第一篇：解讀：光伏與扶貧如何結(jié)合的更好

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http://004km.cn/ 今天聊到光伏扶貧這個(gè)話(huà)題，相信大家都不是太陌生，就小編自己理解而言：光伏扶貧就是能夠把很多貧瘠地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)通過(guò)原先的補(bǔ)貼能夠變成一個(gè)長(zhǎng)期的收入來(lái)源。光伏是一個(gè)非常好的素材，通過(guò)在很多邊遠(yuǎn)的無(wú)電地區(qū)，通過(guò)分布式能源微電網(wǎng)，甚至把光伏跟光水相結(jié)合、光伏跟牧業(yè)相結(jié)合，有很多方式讓農(nóng)村農(nóng)民有更好的收益”。第一次聽(tīng)到光伏扶貧是在2014年10月，當(dāng)時(shí)的第一個(gè)想法就覺(jué)得這是一個(gè)幫助農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)收絕好的想法，所以今天就此想和大家聊聊光伏與扶貧怎樣才能結(jié)合的更好。

光伏與扶貧良好的契合點(diǎn)

目前我國(guó)的扶貧形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，根據(jù)世行的日支出小于1.25美元的貧困劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)還有2億貧困人口，這些貧困人口集中在14個(gè)連片地區(qū)，有3000多個(gè)自然村(20戶(hù)以上的)不通電。這14個(gè)集中連片區(qū)主要分布在我國(guó)的西北部地區(qū)，淮河以北省份，如青藏高原的荒漠地區(qū)、云南、四川等，特點(diǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占的比例大，但是發(fā)太陽(yáng)庫(kù)專(zhuān)注為您建光伏電站

http://004km.cn/ 展滯后，群眾生活缺少產(chǎn)業(yè)支撐，根本原因是人均自然資源占有量低。但是這些地區(qū)很大一部分光熱資源較好，年均日照小時(shí)數(shù)在1200小時(shí)以上，這些地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)都很合適。

國(guó)家部署試點(diǎn)情況

國(guó)家擬部署的試點(diǎn)為，選定六個(gè)省份，六個(gè)省份選定五個(gè)縣來(lái)進(jìn)行試點(diǎn)。主要由國(guó)務(wù)院開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司的扶貧辦和能源局新能源司共同推進(jìn)負(fù)責(zé)。光伏扶貧工作要做好試點(diǎn)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，要使這些項(xiàng)目盡可能的進(jìn)入“十三五”規(guī)劃，在現(xiàn)有的政策下，依托市場(chǎng)，動(dòng)員社會(huì)力量，做好質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的工作。

光伏扶貧的形式 太陽(yáng)庫(kù)專(zhuān)注為您建光伏電站

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光伏扶貧的形式有幾種，一種是利用屋頂。如30平米的屋頂年發(fā)電量為3000kWh，收入大致為3000元，此部分收入可作為農(nóng)民的扶貧固定收入。還有一種形式為設(shè)施農(nóng)業(yè)，如農(nóng)業(yè)蔬菜大棚等。目前光伏扶貧做的有代表性項(xiàng)目為河北曲陽(yáng)，安徽金寨，這兩個(gè)地方采用的資金籌措為政府、企業(yè)、農(nóng)民各支付1/3。

在這些貧困地區(qū)，如何動(dòng)員企業(yè)參與扶貧是一個(gè)非常重要的問(wèn)題?？h里適合引入大型企業(yè)，將地面電站(利用荒山荒坡)或者集中的設(shè)施農(nóng)業(yè)與農(nóng)戶(hù)屋頂?shù)姆植际诫娬窘Y(jié)合，由企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)運(yùn)營(yíng)電站，類(lèi)似于汽車(chē)4S店的模式，保證企業(yè)維護(hù)有動(dòng)力，電站的維護(hù)有保障。

實(shí)施方式可以總結(jié)為4類(lèi)，一是結(jié)合危房改造，異地搬遷等，直接在屋頂建設(shè)時(shí)安裝設(shè)備;二是在貧困村，建立小規(guī)模集中電站(20MW以下)，三是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)合，如觀(guān)光農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚等。四是在貧困地區(qū)建設(shè)大型地面。

扶貧資金來(lái)源與電站維護(hù)

由于扶貧資金有限，發(fā)展光伏扶貧的資金政策保證可以總結(jié)為：一是光伏扶貧要充分利用信貸資金，扶貧資金貼息;二是參與扶貧的企業(yè)可以做項(xiàng)目貸款，扶貧辦可以作為融資平臺(tái)，利用扶貧資金為企業(yè)貼息。實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)中，分布式項(xiàng)目貸款，適合與農(nóng)村信用社合作，為村民做小額貸款。太陽(yáng)庫(kù)專(zhuān)注為您建光伏電站

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對(duì)于質(zhì)量和維護(hù)問(wèn)題，建議在荒山荒坡建設(shè)規(guī)模型的地面電站，讓村民入股，便于維護(hù)，配套的農(nóng)業(yè)光伏的審批權(quán)放開(kāi)，企業(yè)可以到貧困縣里面?zhèn)浒福央娬镜慕ㄔO(shè)和維護(hù)打包。

