第一篇：政策引導光伏扶貧向深度貧困地區(qū)傾斜

政策引導光伏扶貧向深度貧困地區(qū)傾斜

近日，國家能源局印發(fā)的《關于加快推進深度貧困地區(qū)能源建設助推脫貧攻堅的實施方案》的通知提出，深入推進深度貧困地區(qū)光伏扶貧工程，光伏扶貧規(guī)模優(yōu)先向深度貧困地區(qū)安排。

有業(yè)內(nèi)專家認為，《實施方案》中涉及光伏扶貧的內(nèi)容，是對光伏扶貧工程重點實施范圍的進一步明確，旨在引導光伏企業(yè)開拓深度貧困地區(qū)光伏市場，發(fā)揮光伏扶貧在精準扶貧中重要作用，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧。

政策進一步明確光伏扶貧實施范圍

光伏扶貧工程被國家扶貧辦確定為“十大精準扶貧工程”之一，符合國家精準扶貧、精準脫貧以及清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求，同時兼具促進貧困人口穩(wěn)定增收、擴大光伏發(fā)電市場雙重效益。專家認為，《實施方案》將光伏扶貧工程納入其中，表明光伏發(fā)電在精準扶貧工作中的重要性。

事實上，早在2016年3月，國家發(fā)改委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行出臺了《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》。《意見》提出，在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。而此次出臺的《實施方案》提出，在下達“十三五”光伏扶貧規(guī)模計劃時，對《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》附表中的深度貧困縣予以重點支持。優(yōu)先支持“三區(qū)三州”因地制宜、按照相關政策建設光伏扶貧項目。

“《實施方案》中提及光伏扶貧內(nèi)容是對《意見》的強調(diào)，進一步明確光伏扶貧工程的重點實施范圍?！眹铱稍偕茉串a(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長張平表示，這是國家利用政策調(diào)控，進一步加大政策傾斜力度以推進光伏扶貧工程建設，保障光伏扶貧項目的扶貧效果。

“光伏扶貧是一次投入，可確保25年收益，能有效脫貧并避免返貧，受到國家和各地政府的重視。如一個5千瓦的光伏扶貧電站，一般建設成本約為5萬元，年發(fā)電量預計達7300度，可以實現(xiàn)年總收益達7000余元?！眹野l(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，該政策的印發(fā)進一步強化政策傾斜，支持光伏扶貧的發(fā)展。尤其是光照條件好的西部貧困地區(qū)，由于交通不便、資源匱乏等不利因素，光伏扶貧是最行之有效的方式。

同時，《實施方案》提出，積極配合有關方面做好項目補貼發(fā)放及電網(wǎng)接入。配合財政部做好保障光伏扶貧項目補貼優(yōu)先發(fā)放相關工作，確保深度貧困地區(qū)光伏扶貧項目補貼及時到位。結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造工程，保障深度貧困地區(qū)光伏扶貧項目電網(wǎng)接入，督促電網(wǎng)企業(yè)做好相關服務工作，加快并網(wǎng)進度。

“光伏項目的資金問題一直難以解決，且補貼的拖欠會影響光伏企業(yè)的積極性?！眹野l(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，該政策的出臺保障了光伏扶貧項目補貼的優(yōu)先發(fā)放，將對光伏扶貧項目的建設起到立竿見影的效果。同時，通過資金補貼，鼓勵引導光伏企業(yè)承擔貧困地區(qū)光伏發(fā)電項目建設以及相關技術服務工作，確保光伏扶貧項目建設的進展。

張平認為，將深度貧困地區(qū)光伏扶貧項目電網(wǎng)接入優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃，可為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供技術保障，有利于光伏扶貧項目建設，對光伏企業(yè)來說也是一種利好。他指出：“光伏企業(yè)不必擔心不被電網(wǎng)接納。”

政策的出臺進一步釋放紅利，“十三五”時期光伏建扶貧項目設規(guī)模快速增長。王斯成表示，根據(jù)《意見》，光伏扶貧范圍覆蓋16省471個縣，共200萬戶家庭，如果按照單戶規(guī)模為5－25千瓦計算，“十三五”時期總裝機容量達到10－50吉瓦，建議光伏企業(yè)積極參與。

