第一篇：河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行石家莊中心支行關(guān)于改進金

【發(fā)布單位】80302

【發(fā)布文號】辦字[2001]83號 【發(fā)布日期】2001-07-09 【生效日期】2001-07-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行石家莊

中心支行關(guān)于改進金融服務(wù)加大信貸投入支持

全省中小企業(yè)快速發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

（辦字〔2001〕83號2001年7月9日）

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

省政府同意中國人民銀行石家莊中心支行《關(guān)于改進金融服務(wù)加大信貸投入支持全省中小企業(yè)快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于改進金融服務(wù)加大信貸投入支持全省

中小企業(yè)快速發(fā)展的指導(dǎo)意見

為進一步支持全省中小企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，切實加強和改進金融服務(wù)，積極做好信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大信貸投入力度，把對中小企業(yè)的金融服務(wù)提高到一個新水平，特提出以下指導(dǎo)意見：

一、一、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動我省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要力量，其快速健康發(fā)展，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大社會就業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟、增加財政收入和保持社會穩(wěn)定都有著十分重要的意義。各級金融部門要從思想觀念、經(jīng)營意識上實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，堅持以效益為中心，打破所有制和企業(yè)規(guī)模限制，切實改進對中小企業(yè)的金融服務(wù)，促進全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，并以此實現(xiàn)銀行業(yè)自身穩(wěn)步健康發(fā)展。

二、二、制定規(guī)劃，明確重點。各家金融機構(gòu)要結(jié)合省政府制定的中小企業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本系統(tǒng)實際情況和特點，研究制定支持中小企業(yè)發(fā)展的具體信貸增長目標(biāo)和金融服務(wù)措施，加大信貸支持力度。各國有獨資商業(yè)銀行省級行要設(shè)立專門的部門負責(zé)中小企業(yè)信貸管理工作，督促各市、縣分支機構(gòu)搞好對中小企業(yè)的服務(wù)，合理劃分信貸權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率；各股份制商業(yè)銀行要加強服務(wù)意識，加大和提高中小企業(yè)貸款比重；城市商業(yè)銀行要突出“立足地方”、“服務(wù)市民”的特色，主要為小企業(yè)和個體工商戶服務(wù)。在信貸投向上，要選擇那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)設(shè)備先進、管理規(guī)范、信譽好、有發(fā)展前景的中小企業(yè)作為服務(wù)和支持的重點對象。優(yōu)先支持高新科技項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、環(huán)境保護和能源開發(fā)項目以及實現(xiàn)集團化經(jīng)營的企業(yè)、出口創(chuàng)匯的企業(yè)的發(fā)展。重點扶持那些產(chǎn)品有市場、有效益，能增加就業(yè)和還本付息的好企業(yè)，鼓勵和幫助企業(yè)進行技術(shù)革新和技術(shù)改造。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、重復(fù)建設(shè)、浪費資源、破壞環(huán)境的項目和中小企業(yè)，對國家明文規(guī)定取締的“十五”小企業(yè)，則堅決不予貸款。

三、三、拓寬融資渠道，加快金融創(chuàng)新。在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)的同時，按照中小企業(yè)經(jīng)營特點和運行規(guī)律，積極開展金融創(chuàng)新和信貸創(chuàng)新，以多種方式增加有效的信貸投入。堅持劃分層次、區(qū)別對待、分類支持的原則，對有一定規(guī)模、效益好、守信用的企業(yè)，要增加授信額度；對中小企業(yè)流動資金和臨時性資金需要，可以通過簽發(fā)信用證、保函、銀行承兌匯票、辦理貼現(xiàn)等適時增加投入；對發(fā)展前景好、潛力大、信用等級高的企業(yè)，允許發(fā)放信用貸款；對剛剛起步、科技含量高的企業(yè)，可適當(dāng)放寬條件，通過開辦“創(chuàng)業(yè)貸款”加大支持力度；對產(chǎn)品有市場、有銷路、有效益，給大企業(yè)提供生產(chǎn)配套的中小企業(yè)，在向銀行申請流動資金貸款又無法提供足額抵押擔(dān)保的，開戶銀行可根據(jù)購貨合同、定單及購貨方銀行出具的簽證承諾或其他有效的付款承諾，發(fā)放無需抵押擔(dān)保的短期流動資金貸款、簽發(fā)信用證和承兌匯票；對生產(chǎn)經(jīng)營活動正常、能按時支付利息、抵押擔(dān)保有效、屬于周轉(zhuǎn)性的流動資金貸款，允許辦理“借新還舊”；要進一步擴大融資租賃業(yè)務(wù)，促進中小企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新?lián)Q代；積極幫助有條件的企業(yè)通過上市發(fā)行股票、債券籌措資金。靈活運用利率杠桿的調(diào)節(jié)作用，在人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，根據(jù)貸款對象、風(fēng)險高低實行有差別的浮動利率。

四、四、加強信貸管理，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)推行主辦銀行制度，本著平等、互惠、互利的原則，明確銀企雙方的權(quán)利和義務(wù)，同中小企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系；進一步完善和推廣客戶經(jīng)理制度，強化營銷意識，定期深入中小企業(yè)開展調(diào)查研究，積極參與中小企業(yè)的經(jīng)營活動，幫助其規(guī)范財務(wù)制度，提高財務(wù)管理水平；簡化貸款操作手續(xù)，提高辦事效率，在規(guī)定范圍內(nèi)，為中小企業(yè)開辟融資“綠色通道”；根據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)營周期和特點，合理確定貸款期限，擴大1－3年中期流動資金的貸款比例；主動配合和參與組建擔(dān)保公司工作，解決中小企業(yè)擔(dān)保難的問題。各級金融部門要密切配合有關(guān)部門及社會團體，積極籌措資金，抓緊建立擔(dān)保機構(gòu)，充分發(fā)揮其效能。對已經(jīng)建立的擔(dān)?；鸺皳?dān)保公司，各級金融機構(gòu)要積極與其加強聯(lián)系和配合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確定合理的擔(dān)保比例和放大倍數(shù)，加強對風(fēng)險的控制，擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保責(zé)任余額一般不超過擔(dān)保機構(gòu)實收資本的5倍，最高不得超過10倍。對一般性流動資金貸款，生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系密切的企業(yè)之間可運用企業(yè)互保、聯(lián)保等來解決擔(dān)保問題；對中小企業(yè)采取土地使用權(quán)、廠房、設(shè)備等辦理財產(chǎn)抵押貸款時，經(jīng)過有關(guān)職能部門對資產(chǎn)進行評估、公證登記后，要積極予以辦理；對中小企業(yè)以技術(shù)專利權(quán)、商標(biāo)著作權(quán)、有價證券等低風(fēng)險擔(dān)保方式申請辦理質(zhì)押貸款時，各商業(yè)銀行要放寬審批權(quán)限的限制，優(yōu)先給予辦理。

五、五、加強和改進對中小企業(yè)金融服務(wù)的風(fēng)險管理。各金融部門要在加大信貸投入支持中小企業(yè)發(fā)展的過程中提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解自身的金融風(fēng)險。進一步完善內(nèi)部管理辦法，建立健全貸款管理責(zé)任制，對新增貸款要實事求是地提出質(zhì)量要求，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放和管理。要完善風(fēng)險評價指標(biāo)體系，加強對企業(yè)信貸資產(chǎn)的風(fēng)險評估，嚴格把關(guān)，任何單位和個人不得干預(yù)金融機構(gòu)的信貸經(jīng)營自主權(quán)；在強調(diào)防范風(fēng)險、明確責(zé)任的同時，要建立相應(yīng)的貸款激勵機制，做到責(zé)權(quán)分明、獎懲分明。要按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，嚴厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，切實維護金融債權(quán)，對借改制之機惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，人民銀行要會同各金融機構(gòu)進行聯(lián)合制裁。各級政府和有關(guān)部門要規(guī)范企業(yè)改制行為，支持銀行維護債權(quán)，努力營造誠實信用的社會風(fēng)氣。