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。用招標(biāo)的方式，選擇實(shí)力和信譽(yù)較好的企業(yè)，模式可以采用大型地面電站+若干分布式電站。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在有些光伏大棚就是形象工程，光伏能夠收益，但大棚里的蔬菜能不能收益?光伏大棚的立足點(diǎn)是農(nóng)業(yè)，而不是光伏。最后，小編想說(shuō)的是光伏扶貧的目的必須是扶貧，使貧困人口真正受益。如果違背了初衷，就失去意義了。

第二篇：光伏扶貧政策解讀

解讀光伏扶貧政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日國(guó)家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱(chēng)《大綱》），此舉是為持續(xù)推進(jìn)、完善光伏扶貧工作進(jìn)展，為各扶貧地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)。

一、光伏扶貧試點(diǎn)區(qū)域

本扶貧《大綱》由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制的，并經(jīng)國(guó)家能源局轉(zhuǎn)發(fā)至扶貧對(duì)象地區(qū)：河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展和改革委（能源局）、扶貧辦，各派出機(jī)構(gòu)。

評(píng)論：這也是目前大家一個(gè)誤區(qū)，光伏扶貧并不是全國(guó)都在施行，而是有明確的試點(diǎn)區(qū)域，也不是由國(guó)家能源局下發(fā)，而是轉(zhuǎn)發(fā)。

二、光伏扶貧模式和要求

根據(jù)《大綱》方案，原則上扶貧地區(qū)多年平均太陽(yáng)能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關(guān)要求。

1、用戶(hù)分布式光伏發(fā)電模式

建議鋼筋混泥土現(xiàn)澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結(jié)構(gòu)壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/m2；其他屋面型式參照：35KW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

用戶(hù)項(xiàng)目要逐戶(hù)、逐村建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶(hù)配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

2、基于荒山坡的各種規(guī)?；夥娬灸Ｊ?/p>

建議1萬(wàn)千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過(guò)30萬(wàn)平米（450畝）。

光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶(hù)配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

3、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式

建議200千瓦小時(shí)小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過(guò)12000平米。

農(nóng)業(yè)設(shè)施新建或加固和光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶(hù)配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

4、擬采用創(chuàng)新技術(shù)模式 根據(jù)模式特點(diǎn)，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。

評(píng)論：幾種模式基本涵蓋了當(dāng)前光伏電站的投資類(lèi)別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，時(shí)間緊、任務(wù)重。

三、政策保障措施 由地方政府對(duì)戶(hù)用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶(hù)用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

點(diǎn)評(píng)：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實(shí)際。

四、扶貧對(duì)象原則 以精準(zhǔn)扶貧為原則，以使每戶(hù)貧困戶(hù)切實(shí)獲得逐年穩(wěn)定收益為目的，針對(duì)各試點(diǎn)縣市內(nèi)無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)特點(diǎn)，建立精確到戶(hù)的光伏實(shí)施方式，明確無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)獲益來(lái)源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點(diǎn)縣內(nèi)全部無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)公平、及時(shí)的獲得扶貧收入。保障貧困戶(hù)可支配收入不低于3000元/戶(hù)年、持續(xù)獲益20年。

貧困戶(hù)收益方式：

用戶(hù)系統(tǒng)按照售電收入中除償還貸款費(fèi)用和稅費(fèi)外，全部作為貧困戶(hù)可支配收入；大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運(yùn)維和稅費(fèi)后，凈利潤(rùn)中的50%作為貧困戶(hù)可支配收入。

評(píng)論：精準(zhǔn)、精確、公平的扶貧無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)，確保能及時(shí)獲得扶貧收入，明確了扶貧對(duì)象為全部無(wú)勞動(dòng)力貧困戶(hù)、最低可支配收入和持續(xù)年限。

五、投資建議 《大綱》建議用戶(hù)建設(shè)的項(xiàng)目按單體項(xiàng)目3—5kw進(jìn)行（靜態(tài)投資約10元/瓦）計(jì)算，農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等小型分散式接入的光伏電站項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模100—200kw（靜態(tài)投資約10元/瓦）進(jìn)行計(jì)算，荒山荒坡建設(shè)的大型并網(wǎng)項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模10mv（靜態(tài)投資不低于8元/瓦）進(jìn)行計(jì)算。

六、投資構(gòu)成和政府初始補(bǔ)貼等支持

對(duì)投資構(gòu)成及政府初始投資補(bǔ)貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：

戶(hù)用和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，政府初始投資補(bǔ)貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶(hù)向銀行貸款或項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補(bǔ)貼40%、項(xiàng)目企業(yè)出資20%，其余40%由項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款，其中政府初始投資補(bǔ)貼金額由全國(guó)和地方按比例共同承擔(dān)。

財(cái)稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：

用戶(hù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進(jìn)行繳納；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規(guī)光伏電站項(xiàng)目繳納有關(guān)稅費(fèi)。

通過(guò)能源局的轉(zhuǎn)發(fā)，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業(yè)的熱議，新能源圈發(fā)現(xiàn)，大家的關(guān)注點(diǎn)和著落點(diǎn)確是如何利好光伏、促進(jìn)光伏行業(yè)的發(fā)展，給上市公司帶來(lái)多大的資本盛宴，而很少關(guān)注廣大的貧困戶(hù)；關(guān)注的是政府補(bǔ)貼政策，給自身企業(yè)帶來(lái)多少商業(yè)機(jī)會(huì)，而很少關(guān)注貧困大眾??本末倒置，光伏扶貧的確給整個(gè)光伏行業(yè)注入了一道強(qiáng)心劑，企業(yè)需要發(fā)展，行業(yè)需要促進(jìn)，更應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，扶貧，關(guān)鍵要扶到“點(diǎn)”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