多措并舉推進光伏扶貧項目建設

為切實做好光伏扶貧工作，光伏扶貧項目在建設過程中，專家建議，要制定光伏扶貧項目的具體實施方案，落實光伏扶貧項目建設規(guī)模，強化光伏扶貧項目監(jiān)督管理，確保項目順利推進。

“國家實施光伏扶貧的對象和建設規(guī)模要求必須精準到建檔立卡的貧困村、貧困戶，但在實際操作中，部分地區(qū)對光伏扶貧電站規(guī)模把關不嚴，突破了每個貧困戶5千瓦的建設標準，這會增加投入導致資金缺口加大?！睆埰奖硎?，責任主體要負責光伏扶貧項目聚集體實施方案的編制，制定地方支持政策，開展光伏扶貧工程具體實施，籌集建設資金，保障扶貧資金及時、精準到位。張平進一步表示，要認真規(guī)劃、甄別光伏扶貧項目，核準建檔立卡無勞動能力的貧困戶（包括殘疾人）人口數(shù)量、分布和貧困程度等信息，確保光伏電站收益用于提高貧困村集體經(jīng)濟和保障貧困戶增收。

同時，光伏扶貧項目的建設離不開光伏企業(yè)的參與，王斯成認為，要進一步嚴格承建光伏扶貧項目的企業(yè)準入門檻，強化對光伏發(fā)電技術、設備評審和管理，選擇與有資質(zhì)、有經(jīng)驗、有較強實力的光伏企業(yè)進行合作。同時，項目建成后，要嚴格執(zhí)行項目驗收制度，一般應在項目運行3個月后按照標準進行項目驗收，確保光伏扶貧電站電站安全可靠運行25年。

王斯成還表示，項目建成后，運維問題不容忽視。“大部分光伏扶貧電站容量小，對工程和設備質(zhì)量確保敏感度高的特點，可按區(qū)域建立統(tǒng)一的集控系統(tǒng)和運維管理制度，進一步規(guī)范運維、提高運維質(zhì)量。”

此外，目前農(nóng)村電網(wǎng)變壓器容量普遍較低，特別是一些深度貧困地區(qū)的變壓器容量一般在50－100千瓦，張平建議：“光伏扶貧電站能單村建的單村建，能聯(lián)村建的聯(lián)村建?！蓖瑫r，要搶抓國家實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造的政策機遇，加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作力度，將村級集中式光伏扶貧項目接網(wǎng)工程納入“綠色通道”辦理，確保光伏扶貧項目與配套電網(wǎng)工程同步投入運行。

第二篇：光伏扶貧政策解讀

解讀光伏扶貧政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設計總院的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），此舉是為持續(xù)推進、完善光伏扶貧工作進展，為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據(jù)。

一、光伏扶貧試點區(qū)域

本扶貧《大綱》由水電水利規(guī)劃設計總院編制的，并經(jīng)國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)至扶貧對象地區(qū)：河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆省（自治區(qū)）發(fā)展和改革委（能源局）、扶貧辦，各派出機構。

評論：這也是目前大家一個誤區(qū)，光伏扶貧并不是全國都在施行，而是有明確的試點區(qū)域，也不是由國家能源局下發(fā)，而是轉(zhuǎn)發(fā)。

二、光伏扶貧模式和要求

根據(jù)《大綱》方案，原則上扶貧地區(qū)多年平均太陽能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關要求。

1、用戶分布式光伏發(fā)電模式

建議鋼筋混泥土現(xiàn)澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結(jié)構壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/m2；其他屋面型式參照：35KW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

用戶項目要逐戶、逐村建設推進方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

2、基于荒山坡的各種規(guī)?；夥娬灸Ｊ?/p>

建議1萬千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬平米（450畝）。

光伏項目建設推進方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

3、基于農(nóng)業(yè)設施的光伏發(fā)電模式

建議200千瓦小時小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過12000平米。

農(nóng)業(yè)設施新建或加固和光伏項目建設推進方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

4、擬采用創(chuàng)新技術模式 根據(jù)模式特點，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。

評論：幾種模式基本涵蓋了當前光伏電站的投資類別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點項目建設，時間緊、任務重。

三、政策保障措施 由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

點評：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實際。

四、扶貧對象原則 以精準扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實獲得逐年穩(wěn)定收益為目的，針對各試點縣市內(nèi)無勞動能力貧困戶特點，建立精確到戶的光伏實施方式，明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點縣內(nèi)全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。保障貧困戶可支配收入不低于3000元/戶年、持續(xù)獲益20年。

