第一篇：光伏扶貧政策解讀

解讀光伏扶貧政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），此舉是為持續(xù)推進、完善光伏扶貧工作進展，為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據(jù)。

一、光伏扶貧試點區(qū)域

本扶貧《大綱》由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院編制的，并經(jīng)國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)至扶貧對象地區(qū)：河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展和改革委（能源局）、扶貧辦，各派出機構(gòu)。

評論：這也是目前大家一個誤區(qū)，光伏扶貧并不是全國都在施行，而是有明確的試點區(qū)域，也不是由國家能源局下發(fā)，而是轉(zhuǎn)發(fā)。

二、光伏扶貧模式和要求

根據(jù)《大綱》方案，原則上扶貧地區(qū)多年平均太陽能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點項目建設(shè)，并提出實點項目的建設(shè)、驗收和運行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關(guān)要求。

1、用戶分布式光伏發(fā)電模式

建議鋼筋混泥土現(xiàn)澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結(jié)構(gòu)壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/m2；其他屋面型式參照：35KW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

用戶項目要逐戶、逐村建設(shè)推進方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設(shè)，并提出實點項目的建設(shè)、驗收和運行方案。

2、基于荒山坡的各種規(guī)?；夥娬灸Ｊ?/p>

建議1萬千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬平米（450畝）。

光伏項目建設(shè)推進方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設(shè)，并提出實點項目的建設(shè)、驗收和運行方案。

3、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式

建議200千瓦小時小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過12000平米。

農(nóng)業(yè)設(shè)施新建或加固和光伏項目建設(shè)推進方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設(shè)，并提出實點項目的建設(shè)、驗收和運行方案。

4、擬采用創(chuàng)新技術(shù)模式 根據(jù)模式特點，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。

評論：幾種模式基本涵蓋了當前光伏電站的投資類別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點項目建設(shè)，時間緊、任務重。

三、政策保障措施 由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

點評：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實際。

四、扶貧對象原則 以精準扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實獲得逐年穩(wěn)定收益為目的，針對各試點縣市內(nèi)無勞動能力貧困戶特點，建立精確到戶的光伏實施方式，明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點縣內(nèi)全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。保障貧困戶年度可支配收入不低于3000元/戶年、持續(xù)獲益20年。

貧困戶收益方式：

用戶系統(tǒng)按照售電收入中除償還貸款費用和稅費外，全部作為貧困戶可支配收入；大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運維和稅費后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入。

評論：精準、精確、公平的扶貧無勞動能力貧困戶，確保能及時獲得扶貧收入，明確了扶貧對象為全部無勞動力貧困戶、最低可支配收入和持續(xù)年限。

五、投資建議 《大綱》建議用戶建設(shè)的項目按單體項目3—5kw進行（靜態(tài)投資約10元/瓦）計算，農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等小型分散式接入的光伏電站項目可按單體項目規(guī)模100—200kw（靜態(tài)投資約10元/瓦）進行計算，荒山荒坡建設(shè)的大型并網(wǎng)項目可按單體項目規(guī)模10mv（靜態(tài)投資不低于8元/瓦）進行計算。

六、投資構(gòu)成和政府初始補貼等支持

對投資構(gòu)成及政府初始投資補貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：

戶用和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，政府初始投資補貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項目企業(yè)向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補貼40%、項目企業(yè)出資20%，其余40%由項目企業(yè)向銀行貸款，其中政府初始投資補貼金額由全國和地方按比例共同承擔。

財稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：

用戶和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進行繳納；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規(guī)光伏電站項目繳納有關(guān)稅費。

通過能源局的轉(zhuǎn)發(fā)，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業(yè)的熱議，新能源圈發(fā)現(xiàn)，大家的關(guān)注點和著落點確是如何利好光伏、促進光伏行業(yè)的發(fā)展，給上市公司帶來多大的資本盛宴，而很少關(guān)注廣大的貧困戶；關(guān)注的是政府補貼政策，給自身企業(yè)帶來多少商業(yè)機會，而很少關(guān)注貧困大眾??本末倒置，光伏扶貧的確給整個光伏行業(yè)注入了一道強心劑，企業(yè)需要發(fā)展，行業(yè)需要促進，更應承擔應有的社會責任和義務，扶貧，關(guān)鍵要扶到“點”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

