第一篇：關(guān)于我市貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)常委會2012年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會教科工委于5月23日，組織由部分市人大常委會委員和市人大代表參加的調(diào)研組，在常委會黨組書記、常務(wù)副主任張旭同志的帶領(lǐng)下，對我市貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》的情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研活動中，調(diào)研組先后到濉溪縣厚望蔬菜種植專業(yè)合作社、安徽神華肉制品有限公司、安徽康宏園食品有限公司、傣妹火鍋店和大潤發(fā)超市等食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地視察，聽取了市食安辦、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志關(guān)于我市貫徹落實(shí)《食品安全法》情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將調(diào)研主要情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

2009年6月1日《食品安全法》實(shí)施以來，依照該法規(guī)定，我市及時(shí)調(diào)整了食品安全監(jiān)管職責(zé)，初步形成了政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、互相配合的監(jiān)管模式，初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的監(jiān)管格局，食品安全監(jiān)管工作取得了一定成效。

（一）不斷加大《食品安全法》宣傳力度?！妒?、縣區(qū)兩級政府和各監(jiān)管部門把《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳列入了重要議事日程，不斷創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，采取各種措施，努力營造全社會關(guān)注《食品安全法》的良好氛圍。一是縣區(qū)政府和 食品安全監(jiān)管部門加大學(xué)習(xí)貫徹力度。各級政府和食品安全監(jiān)管部門以集中學(xué)習(xí)、會議代訓(xùn)、外出考察、食品安全宣傳周活動等形式開展對食品安全管理人員及執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高了各級干部和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，有效保障《食品安全法》的貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)。通過舉辦食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和管理人員培訓(xùn)班等方式，不斷強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者“第一責(zé)任人”意識和遵章守法意識。三是開展多途徑宣傳。通過媒體播發(fā)、開辟專欄、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放資料等多種渠道向社會宣傳《食品安全法》及食品安全常識，報(bào)道食品安全工作動態(tài)，進(jìn)一步提高了廣大群眾的食品安全意識，普及了食品科學(xué)知識，增強(qiáng)了公眾的食品安全參與意識，“人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全”的良好氛圍已初步形成。

(二)初步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，我市順利完成了食品安全監(jiān)管職能的調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革。市政府下發(fā)了三定方案，明晰了食品安全監(jiān)管部門職責(zé)，市政府成立了由30個(gè)部門組成的市食品安全委員會，員會辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，明確了機(jī)構(gòu)和編制。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》等一系列文件規(guī)定,進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管和保障措施。市、縣(區(qū))均成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會，搭建食品安全綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的工作平臺，完善食品從源頭到餐桌的安全責(zé)任制等規(guī)章制度，食品安全工作納入了市委、市政府年度目標(biāo)管理考核范圍，實(shí)行食品安全一票否決。全市建立并有效落實(shí)了“四層責(zé)任制”，層層簽訂責(zé)任書，年終考核，有力促進(jìn)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化保障體系建設(shè)。目前，全市“各級政府負(fù)總責(zé)、各職能部門各負(fù)其責(zé)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系已基本建立，“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的部門職責(zé)已有效落實(shí)，“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的食品安全工作格局已全面形成。

（三）各監(jiān)管部門各司其職，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。抓住影響食品安全的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，集中精力開展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為和濫用食品添加劑、“地溝油”、“問題乳粉”、農(nóng)村及農(nóng)村學(xué)校周邊食品安全等一系列專項(xiàng)整治行動。同時(shí)，各監(jiān)管部門還結(jié)合實(shí)際，開展了桶裝水、飲料、保健食品、小作坊、“五一”黃金周、春節(jié)“年夜飯”等專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的行為，確保了全市食品市場安全有序。在整治工作中，對食品違法行為敢于“出重拳”，食品違法違規(guī)行為得到明顯遏制。其中2011年，全市就出動執(zhí)法人員21000人次、執(zhí)法車輛4200臺次，檢查食品生產(chǎn)廠家、小作坊950家次，各類食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場2200家次，各類食品經(jīng)營企業(yè)8900家次，餐飲食堂和飲食攤點(diǎn)6500家次；立案查處食品安全案件70起、涉案金額160余萬元，處罰款51萬元；取締無證經(jīng)營企業(yè)7家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)食品生產(chǎn)企業(yè)2家；食品抽檢9500批次，查獲銷毀食品生產(chǎn)原料510公斤、過期“三無”食品743公斤、肉制品158公斤。通過整治,全市食品市場秩序明顯好轉(zhuǎn),食品安全現(xiàn)狀明顯改善。截至目前，我市134家食品 生產(chǎn)企業(yè)、89家食品加工小作坊，6300家食品經(jīng)營單位，5396家餐飲單位和17家定點(diǎn)屠宰場得到規(guī)范。我市食品安全監(jiān)管各職能部門各司其職，密切配合，初步實(shí)現(xiàn)了食品安全無縫隙監(jiān)管。

二、存在的問題

當(dāng)前食品安全工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模化水平有待進(jìn)一步提高。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、從業(yè)人員多，但規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營模式所占比例不高，食品行業(yè)整體發(fā)展水平和管理水平還相對較低，從業(yè)人員的食品安全意識、法律意識亟待加強(qiáng)，發(fā)生食品安全問題的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。二是農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市的基層食品安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管能力還很薄弱，群眾食品安全意識薄弱，現(xiàn)有的監(jiān)管力量無法覆蓋到整個(gè)食品安全鏈條。農(nóng)貿(mào)市場、城郊結(jié)合部、農(nóng)村家庭作坊生產(chǎn)加工食品未納入常規(guī)監(jiān)管視線，對無證無照的小餐館、小作坊、流動攤點(diǎn)等，還需要行之有效的政策引導(dǎo)和監(jiān)管措施，農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制機(jī)制需盡快完善。三是綜合監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升。由于《食品安全法》設(shè)定的監(jiān)管部門多、監(jiān)管鏈長的特點(diǎn)，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)食品安全無縫監(jiān)管，市政府應(yīng)建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)編制問題有待落實(shí)，以適應(yīng)我市食品安全綜合監(jiān)管工作需要。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道辦）政府食品安全綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級政府負(fù)總責(zé)的食品安全責(zé)任體系，繼續(xù)加大資金投入，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測技術(shù)條件，不斷完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系、誠信體系、應(yīng)急處置體系和技術(shù)支撐體系，努力提高整體監(jiān)管能力和水平。

（二）強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管，突出抓好重點(diǎn)品種的綜合治理。繼續(xù)從源頭上抓好食品安全，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入制度，突出抓好食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食品店和食品攤販的監(jiān)管；積極探索科學(xué)有效的監(jiān)管方式，提高餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管水平。突出抓好消費(fèi)量大、影響面廣的乳制品、食用油、肉類、食品添加劑等重點(diǎn)品種的綜合治理。同時(shí)，選擇群眾反映強(qiáng)烈、食品安全問題多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種，進(jìn)行集中治理整頓，逐步消除食品安全隱患。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和異常病例報(bào)告工作。強(qiáng)化以市疾控中心為牽頭單位的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估體系，逐步提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。健全以市人民醫(yī)院為牽頭單位的食源性疾病異常病例報(bào)告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到食品安全事故早發(fā)現(xiàn)、可控制的目標(biāo)。

（四）建立完善落實(shí)農(nóng)村食品安全監(jiān)管“四員”制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。積極推進(jìn)農(nóng)村監(jiān)管“四員”制度，即在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名食品安全管理員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人兼任；在每個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院確定1名食品安全宣傳員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生人員兼任；在每個(gè)行政村確定1名食品安全協(xié)管員和1名信息員。相關(guān)工作分別納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)考核范圍。同時(shí)，暢通投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對查實(shí)的食品安全案件，積極兌現(xiàn)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)和宣教工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加快食品安全信息化建設(shè)，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。通過構(gòu)建統(tǒng)一平臺，著力解決各部門分段監(jiān)管脫節(jié)和監(jiān)管信息不能共享的問題，實(shí)現(xiàn)各部門及全社會的食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享，做到食品安全“從農(nóng)田到餐桌”的有效控制。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管人員食品安全法律培訓(xùn)，落實(shí)各級各部門食品安全法定職責(zé)；加強(qiáng)對食品從業(yè)人員的法律法規(guī)和食品安全知識培訓(xùn)，鼓勵(lì)和推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法從業(yè)、誠信自律；開展面向全社會食品安全宣傳教育活動，普及食品安全知識，切實(shí)增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)能力。

第二篇：關(guān)于我市貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全

法》情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)常委會2012年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會教科工委于5月23日，組織由部分市人大常委會委員和市人大代表參加的調(diào)研組，在常委會黨組書記、常務(wù)副主任張旭同志的帶領(lǐng)下，對我市貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》的情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研活動中，調(diào)研組先后到濉溪縣厚望蔬菜種植專業(yè)合作社、安徽神華肉制品有限公司、安徽康宏園食品有限公司、傣妹火鍋店和大潤發(fā)超市等食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地視察，聽取了市食安辦、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志關(guān)于我市貫徹落實(shí)《食品安全法》情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將調(diào)研主要情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

