第一篇：遼寧省人民政府辦公廳貫徹國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民銀行關(guān)于

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[1999]45號 【發(fā)布日期】1999-09-05 【生效日期】1999-09-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

遼寧省人民政府辦公廳貫徹國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民銀行關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知

（遼政辦發(fā)〔1999〕45號）

各市人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民銀行《關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔1999〕89號）精神，進一步規(guī)范我省出售國有小型企業(yè)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、一、全面理解、正確貫徹黨的十五大關(guān)于國有小型企業(yè)改革的方針。黨的十五大提出，國有小企業(yè)改革要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式。國有小企業(yè)不是不能出售，但出售不是主要形式，更不能簡單“一賣了之”。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因企業(yè)制宜，采取多種有效形式放開搞活國有小型企業(yè)。特別要制止名賣實送、半賣半送、逃廢銀行債務(wù)、拖欠稅款和規(guī)避安置職工的錯誤做法。國有小型企業(yè)出售要按照國家法律、法規(guī)和規(guī)章操作。

二、二、出售企業(yè)是指將國有小型企業(yè)出讓給其他經(jīng)濟組織或者個人的行為。國有小型企業(yè)在企業(yè)劃型標準調(diào)整前，按現(xiàn)行標準確定；企業(yè)劃型標準調(diào)整后，按新標準確定。嚴格控制出售企業(yè)的范圍和數(shù)量。不得出售社會公益性企業(yè)和法律、法規(guī)規(guī)定不能出售的企業(yè)。向國外（境外）購買者出售企業(yè)，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

出售企業(yè)必須堅持公開、公平、公正的原則，嚴格維護國家所有者權(quán)益，不得造成國有資產(chǎn)流失；不得懸空銀行及其他債權(quán)人債權(quán)；必須妥善安置在職職工和離退休人員。

三、三、出售企業(yè)的審批主體和審批權(quán)限。在出售企業(yè)過程中要嚴格履行審批手續(xù)。出售縣（市、區(qū)）屬國有小型企業(yè)，由縣（市、區(qū)）人民政府提出方案，報地級市人民政府審批，并由地級市人民政府報省經(jīng)貿(mào)委備案。出售地級市屬和省屬國有小型企業(yè)，分別由地級市人民政府和省企業(yè)主管部門提出方案報省經(jīng)貿(mào)委，省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門提出意見后報省政府審定。申報文件主要有地級市人民政府出售國有小型企業(yè)的申請、出售方案（包括企業(yè)基本情況、出售方式、債權(quán)債務(wù)處理及職工安置措施）、職工安置方案、企業(yè)職代會決議及意見等。

四、四、出售企業(yè)應(yīng)遵循的程序：

（一）地級市以下人民政府（含地級市人民政府，以下簡稱出售方）將出售方案征求有關(guān)企業(yè)職工代表大會（以下簡稱職代會）或職工代表意見后，須先向上一級人民政府提出申請，經(jīng)批準后發(fā)布出售信息；

（二）擬購買者須向出售方提出購買申請，由出售方審查其資信情況；

（三）出售方要指定具備資格的審計機構(gòu)對原企業(yè)法定代表人進行離任審計，財政部門和土地管理部門要對企業(yè)進行資產(chǎn)清查、土地使用權(quán)界定；

（四）出售方委托具備資格的評估機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）和土地使用權(quán)進行評估，評估結(jié)果應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門確認；

（五）出售方應(yīng)以有關(guān)主管部門確認的評估值為依據(jù)，合理確定出售底價，通過拍賣、招標或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式確定企業(yè)出售價格及購買者；

（六）購買者須與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)落實企業(yè)職工社會保險的有關(guān)事宜，與出售企業(yè)的債權(quán)經(jīng)營機構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)貸和還款協(xié)議，并提供相應(yīng)擔保；

（七）出售方須與購買者簽訂出售協(xié)議。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式出售企業(yè)，經(jīng)上一級人民政府審核批準后協(xié)議方可生效。出售方與購買者要及時辦理產(chǎn)權(quán)變更、企業(yè)法人變更和稅務(wù)登記等有關(guān)手續(xù)。

五、五、購買者應(yīng)具備的條件及付款方式。購買者應(yīng)出具不低于所購買企業(yè)價款（以下簡稱價款）的有效資信證明，不得以所購買企業(yè)的資產(chǎn)作抵押，獲取銀行貸款購買該企業(yè)。購買者應(yīng)一次性支付價款；確有困難的，經(jīng)出售方同意可以分期支付價款。分期支付價款的，首期付款額不得低于價款的30％，一年內(nèi)應(yīng)支付價款的70％，兩年內(nèi)必須付清價款。未付價款部分參照銀行貸款利率由購買者向出售中方支付利息。購買者在尚未全額支付價款前單方面終止協(xié)議的，已付款項不予退還。

購買者尚未全額支付價款前，出售方應(yīng)派人監(jiān)督企業(yè)財務(wù)狀況；購買者確因生產(chǎn)經(jīng)營需對企業(yè)固定資產(chǎn)進行處置的，應(yīng)經(jīng)出售方同意；購買者不得將企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓給其他所有制企業(yè)法人、合伙制企業(yè)或自然人。購買者全額支付價款后，財政部門、土地管理部門方可按規(guī)定為企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)變動證明和土地使用權(quán)證書。

六、六、出售企業(yè)的資產(chǎn)清查及原法定代表人的離任審計。企業(yè)出售前，有關(guān)部門應(yīng)依法對其進行資產(chǎn)清查，在清查中發(fā)現(xiàn)的盤虧、報損、財務(wù)呆壞帳等，需要核銷的，按國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門審批后處置。出售方應(yīng)指定具備資格的審計機構(gòu)對出售企業(yè)的原法定代表人進行審計，在審計中發(fā)現(xiàn)由于原企業(yè)法定代表人以權(quán)謀私、惡意經(jīng)營等造成企業(yè)損失的，要由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定追究其責任。未經(jīng)資產(chǎn)清查和原法定代表人離任審計的企業(yè)，不得出售。

七、七、對出售企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估及出售價格的確認。出售企業(yè)前，出售方應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)。被出售企業(yè)的資產(chǎn)和土地使用權(quán)，由出售方委托具備資格的評估機構(gòu)進行評估。對于不同性質(zhì)和用途的資產(chǎn)，應(yīng)選擇正確的評估方法進行資產(chǎn)評估。評估基準日應(yīng)定在資產(chǎn)清查、審計和產(chǎn)權(quán)界定后，評估結(jié)果報經(jīng)上級人民政府有關(guān)部門確認，并以確認值作為確定出售企業(yè)底價的依據(jù)，出售價格不得低于底價。各級政府及其部門不得超出國家有關(guān)規(guī)定，在出售價格上給予購買者優(yōu)惠。

出售企業(yè)的用地原為國有劃撥土地，購買者應(yīng)與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

出售企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)一般應(yīng)從企業(yè)中剝離，可以留在企業(yè)由購買者有償使用，并交納不低于該部門資產(chǎn)評估金額同期銀行貸款利息的使用費。有關(guān)部門要加強對這部分資產(chǎn)使用的監(jiān)督。

出售企業(yè)前，原企業(yè)拖欠職工的所有醫(yī)療費和生活費、欠繳的各項社會保險費用、離退休人員的安置費（包括養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費）、自謀職業(yè)職工的安置費用、未退還的職工集資款、經(jīng)上一級財政部門審批后方可從出售價款中相應(yīng)抵扣。

八、八、嚴格保護債權(quán)人權(quán)益。出售企業(yè)過程中要充分尊重債權(quán)人的意見，依法落實各項債權(quán)。已為債權(quán)金融機構(gòu)的貸款設(shè)定抵押或質(zhì)押的企業(yè)財產(chǎn)，出售方在出售時必須征得債權(quán)金融機構(gòu)的同意。出售時，銀行貸款到期的，出售收入必須優(yōu)先用于清償貸款本息；未到期的，購買者應(yīng)與出售企業(yè)的債權(quán)金融機構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)貸和還款協(xié)議，并提供相應(yīng)擔保。出售企業(yè)已為其他單位和個人的貸款提供擔保的，出售后，購買者應(yīng)繼續(xù)承擔原企業(yè)的擔保責任。各級政府及其部門不得以任何形式要求銀行減免出售企業(yè)的債務(wù)，也不得隨意減免稅收；銀行不得違反國家金融政策規(guī)定減免出售企業(yè)的債務(wù)。非銀行的債務(wù)經(jīng)債權(quán)人同意，可將其對企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。購買雙方與債權(quán)人就債務(wù)處理問題未達成一致意見的企業(yè)，不得批準出售。

九、九、確保企業(yè)職工合法權(quán)益不受侵犯。出售方應(yīng)在申請出售前征求職工對出售方案和職工安置方案的意見。職工安置方案應(yīng)經(jīng)企業(yè)職代會或職工大會討論通過。

出售企業(yè)的全部職工原則上由購買者負責妥善安置，并負責參加各項社會保險。對原來未參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險的企業(yè)，按當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，由購買者與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)落實參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險的有關(guān)事宜。對出售后愿意繼續(xù)留在該企業(yè)工作的職工，購買者應(yīng)與其重新簽訂勞動合同，明確職工與購買者的勞動關(guān)系，按照《 中華人民共和國勞動法》的規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。勞動合同期限一般應(yīng)不短于職工與出售企業(yè)原簽訂勞動合同的期限。不愿留在該企業(yè)工作的職工，可自謀職業(yè)。自謀職業(yè)的職工，應(yīng)與企業(yè)解除勞動關(guān)系，可按當?shù)卣?guī)定領(lǐng)取安置費，并可按照當?shù)卣?guī)定繼續(xù)參加社會保險。任何部門和單位不得在企業(yè)出售中終止職工社會保險關(guān)系。不得借出售企業(yè)之機，違反國家有關(guān)規(guī)定對職工“買斷工齡”或為職工辦理提前退休，把職工推向社會。

十、十、出售企業(yè)的凈收入要上交財政。在預(yù)算上單設(shè)科目反映，專項用于補充國有企業(yè)資本金或支持國有中小企業(yè)發(fā)展，不得挪作他用，不得留在原企業(yè)繼續(xù)使用，不得作為借貸資金借給其他企業(yè)使用。集團或母公司出售所屬小型企業(yè)的凈收入，專項用于該集團或母公司的資本再投入或技術(shù)改造。各級政府有關(guān)部門要加強對出售企業(yè)收入使用的監(jiān)督。十一、十一、對出售后的企業(yè)進行必要的監(jiān)督和管理。各級政府及有關(guān)部門和金融機構(gòu)要監(jiān)督購買者執(zhí)行還貸協(xié)議，防止購買者抽逃資金，防止惡意經(jīng)營、故意惡化勞動條件，嚴格執(zhí)行企業(yè)出售和職工安置方案，維護職工合法權(quán)益不受侵犯。十二、十二、加強對企業(yè)出售工作的檢查和監(jiān)督。各級監(jiān)察部門應(yīng)加強對企業(yè)出售過程的監(jiān)督、檢查，設(shè)立和公布舉報電話，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出售中的違法、違紀問題。對于違反程序和有關(guān)規(guī)定或利用職權(quán)徇私舞弊、謀取非法收入、與購買者串通、故意壓價出售企業(yè)的單位和個人，要依法追究其行政責任或者刑事責任。購買者購買企業(yè)后不執(zhí)行協(xié)議規(guī)定，或在購買企業(yè)過程中有違法行為的，應(yīng)當依法承擔民事責任或者刑事責任。

各級政府要加強對企業(yè)出售工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指定部門負責出售企業(yè)的組織、協(xié)調(diào)工作，防止多頭管理、政出多門和無人負責。要加強監(jiān)督，規(guī)范操作，不得以強迫命令、壓指標、定任務(wù)和規(guī)定時限等方式出售企業(yè)。

遼寧省人民政府辦公廳 1999年9月5日

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第二篇：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹工會法支持工會工作的通知(遼

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕23號 【發(fā)布日期】2005-03-29 【生效日期】2005-03-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹工會法支持工會工作的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕23號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為了深入貫徹實施《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》），加強政府與工會組織的聯(lián)系，進一步支持工會在振興遼寧老工業(yè)基地中充分發(fā)揮作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕90號）精神，結(jié)合遼寧實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：?