《大綱》轉(zhuǎn)發(fā)，光伏扶貧也成了試點區(qū)域各級政府爭搶的香餑餑，“金太陽工程”審計工作仍在進行中，更多問題也將浮出水面?！敖鹛柟こ獭敝懈鞣N灰色鏈條是否會借光伏扶貧死灰復燃？編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復申報、拖工期、以次充好等問題是否會重現(xiàn)？“上有政策，下有對策”、“不騙白不騙”、“違規(guī)很正?！钡人季S是否能遏制？需要相關(guān)職能部門的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個“金太陽”。

第二篇：(解讀)光伏扶貧電站管理辦法

國家能源局新能源司和國務院扶貧辦開發(fā)指導司負責同志就《光伏扶貧電站管理辦法》答記者問

發(fā)布時間：2018-08-01 來源：國家能源局 大中小

近期，國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》（國能發(fā)新能〔2018〕29號，以下簡稱《辦法》）。為此，國家能源局新能源司和國務院扶貧辦開發(fā)指導司負責同志接受了記者采訪，回答了記者問題。

問：《辦法》制定的背景是什么？光伏扶貧與其他產(chǎn)業(yè)扶貧相比有什么優(yōu)勢？光伏扶貧實施的情況和效果如何？

答：光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定。在光照資源較好的貧困地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧項目建設(shè)，既符合精準扶貧、精準脫貧方略，又符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。按照中央決策部署和總書記的指示要求，國家能源局會同國務院扶貧辦在2014年10·17扶貧日期間，啟動了光伏扶貧試點工作，2015年初下達了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省光伏扶貧試點專項建設(shè)規(guī)模150萬千瓦。2016年3月，會同國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號，以下簡稱《意見》），光伏扶貧在全國全面展開。2016年10月、2017年12月分兩次各下達光伏扶貧專項規(guī)模516萬千瓦和419萬千瓦，2017年在規(guī)模中明確8個省共450萬千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。此外，各地根據(jù)國家政策還自行組織建設(shè)了一批光伏扶貧電站。截至2017年底，已納入國家光伏扶貧補助目錄項目553.8萬千瓦，覆蓋貧困戶96.5萬戶。

通過三年多努力，光伏扶貧取得了穩(wěn)定帶動群眾增收脫貧、有效保護生態(tài)環(huán)境、積極推動能源領(lǐng)域供給側(cè)改革“一舉多得”的效果，成為精準扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，增強了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力。

光伏扶貧工作政策性很強，需要不斷完善政策設(shè)計和制度體系。2017年6月23日，總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，強調(diào)“在具備光熱條件的地方實施光伏扶貧，建設(shè)村級光伏電站，通過收益形成村集體經(jīng)濟，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧”，為做好光伏扶貧工作提供了遵循，指明了方向?！掇k法》的制定出臺，是貫徹落實總書記的指示要求，規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)運行管理，保障光伏扶貧實施效果，促進光伏扶貧健康有序發(fā)展的重要舉措。

問：《辦法》的基本原則是什么？在總結(jié)光伏扶貧實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上對相關(guān)政策做了哪些調(diào)整完善？

答：2016年3月，國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《意見》，指導各地推動開展光伏扶貧工作。作為產(chǎn)業(yè)精準扶貧的一項創(chuàng)新舉措，光伏扶貧在推進過程中出現(xiàn)了補貼電費結(jié)算不及時、電站建設(shè)質(zhì)量不高、后期維護欠規(guī)范等問題，一些地方扶貧對象擴大化，個別地方存在“一光了之”“一哄而上”現(xiàn)象。中央領(lǐng)導對此高度重視，國務院組織召開了光伏扶貧專題協(xié)調(diào)會議，明確了完善扶貧機制、建設(shè)村級電站、下達建設(shè)規(guī)模、加大政策保障、強化組織領(lǐng)導等相關(guān)意見。

按照會議精神，結(jié)合光伏扶貧工作實踐，《辦法》在《意見》基礎(chǔ)上對有關(guān)內(nèi)容進行了調(diào)整完善，在建設(shè)模式方面，明確以村級電站為主要建設(shè)模式；在建設(shè)資金方面，要求由各地政府出資建設(shè)，不得負債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股、不得向銀行借款；在收益分配方面，要求按照國務院扶貧辦制定的《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》（國開辦發(fā)〔2017〕61號）執(zhí)行，村級光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟，用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧等。