六、六、積極發(fā)揮人民銀行“信貸窗口”和貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，增強中小金融機構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的資金能力。各級人民銀行要牽頭定期召開轄內(nèi)金融機構(gòu)聯(lián)席會，分析中小企業(yè)資金需求情況，及時解決資金供求中的困難與問題。會同計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、工商聯(lián)等有關(guān)部門共同研究制定做好中小企業(yè)金融服務(wù)的措施和建議；根據(jù)本轄區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況，及時將中小企業(yè)發(fā)展的區(qū)域政策、重點企業(yè)、項目和產(chǎn)品目錄進行發(fā)布，組織商業(yè)銀行開展各種形式信貸營銷活動，在信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。充分運用再貸款、再貼現(xiàn)貨幣政策工具，加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度。凡由于扶植中小企業(yè)發(fā)展而出現(xiàn)資金困難的金融機構(gòu)，人民銀行要通過再貸款給予積極支持。對各商業(yè)銀行持有的中小企業(yè)未到期的銀行承兌匯票，人民銀行要優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。對規(guī)模大、效益好、守信用的中小企業(yè)，各商業(yè)銀行要積極向人民銀行推薦，經(jīng)過篩選、審批后，可簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，在全省范圍內(nèi)流通使用；并積極給予貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)支持；信用社經(jīng)批準(zhǔn)后，也可辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。人民銀行要進一步完善金融監(jiān)管制度，加強對各金融機構(gòu)支持中小企業(yè)的情況進行檢查，督促各金融機構(gòu)落實好各項政策、措施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行合肥中心支行關(guān)于安徽省金

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕58號 【發(fā)布日期】2007-09-04 【生效日期】2007-09-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行合肥中心支行關(guān)于安徽省金融支持災(zāi)后重建工作指

導(dǎo)意見的通知

(皖政辦〔2007〕58號)

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門，各金融機構(gòu)：

今年，我省遭受了自1954年以來特大洪澇災(zāi)害。為進一步做好我省金融支持災(zāi)后重建工作，中國人民銀行合肥中心支行制定了《關(guān)于安徽省金融支持災(zāi)后重建工作的指導(dǎo)意見》。這是金融機構(gòu)支持我省災(zāi)后重建工作的重要舉措。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將該文轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合自身實際認真貫徹執(zhí)行。

人民銀行合肥中心支行要會同有關(guān)單位加強工作檢查和督促，力求把這項工作落到實處。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年九月四日

關(guān)于安徽省金融支持災(zāi)后重建工作的指導(dǎo)意見

（中國人民銀行合肥中心支行）

2007年夏季，安徽省淮河流域發(fā)生了自1954年以來的全流域性大洪水，沿淮淮北內(nèi)澇嚴重，皖南和皖西地區(qū)部分縣（區(qū)）突發(fā)山洪，全省災(zāi)情十分嚴重，企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活受到了嚴重影響。為認真貫徹落實全國及全省抗洪救災(zāi)電視電話會議精神，加大金融對全省受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建工作的支持力度，充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的重要作用，特提出以下意見：

一、充分發(fā)揮金融支持災(zāi)后重建的重要作用，支持受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)

1.把支持災(zāi)后重建工作排到重要議事日程。金融機構(gòu)作為經(jīng)濟社會運行中的核心部門之一，要提高認識，從建設(shè)和諧社會的高度出發(fā)，把支持災(zāi)后重建作為當(dāng)前一項十分重要的工作來抓，切實履行企業(yè)社會職責(zé)，充分發(fā)揮融資和金融服務(wù)功能，加強受災(zāi)地區(qū)金融損失與金融需求情況調(diào)研，加大對受災(zāi)地區(qū)的金融支持力度，確保受災(zāi)地區(qū)的貸款增量和同比增幅超過2006年水平，確保受災(zāi)地區(qū)的涉農(nóng)貸款增量和同比增幅超過2006年水平，積極幫助受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)后重建工作。

2.支持受災(zāi)農(nóng)戶和企業(yè)盡快恢復(fù)、發(fā)展生產(chǎn)。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極發(fā)放小額貸款支持受災(zāi)農(nóng)戶進行生產(chǎn)自救。結(jié)合不同區(qū)域的特點，將農(nóng)村小額貸款發(fā)放對象由傳統(tǒng)的種養(yǎng)戶拓展到多種經(jīng)營戶、個體工商戶以及農(nóng)村各類微小企業(yè)。根據(jù)受災(zāi)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的實際需求，在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，適度增加小額貸款額度；對生產(chǎn)經(jīng)營周期較長的貸款，期限可適當(dāng)延長；不上浮或適當(dāng)下浮小額貸款利率。結(jié)合“菜籃子”工作以及生豬生產(chǎn)等方面的鼓勵政策，加大對受災(zāi)農(nóng)戶從事蔬菜生產(chǎn)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、家禽養(yǎng)殖等方面的信貸投入力度。積極發(fā)放農(nóng)戶購買良種、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資貸款，切實解決農(nóng)戶秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及明年春耕生產(chǎn)備耕資金的需求。

各金融機構(gòu)要加大對災(zāi)區(qū)涉農(nóng)企業(yè)和中小企業(yè)的信貸支持力度。積極向上級行匯報安徽災(zāi)情，爭取總行在信貸規(guī)模等方面的優(yōu)惠政策。在符合當(dāng)前宏觀調(diào)控政策、環(huán)保政策的前提下，加大對災(zāi)區(qū)信貸資源配置的傾斜力度，支持災(zāi)區(qū)企業(yè)發(fā)展。建立受災(zāi)企業(yè)貸款綠色通道，在風(fēng)險可控的情況下，進一步簡化貸款手續(xù)，加快審批進度，提高工作效率，確保資金迅速到位，及時幫助受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。對受災(zāi)企業(yè)申請的流動資金貸款要積極支持，并給予適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠。

3.積極發(fā)放消費貸款。按照“四有一無”（讓受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)、災(zāi)后無疫病流行）的總體救災(zāi)工作目標(biāo)，積極配合政府，加大災(zāi)后應(yīng)急消費貸款投放力度。適當(dāng)降低最低擔(dān)保等方面的要求，積極開辦住房信貸業(yè)務(wù)，支持受災(zāi)農(nóng)戶倒塌房屋重建工作，積極開辦耐用消費品等信貸業(yè)務(wù)，認真做好農(nóng)戶小額信用貸款和助學(xué)貸款等工作，幫助受災(zāi)農(nóng)戶盡快恢復(fù)正常的生活秩序，幫助受災(zāi)地區(qū)貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

二、積極支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害能力

4.支持受災(zāi)地區(qū)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強與地方政府的溝通和聯(lián)系，密切關(guān)注災(zāi)后各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進展情況及相應(yīng)的資金需求，加大對災(zāi)后道路、橋涵、電力、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持力度，增強受災(zāi)地區(qū)防洪抗旱能力。結(jié)合國家關(guān)于治理淮河方面的有關(guān)政策，積極支持治淮工程建設(shè)。對有還貸能力、貸款擔(dān)保落實的水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)給予重點支持。適當(dāng)加大對縣（區(qū)）以下的小型水利設(shè)施建設(shè)，尤其是村鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度。加大對受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的信貸投入，支持水土保護、植樹造林、水源涵養(yǎng)和保護等項目建設(shè)，支持受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

三、積極支持受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

5.支持沿淮地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各金融機構(gòu)要認真落實《安徽省金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)意見》（合銀發(fā)〔2007〕98號），結(jié)合沿淮地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)狀，支持畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，廣泛拓展畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品市場，積極推進畜牧養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。支持沿淮地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)防護林業(yè)、濕地經(jīng)濟林業(yè)、林產(chǎn)品加工流通業(yè)，形成立體型、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)化林業(yè)體系。支持沿淮地區(qū)利用湖洼地，發(fā)展水產(chǎn)和水生植物。積極支持沿淮地區(qū)有競爭力、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，重點支持“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶” 等形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展。積極支持沿淮地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展，加快推進沿淮地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

6.支持沿淮地區(qū)工業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實近期省委、省政府工業(yè)強省會議精神，結(jié)合《安徽省工業(yè)經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極加大對工業(yè)的信貸投入。一是積極支持優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。沿淮地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種類多、產(chǎn)量大，是重要的商品糧、油料、優(yōu)質(zhì)棉、煙葉、薄荷、兔毛和肉類、藥材及水果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。各金融機構(gòu)要進一步加大對沿淮地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工的金融支持力度，穩(wěn)步推進沿淮地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化。二是支持綜合能源加工業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮沿淮地區(qū)煤炭資源優(yōu)勢，積極支持煤電產(chǎn)業(yè)做大做強，并以此為資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供積累，進一步帶動機電制造業(yè)、冶金、礦業(yè)、建材工業(yè)、交通運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是支持勞動密集型工業(yè)加快發(fā)展。進一步加大對沿淮地區(qū)紡織、服裝、食品、皮革制品、飲料、釀酒和煙草加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的信貸投入，促進沿淮地區(qū)不斷提高就業(yè)水平，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進程。

要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和受災(zāi)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