一、充分認識新形勢下發(fā)揮工會作用的重要意義

工人階級是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，是先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，是振興遼寧老工業(yè)基地的主力軍。堅定不移地深入貫徹實施《工會法》，充分發(fā)揮工會作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，是新形勢下提高黨的執(zhí)政能力的重要方面，也是政府依法行政的重要內(nèi)容，對于推進我省經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，建設(shè)和諧遼寧，具有十分重要的意義。特別是當前，我省改革和調(diào)整正處在關(guān)鍵時期，職工隊伍結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系都發(fā)生了深刻變化，不同利益群體的利益矛盾更加復(fù)雜突出，要協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，更需要發(fā)揮好工會組織的重要作用。全省各級政府和有關(guān)部門要認真學習貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》精神，從振興遼寧老工業(yè)基地的大局出發(fā)，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，高度重視發(fā)揮工會組織的作用，大力支持工會工作，尊重職工群眾的主人翁地位，充分調(diào)動和發(fā)揮好廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，自覺維護社會穩(wěn)定。

二、完善民主參與機制，充分發(fā)揮工會組織的作用

1、政府要建立健全與同級工會聯(lián)席會議制度、工會列席政府常務(wù)會議和有關(guān)專業(yè)會議制度、吸收工會參與有關(guān)改革的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)制度等，暢通工會參與的渠道。

2、政府研究制定涉及職工切身利益的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和計劃，要聽取工會組織的意見；有關(guān)全局和重要工作的部署安排，要及時向同級工會通報。?

3、政府和有關(guān)部門要進一步抓好保障職工權(quán)益方面的建章建制工作。凡研究制定與職工權(quán)益直接相關(guān)的廠務(wù)公開、勞動就業(yè)、工資福利、社會保障、勞動安全衛(wèi)生、扶貧幫困、勞模管理等方面工作的規(guī)章、政策和措施，要主動邀請工會代表參加并認真聽取他們的意見。?

4、充分發(fā)揮職工代表大會或職工大會在國有企業(yè)改制工作中的作用。企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職代會或職工大會審議，并注意聽取工會的意見；企業(yè)職工的勞動合同變更、解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償、拖欠職工債務(wù)的清理、富余人員分流安置等涉及職工切身利益的重要問題，必須經(jīng)企業(yè)職代會或職工大會審議通過。否則，政府主管部門不予審批。?

5、政府開展的各種涉及職工權(quán)益問題的法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和有關(guān)規(guī)章、政策的檢查監(jiān)督工作，要吸收工會組織參加。要重視發(fā)揮工會的安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督作用，共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故處理等工作，把行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，提高監(jiān)督實效。

6、政府有關(guān)部門要貫徹落實《遼寧省勞動模范管理工作辦法》，與工會共同做好勞動模范的評選、表彰、培養(yǎng)、管理和服務(wù)工作。?

三、建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制?

1、勞動保障部門要會同工會組織和企業(yè)方面代表加強三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，明確主要職責，規(guī)范運作方式。要抓住勞動關(guān)系方面的突出問題，組織必要的聯(lián)合調(diào)研活動，協(xié)商共同解決的辦法，提高協(xié)商質(zhì)量，推動協(xié)商結(jié)果的落實。?

2、勞動保障部門要會同工會組織積極指導(dǎo)和推動企業(yè)建立、完善勞動合同制度與平等協(xié)商、集體合同制度。要以工資分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生為重點，依法規(guī)范合同內(nèi)容，保證履約兌現(xiàn)。要搞好勞動爭議案件和集體合同爭議仲裁，指導(dǎo)和加強基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，做好日常調(diào)處工作，努力把矛盾化解在基層，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。?

四、加強與工會組織的情況溝通和信息交流?

1、政府和有關(guān)部門要進一步加強與工會組織的信息溝通。政府要有一名領(lǐng)導(dǎo)同志負責聯(lián)系工會。建立和完善政府發(fā)展改革、勞動保障、民政、國資、安全監(jiān)管等有關(guān)部門與工會的情況溝通和信息交流制度，保證相互間經(jīng)常性的情況交流，特別是重大事件和重要信息的交流要順暢、及時。?

2、政府和有關(guān)部門要重視來自工會的情況和信息。對工會報送的與政府工作關(guān)系密切的調(diào)研報告、工作總結(jié)和工會反映的重要信息與提出的政策性建議、對策，要認真研究并提出處理意見。

五、努力為工會組織開展工作創(chuàng)造必要的條件?

1、政府和有關(guān)部門要主動為工會組織依法履行職責、有效開展工作創(chuàng)造條件，并提供必要的物資保障。要切實解決好工會辦公設(shè)施和活動場所，按有關(guān)規(guī)定落實好離退休人員工資。?

2、政府和有關(guān)部門要積極支持工會通過職工代表大會或者其他形式組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)和教育、衛(wèi)生、科研等事業(yè)單位的廠務(wù)公開、校務(wù)公開、院務(wù)公開、所務(wù)公開工作，保證職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進廠務(wù)公開制度向非公有制企業(yè)延伸。?

3、政府和有關(guān)部門要積極支持工會在職工中開展群眾經(jīng)濟技術(shù)活動。特別是支持工會注重從班組建設(shè)抓起，促進職工技術(shù)創(chuàng)新、崗位創(chuàng)新；評選和樹立先進創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)標兵，帶動廣大職工為經(jīng)濟和社會發(fā)展多做貢獻。各級勞動保障、科技、教育部門要積極支持工會開展有自身特點的職工學習教育活動，制定和完善對崗位成才者的深造、晉級、提薪、提職等激勵政策，促進更多的職工走崗位成才之路。

4、政府和有關(guān)部門要積極支持工會實施送溫暖工程和促進再就業(yè)幫扶行動。幫助工會加強困難職工幫扶中心和法律援助中心建設(shè)，強化幫扶功能和經(jīng)濟實力，要更好地發(fā)揮救急濟困、化解矛盾、服務(wù)職工的“窗口”作用。發(fā)揮工會優(yōu)勢，做好促進再就業(yè)等項工作。支持工會開展職工互助保障活動和發(fā)展職工文化體育事業(yè)。

5、政府和有關(guān)部門要積極支持工會做好外資、民營企業(yè)組建工會和改制企業(yè)工會整建、重建工作，最廣泛地把職工群眾組織到工會中來，充分發(fā)揮工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用。財政、稅務(wù)、審計部門要結(jié)合自身工作特點，幫助工會依法做好工會經(jīng)費收繳和管理工作。

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二○○五年三月二十九日

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第三篇：遼寧省鐵嶺市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府辦公廳

遼寧省鐵嶺市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范行

政處罰自由裁量權(quán)工作實施意見》的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自、由裁量權(quán)工作實施意見的通知》(遼政辦發(fā)(2007]77號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施意見的通知各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省政府法制辦《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

二00七年十一月十九日

關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實施意見

行政處罰自由裁量權(quán)是國家賦予行政執(zhí)法機關(guān)在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，針對具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權(quán)力。行政處罰自由裁量權(quán)隨意性過大，是造成行政執(zhí)法不公，滋生腐敗的重要根源。全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進公正執(zhí)法，加強廉政建設(shè)，維護最廣大人民群眾的根本利益，構(gòu)建社會主義和諧社會，推動遼寧老工業(yè)基地的全面振興，具有十分重要的意義。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《遼寧省行政執(zhí)法條例》，現(xiàn)就我省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、權(quán)責一致的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，切實推進依法行政，努力建設(shè)人民滿意的法治政府，為我省經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。

二、堅持四項原則

(一)合法原則。行政處罰自由裁量權(quán)必須在現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、范圍、幅度內(nèi)進行，不得違法另行設(shè)定行政處罰。

(二)合理原則。行政處罰結(jié)果要與當事人的違法行為(包括事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯)相一致，不得過罰失當；在同一案件中，不同當事人的違法行為相同或相似的，應(yīng)給予同等或基本同

等的行政處罰，不得區(qū)別對待；在不同案件中，當事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應(yīng)當前后一致或基本一致，不得畸輕畸重。

(三)公開原則。行政執(zhí)法依據(jù)和程序應(yīng)當公示，行政處罰自由裁量的規(guī)定應(yīng)當公布，行政處罰的結(jié)果應(yīng)當公開。行政機關(guān)實施行政處罰時，除告知當事人行政處罰的事實、理由、依據(jù)外，還應(yīng)當就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。

(四)教育先行原則。行政機關(guān)糾正違法行為，應(yīng)當立足于教育引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺守法，不應(yīng)簡單給予行政處罰。行政執(zhí)法機關(guān)必須實行罰繳分離、收支兩條線制度，不得把加大罰沒額度、增加罰沒收入作為行政執(zhí)法目的。

三、建立相關(guān)制度

(一)建立行政處罰基準制度。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當詳細歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次與裁量階次對應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。具體要求是：

1．一般基準：

在法定的行政處罰幅度內(nèi)，根據(jù)違法行為階次的不同按比例確定不同的行政處罰基準。當事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，屬特別輕微違法行為，予以告誡，登記違法行為，不予行政處罰。

2．當事人有下列情形之一的，可降低一個階次進行行政處罰：

(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

(2)受他人脅迫實施違法行為的；

(3)配合行政執(zhí)法機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(4)已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的；

(5)其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。

3．當事人有下列情形之一的，可以提升一個階次進行行政處罰：

(1)不聽勸阻，多次實施違法行為；或者在違法行為被處罰后繼續(xù)實施同一違法行為，屢教不改的；

(2)在行政執(zhí)法機關(guān)對違法行為進行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；

(3)隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

(4)脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

(5)兩人以上結(jié)伙實施違法行為，在其中起主要作用的；

(6)其他法定的應(yīng)當從重處罰的情節(jié)。

4．當事人有下列情形之一的，按最高階次進行行政處罰：

(1)危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成嚴重后果的違法行為；

(2)抗拒檢查，有妨礙公務(wù)，暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

(3)對檢舉人、舉報人或者行政執(zhí)法人員實施打擊報復(fù)，經(jīng)查證屬實的。

5．當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

(1)不滿14周歲的人有違法行為的；

(2)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

(3)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

(4)其他法定不予行政處罰的。

(二)建立行政處罰“先例”制度。行政執(zhí)法機關(guān)對違法行為作出的行政處罰決定，應(yīng)當作為該行政執(zhí)法機關(guān)以后對同類違法行為進行行政處罰的先例。適用先例制度的對象，應(yīng)當是事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯相當?shù)倪`法行為。適用先例制度的結(jié)果，應(yīng)當使相當?shù)倪`法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。參照先例，并不妨礙行政執(zhí)法機關(guān)在說明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

(三)建立行政處罰說明制度。行政處罰決定應(yīng)當就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應(yīng)當充分，理由應(yīng)當與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人當面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。

四、嚴格工作步驟

(一)梳理依據(jù)。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法定職責，逐法逐條梳理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰依據(jù)，按照本實施意見所確定的原則，結(jié)合執(zhí)法實際，將行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次。梳理要全面準確，具有可操作性。

(二)歸納行為種類。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當通過召開座談會或者到基層執(zhí)法單位調(diào)查等形式，詳細歸納本機關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事入主觀過錯等因素劃分若干行為階次。違法行為應(yīng)當具體，階次應(yīng)當明顯，排序應(yīng)當科學。

