第一篇：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[1998]55號 【發(fā)布日期】1998-11-06 【生效日期】1998-11-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步

改善外商投資軟環(huán)境若干意見的通知

（遼政辦發(fā)〔1998〕55號）

各市人民政府，省政府各部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

一九九八年十一月六日

遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見

我省投資環(huán)境特別是投資軟環(huán)境的建設(shè)，近年來有了很大的改善，但還不適應(yīng)更好地利用外資和實施外向牽動戰(zhàn)略的需要。為了加大利用外資力度，保持全省利用外資規(guī)模的適度增長，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地改造和遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步改善我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)提出如下意見。

一、一、明確職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)

1．近期我省改善投資軟環(huán)境的工作重點和目標(biāo)，要圍繞辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來改善我省的軟環(huán)境。當(dāng)前要以提高服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為，作為全省改善軟環(huán)境的工作重點。

2．軟環(huán)境建設(shè)工作要立足于各市。各市政府都要把改善投資軟環(huán)境工作納入工作日程，認(rèn)真總結(jié)本地軟環(huán)境建設(shè)工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究解決軟環(huán)境建設(shè)方面出現(xiàn)的新情況、新問題。要根據(jù)本地的實際情況，選擇外商投資企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行專項治理，一年突出抓一兩個重點問題，使本地區(qū)的軟環(huán)境不斷改善。

二、二、提高辦事效率，加強(qiáng)涉外“窗口”部門服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化

1．堅持實施辦事“三公開”。各級外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、財政、勞動、海關(guān)、商檢等涉外窗口部門，要按國際慣例公開辦事程序、公開辦事規(guī)章制度、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公開辦事程序的主要內(nèi)容是：企業(yè)辦事的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時限等。公開辦事規(guī)章制度的主要內(nèi)容是：本部門的職能、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及對內(nèi)部人員的要求等。公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須是國家法律、法規(guī)、國務(wù)院及國家計委、財政部和省政府制定的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。要將“三公開”的內(nèi)容公布在企業(yè)人員前來辦事時能明顯看到的地方，同時公布投訴電話，以便監(jiān)督。

2．實施文明辦公，提高服務(wù)水平。各涉外“窗口”部門要實行文明辦公。接待外商和外商投資企業(yè)要禮貌待人，講究文明用語，回答問題要明確，解釋問題要耐心，處理問題要公正，解決問題要及時。

3．加大推行社會服務(wù)承諾制的力度。公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等行業(yè)和部門，都要推出本部門的文明示范窗口單位。凡是與企業(yè)有直接服務(wù)業(yè)務(wù)的部門都要實施服務(wù)承諾制，要利用宣傳媒體或在涉外部門公布的承諾的內(nèi)容、目標(biāo)、服務(wù)時限及要求。各市政府要加強(qiáng)對社會服務(wù)承諾制的監(jiān)督，采取與推行社會服務(wù)承諾制的行業(yè)和部門簽訂責(zé)任狀、建立投訴制度、違諾賠償制度等方式進(jìn)行檢查考核，把社會服務(wù)承諾制落到實處。

4．加強(qiáng)對外商投資和外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的延伸服務(wù)。各涉外窗口部門要根據(jù)外商和外商投資企業(yè)的請求和實際情況，合理簡化手續(xù)，提高效率，采取多種有效措施，方便外商投資和外商投資企業(yè)辦事。

海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動植檢、港監(jiān)、邊檢等部門要實施海港口岸國際航行船舶24小時值班制，機(jī)場留守待命制，貨物申報放行周六加班制，節(jié)假日加班預(yù)約制，對重點企業(yè)和大宗進(jìn)出口貨物實行信任放行、便捷通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)，實行檢驗員在查驗現(xiàn)場簽發(fā)放行單等新辦法。

金融部門要提高結(jié)算速度，對外商投資企業(yè)的匯入、匯出等結(jié)算業(yè)務(wù)，要在兩個工作日內(nèi)完成并通告企業(yè)。

各級外商投資企業(yè)協(xié)會要經(jīng)常了解和反映外商投資企業(yè)的情況和要求，積極幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，及時向外商投資企業(yè)宣傳國家的有關(guān)方針，政策，為外商投資企業(yè)提供良好的服務(wù)，給政府當(dāng)好參謀和助手，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會作為民間團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。

5．建立與外商投資企業(yè)聯(lián)系的正常渠道。實行“與外商對話例會制度”，省政府每年召開一至兩次有外商和外商投資企業(yè)總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會，廣泛、直接聽取他們的意見，溝通情況并幫助他們解決困難和問題。各市政府也要實行“與外商對話例會制度”。

6．積極幫助企業(yè)招聘所需人員，鼓勵引進(jìn)高水平的專業(yè)、科技人才。外商投資企業(yè)從外地聘任的高級管理人員落戶時，嚴(yán)禁收取城市增容費(fèi)和類似增容費(fèi)的管理費(fèi)用。

三、三、加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為

1．加強(qiáng)依法行政，完善對外商投資企業(yè)的依法管理。政府有關(guān)部門對外商投資企業(yè)的管理主要是依法監(jiān)督檢查企業(yè)是否依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，是否履行合同、章程。要通過宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、提供信息為企業(yè)服務(wù)，逐步實現(xiàn)按國際慣例對企業(yè)依法管理。

2．提高執(zhí)行政策法規(guī)的透明度。各有關(guān)部門應(yīng)及時向外商投資企業(yè)發(fā)放企業(yè)需要知道并可以公開的政府文件。屬于地方制定的涉及外商投資企業(yè)的法規(guī)政策，在制定過程中要征求外經(jīng)貿(mào)部門和外商投資企業(yè)的意見；如有對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響大的政策出臺，有關(guān)部門應(yīng)及時召開涉外政策說明會，傳達(dá)并講解有關(guān)政策。

3．進(jìn)一步治理對外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)。要認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院 關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)對外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)管理的通知》（遼政辦發(fā)〔1997〕7號），嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊》。行政事業(yè)性收費(fèi)必須按中央和省兩級管理的原則執(zhí)行，各地在各自的權(quán)限內(nèi)可以確定減、緩、免收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。對于界限不清、適用對象有異議，收、繳雙方有分歧的收費(fèi)項目應(yīng)及時請示上級部門，在未得到肯定答復(fù)前暫不收費(fèi)?！哆|寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊》規(guī)定的收費(fèi)項目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則按國家新公布的為準(zhǔn)。

4．嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行檢查。對外商投資企業(yè)的檢查應(yīng)由有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行，統(tǒng)一的年度檢查由遼寧省聯(lián)合年檢辦公室組織進(jìn)行。

有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格劃分管理權(quán)限和職責(zé)。不得對外商投資企業(yè)進(jìn)行同一部門多級重復(fù)檢查或同一項目重復(fù)檢查，無正當(dāng)理由及法定手續(xù)不得對外商投資企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，不得干擾外商投資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對三星級以上涉外賓館的檢查由市級以上相關(guān)部門進(jìn)行。

到外商投資企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，必須有兩個人以上。進(jìn)入外商投資企業(yè)，執(zhí)法檢查人員要出示《遼寧省行政執(zhí)法證》和“執(zhí)法檢查通知書”，屬于國家統(tǒng)一著裝的，執(zhí)法人員必須著裝。否則，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。檢查人員不得利用執(zhí)法檢查要求企業(yè)購買其推薦的物品。

5．嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行行政處罰。對外商投資企業(yè)的處罰應(yīng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的單位實施。對外商投資企業(yè)實施處罰時，必須出具所依據(jù)的法律、法規(guī)，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并告知復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)。依法作出責(zé)令外商投資企業(yè)“停業(yè)整頓”及扣壓企業(yè)財物的處罰，應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。作出“停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照”決定或者處以較大數(shù)額罰款前，必須告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

6．禁止強(qiáng)制外商投資企業(yè)參加各種培訓(xùn)、投保、訂閱報刊雜志和接受指定的中介服務(wù)。對外商投資企業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，要堅持企業(yè)自愿的原則。省直有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出省，各市有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出市，并不得硬性要求企業(yè)參加培訓(xùn)人員住宿。需要收費(fèi)的培訓(xùn)應(yīng)報財政、物價部門批準(zhǔn)。除國家規(guī)定必須保險的險種外，其他保險項目要堅持雙方自愿的原則，嚴(yán)禁各級保險公司與有關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求企業(yè)進(jìn)行保險。企業(yè)自愿訂閱報刊雜志，嚴(yán)禁各有關(guān)執(zhí)法部門下發(fā)文件，強(qiáng)制企業(yè)訂閱有關(guān)報刊雜志。各有關(guān)部門不得以任何理由要求外商投資企業(yè)到其指定的會計、律師、審計、評估、咨詢、人事代理等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)活動。

7．企業(yè)參加社會活動及到企業(yè)參觀、考察應(yīng)遵循自愿原則。任何單位和個人不得強(qiáng)行指派企業(yè)參加有關(guān)社會活動，未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個人不得擅自到企業(yè)參觀、考察。如果確實需要，需經(jīng)省、市外經(jīng)貿(mào)部門協(xié)助聯(lián)系。

8．建立行政執(zhí)法“窗口”單位。各市都要選擇部分外商投資企業(yè)作為政府的行政執(zhí)法“窗口”單位，確定為行政執(zhí)法“窗口”的外商投資企業(yè)由各級政府法制辦公室發(fā)放證書和牌匾。到“窗口”企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的部門和人員必須對其檢查的“目的和內(nèi)容”以及檢查的情況進(jìn)行記錄，記錄由企業(yè)保存。政府法制部門要定期檢查記錄。