四、發(fā)揮金融部門優(yōu)勢，形成支持災(zāi)后重建工作的合力

7.人民銀行要用好、用活貨幣政策工具。我省各級人民銀行要加強對金融支持災(zāi)后重建工作的調(diào)查研究，發(fā)揮好信貸政策扶弱功能。要充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款的作用，對轄內(nèi)各農(nóng)村信用社因支持農(nóng)民災(zāi)后重建出現(xiàn)的資金缺口，及時給予支農(nóng)再貸款支持。對各商業(yè)銀行因支持生產(chǎn)救災(zāi)而產(chǎn)生的臨時性流動性不足，積極給予再貸款、再貼現(xiàn)支持。認真做好支付結(jié)算、現(xiàn)金管理、國庫資金劃撥、征信管理等金融服務(wù)工作。大力推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，構(gòu)建務(wù)工收入?yún)R兌綠色通道，積極支持受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工。進一步深化農(nóng)村信用社改革，指導(dǎo)并督促農(nóng)村信用社健全內(nèi)控機制、完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)農(nóng)村信用社更好地支持災(zāi)后重建工作。

8.充分發(fā)揮政策性銀行的重要作用。國家開發(fā)銀行要加大受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)信貸支持力度，充分發(fā)揮政策性金融與商業(yè)性金融合作的優(yōu)勢，開展受災(zāi)地區(qū)中小企業(yè)信貸模式創(chuàng)新、扶持擔(dān)保體系發(fā)展等多種信貸業(yè)務(wù)，加大有效信貸投入。結(jié)合目前開辦的有關(guān)信貸業(yè)務(wù)，重點做好受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)危房改造、縣域經(jīng)濟發(fā)展、基層醫(yī)療衛(wèi)生、污水處理和飲水安全、農(nóng)村公路等項目的信貸工作。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要全力做好受災(zāi)地區(qū)夏糧收購工作,積極支持受災(zāi)地區(qū)糧食收購主體入市收購，以最低保護價及時收購受災(zāi)群眾庫存夏糧，防止因糧食霉變給受災(zāi)群眾造成更大的經(jīng)濟損失。認真做好秋糧收購資金供應(yīng)與管理以及新棉收購等工作，保證秋糧收購貸款供應(yīng)。穩(wěn)步擴大業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，在通過政策性信貸杠桿引導(dǎo)和調(diào)節(jié)糧食市場、做好糧棉油收儲資金供應(yīng)的同時，積極探索開展商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，更好地支持受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

9.商業(yè)性金融機構(gòu)要切實加大對受災(zāi)地區(qū)的信貸投入。各級農(nóng)業(yè)銀行要進一步加大對受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及縣域經(jīng)濟的信貸投入，提高貸款審查效率，促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益的同時帶動農(nóng)戶增收。增加受災(zāi)地區(qū)的扶貧貼息貸款額度，提高資金運用效率，積極支持有利于帶動受災(zāi)農(nóng)戶脫貧增收的項目恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

農(nóng)村信用社要積極籌措資金，加強資金調(diào)配，優(yōu)化信貸資金管理，簡化貸款程序，縮短辦理時間；對小額農(nóng)戶貸款要結(jié)合“信用村鎮(zhèn)”、“信用農(nóng)戶”建設(shè)，采取聯(lián)保、信用貸款方式積極發(fā)放，并在授信額度內(nèi)做到隨到隨審、隨審隨貸，積極支持災(zāi)后重建工作；對受災(zāi)農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活貸款要優(yōu)先發(fā)放，貸款利率可在執(zhí)行利率的基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮。

受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村信用社要大力開展生產(chǎn)自救工作，力爭將受災(zāi)損失減少到最低。要對照中央銀行專項票據(jù)兌付條件，認真進行有關(guān)指標(biāo)測算，及時查找存在的差距和不足，大力吸收農(nóng)村工商戶、小企業(yè)、企業(yè)法人入股，培育和發(fā)展多元化投資主體；嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，增收節(jié)支，擴大盈利空間，縮小兌付差距，力爭中央銀行專項票據(jù)的如期兌付。對因自然災(zāi)害形成的新增不良貸款要建立明細臺賬，逐戶取得相關(guān)證明材料，做好新增不良貸款的認定與核銷工作。

工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、徽商銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步提高思想認識，結(jié)合自身職能，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大信貸投入力度，切實幫助受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)后重建工作。郵政儲蓄機構(gòu)要積極做好定期存單小額質(zhì)押貸款試點業(yè)務(wù)，積極探索開辦小額信用貸款業(yè)務(wù)，進一步拓寬受災(zāi)農(nóng)戶和企業(yè)的融資渠道。

五、提高金融服務(wù)水平，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

10.進一步提高金融服務(wù)水平。各金融機構(gòu)要盡快改進對受災(zāi)企業(yè)、農(nóng)戶的貸款評估、審查、發(fā)放等工作流程，建立限時服務(wù)制度，在符合信貸管理制度和貸款條件的前提下，適當(dāng)簡化審批環(huán)節(jié)。妥善安排好受災(zāi)企業(yè)和農(nóng)戶的貸款歸還工作，對已到期和即將到期的貸款因災(zāi)不能按期還本付息的，可按規(guī)定予以展期，或收回后再貸。對因自然災(zāi)害造成的貸款損失及時報有關(guān)部門申請核銷。對集中連片的受災(zāi)區(qū)，應(yīng)采取上門服務(wù)、流動服務(wù)和定點服務(wù)等多種形式，主動做好金融服務(wù)工作。積極為受災(zāi)企業(yè)和農(nóng)戶辦理支付結(jié)算、銀行卡、代理、擔(dān)保等多種中間業(yè)務(wù)。積極創(chuàng)新?lián)７绞?，采用?lián)保、質(zhì)押、保證、信用等多種擔(dān)保形式，為受災(zāi)居民和企業(yè)提供融資便利。

11.積極推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。人民銀行和各金融機構(gòu)要積極配合受災(zāi)地區(qū)黨委、政府和有關(guān)方面，認真做好協(xié)調(diào)、推動和宣傳工作，把改善金融生態(tài)作為金融支持災(zāi)后重建的一項基礎(chǔ)性工作來抓。人民銀行要依托企業(yè)征信系統(tǒng)和個人征信系統(tǒng)，推進信用體系建設(shè)，為受災(zāi)地區(qū)開展生產(chǎn)救災(zāi)工作奠定良好的信用基礎(chǔ)。農(nóng)村信用社要繼續(xù)做好“信用農(nóng)戶”和“信用企業(yè)”創(chuàng)建活動，制訂完善信用農(nóng)戶和信用企業(yè)的信貸管理辦法，建立信用激勵和懲戒機制，培育經(jīng)濟主體的誠信意識。

12.加強溝通與協(xié)作。各級人民銀行要主動加強與地方政府及有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，通過聯(lián)合舉辦對接會、座談會等形式，建立互動共贏的溝通協(xié)調(diào)與合作機制。積極推動銀行業(yè)金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)加強合作，引導(dǎo)雙方進一步拓寬各項業(yè)務(wù)尤其是農(nóng)村金融領(lǐng)域的合作，合理分擔(dān)金融機構(gòu)支持災(zāi)后重建工作可能產(chǎn)生的信貸風(fēng)險。積極配合政府通過財政引導(dǎo)資金建立農(nóng)業(yè)保險基金，開辦農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)性保險業(yè)務(wù)，加強金融機構(gòu)與商業(yè)性保險和政策性保險的協(xié)作。

認真做好金融支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建的通報和信息反饋工作，建立分級通報機制。各金融機構(gòu)要及時向人民銀行報告相關(guān)工作落實情況，各級人民銀行對轄內(nèi)各金融機構(gòu)支持災(zāi)后重建工作的進展情況進行通報，并報當(dāng)?shù)攸h委、政府及人民銀行上級行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行福州中心支行福建省經(jīng)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2002]174號 【發(fā)布日期】2002-12-27 【生效日期】2002-12-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行福州中心支行福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會 關(guān)于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的實施意見的通知

(閩政辦[2002]174號)

各市、縣、區(qū)人民政府、省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各金融機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將中國人民銀行福州中心支行、福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會《關(guān)于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹。

福建省人民政府辦公廳

二○○二年十二月二十七日

關(guān)于進一步加強對有市場、有效益、有信用

中小企業(yè)信貸支持的實施意見

人民銀行福州中心支行

福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會

為有效緩解當(dāng)前中小企業(yè)的貸款難問題，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，促進福建省中小企業(yè)加快發(fā)展。根據(jù)中國人民銀行總行和上海分行有關(guān)貨幣信貸政策，結(jié)合福建省實際情況，特提出關(guān)于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的實施意見。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，為中小企業(yè)創(chuàng)造平等的融資環(huán)境