(三)制定標準。按照過罰相當?shù)脑瓌t，將歸納的不同違法行為階次與相應(yīng)的裁量階次對應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標準，提交本行政執(zhí)法機關(guān)的負責人集體討論決定。

(四)征求意見。行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標準應(yīng)當提交本級政府法制部門審查。法制部門應(yīng)當就實施主體、內(nèi)容的合法性、合理性等問題提出具體的意見。

(五)公布實施。行政處罰自由栽量權(quán)的指導(dǎo)性標準經(jīng)本級法制部門審查同意后，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當向社會公布，接受監(jiān)督，并為公眾查詢提供便利。

法律、法規(guī)、規(guī)章對違法行為處罰種類、幅度和范圍等重新作出規(guī)定的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對規(guī)范行政自由裁量權(quán)標準及時調(diào)整，并按照上述步驟予以修訂。

行政處罰自由裁量權(quán)工作，由省、市兩級政府負責組織實施，實現(xiàn)省政府所屬部門省本級行政處罰自由裁量權(quán)在全省的統(tǒng)一，實現(xiàn)各市政府所屬市本級行政處罰自由裁量權(quán)在本地區(qū)的統(tǒng)一。沈陽、大連、鞍山、丹東、朝陽市政府所屬部門及各縣(市、區(qū))政府，應(yīng)當在2007年12月3 1日前，全部完成制定行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標準工作，并于2008年1月1日起開始實施。其他各市政府所屬部門及縣(市、區(qū))、省政府各部門，應(yīng)當在2008年4月30日前，制定行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標準，并于2008年5月1日起開始實施。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督，穩(wěn)步推進，務(wù)求實效

全省各級行政執(zhí)法機關(guān)建立和推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，落實省政府關(guān)于加強全省軟環(huán)境建設(shè)要求的一項重要工作。各級政府、省政府各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃，明確工作目標，落實工作責任，提供必要保障。要加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法水平。

各級政府應(yīng)當將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入上級政府對下級政府目標考核體系和本級政府對所屬部門行政執(zhí)法責任制考評體系，采取明查暗訪等各種形式，加強監(jiān)督檢查。省政府將在2008年下半年組織有關(guān)部門對各市、縣(市、區(qū))、各部門推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進行抽查，抽查結(jié)果將予以通報。對工作不力或者不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，要追究行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責任。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作既要行動積極又要扎實穩(wěn)妥，力爭做到效率與質(zhì)量的有機統(tǒng)一。已經(jīng)開展此項工作的行政執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)當注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷加以規(guī)范、深化和提高。尚未開展此項工作的行政執(zhí)法機關(guān)，可先行試點，待條件成熟時，加以全面推進，以保證規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得突破，使我省行政執(zhí)法水平再上一個新的臺階。

省政府法制辦

二00七年十一月十四

第四篇：財政部 中國人民銀行關(guān)于頒發(fā)

財政部 中國人民銀行關(guān)于頒發(fā)《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》的通

知

財預(yù)字[1989]68號

頒布時間：1989-12-13發(fā)文單位：財政部 中國人民銀行

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、分金庫、稅務(wù)局，計劃單列市財政局、分金庫、稅務(wù)局，國務(wù)院各

部、委、直屬局：

《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》，根據(jù)試行情況，作了補充修改，現(xiàn)正式頒發(fā)。自一九九○年一月一日起執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建設(shè)，請及時向我們反映。

附：

中華人民共和國國家金庫條例實施細則

（****年十二月財政部、中國人民銀行制訂）

根據(jù)《中華人民共和國國家金庫條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條制訂本細則。

第一章 國庫的組織機構(gòu)和人員管理

第一節(jié) 國庫的組織機構(gòu)

第一條 中華人民共和國國家金庫機構(gòu)，按照國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的財政體制設(shè)立，原則上一級財政設(shè)立一級國庫。國庫設(shè)總庫、分庫、中心支庫和支庫。中國人民銀行總行經(jīng)理總庫；各省、自治區(qū)、直轄市分行經(jīng)理分庫；省轄市、自治州和成立一級財政的地區(qū)，由市、地（州）分、支行經(jīng)理中心支庫；

縣（市）支行（城市區(qū)辦事處）經(jīng)理支庫。

計劃單列市分行應(yīng)設(shè)置分庫。凡直接向總庫辦理庫款報解的，其國庫業(yè)務(wù)受總庫領(lǐng)導(dǎo)，其余的由省分

庫領(lǐng)導(dǎo)。

市轄區(qū)建立一級財政的，應(yīng)設(shè)置同級國庫。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政建立后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國庫機構(gòu)的設(shè)立和管理辦法，由財政部和中國人民銀行另行規(guī)定。

在不設(shè)中國人民銀行機構(gòu)的地方，國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行委托當?shù)貙I(yè)銀行辦理。

中華人民共和國國家金庫的分庫、中心支庫、支庫，按照行政區(qū)劃名稱定名。例如“中華人民共和國國家金庫××?。ㄗ灾螀^(qū)、市）分庫”、“中華人民共和國國家金庫××地區(qū)（市）中心支庫”、“中華人民共和國

國家金庫××縣支庫”。

第二條 各級國庫的工作機構(gòu)，按《條例》第九條的規(guī)定設(shè)立?？値煸O(shè)司，分庫設(shè)處，中心支庫設(shè)科，支庫可根據(jù)業(yè)務(wù)量大小確定要否設(shè)股，但至少應(yīng)有專人負責。

第三條 支庫以下的國庫經(jīng)收處業(yè)務(wù)，由專業(yè)銀行的分支機構(gòu)辦理，負責收納報解財政庫款。經(jīng)收處的業(yè)務(wù)工作，受支庫領(lǐng)導(dǎo)。

第四條 國庫的業(yè)務(wù)工作，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。各級國庫的工作，直接對上級國庫負責。下級國庫應(yīng)定期向上級國庫報告工作情況，上級國庫可以對下級國庫直接布置檢查工作。

第二節(jié) 國庫的人員管理

第五條 各級國庫均應(yīng)配備與其工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員。原則上總庫配備35至45人；分庫一般配備5至13人；中心支庫一般配備3至9人；支庫一般配備2至5人。

各級國庫的主任，由各級銀行行長兼任，各級國庫的副主任由各級銀行分管國庫工作的副行長兼任。分庫的正副處長、中心支庫的正副科長、支庫設(shè)股的股長或副股長，按現(xiàn)行干部管理權(quán)限辦理正式任免手續(xù)。他們的任免、調(diào)動，應(yīng)經(jīng)過上級國庫的同意。

第六條 各級國庫要配備政治素質(zhì)好、有中等專業(yè)（或高中）以上文化程度和專業(yè)知識的人員，現(xiàn)職人員沒有達到上述水平的，應(yīng)當通過培訓(xùn)盡快達到。

國庫工作人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，不得隨意抽調(diào)。

第七條 國庫工作人員要堅持四項基本原則，熱愛本職工作，認真執(zhí)行黨和國家的方針政策，嚴守國家機密，維護財經(jīng)紀律，執(zhí)行國庫制度，加強調(diào)查研究，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力提高政治思想、科學文化和

業(yè)務(wù)水平。

第八條 各級國庫領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心干部的培養(yǎng)教育，定期組織業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，交流經(jīng)驗，表彰先進。

國庫工作人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，應(yīng)根據(jù)國庫業(yè)務(wù)的特點，按照中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二章 國庫的職責和權(quán)限

第九條 國庫工作是國家預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分，是辦理國家預(yù)算收支的重要基礎(chǔ)工作。組織管理國庫工作是中國人民銀行的一項重要職責。各級國庫在實現(xiàn)國家預(yù)算收支任務(wù)中，要充分發(fā)揮執(zhí)行作

用、促進作用和監(jiān)督作用。

國庫的基本職責要求如下：

（一）準確及時地收納各項國家預(yù)算收入。根據(jù)國家財政管理體制規(guī)定的預(yù)算收入級次和上級財政機關(guān)確定的分成留解比例或確定的定額上解數(shù)額、期限，正確、及時地辦理各級財政庫款的劃分和留解，以

保證各級財政預(yù)算資金的運用。

（二）按照財政制度的有關(guān)規(guī)定和銀行的開戶管理辦法，為各級財政機關(guān)開立帳戶。根據(jù)財政機關(guān)填

發(fā)的撥款憑證，及時辦理同級財政庫款的支撥。

（三）對各級財政庫款和預(yù)算收支進行會計帳務(wù)核算。按期向上級國庫和同級財政、征收機關(guān)報送日報、旬報、月報和決算報表，定期同財政、征收機關(guān)對帳，以保證數(shù)字準確一致。

（四）協(xié)助財政、征收機關(guān)組織預(yù)算收入及時繳庫；根據(jù)征收機關(guān)填發(fā)的憑證核收滯納金；根據(jù)國家稅法協(xié)助財稅機關(guān)扣收個別單位屢催不繳的應(yīng)繳預(yù)算收入；按照國家財政制度的規(guī)定辦理庫款的退付。

（五）組織管理和檢查指導(dǎo)下級國庫和國庫經(jīng)收處的工作，總結(jié)交流經(jīng)驗，及時解決存在的問題。

（六）辦理國家交辦的同國庫有關(guān)的其他工作。

第十條 國庫要認真貫徹國家的方針政策和財經(jīng)制度，正確地按照國庫制度和預(yù)算管理規(guī)定辦事。國

庫的主要權(quán)限如下：

（一）各級國庫有權(quán)督促檢查國庫經(jīng)收處和其他征收機關(guān)所收款項，是否按規(guī)定及時全部繳入國庫，發(fā)現(xiàn)拖延或違法不繳的，應(yīng)及時查究處理。

（二）各級財政機關(guān)要正確執(zhí)行國家財政管理體制規(guī)定的預(yù)算收入劃分辦法和分成留解比例。對于擅自變更上級財政機關(guān)規(guī)定的分成留解比例的，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行。

（三）各級財政、征收機關(guān)應(yīng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定的退庫范圍、項目和審批程序辦理退庫。對不符合規(guī)

定的，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行。

（四）監(jiān)督財政存款的開戶和財政庫款的支撥，對違反財政制度規(guī)定的，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行。

（五）任何單位和個人強令國庫辦理違反國家規(guī)定的事項，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時向上級報告。

（六）國庫的各種繳庫、退庫憑證的格式、尺寸、各聯(lián)的顏色、用途以及填寫內(nèi)容，按照本細則的規(guī)定辦理，對不符合規(guī)定的繳退庫憑證或填寫不準確、不完整的憑證，國庫有權(quán)拒絕受理。

第十一條 各級財政、征收機關(guān)和國庫要相互配合，密切協(xié)作。財政、征收機關(guān)應(yīng)及時向國庫提供下

列有關(guān)文件和資料：

（一）有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的文件規(guī)定。如國家預(yù)算收支科目、各級預(yù)算收支劃分范圍和預(yù)算收入的分成留解比例等有關(guān)規(guī)定，財政預(yù)算計劃，以及各項稅收提取手續(xù)費的比例等。

（二）有關(guān)預(yù)算繳退庫款的國營企業(yè)名單、計劃。包括：企業(yè)名稱、隸屬關(guān)系、預(yù)算級次、適用預(yù)算科目、開戶銀行和帳號等主要內(nèi)容，以及提供繳款計劃和彌補虧損計劃等資料。

（三）預(yù)算執(zhí)行中涉及調(diào)整預(yù)算收入分成比例，改變企業(yè)的隸屬關(guān)系、預(yù)算級次和繳款方式等文件。

（四）與國庫工作有關(guān)的財政、預(yù)算、稅收、財長等規(guī)章制度和文件。

各級財政、征收機關(guān)和國庫的有關(guān)業(yè)務(wù)會議，要互相通知派人參加，并根據(jù)工作需要，由財政機關(guān)牽頭定期舉行聯(lián)席會議，以便及時互通情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。對預(yù)算收入的收納、劃分、報解、入庫工作進行檢查，加強監(jiān)督。