《辦法》主要突出以下五個原則：一是目錄管理原則。國家對光伏扶貧電站實行目錄管理，按建檔立卡貧困村代碼對光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄。二是新老銜接原則。區(qū)分新老項目，分類施策，新項目按照《辦法》嚴格規(guī)范管理，老項目按照當時文件管理。三是省負總責原則。省級政府能源、扶貧主管部門負責本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對本省光伏扶貧的實施負總責。四是“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一原則。五是不得負債建設(shè)原則。新項目由政府籌措資金建設(shè)，不得負債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

問：《辦法》的適用范圍是什么？如何做好光伏扶貧項目的新老政策銜接？

答：《辦法》發(fā)布后新建光伏扶貧項目應按《辦法》要求嚴格管理?！掇k法》發(fā)布前實施的光伏扶貧項目按“尊重歷史、做好銜接、寬嚴相濟、好事辦好”原則妥善處理，已建成或在建的老項目，有國家政策文件依據(jù)且符合當時政策規(guī)定條件的，經(jīng)國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄。新建項目，應嚴格按《辦法》要求實施，符合規(guī)定的，經(jīng)國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增計劃。各類光伏扶貧項目界定和具體政策如下。

第一類：《辦法》發(fā)布前國家計劃內(nèi)項目，包括：

1.2015年3月下達的光伏扶貧試點專項建設(shè)規(guī)模150萬千瓦內(nèi)的項目（國能新能〔2015〕73號）；

2.2016年10月下達的第一批516萬千瓦光伏扶貧項目（國能新能〔2016〕280號）；

3.2016年底在建檔立卡貧困村建成并網(wǎng)或者已經(jīng)備案在建的300千瓦及以下的村級光伏扶貧電站（國能新能〔2016〕383號）；

4.2017年下達的8個省共450萬千瓦光伏扶貧規(guī)模以及其他?。▍^(qū)、市）將新增規(guī)模優(yōu)先用于集中式光伏扶貧電站（國能發(fā)新能〔2017〕31號）；

5.國家能源局綜合司關(guān)于同意將2015年調(diào)增甘肅省8萬千瓦光伏電站指標明確為光伏扶貧規(guī)模的復函（國能綜函新能〔2017〕245號）以及國家能源局綜合司關(guān)于同意將深能福塔喀什塔什庫爾干20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目明確為光伏扶貧項目的復函（國能綜函新能〔2017〕284號）。

此類項目各?。▍^(qū)、市）應按對應計劃提供項目明細清單，經(jīng)國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄，享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二類：《辦法》發(fā)布前各地參照國家相關(guān)政策文件自行開展建設(shè)的村級光伏扶貧項目，包括按照①《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號）和②《關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導意見的通知》（國能規(guī)劃〔2017〕46號）已建和在建的村級電站。

此類項目應有明確文件依據(jù)且扶貧對象、建設(shè)模式、資金籌措、收益分配等均應符合對應文件要求。按程序在國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)申報并確認審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄，享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

第三類：國家“十三五”光伏扶貧電站項目。包括①2017年12月29日下達的“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃內(nèi)項目和②后續(xù)國家能源局、國務院扶貧辦下達的“十三五”光伏扶貧計劃內(nèi)項目。

此類項目的扶貧對象、建設(shè)模式、建設(shè)資金、收益分配等都應符合《辦法》要求，經(jīng)國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增計劃。

以上三類項目外項目（包括集中電站、村級電站、戶用光伏等），不論是否具有扶貧性質(zhì)，均由地方依法依規(guī)自行組織實施，不納入國家光伏扶貧目錄，不享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

《辦法》發(fā)布后，地方、企業(yè)等有關(guān)方面通過不同渠道咨詢相關(guān)具體政策，現(xiàn)匯總整理了以下幾個有代表性的問題予以解答。

（一）已建成光伏扶貧電站能否負債建設(shè)？

第一、二類項目按照當時政策文件關(guān)于建設(shè)資金的要求進行管理，允許負債建設(shè)和使用銀行貸款，對于有企業(yè)投資入股或政府負債建設(shè)的村級電站，鼓勵地方政府根據(jù)自身財力，制定回購或還款計劃。對于地方政府未履行資金籌措責任的光伏扶貧電站，包括未按當時政策文件要求和申報項目時承諾的出資比例出資以及由企業(yè)墊資建設(shè)的項目，由國務院扶貧辦牽頭督促地方政府出資并依法依規(guī)參與光伏扶貧電站的經(jīng)營和收益分配。

第三類項目嚴格執(zhí)行《辦法》關(guān)于資金籌措的要求，電站不得負債建設(shè)。其中屬于“十三五”第一批光伏扶貧計劃的項目，負債建設(shè)的，由國務院扶貧辦牽頭指導和督促地方政府制定還款計劃，在2020年前還清債務。