四、四、進(jìn)一步完善投訴工作，依法協(xié)調(diào)處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴

1．完善省市投訴機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全全省投訴機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮政府的行政協(xié)調(diào)功能，積極處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市都要設(shè)立外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)中心，代表政府受理并協(xié)調(diào)外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市政府領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對外商投訴處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以增強(qiáng)投訴中心的協(xié)調(diào)處理功能和力度。各有關(guān)部門要積極配合投訴中心的工作，及時反饋涉及的投訴處理結(jié)果，加快投訴案件的結(jié)案。對于暫時不能結(jié)案的投訴案件，要及時向投訴中心反饋處理情況。

2．加大各市、縣處理投訴的力度，把外商投訴解決在基層。各市、縣政府要重視外商投資企業(yè)的投訴工作，并在人員、經(jīng)費(fèi)上予以支持。對一些涉及面寬、影響較大的外商及外商投資企業(yè)投訴案件，各級領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問并予以協(xié)調(diào)解決，盡量把投訴案件解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

3．要依法公正地調(diào)解糾紛。協(xié)調(diào)處理糾紛必須堅持公正，不得偏袒某一方，要打破地方保護(hù)主義，保護(hù)中外投資方的合法權(quán)益。

五、五、保護(hù)外商投資企業(yè)的自主權(quán)利

1．不得干涉企業(yè)的自主決策和經(jīng)營權(quán)。外商投資企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是企業(yè)的董事會，任何部門、企業(yè)、團(tuán)體、組織和個人不得干涉其行使法律賦予的自主決策和經(jīng)營權(quán)，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭遵守《 中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《 中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《遼寧省外商投資企業(yè)條例》的規(guī)定。依照法律規(guī)定，總經(jīng)理及其由董事會聘任的高級管理人員的變動。必須經(jīng)董事會討論通過。未經(jīng)董事會決議，任何行政部門和組織以及投資方不得任免、撤換總經(jīng)理及其他高級管理人員。凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法撤換中方高級管理人員。任何部門不得向企業(yè)下達(dá)指令性生產(chǎn)經(jīng)營計劃以及銷售額、利潤指標(biāo)。未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個人不得向社會公布企業(yè)的盈利情況。

2．尊重“嫁接”企業(yè)的獨立法人權(quán)益。“嫁接”式合資企業(yè)與中方老廠都是獨立的法人，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。老廠作為投資方，可以通過董事會來表達(dá)自己的意愿，但是不得干涉合資企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營，不得隨意撤換合資企業(yè)的總經(jīng)理，不得干預(yù)合資企業(yè)一般人員的聘用，不得無償借用、調(diào)用、占用和統(tǒng)管合資企業(yè)的人、財、物。

六、六、逐步對外商投資企業(yè)實施國民待遇

1．凡在我省注冊的外商投資企業(yè)，各企事業(yè)單位為其提供金融、保險、法律、水、電、氣、熱、通訊、勞務(wù)咨詢、貨物運(yùn)輸、工程設(shè)計、廣告宣傳等服務(wù)，要公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要與內(nèi)資企業(yè)一視同仁，不準(zhǔn)抬高對外商投資企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2．對來我省投資的外商，其住宿、就餐、購置物業(yè)、子女就學(xué)、購買車船票和旅游景點門票的付費(fèi)與國內(nèi)人員同一標(biāo)準(zhǔn)。

3．外商投資企業(yè)的外籍員工，其就醫(yī)與本省居民享受同等待遇。

七、七、提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督及違法的處罰

1．大力抓好涉外執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)。各涉外部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實《 中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政賠償法》，不斷加強(qiáng)對本部門工作人員依法行政的教育，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高他們執(zhí)法的嚴(yán)肅性、自覺性和執(zhí)法水平。促進(jìn)依法行政，改進(jìn)行政管理，建立高效、廉潔的執(zhí)法隊伍。

2．嚴(yán)肅處理違法、違紀(jì)人員。對執(zhí)法人員的不依法行政行為，如到企業(yè)亂收費(fèi)，不按程序到企業(yè)進(jìn)行檢查，擅自改變行政處罰種類、幅度，違反法定的行政處罰程序，以及以各種名目和理由隨意對企業(yè)做出“停業(yè)”、扣壓財產(chǎn)等處罰給企業(yè)造成損失的，企業(yè)要予以投訴，有關(guān)部門要對違規(guī)、違紀(jì)、違法的直接責(zé)任人給以行政處分直至追究其法律責(zé)任。要發(fā)揮新聞媒體的作用，揭露嚴(yán)重違法、違紀(jì)的典型事件，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的予以公開曝光。3．加強(qiáng)對軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。政府各部門對各級人大、政協(xié)有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查中提出的意見，必須認(rèn)真整改、落實。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：干意見遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若

遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見

我省投資環(huán)境特別是投資軟環(huán)境的建設(shè)，近年來有了很大的改善，但還不適應(yīng)更好地利用外資和實施外向牽動戰(zhàn)略的需要。為了加大利用外資力度，保持全省利用外資規(guī)模的適度增長，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地改造和遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步改善我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)提出如下意見。

一、明確職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)

1.近期我省改善投資軟環(huán)境的工作重點和目標(biāo)，要圍繞辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來改善我省的軟環(huán)境。當(dāng)前要以提高服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為，作為全省改善軟環(huán)境的工作重點。

2.軟環(huán)境建設(shè)工作要立足于各市。各市政府都要把改善投資軟環(huán)境工作納入工作日程，認(rèn)真總結(jié)本地軟環(huán)境建設(shè)工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究解決軟環(huán)境建設(shè)方面出現(xiàn)的新情況、新問題。要根據(jù)本地的實際情況，選擇外商投資企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行專項治理，一年突出抓一兩個重點問題，使本地區(qū)的軟環(huán)境不斷改善。

二、提高辦事效率，加強(qiáng)涉外“窗口”部門服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化

1.堅持實施辦事“三公開”。各級外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、財政、勞動、海關(guān)、商檢等涉外窗口部門，要按國際慣例公開辦事程序、公開辦事規(guī)章制度、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公開辦事程序的主要內(nèi)容是：企業(yè)辦事的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時限等。公開辦事規(guī)章制度的主要內(nèi)容是：本部門的職能、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及對內(nèi)部人員的要求等。公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須是國家法律、法規(guī)、國務(wù)院及國家計委、財政部和省政府制定的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。要將“三公開”的內(nèi)容公布在企業(yè)人員前來辦事時能明顯看到的地方，同時公布投訴電話，以便監(jiān)督。

2.實施文明辦公，提高服務(wù)水平。各涉外“窗口”部門要實行文明辦公。接待外商和外商投資企業(yè)要禮貌待人，講究文明用語，回答問題要明確，解釋問題要耐心，處理問題要公正，解決問題要及時。

3.加大推行社會服務(wù)承諾制的力度。公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等行業(yè)和部門，都要推出本部門的文明示范窗口單位。凡是與企業(yè)有直接服務(wù)業(yè)務(wù)的部門都要實施服務(wù)承諾制，要利用宣傳媒體或在涉外部門公布的承諾的內(nèi)容、目標(biāo)、服務(wù)時限及要求。各市政府要加強(qiáng)對社會服務(wù)承諾制的監(jiān)督，采取與推行社會服務(wù)承諾制的行業(yè)和部門簽訂責(zé)任狀、建立投訴制度、違諾賠償制度等方式進(jìn)行檢查考核，把社會服務(wù)承諾制落到實處。

4.加強(qiáng)對外商投資和外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的延伸服務(wù)。各涉外窗口部門要根據(jù)外商和外商投資企業(yè)的請求和實際情況，合理簡化手續(xù)，提高效率，采取多種有效措施，方便外商投資和外商投資企業(yè)辦事。

海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動植檢、港監(jiān)、邊檢等部門要實施海港口岸國際航行船舶24小時值班制，機(jī)場留守待命制，貨物申報放行周六加班制，節(jié)假日加班預(yù)約制，對重點企業(yè)和大宗進(jìn)出口貨物實行信任放行、便捷通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)，實行檢驗員在查驗現(xiàn)場簽發(fā)放行單等新辦法。

金融部門要提高結(jié)算速度，對外商投資企業(yè)的匯入、匯出等結(jié)算業(yè)務(wù)，要在兩個工作日內(nèi)完成并通告企業(yè)。

各級外商投資企業(yè)協(xié)會要經(jīng)常了解和反映外商投資企業(yè)的情況和要求，積極幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，及時向外商投資企業(yè)宣傳國家的有關(guān)方針，政策，為外商投資企業(yè)提供良好的服務(wù)，給政府當(dāng)好參謀和助手，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會作為民間團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。

5.建立與外商投資企業(yè)聯(lián)系的正常渠道。實行“與外商對話例會制度”，省政府每年召開一至兩次有外商和外商投資企業(yè)總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會，廣泛、直接聽取他們的意見，溝通情況并幫助他們解決困難和問題。各市政府也要實行“與外商對話例會制度”。

6.積極幫助企業(yè)招聘所需人員，鼓勵引進(jìn)高水平的專業(yè)、科技人才。外商投資企業(yè)從外地聘任的高級管理人員落戶時，嚴(yán)禁收取城市增容費(fèi)和類似增容費(fèi)的管理費(fèi)用。