各級國庫應(yīng)向財政、征收機關(guān)提供有關(guān)國庫業(yè)務(wù)文件。

第十二條 各級財政、征收機關(guān)，應(yīng)將支撥或退付庫款所用的印鑒，送同級國庫存驗。

第三章 預(yù)算收入的收納、劃分與退付

第一節(jié) 征收機關(guān)

第十三條 國家預(yù)算收入分別由各級財政機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)以及國家指定的機關(guān)負責管理、組織征收或監(jiān)交。這些機關(guān)通稱“征收機關(guān)”。按照預(yù)算收入的性質(zhì)分別由下列機關(guān)負責征收。

（一）稅務(wù)機關(guān)負責征收的有：工商稅收、國營企業(yè)所得稅、國家能源交通重點建設(shè)基金以及國家預(yù)

算調(diào)節(jié)基金和由稅務(wù)機關(guān)征收的其他預(yù)算收入。

（二）海關(guān)負責征收的有：關(guān)稅、進口調(diào)節(jié)稅以及代征的進出口產(chǎn)品的產(chǎn)品稅、增值稅、對臺貿(mào)易調(diào)

節(jié)稅、工商統(tǒng)一稅等。

（三）財政機關(guān)負責征收的有：國營企業(yè)上繳利潤、調(diào)節(jié)稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅以及其他收入等。

（四）不屬于上述范圍的預(yù)算收入，以國家指定負責管理征收的單位為征收機關(guān)。未經(jīng)國家批準，不

得自行增設(shè)征收機關(guān)。

第二節(jié) 預(yù)算收入的收納

第十四條 預(yù)算收入的收納，分為就地繳庫、集中繳庫和稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)自收匯繳三種。

（一）就地繳庫。由基層繳款單位或繳款人按征收機關(guān)規(guī)定的繳款期限直接向當?shù)貒鴰旎驀鴰旖?jīng)收處

繳納。

（二）集中繳庫。由基層繳款單位將應(yīng)繳預(yù)算收入通過銀行匯解到上級主管部門，由主管部門按征收機關(guān)規(guī)定的繳款期限匯總向國庫或國庫經(jīng)收處繳納。

繳款單位采用集中繳款方式的，要經(jīng)同級財政部門同意，對擅自變更繳款方式的，國庫應(yīng)予制止。

（三）稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)自收匯繳。繳款人或繳款單位直接向基層稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)繳納稅款，由稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)將所收款項匯總繳入國庫或國庫經(jīng)收處。本著既方便群眾，又有利于稅款入庫的原則，對農(nóng)村集貿(mào)市場、個體商販及農(nóng)民繳納的小額稅款，由稅務(wù)機關(guān)自收匯繳。城鎮(zhèn)居民和個體工商業(yè)戶繳納的小額稅款，凡在銀行開有存款帳戶的，可直接向經(jīng)收處繳納；沒有在銀行開立存款帳戶、用現(xiàn)金繳納稅款的，繳款數(shù)額達到一定額度以上的，由國庫經(jīng)收處收納；額度以下的，由稅務(wù)機關(guān)自收匯繳。具體額度可由省、自治區(qū)、直轄市財稅部門、國庫和專業(yè)銀行商定。

海關(guān)對入境旅客、船員的行李物品、郵遞物品以及對邊境小額貿(mào)易征收的進口稅；海關(guān)查處走私和違章案件的罰沒收入，由海關(guān)自收匯繳。海關(guān)自收匯繳的具體辦法，根據(jù)海關(guān)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 各征收機關(guān)對自收匯繳的稅款和其他預(yù)算收入，應(yīng)于當日入庫；不得將稅款和其他預(yù)算收入存入征收機關(guān)的經(jīng)費帳戶，也不得存入儲蓄帳戶和其他帳戶。

征收機關(guān)按規(guī)定從稅款中提取的費用等款項，必須通過國庫辦理退庫手續(xù)，不得自行從新收稅款中抵

扣。

第十六條 征收機關(guān)、繳款單位或個人均應(yīng)按第三十四條規(guī)定的內(nèi)容認真填寫繳款書。各征收機關(guān)應(yīng)負責對稅款和其他預(yù)算收入繳款憑證的填寫進行認真的宣傳、輔導(dǎo)和檢查，以保證各項預(yù)算收入入庫準確。各國庫、經(jīng)收處也要加強對預(yù)算科目、預(yù)算級次等的審核復(fù)查。

第十七條 繳款單位向國庫經(jīng)收處繳納各項預(yù)算收入時，各經(jīng)收處應(yīng)按第五章有關(guān)規(guī)定及時辦理，做好服務(wù)工作。對超過繳款期限的，要按規(guī)定加收滯納金。為保證預(yù)算收入及時入庫，經(jīng)收處應(yīng)及時將所收款項劃轉(zhuǎn)國庫，不得以任何借口拒收或延解積壓。

第三節(jié) 預(yù)算收入的劃分

第十八條 國家預(yù)算收入按照中央預(yù)算和地方預(yù)算劃分收入的方法分類，有中央預(yù)算固定收入、地方預(yù)算固定收入、中央預(yù)算與地方預(yù)算分成收入三種：

中央預(yù)算固定收入，全部歸中央預(yù)算，地方預(yù)算不參與分成；地方預(yù)算固定收入，全部歸地方預(yù)算，中央預(yù)算不參與分成。中央預(yù)算與地方預(yù)算分成收入，分為總額分成收入與固定比例分成收入兩種?？傤~分成收入全額列入地方預(yù)算，由國庫按照財政體制規(guī)定的中央和地方分成比例分成。屬于中央分成的部分，作為地方預(yù)算的上解支出，上解中央。對無上解任務(wù)的補助地區(qū)和實行定額上解的地區(qū)，中央預(yù)算不參與分成。定額上解地區(qū)的上解辦法，按財政部的規(guī)定辦理。固定比例分成收入，按照財政部規(guī)定的固定分成比例分成后，分別劃歸中央預(yù)算收入和地方預(yù)算收入。具體劃分收入的方法，按照國家財政管理體制的規(guī)

定辦理。

第十九條 地方預(yù)算收入在各級預(yù)算之間的劃分，分為上級預(yù)算固定收入、本級預(yù)算固定收入、上級

預(yù)算和本級預(yù)算分成收入三種。

上級預(yù)算固定收入，本級預(yù)算不參與分成；本級預(yù)算固定收入，上級預(yù)算不參與分成。上級預(yù)算與本級預(yù)算分成收入的處理方法，比照中央預(yù)算與地方預(yù)算分成收入的處理方法辦理。具體劃分收入的方法，按照地方財政管理體制的規(guī)定執(zhí)行。

第四節(jié) 預(yù)算收入的退付

第二十條 國庫收納預(yù)算收入的退付，必須在國家規(guī)定的退庫項目范圍內(nèi)，按照規(guī)定的審批程序辦理。

屬于下列范圍，可以辦理收入退庫：

（一）由于對工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯需要退庫的；

（二）改變企業(yè)隸屬關(guān)系辦理財務(wù)結(jié)算需要退庫的；

（三）企業(yè)按計劃上繳稅利，超過應(yīng)繳數(shù)額需要退庫的；按規(guī)定可以從預(yù)算收入中退庫的國營企業(yè)計

劃虧損補貼；

（四）財政部明文規(guī)定或?qū)ｍ椗鷾实钠渌藥祉椖俊?/p>

凡是不符合規(guī)定的收入退庫，各級財政機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)，不得辦理審批手續(xù)，各級國庫對不合規(guī)定的退庫有權(quán)拒絕辦理。

第二十一條 預(yù)算收入的退庫，由各級國庫辦理，國庫經(jīng)收處只辦理庫款收納，不辦理預(yù)算收入的退

付。

第二十二條 預(yù)算收入庫款的退庫，應(yīng)按預(yù)算收入的級次辦理。中央預(yù)算收入退庫，從中央級庫款中退付；地方各級預(yù)算固定收入的退庫，從地方各級庫款中退付；各種分成收入的退庫（包括總額分成和固定比例分成收入的退庫），按規(guī)定的分成比例，分別從上級和本級庫款中退付。

第二十三條 各單位和個人申請退庫，應(yīng)向財政、征收機關(guān)填具退庫申請書。退庫申請書由財政或征收機關(guān)按照以下基本內(nèi)容統(tǒng)一印制，也可由申請退庫的單位按財政、征收機關(guān)規(guī)定的統(tǒng)一格式自行印制。

退庫申請書的基本內(nèi)容包括：單位名稱（或個人姓名）、主管部門、預(yù)算級次、征收機關(guān)、原繳款書日期、編號、預(yù)算科目、繳款金額、申請退庫原因、申請退庫金額以及審查批準機關(guān)的審批意見和核定的退庫金額（后兩項由審批機關(guān)填寫）等。各級財政機關(guān)和征收機關(guān)，應(yīng)當嚴格審查，不得隨意填發(fā)收入退

還書。

國庫收到財政、征收機關(guān)簽發(fā)的收入退還書，在審查辦理退付時，可要求批準機關(guān)提供有關(guān)文件和退

庫申請書。

第二十四條 各級預(yù)算收入的退庫，原則上通過轉(zhuǎn)帳辦理，不支付現(xiàn)金。對個別特殊情況，必須退付現(xiàn)金時，財政、征收機關(guān)應(yīng)從嚴審查核實后，在收入退還書上加蓋“退付現(xiàn)金”的明顯戳記，由收款人持向

指定的國庫按規(guī)定審查退款。

第二十五條 外資企業(yè)、中外合資企業(yè)和其他外籍人員，以外幣兌換人民幣繳納稅款或以外匯券繳納稅款，因發(fā)生多繳或錯繳需要退庫的，經(jīng)征收機關(guān)審查批準，簽發(fā)“收入退還書”時，加蓋“可退付外幣”戳記，國庫辦理退庫手續(xù)后，將退庫金額通過銀行往來劃轉(zhuǎn)經(jīng)收行處，通過“外匯買賣”科目，按繳款人取款或轉(zhuǎn)入繳款人帳戶時的當天賣出牌價，折成外幣或外匯券退給繳款人或轉(zhuǎn)入繳款單位的外幣存款帳戶。

第二十六條 預(yù)算收入退付的具體管理辦法，由財政部和中國人民銀行總行另行制定。

第四章 國庫的會計核算方法

第一節(jié) 國庫會計核算的基本要求

第二十七條 各級國庫應(yīng)當按照《條例》第十二條和《中華人民共和國會計法》的規(guī)定，加強會計核算工作，嚴密核算手續(xù)，健全帳簿報表，保證各級預(yù)算收支數(shù)字完整、準確，及時完成會計核算任務(wù)。

第二十八條 國庫會計的核算方法，除本細則規(guī)定者外，均按《中國人民銀行會計制度》執(zhí)行。

各級國庫的會計事務(wù)處理，必須日清月結(jié)，不得拖延積壓，不得以表代帳。國庫會計科目是中國人民銀行會計科目的一個組成部分，國庫會計事項納入銀行資金平衡表統(tǒng)一平衡。為了便于分析考查國庫會計事項，各級國庫的預(yù)算收入、支出等會計憑證數(shù)量較多的，應(yīng)單獨裝訂分冊保管。

第二十九條 各級國庫對預(yù)算收入的劃分報解，原則上采取逐級劃分報解方法，支庫收納的中央預(yù)算收入和省級預(yù)算固定收入，可直接或經(jīng)中心支庫匯總后向分庫報解。

第三十條 各級國庫對預(yù)算收入的核算報解，原則上按國家預(yù)算收入科目核算到“款”，工商稅收類核算到“項”，其他個別項目，經(jīng)總庫和財政部協(xié)商，可核算到“項”（下同）。