各金融機構(gòu)要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，把支持中小企業(yè)發(fā)展作為自己應(yīng)盡的職責(zé)，為中小企業(yè)創(chuàng)造平等的融資環(huán)境。一要對中小企業(yè)與大型企業(yè)、個體私營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟實行同等融資政策，積極疏通中小企業(yè)融資渠道；二要重視中小企業(yè)對分散金融資產(chǎn)風(fēng)險的積極意義，積極培育和扶持中小企業(yè)，不斷開發(fā)新的業(yè)務(wù)空間；三要正確處理防范金融風(fēng)險與支持中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系、防范風(fēng)險與提高自身經(jīng)營效益的關(guān)系、信貸管理權(quán)限集中與下放的關(guān)系，樹立貸款營銷意識，支持中小企業(yè)健康發(fā)展。

二、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，突出支持重點

各金融機構(gòu)在支持中小企業(yè)過程中要認真貫徹實施國家產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)人民銀行上海分行《福建省信貸政策指引》（上海銀發(fā)〔2002〕340號）確定的合理信貸投向的分類原則，優(yōu)化信貸資金投向，篩選一批生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)、成長型企業(yè)、重點企業(yè)、科技型企業(yè)等作為重點扶持對象。通過確立信貸重點支持的企業(yè)為龍頭，形成帶動效應(yīng)，促進中小企業(yè)發(fā)展。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)落后、污染嚴重、資源浪費，國家明令關(guān)停的，要限制或禁止貸款。對低水平重復(fù)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，不得給予任何形式的信貸支持。

三、健全金融服務(wù)組織體系，發(fā)揮整體功能作用

各金融機構(gòu)要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和實際情況，改進金融服務(wù)，充分發(fā)揮金融部門整體功能作用。

（一）國有獨資商業(yè)銀行要設(shè)立專門為中小企業(yè)服務(wù)的信貸部門或崗位，配備專門人員，制定支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，并與中小企業(yè)建立穩(wěn)定的聯(lián)系制度，及時收集企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售和資信等情況，建立中小企業(yè)的信用檔案；

（二）股份制銀行要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大對中小企業(yè)信貸投入，培育一批穩(wěn)定的中小企業(yè)客戶群；

（三）城市商業(yè)銀行要明確市場定位，選準(zhǔn)信貸切入點，把中小企業(yè)作為主要服務(wù)對象；

（四）農(nóng)村信用社要在保證農(nóng)業(yè)信貸投入的同時，籌集資金支持有市場、有效益、信譽好、能還本付息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；

（五）人民銀行要加強貨幣信貸政策窗口指導(dǎo)，并運用再貸款、再貼現(xiàn)、利率等貨幣政策工具，引導(dǎo)信貸資金投向，支持金融機構(gòu)做好對中小企業(yè)的金融服務(wù)工作。

四、改進信貸管理，強化激勵機制

（一）建立適合中小企業(yè)特點的評級制度。各商業(yè)銀行要根據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)營特點，結(jié)合即將建立的福建省中小企業(yè)信用評價體系，建立切合實際的中小企業(yè)信用評級制度，科學(xué)合理地反映中小企業(yè)的資信狀況和償債能力，為貸款發(fā)放提供便于操作的可靠依據(jù)。

（二）建立和完善適合中小企業(yè)特點授信制度。各商業(yè)銀行對中小企業(yè)特別是小型企業(yè)的授信，在制度和標(biāo)準(zhǔn)上要有別于大企業(yè)，要符合不同地區(qū)的實際情況，防止由于信貸授信不及時或標(biāo)準(zhǔn)過高而將大部分中小企業(yè)排斥在信貸支持對象之外。

（三）適當(dāng)下放中小企業(yè)流動資金貸款審批權(quán)限。各商業(yè)銀行省級分行要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況及分支機構(gòu)信貸管理水平和風(fēng)險控制能力，合理確定其貸款審批權(quán)。按照固定資產(chǎn)貸款審批權(quán)集中、流動資金貸款審批權(quán)下放的原則，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當(dāng)下放中小企業(yè)流動資金貸款的審批權(quán)，增強分支機構(gòu)對市場的反映能力，防止由于貸款審批權(quán)過度集中或?qū)徟h(huán)節(jié)過多，影響對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)及時信貸支持。

（四）對符合條件的中小企業(yè)可以發(fā)放信用貸款。各商業(yè)銀行對經(jīng)貸款審查、評估，確認資信良好、確能償還貸款的中小企業(yè)，尤其是對已經(jīng)評定為本行優(yōu)質(zhì)客戶的中小企業(yè)，可以發(fā)放信用貸款，并將信用貸款額度納入綜合授信總額之中。各商業(yè)銀行要提高對信貸風(fēng)險的識別和管理能力，提高對企業(yè)還款能力的分析水平，防止過分依賴擔(dān)保防范風(fēng)險和回避責(zé)任的傾向，積極開拓信貸市場。

（五）合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度。各商業(yè)銀行要根據(jù)各地中小企業(yè)的不同生產(chǎn)周期、市場特征及資金需求，合理確定貸款期限。要防止脫離中小企業(yè)的生產(chǎn)和流通實際需要，人為延長或縮短貸款期限，給中小企業(yè)增加利息負擔(dān)和貸款困難。各商業(yè)銀行要從中小企業(yè)的實際出發(fā)，適應(yīng)中小企業(yè)貸款額度小、頻率高的特點，盡量滿足其合理流動資金貸款需求，不得設(shè)置最低貸款額度限制。

（六）提高信貸工作效率。在保證貸款質(zhì)量的前提下，各家銀行要適當(dāng)簡化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，及時解決中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中合理的資金需求。對中小企業(yè)流動資金貸款申請，應(yīng)在收到書面申請后15個工作日內(nèi)給予答復(fù)，如延長答復(fù)時間，須說明理由。要努力提高信貸人員素質(zhì)，加強對信貸人員的培訓(xùn)，提高信貸人員的服務(wù)水平和工作效率。

（七）健全貸款營銷的約束和激勵機制。各商業(yè)銀行要牢固樹立資金營銷的觀念，堅持以利潤為中心、以市場為導(dǎo)向，健全激勵約束機制，實行全面考核，調(diào)動基層銀行行長及廣大信貸工作人員的積極性。改進服務(wù)方式，積極推行客戶經(jīng)理制，大力推廣包貸款發(fā)放、包貸款管理、包貸款本息按期收回，貸款利息上浮、本息收回與信貸人員收益掛鉤的中小企業(yè)貸款“三包一掛鉤”信貸管理新方式?？茖W(xué)合理地制定信貸人員綜合考核辦法，鼓勵信貸人員在提高貸款質(zhì)量的前提下，積極發(fā)展新客戶，增加新貸款；進一步改進不良貸款的責(zé)任制度，客觀公正地分析評價信貸資產(chǎn)質(zhì)量和考核信貸人員的工作績效。

五、支持縣域中小企業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

?

各國有商業(yè)銀行要從縣域經(jīng)濟整體需求上通盤考慮，處理好機構(gòu)進與退的關(guān)系，解決好機構(gòu)布局問題。采取區(qū)別對待、分類處置的原則，認真研究制定適合縣域經(jīng)濟發(fā)展，有利于縣域中小企業(yè)特別民營中小企業(yè)起步和發(fā)展的營銷手段和融資工具，處理好“抓降”與增貸的關(guān)系，加大對縣域中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)的信貸支持力度，促進其發(fā)展壯大。

六、拓寬山海協(xié)作通道、支持山區(qū)中小企業(yè)發(fā)展

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一要重點支持農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，形成以龍頭企業(yè)加生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，促進山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)，推動山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。二要積極支持跨地區(qū)、跨行業(yè)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合。不僅要支持沿海和山區(qū)中小企業(yè)之間的強強聯(lián)合，而且要支持沿海優(yōu)勢企業(yè)對山區(qū)弱勢中小企業(yè)的以強扶弱，通過聯(lián)合、收購、兼并、承包、租賃等方式，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)的資本擴張，幫助山區(qū)中小企業(yè)加快發(fā)展。三要適當(dāng)增加技改貸款投入，支持山區(qū)中小企業(yè)技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。四要適當(dāng)調(diào)整山區(qū)分支機構(gòu)貸款管理機制，在有效控制風(fēng)險的前提下，提高山區(qū)基層分支機構(gòu)的信貸運作效率，提高服務(wù)水平。

七、加大科技信貸投入，推動中小企業(yè)技術(shù)進步

?

對技術(shù)成熟、具有良好市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)品和專利產(chǎn)品的科技開發(fā)項目，或運用高新技術(shù)成果進行技術(shù)改造的中小企業(yè)技改項目，只要還款有保障，有關(guān)金融機構(gòu)都要積極發(fā)放貸款予以支持，幫助提升技術(shù)水平和市場競爭力。對運作規(guī)范、經(jīng)營良好的設(shè)備租賃公司開展中小企業(yè)技改設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，金融機構(gòu)可給予必要的信貸支持。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，政策性銀行和商業(yè)銀行可以采用賣方信貸，也可在符合貸款條件的前提辦理買方信貸業(yè)務(wù)，支持中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)擴大出口。信托投資公司要加強新型信托產(chǎn)品的開發(fā)，支持中小企業(yè)發(fā)展。政府部門也應(yīng)積極建立風(fēng)險投資基金，以支持科技型中小企業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)辦。

八、創(chuàng)新信貸品種，探索新的服務(wù)方式 ?