貧困戶收益方式：

用戶系統(tǒng)按照售電收入中除償還貸款費用和稅費外，全部作為貧困戶可支配收入；大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運維和稅費后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入。

評論：精準、精確、公平的扶貧無勞動能力貧困戶，確保能及時獲得扶貧收入，明確了扶貧對象為全部無勞動力貧困戶、最低可支配收入和持續(xù)年限。

五、投資建議 《大綱》建議用戶建設的項目按單體項目3—5kw進行（靜態(tài)投資約10元/瓦）計算，農(nóng)業(yè)大棚建設等小型分散式接入的光伏電站項目可按單體項目規(guī)模100—200kw（靜態(tài)投資約10元/瓦）進行計算，荒山荒坡建設的大型并網(wǎng)項目可按單體項目規(guī)模10mv（靜態(tài)投資不低于8元/瓦）進行計算。

六、投資構成和政府初始補貼等支持

對投資構成及政府初始投資補貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：

戶用和設施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，政府初始投資補貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項目企業(yè)向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補貼40%、項目企業(yè)出資20%，其余40%由項目企業(yè)向銀行貸款，其中政府初始投資補貼金額由全國和地方按比例共同承擔。

財稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：

用戶和設施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進行繳納；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規(guī)光伏電站項目繳納有關稅費。

通過能源局的轉(zhuǎn)發(fā)，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業(yè)的熱議，新能源圈發(fā)現(xiàn)，大家的關注點和著落點確是如何利好光伏、促進光伏行業(yè)的發(fā)展，給上市公司帶來多大的資本盛宴，而很少關注廣大的貧困戶；關注的是政府補貼政策，給自身企業(yè)帶來多少商業(yè)機會，而很少關注貧困大眾??本末倒置，光伏扶貧的確給整個光伏行業(yè)注入了一道強心劑，企業(yè)需要發(fā)展，行業(yè)需要促進，更應承擔應有的社會責任和義務，扶貧，關鍵要扶到“點”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

《大綱》轉(zhuǎn)發(fā)，光伏扶貧也成了試點區(qū)域各級政府爭搶的香餑餑，“金太陽工程”審計工作仍在進行中，更多問題也將浮出水面?！敖鹛柟こ獭敝懈鞣N灰色鏈條是否會借光伏扶貧死灰復燃？編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復申報、拖工期、以次充好等問題是否會重現(xiàn)？“上有政策，下有對策”、“不騙白不騙”、“違規(guī)很正常”等思維是否能遏制？需要相關職能部門的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個“金太陽”。

第三篇：【盤點】光伏扶貧政策匯總

【盤點】光伏扶貧政策匯總

國家政策

1.國家能源局《關于印發(fā)2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》主要內(nèi)容：2016年3月1日，國家能源局發(fā)布了《關于印發(fā)2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》(國能規(guī)劃〔2016〕 55號)——《通知》要求加快清潔能源發(fā)展，擴大光伏扶貧實施范圍。同時，探索資產(chǎn)收益扶貧，使清潔能源資源開發(fā)與建檔立卡貧困戶脫貧直接掛鉤，增加貧困人口收入，真正做到精準扶貧。2.央行等七部門發(fā)布《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》主要內(nèi)容：2016年3月16，為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，全面改進和提升扶貧金融服務，增強扶貧金融服務的精準性和有效性，提出金融助推脫貧攻堅的實施意見。3.國家能源局《關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》主要內(nèi)容：2016年3月31日，對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項目，符合財政投資補貼條件的，各級能源主管部門應積極探索機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵財政補貼向上述PPP項目傾斜。將光伏扶貧等項目列入能源領域推廣PPP范圍之內(nèi)。4.國家發(fā)改委《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》最主內(nèi)容：2016年3月23日，意見指出，要在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧的要求可因地制宜推進實施。5.國家能源局《光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》主要內(nèi)容：進一步指導地方編制光伏扶貧實施方案，推進光伏扶貧工程建設，保障光伏扶貧項目有效實施。

