代表的生產(chǎn)資料單向凈流失，對農(nóng)地特別是耕地的占用，已經(jīng)危及到國家糧食安全。

（五）農(nóng)村社區(qū)建設與城市的趨同化

小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的雙輪驅(qū)動，推動著鄉(xiāng)村居住條件發(fā)生著變化，傳統(tǒng)的分散式居住方式越來越多的被遷村并點，集中式農(nóng)村社區(qū)逐步取代過去分散的村落，這種農(nóng)村生活方式的巨大變遷，推動著農(nóng)村現(xiàn)代化進程，并幫助農(nóng)民迅速融入到現(xiàn)代化。但是農(nóng)村社區(qū)畢竟不同于城市社區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性、農(nóng)村居民的族群特征、農(nóng)村社會的生活習俗以及農(nóng)村基層社會的治理模式都和城市存在巨大差別，即便是集中式居住，農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)在社會管理、社區(qū)自治、社區(qū)文化等許多方面也需要因地制宜，采取不同的建設和管理方式。而現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)建設中普遍存在社區(qū)規(guī)模過大，人均占地標準過高。部分地方把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化誤解為城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，忽視了農(nóng)村和城市的本質(zhì)區(qū)別和功能互補。農(nóng)村社區(qū)的定位沒有充分考慮農(nóng)民的生活需求。為農(nóng)民的生活和農(nóng)村的發(fā)展帶來了不便。

三.為建設新型城鄉(xiāng)關系的改革要點

（一）土地政策改革實現(xiàn)保護

土地是農(nóng)村的重要資源，同樣也是農(nóng)民賴以生存的根本，但在城市化進程中土地問題確實矛盾突出。因此，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的過程中我們要不斷完善和改革城鄉(xiāng)土地制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化。實施土地政策改革保護，一保耕地，二保發(fā)展，三保權(quán)益。推動農(nóng)村建設用地市場化，地定權(quán)、農(nóng)民定性；農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用；家中有地，進退有據(jù)；土地收益，城鄉(xiāng)共享。農(nóng)村政策制度的改革創(chuàng)新需要加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用和集體建設用地確權(quán)發(fā)證。

（二）保護農(nóng)民非農(nóng)方面權(quán)益

農(nóng)民權(quán)益保護的重點在非農(nóng)方面權(quán)益的保護，將就業(yè)、教育及培訓、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保

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障作為農(nóng)民在非農(nóng)方面的基本權(quán)益予以保障，避免和杜絕以戶籍、土地為名剝奪農(nóng)民現(xiàn)有和應有權(quán)利。大力提高農(nóng)民經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入比重，提高征地補償標準和土地流轉(zhuǎn)保值增值，形成農(nóng)民家庭性收入為基礎、工資性收入為重點、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入快速增加的農(nóng)民增收長效機制。

城鎮(zhèn)基礎設施的落后給居民生活帶了很大程度上的不便，造成農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)象。中國特色城鎮(zhèn)化道路就是加大對城鎮(zhèn)基礎設施的建設和投入。共享資源，均等資源。對于人們生活重要的交通，通信，電力等加強建設，不能滿足于眼前，要有長遠的眼光。不光有基礎的建設更要讓農(nóng)民享有更高的生活享受，逐漸實現(xiàn)基礎設施城鄉(xiāng)均等一體化。

（三）以城帶鄉(xiāng)，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路

黨的十八大提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

[8]

中國特色新型城市化道路是根據(jù)對中國過去那種高消耗、高污染、城鄉(xiāng)二元分割、不具備新型特色的城鎮(zhèn)化模式進行改革；與我國當前的實際相狀相結(jié)合，選擇一條與我國情符合的城鎮(zhèn)化道路建設；要堅持以科學發(fā)展觀為指導，做到以人為本，全面統(tǒng)籌，兼顧工業(yè)、信息以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面發(fā)展，以科學為依據(jù)，以和諧為目標，采取高效的模式，朝著城鄉(xiāng)一體的方向，保證大中小城市以及小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。要以節(jié)約型城市建設為發(fā)展目標，全面提升各種資源的有效利用率，加強環(huán)境保護意識，發(fā)展大城市規(guī)模，并帶動周邊小城鎮(zhèn)，形成輻射效果，堅持以生態(tài)文明的理念為發(fā)展的根本核心，全面提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載能力，做到生產(chǎn)、發(fā)展、環(huán)保、生活的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