各金融機構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展和企業(yè)需求的變化，在穩(wěn)健規(guī)范經(jīng)營的同時，要根據(jù)不同類型企業(yè)的實際需要，為其“量體裁衣”，設(shè)計創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極研究開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)項目和信貸品種，增加中小企業(yè)的融資方式和渠道。一是認真總結(jié)推廣倉儲保全業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押或收購業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款、保理業(yè)務(wù)、信用貸款與抵質(zhì)押貸款組合等多種適合中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)品種。二是在報人民銀行備案同意后，可以試辦中小企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款等信貸新業(yè)務(wù)；可以接受客戶委托，對一些中小企業(yè)賬戶實行銀行托管，對貸款的現(xiàn)金流，實行全過程監(jiān)控，確保還款資金來源。三是探索以經(jīng)營者個人或第三人財產(chǎn)抵押的擔(dān)保貸款、倉單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)品種；可對中小企業(yè)發(fā)放以中小企業(yè)之間聯(lián)保或以大企業(yè)的信用擔(dān)保等形式的貸款。同時要在現(xiàn)有承兌、保函、信用證等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，積極開發(fā)表外資產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。

九、大力開展商業(yè)匯票承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道

?

各商業(yè)銀行要積極引導(dǎo)經(jīng)濟效益好、信譽度高、還款有保證的中小企業(yè)在購銷活動中使用商業(yè)匯票清算，并及時予以承兌、貼現(xiàn)。在切實防范票據(jù)風(fēng)險的同時，積極采取有效信貸營銷手段推廣使用商業(yè)承兌匯票。要開展票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，活躍票據(jù)承兌貼現(xiàn)市場，發(fā)揮商業(yè)匯票銜接產(chǎn)銷關(guān)系、加速資金周轉(zhuǎn)、拓寬企業(yè)融資渠道的重要作用。人民銀行要進一步完善再貼現(xiàn)管理，運用再貼現(xiàn)手段，支持金融機構(gòu)開展票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)信貸資金投向。在積極開展票據(jù)業(yè)務(wù)的同時，要加強管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實防范票據(jù)風(fēng)險。

十、實行利率桿杠的彈性操作，完善金融服務(wù)功能

?

各金融機構(gòu)可根據(jù)中小企業(yè)經(jīng)營狀況、信用等級、項目風(fēng)險、綜合效益等因素，在國家利率政策許可幅度內(nèi)，按照風(fēng)險與收益對稱的原則，實行差別利率，合理確定利率水平。要增強利率桿杠的彈性操作，使貸款利率逐步成為引導(dǎo)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和衡量貸款風(fēng)險程度的桿杠。同時，對經(jīng)合規(guī)的信用擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保的中小企業(yè)貸款，金融機構(gòu)應(yīng)適當(dāng)簡化審批手續(xù)，并視貸款風(fēng)險程度的不同，在利率掌握上可不上浮或少上浮。對經(jīng)國家外匯管理局和對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部公布的出口收匯榮譽企業(yè)發(fā)放貸款時，貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款利率基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮，最大下浮幅度為10％。各商業(yè)銀行要積極支持和配合各類貸款擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。地方政府也應(yīng)加強對貸款擔(dān)保機構(gòu)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立健全貸款擔(dān)保制度，更好地發(fā)揮商業(yè)銀行和貸款擔(dān)保機構(gòu)在支持中小企業(yè)發(fā)展中的作用。

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第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人行呼和浩特中心支行關(guān)于金融業(yè)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)

【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2005〕246號 【發(fā)布日期】2005-08-05 【生效日期】2005-08-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人行呼和浩特中心支行關(guān)于金融業(yè)支持自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展意

見的通知

(內(nèi)政辦字〔2005〕246號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將人民銀行呼和浩特中心支行《關(guān)于金融業(yè)支持自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年八月五日

關(guān)于金融業(yè)支持自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的意見

人民銀行呼和浩特中心支行

(二○○五年八月二日)

為進一步改進金融服務(wù)，加大金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，促進自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保證全區(qū)宏觀經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見：

一、大力組織存款，加大貸款投放，從信貸總量上保證自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的合理資金需求 為保證2005年自治區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長目標(biāo)的實現(xiàn)，金融部門要不斷改進工作方式，積極籌措資金，合理發(fā)放貸款，全力支持自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求。2005年，全區(qū)金融機構(gòu)存貸款預(yù)計增長18%左右，與生產(chǎn)總值增長率和物價上漲之和基本持平，因此，各金融機構(gòu)要從資金總量上促進全區(qū)經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、認真貫徹中央有關(guān)文件精神，加大對“三農(nóng)”的支持力度，促進農(nóng)牧民增收

(一)人民銀行要保持支農(nóng)再貸款的適度投放

2005年，人民銀行支農(nóng)再貸款限額比上年增長6%，支農(nóng)再貸款累放額計劃增長15%。各級人民銀行要在認真研究轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生產(chǎn)生活資金需求的基礎(chǔ)上，合理運用再貸款，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)實力。要通過加大地區(qū)間調(diào)劑力度，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款的投入。積極發(fā)揮支農(nóng)再貸款的導(dǎo)向作用，在滿足春耕生產(chǎn)合理資金需求的同時，積極促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化水平，全面提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益，千方百計增加農(nóng)牧民收入。同時，各級人民銀行要加強對農(nóng)村信用社使用支農(nóng)再貸款的監(jiān)督檢查，嚴格支農(nóng)再貸款的投向管理，防止擠占挪用，提高支農(nóng)再貸款使用效益。

(二)國有商業(yè)銀行要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大對“三農(nóng)”的支持力度

各國有商業(yè)銀行要通過調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。要簡化貸款手續(xù)，開辟綠色通道，滿足伊利、蒙牛、鄂爾多斯、草原興發(fā)等龍頭企業(yè)合理資金需求。要積極引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽發(fā)使用商業(yè)承兌匯票。在認真總結(jié)伊利、蒙牛、鄂爾多斯、奈倫等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行承兌匯票經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步擴大范圍，對具備簽發(fā)使用商業(yè)承兌匯票的其他農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開戶銀行要積極引導(dǎo)企業(yè)更多地了解商業(yè)承兌匯票知識，拓展新業(yè)務(wù)。對于龍頭企業(yè)簽發(fā)的商業(yè)承兌匯票，商業(yè)銀行應(yīng)給予貼現(xiàn)支持，人民銀行優(yōu)先給予辦理再貼現(xiàn)。積極支持以“公司+基地+農(nóng)戶”模式，培育和發(fā)展乳、肉、絨、草等具有地區(qū)比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，帶動農(nóng)牧民依托龍頭企業(yè)，增產(chǎn)增收。積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。各有關(guān)商業(yè)銀行要進一步完善扶貧貼息貸款運作模式，建立健全發(fā)放扶貧貸款的激勵約束機制，按照“整村推進、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧”的新思路，做好信貸扶貧貼息貸款發(fā)放工作，努力提高扶貧貸款資金使用效益。切實做好農(nóng)資資金供應(yīng)和相關(guān)配套金融服務(wù)，通過不動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種金融產(chǎn)品[KG(*9]創(chuàng)新方式，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

(三)農(nóng)村信用社要深化改革，充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用

農(nóng)村信用社要以改革試點為契機，大力增資擴股，努力降低不良貸款率，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。通過深化改革，進一步明確為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營宗旨和辦社方向，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)品種，完善服務(wù)功能。繼續(xù)推廣農(nóng)牧戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，擴大貸款面和信用村鎮(zhèn)數(shù)量，農(nóng)牧戶小額信用貸款覆蓋面力爭達到有貸款需求農(nóng)牧戶的70%以上，貸款額達到農(nóng)牧業(yè)貸款額的35%以上，切實解決農(nóng)牧民貸款難問題；進一步加大資金投放力度，合理確定貸款投向，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供有效的金融服務(wù)，促進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；不斷拓寬支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，有條件的農(nóng)村信用社可開辦住房、助學(xué)和購買家電、大型農(nóng)機具等消費信貸業(yè)務(wù)，為農(nóng)牧民提供多元化金融服務(wù)。要根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際情況，原則上以農(nóng)牧業(yè)為主地區(qū)的農(nóng)村信用社每年農(nóng)牧業(yè)貸款投放量要達到80%以上；城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)要合理確定一定比例的資金，用于滿足“三農(nóng)”需求。要嚴格按照《人民銀行呼和浩特中心支行辦公室關(guān)于對內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社浮動利率管理辦法的補充通知》(呼銀辦發(fā)〔2004〕135號)要求，合理確定利率浮動水平，不得“一浮到頂”，減輕農(nóng)牧民利息負擔(dān)。