《大綱》轉(zhuǎn)發(fā)，光伏扶貧也成了試點(diǎn)區(qū)域各級(jí)政府爭(zhēng)搶的香餑餑，“金太陽(yáng)工程”審計(jì)工作仍在進(jìn)行中，更多問(wèn)題也將浮出水面?！敖鹛?yáng)工程”中各種灰色鏈條是否會(huì)借光伏扶貧死灰復(fù)燃？編造虛假申報(bào)材料、套騙資金、“報(bào)大建小”、重復(fù)申報(bào)、拖工期、以次充好等問(wèn)題是否會(huì)重現(xiàn)？“上有政策，下有對(duì)策”、“不騙白不騙”、“違規(guī)很正?！钡人季S是否能遏制？需要相關(guān)職能部門(mén)的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個(gè)“金太陽(yáng)”。

第三篇：(解讀)光伏扶貧電站管理辦法

國(guó)家能源局新能源司和國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)同志就《光伏扶貧電站管理辦法》答記者問(wèn)

發(fā)布時(shí)間：2018-08-01 來(lái)源：國(guó)家能源局 大中小

近期，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能〔2018〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為此，國(guó)家能源局新能源司和國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪(fǎng)，回答了記者問(wèn)題。

問(wèn)：《辦法》制定的背景是什么？光伏扶貧與其他產(chǎn)業(yè)扶貧相比有什么優(yōu)勢(shì)？光伏扶貧實(shí)施的情況和效果如何？

答：光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定。在光照資源較好的貧困地區(qū)因地制宜開(kāi)展光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，又符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略。按照中央決策部署和總書(shū)記的指示要求，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦在2014年10·17扶貧日期間，啟動(dòng)了光伏扶貧試點(diǎn)工作，2015年初下達(dá)了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省光伏扶貧試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬(wàn)千瓦。2016年3月，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），光伏扶貧在全國(guó)全面展開(kāi)。2016年10月、2017年12月分兩次各下達(dá)光伏扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)模516萬(wàn)千瓦和419萬(wàn)千瓦，2017年在規(guī)模中明確8個(gè)省共450萬(wàn)千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。此外，各地根據(jù)國(guó)家政策還自行組織建設(shè)了一批光伏扶貧電站。截至2017年底，已納入國(guó)家光伏扶貧補(bǔ)助目錄項(xiàng)目553.8萬(wàn)千瓦，覆蓋貧困戶(hù)96.5萬(wàn)戶(hù)。

通過(guò)三年多努力，光伏扶貧取得了穩(wěn)定帶動(dòng)群眾增收脫貧、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革“一舉多得”的效果，成為精準(zhǔn)扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，增強(qiáng)了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力。

光伏扶貧工作政策性很強(qiáng)，需要不斷完善政策設(shè)計(jì)和制度體系。2017年6月23日，總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)“在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧，建設(shè)村級(jí)光伏電站，通過(guò)收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧”，為做好光伏扶貧工作提供了遵循，指明了方向?！掇k法》的制定出臺(tái)，是貫徹落實(shí)總書(shū)記的指示要求，規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理，保障光伏扶貧實(shí)施效果，促進(jìn)光伏扶貧健康有序發(fā)展的重要舉措。

問(wèn)：《辦法》的基本原則是什么？在總結(jié)光伏扶貧實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)政策做了哪些調(diào)整完善？

答：2016年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地推動(dòng)開(kāi)展光伏扶貧工作。作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，光伏扶貧在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了補(bǔ)貼電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)、電站建設(shè)質(zhì)量不高、后期維護(hù)欠規(guī)范等問(wèn)題，一些地方扶貧對(duì)象擴(kuò)大化，個(gè)別地方存在“一光了之”“一哄而上”現(xiàn)象。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)了光伏扶貧專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)議，明確了完善扶貧機(jī)制、建設(shè)村級(jí)電站、下達(dá)建設(shè)規(guī)模、加大政策保障、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)意見(jiàn)。

按照會(huì)議精神，結(jié)合光伏扶貧工作實(shí)踐，《辦法》在《意見(jiàn)》基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整完善，在建設(shè)模式方面，明確以村級(jí)電站為主要建設(shè)模式；在建設(shè)資金方面，要求由各地政府出資建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股、不得向銀行借款；在收益分配方面，要求按照國(guó)務(wù)院扶貧辦制定的《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2017〕61號(hào)）執(zhí)行，村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，用以開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等。

《辦法》主要突出以下五個(gè)原則：一是目錄管理原則。國(guó)家對(duì)光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理，按建檔立卡貧困村代碼對(duì)光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄。二是新老銜接原則。區(qū)分新老項(xiàng)目，分類(lèi)施策，新項(xiàng)目按照《辦法》嚴(yán)格規(guī)范管理，老項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)文件管理。三是省負(fù)總責(zé)原則。省級(jí)政府能源、扶貧主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對(duì)本省光伏扶貧的實(shí)施負(fù)總責(zé)。四是“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一原則。五是不得負(fù)債建設(shè)原則。新項(xiàng)目由政府籌措資金建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