三、加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為

1.加強(qiáng)依法行政，完善對外商投資企業(yè)的依法管理。政府有關(guān)部門對外商投資企業(yè)的管理主要是依法監(jiān)督檢查企業(yè)是否依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，是否履行合同、章程。要通過宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、提供信息為企業(yè)服務(wù)，逐步實現(xiàn)按國際慣例對企業(yè)依法管理。

2.提高執(zhí)行政策法規(guī)的透明度。各有關(guān)部門應(yīng)及時向外商投資企業(yè)發(fā)放企業(yè)需要知道并可以公開的政府文件。屬于地方制定的涉及外商投資企業(yè)的法規(guī)政策，在制定過程中要征求外經(jīng)貿(mào)部門和外商投資企業(yè)的意見;如有對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響大的政策出臺，有關(guān)部門應(yīng)及時召開涉外政策說明會，傳達(dá)并講解有關(guān)政策。

3.進(jìn)一步治理對外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)。要認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發(fā)〔1997〕14號)和省政府《關(guān)于加強(qiáng)對外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)管理的通知》(遼政辦發(fā)〔1997〕7號)，嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊》。行政事業(yè)性收費(fèi)必須按中央和省兩級管理的原則執(zhí)行，各地在各自的權(quán)限內(nèi)可以確定減、緩、免收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。對于界限不清、適用對象有異議，收、繳雙方有分歧的收費(fèi)項目應(yīng)及時請示上級部門，在未得到肯定答復(fù)前暫不收費(fèi)。《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊》規(guī)定的收費(fèi)項目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則按國家新公布的為準(zhǔn)。

4.嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行檢查。對外商投資企業(yè)的檢查應(yīng)由有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行，統(tǒng)一的檢查由遼寧省聯(lián)合年檢辦公室組織進(jìn)行。有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格劃分管理權(quán)限和職責(zé)。不得對外商投資企業(yè)進(jìn)行同一部門多級重復(fù)檢查或同一項目重復(fù)檢查，無正當(dāng)理由及法定手續(xù)不得對外商投資企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，不得干擾外商投資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對三星級以上涉外賓館的檢查由市級以上相關(guān)部門進(jìn)行。

到外商投資企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，必須有兩個人以上。進(jìn)入外商投資企業(yè)，執(zhí)法檢查人員要出示《遼寧省行政執(zhí)法證》和“執(zhí)法檢查通知書”，屬于國家統(tǒng)一著裝的，執(zhí)法人員必須著裝。否則，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。檢查人員不得利用執(zhí)法檢查要求企業(yè)購買其推薦的物品。

5.嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行行政處罰。對外商投資企業(yè)的處罰應(yīng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的單位實施。對外商投資企業(yè)實施處罰時，必須出具所依據(jù)的法律、法規(guī)，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并告知復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)。依法作出責(zé)令外商投資企業(yè)“停業(yè)整頓”及扣壓企業(yè)財物的處罰，應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。作出“停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照”決定或者處以較大數(shù)額罰款前，必須告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

6.禁止強(qiáng)制外商投資企業(yè)參加各種培訓(xùn)、投保、訂閱報刊雜志和接受指定的中介服務(wù)。對外商投資企業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，要堅持企業(yè)自愿的原則。省直有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出省，各市有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出市，并不得硬性要求企業(yè)參加培訓(xùn)人員住宿。需要收費(fèi)的培訓(xùn)應(yīng)報財政、物價部門批準(zhǔn)。除國家規(guī)定必須保險的險種外，其他保險項目要堅持雙方自愿的原則，嚴(yán)禁各級保險公司與有關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求企業(yè)進(jìn)行保險。企業(yè)自愿訂閱報刊雜志，嚴(yán)禁各有關(guān)執(zhí)法部門下發(fā)文件，強(qiáng)制企業(yè)訂閱有關(guān)報刊雜志。各有關(guān)部門不得以任何理由要求外商投資企業(yè)到其指定的會計、律師、審計、評估、咨詢、人事代理等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)活動。

7.企業(yè)參加社會活動及到企業(yè)參觀、考察應(yīng)遵循自愿原則。任何單位和個人不得強(qiáng)行指派企業(yè)參加有關(guān)社會活動，未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個人不得擅自到企業(yè)參觀、考察。如果確實需要，需經(jīng)省、市外經(jīng)貿(mào)部門協(xié)助聯(lián)系。

8.建立行政執(zhí)法“窗口”單位。各市都要選擇部分外商投資企業(yè)作為政府的行政執(zhí)法“窗口”單位，確定為行政執(zhí)法“窗口”的外商投資企業(yè)由各級政府法制辦公室發(fā)放證書和牌匾。到“窗口”企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的部門和人員必須對其檢查的“目的和內(nèi)容”以及檢查的情況進(jìn)行記錄，記錄由企業(yè)保存。政府法制部門要定期檢查記錄。

四、進(jìn)一步完善投訴工作，依法協(xié)調(diào)處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴

1.完善省市投訴機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全全省投訴機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮政府的行政協(xié)調(diào)功能，積極處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市都要設(shè)立外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)中心，代表政府受理并協(xié)調(diào)外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市政府

領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對外商投訴處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以增強(qiáng)投訴中心的協(xié)調(diào)處理功能和力度。各有關(guān)部門要積極配合投訴中心的工作，及時反饋涉及的投訴處理結(jié)果，加快投訴案件的結(jié)案。對于暫時不能結(jié)案的投訴案件，要及時向投訴中心反饋處理情況。

2.加大各市、縣處理投訴的力度，把外商投訴解決在基層。各市、縣政府要重視外商投資企業(yè)的投訴工作，并在人員、經(jīng)費(fèi)上予以支持。對一些涉及面寬、影響較大的外商及外商投資企業(yè)投訴案件，各級領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問并予以協(xié)調(diào)解決，盡量把投訴案件解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

3.要依法公正地調(diào)解糾紛。協(xié)調(diào)處理糾紛必須堅持公正，不得偏袒某一方，要打破地方保護(hù)主義，保護(hù)中外投資方的合法權(quán)益。

五、保護(hù)外商投資企業(yè)的自主權(quán)利

1.不得干涉企業(yè)的自主決策和經(jīng)營權(quán)。外商投資企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是企業(yè)的董事會，任何部門、企業(yè)、團(tuán)體、組織和個人不得干涉其行使法律賦予的自主決策和經(jīng)營權(quán)，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭遵守《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《遼寧省外商投資企業(yè)條例》的規(guī)定。依照法律規(guī)定，總經(jīng)理及其由董事會聘任的高級管理人員的變動。必須經(jīng)董事會討論通過。未經(jīng)董事會決議，任何行政部門和組織以及投資方不得任免、撤換總經(jīng)理及其他高級管理人員。凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法撤換中方高級管理人員。任何部門不得向企業(yè)下達(dá)指令性生產(chǎn)經(jīng)營計劃以及銷售額、利潤指標(biāo)。未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個人不得向社會公布企業(yè)的盈利情況。

2.尊重“嫁接”企業(yè)的獨立法人權(quán)益?！凹藿印笔胶腺Y企業(yè)與中方老廠都是獨立的法人，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。老廠作為投資方，可以通過董事會來表達(dá)自己的意愿，但是不得干涉合資企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營，不得隨意撤換合資企業(yè)的總經(jīng)理，不得干預(yù)合資企業(yè)一般人員的聘用，不得無償借用、調(diào)用、占用和統(tǒng)管合資企業(yè)的人、財、物。

六、逐步對外商投資企業(yè)實施國民待遇

1.凡在我省注冊的外商投資企業(yè)，各企事業(yè)單位為其提供金融、保險、法律、水、電、氣、熱、通訊、勞務(wù)咨詢、貨物運(yùn)輸、工程設(shè)計、廣告宣傳等服務(wù)，要公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要與內(nèi)資企業(yè)一視同仁，不準(zhǔn)抬高對外商投資企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.對來我省投資的外商，其住宿、就餐、購置物業(yè)、子女就學(xué)、購買車船票和旅游景點門票的付費(fèi)與國內(nèi)人員同一標(biāo)準(zhǔn)。

3.外商投資企業(yè)的外籍員工，其就醫(yī)與本省居民享受同等待遇。

七、提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督及違法的處罰

1.大力抓好涉外執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)。各涉外部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政賠償法》，不斷加強(qiáng)對本部門工作人員依法行政的教育，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高他們執(zhí)法的嚴(yán)肅性、自覺性和執(zhí)法水平。促進(jìn)依法行政，改進(jìn)行政管理，建立高效、廉潔的執(zhí)法隊伍。

2.嚴(yán)肅處理違法、違紀(jì)人員。對執(zhí)法人員的不依法行政行為，如到企業(yè)亂收費(fèi)，不按程序到企業(yè)進(jìn)行檢查，擅自改變行政處罰種類、幅度，違反法定的行政處罰程序，以及以各種名目和理由隨意對企業(yè)做出“停業(yè)”、扣壓財產(chǎn)等處罰給企業(yè)造成損失的，企業(yè)要予以投訴，有關(guān)部門要對違規(guī)、違紀(jì)、違法的直接責(zé)任人給以行政處分直至追究其法律責(zé)任。要發(fā)揮新聞媒體的作用，揭露嚴(yán)重違法、違紀(jì)的典型事件，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的予以公開曝光。

3.加強(qiáng)對軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。政府各部門對各級人大、政協(xié)有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查中提出的意見，必須認(rèn)真整改、落實。