(四)政策性銀行要發(fā)揮支持“三農(nóng)”的作用

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認真落實國家有關(guān)支持“三農(nóng)”的政策。一是認真做好糧棉油收購、儲備和調(diào)入信貸資金供應(yīng)與管理工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食流通的信貸支持作用。繼續(xù)做好跨和夏秋糧油收購工作，順應(yīng)糧食市場化改革和收購主體多元化的形勢，打破所有制界限，支持符合貸款條件的多種所有制企業(yè)開展糧棉油業(yè)務(wù)。對轄內(nèi)國有糧食企業(yè)和糧棉油經(jīng)營企業(yè)組織一次全面的摸底調(diào)查，做好企業(yè)貸款資格認定和信用等級評定工作。積極支持中央和地方糧食儲備體系建設(shè)，保證國家糧食安全，增強宏觀調(diào)控能力。支持各類糧食企業(yè)與農(nóng)民簽訂糧油生產(chǎn)訂單，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持范圍向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸。二是積極審慎地辦好糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧油加工企業(yè)和其它糧食企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，加強對糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸支持。對轄內(nèi)糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等進行一次摸底調(diào)查、分類排隊，盡快完成擬開戶企業(yè)的貸款資格認定和信用等級評定工作。認真做好客戶營銷和貸款前期的準(zhǔn)備工作，重點支持優(yōu)良客戶，對國家和自治區(qū)級糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要優(yōu)先扶持。改進貸款審批程序，對效益好、講信用的優(yōu)良客戶，可實行授信管理，在嚴格授信的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)營行單筆貸款的審批權(quán)限和效率。同時，要對糧食倉儲和糧食市場體系建設(shè)提供適度的信貸支持。三是以客戶為中心，改善金融服務(wù)。按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》(內(nèi)政發(fā)〔2004〕101號)要求，對以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，完成改造和重組的國有獨資和國有控股糧食企業(yè)給予重點支持，發(fā)揮其糧食宏觀調(diào)控的重要載體作用。加強對國內(nèi)外糧棉油市場的研究分析，堅持糧棉油價格信息定期采集和發(fā)布制度，為企業(yè)提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)。認真做好糧食風(fēng)險基金直補資金的監(jiān)督撥付工作。

國家開發(fā)銀行要充分發(fā)揮資金優(yōu)勢，適當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

三、抓住國家實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機遇，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸總量

各金融機構(gòu)要高度重視國家關(guān)于實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的有關(guān)政策導(dǎo)向，抓住機遇，結(jié)合實際，增加信貸投放總量。一是要進一步加強與自治區(qū)有關(guān)綜合經(jīng)濟部門的聯(lián)系和溝通，做好自治區(qū)人民政府確定的207戶重點工業(yè)項目的銜接工作。對符合行業(yè)信貸政策、股東實力強、資本金落實、償債有保證的項目，根據(jù)實際需求發(fā)放貸款。二是抓住當(dāng)前國內(nèi)煤電短缺、價格上揚的有利時機，積極支持煤炭、電力、天然氣開發(fā)利用以及煤電轉(zhuǎn)化、煤油轉(zhuǎn)化、煤焦冶金加工等重點建設(shè)項目，促進跨區(qū)域、有特色的重化工基地建設(shè)。做好正藍電廠、岱海電廠、大唐托電等續(xù)建項目和準(zhǔn)格爾電廠三期、雙欣煤矸石電廠等新開工電源項目，包頭至烏海等500千伏輸變電工程，以及神華煤液化項目等大型煤轉(zhuǎn)油項目的信貸支持工作，促進自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，信貸資金要向自治區(qū)60戶重點企業(yè)傾斜，向技術(shù)裝備先進、投入產(chǎn)出比高、單位能耗少的企業(yè)和項目傾斜。積極支持公路、鐵路以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對國道110線高速公路、省際大通道以及東勝至烏海等6條續(xù)建鐵路的信貸投入，促進省際大通道和烏海至北京高速公路的全線貫通，改善自治區(qū)投資環(huán)境。擴大以基礎(chǔ)設(shè)施項目收費權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍，對投資大、建設(shè)周期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)項目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長貸款期限。三是圍繞電子信息、生物工程、稀土和醫(yī)藥等自治區(qū)有一定優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，加大信貸投入，加快新型工業(yè)化步伐。四是加大對教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的信貸投入，培育新的經(jīng)濟增長點，促進自治區(qū)經(jīng)濟和諧發(fā)展。五是增加短期貸款，一方面滿足有信譽、有市場、有效益的企業(yè)及重點項目完工后的合理流動資金需求，另一方面逐步扭轉(zhuǎn)商業(yè)銀行中長期貸款占比過高、資產(chǎn)負債期限錯配問題，防范潛在的流動性風(fēng)險和利率風(fēng)險。

四、加大對非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的支持力度

金融部門要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)精神，做好支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作。一是充分認識發(fā)展非公有制企業(yè)客戶和中小企業(yè)客戶的重要性。隨著直接融資的不斷發(fā)展，許多大中型優(yōu)質(zhì)企業(yè)將通過上市或發(fā)行債券等方式解決其融資問題，中小企業(yè)必然更多地成為銀行最重要的客戶。金融部門必須正確認識與中小企業(yè)、非公有制企業(yè)相互依存、相互促進的關(guān)系，把握好非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)快速發(fā)展的良好機遇，合理調(diào)整客戶定位，增強自身競爭力。二是建立適合中小企業(yè)的信貸管理體制。進一步建立和完善適合中小企業(yè)特點的評級和授信制度。各商業(yè)銀行要制定科學(xué)合理、切合實際的中小企業(yè)信用評級制度，客觀評定中小企業(yè)的信用等級。對中小企業(yè)特別是小型企業(yè)的授信，要結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，在制度和標(biāo)準(zhǔn)上要有別于大企業(yè)，防止由于信貸授信不及時或標(biāo)準(zhǔn)過高而將大部分中小企業(yè)排斥在信貸支持對象之外。要適當(dāng)下放中小企業(yè)流動資金貸款審批權(quán)限，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況及各分支行信貸管理水平和風(fēng)險控制能力，合理確定各級商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)，防止由于貸款審批權(quán)過度集中或?qū)徟h(huán)節(jié)過多，影響對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)的信貸支持。對經(jīng)貸款審查、評估后，確認資信良好、確能償還貸款的中小企業(yè)，尤其是對已經(jīng)評定為本行優(yōu)質(zhì)客戶的中小企業(yè)，可以發(fā)放信用貸款。在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，可以試辦中小企業(yè)專利質(zhì)押貸款以及工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款等信貸新業(yè)務(wù)。要合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度，根據(jù)各地區(qū)中小企業(yè)的不同生產(chǎn)周期、市場特征及資金需求，合理確定貸款期限。要防止脫離中小企業(yè)生產(chǎn)和流通的實際需要，人為延長或縮短貸款期限，給中小企業(yè)增加利息負擔(dān)和貸款難度。要從中小企業(yè)的實際出發(fā)，適應(yīng)中小企業(yè)貸款額度小、頻率高的特點，盡量滿足其合理流動資金貸款需求。三是充分合理利用利率手段，探索中小企業(yè)貸款風(fēng)險定價機制。對中小企業(yè)風(fēng)險進行合理評估，通過風(fēng)險溢價來彌補貸款損失，覆蓋中小企業(yè)風(fēng)險。四是建立和完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，為擴大對中小企業(yè)貸款創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在自治區(qū)本級和各盟市均已建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸬幕A(chǔ)上，積極探索建立多種形式、多層次的中小企業(yè)擔(dān)保體系，要堅持市場化運作方向，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，在進一步加大自治區(qū)、盟市、旗縣三級擔(dān)保專項資金投入的同時，采取多種形式吸納社會資金(包括民營資本)，做大做強擔(dān)保機構(gòu)，逐步實現(xiàn)擔(dān)保機構(gòu)的市場化運作、法人化管理、多元化股權(quán)和科學(xué)化運營。支持中小企業(yè)的聯(lián)保和互保。對經(jīng)擔(dān)保機構(gòu)承諾擔(dān)保的中小企業(yè)貸款，金融機構(gòu)應(yīng)適當(dāng)簡化審貸手續(xù)，貸款利率不上浮或少上浮。同時，各有關(guān)部門要簡化抵押擔(dān)保登記和公證手續(xù)，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，合理確定抵押登記和公證期限。五是積極發(fā)展信托融資，更好地發(fā)揮其在支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)中的作用。