問(wèn)：《辦法》的適用范圍是什么？如何做好光伏扶貧項(xiàng)目的新老政策銜接？

答：《辦法》發(fā)布后新建光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)按《辦法》要求嚴(yán)格管理。《辦法》發(fā)布前實(shí)施的光伏扶貧項(xiàng)目按“尊重歷史、做好銜接、寬嚴(yán)相濟(jì)、好事辦好”原則妥善處理，已建成或在建的老項(xiàng)目，有國(guó)家政策文件依據(jù)且符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件的，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家光伏扶貧目錄。新建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按《辦法》要求實(shí)施，符合規(guī)定的，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家新增計(jì)劃。各類(lèi)光伏扶貧項(xiàng)目界定和具體政策如下。

第一類(lèi)：《辦法》發(fā)布前國(guó)家計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，包括：

1.2015年3月下達(dá)的光伏扶貧試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬(wàn)千瓦內(nèi)的項(xiàng)目（國(guó)能新能〔2015〕73號(hào)）；

2.2016年10月下達(dá)的第一批516萬(wàn)千瓦光伏扶貧項(xiàng)目（國(guó)能新能〔2016〕280號(hào)）；

3.2016年底在建檔立卡貧困村建成并網(wǎng)或者已經(jīng)備案在建的300千瓦及以下的村級(jí)光伏扶貧電站（國(guó)能新能〔2016〕383號(hào)）；

4.2017年下達(dá)的8個(gè)省共450萬(wàn)千瓦光伏扶貧規(guī)模以及其他?。▍^(qū)、市）將新增規(guī)模優(yōu)先用于集中式光伏扶貧電站（國(guó)能發(fā)新能〔2017〕31號(hào)）；

5.國(guó)家能源局綜合司關(guān)于同意將2015年調(diào)增甘肅省8萬(wàn)千瓦光伏電站指標(biāo)明確為光伏扶貧規(guī)模的復(fù)函（國(guó)能綜函新能〔2017〕245號(hào)）以及國(guó)家能源局綜合司關(guān)于同意將深能福塔喀什塔什庫(kù)爾干20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目明確為光伏扶貧項(xiàng)目的復(fù)函（國(guó)能綜函新能〔2017〕284號(hào)）。

此類(lèi)項(xiàng)目各?。▍^(qū)、市）應(yīng)按對(duì)應(yīng)計(jì)劃提供項(xiàng)目明細(xì)清單，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家光伏扶貧目錄，享受?chē)?guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二類(lèi)：《辦法》發(fā)布前各地參照國(guó)家相關(guān)政策文件自行開(kāi)展建設(shè)的村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目，包括按照①《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)）和②《關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)能規(guī)劃〔2017〕46號(hào)）已建和在建的村級(jí)電站。

此類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)有明確文件依據(jù)且扶貧對(duì)象、建設(shè)模式、資金籌措、收益分配等均應(yīng)符合對(duì)應(yīng)文件要求。按程序在國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)申報(bào)并確認(rèn)審核通過(guò)后，納入國(guó)家光伏扶貧目錄，享受?chē)?guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。

第三類(lèi)：國(guó)家“十三五”光伏扶貧電站項(xiàng)目。包括①2017年12月29日下達(dá)的“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目和②后續(xù)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦下達(dá)的“十三五”光伏扶貧計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目。

此類(lèi)項(xiàng)目的扶貧對(duì)象、建設(shè)模式、建設(shè)資金、收益分配等都應(yīng)符合《辦法》要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家新增計(jì)劃。

以上三類(lèi)項(xiàng)目外項(xiàng)目（包括集中電站、村級(jí)電站、戶(hù)用光伏等），不論是否具有扶貧性質(zhì)，均由地方依法依規(guī)自行組織實(shí)施，不納入國(guó)家光伏扶貧目錄，不享受?chē)?guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。

《辦法》發(fā)布后，地方、企業(yè)等有關(guān)方面通過(guò)不同渠道咨詢(xún)相關(guān)具體政策，現(xiàn)匯總整理了以下幾個(gè)有代表性的問(wèn)題予以解答。

（一）已建成光伏扶貧電站能否負(fù)債建設(shè)？

第一、二類(lèi)項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)政策文件關(guān)于建設(shè)資金的要求進(jìn)行管理，允許負(fù)債建設(shè)和使用銀行貸款，對(duì)于有企業(yè)投資入股或政府負(fù)債建設(shè)的村級(jí)電站，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)自身財(cái)力，制定回購(gòu)或還款計(jì)劃。對(duì)于地方政府未履行資金籌措責(zé)任的光伏扶貧電站，包括未按當(dāng)時(shí)政策文件要求和申報(bào)項(xiàng)目時(shí)承諾的出資比例出資以及由企業(yè)墊資建設(shè)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭督促地方政府出資并依法依規(guī)參與光伏扶貧電站的經(jīng)營(yíng)和收益分配。

第三類(lèi)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》關(guān)于資金籌措的要求，電站不得負(fù)債建設(shè)。其中屬于“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃的項(xiàng)目，負(fù)債建設(shè)的，由國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭指導(dǎo)和督促地方政府制定還款計(jì)劃，在2020年前還清債務(wù)。