四.新型城鄉(xiāng)關系的“四新”特點

新型城鄉(xiāng)關系與傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關系相比，新型城鄉(xiāng)關系的“新”在階段、理念、制度、途徑等諸方面均有體現(xiàn)，具有很多鮮明的特點與優(yōu)勢：一是由城鄉(xiāng)分離與對立向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變的新階段；二是由“城鄉(xiāng)分治”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變的新理念；三是由“城鄉(xiāng)二元化”向“城鄉(xiāng)一元化”轉(zhuǎn)變的新制度；四是由“城市片面發(fā)展”向“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”轉(zhuǎn)變的新途徑。[4]

（一）新階段

城鄉(xiāng)關系主要是指城市和鄉(xiāng)村之間在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面的關系，其在社會生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出不同方式。城鄉(xiāng)融合即“結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點而

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避免兩者的偏頗和缺點”，世界上大部分國家城鄉(xiāng)關系的發(fā)展都經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)差別縮小在到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的過程。而我國自十六大以來逐步確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、建設社會主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化等一系列重大舉措，標志著我國城鄉(xiāng)關系進入了一個新的歷史階段。

（二）新理念

理念是靈魂，指導人的行為，馬克思認為，城鄉(xiāng)關系的最終發(fā)展是“城鄉(xiāng)融合”。長期以來，我國實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)城市的政策，導致農(nóng)村發(fā)展遲滯，因此，“城鄉(xiāng)二元”發(fā)展必須向“城鄉(xiāng)一元”發(fā)展轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也成為一種必然趨勢。黨的十六大以后，我國對城鄉(xiāng)關系的認識達到了一個新高度，改變了“城鄉(xiāng)分治”的觀念，跳出了“從城市看城市，從農(nóng)村看農(nóng)村”的思維定式，處理城鄉(xiāng)關系的理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路也已開始形成。黨的十八大提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系”，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

（三）新制度

改革開放前我國實行的是以戶籍制度為核心、以城鄉(xiāng)二元財政體制為特征的城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的癥結(jié)在于制度的二元，為解決城鄉(xiāng)制度的二元問題，需要完善城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，建立戶籍跟著人口走、戶口登記地與實際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受一切權(quán)益；要完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，健全和完善城鄉(xiāng)居民社會保障一體化體系，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育等各項社會保險方面享受同樣的政策；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保標準，使其達到城鎮(zhèn)低保水平，進城落戶并符合城鎮(zhèn)低保條件的，可與城鎮(zhèn)低保戶享受同等待遇。

（四）新途徑

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。新時期的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，在社會發(fā)展戰(zhàn)略上將城市、農(nóng)村視為一個整體，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展成果，逐漸消除城鄉(xiāng)差別，最終融為一體。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既要建設社會主義新農(nóng)村，又要推進城鎮(zhèn)化。從促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度來說，新農(nóng)村不在單純的強調(diào)加快城市化，而是要實行城市支持農(nóng)村的策略，改變以往過分注重城市發(fā)展導致城鄉(xiāng)差別擴大的狀況，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑，新型城鎮(zhèn)化的核心也不在是以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及生態(tài)和環(huán)境為代價，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，通過加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，從而實現(xiàn)

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共同富裕。

五．總結(jié)

綜上所述，我國的特殊國情和歷史教訓決定了我們在加快城市現(xiàn)代化建設,促進社會經(jīng)濟高速增長和城市化水平不斷提高的同時,必須充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的經(jīng)濟中心、科技中心、文化中心的輻射作用,將先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、技術、生產(chǎn)方法、信息和高級管理組織及時轉(zhuǎn)送到農(nóng)村去,促進農(nóng)村的技術進步和生產(chǎn)力的發(fā)展;同時,為農(nóng)村提供必需的工業(yè)品、文化、教育、咨詢服務等,促進農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式的現(xiàn)代化變革和生活水平的提高。概括地講,我們必須下大力氣解決好農(nóng)村的發(fā)展問題，不解決好農(nóng)村的發(fā)展問題,沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,城市建設發(fā)展過程中所需的原料、市場、勞動力、用地空間,以及糧食、副食品等就無法得到充足的保障,工業(yè)化、現(xiàn)代化勢必成為一句空話。中國的發(fā)展與進步,必須建立在城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的基礎之上。任何忽視農(nóng)業(yè),忽視鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的做法,都將影響我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和城市化的發(fā)展進程。只有堅持以城市為中心,以集鎮(zhèn)為紐帶,以鄉(xiāng)村為基礎，城鄉(xiāng)融合,互惠互利,互相促進的發(fā)展方針,才能最終取得城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮和城市化的健康、快速發(fā)展。

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第三篇：新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