（二）已建和未建項目的政策適用問題。

對于第一、二類項目，應在《辦法》發(fā)布時（2018年3月26日）已開工建設(shè)且在合理建設(shè)周期內(nèi)（2018年12月31日之前）建成并網(wǎng)，否則視為自動放棄，不再納入國家光伏扶貧目錄。對于第三類項目，按《辦法》要求嚴格執(zhí)行。

（三）省里自行組織項目是否執(zhí)行《辦法》規(guī)定、能否享受優(yōu)惠政策？

除第二類項目外，省里自行組織實施的項目按普通電站管理，執(zhí)行普通電站政策。

（四）政府投資的光伏扶貧電站是否需要核準？

根據(jù)現(xiàn)行國家管理政策，企業(yè)投資建設(shè)的光伏電站項目實行備案制。地方政府投資光伏扶貧電站，應根據(jù)國家關(guān)于政府投資項目有關(guān)管理要求履行相關(guān)手續(xù)。

（五）是否允許上報光伏扶貧電站計劃審核期間酌情開工建設(shè)？

需納入國家光伏扶貧目錄的項目應嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策要求，不得未批先建，對于擅自擴大規(guī)模和未批先建、先建先得的，不納入國家補貼范圍。

（六）對《辦法》第十八條中“市場化收益支持扶貧”如何理解？

是指鼓勵光伏發(fā)電企業(yè)積極履行社會責任，從經(jīng)營收益中以多種方式支持扶貧。

（七）在申報國家“十三五”光伏扶貧計劃過程中，申報材料與本《辦法》要求不相符的是否允許重新修改申報？

“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃（國能發(fā)新能〔2017〕91號）和《辦法》發(fā)布后國家再行下達的光伏扶貧計劃項目應嚴格按照《辦法》相關(guān)要求執(zhí)行。待國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)開放后，允許此前填報不符合要求的項目信息重新填報，并同步將紙質(zhì)材料（加蓋扶貧、能源部門公章）報送國務院扶貧辦、國家能源局。

（八）何時啟動光伏扶貧存量項目和“十三五”第二批光伏扶貧計劃申報工作？

2018年3月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合公布了光伏扶貧補助目錄，撥付國家計劃內(nèi)審核通過的光伏扶貧項目553.8萬千瓦。在此基礎(chǔ)上，對第一、二類光伏扶貧項目，國家能源局、國務院扶貧辦將在今年下半年適時啟動存量項目申報工作。申報項目經(jīng)國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧補助目錄。

2017年12月29日，國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合下達了“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃，涉及14個省（區(qū)）、236個光伏扶貧重點縣，總規(guī)模419萬千瓦。國家能源局、國務院扶貧辦將在今年下半年適時啟動“十三五”第二批光伏扶貧計劃申報工作。計劃申報應嚴格落實《辦法》相關(guān)要求，經(jīng)國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增規(guī)模。

從已開展的存量項目和“十三五”第一批光伏扶貧計劃的申報工作來看，申報材料質(zhì)量總體不高，部分納入國家補助目錄的項目信息存在不真不實問題，影響了光伏扶貧“十三五”計劃的下達和補貼資金的及時撥付。各?。▍^(qū)、市）要高度重視光伏扶貧申報材料質(zhì)量，做實做細、摸清搞準，對材料的真實性負責。存量項目應有國家計劃或文件依據(jù)、符合當時政策規(guī)定條件、戶均配比容量合規(guī)、電站編號和發(fā)電戶號唯一匹配；新增項目應在建檔立卡貧困村建設(shè)村級電站、精準關(guān)聯(lián)幫扶貧困戶、承諾政府全額出資、落實土地接網(wǎng)消納條件。

（九）“十三五”第二批光伏扶貧實施范圍是否可擴大至非471縣和“三區(qū)三州”地區(qū)？

光伏扶貧圍繞幫扶280萬戶建檔立卡貧困戶的既定目標組織實施。在下達471個光伏扶貧重點縣和“三區(qū)三州”范圍的光伏扶貧計劃后，國務院扶貧辦將會同國家能源局，視幫扶貧困戶的任務完成情況，對實施范圍外申報的光伏扶貧項目再行研究。