（二）已建和未建項(xiàng)目的政策適用問(wèn)題。

對(duì)于第一、二類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)在《辦法》發(fā)布時(shí)（2018年3月26日）已開(kāi)工建設(shè)且在合理建設(shè)周期內(nèi)（2018年12月31日之前）建成并網(wǎng)，否則視為自動(dòng)放棄，不再納入國(guó)家光伏扶貧目錄。對(duì)于第三類(lèi)項(xiàng)目，按《辦法》要求嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）省里自行組織項(xiàng)目是否執(zhí)行《辦法》規(guī)定、能否享受優(yōu)惠政策？

除第二類(lèi)項(xiàng)目外，省里自行組織實(shí)施的項(xiàng)目按普通電站管理，執(zhí)行普通電站政策。

（四）政府投資的光伏扶貧電站是否需要核準(zhǔn)？

根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家管理政策，企業(yè)投資建設(shè)的光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案制。地方政府投資光伏扶貧電站，應(yīng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于政府投資項(xiàng)目有關(guān)管理要求履行相關(guān)手續(xù)。

（五）是否允許上報(bào)光伏扶貧電站計(jì)劃審核期間酌情開(kāi)工建設(shè)？

需納入國(guó)家光伏扶貧目錄的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策要求，不得未批先建，對(duì)于擅自擴(kuò)大規(guī)模和未批先建、先建先得的，不納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。

（六）對(duì)《辦法》第十八條中“市場(chǎng)化收益支持扶貧”如何理解？

是指鼓勵(lì)光伏發(fā)電企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，從經(jīng)營(yíng)收益中以多種方式支持扶貧。

（七）在申報(bào)國(guó)家“十三五”光伏扶貧計(jì)劃過(guò)程中，申報(bào)材料與本《辦法》要求不相符的是否允許重新修改申報(bào)？

“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃（國(guó)能發(fā)新能〔2017〕91號(hào)）和《辦法》發(fā)布后國(guó)家再行下達(dá)的光伏扶貧計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》相關(guān)要求執(zhí)行。待國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)開(kāi)放后，允許此前填報(bào)不符合要求的項(xiàng)目信息重新填報(bào)，并同步將紙質(zhì)材料（加蓋扶貧、能源部門(mén)公章）報(bào)送國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局。

（八）何時(shí)啟動(dòng)光伏扶貧存量項(xiàng)目和“十三五”第二批光伏扶貧計(jì)劃申報(bào)工作？

2018年3月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合公布了光伏扶貧補(bǔ)助目錄，撥付國(guó)家計(jì)劃內(nèi)審核通過(guò)的光伏扶貧項(xiàng)目553.8萬(wàn)千瓦。在此基礎(chǔ)上，對(duì)第一、二類(lèi)光伏扶貧項(xiàng)目，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時(shí)啟動(dòng)存量項(xiàng)目申報(bào)工作。申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家光伏扶貧補(bǔ)助目錄。

2017年12月29日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下達(dá)了“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，涉及14個(gè)省（區(qū)）、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣，總規(guī)模419萬(wàn)千瓦。國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時(shí)啟動(dòng)“十三五”第二批光伏扶貧計(jì)劃申報(bào)工作。計(jì)劃申報(bào)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《辦法》相關(guān)要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家新增規(guī)模。

從已開(kāi)展的存量項(xiàng)目和“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃的申報(bào)工作來(lái)看，申報(bào)材料質(zhì)量總體不高，部分納入國(guó)家補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目信息存在不真不實(shí)問(wèn)題，影響了光伏扶貧“十三五”計(jì)劃的下達(dá)和補(bǔ)貼資金的及時(shí)撥付。各省（區(qū)、市）要高度重視光伏扶貧申報(bào)材料質(zhì)量，做實(shí)做細(xì)、摸清搞準(zhǔn)，對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。存量項(xiàng)目應(yīng)有國(guó)家計(jì)劃或文件依據(jù)、符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件、戶(hù)均配比容量合規(guī)、電站編號(hào)和發(fā)電戶(hù)號(hào)唯一匹配；新增項(xiàng)目應(yīng)在建檔立卡貧困村建設(shè)村級(jí)電站、精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)幫扶貧困戶(hù)、承諾政府全額出資、落實(shí)土地接網(wǎng)消納條件。

（九）“十三五”第二批光伏扶貧實(shí)施范圍是否可擴(kuò)大至非471縣和“三區(qū)三州”地區(qū)？

光伏扶貧圍繞幫扶280萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)的既定目標(biāo)組織實(shí)施。在下達(dá)471個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣和“三區(qū)三州”范圍的光伏扶貧計(jì)劃后，國(guó)務(wù)院扶貧辦將會(huì)同國(guó)家能源局，視幫扶貧困戶(hù)的任務(wù)完成情況，對(duì)實(shí)施范圍外申報(bào)的光伏扶貧項(xiàng)目再行研究。

問(wèn)：《辦法》在保障扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量方面有哪些要求？

答：目前，有些地方的村級(jí)光伏扶貧電站存在質(zhì)量不佳、運(yùn)維不暢的問(wèn)題，其原因是有些村級(jí)電站的建設(shè)和運(yùn)維是由村集體組織，往往缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。因此，我們要求村級(jí)光伏扶貧電站由縣級(jí)及以上政府統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，從以下五個(gè)方面保障扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量：一是通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。二是電站建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要求，確保質(zhì)量與安全。三是光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國(guó)家資質(zhì)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。四是鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工采購(gòu)（EPC）總承包方式統(tǒng)一開(kāi)展縣域內(nèi)村級(jí)電站建設(shè)。此外，光伏扶貧電站根據(jù)建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源（如企業(yè)投資、政府投資）等，執(zhí)行國(guó)家項(xiàng)目許可管理的相關(guān)規(guī)定。五是電網(wǎng)公司可對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的村級(jí)光伏扶貧電站按市場(chǎng)化方式提供代運(yùn)維兜底保障。