2009年6月1日《食品安全法》實(shí)施以來，依照該法規(guī)定，我市及時(shí)調(diào)整了食品安全監(jiān)管職責(zé)，初步形成了政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、互相配合的監(jiān)管模式，初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的監(jiān)管格局，食品安全監(jiān)管工作取得了一定成效。

（一）不斷加大《食品安全法》宣傳力度?！妒小⒖h區(qū)兩級政府和各監(jiān)管部門把《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳列入了重要議事日程，不斷創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，采取各種措施，努力營造全社會關(guān)注《食品安全法》的良好氛圍。一是縣區(qū)政府和 1

食品安全監(jiān)管部門加大學(xué)習(xí)貫徹力度。各級政府和食品安全監(jiān)管部門以集中學(xué)習(xí)、會議代訓(xùn)、外出考察、食品安全宣傳周活動等形式開展對食品安全管理人員及執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高了各級干部和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，有效保障《食品安全法》的貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)。通過舉辦食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和管理人員培訓(xùn)班等方式，不斷強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者“第一責(zé)任人”意識和遵章守法意識。三是開展多途徑宣傳。通過媒體播發(fā)、開辟專欄、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放資料等多種渠道向社會宣傳《食品安全法》及食品安全常識，報(bào)道食品安全工作動態(tài)，進(jìn)一步提高了廣大群眾的食品安全意識，普及了食品科學(xué)知識，增強(qiáng)了公眾的食品安全參與意識，“人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全”的良好氛圍已初步形成。

(二)初步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，我市順利完成了食品安全監(jiān)管職能的調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革。市政府下發(fā)了三定方案，明晰了食品安全監(jiān)管部門職責(zé)，市政府成立了由30個(gè)部門組成的市食品安全委員會，員會辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，明確了機(jī)構(gòu)和編制。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》等一系列文件規(guī)定,進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管和保障措施。市、縣(區(qū))均成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會，搭建食品安全綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的工作平臺，完善食品從源頭到餐桌的安全責(zé)任制等規(guī)章制度，食品安全工作納入了市委、市政府目標(biāo)管理考核范圍，實(shí)行食品安全一票否決。全市建立并有效落實(shí)了“四層責(zé)任制”，層層簽訂責(zé)任書，2年終考核，有力促進(jìn)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化保障體系建設(shè)。目前，全市“各級政府負(fù)總責(zé)、各職能部門各負(fù)其責(zé)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系已基本建立，“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的部門職責(zé)已有效落實(shí)，“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的食品安全工作格局已全面形成。

（三）各監(jiān)管部門各司其職，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。抓住影響食品安全的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，集中精力開展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為和濫用食品添加劑、“地溝油”、“問題乳粉”、農(nóng)村及農(nóng)村學(xué)校周邊食品安全等一系列專項(xiàng)整治行動。同時(shí)，各監(jiān)管部門還結(jié)合實(shí)際，開展了桶裝水、飲料、保健食品、小作坊、“五一”黃金周、春節(jié)“年夜飯”等專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的行為，確保了全市食品市場安全有序。在整治工作中，對食品違法行為敢于“出重拳”，食品違法違規(guī)行為得到明顯遏制。其中2011年，全市就出動執(zhí)法人員21000人次、執(zhí)法車輛4200臺次，檢查食品生產(chǎn)廠家、小作坊950家次，各類食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場2200家次，各類食品經(jīng)營企業(yè)8900家次，餐飲食堂和飲食攤點(diǎn)6500家次；立案查處食品安全案件70起、涉案金額160余萬元，處罰款51萬元；取締無證經(jīng)營企業(yè)7家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)食品生產(chǎn)企業(yè)2家；食品抽檢9500批次，查獲銷毀食品生產(chǎn)原料510公斤、過期“三無”食品743公斤、肉制品158公斤。通過整治,全市食品市場秩序明顯好轉(zhuǎn),食品安全現(xiàn)狀明顯改善。截至目前，我市134家食品

3生產(chǎn)企業(yè)、89家食品加工小作坊，6300家食品經(jīng)營單位，5396家餐飲單位和17家定點(diǎn)屠宰場得到規(guī)范。我市食品安全監(jiān)管各職能部門各司其職，密切配合，初步實(shí)現(xiàn)了食品安全無縫隙監(jiān)管。

二、存在的問題

當(dāng)前食品安全工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模化水平有待進(jìn)一步提高。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、從業(yè)人員多，但規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營模式所占比例不高，食品行業(yè)整體發(fā)展水平和管理水平還相對較低，從業(yè)人員的食品安全意識、法律意識亟待加強(qiáng)，發(fā)生食品安全問題的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。二是農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市的基層食品安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管能力還很薄弱，群眾食品安全意識薄弱，現(xiàn)有的監(jiān)管力量無法覆蓋到整個(gè)食品安全鏈條。農(nóng)貿(mào)市場、城郊結(jié)合部、農(nóng)村家庭作坊生產(chǎn)加工食品未納入常規(guī)監(jiān)管視線，對無證無照的小餐館、小作坊、流動攤點(diǎn)等，還需要行之有效的政策引導(dǎo)和監(jiān)管措施，農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制機(jī)制需盡快完善。三是綜合監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升。由于《食品安全法》設(shè)定的監(jiān)管部門多、監(jiān)管鏈長的特點(diǎn)，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)食品安全無縫監(jiān)管，市政府應(yīng)建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)編制問題有待落實(shí)，以適應(yīng)我市食品安全綜合監(jiān)管工作需要。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

4道辦）政府食品安全綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級政府負(fù)總責(zé)的食品安全責(zé)任體系，繼續(xù)加大資金投入，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測技術(shù)條件，不斷完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系、誠信體系、應(yīng)急處置體系和技術(shù)支撐體系，努力提高整體監(jiān)管能力和水平。

（二）強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管，突出抓好重點(diǎn)品種的綜合治理。繼續(xù)從源頭上抓好食品安全，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入制度，突出抓好食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食品店和食品攤販的監(jiān)管；積極探索科學(xué)有效的監(jiān)管方式，提高餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管水平。突出抓好消費(fèi)量大、影響面廣的乳制品、食用油、肉類、食品添加劑等重點(diǎn)品種的綜合治理。同時(shí)，選擇群眾反映強(qiáng)烈、食品安全問題多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種，進(jìn)行集中治理整頓，逐步消除食品安全隱患。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和異常病例報(bào)告工作。強(qiáng)化以市疾控中心為牽頭單位的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估體系，逐步提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。健全以市人民醫(yī)院為牽頭單位的食源性疾病異常病例報(bào)告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到食品安全事故早發(fā)現(xiàn)、可控制的目標(biāo)。

（四）建立完善落實(shí)農(nóng)村食品安全監(jiān)管“四員”制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。積極推進(jìn)農(nóng)村監(jiān)管“四員”制度，即在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名食品安全管理員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人兼任；在每個(gè)鄉(xiāng)

5鎮(zhèn)衛(wèi)生院確定1名食品安全宣傳員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生人員兼任；在每個(gè)行政村確定1名食品安全協(xié)管員和1名信息員。相關(guān)工作分別納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)考核范圍。同時(shí)，暢通投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對查實(shí)的食品安全案件，積極兌現(xiàn)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)和宣教工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加快食品安全信息化建設(shè)，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。通過構(gòu)建統(tǒng)一平臺，著力解決各部門分段監(jiān)管脫節(jié)和監(jiān)管信息不能共享的問題，實(shí)現(xiàn)各部門及全社會的食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享，做到食品安全“從農(nóng)田到餐桌”的有效控制。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管人員食品安全法律培訓(xùn)，落實(shí)各級各部門食品安全法定職責(zé)；加強(qiáng)對食品從業(yè)人員的法律法規(guī)和食品安全知識培訓(xùn)，鼓勵(lì)和推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法從業(yè)、誠信自律；開展面向全社會食品安全宣傳教育活動，普及食品安全知識，切實(shí)增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)能力。

第三篇：關(guān)于《中華人民共和國食品安全法》在我市貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

民以食為天，食以安為先。食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，人民群眾和人大代表極為關(guān)注。為了進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作，確保人民群眾身體健康和生命安全，市人大常委會把《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）列為2010年執(zhí)法檢查重點(diǎn)項(xiàng)目，從7—9月，用兩個(gè)月的時(shí)間組織開展了深入的執(zhí)法檢查。