第二節(jié) 國庫的會計科目與會計帳簿

第三十一條 會計科目是正確核算和綜合反映國庫業(yè)務(wù)活動的重要依據(jù)。國庫系統(tǒng)的庫款上劃、下?lián)堋⒄{(diào)度，使用中國人民銀行系統(tǒng)聯(lián)行的有關(guān)科目。國庫使用的會計科目如下：

（一）中央預(yù)算收入：總庫收納的和各分支庫就地收納的中央預(yù)算收入，以及分庫按比例或規(guī)定上解

總庫的中央預(yù)算收入，使用本科目核算。

中央預(yù)算收入的退付也使用本科目核算。

各分支庫逐日上劃總庫后，本科目應(yīng)無余額。

（二）中央預(yù)算支出：總庫辦理財政部實撥資金的中央預(yù)算支出，使用本科目核算（總庫專用）。

（三）中央經(jīng)費限額支出：各行辦理財政部下達的中央級事事業(yè)行政經(jīng)費限額支出，以及總庫與財政

部結(jié)算時，均使用本科目核算。

（四）財政預(yù)撥經(jīng)費限額款：凡財政部預(yù)撥的事業(yè)行政經(jīng)費限額款，用本科目核算。

（五）待報解地方預(yù)算收入：本科目為反映地方預(yù)算收入的過渡性科目。各分、支庫當日收納的地方預(yù)算收入暫記本科目，每日劃分報解后，本科目應(yīng)無余額。

（六）地方財政庫款：地方各級預(yù)算的固定收入、分成收入、補助收入、專項收入以及地方預(yù)算支出撥款、撥款的繳回、補助支出、專項支出均用本科目核算。

各分、支庫應(yīng)按國家財政管理體制的預(yù)算級次劃分，在本科目下分別為同級財政部門開立地方財政庫

款戶。

（七）財政預(yù)算外存款：各級財政掌管的預(yù)算外資金的收入、支撥、上解等均用本科目核算。

各級國庫應(yīng)分別為同級財政部門開立財政預(yù)算外存款戶。

（八）待結(jié)算財政款項：凡由國庫經(jīng)收處代收的各項預(yù)算收入款項，用本科目核算。本科目為過渡性

科目。

各國庫經(jīng)收處在本科目下設(shè)“待報解預(yù)算收入”專戶。每天代收的各項預(yù)算收入先進入本科目專戶，當天營業(yè)終了前匯總上劃支庫時，結(jié)清本科目專戶。

（九）總庫對中央財政庫款進行帳外登記，反映匯總中央預(yù)算收入、中央預(yù)算支出及庫款的結(jié)存數(shù)字。

第三十二條 國庫會計帳簿是以會計憑證為依據(jù)，運用會計帳戶，全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄、反映和監(jiān)督各項財政總預(yù)算收支余存以及往來款項的核算工具。

各級國庫都應(yīng)按下列規(guī)定設(shè)置總帳和明細帳：

（一）總帳：按第三十一條規(guī)定的國庫會計科目名稱設(shè)置。

（二）明細帳（分戶帳或登記簿）：

1.中央預(yù)算收入明細帳或登記簿：各分、支庫收納和上劃的中央預(yù)算收入設(shè)登記簿，總庫設(shè)明細帳。

本帳（簿）按照國家預(yù)算收入科目分別立戶。

2.中央預(yù)算支出明細帳：總庫根據(jù)財政部的撥款憑證，按會計事項序時登記。進行明細核算。

3.中央經(jīng)費限額支出明細帳：各開戶行依照“中央級事業(yè)行政經(jīng)費限額撥款管理辦法”的規(guī)定，按國家預(yù)

算支出科目分“款”設(shè)置帳戶。

4.待報解地方預(yù)算收入登記簿：各分庫、中心支庫、支庫均設(shè)置本簿。登記經(jīng)收的預(yù)算收入，按照國

家預(yù)算收入級次、科目分別立戶。

5.地方財政庫款明細帳：各分、支庫按同級財政機關(guān)設(shè)置本帳，按會計事項序時登記。其中對同級預(yù)

算收入按根據(jù)國家預(yù)算收入科目另設(shè)帳戶。

6.財政預(yù)算外存款明細帳。按會計事項序時登記。

會計帳簿的格式，總帳采用三欄式，中央和地方預(yù)算收支明細帳，采用三欄式或多欄式。

國庫會計的核算方法和記帳規(guī)則，按照《中國人民銀行會計制度》執(zhí)行。

第三節(jié) 會計憑證

第三十三條 會計憑證是記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)，明確經(jīng)濟責任的書面證明，記帳的依據(jù)。國庫使用的會計憑

證屬于銀行的“特定憑證”。

國庫使用的會計憑證一般分為記帳憑證和原始憑證兩種。

記帳憑證是據(jù)據(jù)原始憑證或原始憑證匯總表，按業(yè)務(wù)內(nèi)容和應(yīng)用的會計科目，加以歸類整理而編制的，是登記帳簿的依據(jù)。符合記帳憑證要求的其他憑證，也可代替記帳憑證。

原始憑證分為收入繳庫憑證、收入退庫憑證、更正收入錯誤憑證、庫款支付憑證和上劃庫款憑證五種。

第三十四條 國庫會計的收入繳庫憑證，為“繳款書”。“繳款書”是國庫業(yè)務(wù)的基本憑證。

繳款書一般應(yīng)具備以下十二項基本內(nèi)容：

（一）填制年月日；

（二）人民幣大、小寫金額；

（三）憑證號碼和銀行的會計分錄；

（四）銀行有關(guān)經(jīng)辦人員印章；

（五）付款（繳款）單位的戶名、開戶銀行和帳號；

（六）繳款單位的銀行轉(zhuǎn)帳印章（預(yù)留銀行的印鑒）；

（七）收款單位財政機關(guān)名稱及收款國庫名稱；

（八）預(yù)算（收入）級次；

（九）預(yù)算科目“款”、“項”、“目”的名稱；

（十）繳款的所屬預(yù)算計劃、月份；

（十一）滯納金的計算；

（十二）納稅的計算根據(jù)。

第三十五條 繳款書的種類：分為工商稅收專用繳款書、一般繳款書、其他專用繳款書三種。

（一）工商稅收專用繳款書（見附件格式一）一式六聯(lián)。各聯(lián)用途：

第一聯(lián)：收據(jù)（代完稅征），國庫收款蓋章后退繳款單位或納稅人；

第二聯(lián)：付款憑證，代替繳款單位的轉(zhuǎn)帳支票，由繳款單位開戶銀行作付出傳票（記帳憑證）；

第三聯(lián)：收款憑證，由收款國庫作收入傳票（記帳憑證）；

第四聯(lián)：回執(zhí)，國庫收款蓋章后退征收機關(guān)；

第五聯(lián)：報查，國庫收款蓋章后退基層征收機關(guān)。

征收機關(guān)需要增加存根聯(lián)的為第六聯(lián)存根，由稅務(wù)機關(guān)留存，繳款企業(yè)自填的由企業(yè)送基層稅務(wù)機關(guān)。

各級稅務(wù)機關(guān)征收的各項稅收，除涉外稅收、國營企業(yè)所得稅外，均使用工商稅收專用繳款書。

（二）一般繳款書（見附件格式二）一式五聯(lián)，各聯(lián)用途：

第一聯(lián)：收據(jù)，國庫收款蓋章后退繳款單位或繳款人；

第二聯(lián)：付款憑證，代替繳款單位的轉(zhuǎn)帳支票，由付款單位開戶銀行作付出傳票（記帳憑證）；

第三聯(lián)：收款憑證，由收款國庫作收入傳票（記帳憑證）；

第四聯(lián)：回執(zhí)，國庫收款蓋章后退征收機關(guān)；

第五聯(lián)：報查，國庫收款蓋章后退同級財政部門。

實行利潤包干辦法的國營企業(yè)上繳的利潤以及其他企業(yè)收入，各機關(guān)事業(yè)單位上繳的其他收入等使用

一般繳款書。

（三）其他專用繳款書，包括國營企業(yè)所得稅、涉外稅收、海關(guān)征收或代征的稅收等專用繳款書。

1.國營企業(yè)所得稅專用繳款書（見附件格式三）。

2.涉外稅收專用繳款書，包括外國企業(yè)所得稅、中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅、工商統(tǒng)一稅、個人所得稅

等專用繳款書（見附件格式四、五、六、七）。

3.海關(guān)專用繳款書（見附件格式八）。適用于關(guān)稅及海關(guān)對進出口產(chǎn)品代稅務(wù)機關(guān)征收的產(chǎn)品稅、增

值稅等。

4.其他不屬于稅收、利潤和其他收入的繳款書。如：稅務(wù)機關(guān)負責征收的國家能源交通重點建設(shè)基金專用繳款書和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金專用繳款書（見附件格式九、十）。

農(nóng)業(yè)稅繳款書可以使用一般繳款書。如需要使用特定的專用繳款書，可由省、自治區(qū)、直轄市財政部

門與分庫自定。

第三十六條 各級國庫和國庫經(jīng)收處收納預(yù)算收入時，一律憑統(tǒng)一規(guī)定的繳款書辦理。繳款書應(yīng)按國家預(yù)算收入科目，一稅一票，按“款”填制，不得幾種稅合開一票。

第三十七條 繳款書是國庫辦理收納預(yù)算收入唯一合法的原始憑證，也是各級財政部門、稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)、國庫、銀行以及繳款單位分析檢查預(yù)算收入任務(wù)完成情況，進行記帳統(tǒng)計的重要基礎(chǔ)資料。除征收機關(guān)認真填寫，并加強對自填單位的輔導(dǎo)檢查外，各級國庫和國度經(jīng)收處，必須比照對銀行收付款憑證的審查要求，加強對國庫繳款書的審核工作。對繳款書填寫中發(fā)生的問題，經(jīng)辦銀行要及時通知征收機關(guān)予

以糾正。

第三十八條 國庫收入退庫證為“收入退還書”（見附件格式十一），收入退還書一式五聯(lián)，各聯(lián)用途

如下：

第一聯(lián)：報查，由退款國庫蓋章后退簽發(fā)收入退還書的機關(guān)；

第二聯(lián)：付款憑證，由退款國庫作付出傳票（記帳憑證）；

第三聯(lián)：收入憑證，由收款單位開戶行作收入傳票（記帳憑證）；

第四聯(lián)：收帳通知，由收款單位開戶銀行通知收款單位收帳；

第五聯(lián)：付款通知，由國庫隨收入日報表，送退款的財政機關(guān)。

“海關(guān)專用收入退還書”見附件格式十二。

第三十九條 各級國庫按規(guī)定退付預(yù)算收入時，一律憑收入退還書辦理。

第四十條 各級國庫對于收入退還書要認真審核把關(guān)，除按規(guī)定審核批準程序、退庫范圍等事項外，還應(yīng)當比照繳款書的要求，逐項審核。發(fā)現(xiàn)問題及時與簽發(fā)機關(guān)聯(lián)系解決。

第四十一條 國庫更正錯誤憑證為“更正通知書”。各級財政機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)、國庫和繳款單位，在辦理預(yù)算收入的收納、退還和報解時，都應(yīng)認真辦理，事后發(fā)現(xiàn)的個別錯誤事項，按下列方法辦理更正：

（一）繳款書的預(yù)算級次，預(yù)算科目等填寫錯誤，由征收機關(guān)填制更正通知書，送國庫更正。

（二）國庫在編制收入日報表中發(fā)生的錯誤，由國庫填制更正通知書，進行更正。

（三）國庫在辦理庫款分成上解工作中發(fā)生的錯誤，由國庫更正。

更正錯誤均應(yīng)及時辦理，并在發(fā)現(xiàn)錯誤的當月調(diào)整帳表，不再變更以前月份的帳表。年終整理期內(nèi)，更正上的錯誤，均在上決算中調(diào)整。