問(wèn)：《辦法》在責(zé)任分工方面有哪些要求？

答：《辦法》要求明確光伏扶貧工作管理流程和責(zé)任節(jié)點(diǎn)，落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，壓實(shí)省級(jí)政府的實(shí)施主體和責(zé)任主體，扶貧主管部門(mén)牽頭落實(shí)幫扶對(duì)象、項(xiàng)目甄別、資金落實(shí)、目錄審核、收益分配等工作，能源主管部門(mén)牽頭落實(shí)計(jì)劃申報(bào)、建設(shè)驗(yàn)收、并網(wǎng)消納等工作。職責(zé)分工重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是強(qiáng)化省級(jí)責(zé)任。省級(jí)政府能源、扶貧主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)、縣級(jí)政府應(yīng)成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，合力推動(dòng)落實(shí)。三是做好政策落實(shí)。省級(jí)政府能源、扶貧主管部門(mén)制定本省光伏扶貧實(shí)施細(xì)則。

問(wèn)：《辦法》關(guān)于問(wèn)責(zé)機(jī)制的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》在問(wèn)責(zé)機(jī)制上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是嚴(yán)格計(jì)劃管理。計(jì)劃下達(dá)后，在一年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)、驗(yàn)收不合格且未按期整改的項(xiàng)目撤回計(jì)劃，并給予通報(bào)。二是保障建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量。對(duì)采用劣質(zhì)組件、逆變器建設(shè)扶貧電站以及疏于運(yùn)維導(dǎo)致扶貧電站故障頻發(fā)的地區(qū)和單位，給予通報(bào)批評(píng)。三是嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)項(xiàng)目作假、信息失真、提前建設(shè)、申報(bào)內(nèi)容與事實(shí)不符等以及存在套取冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼資金問(wèn)題的地區(qū)和單位，視情況輕重予以通報(bào)批評(píng)、約談問(wèn)責(zé)、調(diào)減商業(yè)電站計(jì)劃指標(biāo)、納入脫貧攻堅(jiān)成效考核和失信目錄等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的，將線(xiàn)索移交有關(guān)部門(mén)。

問(wèn)：企業(yè)如何參與光伏扶貧？

答：企業(yè)不得投資入股本《辦法》所指光伏扶貧電站的新項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采用設(shè)計(jì)施工采購(gòu)（EPC）總承包方式承擔(dān)縣域內(nèi)村級(jí)電站建設(shè)工作。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，在普通光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)中以市場(chǎng)化收益支持扶貧事業(yè)，但此類(lèi)項(xiàng)目不納入國(guó)家組織的光伏扶貧項(xiàng)目。

問(wèn)：各?。▍^(qū)、市）落實(shí)《辦法》的具體要求？

答：各省（區(qū)、市）應(yīng)高度重視光伏扶貧工作，將光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，繼續(xù)加大工作力度。一是統(tǒng)籌考慮本地區(qū)光照、接網(wǎng)和資金條件，合理定位光伏扶貧實(shí)施目標(biāo)，杜絕“一光了之”。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，各部門(mén)形成工作合力。三是嚴(yán)格審核縣級(jí)政府申報(bào)方案和補(bǔ)助目錄，做好扶貧電站的驗(yàn)收和評(píng)估工作。

第四篇：光伏扶貧電站管理方法解讀

關(guān)于光伏扶貧電站的官方解讀

日期：2018-04-27 3月26日，國(guó)家能源局與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。下面我就《辦法》相關(guān)情況向大家做一下介紹。

一、背景情況

十八大以來(lái)，國(guó)家能源局堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，在國(guó)務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，結(jié)合能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極探索發(fā)展光伏扶貧模式。2014年，啟動(dòng)了光伏扶貧試點(diǎn)工作，2015年初下達(dá)了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省(區(qū))光伏扶貧試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬(wàn)千瓦。2016年3月，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2016〕621號(hào))，光伏扶貧在全國(guó)全面展開(kāi)。2016年10月、2017年12月分兩次各下達(dá)光伏扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)模516萬(wàn)千瓦和418萬(wàn)千瓦，2017年在規(guī)模中明確8個(gè)省共450萬(wàn)千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)共有25個(gè)省(區(qū)、市)、940個(gè)縣開(kāi)展了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬(wàn)千瓦、直接惠及約3萬(wàn)個(gè)貧困村的164.6萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)。光伏扶貧在帶動(dòng)群眾脫貧致富、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和保障農(nóng)村能源供應(yīng)方面取得良好成效，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

光伏扶貧是個(gè)新事物，實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。個(gè)別地方盲目擴(kuò)大光伏電站扶貧對(duì)象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項(xiàng)目、個(gè)別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現(xiàn)象等;一些地方政府出資不到位或以項(xiàng)目建設(shè)單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量不高，這些問(wèn)題如果不及時(shí)加以解決都會(huì)影響光伏扶貧的實(shí)施效果，必須制定相關(guān)制度規(guī)范電站管理，把好事辦好。