摘要：“新型城鎮(zhèn)化”作為我國的一項重大戰(zhàn)略決策提出，其根本目的在于造福百姓、富裕農(nóng)民，實現(xiàn)人的無差別發(fā)展。如何尋找有效的產(chǎn)業(yè)切入點，實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”是一個關鍵點。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭，具有資源消耗低、關聯(lián)性強、帶動系數(shù)大、綜合效益高等獨特優(yōu)點。本文在新型城鎮(zhèn)化背景下，分析了旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的良性互動關系，指出當前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題，最后提出要從深度促進旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)融合、密切關注農(nóng)民利益分配、全面加強旅游規(guī)劃制定、強化營銷和品牌建設等方面改善和提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展策略

一、引言

十八大后，國務院領導層明確提出：中國未來最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。2013年7月9日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會并作重要講話，指出要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化1。“新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關注的焦點。黨的十八屆三中全會強調(diào)，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化建設，既是新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也是建設“美麗中國”的重要內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化建設是一個包括了產(chǎn)業(yè)開發(fā)與社會發(fā)展的系統(tǒng)工程。旅游強大的動力價值及區(qū)域綜合發(fā)展協(xié)調(diào)能力，決定了其將在這一進程中，尤其是鄉(xiāng)村旅游在新型城鎮(zhèn)化進程中扮演重要角色。進入后工業(yè)時代的今天，對我國廣大農(nóng)村地區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設的重要路徑之一。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念

新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設之路。

李克強.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化.新華網(wǎng)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/10/c_116470367.htm 新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本區(qū)別在于：新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，轉(zhuǎn)向為以提升城市的文化、公共服務等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特點

新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的特點也是新型城鎮(zhèn)化需要解決的問題，其焦點主要集中于促進市民化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決生態(tài)環(huán)境污染問題，因地制宜實行就地城鎮(zhèn)化等問題。

1．以人為本是核心

近年來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量急劇上升，但在被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的群體中，仍有2.5 億農(nóng)民工無法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務待遇，此外還有 7000 萬城鎮(zhèn)間流動人口也面臨著公共服務差距2。不公正的待遇表明傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化單純追求的是居民數(shù)量規(guī)模的變化，而并沒有實現(xiàn)農(nóng)民身份性質(zhì)的改變。所以，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的受益群體不僅僅是現(xiàn)有居民，更主要的是廣大的農(nóng)民。

2．城鄉(xiāng)一體化是重點

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化盲目追求城鎮(zhèn)化進程，在快速城鎮(zhèn)化中的過程中造成重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的問題，由此造成的城鄉(xiāng)兩極分化導致社會問題面臨井噴。推動農(nóng)村發(fā)展跟隨城鎮(zhèn)化的腳步，實現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展是新城鎮(zhèn)化面臨的重大課題。新型城鎮(zhèn)化要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加。

3．生態(tài)文明是前提

改革開放以來，以工業(yè)化為依托的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多情況。十六大以來，在科學發(fā)展觀指引下，生態(tài)文明建設擺上重要議事日程，十八大報告首次專章論述生態(tài)文明，必須把生態(tài)文明建設放在突出位置。

4．就地城鎮(zhèn)化是出路

就地城鎮(zhèn)化，就是使更多的農(nóng)村人口住在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)也能享受到優(yōu)質(zhì)公共資源，圓“城鎮(zhèn)化夢”，使更多的農(nóng)村人口，能享受到與城鎮(zhèn)居民同等 2 李強.旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與機制研究[D].東北師范大學,2013.的公共服務，擁有同樣的生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化致力于積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，推動大型城市、中小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)等整個城鎮(zhèn)體系的合理化，著力于解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎設施、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等“三農(nóng)問題”3。

三、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)的互動關系

（一）旅游業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化建設的促進作用 1．旅游業(yè)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟聚集效益的重要途徑

旅游業(yè)作為典型的第三產(chǎn)業(yè)，具有綜合性強、關聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，現(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)交叉滲透到許多相關行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，形成了一個泛旅游產(chǎn)業(yè)群。旅游企業(yè)圍繞著核心吸引物集聚，為游客提供吃、住、行、游、購、娛等需要，外圍還圍繞著對這些企業(yè)起支持作用的供應者和有關組織、團體、機構(gòu)。不同層次的旅游產(chǎn)業(yè)的集聚形成結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)集聚，包括產(chǎn)品供應商、客戶、銷售渠道和專業(yè)化的基礎設施提供者，并拓展到提供專業(yè)的培訓、教育、信息、研究等支持的政府和其他機構(gòu)、組織。因此，旅游業(yè)能為城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、集聚資金、集聚人口，是新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟聚集效益的重要途徑。