在動員準(zhǔn)備、自查自糾的基礎(chǔ)上，2010年9月1日—10日，檢查組分兩組深入各縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)部門開展了重點(diǎn)檢查。檢查組聽取了六縣（市、區(qū)）政府和十個(gè)市直相關(guān)部門的匯報(bào)，以明查暗訪相結(jié)合的方式，實(shí)地察看了市、縣屠宰廠、食品生產(chǎn)工廠、農(nóng)產(chǎn)品市場、超市、飯店、學(xué)校食堂、民工食堂等52個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)單位，召開了8次座談會，深入了解和掌握了食品安全法在我市的實(shí)施情況。

一、我市貫徹食品安全法的主要成效

從總體情況看，全市各級各有關(guān)部門在貫徹實(shí)施食品安全法，在加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)管和保障人民群眾身體健康和生命安全方面，做了大量工作，取得了階段性的成效。監(jiān)管體制的職能轉(zhuǎn)換有了新的突破，部門工作機(jī)制的細(xì)化完善有了新的提升，遏制有害食品流入市場有了新的舉措，專項(xiàng)整治工作有了新的推進(jìn)，安全體系建設(shè)有了新的拓展，為今后深入貫徹食品安全法奠定了基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)了對食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署。市政府成立了以副市長李章宏為組長的食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，并于2010年7月15日召開有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議，按照市人民政府機(jī)構(gòu)改革“三定”方案和2010年市人民政府第10次協(xié)調(diào)會議紀(jì)要的要求，調(diào)整了市衛(wèi)生局和市食品藥品監(jiān)督管理局的工作職能，在全省率先理順了市級食品安全的管理體制，并多次召開會議，研究部署縣級食品安全體制職能轉(zhuǎn)換的有關(guān)工作事宜，積極推進(jìn)縣級監(jiān)管職能的平穩(wěn)過度，有序運(yùn)作。

為了把這次執(zhí)法檢查的工作要求落到實(shí)處，市人民政府出臺了關(guān)于食品安全的“3468”系統(tǒng)工程工作方案，即抓好三項(xiàng)活動，構(gòu)建四個(gè)監(jiān)督體系，完成六項(xiàng)重點(diǎn)工作，做到八個(gè)結(jié)合。各縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)職能部門按照市人大常委會執(zhí)法檢查的工作要求和市人民政府“3468”方案的精神，把貫徹落實(shí)食品安全法列入了重要日程，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、考核辦法，嚴(yán)格按照各自的職責(zé)范圍和執(zhí)法檢查的時(shí)間安排完善各項(xiàng)工作措施，保障了食品安全法執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)了對食品安全法及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范知識的普及。食品安全工作，縱向涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，橫向跨越生產(chǎn)加工、流通、經(jīng)營和餐飲消費(fèi)四大領(lǐng)域。在這三大產(chǎn)業(yè)和四大領(lǐng)域廣泛而深入地開展食品安全法律法規(guī)的宣傳和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范知識的普及，是推進(jìn)食品安全法律法規(guī)有效實(shí)施的首要前提，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體依法經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)，還是促進(jìn)執(zhí)法主體依法加強(qiáng)監(jiān)管和人民群眾依法維護(hù)合法權(quán)益的重要保障。今年，全市上下以市人大常委會開展食品安全法執(zhí)法檢查為契機(jī)，各級各有關(guān)部門把食品安全執(zhí)法檢查同食品安全法律法規(guī)宣傳和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范結(jié)合起來，加大了工作力度，變過去的“單兵出擊”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，創(chuàng)建了深入宣傳食品安全法律法規(guī)知識的新格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在各類宣傳活動中，全市共出動宣傳人員2000余人次，出動宣傳車輛360余次，制作宣傳版面80余塊，懸掛宣傳條幅110余條，張貼宣傳畫1200余張，發(fā)放宣傳冊5500余份、傳單25萬余張，并在“315網(wǎng)站”專門開設(shè)宣傳專欄，在各新聞媒體發(fā)表稿件340余篇。深入廣泛的普法宣傳，在促進(jìn)食品安全法律法規(guī)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社會、進(jìn)家庭等方面取得了明顯的效果。

（三）加強(qiáng)了對提升食品安全監(jiān)管效能工作機(jī)制的創(chuàng)新。在貫徹實(shí)施食品安全法中，我市各級各有關(guān)部門緊緊圍繞強(qiáng)化安全監(jiān)管效能，積極探索和創(chuàng)新了工作機(jī)制。

市衛(wèi)生疾控部門自食品安全法頒布實(shí)施以來，在人手少工作量大和監(jiān)管體制尚未及時(shí)轉(zhuǎn)換的情況下，積極調(diào)整充實(shí)內(nèi)部工作力量，主動承擔(dān)將來由新的職能部門完成的工作目標(biāo)任務(wù)，在宣傳、督查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)、事故調(diào)查、安全防范、應(yīng)急處置等多方面，發(fā)揮了積極的作用。

市食品藥品監(jiān)督部門不等不靠，主動工作，在“條塊移交”中努力克服經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)施薄弱和技術(shù)力量不足的困難，采取借梯上樓的方式，積極與大專院校建立聯(lián)手協(xié)同機(jī)制，嫁接和運(yùn)用西南大學(xué)的人才技術(shù)優(yōu)勢，深入社區(qū)鄉(xiāng)村扎實(shí)地開展了“關(guān)愛民眾健康、關(guān)注食品安全”活動，并對部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了針對性較強(qiáng)的安全培訓(xùn)。

市農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等部門針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中毒素超標(biāo)的問題，建立和完善了檢測檢驗(yàn)、市場準(zhǔn)入、源頭監(jiān)控、基地建設(shè)、問題追溯、案件查處等工作機(jī)制，并積極扶持鄉(xiāng)村和農(nóng)戶通過建立和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)民的社會化組織程度和法制安全意識。

市工商、商務(wù)部門在狠抓全員法律崗位培訓(xùn)考核的同時(shí)，加大了對生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域尤其是大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)和農(nóng)村集貿(mào)市場排查的頻次和力度，并建立健全了節(jié)日重點(diǎn)整治、日常安檢抽查和強(qiáng)化專項(xiàng)整治“三位一體”的工作機(jī)制。

市質(zhì)監(jiān)部門為了進(jìn)一步保障食品安全，在全系統(tǒng)開展了“建機(jī)制、用機(jī)制”活動，細(xì)化完善了與當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門的掛牌督辦、業(yè)務(wù)銜接、信息反饋、工作聯(lián)動、案件查處、督查問責(zé)等10余項(xiàng)工作機(jī)制，有效地克服了長期以來存在著的條塊分割相互扯皮現(xiàn)象。

市教育部門從強(qiáng)化學(xué)校食品安全的細(xì)節(jié)入手，通過完善制度建設(shè)，在著力加強(qiáng)對校長任期安全責(zé)任督查的同時(shí)，主動邀請和配合食品安全職能部門開展查隱患堵漏洞的整改工作，并在改善學(xué)生食堂操作流程、改進(jìn)食堂配餐設(shè)置、嚴(yán)格食品原料采購控制和培訓(xùn)飲食從業(yè)人員安全知識方面，進(jìn)一步加大了投入和管理的工作力度。

市糧食部門充分利用經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋范圍廣的優(yōu)勢，把食品安全的宣傳作為一項(xiàng)硬性工作目標(biāo)分解到了經(jīng)營單位，有效地增強(qiáng)了廣大人民群眾的食品安全意識和自我防范能力。

（四）加強(qiáng)了對食品安全的全面整頓。為了貫徹實(shí)施好食品安全法，保障廣大人民群眾的飲食安全，市政府今年及時(shí)制定并出臺了《晉城市食品安全整頓工作方案》，針對我市的實(shí)際，突出了四個(gè)整治重點(diǎn)。一是突出抓了重點(diǎn)產(chǎn)品的整頓。主要是糧油制品、肉類制品、蛋制品、兒童食品、豆制品、乳制品及含乳制品、飲料、冷凍食品、水產(chǎn)品、酒類、調(diào)味品以及旅游休閑食品和糕點(diǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)品的整頓。二是突出抓了重點(diǎn)單位的整頓。主要是全市各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、小餐飲服務(wù)單位等重點(diǎn)單位的整頓。三是突出抓了重點(diǎn)區(qū)域的整頓。主要是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、無證生產(chǎn)經(jīng)營問題較多的區(qū)域，以及制售假冒偽劣食品等重點(diǎn)區(qū)域的整頓。四是突出抓了重點(diǎn)項(xiàng)目的整頓。主要是濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品、經(jīng)營腐敗變質(zhì)假冒偽劣食品、經(jīng)營病死毒死及不符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)食品等重點(diǎn)項(xiàng)目的整頓。

通過開展食品安全法執(zhí)法檢查，有力地推動了相關(guān)職能部門嚴(yán)格執(zhí)法，有力地推動了全市的食品專項(xiàng)整頓工作，有力推動了全市食品安全狀況的不斷改善。今年，省質(zhì)量技術(shù)檢測檢驗(yàn)中心在對我市40余個(gè)蔬菜品種進(jìn)行第二次例行檢測中，我市無一個(gè)超標(biāo)樣品，安全率為100%，名列全省第一。市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心今年共隨機(jī)抽樣110個(gè)品種，其中無公害蔬菜生產(chǎn)基地抽樣50個(gè)，只檢測出超標(biāo)樣品1個(gè)；