2017年下半年起，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦，在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》，并征求了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、各省發(fā)展改革委(能源局)、扶貧辦及國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)。根據(jù)各方反饋意見(jiàn)，我們對(duì)《辦法》進(jìn)行修改完善。今年3月26日，我局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦正式印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》主要目的是規(guī)范光伏扶貧工作實(shí)施，明確光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理要求，保障光伏扶貧實(shí)施效果，共二十條，分別對(duì)光伏扶貧的定位、定義、適用范圍、對(duì)象、方式、投資、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、配套服務(wù)、驗(yàn)收、運(yùn)行消納、價(jià)格、補(bǔ)貼、收益分配、目錄管理、計(jì)劃管理、各方責(zé)任、企業(yè)扶貧等方面都做出了明確規(guī)定。在此著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是關(guān)于光伏扶貧定位?！掇k法》明確光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。也就是說(shuō)光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。

二是關(guān)于扶貧對(duì)象?！掇k法》明確光伏扶貧對(duì)象為列入國(guó)家光伏扶貧實(shí)施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶(hù)，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動(dòng)能力貧困人口，不能把扶貧對(duì)象擴(kuò)大化。

三是關(guān)于建設(shè)方式?！掇k法》明確光伏扶貧電站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級(jí)電站方式建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確有必要并經(jīng)充分論證可以采取聯(lián)建方式建設(shè)村級(jí)電站。今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站，不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站。

四是關(guān)于建設(shè)資金?！掇k法》明確光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。保證扶貧電站公益性質(zhì)，地方有錢(qián)就干，有多少錢(qián)干多少事。

五是關(guān)于電價(jià)政策。為支持光伏扶貧，《辦法》明確光伏扶貧電站不參與競(jìng)價(jià)，執(zhí)行國(guó)家制定的光伏扶貧價(jià)格政策。

六是關(guān)于補(bǔ)貼發(fā)放?！掇k法》明確光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)助目錄，補(bǔ)助資金優(yōu)先安排，原則上補(bǔ)助資金于次年1季度前發(fā)放到位。這是國(guó)家支持扶貧對(duì)光伏扶貧電站實(shí)行的優(yōu)惠政策。

七是目錄管理?！掇k法》明確光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對(duì)光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄，納入目錄的，享受光伏扶貧電站政策。今后只有納入光伏扶貧電站目錄的才能享受光伏扶貧優(yōu)惠政策。

八是關(guān)于建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)?！掇k法》明確光伏扶貧電站以縣為單位，由縣級(jí)政府按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，運(yùn)用市場(chǎng)化方式委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，確保建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量與運(yùn)行安全，并鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。這樣規(guī)定有利于提高光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)維的專(zhuān)業(yè)化程度，保證光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量。

九是厘清職責(zé)。《辦法》明確“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，省級(jí)政府扶貧、能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，要對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

《辦法》的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)光伏扶貧工作規(guī)范化，切實(shí)保障光伏扶貧實(shí)施效果將發(fā)揮重要作用。針對(duì)地方、行業(yè)關(guān)心的一些問(wèn)題，我們正在組織力量編寫(xiě)解讀材料。感謝各位媒體朋友對(duì)光伏扶貧工作的關(guān)注和支持，希望大家進(jìn)一步支持光伏扶貧工作，共同促進(jìn)光伏扶貧事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。謝謝大家!

第五篇：全市光伏扶貧實(shí)施方案

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全市光伏扶貧實(shí)施方案

全市光伏扶貧實(shí)施方案

光伏扶貧是創(chuàng)新科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式的有效途徑，是當(dāng)前我市推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)貧困群眾增收的重要舉措。為深入實(shí)施光伏扶貧，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)中央、省關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，完善資金籌措方式，大力推進(jìn)光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶(hù)屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設(shè)村級(jí)和戶(hù)用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶(hù)建立長(zhǎng)久增收渠道，加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、目標(biāo)任務(wù)

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2015年實(shí)施光伏扶貧4500千瓦。一是在xx縣建設(shè)60千瓦村級(jí)光伏電站50個(gè)（其中xx縣20個(gè)、xx縣15個(gè)、xx縣15個(gè)）；二是在懷遠(yuǎn)縣建設(shè)3千瓦戶(hù)用光伏電站500戶(hù)。力爭(zhēng)實(shí)施項(xiàng)目貧困村集體年均增收6萬(wàn)元左右，實(shí)施項(xiàng)目貧困戶(hù)年均增收3000元左右。到2020年，實(shí)施光伏扶貧1.8萬(wàn)千瓦。建設(shè)村級(jí)光伏電站100個(gè)左右，集體經(jīng)濟(jì)薄弱貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建設(shè)戶(hù)用光伏電站4000戶(hù)左右。

三、基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。圍繞我市光伏扶貧發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮貧困村和貧困戶(hù)增收需求、電力負(fù)荷及電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶(hù)實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目。

二是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體。各級(jí)政府要將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，制定實(shí)施方案，組織抓好落實(shí)。堅(jiān)持用市場(chǎng)的辦法，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇承建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

三是市級(jí)指導(dǎo)、縣負(fù)總責(zé)。市政府負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，各縣政府負(fù)責(zé)計(jì)劃的申報(bào)和制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。