2．旅游業(yè)引導城鎮(zhèn)向個性化、品牌化發(fā)展

發(fā)展旅游業(yè)一般以當?shù)氐淖匀缓蜌v史資源為依托，或結(jié)合本地文化特色創(chuàng)建新的旅游資源。因此。旅游業(yè)是以地域文化挖掘為核心的，能夠在某種意義上維持和強化地方性，引領城市特色化發(fā)展，激活城市文化、彰顯城市個性，促進當?shù)匚幕Ｗo與傳承。同時由于大量旅游產(chǎn)品的區(qū)域整合集中，可以迅速擴大旅游目的地的影響，提供旅游目的地的區(qū)域競爭力，形成品牌效應。同時，旅游作為一種體驗性活動，能夠?qū)⒁粋€城市的文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗風情轉(zhuǎn)變?yōu)槲?，使游客感受、體驗，并迅速的傳播出去，形成目的地品牌形象，吸引社會大眾前來，進行消費、留下記憶，推動城鎮(zhèn)向個性化、品牌化發(fā)展。

3．旅游業(yè)促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的生態(tài)化、集約化發(fā)展

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，遏制高擴張，高耗能城市化病，成為當前最強的聲音。旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，與資源環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、相互促進的。發(fā)展旅游就是選擇綠色城鎮(zhèn)化，旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進生態(tài)旅游基礎及 3 朱英君.渝東南地區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展研究[D].重慶師范大學,2011.配套設施建設，引領游客市民的生態(tài)環(huán)保意識，推進生態(tài)旅游項目建設，推動生態(tài)旅游健康發(fā)展，促進城市生態(tài)環(huán)境建設，構(gòu)建和諧、宜居、可持續(xù)的新型城市。另外，旅游發(fā)展大多依托可持續(xù)利用的自然資源或文化資源，其能耗比重遠少于工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等，本身就是一個資源消耗低，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

4．發(fā)展旅游業(yè)能貫徹以人為本、和諧發(fā)展的理念

旅游是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，層次多，領域廣，可以吸納農(nóng)村剩余勞動力。依托本地的條件和資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，可以實現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、勞力、設施、生活等就地城鎮(zhèn)化，有助于減輕壓力，緩解城鎮(zhèn)化深層次發(fā)展的矛盾。與驅(qū)農(nóng)進城相比，通過發(fā)展旅游實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，具有鮮明的以人為核心的特征。沒有老中幼三代的骨肉分離，沒有留守兒童和老人，沒有進城務工后寄人籬下的卑微，人民家庭幸福，社會關系的和諧，農(nóng)民能從城鎮(zhèn)化過程中真正受益，幸福指數(shù)得到提高。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設對旅游業(yè)發(fā)展的推動作用 1．新型城鎮(zhèn)化為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎

城鎮(zhèn)是旅游業(yè)最有效的依托，如果區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為基礎，旅游資源的開發(fā)程度就高，旅游活動內(nèi)容就豐富，旅游業(yè)發(fā)展就更迅速。旅游活動一般總是以城鎮(zhèn)為集散地和連結(jié)點，城鎮(zhèn)構(gòu)成整個旅游過程的核心空間和活動中心。新型城鎮(zhèn)化的有序推進能為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定更好的發(fā)展基礎，成為旅游迅速發(fā)展的有利平臺。同時，城鎮(zhèn)化能夠使城鎮(zhèn)的系統(tǒng)功能日臻完善，產(chǎn)業(yè)門類不斷增加，特別是與旅游活動密切相關的各種服務產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)能夠獲得廣泛發(fā)展，進而能夠加快旅游產(chǎn)業(yè)鏈條廣泛延伸。

2．新型城鎮(zhèn)化助推旅游業(yè)向更高層次發(fā)展

旅游業(yè)應該走可持續(xù)發(fā)展之路，因此旅游資源必須科學開發(fā)及利用，以免因開發(fā)不當造成資源的破壞和浪費。在新型城鎮(zhèn)化建設中，從建設生態(tài)城鎮(zhèn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，科學利用地區(qū)資源對城鎮(zhèn)化建設進行系統(tǒng)規(guī)劃，避免重復建設，堅持保護與利用相結(jié)合的原則，最大限度地促進旅游景區(qū)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而提高旅游業(yè)的發(fā)展層次，走可持續(xù)發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化建設看重城市品牌和城市特色文化，利于挖掘和保護地方文化設施和人文景觀，這會對我國傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)生積極的影響，提升旅游活動的文化品位，深化旅游層次，促進旅游業(yè)的發(fā)展。