地方政策

山東省1.山東威海市《關于加快推進光伏扶貧工作有關事項的通知》主要內(nèi)容：鼓勵采取集中建設的方式，利用貧困村、貧困戶屋頂和庭院空閑地建設分布式光伏發(fā)電項目。各區(qū)市承擔推進光伏扶貧的主體責任，負責制定本區(qū)域光伏扶貧規(guī)劃和具體實施方案，落實項目建設資金，組織項目建設，做好協(xié)調(diào)服務、監(jiān)督管理、竣工驗收和收益分配等工作。2.山東費縣人民政府《費縣光伏扶貧項目收益分配監(jiān)督管理辦法》主要內(nèi)容：在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統(tǒng)的產(chǎn)權歸貧困戶所有，收益除還貸外全部歸貧困戶。3.山東省《光伏扶貧實施方案》主要內(nèi)容：016年至2018年，通過3年集中組織開展光伏扶貧工程，力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶。

山西省1.《關于2016年新實施強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼政策的通知》主要內(nèi)容：實施光伏扶貧和旅游扶貧工程。安排資金2億元。其中：安排資金1.5億元，在58個貧困縣的300個貧困村建設100千瓦村級分布式光伏扶貧電站;安排資金5000萬元，在全省100個建檔立卡貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。2.臨汾市人民政府《關于優(yōu)選2016年光伏扶貧示范基地建設項目投資企業(yè)》主要內(nèi)容：2016年擬在山西臨汾市建設光伏扶貧發(fā)電項目一期500MW。規(guī)模批復后3個月內(nèi)完成項目備案，建設期為6個月，經(jīng)營期為20年(不含建設期)。

安徽省【銅陵市】

1.安徽銅陵市《關于光伏扶貧的建設模式以及指導意見》主要內(nèi)容：2016—2018年光伏扶貧工程總體目標是建設65個貧困村、10000戶貧困戶光伏電站，總建設規(guī)模3.53萬KW?！?+X”建設模式：“1”是指在65個貧困村每村建設1個100KW(或60KW)集中光伏電站，實現(xiàn)全覆蓋;“X”是指在235個行政村一般貧困戶中選擇符合建設條件且自愿建設的貧困戶共10000戶，每戶建設3KW的戶用光伏電站。【金寨縣】 2.《關于金寨縣光伏發(fā)電精準脫貧實施方案的通知》主要內(nèi)容：建設集中式光伏扶貧電站。選址建設20萬千瓦地面光伏扶貧電站。發(fā)展分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站。在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址建設分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站，每個站址建設規(guī)模200千瓦-600千瓦，累計1.5萬千瓦。

提高光伏扶貧項目覆蓋面。建立光伏扶貧項目收益分配機制，集中式光伏扶貧電站和分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站凈收益全部用于扶持貧困人口，覆蓋建檔立卡貧困戶13000戶(已建有光伏電站的貧困戶和五保戶除外)，受益人口4.03萬人，戶均年增收3000元以上。

【宣城】

3.安徽宣城《加快推進光伏扶貧工程的實施意見》主要內(nèi)容：大力推進建檔立卡貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保2016年底前貧困戶全部脫貧，2017年底前貧困村全部出列，與全市同步實現(xiàn)全面小康?！臼娉强h】 4.安徽省舒城縣《加快推進光伏扶貧工程的實施意見》主要內(nèi)容：按照“確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”和實行“三年集中攻堅、提前兩年摘帽”的總要求，建立政府補助、扶貧資金支持、城投公司融資投入等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機制，大力推進建檔立卡貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，力爭到2018年實現(xiàn)“縣摘帽、村出列、戶脫貧”。浙江省

浙江《2016年光伏扶助貧困殘疾人試點工作實施方案》主要內(nèi)容：《方案》實施對象為衢州市及轄區(qū)戶籍并持有第二代殘疾人證的貧困殘疾人，選戶基本條件為2015年建檔立卡在冊貧困戶，且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)路沿線可視范圍內(nèi)。2016年，實現(xiàn)在試點區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇30戶建檔立卡貧困殘疾人戶建設3KW(12塊光伏板)左右分布式光伏發(fā)電項目，項目在6個月內(nèi)建成投產(chǎn)，實現(xiàn)戶均年增收約1500—2500元目標。河北