“更正通知書”見附件格式十三。

聯(lián)數(shù)和各聯(lián)用途如下：

1.征收機關(guān)更正繳款書的更正通知書一式三聯(lián)。第一聯(lián)征收機關(guān)留存；第二、三聯(lián)送國庫審核簽章更正后，第二聯(lián)國庫留存，憑以更正當日收入的帳表，第三聯(lián)隨收入日報表送同級財政機關(guān)。

2.國庫更正收入日報表的更正通知書一式三聯(lián)。一聯(lián)國庫留存憑以更正當日收入的帳表；二聯(lián)隨收入日報表送財政機關(guān)；三聯(lián)隨收入日報表送征收機關(guān)。

屬于國庫辦理分成留解、劃解庫款的錯誤，由國庫另編沖正傳票更正。

第四十二條 庫款支付憑證。各級財政部門的預(yù)算撥款，同城預(yù)算撥款及撥款的繳回使用“預(yù)算撥款憑證”（見附件格式十四）；異地預(yù)算撥款使用銀行的“信匯憑證”或“電匯憑證”。

預(yù)算撥款憑證聯(lián)數(shù)和各聯(lián)次用途如下：

第一聯(lián)：支款憑證，由付款國庫作付出憑證；

第二聯(lián)：收入憑證，由收款單位開戶銀行作收入憑證；

第三聯(lián)：收款通知，由收款單位開戶銀行通知收款單位記帳；

第四聯(lián)：回單，由國庫蓋章后退給撥款單位作回單。

第四十三條 各級國庫向上級國庫上劃庫款時，應(yīng)將收入報表隨同“中國人民銀行郵劃代收（付）報單”

（簡稱劃款報單）一并上報。

第四節(jié) 會計報表

第四十四條 國庫會計報表，是國庫對預(yù)算收入原始憑證等會計核算資料進行歸類匯總的一種書面報告。它是財政部門掌握支出撥款，分析檢查和匯編國家預(yù)算收入情況唯一的合法根據(jù)，也是稅務(wù)機關(guān)檢查稅收入庫進度情況的根據(jù)。各級國庫必須及時、正確、完整地編報各種會計報表。

第四十五條 國庫會計報表基本上分為日報、旬報、月報、決算四類。日報是國庫的基礎(chǔ)報表，旬報、月報、決算按預(yù)算科目反映收入累計數(shù)。

第四十六條 國庫日報表。分為預(yù)算收入日報表、分成收入計算日報表和財政庫存日報表三種。

（一）預(yù)算收入日報表（見附件格式十五）。它是各級國庫收納、劃分、報解庫款的基礎(chǔ)報表。財政、征收機關(guān)據(jù)以檢查收入征收入庫情況，并逐日對帳。

本表根據(jù)繳款書、收入退還書、預(yù)算收入明細帳或登記簿，按照國家預(yù)算收入科目，分別中央、省、地、縣等不同的預(yù)算級次逐日匯總編報。

（二）分成收入計算日報表（見附件格式十六）。它是計算中央財政與地方財政、地方上下級財政之間，每日分成收入留解的報表。分成收入計算表的基本內(nèi)容包括：收入總額，中央、省、地（市）、縣級分成數(shù)的有關(guān)欄次。各級國庫只辦理與上級預(yù)算的分成。分成收入的計算，按照財政管理體制劃分的預(yù)算級次逐級辦理。例如，支庫辦理縣財政與地區(qū)財政的收入分成；中心支庫辦理地區(qū)財政與省財政的收入分

成；分庫辦理省財政與中央財政的收入分成。

本表根據(jù)地方預(yù)算收入日報表中屬于分成收入各科目數(shù)字之和，按照上級財政部門通知的分成留解比例計算填列。其中應(yīng)上解的分成收入，列入上級財政的預(yù)算收入日報表的“上解收入”科目，隨“劃款報單”

將庫款上劃上級國庫。

沒有分成收入上解任務(wù)的縣和地（市），支庫和中心支庫對縣和地（市）級預(yù)算收入，仍應(yīng)編報分成收入計算日報表（本表收入總數(shù)與縣或地（市）留成數(shù)一致）上報，以便上級國庫匯總收入總額，辦理與

其上級的分成收入留解。

（三）財政庫存日報表（見附件格式十七）。它是國庫向同級財政部門報告核對財政預(yù)算庫款數(shù)額的報表。根據(jù)國庫的同級財政預(yù)算庫款帳編制。

此外，各國庫經(jīng)收外，每日應(yīng)將收納的繳款書分別預(yù)算級次和預(yù)算收入科目匯總編制“代收預(yù)算收入清

單”，連同國庫繳款書有關(guān)聯(lián)一并上報支庫。

第四十七條 國庫旬報、月報、季報（見附件格式十八）。收入旬報、月報、季報是預(yù)算收入日報表的定期綜合。按照預(yù)算收入科目報本年累計數(shù)。

中央預(yù)算收入旬、月報、中央預(yù)算支出月報是中央級預(yù)算收入、支出的定期綜合反映，由總庫編制。

地方預(yù)算收入旬、月報是定期綜合反映地方預(yù)算收入的報表，由當?shù)貒鴰炀幹啤?/p>

預(yù)算收入退庫季報（見附件格式十九）。它是預(yù)算收入退庫登記簿的定期綜合，按預(yù)算級次和實際發(fā)生退庫的“款”級科目統(tǒng)計編報，由各級國庫逐級匯總報總庫一式兩份，并由總庫轉(zhuǎn)財政部一份。

中央級事業(yè)行政經(jīng)費限額支出月報，是反映部分中央預(yù)算支出的報表，是國家預(yù)算支出執(zhí)行情況的組成部分。由各有關(guān)分、支庫逐級匯總電報報告總庫，由總庫匯總報財政部。

為了準確反映當月預(yù)算收入數(shù)字，各支庫月末前數(shù)日的預(yù)算收入日報表，應(yīng)當采取加快報解辦法，盡量在上級國庫報送月報期限內(nèi)，報達上級國庫匯入當月報表，做到基本按月劃期。對個別來不及匯入當月

月報的，可并入下月報表匯總。

各分庫向總庫編送的中央預(yù)算收入月報，采用微機聯(lián)網(wǎng)通訊或電報報告。各支庫、中心支庫，應(yīng)采取

加快月末前數(shù)日的預(yù)算收入日報表的報送措施。

第四十八條 國庫決算（見附件格式十八）。決算是國庫一年來收納、劃分、報解國家預(yù)算收入的總結(jié)。根據(jù)預(yù)算收入明細帳編制。各省、自治區(qū)、直轄市分庫，以及直接向總庫報解中央預(yù)算收入庫款的計劃單列市分庫決算應(yīng)于年終后兩個月內(nèi)報達總庫?？値靺R總后報財政部。

各級國庫年終決算編成后，應(yīng)附國庫決算說明書，隨決算表一并報上級國庫。

決算包括：中央級預(yù)算收入決算、中央級事業(yè)行政經(jīng)費限額支出決算、地方預(yù)算收入決算。

第五章 各級國庫會計核算手續(xù)和預(yù)算收入報解程序

第一節(jié) 國庫經(jīng)收處

第四十九條 國庫經(jīng)收處根據(jù)繳款單位或繳款人填寫的繳款書（包括征收機關(guān)自行收款匯總繳納的繳款書），經(jīng)審核無誤后，辦理預(yù)算收入的收納工作。然后，在繳款書各聯(lián)加蓋有收訖日期的業(yè)務(wù)印章。第一聯(lián)收據(jù)聯(lián)退回繳款人，第二聯(lián)付出憑證由經(jīng)收處作為繳款單位存款戶的支付憑證，第三、四兩聯(lián)隨劃款報單上劃支庫，第五聯(lián)報查聯(lián)縣級收入交主管收入的基層征收機關(guān)。

繳款單位或繳款人以現(xiàn)金繳納時，第二聯(lián)付款憑證聯(lián)作為現(xiàn)金收入傳票的附件。現(xiàn)金收入傳票由經(jīng)收

處自行填制。

第五十條 經(jīng)收處收納的預(yù)算收入，用“待結(jié)算財政款項”科目核算。收納預(yù)算收入時，會計分錄為：

收：“待結(jié)算財政款項”科目

付：“××存款”科目或“現(xiàn)金”科目

每天營業(yè)終了，應(yīng)將當日代收的款項隨同繳款書劃轉(zhuǎn)專業(yè)銀行管轄支行，再由專業(yè)銀行支行當天劃轉(zhuǎn)

支庫，不得積壓。

經(jīng)收處上劃庫款時，會計分錄為：

收：“支行轄內(nèi)往來”或“縣轄往來”科目

付：“待結(jié)算財政款項”科目

專業(yè)銀行支行收到所轄上劃預(yù)算收入時，會計分錄為：

收：“待結(jié)算財政款項”科目

付：“支行轄內(nèi)往來”或“縣轄往來”科目

專業(yè)銀行支行轉(zhuǎn)劃國庫支庫時，會計分錄為：

收：“人民銀行往來”科目

付：“待結(jié)算財政款項”科目

第五十一條 在銀行開立存款帳戶的涉外納稅人和國內(nèi)納稅人繳納稅款時，一律由開戶銀行負責庫款的收納。如果納稅人以外幣（現(xiàn)鈔）繳納稅款時，一律由銀行負責庫款的收納，外幣應(yīng)兌換成人民幣。

上述銀行收納的庫款的報解程序，按國庫經(jīng)收處的規(guī)定辦理。

第五十二條 經(jīng)收處所收款項是代收性質(zhì)，不算正式入庫。經(jīng)收處不辦理預(yù)算收入的退庫。但在當日預(yù)算收入未上劃以前，如征收機關(guān)發(fā)現(xiàn)錯誤可以更正。

第二節(jié) 支庫

第五十三條 國庫以支庫為基層庫。各級預(yù)算收入款項，以繳入支庫為正式入庫。征收機關(guān)和國庫計算入庫數(shù)字和入庫日期，都以支庫收納數(shù)額和入庫日期為準。

第五十四條 支庫根據(jù)繳款單位或繳款人的繳款書辦理預(yù)算收入庫款的入庫工作。支庫應(yīng)當由專人審查繳款書，審查無誤收款后，在繳款書各聯(lián)加蓋有收訖日期的業(yè)務(wù)印章。第一聯(lián)收據(jù)聯(lián)退繳款人，第二聯(lián)付款憑證代繳款單位存款戶的支付憑證，第三聯(lián)收款憑證作支庫收入傳票，由支庫憑以記帳，其他各聯(lián)按

繳款憑證用途，分送有關(guān)單位。

第五十五條 支庫對專業(yè)銀行經(jīng)收處解繳庫款的劃款憑證和隨送的繳款書，經(jīng)審核無誤后，按預(yù)算收入級次清分，按同一級次、同一預(yù)算科目匯總后作收入傳票記帳，會計分錄為：

收：“中央預(yù)算收入”科目或“待報解地方預(yù)算收入”科目

付：“××銀行往來”科目

第五十六條 支庫收納的預(yù)算收入，應(yīng)于當日辦理庫款報解，確實來不及的，可在次日上午辦理，但月底日收納的預(yù)算收入，必須當日掃數(shù)報解。支庫辦理庫款報解時，應(yīng)按預(yù)算級次、預(yù)算科目編制預(yù)算收

入日報表。具體處理辦法：

（一）中央預(yù)算固定收入，省級預(yù)算固定收入，地、市級預(yù)算固定收入，根據(jù)預(yù)算收入科目設(shè)置明細帳或登記簿記載，并應(yīng)分別編制預(yù)算收入日報表，一式三份，一份留存、一份附繳款書回執(zhí)聯(lián)送征收機關(guān)，一份隨報單直接或經(jīng)中心支庫匯總后上劃分庫。地（市）級預(yù)算固定收入上劃中心支庫。會計分錄為：