市場、超市抽樣60個(gè)品種，只檢出超標(biāo)樣品1個(gè)；

今年5—8月份每月進(jìn)行一次例行檢測，安全率都達(dá)到了98%以上。

二、存在的主要問題

在肯定政府工作成績的同時(shí)，我們也充分認(rèn)識到，全面貫徹實(shí)施食品安全法的各項(xiàng)要求，從根本上改善我市食品安全的狀況，將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)執(zhí)法檢查各方面反映的困難和問題，以及提出的建議，檢查組經(jīng)過認(rèn)真分析研究，主要概括為以下五個(gè)方面。

一是食品監(jiān)督管理體制改革滯后。食品安全法明確了食品安全監(jiān)管的新模式，即由衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、商務(wù)、畜牧水產(chǎn)等部門分別實(shí)施具體的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。我市雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，但由于人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、辦公場地等多種因素的影響和制約，難以擔(dān)當(dāng)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。目前，市級食品安全管理體制改革雖已經(jīng)基本到位，但多數(shù)縣級的機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整和體制轉(zhuǎn)換仍然處于過渡時(shí)期，5個(gè)縣級食品藥品監(jiān)管的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，陽城、澤州等縣（區(qū)）的工作機(jī)構(gòu)、工作職能、人員編制如何確定尚不明確，以致出現(xiàn)了餐飲服務(wù)許可證衛(wèi)生局審核、食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)證等法定職責(zé)錯(cuò)位的現(xiàn)象，直接影響到全市對餐飲服務(wù)業(yè)實(shí)施依法監(jiān)管的正常進(jìn)行。

二是食品安全執(zhí)法力量極為薄弱。食品安全法對有關(guān)部門的監(jiān)管職能重新調(diào)整后，對監(jiān)管工作提出了新的更高的要求，而對這些部門來說，本來就人手短缺，加之對新的監(jiān)管領(lǐng)域和內(nèi)容又從未接觸過，致使無法正常履行新的監(jiān)管職能。市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，由食品安全綜合協(xié)調(diào)與基本藥物制度管理科承擔(dān)具體工作，僅有一名科長，很難按要求完成各項(xiàng)具體任務(wù)。我市餐飲服務(wù)這一塊食品安全監(jiān)督管理職能，在今年7月15日才由市衛(wèi)生部門移交到了食品藥品監(jiān)督管理部門，其8名工作人員中僅4人有正式編制，無力承擔(dān)對全市近2000余家餐飲服務(wù)企業(yè)進(jìn)行的監(jiān)督管理重任，且市食品藥品監(jiān)督檢查大隊(duì)的編制尚未下達(dá)，其執(zhí)法力量和相關(guān)技術(shù)裝備嚴(yán)重不足，將直接影響食品安全監(jiān)管的質(zhì)量和效果。質(zhì)監(jiān)部門由于職數(shù)和編制的限制，基層的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)多是掛靠設(shè)立，監(jiān)管人員也多是身兼數(shù)職，人少事多的矛盾突出，很難適應(yīng)當(dāng)前食品監(jiān)管工作需要。

三是食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。食品安全法實(shí)施后，國務(wù)院出臺的《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定：“縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)按照食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。抽樣檢驗(yàn)購買樣品所需費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用，由同級財(cái)政列支”。檢查中發(fā)現(xiàn)這一條至今未有效落實(shí)，致使質(zhì)監(jiān)、工商等執(zhí)法主體的食品安全監(jiān)管能力建設(shè)受到影響，如食品監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃無法落實(shí)。市食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)整監(jiān)管職能后，大部分檢測檢驗(yàn)設(shè)備尚需重新購置，但因缺乏資金無力購置。高平市只有衛(wèi)生防疫站和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局具有食品檢驗(yàn)的能力，而這兩個(gè)部門的檢測設(shè)備陳舊，技術(shù)水平落后，只能做一些常規(guī)項(xiàng)目。陵川縣有3個(gè)食品檢測部門，縣衛(wèi)生防疫站的化驗(yàn)室沒有通過認(rèn)證，只能檢測常規(guī)的理化、微生物霉菌等指標(biāo)；

縣農(nóng)業(yè)局的化驗(yàn)室也因諸多因素的影響未能通過認(rèn)證而暫時(shí)停業(yè)；

縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的監(jiān)測所雖于2004年通過認(rèn)證，但只能對大米、面粉、食醋等食品的部分項(xiàng)目進(jìn)行一些初步的檢測。澤州、陽城、沁水3個(gè)縣也同樣存在類似的問題。

四是一些食品生產(chǎn)流通行業(yè)從業(yè)人員的安全意識比較淡漠，餐飲服務(wù)行業(yè)的“小、散、亂、差”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。我市餐飲服務(wù)從業(yè)人員89%來自市內(nèi)“城中村”農(nóng)民或市外進(jìn)城打工者，64.4%的屬于初中及初中以下學(xué)歷，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，流動頻繁。我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，許多打工者未經(jīng)崗前培訓(xùn)或是稍加培訓(xùn)就匆匆上崗；

一些從事食品生產(chǎn)的小型業(yè)主和個(gè)體經(jīng)營者對食品法律條款的內(nèi)容和法律責(zé)任缺乏必要的了解；

部分屠宰場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場沒有建立和完善相應(yīng)的管理制度，衛(wèi)生狀況極為混亂，存在著大量的安全隱患。

目前，在一些小作坊、小餐飲、小賣部，還普遍存在著衛(wèi)生狀況差、原材料低劣、制作條件簡陋且工藝流程不合理的問題；

在一些校園門口，還普遍存在著小攤販、小商店向青少年學(xué)生出售假冒偽劣有害食品的問題；

在一些農(nóng)民工工地和農(nóng)村寄宿制學(xué)校的食堂，還普遍存在著條件簡陋、指導(dǎo)不力、管理松散的問題；

在一些街頭路邊的餐點(diǎn)，還普遍存在著生食熟食混放亂擺，甚至用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的污水重復(fù)洗涮碗筷而引發(fā)交叉?zhèn)魅靖黝惣膊〉膯栴}。

五是地方立法滯后。按照食品安全法的規(guī)定，對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體管理辦法，由省級人大常委會制定；

省級衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。但是，至今為止，我省人大常委會和省衛(wèi)生廳都未按規(guī)定實(shí)施到位。使這兩方面的工作都受到了消極的影響，致使食品加工小作坊、流動攤販以及公共場所的小餐飲攤點(diǎn)存在監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管主體的法定職責(zé)不明確，不僅給這類行業(yè)的業(yè)主辦理相關(guān)證件帶來不便和困難，而且也使執(zhí)法主體監(jiān)管缺乏明晰的法定職權(quán)。與此同時(shí)，地方性立法的滯后，還有礙于社會主義統(tǒng)一大市場的形成與完善。從我市的現(xiàn)實(shí)情況來說，近年來我市的水產(chǎn)品80%靠外運(yùn)，蔬菜、瓜果、肉、蛋、奶制品外運(yùn)量也很大，我市僅能對進(jìn)入我市市場的流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)卻無法對生產(chǎn)者實(shí)施有效的行為約束和追蹤監(jiān)管，從而導(dǎo)致安全監(jiān)管環(huán)鏈中間斷裂。

三、幾點(diǎn)建議

為了進(jìn)一步推進(jìn)食品安全法的有效貫徹實(shí)施，檢查組提出以下五個(gè)方面的工作建議：

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，盡快理順監(jiān)督管理體制。食品安全監(jiān)管部門多，監(jiān)管鏈條長，從農(nóng)田到餐桌，環(huán)環(huán)相扣。市、縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)體制轉(zhuǎn)換和機(jī)制創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，定期研究涉及食品安全的重大工作事宜，按照相關(guān)職能部門的職責(zé)分解目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好涉及食品安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。二是要進(jìn)一步加快食品監(jiān)管體制改革的步伐，切實(shí)落實(shí)國辦發(fā)〔2008〕123號文件精神?？蓞⒄杖珖h級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革情況，根據(jù)食品安全現(xiàn)狀，縣級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為縣政府的工作機(jī)構(gòu)保留，保障人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的獨(dú)立，盡快完成縣級衛(wèi)生與食品藥品監(jiān)管兩個(gè)部門的職能轉(zhuǎn)換工作。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間和條塊之間的工作配合，在明確和強(qiáng)化各監(jiān)管部門的職責(zé)范圍和管理權(quán)限的同時(shí)，積極探索和完善“優(yōu)化整合、協(xié)同作戰(zhàn)”的監(jiān)管機(jī)制，形成更加有力更加有效的監(jiān)管合力。四是對于法律規(guī)定的監(jiān)督主體不明確的問題，市政府要認(rèn)真調(diào)查研究，本著有利于監(jiān)管的原則，力求統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式，明確執(zhí)法主體，明確工作職責(zé)，以彌補(bǔ)監(jiān)管中的“漏洞”。