問：《辦法》在保障扶貧電站建設(shè)運維質(zhì)量方面有哪些要求？

答：目前，有些地方的村級光伏扶貧電站存在質(zhì)量不佳、運維不暢的問題，其原因是有些村級電站的建設(shè)和運維是由村集體組織，往往缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗。因此，我們要求村級光伏扶貧電站由縣級及以上政府統(tǒng)一招標建設(shè)，按照“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一的原則實施，從以下五個方面保障扶貧電站建設(shè)運維質(zhì)量：一是通過招標等市場化方式委托專業(yè)機構(gòu)負責光伏扶貧電站的建設(shè)、運行和維護。二是電站建設(shè)應符合國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要求，確保質(zhì)量與安全。三是光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應采用國家資質(zhì)檢測認證機構(gòu)認證的產(chǎn)品，鼓勵采用達到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的先進技術(shù)。四是鼓勵采用設(shè)計施工采購（EPC）總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級電站建設(shè)。此外，光伏扶貧電站根據(jù)建設(shè)規(guī)模、資金來源（如企業(yè)投資、政府投資）等，執(zhí)行國家項目許可管理的相關(guān)規(guī)定。五是電網(wǎng)公司可對其經(jīng)營范圍內(nèi)的村級光伏扶貧電站按市場化方式提供代運維兜底保障。

問：《辦法》在責任分工方面有哪些要求？

答：《辦法》要求明確光伏扶貧工作管理流程和責任節(jié)點，落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，壓實省級政府的實施主體和責任主體，扶貧主管部門牽頭落實幫扶對象、項目甄別、資金落實、目錄審核、收益分配等工作，能源主管部門牽頭落實計劃申報、建設(shè)驗收、并網(wǎng)消納等工作。職責分工重點強調(diào)以下三個方面的內(nèi)容：一是強化省級責任。省級政府能源、扶貧主管部門負責本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對項目的真實性負責。二是建立協(xié)調(diào)機制。省級、縣級政府應成立光伏扶貧工作領(lǐng)導小組，明確職責分工，合力推動落實。三是做好政策落實。省級政府能源、扶貧主管部門制定本省光伏扶貧實施細則。

問：《辦法》關(guān)于問責機制的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》在問責機制上重點強調(diào)以下三個方面的內(nèi)容：一是嚴格計劃管理。計劃下達后，在一年內(nèi)未開工建設(shè)、驗收不合格且未按期整改的項目撤回計劃，并給予通報。二是保障建設(shè)運維質(zhì)量。對采用劣質(zhì)組件、逆變器建設(shè)扶貧電站以及疏于運維導致扶貧電站故障頻發(fā)的地區(qū)和單位，給予通報批評。三是嚴懲違規(guī)違紀行為。對項目作假、信息失真、提前建設(shè)、申報內(nèi)容與事實不符等以及存在套取冒領(lǐng)國家補貼資金問題的地區(qū)和單位，視情況輕重予以通報批評、約談問責、調(diào)減商業(yè)電站計劃指標、納入脫貧攻堅成效考核和失信目錄等懲戒措施，情節(jié)嚴重的，將線索移交有關(guān)部門。

問：企業(yè)如何參與光伏扶貧？

答：企業(yè)不得投資入股本《辦法》所指光伏扶貧電站的新項目，鼓勵企業(yè)采用設(shè)計施工采購（EPC）總承包方式承擔縣域內(nèi)村級電站建設(shè)工作。同時，鼓勵企業(yè)積極履行社會責任，在普通光伏電站開發(fā)建設(shè)中以市場化收益支持扶貧事業(yè)，但此類項目不納入國家組織的光伏扶貧項目。

問：各?。▍^(qū)、市）落實《辦法》的具體要求？

答：各省（區(qū)、市）應高度重視光伏扶貧工作，將光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，繼續(xù)加大工作力度。一是統(tǒng)籌考慮本地區(qū)光照、接網(wǎng)和資金條件，合理定位光伏扶貧實施目標，杜絕“一光了之”。二是加強組織領(lǐng)導，明確任務分工，層層壓實責任，各部門形成工作合力。三是嚴格審核縣級政府申報方案和補助目錄，做好扶貧電站的驗收和評估工作。

第三篇：光伏扶貧電站管理方法解讀

關(guān)于光伏扶貧電站的官方解讀

日期：2018-04-27 3月26日，國家能源局與國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。下面我就《辦法》相關(guān)情況向大家做一下介紹。