收：“聯(lián)行往帳”科目

付：“中央預(yù)算收入”或“待報解地方預(yù)算收入”科目

（二）本級預(yù)算收入日報表，根據(jù)地方預(yù)算收入明細帳編制一式三份，一份留存，一份附繳款書回執(zhí)

聯(lián)交征收機關(guān)，一份送財政機關(guān)。

如有收入退付，須在同一預(yù)算科目內(nèi)軋差列入，退付大于繳庫時其差額用紅字列入收入日報表。

對縣級預(yù)算收入中的固定收入，轉(zhuǎn)入縣級財政庫款戶。會計分錄為：

收：“地方財政庫款”科目

付：“待報解地方預(yù)算收入”科目

第五十七條 支庫對縣（市）級的預(yù)算收入，除編制預(yù)算收入日報表外，還須編制分成收入計算日報表和庫存日報表。為了便于核對數(shù)字，分成計算日報表應(yīng)填列本日收入數(shù)和本年累計數(shù)。

支庫根據(jù)本級預(yù)算收入日報表中，屬于分成收入各科目的本日收入合計數(shù)，填寫分成收入計算表的收入總額，按規(guī)定的分成比例辦理分成留解，其中上解部分應(yīng)從“待報解地方預(yù)算收入”科目帳戶付出，然后

劃上級庫。會計分錄為：

收：“聯(lián)行往帳”科目

付：“待報解地方預(yù)算收入”科目

屬于本級預(yù)算分成收入應(yīng)從“待報解地方預(yù)算收入”科目付出。會計分錄為：

收：“地方財政庫款”科目

付：“待報解地方預(yù)算收入”科目

為了便于上級國庫匯總計算地方預(yù)算收入總額，沒有分成上解任務(wù)的縣，支庫對縣級預(yù)算收入，仍應(yīng)編制分成收入計算表（其縣級留成數(shù)額與收入總額一致）。分成收入計算表編制一式三份，一份留存，一

份送財政機關(guān)，一份隨劃款報單報上級國庫。

第三節(jié) 中心支庫

第五十八條 中心支庫收納預(yù)算收入的處理方法，比照支庫的方法辦理。

中心支庫收到支庫上報的地（市）級預(yù)算收入日報表、分成收入計算表和上劃庫款的聯(lián)行報單，經(jīng)審

核無誤后，分別轉(zhuǎn)入有關(guān)帳戶，會計分錄為：

收：“待報解地方預(yù)算收入”科目

付：“聯(lián)行來帳”科目

根據(jù)支庫上報的地（市）預(yù)算收入日報表的數(shù)字，記載地方預(yù)算收入科目地區(qū)級預(yù)算收入明細帳或登記簿，據(jù)以編制預(yù)算收入日報表，一式兩份，一份留存，一份送財政機關(guān)。

第五十九條 中心支庫匯總支庫上報的分成收入計算表的收入總額數(shù)字后，加計地（市）級預(yù)算收入合計數(shù)字，即為地（市）預(yù)算收入總額，然后按規(guī)定的分成比例，辦理分成留解，編制匯總地（市）級分成收入計算表，屬于上解部分應(yīng)上劃省分庫。會計分錄為：

收：“聯(lián)行往帳”科目

付：“待報解地方預(yù)算收入”科目

屬于本級的預(yù)算收入，會計分錄為：

收：“地方財政庫款”科目

付：“待報解地方預(yù)算收入”科目

沒有分成上解任務(wù)的地（市），中心支庫仍應(yīng)上報分成收入計算表（其地、市級留成數(shù)額與預(yù)算收入總額一致），以便分庫匯總計算地方預(yù)算收入的分成總額。

第六十條 中心支庫收到支庫上報的中央、省級預(yù)算收入日報表，經(jīng)審核無誤后，分別轉(zhuǎn)入有關(guān)帳戶，會計分錄為：

收：“待報解地方預(yù)算收入”或“中央預(yù)算收入”科目

付：“聯(lián)行來帳”科目

根據(jù)支庫上報的中央、省級預(yù)算收入日報表和中心支庫收納的中央、省級預(yù)算收入，記載中央預(yù)算收入、省級預(yù)算收入登記簿。當日營業(yè)終了，據(jù)以分別編制中央、省級預(yù)算收入日報表，一式兩份，一份留

存，一份隨劃款報單上劃分庫。會計分錄為：

收：“聯(lián)行往帳”科目

付：“中央預(yù)算收入”或“待報解地方預(yù)算收入”科目

第四節(jié) 分 庫

第六十一條 分庫收納預(yù)算收入的處理方法，比照支庫的方法辦理。

分庫對于中央和省級預(yù)算固定收入應(yīng)按預(yù)算科目設(shè)置明細帳或登記簿。

分庫收到中心支庫上劃的中央預(yù)算收入日報表，經(jīng)審核無誤后憑以記帳，然后編制中央預(yù)算收入日報表一式兩份，一份留存，一份隨聯(lián)行報單上報總庫。

分庫收到中心支庫上劃中央預(yù)算收入時的會計分錄為：

收：“中央預(yù)算收入”科目付：“聯(lián)行來帳”科目

上劃總庫時的會計分錄為：收：“聯(lián)行往帳”科目

付：“中央預(yù)算收入”科目

分庫收到中心支庫上劃的省級收入日報表，經(jīng)審核無誤后憑以記帳，然后，編制省級預(yù)算收入日報表一式兩份，一份留存，一份交省財政機關(guān)。會計分錄為：

收：“待報解地方預(yù)算收入”科目

付：“聯(lián)行來帳”科目

分庫收到中心支庫上劃的中央預(yù)算收入和省級預(yù)算收入繳款書，屬于中央級預(yù)算收入繳款書，留分庫備查；屬于省級預(yù)算收入繳款書連同本級收納的預(yù)算收入繳款書，隨同收入日報表送同級財政機關(guān)。

第六十二條 分庫匯總中心支庫分成收入計算表的收入總額數(shù)字后，加計省、自治區(qū)、直轄市本級預(yù)算收入中屬于分成收入各科目的合計數(shù)字，即為省、自治區(qū)、直轄市地方預(yù)算收入總額，然后編制全省的分成收入計算表，一式三份，一份留存，一份送同級財政，一份上報總庫。屬于上解部分應(yīng)上劃總庫。會

計分錄為：

收：“聯(lián)行往帳”科目

付：“待報解地方預(yù)算收入”科目

屬于本級的預(yù)算收入，會計分錄為：

收：“地方財政庫款”科目

付：“待報解地方預(yù)算收入”科目

沒有分成上解任務(wù)的省、自治區(qū)分庫，仍應(yīng)上報地方預(yù)算收入總額，以便總庫匯總核對分析預(yù)算執(zhí)行

情況。

第六十三條 中央預(yù)算收入日報表的數(shù)字，應(yīng)包括中央預(yù)算固定收入和上解收入，其本日收入合計數(shù)應(yīng)與聯(lián)行劃款報單的數(shù)字一致。中央預(yù)算收入日報表，只報本日收入數(shù)字。

中央預(yù)算收入月終應(yīng)根據(jù)預(yù)算收入明細帳或登記簿，于月后三日內(nèi)電報月報，以分庫月末日的數(shù)字為

準。以千元為金額單位，向總庫報送年累計數(shù)。

第五節(jié) 總 庫

第六十四條 總庫收納的中央預(yù)算收入的處理方法，比照支庫的方法辦理。

第六十五條 總庫收到分庫上劃的中央預(yù)算收入庫款、收入日報表和分成收入計算表，經(jīng)審核后，應(yīng)

即辦理轉(zhuǎn)帳，會計分錄為：

收：“中央預(yù)算收入”科目

付：“聯(lián)行來帳”科目

并根據(jù)分庫上報的中央預(yù)算收入日報表，按預(yù)算科目記載的明細帳，編制匯總的中央預(yù)算收入日報表

一式兩份，一份留存，一份報財政部。

總庫收到分庫報送的電月報，經(jīng)審核后，編制匯總的中央預(yù)算收入月報表一式兩份，一份留存，用于核對帳務(wù)及分析預(yù)算收入的情況，一份報財政部。

第六章 庫款的支撥第六十六條 各級庫款的支撥，必須根據(jù)同級財政機關(guān)的預(yù)算撥款憑證（或電匯、信匯）辦理。財政機關(guān)辦理撥款填寫憑證時，應(yīng)按規(guī)定填明撥款的用途。

第六十七條 各級庫款的撥付，在各級財政庫款余額內(nèi)支付。各級財政機關(guān)應(yīng)將撥款使用的印鑒，事先填制印鑒卡送同級國庫留存?zhèn)潋灐Τ^庫款余額與預(yù)留印鑒不符的撥款，各級國庫一律拒絕支付。

第六十八條 各級國庫收到財政機關(guān)的撥款憑證時，應(yīng)審查憑證填寫內(nèi)容是否完整、用途是否符合規(guī)定。對憑證填寫不完整、撥款用途不符合規(guī)定的，國庫不得受理。

總庫接到財政部的撥款憑證，經(jīng)審核無誤后，應(yīng)及時辦理，會計分錄為：

收：“聯(lián)行往帳”科目

付：“中央預(yù)算支出”科目

各分、支庫接到同級財政機關(guān)的撥款憑證時，會計分錄為：

收：“聯(lián)行往帳”科目或“××銀行往來”科目

付：“地方財政庫款”科目

第六十九條 實行限額撥款的中央級事業(yè)行政單位，其有關(guān)國庫、銀行的制度手續(xù)，按“中央級事業(yè)行

政經(jīng)費限額撥款管理辦法”執(zhí)行。

第七十條 各級國庫對庫款的撥付，只辦理轉(zhuǎn)帳，不支付現(xiàn)金。

國庫應(yīng)在財政機關(guān)通知撥款的當日將款項轉(zhuǎn)入或匯往有關(guān)單位在銀行的存款帳戶。各級國庫和轉(zhuǎn)撥行

都不得積壓。

第七章 預(yù)算收入對帳和年終決算

第七十一條 為了正確反映預(yù)算收入執(zhí)行情況，各級財政、征收機關(guān)和國庫必須嚴格遵守預(yù)算收入對帳制度。各級財政機關(guān)對于核對帳務(wù)工作負有組織和監(jiān)督的責任。

各級財政、征收機關(guān)和國庫的收入對帳，應(yīng)當按月、按年按照預(yù)算科目對帳。

第七十二條 月份對帳。每月終了，支庫應(yīng)在三日內(nèi)根據(jù)各級預(yù)算科目明細帳或登記簿的余額編制月份對帳單（同附件格式十八）一式四份，送財政和征收機關(guān)于三日內(nèi)核對完畢并蓋章后，財政、征收機關(guān)各留一份，退回支庫兩份，支庫留存一份，報中心支庫一份（中央預(yù)算收入和省級預(yù)算收入月份對帳單，直接報分庫）。如有錯誤，應(yīng)在月后六日內(nèi)通知國庫更正。無正當理由的更正，不予受理。

中心支庫、分庫、總庫三級收納的預(yù)算收入對帳工作，也按上述辦法辦理。

第七十三條 對帳和年終決算。終了后，支庫應(yīng)設(shè)置十天庫款報解整理期，經(jīng)收處十二月三十一日以前所收之款項，應(yīng)在庫款報解整理期內(nèi)報達支庫，支庫應(yīng)列入當年決算。

支庫應(yīng)按中央、省、地（市）、縣四級分別編制預(yù)算收入決算表各一式四份，于年后二十天內(nèi)送財政、征收機關(guān)核對，財政、征收機關(guān)應(yīng)于五日內(nèi)核對簽章完畢，對帳中發(fā)現(xiàn)錯誤，應(yīng)及時糾正，同時通知編表單位更正。財政、征收機關(guān)各留存一份，退回支庫兩份，支庫留存一份，其余一份決算表報中心支