（二）突出工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)安全監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營的日常性監(jiān)管和對違法行為的懲戒處罰，堅(jiān)持管先于罰、以罰促管，推動食品安全工作邁上健康發(fā)展的軌道。要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)的源頭控制，力爭將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。要強(qiáng)化對食品生產(chǎn)經(jīng)營的明察暗訪，繼續(xù)加大對專項(xiàng)治理重點(diǎn)項(xiàng)目和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行不定期突擊檢查的工作力度，消除部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者的僥幸心理及其在利益驅(qū)使下的“冒險(xiǎn)”行為。要加強(qiáng)對校園門口小商小販的清理整治，確保全市校園門口違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象得到有效遏制。要加強(qiáng)對小作坊、小飲食店、建筑工地食堂等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力消除監(jiān)管盲點(diǎn)。要加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，盡快出臺食品安全應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)督查督辦、檢測檢驗(yàn)、事故報(bào)告、信息公示、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度，促進(jìn)各級執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法文明執(zhí)法。

（三）增加財(cái)政投入，切實(shí)改善安全監(jiān)測手段。食品安全監(jiān)測，是一項(xiàng)公益性事業(yè)。加強(qiáng)對食品安全的檢測檢驗(yàn)，是各級政府加強(qiáng)安全監(jiān)督管理的重要措施，也是政府相關(guān)部門有效履行工作職能的重要保障，不能完全依賴于市場經(jīng)濟(jì)主體的投入來抓食品安全的監(jiān)測工作。各級政府要將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，把食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步強(qiáng)化對食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全監(jiān)測、食品安全預(yù)警、食品安全事故應(yīng)急處置、食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布以及食品安全隊(duì)伍建設(shè)等方面的投入，努力在整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，更新陳舊落后設(shè)備，完善檢測檢驗(yàn)項(xiàng)目，提升快速測檢能力，擴(kuò)大安檢覆蓋范圍以及充實(shí)執(zhí)法力量、引進(jìn)專業(yè)人才、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面，取得積極的進(jìn)展，為全市食品安全監(jiān)管工作奠定堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化法律宣傳，不斷增強(qiáng)全社會的食品安全意識。食品安全法是一部關(guān)乎民生、保障民安的重要法律，這部法律頒布實(shí)施的時(shí)間還不太長，各級各有關(guān)部門必須采取多種形式，利用各種宣傳教育陣地，進(jìn)一步加大宣傳的力度。要把食品安全法宣傳普及作為“六五”普法的重要內(nèi)容，納入各級政府及各有關(guān)部門法制宣傳教育的體系，著力擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步提高執(zhí)法主體、生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體和廣大消費(fèi)者的法制意識、責(zé)任意識、安全意識和依法維權(quán)意識。要大力開展食品安全知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭等各類活動，讓食品安全知識進(jìn)入千家萬戶。要切實(shí)加強(qiáng)對食品從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任職業(yè)道德素質(zhì)。要建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮全社會的監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)平臺，宣傳好的典型，曝光惡劣案件，嚴(yán)懲不法商販，形成政府部門監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和廣大群眾監(jiān)督齊抓共管的食品安全監(jiān)管新格局。從而為食品安全法的有效實(shí)施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會氛圍。

（五）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的作用。積極推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，制定和完善加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、強(qiáng)化安全設(shè)防的相關(guān)規(guī)章制度。要積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，著力解決我市特色食品企業(yè)發(fā)展中的瓶頸和困難，大力培育和發(fā)展一批食品生產(chǎn)、加工的龍頭企業(yè)，逐步代替小作坊小規(guī)模的生產(chǎn)模式，使食品行業(yè)邁入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)管理行列。要研究制定優(yōu)惠政策，對承擔(dān)食品集散功能的批發(fā)市場及與人民群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場、畜禽屠宰場的建設(shè)，予以必要的資金和技術(shù)扶持，促進(jìn)這類企業(yè)建立和完善相應(yīng)的安檢制度和必要的安檢設(shè)施，及其對全市食品生產(chǎn)加工和流通企業(yè)的引導(dǎo)和示范效用，進(jìn)一步提高我市的食品安全管理的整體水平。

此外，對于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些法律規(guī)定不明確的問題，市人大常委會將通過組織渠道和代表建議形式，建議省人大常委會和省衛(wèi)生廳依照食品安全法，盡快制定相關(guān)的具體管理辦法和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全法的全面貫徹實(shí)施，提供地方法制保障。

第四篇：關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》的報(bào)告

自貢市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室

關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》的報(bào) 告

市人大教科文衛(wèi)委員會：

《食品安全法》頒布施行以來，我市的食品安全監(jiān)管工作在市委、市政府和省食安委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，各級各部門密切配合，采取一系列針對性措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》的各項(xiàng)規(guī)定，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，制售有害食品的現(xiàn)象得到嚴(yán)厲打擊，食物中毒和食源性疾病得到有效控制，國際恐龍燈貿(mào)會、省兩運(yùn)會等重大活動的食品安全得到有力保障，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序逐步好轉(zhuǎn)，食品安全保障水平逐年提升，實(shí)現(xiàn)了全市無重特大食品安全責(zé)任事故發(fā)生的目標(biāo)，全市食品安全總體上處于平穩(wěn)、有序、可控狀態(tài)，有效保障了人民群眾的身體健康和生命安全，切實(shí)維護(hù)了社會穩(wěn)定。特別是今年8月，省第十一屆運(yùn)動會和第七屆殘運(yùn)會在我市舉行，全市各級各有關(guān)部門精心組織、密切配合,圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù),確保了省兩運(yùn)會期間食品安全萬無一失，實(shí)現(xiàn)了省兩運(yùn)會期間食品絕對安全的工作目標(biāo)，為省兩運(yùn)會的順利舉辦提供了有力的食品安全保障，得到了市委、市政府的充分肯定?，F(xiàn)將貫徹實(shí)施《食品安全法》的情況報(bào)告如下：

一、所做的主要工作

—1—

（一）廣泛宣傳，提高食品安全意識

我市高度重視《食品安全法》的宣傳貫徹工作，堅(jiān)持宣傳貫徹《食品安全法》與切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)并重的原則，在全市范圍廣泛組織開展了《食品安全法》和食品安全知識的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人的意識和人民群眾的食品安全自我保護(hù)意識,為保障公眾食品安全和舉辦省兩運(yùn)會營造了良好食品安全氛圍。

1.開展集中宣傳，營造社會氛圍。結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日和迎省兩運(yùn)會宣傳活動，分別在今年3月和6月，開展了集中宣傳活動。共設(shè)宣傳咨詢點(diǎn)172個(gè)，發(fā)放宣傳資料22.5萬份，《食品安全法》單行本6500本，接待咨詢3.1萬人次，現(xiàn)場受理投訴68起，即時(shí)處理23起。特別是今年6月，全市以《食品安全法》實(shí)施一周年為契機(jī)，市食安委組織市區(qū)縣相關(guān)部門上街設(shè)點(diǎn)宣傳《食品安全法》和食品安全知識，6月3日，全市迎省運(yùn)會確保公眾食品安全誓師大會暨《食品安全法》實(shí)施一周年宣傳周活動啟動儀式在東方廣場舉行。市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席，食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、公安、城管、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)、商務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員，以及食品生產(chǎn)企業(yè)代表近300人參加誓師大會和宣傳咨詢活動，市食安委辦公室副主任、自貢食品藥品監(jiān)管局張松楊副局長主持宣誓儀式；宣傳活動中，組織文藝團(tuán)體表演了公眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，其間穿插《食品安全法》及食品安全知識有獎(jiǎng)問答互動節(jié)目，過往群眾—2 — 踴躍參加，深受社會廣泛好評。我市開展食品安全宣傳活動的情況，得到省食安委辦公室的充分肯定，在省食品安全簡報(bào)上予以報(bào)道。