3．新型城鎮(zhèn)化有助于政府對旅游市場的監(jiān)管

目前，不少旅游目的地的政府對旅游市場的監(jiān)督與管理的力度還不夠，旅游業(yè)沒有得到最優(yōu)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于促進社會經(jīng)濟的公平發(fā)展，社會法律法規(guī)會隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展而日益健全。城鎮(zhèn)化拉近了政府與居民的距離，畢竟在旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，當?shù)鼐用褚彩抢嬷黧w之一，居民的對旅游市場發(fā)展的建議，對自己利益的保障機制的申請建議都能更便捷的提交給政府部門，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了更有利的政府支持及政策保障。

四、當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

（一）接待設施的供求錯位

鄉(xiāng)村旅游接待主要分布在旅游景區(qū)周邊、都市郊區(qū)和老、少、邊、貧地區(qū)，這些地區(qū)的接待設施呈現(xiàn)出兩種傾向：一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生設施設備缺乏，衛(wèi)生觀念落后，嚴重影響旅游者的滿意度和游后評價；另一些鄉(xiāng)村旅游地過分追求接待設施的城市化，農(nóng)家旅館外觀設計及內(nèi)部裝修均向星級賓館看齊，與鄉(xiāng)村整體景觀不一致，同時也難以滿足來自城市的旅游者追求鄉(xiāng)情野趣的愿望，這種傾向在城市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待中比較典型。

（二）旅游產(chǎn)品單一且文化含量不高

我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)總體上有以下三類：一是農(nóng)家樂模式，旅游者參與農(nóng)村耕作勞動，欣賞田園風光，品嘗農(nóng)家風味；二是地域風情文化模式，將原生態(tài)的自然山水、人文生態(tài)景觀、歷史文化特色與當?shù)仫L俗民情相整合，形成特色鮮明"文化與生態(tài)色彩濃郁的鄉(xiāng)村旅游地區(qū)；三是旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，農(nóng)村聚落景觀等為特點，或者是向游客展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、普及農(nóng)業(yè)科技知識，或者把觀賞旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起提供給游客，包括觀光農(nóng)園、特色果園、菜園、茶園、苗圃等，或者利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和自然生態(tài)資源向游客提供回歸自然體驗的旅游項目4。但這三類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)形式卻比較單一，主要停留在觀光層面，豐富的旅游資源還沒有得以開發(fā)和利用。

（三）營銷觀念及手段落后

目前，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者大多是當?shù)卮迕?，他們無論在文化素質(zhì)上還是經(jīng)營理 4 徐琪.我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學,2009,37(10):218-221.念上都難以與城市里的大企業(yè)相比擬，在宣傳促銷手段上或者出于資金不足或者出于方法不當，總體上還停留在投入資金少、專業(yè)水準差的狀態(tài)，依賴朋友介紹和口碑宣傳，發(fā)傳單和名片是最常見的手段。這些宣傳促銷手段對于旅游者的決策行為起不到太大的影響作用，有限的信息渠道及信息量也讓旅游者難以作出長久的旅游計劃。

（四）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遭遇瓶頸

在鄉(xiāng)村旅游業(yè)實際運營過程中，當?shù)鼐用竦膮⑴c通常只是以旅游服務業(yè)廉價勞動力的形式，在旅游開發(fā)、規(guī)劃和管理過程中只是一個局外人角色，成為鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)的客體而不是主體。如西藏吉沙村的村寨旅游開發(fā)，純粹從經(jīng)濟利益和保護物質(zhì)環(huán)境角度制訂旅游規(guī)劃，忽視了當?shù)鼐用竦囊?，當旅游者大量涌入時，給村民造成了諸多不便，最終遭到當?shù)鼐用窈屯恋厮姓叩膹娏曳磳?。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的重要性雖然引起了學界、政府的重視，但是具體執(zhí)行中遇到的困難已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（五）重鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟收益，輕鄉(xiāng)村旅游文化及環(huán)境消極影響

首先，來自城市的旅游者所具有的強勢文化對來自鄉(xiāng)村的居民所具有的弱勢文化具有強大的沖擊力；其次，鄉(xiāng)村旅游的開展畢竟是商業(yè)活動，出于自身利益的最大化考慮，開發(fā)商和旅游經(jīng)營者為迎合城市旅游者的喜好，必然會對鄉(xiāng)村文化加以切割、包裝，進行商業(yè)化運作，使鄉(xiāng)村文化失去了原生態(tài)的韻味，淪為文化快餐；最后，鄉(xiāng)村旅游的開展讓鄉(xiāng)村居民在增加收入的同時越來越認識到錢的“重要”，原有和諧的鄰里關系因為商業(yè)競爭而不復存在。