庫。

中心支庫根據(jù)支庫上報的各級預(yù)算收入決算表，經(jīng)審核無誤后，匯總編制全轄（包括縣）各級預(yù)算收入決算表一式四份，送財政、征收機關(guān)核對無誤并蓋章后，財政、征收機關(guān)各留存一份，退回中心支庫兩份，中心支庫留存一份，上報分庫一份。

分庫根據(jù)中心支庫上報的中央預(yù)算收入和地方預(yù)算收入決算表，經(jīng)審核無誤后，分別匯總編制全轄（包括地市縣級）的地方預(yù)算收入決算表一式三份，送財政機關(guān)一份，分庫留存一份，上報總庫一份。中央預(yù)算收入決算表由分庫匯總編制一式兩份，一份留存，一份報總庫。

總庫收到分庫上報的中央預(yù)算收入決算表經(jīng)審核無誤后，匯總編制中央預(yù)算收入決算表一式兩份，留存一份，報財政部一份。總庫收到的地方預(yù)算收入要分別審核，計算核對分成收入的有關(guān)數(shù)字，分析國家預(yù)算收入的執(zhí)行情況。

第八章 其 他

第七十四條 國庫的各種繳（退、撥）款等會計憑證，分別由省級稅務(wù)機關(guān)、財政機關(guān)、海關(guān)總署按本細則規(guī)定統(tǒng)一印制。各種會計帳表，由省分庫按本細則規(guī)定統(tǒng)一印制。

第七十五條 各級國庫使用的印章，原則上由中國人民銀行總行統(tǒng)一制發(fā)。

第七十六條 各級財政在銀行的財政庫款和預(yù)算外存款，均不計利息。匯款和撥款也不收費。財政機

關(guān)需用銀行的憑證也不收費。

第七十七條 經(jīng)濟特區(qū)國庫的特殊問題，由財政部和中國人民銀行另行規(guī)定。

第七十八條 本實施細則的修訂和解釋權(quán)，屬于中華人民共和國財政部和中國人民銀行總行。

第七十九條 本細則未盡事宜，各省、自治區(qū)、直轄市財政機關(guān)和分庫可根據(jù)本細則規(guī)定的原則，參照各地區(qū)具體情況，自行補充規(guī)定，并報財政部和中國人民銀行總行備案。

第八十條 本細則自一九九○年一月一日起執(zhí)行。財政部和中國人民銀行總行一九八六年一月制訂的《中華人民共和國國家金庫條例實施細則（試行）》同時廢止。

第五篇：財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳

財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳

關(guān)于2012年開展肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點

有關(guān)問題的通知

財辦建［2012］15號

為提高我國肉類蔬菜流通質(zhì)量安全保障能力，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，根據(jù)《財政部商務(wù)部關(guān)于做好支持搞活流通擴大消費有關(guān)資金管理的通知》（財建[2009]16號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財建[2009]228號）以及有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件精神，2012年繼續(xù)支持部分城市開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、試點目標及原則

以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點，在有條件的城市建立覆蓋全部大型批發(fā)市場、大中型連鎖超市、機械化定點屠宰廠和標準化菜市場，以及部分團體消費單位的肉類蔬菜流通追溯體系。主要堅持以下工作原則：

一是總體設(shè)計，分步實施。順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，立足當前，著眼長遠，設(shè)計制定總體方案，確定總體目標和任務(wù)；針對不同階段具體情況，明確不同階段的目標和任務(wù)，分步實施。

二是因地制宜，形式多樣。結(jié)合不同區(qū)域、不同企業(yè)的實際情況，選擇不同的技術(shù)模式和適用技術(shù)，注重追溯體系運行的效能和可持續(xù)性。

三是政府引導(dǎo)，市場化運作。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)參加追溯體系建設(shè)。

二、試點任務(wù)及支持重點

（一）試點任務(wù)

1．建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺。按照統(tǒng)一的技術(shù)標準，建設(shè)肉類蔬菜流通追溯管理平臺，匯集各流通節(jié)點信息，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運作的追溯管理工作體系，主要承擔信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計分析等功能。

2．建立流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)一要求，兼顧企業(yè)內(nèi)部信息化改造需要，在定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、團體消費等主要流通環(huán)節(jié)建設(shè)追溯子系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，與城市追溯管理平臺連接，采集肉類蔬菜流通追溯信息，規(guī)范各個環(huán)節(jié)交易流程。

3．探索適用的追溯技術(shù)手段。加強肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC）技術(shù)，采集、記錄、傳輸每個流通節(jié)點的信息，將各經(jīng)營節(jié)點的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。鼓勵城市根據(jù)當?shù)厝忸愂卟说牟煌b程度、流通模式及經(jīng)營者信息化管理水平，采用無線射頻識別（RFID）、條碼、CPU卡等不同信息傳遞載體和技術(shù)模式，提高追溯精度。

4．加強配套規(guī)章和制度建設(shè)。圍繞肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)實際需要，制定專門的規(guī)章制度，強化流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全準入管理和經(jīng)營主體責任控制，保障肉類蔬菜流通追溯體系順利建成并有效運行。

5．大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。配合肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，積極推廣冷鏈技術(shù)，擴大品牌化、包裝化經(jīng)營，提高肉類蔬菜流通的現(xiàn)代化、標準化水平；采取切實有效措施促使大型批發(fā)市場實行電子化結(jié)算，努力提升各流通節(jié)點信息化管理及檢驗檢測能力，為追溯體系建設(shè)提供支撐；鼓勵經(jīng)營主體建立現(xiàn)代供應(yīng)鏈，發(fā)展“農(nóng)超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進購銷方式，形成質(zhì)量安全保障機制。

（二）專項資金支持重點。

1．追溯管理平臺建設(shè)。主要包括數(shù)據(jù)庫環(huán)境建設(shè)和相關(guān)軟件的開發(fā)、安裝與測試，必要的服務(wù)器等硬件設(shè)備的購置，機房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)租用，相關(guān)法規(guī)標準的制定等。

2．流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)建設(shè)。主要是根據(jù)追溯體系建設(shè)需要，對批發(fā)、屠宰、零售、團體消費等流通節(jié)點的基礎(chǔ)設(shè)施進行必要改造，為各節(jié)點開發(fā)相關(guān)軟件，配備必要的電子結(jié)算、電子秤、信息采集及傳輸?shù)扔布O(shè)備。

三、組織申報及實施程序

（一）各?。▍^(qū)、市）財政、商務(wù)部門根據(jù)本通知要求（附后）推薦一個地級以上城市（可推薦中央財政已支持城市），向財政部、商務(wù)部提出2012年城市肉菜追溯體系建設(shè)試點申請（或增加資金申請）。

（二）省級財政、商務(wù)部門出具正式文件，將有關(guān)材料于2月20日前報送財政部（經(jīng)濟建設(shè)司）、商務(wù)部（財務(wù)司、市場秩序司）。

新申請試點的城市，應(yīng)提交以下材料：（1）城市有關(guān)基礎(chǔ)情況。（2）當?shù)亻_展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的有利條件。（3）項目建設(shè)的總體思路及具體目標。（4）項目建設(shè)的主要任務(wù)及擬采用的技術(shù)模式。（5）保障措施及進度安排。（6）投資總額，已落實及擬落實的地方資金配套情況，申請中央財政支持額度等。（7）其他。

已納入試點范圍，申請2012年中央財政資金支持的城市應(yīng)提交以下材料：（1）試點總體目標及任務(wù)。（2）試點進展情況、城市肉類蔬菜流通追溯體系運行情況。（3）試點覆蓋范圍、投資總額及具體預(yù)算。（與以前實施方案投資總額有差異的，要詳細說明理由）（4）已獲得的中央財政資金執(zhí)行情況。（5）申請增加支持資金數(shù)額及理由。（6）資金管理辦法。（7）其他。

（三）商務(wù)部、財政部組織專家對申報城市項目建設(shè)工作方案進行評審，根據(jù)評審結(jié)果擇優(yōu)確定試點城市及資金支持額度。對以前已納入試點范圍，工作成效顯著，補貼率較低的城市，根據(jù)試點工作進度及申請中央財政資金情況，商務(wù)部、財政部將酌情予以支持。

（四）收到專項資金后，各城市根據(jù)專家評審情況修改完善項目建設(shè)工作方案，制定科學的技術(shù)方案，按照公開公正透明原則招標確定項目承辦企業(yè)（條件附后）。招標結(jié)果要向社會公示，公示無異議并報商務(wù)部、財政部備案后，方可組織實施。

（五）試點地區(qū)商務(wù)、財政部門要強化項目實施管理和監(jiān)督檢查。省級商務(wù)主管部門要及時掌握工作進度，項目完成后及時進行驗收；省級財政要制定資金管理辦法，根據(jù)項目實施情況撥付資金，確保資金?？顚Ｓ谩Ｉ虅?wù)部、財政部將對試點工作實施情況進行抽查評估。

四、工作要求

（一）各試點城市要高度重視項目建設(shè)工作，成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，層層落實責任，確保試點工作取得實效。

（二）試點城市所在省級商務(wù)、財政主管部門要對項目實施狀況進行動態(tài)監(jiān)管，建立項目承辦企業(yè)黑名單制度。實施過程中存在嚴重問題或未通過驗收的，要督促及時整改，經(jīng)整改后仍然不符合要求的，收回支持資金。

（三）試點城市要將肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)列入當?shù)卣疄槊褶k實事工程，地方財政要根據(jù)本地財力情況安排資金，支持試點城市肉菜流通追溯能力建設(shè)及有關(guān)工作開展。

（四）試點地區(qū)財政、商務(wù)主管部門要積極爭取地方政府在規(guī)劃、用地、用水、用電、稅收等方面出臺優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實相關(guān)政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各城市要及時總結(jié)工作經(jīng)驗和做法，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題可及時與財政部、商務(wù)部聯(lián)系。

聯(lián)系電話：（略）

附件：1．項目建設(shè)城市條件要求

2．項目承辦企業(yè)資質(zhì)條件

附件一

項目建設(shè)城市條件要求

一、城區(qū)人口100萬以上，年財政收入100億元以上（西部地區(qū)50億元以上）。省會城市和副省級城市同等條件下優(yōu)先。

二、流通基礎(chǔ)設(shè)施完善，批發(fā)市場和屠宰行業(yè)集中度高，標準化菜市場改造或“農(nóng)改超”比例高，有一定的信息化基礎(chǔ)。

三、流通食品安全管理制度健全，各環(huán)節(jié)流通主體落實索證索票、購銷臺賬、經(jīng)銷商檔案管理、檢驗檢測等制度情況良好。

四、當?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)重視，承諾作為市政府為民辦實事項目，成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的試點領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實必要的配套資金和后續(xù)運行維護經(jīng)費。

五、在發(fā)展“農(nóng)超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，推廣冷鏈技術(shù)，擴大品牌化、包裝化經(jīng)營等方面有專門的措。施和安排。

六、商務(wù)部門內(nèi)部建立專門工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定精干的處室承擔具體工作。

附件二

項目承辦企業(yè)資質(zhì)條件

項目建設(shè)城市要嚴格按照法定程序，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔追溯管理平臺、流通節(jié)點子系統(tǒng)軟件開發(fā)及系統(tǒng)集成等工作。具體條件如下：

（一）具有獨立法人資格，企業(yè)注冊資本金在2000萬元以上，無不良信譽記錄。

（二）具有省部級高新技術(shù)企業(yè)認定證書和軟件企業(yè)認定證書。

（三）具有中華人民共和國工業(yè)和信息化部（或原信息產(chǎn)業(yè)部）認證的計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成二級以上（含二級）資質(zhì)

（四）已通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證。

（五）具有計算機軟件開發(fā)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息化建設(shè)五年以上的實施和維護經(jīng)驗。

（六）熟悉商貿(mào)流通業(yè)情況，具有承辦肉類蔬菜追溯體系建設(shè)的經(jīng)驗。