發(fā)布部門：遼寧省政府 發(fā)布日期：1998年11月06日 實施日期：1998年11月06日

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第三篇：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省外經(jīng)貿(mào)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[2000]104號 【發(fā)布日期】2000-11-22 【生效日期】2000-11-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省外經(jīng)貿(mào)廳關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作實施意見的通知

（遼政辦發(fā)〔2000〕104號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省外經(jīng)貿(mào)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳 2000年11月22日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作的實施意見

改革開放以來，我省的基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境發(fā)生了根本性的改觀，城市建設(shè)水平、國民受教育程度有了很大提高。投資軟環(huán)境建設(shè)已成為擴(kuò)大對外開放，吸引投資的決定性因素。近幾年來，各地和省直有關(guān)部門在清理亂收費(fèi)、處理外商投訴、實行政務(wù)公開、提高辦事效率等方面做了大量的工作，使我省投資軟環(huán)境有了一定的改善，但是一些地區(qū)和部門仍存在著辦事扯皮推諉、相互掣肘，服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，亂收費(fèi)、亂攤派，吃拿卡要等問題，一些企業(yè)不遵守信譽(yù)，不按合同辦事，挫傷了外商的積極性，個別職能部門和企業(yè)還存在著重招商、輕管理的傾向，一定程度地影響了我省對外開放和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了創(chuàng)造一個協(xié)調(diào)發(fā)展、文明寬松的投資環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能部門依法行政，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，特制定進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)實施意見。

一、一、提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量

1．堅持省外商投資聯(lián)席辦公會議制度。聯(lián)席會議每3個月召開一次，會議由主管副省長主持，省政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加。會議主要研究解決利用外資、外商投資企業(yè)管理中的重大問題和投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

2．實行公開辦事制度，簡化審批程序。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省外商投資公開辦事程序的通知》（遼政辦發(fā)〔1996〕46號）規(guī)范了利用外資的立項審批、合同、章程審批、工商管理、外商投資企業(yè)日常管理、土地管理、勞動管理、稅務(wù)管理、外匯管理、海關(guān)、商品檢驗等主要涉外部門的公開辦事程序。各部門今年內(nèi)都要對執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，糾正違反規(guī)定的作法，堅定不移地貫徹執(zhí)行這一公開辦事制度。各級政府的涉外部門也要制定公開辦事程序，公開本部門的工作職能、職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公布辦理審批的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時限等。各審批部門要創(chuàng)造條件，逐步實行一個窗口對外，一次性提供項目審批所需的材料目錄和文件范本，一次性講清對申報材料的修改意見和要求。對不按工作程序、標(biāo)準(zhǔn)和時限履行職責(zé)的部門和個人，要相應(yīng)進(jìn)行處罰，直至調(diào)離崗位。

要在各級各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和有條件的市推行對項目審批和外商投資企業(yè)管理“一站式”服務(wù)，不具備條件的市要創(chuàng)造條件盡快實行。省有關(guān)部門要抓緊制定非公有制企業(yè)人員的出國審批辦法，對符合《關(guān)于國有企業(yè)和國有控股的公司派遣臨時出國（境）人員和邀請外國經(jīng)貿(mào)人員來華的審批辦法》（國外辦〔1997〕12號）規(guī)定要求的國有企業(yè)和國有控股公司，要擴(kuò)大賦予派遣臨時出國（境）人員和邀請來華經(jīng)貿(mào)人員自行審批權(quán)的試點范圍。

3．推行社會服務(wù)承諾制度，實施延伸服務(wù)。在實行公開辦事制度的同時，公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等重點社會服務(wù)部門要推行社會服務(wù)承諾制度，凡是與企業(yè)有直接服務(wù)關(guān)系的部門都要實施承諾制，公布承諾的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、服務(wù)時限等，接受社會和企業(yè)監(jiān)督。

加強(qiáng)口岸環(huán)境建設(shè)，完善行政執(zhí)法公示制和窗口單位服務(wù)承諾制，將口岸功能向內(nèi)陸城市延伸，進(jìn)一步簡化口岸查驗環(huán)節(jié)，提高口岸通行能力。海關(guān)、檢驗檢疫、海監(jiān)、邊檢等口岸檢查單位要堅持實施海港口岸國際航行船舶24小時值班制，機(jī)場航班延誤留守待命制，貨物申報放行節(jié)假日加班預(yù)約制，信譽(yù)企業(yè)通關(guān)、檢驗給予便利優(yōu)惠等辦法。港口、鐵路、民航、倉儲等生產(chǎn)作業(yè)單位要進(jìn)一步樹立服務(wù)意識，遵守行業(yè)規(guī)定，規(guī)范市場秩序，主動為外商投資企業(yè)排憂解難，促進(jìn)外商投資企業(yè)的發(fā)展。

二、二、加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為，保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益

1．加強(qiáng)地方涉外法規(guī)建設(shè)。要進(jìn)一步制定和完善地方法規(guī)和政府規(guī)章建設(shè)，改善我省外商投資的法制環(huán)境。各有關(guān)部門要根據(jù)2000年全省對外開放會議精神，對現(xiàn)行的規(guī)章、文件進(jìn)行一次全面清理，對有礙于擴(kuò)大對外開放的有關(guān)規(guī)定立即進(jìn)行修訂或予以廢止。

2．對重點外商投資企業(yè)實行掛牌保護(hù)服務(wù)。省政府有關(guān)部門要在全省外商投資企業(yè)中，評選出對我省對外開放有突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè)，頒發(fā)“突出貢獻(xiàn)外商投資企業(yè)”標(biāo)牌，實行特殊保護(hù)政策。除常規(guī)性執(zhí)法檢查外，一般的參觀、檢查、培訓(xùn)、評比、收費(fèi)等活動必須提前報企業(yè)所在地同級外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得擅自進(jìn)入企業(yè)。

3．對發(fā)文件、培訓(xùn)、開會等實行核準(zhǔn)制度。今后省、市、縣（市、區(qū)）政府各職能部門下發(fā)的文件，凡有涉及外商投資企業(yè)內(nèi)容的條款，必須事前征求同級外經(jīng)貿(mào)部門的意見，未經(jīng)會簽同意一律不準(zhǔn)下發(fā)；對未注明適用外商投資企業(yè)的文件，外商投資企業(yè)可不予執(zhí)行。除國家和省依法進(jìn)行的培訓(xùn)和召開的會議外，各有關(guān)部門對外商投資企業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和召開的會議，要提交將培訓(xùn)和會議內(nèi)容、參加人員、時間、地點報當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門核準(zhǔn)，如需要收費(fèi)還應(yīng)報同級財政和物價部門批準(zhǔn)。一般情況不得以各種名義舉辦由外商投資企業(yè)參加的評比活動。確有需要的，須事先送同級外經(jīng)貿(mào)部門會簽同意。

4．規(guī)范對外商投資企業(yè)的檢查和收費(fèi)。有關(guān)部門確需到外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查和收費(fèi)，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。屬于執(zhí)法檢查的，要出示行政執(zhí)法證件；屬于收費(fèi)的，應(yīng)主動出示《收費(fèi)許可證》，填寫《遼寧省對外商投資企業(yè)收費(fèi)監(jiān)督卡》，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；檢查和收費(fèi)活動必須要2人以上同行，屬于國家統(tǒng)一著裝的人員必須著公務(wù)服裝，否則，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕接待，并可到所在地和省外商投資企業(yè)投訴中心投訴。

5．要依法對外商投資企業(yè)進(jìn)行處罰。對外商投資企業(yè)進(jìn)行處罰時，必須嚴(yán)格按執(zhí)行程序進(jìn)行。作出處罰決定的機(jī)關(guān)，必須是經(jīng)過批準(zhǔn)的行政執(zhí)法單位，并寫明作出處罰決定所依據(jù)的法律法規(guī)文件、企業(yè)的復(fù)議權(quán)和起訴權(quán)。對外商投資企業(yè)處以大額罰款或扣押財物數(shù)額較大的，要由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，給予停業(yè)處罰的，要由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并向同級外經(jīng)貿(mào)部門備案。

6．嚴(yán)禁國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動實行有償和變相有償服務(wù)。省政府各有關(guān)職能部門不得利用手中的權(quán)力對外商投資企業(yè)實行有償服務(wù)，更不允許將國家機(jī)關(guān)的職權(quán)下放給所屬企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)組織，實行變相收費(fèi)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、三、加大改善外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的力度

1．繼續(xù)加強(qiáng)對外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)的清理工作。物價部門要會同外經(jīng)貿(mào)、財政等部門繼續(xù)對外商投資企業(yè)的稅外收費(fèi)每年進(jìn)行一次清理、檢查，特別要清理、檢查那些涉及面廣、影響大的收費(fèi)項目，避免出現(xiàn)“回生”現(xiàn)象；具備條件的市要逐步實行集中一個部門收費(fèi)。今后，凡新出臺涉及外商投資企業(yè)的收費(fèi)，應(yīng)征得外經(jīng)貿(mào)部門同意后，送財政、物價部門按審批權(quán)限，確定立項和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對外商投資企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，必須經(jīng)省以上財政、物價部門批準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對于界限不清、適用對象有異議、收繳雙方有分歧的收費(fèi)項目，收費(fèi)部門應(yīng)及時與省財政和物價部門協(xié)商解決。在未得到明確答復(fù)前暫不收費(fèi)，不得影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2．加強(qiáng)外商及外商投資企業(yè)的投訴工作。近幾年來，隨著外商投資企業(yè)的增多，中外雙方的矛盾也是不可避免的不斷增加，加強(qiáng)和完善外商投訴中心已勢在必行。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有涉外人員的各種培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和適應(yīng)能力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，合理解決糾紛，提高投訴案件的受理滿意率。要公開外商投訴電話，接受外商和社會的輿論監(jiān)督。