五、新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

（一）深度促進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合

在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合的過程中，農(nóng)業(yè)勞動的主體、客體以及場所都在不斷的發(fā)生著變化。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動中，其主體參與者主要為農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合后，隨著鄉(xiāng)村旅游活動的開展，城市居民向鄉(xiāng)村旅游所在地流動，勞動主體由一般農(nóng)民擴展到農(nóng)民和參與鄉(xiāng)村旅游的旅游者。從業(yè)人員的勞動內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從原來的只從事農(nóng)事活動，轉(zhuǎn)變?yōu)榧葟氖罗r(nóng)事活動又從事服務活動，有些農(nóng)民完全從原來的農(nóng)事活動中擺脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)旅游的接待服務工作。5 宋章海,馬順衛(wèi).社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理論思考[J].山地農(nóng)業(yè)生物學報,2004,23(5):426-430.農(nóng)業(yè)在與旅游業(yè)融合的過程中，勞動所在地的性質(zhì)也在發(fā)生著變化，從原來的只是農(nóng)民生活的鄉(xiāng)村擴展到具有旅游吸引力的鄉(xiāng)村旅游目的地。

因此，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合過程中要消除排斥力，完成硬件、軟件和內(nèi)容三個方面的大提升。首先在硬件方面，鄉(xiāng)村旅游的游客基本上是來自城市，他們參加鄉(xiāng)村旅游活動，希望體驗農(nóng)事勞動、鄉(xiāng)村生活，但這并不意味著他們愿意吃苦，生活條件決不能過分偏離他們的習慣生活，尤其是一定要保證干凈、衛(wèi)生，因此，硬件設施更要提升。新型城鎮(zhèn)化背景下我們要注重“城鄉(xiāng)一體化”，但是絕不是“一樣化”，在保證游客在享受舒適的硬件設施的同時一定要讓其感受到“鄉(xiāng)土化”。其次在軟件方面，在硬件完善的同時，促進當?shù)貜臉I(yè)人員服務水平的提升也至關重要，從業(yè)人員提供服務的好壞將直接影響人們對農(nóng)業(yè)旅游體驗經(jīng)歷的評價。最后在內(nèi)容方面，城市居民文化程度較高，品位較高，所以在旅游產(chǎn)品內(nèi)容的發(fā)掘上，必須以目標市場的喜好為導向，以自身資源條件為基礎，注重產(chǎn)品內(nèi)容的體驗性，實現(xiàn)在內(nèi)容方面的提升。

（二）密切關注農(nóng)民利益分配

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，最本質(zhì)的是要實現(xiàn)農(nóng)民身份性質(zhì)的改變，所以在此背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一定要兼顧農(nóng)民參與旅游發(fā)展的利益分配公平問題，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的在最大受益者。在這個方面政府需要加強對農(nóng)民參與的積極引導，包括對農(nóng)村旅游從業(yè)者和經(jīng)營者的培訓和教育，通過舉辦專題講座。外出考察學習等途徑，提高他們的綜合素質(zhì)，使其學會如何參與、怎樣參與、參與什么，只有農(nóng)民的綜合素質(zhì)提高了才會改善自身在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的被動地位，最終實現(xiàn)從個別參與向組織參與、大眾參與及全面參與的轉(zhuǎn)變。

（三）全面加強旅游規(guī)劃制定

新型城鎮(zhèn)化建設以“生態(tài)文明”為前提，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須建立在保護環(huán)境基礎之上。鄉(xiāng)村與城市在自然環(huán)境和文化上的差異是吸引城市旅游者的根本因素，如果這種差異因旅游業(yè)的發(fā)展而消失，必然會使鄉(xiāng)村旅游走向“自取滅亡”的道路。做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃工作，堅持“先規(guī)劃，后開發(fā)”的原則，一切旅游開發(fā)都要做好環(huán)境評價，對于旅游區(qū)進行合理布局，科學規(guī)劃，嚴格做好鄉(xiāng)村旅游地區(qū)廢水、廢物的回收處理工作，做好環(huán)境監(jiān)測，對浪費土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境的項目堅決制止。