2.開展培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識。為增強(qiáng)監(jiān)督人員和食品從業(yè)人員的責(zé)任意識，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位“食品藥品安全第一責(zé)任人”意識，食品藥監(jiān)、衛(wèi)生等監(jiān)管部門廣泛組織開展了培訓(xùn)活動。一是培訓(xùn)監(jiān)督員和協(xié)管員。各部門結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，對監(jiān)督員和協(xié)管員開展了培訓(xùn)，共培訓(xùn)監(jiān)督員和協(xié)管員865人，通過培訓(xùn)，提高了監(jiān)管人員責(zé)任意識和監(jiān)管工作技能。二是培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任人。相關(guān)監(jiān)管部門對省兩運(yùn)會大宗食品供應(yīng)、餐飲住宿接待等單位負(fù)責(zé)人開展了法律法規(guī)和設(shè)施設(shè)備要求、內(nèi)部管理為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，共培訓(xùn)3865人次；相關(guān)監(jiān)管部門與各單位簽訂了《食品安全承諾書》，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，增強(qiáng)了抵御食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是開展駐點(diǎn)培訓(xùn)。為確保省兩運(yùn)會期間食品安全，各部門對大宗食品供應(yīng)單位、演職人員供餐單位、參賽人員食宿單位的從業(yè)人員開展了以崗位職責(zé)、操作技能、食品質(zhì)量感官檢查方法等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，通過培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員的食品安全知識，減少了生產(chǎn)經(jīng)營高風(fēng)險(xiǎn)食品的行為。

3．開展“三進(jìn)”活動，注重媒體宣傳。《食品安全法》頒布實(shí)施以來，自貢電視臺、《自貢日報(bào)》、《自貢晚報(bào)》等媒體開展宣傳，及時(shí)報(bào)道工作動態(tài)，針對市民采食野蘑菇、野菜發(fā)生食物

—3— 中毒的情況，食安委辦公室及時(shí)編發(fā)了《市食安委辦公室提醒：不要隨意采食野蘑菇》，我市各新聞媒體及時(shí)刊載播放，努力增強(qiáng)市民的食品安全意識；各級各部門組織開展送食品安全法律和知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等“三進(jìn)”宣傳活動。在“三進(jìn)”宣傳活動中，共發(fā)放資料、光盤等宣傳材料13000余份，接受現(xiàn)場咨詢28000余人次。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管措施

全面落實(shí)“地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人”的責(zé)任機(jī)制。一是去年5月底，市政府根據(jù)《食品安全法》精神，結(jié)合我市實(shí)際，及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)調(diào)整有關(guān)問題的會議紀(jì)要》，明確將餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)行政許可及監(jiān)管主體依法調(diào)整為食品藥品監(jiān)管部門，在機(jī)構(gòu)改革期間由食品藥品監(jiān)管部門委托衛(wèi)生行政部門承擔(dān)餐飲服務(wù)行政許可和監(jiān)管職責(zé)。按照市政府的要求，衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門密切配合，及時(shí)簽訂“委托書”、交接餐飲服務(wù)許可證和監(jiān)督執(zhí)法文書，并在新聞媒體向社會公告。通過以上工作的開展，確保了《食品安全法》實(shí)施之日起，我市餐飲服務(wù)行政許可和監(jiān)管工作的順利施行；二是為落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，市政府與各區(qū)縣政府、19個(gè)責(zé)任部門簽訂了食品安全責(zé)任書；三是針對食品安全季節(jié)性和食源性疾病發(fā)病特點(diǎn)，食安委辦公室及時(shí)部署重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)日、重要活動食品安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。形成“以塊為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)一致、責(zé)—4 — 任明晰、齊抓共管”的工作格局，使食品安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

（三）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作 1．周密部署，切實(shí)開展食品安全集中整頓工作

今年4月19日，市政府召開了全市食品安全工作電視電話會議。市食安委主任、副市長戴紹泉明確要求各級各部門要以確保人民群眾食品安全和省兩運(yùn)會在自貢市順利舉辦的食品安全保障兩條主線為重點(diǎn)，開展食品添加劑專項(xiàng)整頓和為期兩年的食品安全專項(xiàng)整頓工作。市政府還印發(fā)了《自貢市食品安全整頓工作實(shí)施方案的通知》和《自貢市關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》，以做好省兩運(yùn)會期間食品安全保障工作為工作主線，著力抓好食品安全整頓、農(nóng)村食品安全、長效機(jī)制建設(shè)等三項(xiàng)工作。為我市承辦省兩運(yùn)會提供良好的食品安全環(huán)境，保障人民群眾食品安全，及時(shí)部署了食品安全集中整頓工作，提出了總體目標(biāo)，明確了整頓任務(wù)、工作步驟和要求。各級各部門按照市政府工作部署，以省兩運(yùn)會所需食品及飲用水等品種為重點(diǎn)品種，著力抓好源頭食品質(zhì)量安全；緊緊圍繞省兩運(yùn)會比賽場館、運(yùn)動員駐地及周邊，各類賓館、飯店、旅游景點(diǎn)飲食攤點(diǎn)和食品批發(fā)場所為重點(diǎn)區(qū)域，抓好人員用餐密集場所的飲食安全和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管；以食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售、餐飲消費(fèi)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)從業(yè)人員的管理教育，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)；嚴(yán)厲打擊了生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為；逐步建立完善了“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全

—5— 監(jiān)管保障體系和可追溯體系。通過集中整頓，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序有了明顯改善，防范處臵食品安全事故的能力有所增強(qiáng)，為我市舉辦省兩運(yùn)會營造了良好的食品安全環(huán)境。

2．著力抓好重要時(shí)段專項(xiàng)整治行動

針對食品安全的季節(jié)性特點(diǎn)，全市相繼組織開展了元旦、春節(jié)、春夏季、春秋季開學(xué)前學(xué)校食品安全大檢查、食用油整頓、4月至6月迎省兩運(yùn)會食品安全集中整頓、問題乳粉及其制品清查等專項(xiàng)整治行動。今年1—8月，全市共出動檢查人員41565人次，檢查食品源頭、生產(chǎn)加工、經(jīng)營和使用單位59590家次，取締無證生產(chǎn)經(jīng)營戶444個(gè)，查獲案件98件，出具監(jiān)督意見書1724份，其中立案37件，案值金額20.4萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失29.44萬元，沒收假冒偽劣食品14.22噸，定性檢測食品1770批次，抽送檢產(chǎn)品484批次，其中不合格2批次。

3．加強(qiáng)信息管理，妥善辦理群眾反映的熱點(diǎn)問題 為加強(qiáng)食品安全信息報(bào)送和綜合利用，建立信息共享，促進(jìn)協(xié)調(diào)配合，市食安委辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全信息管理工作的通知》，各級各部門高度重視食品安全信息管理工作，將之作為增強(qiáng)應(yīng)急意識，完善應(yīng)急機(jī)制，提升應(yīng)急處臵能力，妥善處臵各類突發(fā)食品安全事件的大事來抓。建立了相應(yīng)的食品安全信息管理工作制度和程序，明確責(zé)任，依法履職，準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范地通報(bào)了食品安全信息；公布了本單位的的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴和舉報(bào)；對接到的咨詢、投訴、舉—6 — 報(bào)，及時(shí)進(jìn)行了核查處理，妥善辦理群眾反映的熱點(diǎn)問題。

今年5月6日，針對《社情民意》（第76期）網(wǎng)民反映馬吃水等地有人打撈地溝油的情況，市食安委及時(shí)組織開展核查處理。經(jīng)查證的實(shí)際情況是，地處馬吃水的五福大酒店潲水落實(shí)了養(yǎng)豬專業(yè)戶每天回收，對容易堵塞下水道的廢棄油脂，該酒店與自貢市升華廢棄物油脂再生利用廠簽訂了打撈清理回收合同，打撈回收后運(yùn)至地處沿灘區(qū)的自貢市升華廢棄物油脂再生利用廠再生利用。通過及時(shí)協(xié)調(diào)轄區(qū)政府組織調(diào)查，排除了網(wǎng)民所擔(dān)心的回收“地溝油”，加工回流到餐桌的嫌疑，并進(jìn)一步督促各級政府相關(guān)部門加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)廢棄物的管理。

4．建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村群體宴席監(jiān)管 我市十分重視區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的鞏固和完善工作，充分發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，強(qiáng)化對舉辦5桌以上農(nóng)村群體宴席的報(bào)告和檢查指導(dǎo)，今年1—8月，共報(bào)告和檢查5桌以上農(nóng)村群體宴席12941戶次，21.6萬桌次，報(bào)告率和檢查指導(dǎo)率均達(dá)100%，截至目前為止，我市已連續(xù)五年沒有發(fā)生重特大食品安全事故。

5．強(qiáng)化應(yīng)急管理，增強(qiáng)食品安全事故防控能力

在貫徹實(shí)施《食品安全法》過程中，市政府十分重視食品安全事故的預(yù)防和處臵工作，建立了食品安全責(zé)任事故查處工作機(jī)制。今年4月29日，自貢食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局聯(lián)合組織開展了食物中毒事件應(yīng)急演練, 達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、提

—7— 高應(yīng)急處臵能力的目的,進(jìn)一步提高了食品安全應(yīng)急處臵水平。按照省監(jiān)察廳、省食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于建立四川省重大食品安全責(zé)任事故查處工作機(jī)制的意見的通知》精神，市政府及時(shí)印發(fā)文件，要求各級各部門高度重視重大食品安全責(zé)任事故查處工作，迅速建立健全聯(lián)合查處工作機(jī)制，全面落實(shí)責(zé)任追究制度；各級監(jiān)察部門要依法對各級、各有關(guān)部門及其工作人員履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察，嚴(yán)肅查處在重大食品安全責(zé)任事故中的失職、瀆職等違紀(jì)違法行為。