3．建立與外商對話例會制度。為廣泛、直接聽取外商和外商投資企業(yè)對投資環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營中的意見和建議，溝通情況，幫助他們解決困難和問題，省、市政府和各有關(guān)部門都要堅持實施與外商對話例會制度，每年都要召開幾次有外商和外商投資企業(yè)董事長和總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會。

4．從外國企業(yè)和現(xiàn)有外商投資企業(yè)中聘請省政府經(jīng)濟(jì)顧問和軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員。為了進(jìn)一步加快全省對外開放的步伐，直接聽取外商對遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和意見，省政府決定從在我省投資的知名外國企業(yè)中聘請部分高級管理人員擔(dān)任省政府經(jīng)濟(jì)顧問，從現(xiàn)有外商投資企業(yè)中聘請外方常駐人員任省政府軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，為遼寧的對外開放出謀劃策。

5．制定和落實吸納各類人才的優(yōu)惠政策。要認(rèn)真貫徹落實《遼寧省吸引留學(xué)人員來遼工作暫行規(guī)定》等各種政策，廣納天下英才、用好各類人才。從今年起，省政府將不斷加大人才開發(fā)的投入力度，各市政府也要從本地實際出發(fā)做好工作。省、市人事部門要繼續(xù)研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，打破地區(qū)、部門、單位的限制，取消限制外地人才進(jìn)入我省的各項規(guī)定和收費(fèi)，努力創(chuàng)造吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，使人才來去自由并充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

6．要依法加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的管理。外商投資企業(yè)是依法設(shè)立的獨立法人，合資、合作經(jīng)營企業(yè)的中方上級主管部門必須依法辦事，不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不允許查封、扣壓企業(yè)的財產(chǎn)、賬目。如有意見，可通過中方董事向董事會傳達(dá)。如需更換中方高級管理人員，必須經(jīng)董事會決議通過；凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法更換。

四、四、加大對外宣傳和社會輿論監(jiān)督的力度

1．?dāng)U大宣傳，形成人人關(guān)心投資環(huán)境的良好氛圍。各級宣傳部門要加大對我省投資環(huán)境的宣傳力度，以適應(yīng)我省擴(kuò)大對外開放和加大世貿(mào)組織的需要，營造符合國際慣例的投資軟環(huán)境，形成有利于外商投資的良好氛圍，讓世界更多地了解遼寧。

2．表彰先進(jìn)外商投資企業(yè)，擴(kuò)大對外宣傳。對全省對外開放中取得卓越成績的外商投資企業(yè)進(jìn)行公開表彰，各新聞單位在開展對外宣傳時，要用他們在遼寧投資的成功經(jīng)驗介紹遼寧省的投資環(huán)境，以吸引更多的外商到遼寧投資。

3．實行監(jiān)督檢查制度。各級外經(jīng)貿(mào)部門每年要會同法制、監(jiān)察等部門對各有關(guān)部門的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，省、市、縣都要設(shè)立義務(wù)兼職收費(fèi)監(jiān)察員和特邀監(jiān)察員，監(jiān)察員由各級政府從外經(jīng)貿(mào)、法制、監(jiān)察、財政、物價和部分外商投資企業(yè)管理人員中聘任，特邀監(jiān)察員邀請人大、政協(xié)有關(guān)人員擔(dān)任。

4．發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。對一些丑惡和破壞我省投資軟環(huán)境的人和事公開予以曝光，警示人們自覺維護(hù)遼寧的形象，促進(jìn)全省投資軟環(huán)境的改善。

省外經(jīng)貿(mào)廳

2000年11月10日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見

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遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見

我省投資環(huán)境特別是投資軟環(huán)境的建設(shè)，近年來有了很大的改善，但還不適應(yīng)更好地利用外資和實施外向牽動戰(zhàn)略的需要。為了加大利用外資力度，保持全省利用外資規(guī)模的適度增長，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地改造和遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步改善我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)提出如下意見。

一、明確職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)

1.近期我省改善投資軟環(huán)境的工作重點和目標(biāo)，要圍繞辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來改善我省的軟環(huán)境。當(dāng)前要以提高服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為，作為全省改善軟環(huán)境的工作重點。

2.軟環(huán)境建設(shè)工作要立足于各市。各市政府都要把改善投資軟環(huán)境工作納入工作日程，認(rèn)真總結(jié)本地軟環(huán)境建設(shè)工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究解決軟環(huán)境建設(shè)方面出現(xiàn)的新情況、新問題。要根據(jù)本地的實際情況，選擇外商投資企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行專項治理，一年突出抓一兩個重點問題，使本地區(qū)的軟環(huán)境不斷改善。

二、提高辦事效率，加強(qiáng)涉外“窗口”部門服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化

1.堅持實施辦事“三公開”。各級外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、財政、勞動、海關(guān)、商檢等涉外窗口部門，要按國際慣例公開辦事程序、公開辦事規(guī)章制度、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公開辦事程序的主要內(nèi)容是：企業(yè)辦事的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時限等。公開辦事規(guī)章制度的主要內(nèi)容文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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是：本部門的職能、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及對內(nèi)部人員的要求等。公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須是國家法律、法規(guī)、國務(wù)院及國家計委、財政部和省政府制定的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。要將“三公開”的內(nèi)容公布在企業(yè)人員前來辦事時能明顯看到的地方，同時公布投訴電話，以便監(jiān)督。

2.實施文明辦公，提高服務(wù)水平。各涉外“窗口”部門要實行文明辦公。接待外商和外商投資企業(yè)要禮貌待人，講究文明用語，回答問題要明確，解釋問題要耐心，處理問題要公正，解決問題要及時。

3.加大推行社會服務(wù)承諾制的力度。公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等行業(yè)和部門，都要推出本部門的文明示范窗口單位。凡是與企業(yè)有直接服務(wù)業(yè)務(wù)的部門都要實施服務(wù)承諾制，要利用宣傳媒體或在涉外部門公布的承諾的內(nèi)容、目標(biāo)、服務(wù)時限及要求。各市政府要加強(qiáng)對社會服務(wù)承諾制的監(jiān)督，采取與推行社會服務(wù)承諾制的行業(yè)和部門簽訂責(zé)任狀、建立投訴制度、違諾賠償制度等方式進(jìn)行檢查考核，把社會服務(wù)承諾制落到實處。

4.加強(qiáng)對外商投資和外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的延伸服務(wù)。各涉外窗口部門要根據(jù)外商和外商投資企業(yè)的請求和實際情況，合理簡化手續(xù)，提高效率，采取多種有效措施，方便外商投資和外商投資企業(yè)辦事。

海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動植檢、港監(jiān)、邊檢等部門要實施海港口岸國際航行船舶24小時值班制，機(jī)場留守待命制，貨物申報放行周六加班制，節(jié)假日加班預(yù)約制，對重點企業(yè)和大宗進(jìn)出口貨物實行信任放行、便捷通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)，實行檢驗員在查驗現(xiàn)場簽發(fā)放行單等新辦法。

金融部門要提高結(jié)算速度，對外商投資企業(yè)的匯入、匯出等結(jié)算業(yè)務(wù)，要在兩個工作日內(nèi)完成并通告企業(yè)。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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各級外商投資企業(yè)協(xié)會要經(jīng)常了解和反映外商投資企業(yè)的情況和要求，積極幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，及時向外商投資企業(yè)宣傳國家的有關(guān)方針，政策，為外商投資企業(yè)提供良好的服務(wù)，給政府當(dāng)好參謀和助手，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會作為民間團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。

5.建立與外商投資企業(yè)聯(lián)系的正常渠道。實行“與外商對話例會制度”，省政府每年召開一至兩次有外商和外商投資企業(yè)總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會，廣泛、直接聽取他們的意見，溝通情況并幫助他們解決困難和問題。各市政府也要實行“與外商對話例會制度”。

6.積極幫助企業(yè)招聘所需人員，鼓勵引進(jìn)高水平的專業(yè)、科技人才。外商投資企業(yè)從外地聘任的高級管理人員落戶時，嚴(yán)禁收取城市增容費(fèi)和類似增容費(fèi)的管理費(fèi)用。

三、加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為

1.加強(qiáng)依法行政，完善對外商投資企業(yè)的依法管理。政府有關(guān)部門對外商投資企業(yè)的管理主要是依法監(jiān)督檢查企業(yè)是否依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，是否履行合同、章程。要通過宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、提供信息為企業(yè)服務(wù)，逐步實現(xiàn)按國際慣例對企業(yè)依法管理。

2.提高執(zhí)行政策法規(guī)的透明度。各有關(guān)部門應(yīng)及時向外商投資企業(yè)發(fā)放企業(yè)需要知道并可以公開的政府文件。屬于地方制定的涉及外商投資企業(yè)的法規(guī)政策，在制定過程中要征求外經(jīng)貿(mào)部門和外商投資企業(yè)的意見;如有對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響大的政策出臺，有關(guān)部門應(yīng)及時召開涉外政策說明會，傳達(dá)并講解有關(guān)政策。