（四）強化營銷和品牌建設

在競爭激烈、酒香也怕巷子深的時代必須改變以往保守的營銷觀念，加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的營銷力度。加強旅游、宣傳、文化、新聞等部門合作，共同推進本地鄉(xiāng)村旅游市場營銷和品牌建設，積極發(fā)展中遠程市場，培育潛在市場。積極舉辦品牌節(jié)慶活動、參與旅游推介會，發(fā)展旅游微博、旅游網(wǎng)站等在線宣傳營銷平臺，推進智慧旅游公共服務平臺建設。充分調(diào)動旅游社等旅游企業(yè)積極性，利用“美麗鄉(xiāng)村旅游專項基金”實施相應獎勵。

參考文獻：

[1]戴帥.關于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展措施的思考[J].旅游縱覽(下半月),2014,07:115.[2]龔關.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考[J].人民論壇,2014,08:90-92.[3]葛敬炳.城鎮(zhèn)化背景下湖州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].黑龍江科技信息,2014,26:284.[4]林峰.旅游引導的新型城鎮(zhèn)化[M].北京:中國旅游出版社,2013.[5]石潔,桂橙林.旅游業(yè)導向型“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展初探[J].旅游縱覽(下半月),2014,07:71-72.[6]中國金融40人論壇課題組,周誠君.加快推進新型城鎮(zhèn)化:對若干重大體制改革問題的認識與政策建議[J].中國社會科學,2013,07:59-76.[7]張紅喜.新型城鎮(zhèn)化背景下旅游促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展研究[J].城市,2013,06:16-18.[8]周繼霞.基于低碳經(jīng)濟背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展途徑探索[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2014,08:39-40.[9]周蘭芳,賀江華.我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體情況及政策建議[J].旅游縱覽(下半月),2014,10:61-62.

第四篇：新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)城市發(fā)展

板塊三：新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)城市發(fā)展

知識點整合1.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思中提到民營經(jīng)濟布局是遍地開花，其特征主要體現(xiàn)在“快”、“平”、“亂”、“低”。

2.當前階段建設生態(tài)城市的重大意義：建設生態(tài)城市是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。

3.廣東生態(tài)城市建設的第一個難點是城市開發(fā)強度過大，生態(tài)功能區(qū)域銳減。

4.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、民營經(jīng)濟。5.建設生態(tài)城市是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征。6.生態(tài)城市是對應生態(tài)文明的一種城市形態(tài)。7.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思中提到：城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力是農(nóng)村工業(yè)化，主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、民營經(jīng)濟布局是遍地開花，其特征二——平，以鎮(zhèn)為中心，以村為點，星羅棋布地鋪開。

8.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思中主要動力是農(nóng)村工業(yè)化。

9.庫里蒂巴被稱為生態(tài)之都。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化實踐與發(fā)展(一)

新型城鎮(zhèn)化實踐與發(fā)展(一)

第1部分：新型城鎮(zhèn)化實踐與發(fā)展(一)()

第 1 題：遠古時代“城鎮(zhèn)化”的主導形式是（）。

A.部落國家B.城邦國家C.奴隸國家D.民族國家

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?

?

? 正確答案：B 用戶答案：B 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析： 第 2 題：以下對新型城鎮(zhèn)化的理論支撐表述正確的是（）。

A.基于馬克思主義的歷史觀

B.與“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”本質(zhì)區(qū)別而言

C.以第三產(chǎn)業(yè)為支柱

D.借鑒歐洲國家大都市的實踐經(jīng)驗

?

?

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? 正確答案：A 用戶答案：A 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析： 第 3 題：以人為本的城鎮(zhèn)化才是有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化表述正確的是（）。

A.牢固樹立以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念

B.將全省城鎮(zhèn)化的重心轉(zhuǎn)移珠三角地區(qū)

C.將城市發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容

D.以上表述都正確

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? 正確答案：A 用戶答案：D 人工評卷：錯誤；得分：0分 試題解析：

第 4 題：世界“城鎮(zhèn)化”進程進入了“工業(yè)化”，推動“城鎮(zhèn)化”新階段的標志是（）形成。

A.手工業(yè)城市B.農(nóng)業(yè)城市C.工業(yè)城市D.商業(yè)城市

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? 正確答案：C 用戶答案：C 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 5 題：馬克思和（）在《德意志意識形態(tài)》第一卷第一章《費爾巴哈》中，以“交往”的起源和擴大為主線，全景式的闡述了城鎮(zhèn)化進程的全貌。

A.馬恩B.凱文·林奇C.塞爾D.恩格斯 ?

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?