五、認真做好國家助學(xué)貸款和下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作

各商業(yè)銀行要充分認識開辦助學(xué)貸款的重要意義，積極主動參加助學(xué)貸款開辦業(yè)務(wù)招投標(biāo)(或議標(biāo))工作，中標(biāo)后盡快與高校簽訂協(xié)議，加快貸款發(fā)放進度，保證中標(biāo)銀行與高校簽訂協(xié)議的國家助學(xué)貸款及時足額到位。中標(biāo)銀行要在強化風(fēng)險防范和健全內(nèi)控制度的前提下，簡化操作流程，提高辦事效率，降低成本支出，為申貸學(xué)生提供更為便捷、有效的服務(wù)。對于普通高等專科院校助學(xué)貸款工作，待條件成熟后，各商業(yè)銀行要積極參與由自治區(qū)有關(guān)部門組織的招投標(biāo)(或議標(biāo))工作。積極推進生源地助學(xué)貸款試點工作，加強與教育、財政、稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，研究探索開展生源地助學(xué)貸款的有效方式，制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H的生源地助學(xué)貸款管理辦法，加快推動自治區(qū)生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的開展。要建立和完善下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保基金制度，拓寬下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款發(fā)放范圍，積極推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款”相結(jié)合的模式，依托社區(qū)信用平臺，擴大小額擔(dān)保貸款覆蓋面，推動下崗失業(yè)人員再就業(yè)貸款的制度創(chuàng)新，建立小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與信用社區(qū)建設(shè)的聯(lián)動機制。注重加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸支持力度，充分發(fā)揮小企業(yè)在擴大就業(yè)中的積極作用。對下崗職工自辦或聯(lián)合創(chuàng)辦的小型經(jīng)濟實體，只要合法經(jīng)營、有發(fā)展前景、自籌資金比例不低于項目投資額的30%，可適當(dāng)降低貸款擔(dān)保比例，貸款期限可根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)周期和還貸能力由銀企雙方協(xié)商確定。城市商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社等貼近社區(qū)的中小金融機構(gòu)，要為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)，幫助有條件的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，緩解社會就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定。

六、從嚴控制過度投資行業(yè)貸款，防范信貸風(fēng)險

進一步加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，從嚴控制對鋼鐵、水泥、電解鋁及房地產(chǎn)等過度投資行業(yè)的貸款。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件，規(guī)模小、高污染、資源浪費嚴重的小電石、小硅鐵、小煉焦、小水泥、小煤礦堅決不予支持。各商業(yè)銀行要對經(jīng)濟周期和行業(yè)景氣變化進行前瞻性的研究，提高判斷市場風(fēng)險能力，健全風(fēng)險控制機制，通過調(diào)整信貸投向和結(jié)構(gòu)，強化信貸風(fēng)險防范與管理，防止過度投資導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。

七、大力發(fā)展資本市場，擴大直接融資比重

認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，促進自治區(qū)證券市場的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行上市，重點推進集通鐵路、復(fù)華保護神科技股份等企業(yè)實現(xiàn)在香港等境外市場上市；積極推進包頭鋁業(yè)、霍林河煤業(yè)、蒙西水泥、雙岐藥業(yè)等企業(yè)盡快發(fā)行上市，幫助其解決和協(xié)調(diào)在審批和發(fā)行過程中的困難。對具有發(fā)展?jié)摿鸵?guī)模優(yōu)勢的高科技企業(yè)在政策上予以傾斜，培育一批競爭力強、運作規(guī)范、效益良好的企業(yè)發(fā)行上市，擴大直接融資比重，充分利用資本市場提高競爭力。進一步規(guī)范市場主體行為，夯實市場基礎(chǔ)，督促上市公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強。堅持依法監(jiān)管，防范和化解市場風(fēng)險，維護轄區(qū)資本市場的正常秩序，保護投資者合法權(quán)益，推動轄區(qū)資本市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。要抓住國家擴大企業(yè)債券融資的政策機遇，擴大中長期企業(yè)債券和短期融資券的規(guī)模，嚴格審核發(fā)債企業(yè)和融資項目，對所融資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)抵押、信用擔(dān)保、償債基金等償債保障制度，形成企業(yè)債券融資規(guī)范、效益穩(wěn)定、信譽可靠的良性循環(huán)機制。

八、積極拓展保險新業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償作用

加快保險業(yè)改革發(fā)展步伐，不斷拓展保險服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)手段，提高保險在國民經(jīng)濟生活中的覆蓋面，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償、資金融通作用。一是積極開拓農(nóng)村保險市場，服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。保險業(yè)要千方百計地融入到農(nóng)牧民最基本的生活、生產(chǎn)需求中，積極開展涉農(nóng)保險試點和推廣工作。要解決好農(nóng)牧民養(yǎng)老、醫(yī)療問題，逐步建立農(nóng)牧民養(yǎng)老年金制度。積極發(fā)展從事建筑、采礦業(yè)的農(nóng)民工意外傷害保險。繼續(xù)深入開展奶牛保險的研究論證工作，堅持低費率、廣覆蓋的原則，制定更為科學(xué)合理的條款費率。采取多種形式、多種模式開辦農(nóng)牧業(yè)保險試點，認真總結(jié)經(jīng)驗，建立多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險制度框架。二是積極發(fā)展直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)、生活安全的責(zé)任保險。三是大力發(fā)展健康保險和補充醫(yī)療、補充養(yǎng)老保險，提高社會保障水平。四是發(fā)展各類建筑工程險、安裝工程險，豐富和完善企業(yè)財產(chǎn)險、責(zé)任險種，積極為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點工業(yè)企業(yè)、名優(yōu)企業(yè)以及非公有制中小企業(yè)提供各類風(fēng)險保障。五是積極推動縣域保險市場發(fā)展。開發(fā)適合縣域消費，保費低廉、保障適度、方便購買的保險產(chǎn)品，創(chuàng)新銷售模式，拓寬銷售渠道，挖掘縣域保險市場潛力。

九、進一步加快信用體系建設(shè)，改善社會信用環(huán)境

要按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，穩(wěn)步推進企業(yè)和個人信用服務(wù)體系建設(shè)。加快銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推動建立人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等部門參加的聯(lián)席會議制度，加強監(jiān)管政策和信息的交流，促進轄區(qū)金融穩(wěn)定和安全。金融部門要積極協(xié)助政府及有關(guān)部門，從組織機構(gòu)、制約機制、社會輿論等多方面入手，搞好金融生態(tài)和信用環(huán)境建設(shè)，搭建政府、銀行、企業(yè)之間的信息溝通平臺；定期召開經(jīng)濟金融形勢分析會，了解經(jīng)濟金融運行中存在的問題；建立債權(quán)人聯(lián)席會議制度，解決建立良好的信用環(huán)境問題，維護銀行的權(quán)利。進一步落實制裁逃廢金融債務(wù)行為的各種辦法，充分發(fā)揮金融部門的整體優(yōu)勢，加大對逃廢金融債務(wù)行為的打擊力度，對惡意逃廢金融債務(wù)行為的企業(yè)，認真落實“不貸款、不開戶、不提供結(jié)算、不提供現(xiàn)金”的聯(lián)合制裁措施。對企業(yè)借改制之機，惡意逃廢和懸空銀行債務(wù)或故意不履行合同的，金融機構(gòu)要運用法律手段維護金融債權(quán)的安全，依法追究逃廢債單位和個人的法律責(zé)任。各級政府要高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大執(zhí)法力度，支持金融部門依法貸款收息，認真解決個別地區(qū)和部門中存在的違法行政、司法不公和判決執(zhí)行難的問題。對金融工作應(yīng)堅持正面宣傳，為金融機構(gòu)增加信貸投入創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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第五篇：河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于進一步加強和改進礦產(chǎn)

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】辦字〔2006〕21號 【發(fā)布日期】2006-03-08 【生效日期】2006-03-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于進一步加強和改進礦產(chǎn)資源管理工作意見的通

知

(辦字〔2006〕21號 2006年3月8日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

省國土資源廳《關(guān)于進一步加強和改進礦產(chǎn)資源管理工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進一步加強和改進礦產(chǎn)資源管理工作的意見

為進一步加強和改進礦產(chǎn)資源管理工作，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，保證礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障，按照始終堅持“治亂”、突出重點“治散”、積極推進“規(guī)范”的要求，提出如下意見。

一、扎實做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基礎(chǔ)性工作

(一)明確目標(biāo)，落實責(zé)任。各市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門要將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作作為重點，按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，制定目標(biāo)，精心安排，穩(wěn)步推進，把各項工作落到實處。