3.進(jìn)一步治理對外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)。要認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發(fā)〔1997〕14號)和省政府《關(guān)于加強(qiáng)對外商投資文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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企業(yè)稅外收費(fèi)管理的通知》(遼政辦發(fā)〔1997〕7號)，嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊》。行政事業(yè)性收費(fèi)必須按中央和省兩級管理的原則執(zhí)行，各地在各自的權(quán)限內(nèi)可以確定減、緩、免收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。對于界限不清、適用對象有異議，收、繳雙方有分歧的收費(fèi)項目應(yīng)及時請示上級部門，在未得到肯定答復(fù)前暫不收費(fèi)。《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊》規(guī)定的收費(fèi)項目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則按國家新公布的為準(zhǔn)。

4.嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行檢查。對外商投資企業(yè)的檢查應(yīng)由有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行，統(tǒng)一的檢查由遼寧省聯(lián)合年檢辦公室組織進(jìn)行。

有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格劃分管理權(quán)限和職責(zé)。不得對外商投資企業(yè)進(jìn)行同一部門多級重復(fù)檢查或同一項目重復(fù)檢查，無正當(dāng)理由及法定手續(xù)不得對外商投資企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，不得干擾外商投資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對三星級以上涉外賓館的檢查由市級以上相關(guān)部門進(jìn)行。

到外商投資企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，必須有兩個人以上。進(jìn)入外商投資企業(yè)，執(zhí)法檢查人員要出示《遼寧省行政執(zhí)法證》和“執(zhí)法檢查通知書”，屬于國家統(tǒng)一著裝的，執(zhí)法人員必須著裝。否則，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。檢查人員不得利用執(zhí)法檢查要求企業(yè)購買其推薦的物品。

5.嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行行政處罰。對外商投資企業(yè)的處罰應(yīng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的單位實施。對外商投資企業(yè)實施處罰時，必須出具所依據(jù)的法律、法規(guī)，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并告知復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)。依法作出責(zé)令外商投資企業(yè)“停業(yè)整頓”及扣壓企業(yè)財物的處罰，應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。作出“停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照”決定或者處以較大數(shù)額罰款前，必須告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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6.禁止強(qiáng)制外商投資企業(yè)參加各種培訓(xùn)、投保、訂閱報刊雜志和接受指定的中介服務(wù)。對外商投資企業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，要堅持企業(yè)自愿的原則。省直有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出省，各市有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出市，并不得硬性要求企業(yè)參加培訓(xùn)人員住宿。需要收費(fèi)的培訓(xùn)應(yīng)報財政、物價部門批準(zhǔn)。除國家規(guī)定必須保險的險種外，其他保險項目要堅持雙方自愿的原則，嚴(yán)禁各級保險公司與有關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求企業(yè)進(jìn)行保險。企業(yè)自愿訂閱報刊雜志，嚴(yán)禁各有關(guān)執(zhí)法部門下發(fā)文件，強(qiáng)制企業(yè)訂閱有關(guān)報刊雜志。各有關(guān)部門不得以任何理由要求外商投資企業(yè)到其指定的會計、律師、審計、評估、咨詢、人事代理等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)活動。

7.企業(yè)參加社會活動及到企業(yè)參觀、考察應(yīng)遵循自愿原則。任何單位和個人不得強(qiáng)行指派企業(yè)參加有關(guān)社會活動，未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個人不得擅自到企業(yè)參觀、考察。如果確實需要，需經(jīng)省、市外經(jīng)貿(mào)部門協(xié)助聯(lián)系。

8.建立行政執(zhí)法“窗口”單位。各市都要選擇部分外商投資企業(yè)作為政府的行政執(zhí)法“窗口”單位，確定為行政執(zhí)法“窗口”的外商投資企業(yè)由各級政府法制辦公室發(fā)放證書和牌匾。到“窗口”企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的部門和人員必須對其檢查的“目的和內(nèi)容”以及檢查的情況進(jìn)行記錄，記錄由企業(yè)保存。政府法制部門要定期檢查記錄。

四、進(jìn)一步完善投訴工作，依法協(xié)調(diào)處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴

1.完善省市投訴機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全全省投訴機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮政府的行政協(xié)調(diào)功能，積極處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市都要設(shè)立外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)中心，代表政府受理并協(xié)調(diào)外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市政府領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對外商投訴處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以增強(qiáng)投文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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訴中心的協(xié)調(diào)處理功能和力度。各有關(guān)部門要積極配合投訴中心的工作，及時反饋涉及的投訴處理結(jié)果，加快投訴案件的結(jié)案。對于暫時不能結(jié)案的投訴案件，要及時向投訴中心反饋處理情況。

2.加大各市、縣處理投訴的力度，把外商投訴解決在基層。各市、縣政府要重視外商投資企業(yè)的投訴工作，并在人員、經(jīng)費(fèi)上予以支持。對一些涉及面寬、影響較大的外商及外商投資企業(yè)投訴案件，各級領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問并予以協(xié)調(diào)解決，盡量把投訴案件解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

3.要依法公正地調(diào)解糾紛。協(xié)調(diào)處理糾紛必須堅持公正，不得偏袒某一方，要打破地方保護(hù)主義，保護(hù)中外投資方的合法權(quán)益。

五、保護(hù)外商投資企業(yè)的自主權(quán)利

1.不得干涉企業(yè)的自主決策和經(jīng)營權(quán)。外商投資企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是企業(yè)的董事會，任何部門、企業(yè)、團(tuán)體、組織和個人不得干涉其行使法律賦予的自主決策和經(jīng)營權(quán)，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭遵守《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《遼寧省外商投資企業(yè)條例》的規(guī)定。依照法律規(guī)定，總經(jīng)理及其由董事會聘任的高級管理人員的變動。必須經(jīng)董事會討論通過。未經(jīng)董事會決議，任何行政部門和組織以及投資方不得任免、撤換總經(jīng)理及其他高級管理人員。凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法撤換中方高級管理人員。任何部門不得向企業(yè)下達(dá)指令性生產(chǎn)經(jīng)營計劃以及銷售額、利潤指標(biāo)。未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個人不得向社會公布企業(yè)的盈利情況。

2.尊重“嫁接”企業(yè)的獨立法人權(quán)益?！凹藿印笔胶腺Y企業(yè)與中方老廠都是獨立的法人，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。老廠作為投資方，可以通過董事會來表達(dá)自己的意愿，但是不得干涉文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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合資企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營，不得隨意撤換合資企業(yè)的總經(jīng)理，不得干預(yù)合資企業(yè)一般人員的聘用，不得無償借用、調(diào)用、占用和統(tǒng)管合資企業(yè)的人、財、物。

六、逐步對外商投資企業(yè)實施國民待遇

1.凡在我省注冊的外商投資企業(yè)，各企事業(yè)單位為其提供金融、保險、法律、水、電、氣、熱、通訊、勞務(wù)咨詢、貨物運(yùn)輸、工程設(shè)計、廣告宣傳等服務(wù)，要公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要與內(nèi)資企業(yè)一視同仁，不準(zhǔn)抬高對外商投資企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.對來我省投資的外商，其住宿、就餐、購置物業(yè)、子女就學(xué)、購買車船票和旅游景點門票的付費(fèi)與國內(nèi)人員同一標(biāo)準(zhǔn)。

3.外商投資企業(yè)的外籍員工，其就醫(yī)與本省居民享受同等待遇。

七、提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督及違法的處罰

1.大力抓好涉外執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)。各涉外部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政賠償法》，不斷加強(qiáng)對本部門工作人員依法行政的教育，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高他們執(zhí)法的嚴(yán)肅性、自覺性和執(zhí)法水平。促進(jìn)依法行政，改進(jìn)行政管理，建立高效、廉潔的執(zhí)法隊伍。

2.嚴(yán)肅處理違法、違紀(jì)人員。對執(zhí)法人員的不依法行政行為，如到企業(yè)亂收費(fèi)，不按程序到企業(yè)進(jìn)行檢查，擅自改變行政處罰種類、幅度，違反法定的行政處罰程序，以及以各種名目和理由隨意對企業(yè)做出“停業(yè)”、扣壓財產(chǎn)等處罰給企業(yè)造成損失的，企業(yè)要予以投訴，有關(guān)部門要對文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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違規(guī)、違紀(jì)、違法的直接責(zé)任人給以行政處分直至追究其法律責(zé)任。要發(fā)揮新聞媒體的作用，揭露嚴(yán)重違法、違紀(jì)的典型事件，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的予以公開曝光。

3.加強(qiáng)對軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。政府各部門對各級人大、政協(xié)有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查中提出的意見，必須認(rèn)真整改、落實。

第五篇：寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的決定

【發(fā)布單位】81108 【發(fā)布文號】甬政[1997]5號 【發(fā)布日期】1997-08-04 【生效日期】1997-08-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的決定

（甬政［1997］5號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為了營造良好的投資環(huán)境，切實保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，更好地吸收外商來寧波投資，加快實施外向帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境作出如下決定：

一、一、改善外商投資軟環(huán)境的基本要求

1．改善投資軟環(huán)境是一項關(guān)系到進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資、努力提高對外開放水平的重要工作，也是一項涉及全市各行各業(yè)、各個方面的系統(tǒng)工程。全市各地區(qū)、各部門、各單位，都要關(guān)心、支持外商投資企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，積極、認(rèn)真地幫助外商投資企業(yè)解決生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的問題，努力為外商創(chuàng)造一個按照國際慣例投資、管理、經(jīng)營的環(huán)境。

2．全市凡涉及外商投資的工作部門和單位，都要實行行政公示制和服務(wù)承諾制，公開辦事內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時限，實行一個窗口對外，強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化辦事手續(xù)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。各部門和單位必須堅持每周至少5個完整的法定工作日，不得以任何理由拒絕在法定工作時間內(nèi)對外商服務(wù)，當(dāng)經(jīng)辦人因事因病脫離工作崗位時，該部門領(lǐng)導(dǎo)必須指定他人代行職權(quán)或向外商作出必要的解釋。