? 正確答案：D 用戶答案：D 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析： 第 6 題：廣東省城鎮(zhèn)化的重心應轉(zhuǎn)移至（）地區(qū)。

A.珠三角地區(qū)

B.粵東西北地區(qū)

C.南粵地區(qū)

D.沿海地區(qū)

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? 正確答案：B 用戶答案：B 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析： 第 7 題：關于三種“磁力”表述正確的是（）。

A.左邊的磁鐵：城市-靠近大都市發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展為中心

B.右邊的磁鐵：鄉(xiāng)村-缺乏社會性，具有土地閑置、缺乏娛樂等鄉(xiāng)村問題

C.下面的磁鐵：城市-鄉(xiāng)村相結(jié)合，發(fā)展經(jīng)濟，減少綠地、物價高

D.以上表述都正確

?

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? 正確答案：B 用戶答案：B 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 8 題：17世紀中葉之后，“商業(yè)和工場手工業(yè)地集中于（）國家。

A.英國B.雅典C.美國D.德國 ?

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?

? 正確答案：A 用戶答案：A 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析： 第2部分：新型城鎮(zhèn)化實踐與發(fā)展(一)()

第 9 題：凱文·林奇將城市的“功能的模式”歸納為（）。

A.城市是獨特的歷史現(xiàn)象

B.城市是人類聚落的生態(tài)系統(tǒng)

C.城市是一個相互關聯(lián)的決策系統(tǒng)

D.城市是一個矛盾斗爭的舞臺

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? 正確答案：A,B,C,D 用戶答案：A,B,C,D 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 10 題：經(jīng)濟腹地與核心區(qū)之間的聯(lián)系形態(tài)經(jīng)歷（）階段。

A.區(qū)域工業(yè)化起步階段

B.區(qū)域工業(yè)化成長期階段

C.區(qū)域工業(yè)化成熟期階段

D.區(qū)域的后工業(yè)化時期階段

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? 正確答案：A,B,C,D 用戶答案：A,B,D 人工評卷：半對；得分：3.75分 試題解析：

第 11 題：城鄉(xiāng)之間的3個“等值化”包含（）。

A.城市公共服務和經(jīng)濟發(fā)展基本等值

B.投入農(nóng)業(yè)和投入其它產(chǎn)業(yè)要素（勞動、資本、技術等）的回報應基本等值

C.城市居民和農(nóng)村居民享受的基本公共服務水平基本均等

D.城市常住人口和農(nóng)村常住人口的社會地位完全平等 ?

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? 正確答案：B,C,D 用戶答案：B,C,D 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 12 題：13至14世紀出現(xiàn)于德國沿萊茵河各城市的“萊茵同盟”以及后來的“漢薩同盟”，出現(xiàn)于中世紀晚期的威尼斯、熱那亞、佛羅倫薩等意大利城市國家，都是這一時期城市復興和發(fā)展的典型標志，這些重新復興的城市里，城市生活包括那些要素（）。

A.貿(mào)易B.農(nóng)業(yè)C.市民D.市政府 ?

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? ? 正確答案：A,C,D 用戶答案：A,C,D 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第3部分：新型城鎮(zhèn)化實踐與發(fā)展(一)()

第 13 題：在老城區(qū)的改造上可以不必考慮保留老城區(qū)的特色文化、特色建筑等。?

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? 正確答案：錯誤 用戶答案：錯誤 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 14 題：所謂“新型城鎮(zhèn)化”，是相對于“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”而言。?

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? 正確答案：正確 用戶答案：正確 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 15 題：目前已成型大都市連綿區(qū)有紐約、波士頓、華盛頓特區(qū)。

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? 正確答案：正確 用戶答案：錯誤 人工評卷：錯誤；得分：0分 試題解析：

第 16 題：經(jīng)濟系統(tǒng)由社會分工與經(jīng)濟聯(lián)系構(gòu)成的各類經(jīng)濟網(wǎng)絡構(gòu)成。?

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? 正確答案：正確 用戶答案：正確 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 17 題：高德步認為：城市運動，比任何其他中世紀運動更明顯地標志著中世紀時代的消逝和近代的開端。?

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? 正確答案：錯誤 用戶答案：正確 人工評卷：錯誤；得分：0分 試題解析：

第 18 題：城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的一種必然規(guī)律，也是人類走向現(xiàn)代文明的一個重要標志。?

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? 正確答案：正確 用戶答案：正確 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 19 題：城市是一個“五位一體”的復雜系統(tǒng)。?

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? 正確答案：正確 用戶答案：正確 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 20 題：3月16號，中共中央國務院，正式發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》。?

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? 正確答案：正確 用戶答案：正確 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：