6．精心組織，圓滿完成省兩運(yùn)會食品安全保障工作任務(wù) 一是建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)省兩運(yùn)會期間食品安全保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由食品藥監(jiān)、衛(wèi)生等10個(gè)部門相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及各區(qū)縣食安委辦公室負(fù)責(zé)人組成的省兩運(yùn)會衛(wèi)生保障處食品藥品及衛(wèi)生監(jiān)督工作組。并明確了工作組成員工作職責(zé)。二是制定方案，落實(shí)責(zé)任。為強(qiáng)化落實(shí)工作責(zé)任，先后印發(fā)了《食品安全保障工作實(shí)施方案》、《“迎省運(yùn),奮戰(zhàn)120天”工作安排》、《省運(yùn)會開幕式南湖體育中心食品安全保障工作方案》、《省殘運(yùn)會食品安全保障方案》和《食品安全任務(wù)計(jì)劃安排表》等文件，對省兩運(yùn)會期間及各時(shí)段的食品安全保障工作進(jìn)行了周密部署,確保了食品安全保障工作有力、有效、有序開展。三是健全機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。為強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，建立了食品安全工作聯(lián)席會議、信息通報(bào)、工作督查等機(jī)制。對工作完成情況和工作安排實(shí)行周報(bào)制度，對監(jiān)管工作開展情況實(shí)行日報(bào)制度，對工—8 — 作落實(shí)情況實(shí)行逐級或聯(lián)合督查制度。四是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。各級各部門按照監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真組織開展食品安全專項(xiàng)整頓工作，加大了對大宗食品、演職人員供餐單位、省兩運(yùn)會參會人員接待單位的監(jiān)督監(jiān)測力度，著力加強(qiáng)了省兩運(yùn)會提前比賽項(xiàng)目期間、賽事期間、開閉幕式期間等重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)督工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)：自實(shí)施“迎省運(yùn),奮戰(zhàn)120天”工作以來，食品藥監(jiān)、衛(wèi)生等監(jiān)管部門共出動車輛5011車次，行程1.8萬公里，出動監(jiān)督人員13877人次，監(jiān)督單位10421點(diǎn)次。確保了省兩運(yùn)會運(yùn)動員、裁判員、教練員、演職人員及工作人員共計(jì)2萬多人，近10萬人次的食品安全。

二、存在的主要問題

（一）《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》先后實(shí)施，但法定的配套管理辦法沒有出臺，造成部分監(jiān)管無規(guī)定可依。食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)態(tài)復(fù)雜，形式多樣，食品安全法及相關(guān)法律、法規(guī)難以對各監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體事務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)際上依然存在監(jiān)管邊界不夠清晰問題。如《食品安全法》第51條規(guī)定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”，但這一“規(guī)定”至今沒有出臺。有關(guān)部門每年都要接到多起群眾舉報(bào)，反映個(gè)別不法人員為了謀取非法利益，以“健康宣傳”、“義診”、“老年人健康活動聯(lián)誼會”、“免費(fèi)短途旅游”等形式，利用茶坊、餐廳、社區(qū)、單位會議室以及農(nóng)村院壩等場所，聚集

—9— 成百上千群眾，開展夸大保健食品功效，向群眾宣傳兜售高鈣片、腦靈通、卵磷脂等保健食品，造成部分中老年人上當(dāng)受騙，不同程度地影響了我市的社會和諧穩(wěn)定；同時(shí)，保健食品經(jīng)營單位的“食品衛(wèi)生許可證”到期后也無法重新取得行政許可。以上反映出保健食品經(jīng)營行為的行政許可和行政執(zhí)法都無法規(guī)可依。

（二）監(jiān)管體制改革尚未到位。省級機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，監(jiān)管職能調(diào)整沒有完成，市縣體制改革還未到位，給法律執(zhí)行造成一定困難。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)劃歸食品藥品監(jiān)管部門管理后，采取了“委托執(zhí)法”的臨時(shí)性措施，但不能從根本上解決問題。

我市餐飲服務(wù)業(yè)存在的安全隱患與監(jiān)管力量嚴(yán)重不足形成巨大矛盾。我市餐飲行業(yè)具有點(diǎn)多、面廣、起點(diǎn)低、監(jiān)管面大等特點(diǎn)：經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全市餐飲業(yè)有7000多家，還不包括未發(fā)許可證的小炒店、飲食攤、夜宵攤、民工食堂，全市應(yīng)該在8000家以上。全市以公司注冊的餐飲店只有100多家，只占5%左右，中小型的占了95%左右。同時(shí)，餐飲消費(fèi)行業(yè)是勞動密集型的行業(yè)，全市從業(yè)人員至少在6萬人以上，人員流動性大，中小餐飲店洗碗工、夜宵攤點(diǎn)從業(yè)人員多數(shù)無健康證。經(jīng)營者成分參差不齊，多數(shù)經(jīng)營者是為解決自身生計(jì)問題而辦飲食店。因此，餐飲業(yè)人員素質(zhì)普遍不高、缺乏食品安全意識。

按照《行政許可法》規(guī)定，對達(dá)不到許可條件的餐飲店，行政許可部門不能違法許可。而這些小餐飲店的業(yè)主往往又是困難群體，不能采取簡單取締的方式，這就形成執(zhí)法上的兩難。同時(shí)，— —10監(jiān)管力量明顯不足，就餐飲服務(wù)許可審查、日常監(jiān)督檢查來說，按照國家食品藥品監(jiān)督管理局《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理量化分級分類管理制度》的要求，許可審查項(xiàng)目：大中型餐飲店、小炒店、快餐店分別要審查48、25、53項(xiàng)，日常檢查34、27、42項(xiàng)；檢查頻次：達(dá)到A、B、C級的，年監(jiān)督頻次分別為1、2、3次，全市為C級的餐飲店應(yīng)該在6500家以上，年監(jiān)督1.95萬家次，加上對A、B級的監(jiān)管，以及重大活動、節(jié)假日及創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等，年監(jiān)督量至少在2.2萬家次以上，目前，我市從事餐飲服務(wù)監(jiān)督的行政執(zhí)法隊(duì)伍為市、區(qū)縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其人員編制少，除餐飲服務(wù)監(jiān)督職能以外，還承擔(dān)了傳染病防控等四大公共衛(wèi)生的職能，因此，監(jiān)管力量薄弱與監(jiān)管工作量形成巨大反差。隨著機(jī)構(gòu)改革實(shí)施，餐飲服務(wù)監(jiān)管職能將由各級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)后，如果各級政府不適當(dāng)增加餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管人員的編制，人員不足的矛盾將更顯突出。

（三）由于機(jī)構(gòu)改革滯后，造成部分監(jiān)管部門食品安全檢驗(yàn)費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)無保障；《食品安全法》的宣傳貫徹力度不夠，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全主體責(zé)任意識和消費(fèi)者的維權(quán)意識還不夠強(qiáng)；執(zhí)法者的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)與所承擔(dān)的監(jiān)管要求還存在較大差距，監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，各部門間協(xié)調(diào)配合力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管體系有待進(jìn)一步理順。

三、下一步工作打算

（一）鞏固和完善農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

—11— 按照“兩級政府，三級網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)管理，重點(diǎn)在鎮(zhèn)，關(guān)鍵在村”的模式，繼續(xù)抓好農(nóng)村食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到100％；積極探索建立和完善農(nóng)村食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)保障機(jī)制，著重加強(qiáng)“網(wǎng)底”建設(shè)；進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村群體宴席報(bào)告檢查制度，加強(qiáng)5桌以上農(nóng)村群體宴席報(bào)告和檢查。

（二）深入開展食品安全專項(xiàng)整治行動

根據(jù)目前我市的實(shí)際情況，要圍繞重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對象，有效組織開展食品安全專項(xiàng)整治行動，加大對制售假冒偽劣、有毒有害食品和無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為的打擊力度，做到嚴(yán)防死守，確保在我市不能發(fā)生重特大食品安全事故，促進(jìn)食品市場秩序的進(jìn)一步規(guī)范。

（三）開展信用體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大無公害基地和品種數(shù)量 將食品安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)。為做大做強(qiáng)我市無公害食品大基地、大企業(yè)和大品種，協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的數(shù)量；積極探索無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑，促進(jìn)我市食品經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（四）建立應(yīng)急與防范相結(jié)合的機(jī)制，營造全社會參與食品安全監(jiān)管的氛圍

一是健全食品安全應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急體 — —12系建設(shè)，開展應(yīng)急預(yù)案的演練。建立健全食品監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急處臵機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)和快速處臵能力。