3．外商投資企業(yè)（包括港、澳、臺商投資的企業(yè)，下同）是依法設(shè)立的獨立法人，其合法權(quán)益受我國法律保護(hù)，其經(jīng)營活動均應(yīng)遵守我國法律。政府各有關(guān)綜合部門和行政執(zhí)法部門依法對外商投資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)外商投資企業(yè)的正常經(jīng)營活動和合法權(quán)益。中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中的中方上級管理部門不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不允許查封、扣壓企業(yè)的財產(chǎn)、帳目。如有意見，可通過中方董事向董事會轉(zhuǎn)達(dá)。更換中方高級管理人員，必須經(jīng)董事會決議通過；凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法更換。

二、二、改善綜合職能部門的管理和服務(wù)

4．市外經(jīng)貿(mào)委是外商投資企業(yè)的綜合歸口管理部門。各縣（市）、區(qū)人民政府和市政府各有關(guān)部門以及寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、甬江新區(qū)管委會是外商投資企業(yè)的基層管理部門。5．外商投資企業(yè)管理部門，每半年至少要召開一次涉外政策說明會，將應(yīng)公開的政策性文件及時傳達(dá)到外商投資企業(yè)，增加政策透明度，推動涉外政策的貫徹落實。每季度征集匯總外商意見和建議，上報市政府主管領(lǐng)導(dǎo)，并分送有關(guān)部門辦理。

6．市計委、外經(jīng)貿(mào)委以及縣（市）、區(qū)計（經(jīng)）委和外經(jīng)貿(mào)委（局）是外商投資項目的審批機(jī)關(guān)和企業(yè)合同章程的審批機(jī)關(guān)，要向外商投資項目的申報單位提供項目審批所需的材料目錄和文件范本，一次性講清對外商投資企業(yè)申報材料的修改意見和要求。市計委要定期發(fā)布引導(dǎo)外商投資導(dǎo)向的資料，明確鼓勵、允許、限制、禁止外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域以及相應(yīng)的配套政策。

7．對外商投資企業(yè)中技術(shù)先進(jìn)型和出口創(chuàng)匯型兩類企業(yè)享受優(yōu)惠政策的認(rèn)定，市科委和外經(jīng)貿(mào)委要在10個工作日內(nèi)完成。

8．市城鄉(xiāng)建委要強(qiáng)化外商投資項目在建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計和施工各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù)。凡有效文件齊備的，單項審批要在15個工作日內(nèi)批復(fù)，綜合項目審批要在25個工作日內(nèi)批復(fù)。

9．對外商投資項目的審批有下列情形之一且有效文件齊備的，外商投資項目審批部門均要在5個工作日內(nèi)完成：（1）限額內(nèi)非限制性項目合同、章程的審批和批準(zhǔn)證書的頒發(fā)；（2）企業(yè)股份的調(diào)整和經(jīng)營范圍、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、董事會變更等的審批；（3）對500萬美元以下（不含500萬美元）的非限制性外商投資項目的項目建議書、可行性研究報告以及項目建議書兼可行性研究報告的審批。

三、三、改善行政執(zhí)法部門的管理和服務(wù)

10．土地管理部門在辦理外商投資項目用地手續(xù)時，凡有效文件齊備并符合有關(guān)要求的，給予優(yōu)先受理。在15個工作日內(nèi)完成土地評估，10個工作日內(nèi)完成用地項目審核，并報同級人民政府或上一級主管部門審批。

11．工商行政管理機(jī)關(guān)辦理外商投資企業(yè)的登記注冊，凡有效文件齊備的，要在10個工作日內(nèi)完成。企業(yè)申辦變更手續(xù)，要在7個工作日內(nèi)完成。

12．稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時為外商投資企業(yè)辦理稅務(wù)登記，對增值稅一般納稅人認(rèn)定，要在30個工作日內(nèi)完成。外商投資企業(yè)享有所得稅優(yōu)惠的審批、所得稅減免認(rèn)定，要在25個工作日內(nèi)完成。

13．衛(wèi)生行政管理部門對預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的審批，有效文件齊備的，要在10個工作日內(nèi)完成。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、賓館、娛樂場所、商店等和企業(yè)內(nèi)部餐廳、生活自備水及放射工作單位的審查發(fā)證，要在15個工作日內(nèi)完成。

14．環(huán)保和勞動管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響報告”和“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收”制度，努力縮短各類項目的審批時限。中小型項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)在5個工作日內(nèi)完成，大中型項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)在10個工作日內(nèi)完成。對《環(huán)境影響報告書》及《建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生初步設(shè)計（驗收）審查表》的批復(fù)，要在30個工作日內(nèi)完成。

15．外商投資企業(yè)經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計后，其他政府執(zhí)法部門一般不再對其同一期限的同一內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)檢查。

16．公安部門對常駐本市的外商自行選擇的住所和辦公處所，只要不涉及國家安全、社會秩序及其他公共利益的，要在5個工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)。

17．消防部門對外商投資企業(yè)的中小型消防項目的審批，要在10個工作日內(nèi)完成，大型消防項目的審批，要在20個工作日內(nèi)完成。

18．持有外國和香港、澳門、臺灣地區(qū)駕駛證或國際駕駛證的國家（地區(qū)）人員，可以隨時到公安車管部門開設(shè)的專門窗口辦理手續(xù)，符合規(guī)定條件的，經(jīng)體格檢查和交通法規(guī)、安全駕駛常識、道路駕駛考試合格后（臺灣地區(qū)人員的考試內(nèi)容按《寧波市臺灣同胞投資保障條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），即可核發(fā)同類型機(jī)動車駕駛證。參加理論考試時，可隨帶翻譯人員。

19．來我市的外商，確因緊急事由可直接向市外辦申請辦理來華落地簽證的邀請函電。在本市的外國投資者、文教專家、工程技術(shù)人員及其家屬，經(jīng)市外辦審定，可給予入出境多次簽證。對投資數(shù)額較大的外商和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、科技、文化合作并作出重要貢獻(xiàn)的外國人，可給予長期居留或永久居留資格。對外商投資企業(yè)的出國研修、培訓(xùn)人員給予申辦出國護(hù)照的方便，對其中連續(xù)工作1年以上的外省暫住

人員，確因企業(yè)需要出國的，予以受理審核，依法審批發(fā)照。

20．興辦外商投資項目，需從外地引進(jìn)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，免征城市增容費(fèi)。對從外地引進(jìn)的暫不遷移戶口的各類專業(yè)技術(shù)、管理人員，按照規(guī)定向人事部門辦理《工作寄住證》，享受常住戶口的有關(guān)待遇。

四、四、改善公用事業(yè)部門的管理和服務(wù)

21．對外商投資企業(yè)的用水申請，凡有效文件齊備、水源條件允許的，受理后在5個工作日內(nèi)完成審批，并按供水合同規(guī)定保質(zhì)、保量、按期供水。計劃停水通過新聞媒介提前24個小時發(fā)布停水通告；事故停水立即搶修，并盡快通知有關(guān)用戶。接到報漏，1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，小漏24小時內(nèi)修復(fù)，大漏立即停水連續(xù)搶修。

22．對外商投資企業(yè)的供熱、供氣申請，凡有效文件齊備、氣源條件允許的，要在5個工作日內(nèi)完成。計劃停氣提前3個工作日通知用戶；事故停氣立即搶修并向用戶解釋。接到故障報警后，搶修人員40分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，一般搶修48小時內(nèi)完成。對外商投資企業(yè)自建鍋爐供熱、供暖的申請，要在5個工作日內(nèi)批復(fù)。集中供熱的企業(yè)，排除鍋爐運(yùn)行事故不得超過36小時。

23．對外商投資企業(yè)的用電申請，低壓用電要在7個工作日內(nèi)、高壓用電在20個工作日內(nèi)答復(fù)供電方案。計劃停電提前3個工作日通知備案用戶，其他用戶提前3個工作日通過新聞媒介通知。供電設(shè)施發(fā)生故障，搶修人員在2小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。

24．外商投資企業(yè)單機(jī)安裝電話，在機(jī)線具備時應(yīng)立即給予辦理并安排裝機(jī)，自付費(fèi)之日起10個工作日內(nèi)開通；需單獨安排工程施工的，安排時間順延，但最多不得超過30天。單機(jī)遷移電話，自受理之日起不超過10日開通。電話故障修復(fù)，自受理之日起非電纜障礙24小時內(nèi)修復(fù)，電纜障礙72小時內(nèi)修復(fù)。

25．出租車司機(jī)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)章文明經(jīng)營，禮貌服務(wù)。出租車輛的管理部門，接到外商對出租車輛違章投訴后3日內(nèi)予以答復(fù)，7日內(nèi)處理完畢。

26．各有關(guān)部門不得以任何借口隨意對外商投資企業(yè)中止或暫停服務(wù)。供水、供電、供氣、郵電、供熱等工程新上項目由主管部門主持設(shè)計、施工招投標(biāo)，任何單位不準(zhǔn)壟斷外商投資企業(yè)界區(qū)內(nèi)的工程項目設(shè)計、施工以及材料、設(shè)備的采購。

五、五、改善口岸和金融系統(tǒng)的管理和服務(wù)