凡有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的縣(市、區(qū))政府，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門，采取“分片負責(zé)，逐級落實，責(zé)任到人，責(zé)任到礦”的方式，定期對各礦區(qū)進行清查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

(二)堅持高標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好治亂工作。進一步完善“一礦一卡”和“一勘查項目一卡”的清查制度，嚴厲打擊無證采礦、無證勘查、越層越界采礦和違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為，始終保持高壓態(tài)勢，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基本穩(wěn)定。

加大對越層越界開采違法行為的查處力度。按有關(guān)規(guī)定和各市、縣(市、區(qū))的職責(zé)分工，由國土資源、煤炭等部門定期對礦山進行實測檢查。經(jīng)實測發(fā)現(xiàn)越層越界采礦的，要依法從重處罰，責(zé)令違法礦山對越界井巷工程進行密封，打上永久性封閉墻，建立專項檔案；同時通過新聞媒體公示越層越界情況和處理結(jié)果，責(zé)令礦山出具不再越層越界采礦的書面承諾。發(fā)現(xiàn)再次越層越界采礦的，要依法吊銷其采礦許可證，堅決予以關(guān)閉。

(三)全面清理探礦權(quán)、采礦權(quán)審批事項。省和各設(shè)區(qū)市國土資源部門要集中時間，全面清理本部門審批的尚在有效期的采礦許可證和勘查許可證。依法逐件、逐卷清理檢查，主要檢查審批事項是否符合有關(guān)規(guī)定、審批要件是否齊全、審批程序是否正確。對存在問題的要堅決予以糾正。

二、重點解決資源配置和礦山布局不合理問題

(一)認真落實各項要求，加快礦產(chǎn)資源整合進度。各設(shè)區(qū)市政府要按照《河北省人民政府關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實施意見》(冀政〔2005〕84號)要求，統(tǒng)一組織對行政區(qū)域內(nèi)的礦區(qū)進行摸底調(diào)查，制定本行政區(qū)域內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案，經(jīng)省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后報省政府批準(zhǔn)實施。

整合工作要突出重點，分步實施。首先做好煤礦的整合工作。各設(shè)區(qū)市政府要按照省政府冀政〔2005〕84號文件要求，確定煤礦重點整合礦區(qū)，先行安排整合工作。煤礦重點整合礦區(qū)的整合方案，要在2006年4月底前報送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，6月底前開始組織實施，2006年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合方案要在2006年9月底前報送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，11月底前開始實施。全省所有礦山的整合工作，要在2007年上半年基本完成。

(二)統(tǒng)籌安排，確保整合工作扎實開展。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，結(jié)合采礦權(quán)設(shè)置方案編制資源整合方案。整合期間，各級國土資源部門不再受理采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請。對以各種手段抵制整合礦產(chǎn)資源工作的，其采礦許可證到期后予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。

(三)嚴格整合條件和標(biāo)準(zhǔn)。堅持“先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，后整合”，對按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山，首先嚴格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉，不得以整合為由規(guī)避礦山關(guān)閉工作；對有違法行為的礦山，要嚴格依法查處，查處到位后方允許其參與整合；對有嚴重違法行為，依法應(yīng)吊銷有關(guān)證照、予以關(guān)閉的礦山，要嚴格按規(guī)定關(guān)閉，不得參與整合。

一個礦體原則上只設(shè)立一個采礦權(quán)。對確因地質(zhì)條件限制、開采技術(shù)限制和歷史形成的開采條件限制不適于設(shè)置一個采礦權(quán)的，經(jīng)專家論證后，可以設(shè)置兩個或兩個以上采礦權(quán)。對跨兩個或兩個以上行政區(qū)域的礦體，由其共同上級政府組織整合工作，不得按行政區(qū)域劃分和設(shè)置采礦權(quán)。

三、嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理

(一)理順礦業(yè)權(quán)管理體制，促進權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。省國土資源部門新設(shè)采礦權(quán)審批、登記以及中型以上生產(chǎn)或儲量規(guī)模礦山采礦權(quán)延續(xù)、變更登記等事項應(yīng)及時向省政府報告；設(shè)區(qū)市國土資源部門新設(shè)采礦權(quán)審批、登記，應(yīng)及時向設(shè)區(qū)市政府報告。

市、縣(市、區(qū))國土資源部門要積極幫助申請人組織探礦權(quán)、采礦權(quán)新設(shè)或延續(xù)、變更申請資料，提前介入核查申請資料，對照申請資料深入現(xiàn)場進行實地核查，提出核查意見，與申請資料一并遞交登記管理機關(guān)。

設(shè)區(qū)市國土資源部門頒發(fā)采礦許可證后，要及時報省國土資源部門備案。省國土資源部門批準(zhǔn)探礦權(quán)、采礦權(quán)并登記發(fā)證后，要及時通知設(shè)區(qū)市國土資源部門。對設(shè)區(qū)市國土資源部門違法、越權(quán)或錯誤的采礦權(quán)登記、發(fā)證，省國土資源部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時予以撤銷和糾正，由此給探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人造成損失的，由原登記機關(guān)依法給予賠償。

(二)嚴格礦業(yè)權(quán)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。每年第一季度，各設(shè)區(qū)市國土資源部門要依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等要求，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)和由省國土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意，報省國土資源部門審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施。不跨縣級行政區(qū)域的采礦權(quán)設(shè)置方案，設(shè)區(qū)市國土資源部門可委托縣級國土資源部門組織編制，經(jīng)縣級政府審查同意后，報設(shè)區(qū)市國土資源部門審核匯總，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意后上報。

省和設(shè)區(qū)市國土資源部門要按照批準(zhǔn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，以申請在先或市場出讓的方式確定探礦權(quán)或采礦權(quán)人，按規(guī)定程序?qū)徟⒌怯浐皖C發(fā)勘查許可證、采礦許可證。沒有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案的，不予設(shè)置新的探礦權(quán)和采礦權(quán)。

已有探礦權(quán)、采礦權(quán)增加勘查區(qū)塊或擴大礦區(qū)范圍，要納入探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案管理。沒有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，各級國土資源部門不再受理增加勘查區(qū)塊或擴大礦區(qū)范圍的申請。

由市、縣(市、區(qū))國土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案編制、審批，要參照上述規(guī)定執(zhí)行。

(三)嚴格審查地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開采利用方案，嚴格評審儲量核實報告。地質(zhì)勘查方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和儲量報告，由探礦權(quán)或采礦權(quán)申請人委托有資質(zhì)的地勘單位或礦山設(shè)計單位編制，由探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理機關(guān)組織專家或委托有資質(zhì)的單位進行審查，審查單位出具加蓋公章的審查意見，登記機關(guān)依據(jù)審查結(jié)果審查申請事項。

(四)建立健全勘查和采礦許可證延期預(yù)警機制，切實解決持超期證勘查、開采問題。各設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))國土資源部門要按照監(jiān)督管理權(quán)限，提前6個月書面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人準(zhǔn)備前期勘查工作總結(jié)、進一步勘查實施方案或儲量報告、開發(fā)利用方案等延續(xù)登記手續(xù)；提前3個月書面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人提出延續(xù)登記申請，辦理延續(xù)登記手續(xù)。國土資源部門的告知，不作為探礦權(quán)人、采礦權(quán)人申請延續(xù)登記的必要條件?？辈樵S可證或采礦許可證逾期后即自行廢止，并視為滅失礦產(chǎn)地。在滅失礦產(chǎn)地新設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)，有多家參與競爭的，要以市場方式公開出讓，原探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的機械設(shè)備等財產(chǎn)權(quán)益經(jīng)評估后由礦業(yè)權(quán)競得人予以補償；只有原探礦權(quán)人或采礦權(quán)人一家提出申請時可采取協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。

四、加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作

(一)強化監(jiān)管，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。各級國土資源部門要全面履行礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理職責(zé)。省國土資源部門負責(zé)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的督導(dǎo)、檢查；設(shè)區(qū)市國土資源部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的督導(dǎo)檢查工作，具體負責(zé)大中型礦山、地質(zhì)勘查項目的監(jiān)督管理及檢查；縣級國土資源部門是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的主體，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的小型及以下礦山違法行為及無證勘查、無證開采等違法行為的監(jiān)督、查處及檢查工作。

(二)建立礦山生態(tài)環(huán)境補償機制，促進礦業(yè)與環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。認真實施礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃，大力開展“綠色礦山”建設(shè)，切實加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。制定科學(xué)合理的礦山環(huán)境保護與綜合治理方案，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估制度。完善礦山環(huán)境保護投入機制，實行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，明確礦山企業(yè)治理和保護環(huán)境的主體責(zé)任，有效改善和保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

河北省國土資源廳

二○○六年二月二十七日

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