一、背景情況

十八大以來，國家能源局堅決貫徹黨中央決策部署，在國務院扶貧辦的指導下，結(jié)合能源產(chǎn)業(yè)特點，積極探索發(fā)展光伏扶貧模式。2014年，啟動了光伏扶貧試點工作，2015年初下達了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省(區(qū))光伏扶貧試點專項建設(shè)規(guī)模150萬千瓦。2016年3月，會同國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號)，光伏扶貧在全國全面展開。2016年10月、2017年12月分兩次各下達光伏扶貧專項規(guī)模516萬千瓦和418萬千瓦，2017年在規(guī)模中明確8個省共450萬千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。據(jù)國務院扶貧辦統(tǒng)計，截至2017年底，全國共有25個省(區(qū)、市)、940個縣開展了光伏扶貧項目建設(shè)，累計建成規(guī)模1011萬千瓦、直接惠及約3萬個貧困村的164.6萬戶貧困戶。光伏扶貧在帶動群眾脫貧致富、增強村集體經(jīng)濟實力和保障農(nóng)村能源供應方面取得良好成效，為世界減貧事業(yè)貢獻了中國智慧、中國方案。

光伏扶貧是個新事物，實施過程中也出現(xiàn)了一些問題。個別地方盲目擴大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項目、個別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現(xiàn)象等;一些地方政府出資不到位或以項目建設(shè)單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設(shè)運維質(zhì)量不高，這些問題如果不及時加以解決都會影響光伏扶貧的實施效果，必須制定相關(guān)制度規(guī)范電站管理，把好事辦好。

2017年下半年起，國家能源局會同國務院扶貧辦，在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》，并征求了國家發(fā)展改革委、財政部、各省發(fā)展改革委(能源局)、扶貧辦及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等有關(guān)企業(yè)的意見。根據(jù)各方反饋意見，我們對《辦法》進行修改完善。今年3月26日，我局會同國務院扶貧辦正式印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》主要目的是規(guī)范光伏扶貧工作實施，明確光伏扶貧電站建設(shè)運行管理要求，保障光伏扶貧實施效果，共二十條，分別對光伏扶貧的定位、定義、適用范圍、對象、方式、投資、標準、建設(shè)、配套服務、驗收、運行消納、價格、補貼、收益分配、目錄管理、計劃管理、各方責任、企業(yè)扶貧等方面都做出了明確規(guī)定。在此著重強調(diào)以下幾點：

一是關(guān)于光伏扶貧定位?！掇k法》明確光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。也就是說光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。

二是關(guān)于扶貧對象?！掇k法》明確光伏扶貧對象為列入國家光伏扶貧實施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動能力貧困人口，不能把扶貧對象擴大化。

三是關(guān)于建設(shè)方式?！掇k法》明確光伏扶貧電站原則上應在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設(shè)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確有必要并經(jīng)充分論證可以采取聯(lián)建方式建設(shè)村級電站。今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站，不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站。

四是關(guān)于建設(shè)資金?！掇k法》明確光伏扶貧電站由各地根據(jù)財力可能籌措資金建設(shè)，不得負債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。保證扶貧電站公益性質(zhì)，地方有錢就干，有多少錢干多少事。

五是關(guān)于電價政策。為支持光伏扶貧，《辦法》明確光伏扶貧電站不參與競價，執(zhí)行國家制定的光伏扶貧價格政策。

六是關(guān)于補貼發(fā)放?！掇k法》明確光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補助目錄，補助資金優(yōu)先安排，原則上補助資金于次年1季度前發(fā)放到位。這是國家支持扶貧對光伏扶貧電站實行的優(yōu)惠政策。

七是目錄管理?！掇k法》明確光伏扶貧電站實行目錄管理，國家能源局會同國務院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄，納入目錄的，享受光伏扶貧電站政策。今后只有納入光伏扶貧電站目錄的才能享受光伏扶貧優(yōu)惠政策。

八是關(guān)于建設(shè)和運行維護。《辦法》明確光伏扶貧電站以縣為單位，由縣級政府按照“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一的原則實施，運用市場化方式委托專業(yè)機構(gòu)負責光伏扶貧電站的建設(shè)、運行和維護，確保建設(shè)運行質(zhì)量與運行安全，并鼓勵采用達到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的先進技術(shù)。這樣規(guī)定有利于提高光伏扶貧電站建設(shè)運維的專業(yè)化程度，保證光伏扶貧電站建設(shè)運維質(zhì)量。

九是厘清職責。《辦法》明確“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，省級政府扶貧、能源主管部門負責本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，要對項目的真實性、準確性負責。

《辦法》的出臺對于促進光伏扶貧工作規(guī)范化，切實保障光伏扶貧實施效果將發(fā)揮重要作用。針對地方、行業(yè)關(guān)心的一些問題，我們正在組織力量編寫解讀材料。感謝各位媒體朋友對光伏扶貧工作的關(guān)注和支持，希望大家進一步支持光伏扶貧工作，共同促進光伏扶貧事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。謝謝大家!