27．口岸交通運(yùn)輸、查驗、代理供應(yīng)、倉儲等部門要加速與國際慣例接軌，簡化手續(xù)，方便客貨進(jìn)出。機(jī)場等重要部位要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)值班制度，保證問詢電話的暢通。在航班、車船期不正常的情況下，要將動態(tài)及時、準(zhǔn)確地向旅客反饋，并按國家規(guī)定，妥善解決旅客生活住宿等實際困難。

28．在提供有效、齊全單證的前提下，外商投資企業(yè)辦理海關(guān)注冊登記，海關(guān)在3個工作日內(nèi)完成；辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，在2年工作日內(nèi)完成；辦理減免稅審批手續(xù)，在3個工作日內(nèi)完成；辦理加工貿(mào)易 登記手冊，在3個工作日（除銀行工休日外）內(nèi)完成。

29．外商投資企業(yè)申請辦理商檢出口質(zhì)量許可證和衛(wèi)生注冊登記證，凡有效文件齊備的，做到隨到隨辦。進(jìn)口設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量、包裝及殘損鑒定，在檢驗鑒定條件具備的情況下，在15個工作日內(nèi)完成。辦理普惠制產(chǎn)地簽證，要在1個工作日內(nèi)完成。對出口查驗放行商品，商檢人員要在查驗場簽發(fā)放行聯(lián)系單。

30．實施衛(wèi)生檢疫監(jiān)管注冊制度，經(jīng)寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)入境衛(wèi)生檢疫合格的出口集裝箱，在辦理出境申報手續(xù)后，一般不再進(jìn)行出口查驗和衛(wèi)生處理。寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)出境貨物，可就近檢驗，隨到隨辦。

31．對已經(jīng)動植物檢疫注冊登記的生產(chǎn)、加工、存放出境動植物產(chǎn)品的單位實施檢疫監(jiān)督，在出口岸時僅辦理檢疫的放行手續(xù)，不再每批進(jìn)行查驗。對進(jìn)入保稅區(qū)的動植物產(chǎn)品，在辦理報驗手續(xù)后，可直接進(jìn)入保稅區(qū)動植物檢疫定點倉庫。

32．對外商投資企業(yè)的匯入、匯出款，要安全、及時、準(zhǔn)確辦理。外匯匯出款，上午受理的當(dāng)日匯出，下午受理的應(yīng)在第二個工作日匯出。收到境外開出的信用證，要在1個工作日內(nèi)通知企業(yè)。辦理符合條件的出口信用證押匯業(yè)務(wù)，上午受理的下午完成，下午受理的在第二個工作日完成。外商投資企業(yè)結(jié)匯，實行當(dāng)日結(jié)匯當(dāng)日入戶；開立外匯帳戶，憑有關(guān)有效證件即辦即開。

33．除法律、行政法規(guī)規(guī)定的保險險種（應(yīng)及時公布）外，任何保險機(jī)構(gòu)不得擅自增加險種強(qiáng)制外商投資企業(yè)投保，也不得委托非保險機(jī)構(gòu)代辦外商投資企業(yè)的保險業(yè)務(wù)。各保險機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行批準(zhǔn)的保險費(fèi)率，不得隨意降低或提高保險費(fèi)率的標(biāo)準(zhǔn)。

六、六、改善中介機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)

34．各級行政職能部門，不得以任何理由強(qiáng)制外商投資企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)。外商投資企業(yè)有權(quán)自主選擇會計、律師、公證、審計、評估、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)要依法辦事，強(qiáng)化服務(wù)意識，遵守職業(yè)道德，公正公平辦理業(yè)務(wù)，照章合理收費(fèi)。

七、七、逐步對外商投資企業(yè)實行國民待遇

35．新設(shè)立的外商投資企業(yè)，凡生產(chǎn)國家非配額、許可證限制產(chǎn)品的，內(nèi)外銷比例由企業(yè)自定。經(jīng)確認(rèn)批準(zhǔn)為“技術(shù)先進(jìn)型”的外商投資企業(yè)，以及外商投資于我市“菜籃子工程”和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，產(chǎn)品內(nèi)外銷比例自定。

36．在本市權(quán)限范圍內(nèi)，實行公平收費(fèi)。外商投資企業(yè)在供水、供電、供熱、供氣、排水、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，享有與內(nèi)資企業(yè)同等待遇，收費(fèi)與國內(nèi)企業(yè)同等標(biāo)準(zhǔn)；在金融、商業(yè)、保險、法律、勞動用工、信息、咨詢、設(shè)計、廣告宣傳等社會服務(wù)方面，外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)一視同仁，實行同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

37．統(tǒng)一生活服務(wù)價格，外商以及外籍人員（包括港、澳、臺同胞和華僑），其住宿、就餐、購置物業(yè)、看病就診、子女就學(xué)、購買車船票和旅游景點的門票，一律按我市居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

八．加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的收費(fèi)管理 38．處行政事業(yè)性收費(fèi)部門、單位向外商投資企業(yè)實施收費(fèi)的，必須持有物價部門審核發(fā)給的收費(fèi)許可證，使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，并在物價部門發(fā)給的外商投資企業(yè)收費(fèi)監(jiān)督登記卡上如實填寫收費(fèi)內(nèi)容（年檢年審時要邀請外資管理部門參與）。凡不按規(guī)定辦理的，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕繳費(fèi)。

39．凡新增設(shè)或變動的收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要通過新聞媒介予以公布。要定期編印《收費(fèi)手續(xù)》，使外商投資企業(yè)便于了解和監(jiān)督。

40．禁止任何單位和個人以任何形式向外商投資企業(yè)拉贊助、攬儲蓄和進(jìn)行集資。禁止安插人員及利用生產(chǎn)資料謀取利益等各種形式的攤派。禁止任何部門和單位借會議、檢查、評比、培訓(xùn)等名義收取不合理費(fèi)用，必要時的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)必須報同級物價部門審批，必要的會議、培訓(xùn)等活動必須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)同意。

九．改善在甬外籍人員的生活環(huán)境和法制環(huán)境

41．積極籌建寧波國際學(xué)校，方便外籍專家和外商子女就學(xué)。凡外商子女在甬就讀，采取名額單列，優(yōu)先解決。并在普通高中招生中予以優(yōu)惠加分。進(jìn)一步辦好效實中學(xué)國際部、惠貞書院、萬里國際學(xué)校等；有條件的小學(xué)和幼兒園，要優(yōu)先安排在甬投資或工作的外籍人士子女入學(xué)。

42．確定市第一醫(yī)院、第二醫(yī)院、李惠利醫(yī)院、婦兒醫(yī)院為外商、外賓就診定點醫(yī)院，設(shè)立專門病房，選派醫(yī)療骨干，為外籍人士提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市急救中心配備性能良好的救護(hù)車和通信、醫(yī)療急救設(shè)施，使外商、外賓在發(fā)生各類突發(fā)性疾病時能夠及時得到救治。

43．工商管理部門要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，堅決打擊侵權(quán)盜版活動。按照國際慣例和國家法律，依法保護(hù)外商投資企業(yè)的版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及圖紙、設(shè)計方案、技術(shù)說明書、技術(shù)規(guī)范、電腦軟件等知識產(chǎn)權(quán)。

44．努力改善治安狀況，加大對犯罪分子的打擊力度。對侵害外商投資企業(yè)及外商的刑事、治安案件，公安機(jī)關(guān)要迅速接警、處警，搞好偵破工作，依法保護(hù)外商人身財產(chǎn)安全，切實保障外商的合法權(quán)益。

45．進(jìn)一步強(qiáng)化外商投訴的協(xié)調(diào)工作。各級外商投訴協(xié)調(diào)部門要在7個工作日內(nèi)決定是否受理，1個月內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人。各部門、各單位接到市外商投訴協(xié)調(diào)中心轉(zhuǎn)達(dá)的外商投訴處理件，要在15個工作日內(nèi)將處理結(jié)果向市外商投訴協(xié)調(diào)中心反饋。

十、十、加強(qiáng)涉外監(jiān)督

46．為了保護(hù)本決定的貫徹實施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，由市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦、市開放辦、市委宣傳部等部門和單位，組成寧波市改善外商投資軟環(huán)境監(jiān)督檢查小組，市監(jiān)察局為組長單位，對我市各部門執(zhí)行本決定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可通過外商投訴、群眾舉報、外商評議、定期考核和不定期檢查、新聞輿論監(jiān)督等方式進(jìn)行。市監(jiān)督小組對各部門和單位執(zhí)行本決定的情況，每年一次報告市政府目標(biāo)管理考核機(jī)構(gòu)，作為該部門和單位考核的重要內(nèi)容。對各部門和單位未按規(guī)定和要求履行職責(zé)的，市監(jiān)督檢查小組應(yīng)將情況通報有關(guān)部門，并同時報告市政府；對造成損失的，由主管部門負(fù)責(zé)對直接責(zé)任人依法進(jìn)行處罰或處理；對吃拿卡要、故意刁難企業(yè)等違反紀(jì)律的責(zé)任人，所在部門或單位要給予紀(jì)律處分，通過新聞媒體公開曝光，直至調(diào)離涉外崗位；對觸犯刑律的，由司法部門追究刑事責(zé)任。

47．凡涉及外商投資的所有部門和單位，都要建立內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，對外商投資企業(yè)做到服務(wù)內(nèi)容細(xì)化，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)量化，獎懲措施硬化，接受監(jiān)督公開化。

48．本決定由市人民政府負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。凡與本決定不一致的有關(guān)規(guī)定，一律以本決定為準(zhǔn)。

寧波市人民政府

一九九七年八月四日

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