二是加強(qiáng)宣傳教育。充分利用已建的食品安全網(wǎng)站和各種媒體，為監(jiān)管部門之間和政府與公眾之間構(gòu)筑起信息互通、資源共享的平臺。繼續(xù)完善食品安全信息發(fā)布制度，定期通告食品安全綜合監(jiān)管情況，建立食品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。繼續(xù)開展食品安全宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村的“三進(jìn)”活動，不斷增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全第一責(zé)任人的意識和守法意識，提高公眾食品安全意識。

四、建議

（一）建議省人大盡快出臺食品生產(chǎn)加工小作坊、流動攤點(diǎn)、夜市等食品安全的監(jiān)督管理辦法。

（二）建議食品抽驗(yàn)計(jì)劃和抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)由省級統(tǒng)一安排，便于食品安全綜合監(jiān)管。

（三）建議合理解決執(zhí)法編制。

二〇一〇年九月二十日

—13—

第五篇：關(guān)于《中華人民共和國食品安全法》在我縣貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于《中華人民共和國食品安全法》在我縣

貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)人大日喀則地區(qū)工委《關(guān)于開展《中華人民共和國食品安全法》執(zhí)法調(diào)研的通知》文件精神為了解《中華人民共和國食品安全法》在我縣的貫徹落實(shí)情況，確保人民群眾食品安全、衛(wèi)生，經(jīng)縣人大常委會主任會議研究，縣人大常委會于2012年4月20日-26日組織農(nóng)牧、衛(wèi)生、工商、商務(wù)等食品安全監(jiān)督相關(guān)單位部門成立我縣《中華人民共和國食品安全法》執(zhí)法調(diào)研工作組，就縣城周邊重點(diǎn)地帶食品安全問題進(jìn)行專題調(diào)研。

執(zhí)法調(diào)研組主要就我鎮(zhèn)的菜市場、超市、商店、餐飲等食品衛(wèi)生重點(diǎn)單位、場所進(jìn)行了實(shí)地查看，對肉類質(zhì)量、商品保質(zhì)期、餐飲衛(wèi)生、工商執(zhí)照、商品進(jìn)銷臺賬等問題進(jìn)行了專題調(diào)研。對肉食品等過期沒有沒收、餐飲業(yè)沒有配備碗碟消毒設(shè)施現(xiàn)象要求限期整改。

現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、縣政府及有關(guān)部門認(rèn)真履職

（一）認(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管主體責(zé)任制。

在國務(wù)院發(fā)布相關(guān)通知后，縣政府積極動員，成立了以縣長為組長食品藥品及產(chǎn)品質(zhì)量安全委員會領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了我縣食品安全應(yīng)急預(yù)案，對相關(guān)部門單位提出了明確的責(zé)任要求，確保食品安全法在我縣順利實(shí)施。

（二）采取有力措施，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

縣食安辦（衛(wèi)生局）認(rèn)真組織本單位干部細(xì)致地食品安全法進(jìn)行了細(xì)致的學(xué)習(xí)，確保每位干部對相關(guān)條款熟記于心，在宣傳指導(dǎo)工作中可以做到有的放矢，做到文明執(zhí)法、教育執(zhí)法，為構(gòu)建和諧我增光添彩。

工商部門嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，對菜市場、超市等重點(diǎn)食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行了突擊排查，對排查中出現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，保障食品安全。

縣農(nóng)牧局加強(qiáng)檢疫執(zhí)法和畜產(chǎn)品監(jiān)測工作，對肉類、海鮮等生鮮產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確保百姓能吃上無添加健康的食品。

（三）加強(qiáng)食品安全法宣傳教育培訓(xùn)和源頭規(guī)范管理，加強(qiáng)治本工作。

縣食安辦將《中華人民共和國食品安全法》作為近期宣傳工作的重點(diǎn)，向有關(guān)單位、廣大農(nóng)牧民宣傳食品安全法的重要意義，對生產(chǎn)生活中可能出現(xiàn)的食品安全問題提出了一整套的預(yù)備方案，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)對自如，盡可能小的降低農(nóng)牧民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。

縣安監(jiān)局充分利用“質(zhì)量月”和“3.15”宣傳活動，開展街頭宣傳活動，還通報(bào)紙、電臺、電視臺等媒體宣傳報(bào)道食品生產(chǎn)安全工作。

二、食品安全監(jiān)管工作中存在的主要問題

（一）一些食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責(zé)任不落實(shí)，法律意識淡漠，誠信道德低下，不顧他人健康，導(dǎo)致食品安全在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加工環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)存在一定隱患，甚至發(fā)生食品安全事件。

（二）檢驗(yàn)檢測和執(zhí)法辦案隊(duì)伍不適應(yīng)監(jiān)管的需要。以 食品衛(wèi)生監(jiān)管為例，目前全縣有餐飲服務(wù)單位眾多。面對大量的監(jiān)管對象，食品安全監(jiān)管部門中熟練的專業(yè)技術(shù)人員，特別是懂得行政執(zhí)法程序、善于調(diào)查并固定違法證據(jù)的辦案人員比較欠缺。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作調(diào)度，強(qiáng)化食安辦的職能。定期召開食品安全工作調(diào)度會，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)，對工作落后的及時(shí)進(jìn)行警示。加強(qiáng)食安辦對食品安全委員會成員單位的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，使衛(wèi)生、工商、安監(jiān)、農(nóng)牧、商務(wù)等部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)形成良好的執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。

（二）相關(guān)部門密切配合，使有法可依、有法可循?？h食安辦根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)部門通知的要求，在實(shí)際工作中層層部署，力爭《中華人民共和國食品安全法》在我縣順利實(shí)施。

一、每年指定食品安全目標(biāo)責(zé)任書，聯(lián)合有關(guān)部門、單位參與考評、考核，做到重點(diǎn)單位場所的法律普及，責(zé)任落實(shí)。

二、對食安辦的從業(yè)人員堅(jiān)持每年的健康體

檢，嚴(yán)格做到體檢合格才能上崗的原則要求。

三、縣食安辦制定了《我縣重點(diǎn)飯店各類廢物處理辦法》，對泔水、廢棄油脂的丟棄、處理有嚴(yán)格的規(guī)定，很好的避免了這些廢棄物品、油料二次利用的問題。

四、定期不定期的開展食品安全監(jiān)察活動，節(jié)假日食品安全檢查專項(xiàng)活動，食品安全法安全法頒布以來，我縣沒有一起食品安全事故發(fā)生，保證了我縣人民群眾的生命健康。

（二）建立嚴(yán)格的食品安全事故預(yù)防和責(zé)任追究制。推廣實(shí)行責(zé)任追究的做法，科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)域，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究，積極探索標(biāo)本兼治，科學(xué)、合理、有效的食品安全監(jiān)管途徑和辦法，以嚴(yán)格的責(zé)任追究推動工作的落實(shí)。

（三）加大食品違法案件的查處力度。繼續(xù)保持態(tài)勢，加大對無證無照非法加工和生產(chǎn)食品行為的打擊力度?？h政府要督促有關(guān)部門嚴(yán)格依照《食品安全法》以及《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第七十六條的規(guī)定，制定食品安全監(jiān)督檢查計(jì)劃，加大衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、工商、安監(jiān)等部門對重點(diǎn)食品的抽樣檢測頻次?？h政府要定期調(diào)度執(zhí)法辦案工作，加大對執(zhí)法辦案的獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)行嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格問責(zé)。

（四）繼續(xù)加大宣傳教育培訓(xùn)和管理力度。首先，要協(xié)調(diào)搞好執(zhí)法工作人員培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高辦案質(zhì)量。其次，食品安全各有關(guān)部門都要有針對性制定食品安全宣傳教育

培訓(xùn)計(jì)劃，不斷強(qiáng)化企業(yè)的安全主體責(zé)任意識，提高廣大群眾的食品安全意識和知識水平。

（五）大力加強(qiáng)食品安全專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。針對衛(wèi)生、農(nóng)牧、工商、商務(wù)等部門人員緊缺、工作繁重的實(shí)際，及時(shí)引進(jìn)食品安全檢測檢驗(yàn)和執(zhí)法辦案方面的專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢測工作一線，解決缺人辦事的問題。

（六）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級監(jiān)管責(zé)任體系。結(jié)合我縣實(shí)際，將涉及食品安全執(zhí)法的部份行政處罰權(quán)委托各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)實(shí)施，強(qiáng)化基層一線行政執(zhí)法工作，將日常監(jiān)管和執(zhí)法工作重心下移。縣食安辦和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組員單位主要加強(qiáng)對疑難案件、大要案件進(jìn)行調(diào)度處理、重點(diǎn)打擊和指導(dǎo)工作，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級共同監(jiān)管的責(zé)任體系，避免推諉扯皮的發(fā)生。

以上調(diào)研報(bào)告如有不妥，請批評指正。

縣人大常委會辦公室2012年4月29日