第四篇：光伏補貼暫停政策解讀

近日，光伏朋友圈中流傳國家電網(wǎng)全額上網(wǎng)分布式項目暫停補助資金結(jié)算，次消息對廣大光伏界人士簡直是晴天霹靂。

從多個不同的渠道了解到，此消息可信度極高，只是礙于多種原因，這種政策國網(wǎng)是不會公開發(fā)文的。

一、最早聽到此消息是在9月18日，從山東某地的朋友口中得知，當時他只接到當?shù)毓╇姽镜目陬^通知，并未說明原因。

二、而后，又有朋友發(fā)來【**供電有限公司】【通知】：各光伏發(fā)電用戶，接上級通知，因分布式光伏發(fā)電項目實行補助目錄備案制度，而光伏電站(全額上網(wǎng)1元/kWh)執(zhí)行補助目錄審批制度。故本月光伏電費結(jié)算，原先1元/度的全額上網(wǎng)電量補助停止，先結(jié)算0.4075元/度的上網(wǎng)電費部分，余下部分差額待資金補助目錄審批后再進行結(jié)算，敬請理解。

三、隨后管理員又從權(quán)威人士處拿到了通知的部分原文，原文如下：

1、分布式電源項目抄表結(jié)算工作：

目前分布式電源項目的新增、變更、銷戶需要在營銷系統(tǒng)操作，電量和電費通過集成接口傳遞至財務管控系統(tǒng)，要求首先在營銷系統(tǒng)將信息完善，然后每個單位對已經(jīng)歸檔并網(wǎng)的分布式電源項目開展集中抄表、算費測試工作。(方法見操作手冊)周四上午9點前上報測算情況，包括抄表情況、算費情況、檔案完整性。市公司用戶抄表、統(tǒng)計按照用戶管理部門負責，核算工作集中統(tǒng)一在核算科。

2、做好“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項目補貼解釋

接到國網(wǎng)公司通知，要求分布式項目中的全額上網(wǎng)項目暫停結(jié)算補助資金，待財政部公布目錄以后再行結(jié)算。請各單位及時做好和發(fā)電項目用戶的解釋工作，保證分布式光伏電站補助資金穩(wěn)妥發(fā)放到位。

因此此消息真實性極高，請各位光伏投資人士做好相關(guān)準備!參考政策要點：

一、國家能源局2014年下發(fā)的406號文件《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》中，規(guī)定“已按?自發(fā)自用、余電上網(wǎng)?模式執(zhí)行的項目，變更為?全額上網(wǎng)?模式，項目單位要向當?shù)啬茉粗鞴懿块T申請變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負責向財政部和國家能源局申請補貼目錄變更?！?/p>

二、國家能源局于今年年初公布的《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》中，屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時受理備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。

后記：

次文件的出臺應該是國家電網(wǎng)、能源局、財政部等高層面互相博弈的結(jié)果，能源局只出政策卻管不了錢，財政部不買能源局的帳或者財政部也沒有足夠的可再生能源基金，財政部不給國家電網(wǎng)撥款，國家電網(wǎng)也是企業(yè)，人家自然也不會墊款給我們老百姓結(jié)算了，對于我們勞苦大眾來說，只能呵呵了，等總理來解決吧...

第五篇：光伏扶貧方案

光伏扶貧實施方案

光伏扶貧是創(chuàng)新科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，是當前推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、促進貧困群眾增收的重要舉措。為深入實施光伏扶貧，結(jié)合地方實際，制定本實施方案。

一、企業(yè)指導思想

深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央、省關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，完善資金籌措方式，大力推進光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設(shè)村級和戶用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶建立長久增收渠道，加快扶貧對象脫貧致富步伐，實現(xiàn)全面小康。

二、目標任務

建設(shè)3千瓦戶用光伏電站達到500戶的，企業(yè)可以免費贈送特困戶：5戶（限3千瓦/戶），力爭實施項目貧困戶年均增收： 3000元以上。建設(shè)村級光伏電站

個左右，建設(shè)戶用光伏電站

戶左右。

三、基本原則

一）、由政府出面統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。圍繞光伏扶貧發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮貧困村和貧困戶增收需求、電力負荷及電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶實施光伏扶貧項目。