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四是群眾自愿、特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶(hù)意愿，實(shí)行自主申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點(diǎn)扶持“三無(wú)”貧困戶(hù)（無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶(hù)）及無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。

五是政策扶持、精準(zhǔn)幫扶。各級(jí)政府在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持方面加大扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)包村幫扶單位、企業(yè)、社會(huì)各界和中標(biāo)實(shí)施企業(yè)參與、支持光伏扶貧。

六是規(guī)范實(shí)施、保障質(zhì)量。堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，實(shí)施項(xiàng)目的貧困村、貧困戶(hù)要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶(hù)長(zhǎng)期受益。

四、實(shí)施范圍和對(duì)象

光伏扶貧主要在有扶貧任務(wù)的xx縣三縣實(shí)施。實(shí)施對(duì)象分為兩類(lèi)：一是無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實(shí)施項(xiàng)目的貧困村必須是規(guī)劃布點(diǎn)保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶(hù)、“三無(wú)”貧困戶(hù)優(yōu)先。

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五、建設(shè)模式

貧困村村級(jí)光伏電站每個(gè)60千瓦，可以選擇村辦公場(chǎng)所、衛(wèi)生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線(xiàn)以上的河灘地等建設(shè)，有條件的也可以建設(shè)光伏大棚。貧困戶(hù)戶(hù)用光伏電站每個(gè)3千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設(shè)，也可以和村級(jí)電站一起建設(shè)，每戶(hù)3千瓦產(chǎn)權(quán)不變。

六、實(shí)施步驟

10月底前完成規(guī)劃選址和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并開(kāi)展招投標(biāo)工作，年底前完成項(xiàng)目建設(shè)。以后每年的計(jì)劃在元月底前上報(bào)市扶貧辦。

（一）項(xiàng)目選址。由市農(nóng)林委（扶貧辦）牽頭，會(huì)同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶(hù)，經(jīng)市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后上報(bào)省有關(guān)部門(mén)。

（二）啟動(dòng)建設(shè)。在完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址后，由市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)、太陽(yáng)能光伏企業(yè)研究設(shè)置系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)，經(jīng)行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家評(píng)審論證后公開(kāi)招標(biāo)，進(jìn)行設(shè)備統(tǒng)一采購(gòu)、安裝、調(diào)試、相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)等。

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（三）并網(wǎng)發(fā)電。設(shè)備安裝前，按照分布式電源管理相關(guān)要求，向當(dāng)?shù)毓╇姽咎峁┯行У膱?bào)裝申請(qǐng)材料。設(shè)備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試，符合并網(wǎng)條件的接入國(guó)家電網(wǎng)正式運(yùn)行。供電公司與貧困村或貧困戶(hù)光伏電站投資主體簽訂發(fā)用電合同。

七、資金籌措、運(yùn)營(yíng)管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)資金。采取縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村級(jí)光伏電站建設(shè)。貧困村自籌資金可通過(guò)村自有資金、中標(biāo)實(shí)施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

貧困戶(hù)戶(hù)用光伏電站建設(shè)資金。懷遠(yuǎn)縣（省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣）采取省級(jí)補(bǔ)助、市縣安排（市、縣兩級(jí)出資按1:1比例落實(shí)）和貧困戶(hù)自籌各三分之一的辦法籌資。五河縣、固鎮(zhèn)縣采取縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排、市級(jí)補(bǔ)助（4000元/戶(hù)）、包戶(hù)干部和社會(huì)各界捐助、貧困戶(hù)自籌的辦法籌資。貧困戶(hù)自籌資金可通過(guò)自有資金、中標(biāo)實(shí)施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

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（二）運(yùn)營(yíng)管理。

光伏扶貧項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)組織實(shí)施。同等條件下，優(yōu)先選擇我市光伏服務(wù)企業(yè)和光伏企業(yè)產(chǎn)品。各縣政府要打造服務(wù)平臺(tái)，建立完善針對(duì)貧困村和貧困戶(hù)的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制。中標(biāo)實(shí)施企業(yè)要認(rèn)真履行合同約定，提供基本培訓(xùn)以及使用手冊(cè)，建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)光伏電站維護(hù)和設(shè)備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產(chǎn)權(quán)及收益歸實(shí)施項(xiàng)目的貧困村或貧困戶(hù)所有?？h供電公司按結(jié)算周期向貧困村、貧困戶(hù)全額支付上網(wǎng)電費(fèi)。電站年發(fā)電量和收益由縣扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)并張榜公布，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負(fù)責(zé)同志為6

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成員的xx市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)光伏扶貧工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)林委（扶貧辦），具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

（二）職責(zé)分工。

市農(nóng)林委（扶貧辦）負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、選擇貧困村和貧困戶(hù)、擬定計(jì)劃、牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施；市發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的落實(shí)，編制光伏扶貧實(shí)施方案、技術(shù)指南、用戶(hù)手冊(cè)，光伏扶貧統(tǒng)一招標(biāo)，以及統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制，制定項(xiàng)目備案、施工、驗(yàn)收等管理辦法；市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集與監(jiān)管；市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)xx供電公司抓緊實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，確保滿(mǎn)足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，以及光伏電站電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時(shí)發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼資金等；各縣政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的貧困村、貧困戶(hù)選址、公示，項(xiàng)目審核、審批，調(diào)度推進(jìn)，檢查驗(yàn)收，補(bǔ)貼資金審核上報(bào)、公示等工作。