二）、是政府主導、市場主體。各級政府要將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。1）村級打報告，用扶貧辦的扶貧款村級合作社+企業(yè)各占股份共同開發(fā)，等電站完成后合作社回購企業(yè)股權(quán)的模式。2）村級合作社享有固定回報模式，企業(yè)負責項目實施，最終由企業(yè)負責運維。

三）、是市級指導、縣負總責。市政府負責總體規(guī)劃、工作指導和協(xié)調(diào)服務，各縣政府負責計劃的申報和制定具體實施方案并組織實施。

四）、是群眾自愿、特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行自主申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點扶持“三無”貧困戶（無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶）及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村。企業(yè)給老百姓負責貸款，老百姓自己持有電站。由企業(yè)建立健全建、管、用相結(jié)合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

四、實施范圍和對象

光伏扶貧主要在有扶貧任務的xx縣實施。實施對象分為兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實施項目的貧困村必須是規(guī)劃布點保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶、“三無”貧困戶優(yōu)先。

五、建設(shè)模式

貧困村村級光伏電站每個

千瓦，可以選擇村辦公場所、衛(wèi)生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設(shè)，有條件的也可以建設(shè)光伏大棚。貧困戶戶用光伏電站每個3—8千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設(shè)，也可以和村級電站一起集中連片建設(shè)，每戶3—8千瓦產(chǎn)權(quán)不變。

六、實施步驟

（一）項目選址。由市農(nóng)林委（扶貧辦）牽頭，會同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶，經(jīng)地方光伏扶貧工作領(lǐng)導小組研究同意后上報省有關(guān)部門。

（二）啟動建設(shè)。在完成項目立項審批、規(guī)劃選址后，由市發(fā)改委會同市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門、太陽能光伏企業(yè)研究設(shè)置系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)，經(jīng)行業(yè)內(nèi)專家評審論證后進行設(shè)備統(tǒng)一采購、安裝、調(diào)試、相關(guān)技術(shù)人員培訓等。

（三）并網(wǎng)發(fā)電。設(shè)備安裝前，按照分布式電源管理相關(guān)要求，向當?shù)毓╇姽咎峁┯行У膱笱b申請材料。設(shè)備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關(guān)標準進行并網(wǎng)驗收和調(diào)試，符合并網(wǎng)條件的接入國家電網(wǎng)正式運行。供電公司與貧困村或貧困戶光伏電站投資主體簽訂發(fā)用電合同。

七、資金籌措、運營管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級光伏電站建設(shè)資金。采取縣財政專項扶貧資金安排、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村級光伏電站建設(shè)。貧困村自籌資金可通過村自有資金、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

（二）運營管理。

光伏扶貧項目通過選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責任心的企業(yè)組織實施。同等條件下，優(yōu)先選擇我市光伏服務企業(yè)和光伏企業(yè)產(chǎn)品。各地政府要打造服務平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機制。實施企業(yè)要認真履行合同約定，提供基本培訓以及使用手冊，建立售后服務網(wǎng)點，負責光伏電站維護和設(shè)備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產(chǎn)權(quán)及收益歸實施項目的貧困村或貧困戶所有?？h供電公司按結(jié)算周期向貧困村、貧困戶全額支付上網(wǎng)電費。電站年發(fā)電量和收益由縣扶貧部門負責統(tǒng)計并張榜公布，接受群眾和社會監(jiān)督。

八、組織領(lǐng)導和職責分工

（一）組織領(lǐng)導。

成立分管領(lǐng)導任組長，市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負責同志為成員的xx市光伏扶貧工作領(lǐng)導小組，負責對光伏扶貧工作進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在，具體負責綜合協(xié)調(diào)和推進工作。

（二）職責分工。

市農(nóng)林委（扶貧辦）負責宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、擬定計劃、牽頭組織項目實施；市發(fā)改委負責光伏發(fā)電指標的落實，編制光伏扶貧實施方案、技術(shù)指南、用戶手冊，以及統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法；市財政局負責項目建設(shè)資金的籌集與監(jiān)管；市金融辦負責協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)落實扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風險規(guī)避機制；市經(jīng)信委負責協(xié)調(diào)xx供電公司抓緊實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，以及光伏電站電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金等；各縣政府負責項目實施的貧困村、貧困戶選址、公示，項目審核、審批，調(diào)度推進，檢查驗收，補貼資金審核上報等工作。

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