1.《關于做好2016年光伏扶貧實施方案的通知》主要內(nèi)容：重點在45個國家扶貧開發(fā)重點縣和燕太特困片區(qū)縣實施光伏扶貧工程，計劃今年通過光伏扶貧解決貧困人口不少于4萬人，擬建設光伏扶貧電站200萬千瓦，原則上每個貧困縣建設光伏扶貧電站規(guī)模不超過5萬千瓦，由各市統(tǒng)籌平衡。按照扶貧電站與商業(yè)電站1:2.5比例建設扶貧工程。其中：光照資源較好的II類資源區(qū)(張家口、承德、唐山、秦皇島)扶貧標準為1萬千瓦扶貧電站扶貧1000人，其它III類資源區(qū)扶貧標準為1萬千瓦扶貧電站扶貧800人。兩類資源區(qū)項目均要落實相應數(shù)量的建檔立卡貧困人口，保障每人享受到連續(xù)20年、每年3000元的光伏扶貧收益。2.河北省能源局《關于上報2016年光伏扶貧項目的緊急通知》主要內(nèi)容：4月6日，河北省能源局下發(fā)關于上報2016年光伏扶貧項目的緊急通知，通知顯示，河北省2016年按照扶貧電站、商業(yè)電站1:2.5的比例開展光伏扶貧工程建設。扶貧標準為1萬千瓦扶貧電站扶貧人口800人，每人每年3000元扶貧資金，扶貧期限20年。

江西省

江西省《關于實施光伏扶貧工作的通知》主要內(nèi)容：要求各地抓好實施方案編制工作、項目建設資金籌措工作、工程建設質(zhì)量控制工作，各地要根據(jù)自身能力實事求是地編制計劃，不超出自身財力擴大計劃，不將商業(yè)電站納入計劃，計劃完成情況作為第二年計劃下達的根據(jù)之一，并于6月30日前將各縣方案上報省發(fā)展改革委(能源局)，抄報省扶貧和移民辦。

通知中指出，光伏扶貧項目將優(yōu)先列入全省光伏建設計劃、優(yōu)先享受財政度電補貼政策、優(yōu)先享受電網(wǎng)并網(wǎng)服務、光優(yōu)先享受金融優(yōu)惠支持。陜西省

1.陜西省發(fā)改委、扶貧辦印發(fā)《陜西省電力扶貧行動計劃》 完善“太陽-太陽”分布式工程主要內(nèi)容：用五年時間全面解決56個國家片區(qū)縣、扶貧開發(fā)重點縣電網(wǎng)存在的突出問題，實現(xiàn)8808個貧困村動力電全覆蓋。全面提升陜西省貧困地區(qū)的供電能力、供電質(zhì)量和供電服務，實現(xiàn)貧困地區(qū)戶均配變電容量達到2千伏安、用戶供電可靠率達到99.72%以上、綜合電壓合格率達到97%以上。

2.陜西延安市《關于做好光伏扶貧實施方案》的通知

主要內(nèi)容：4月26日全市光伏扶貧項目實施方案編制工作會議精神及《XX縣光伏扶貧實施方案編制大綱》(見附件)有關要求，以縣區(qū)為單元統(tǒng)一組織編制光伏扶貧實施方案，具體由各縣區(qū)經(jīng)發(fā)局會同扶貧辦負責編制工作，并盡快上報市發(fā)改委。特別是梁家河村、康坪村光伏扶貧項目作為我市光伏扶貧工作首批啟動項目，延川縣及寶塔區(qū)政府要抓緊落實實施方案具體細則，爭取盡快開工建設。3.陜西省發(fā)布《貫徹落實實施意見》主要內(nèi)容：加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度，積極推進旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)項目;還可探索資產(chǎn)收益扶貧，探索將財政資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，貧困戶享受收益。黑龍江省

《關于抓緊開展光伏發(fā)電扶貧工作的通知》主要內(nèi)容：采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為5千瓦左右。鼓勵采取PPP模式建設村級光伏電站，即利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金或相關涉農(nóng)資金、吸引光伏企業(yè)投資和申請金融機構貸款建設。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧資金或涉農(nóng)資金每村補助不超過項目投資的三分之一。湖北省

1.湖北宜昌市《關于光伏扶貧工程的實施意見》主要內(nèi)容：2016~2018年，利用3年時間，對全市建檔立卡重點貧困村和貧困戶實施光伏扶貧工程(裝機容量70萬千瓦)。其中：國網(wǎng)公司負責組織實施秭歸縣、長陽自治縣光伏扶貧工程(裝機容量42萬千瓦)，2018年底以前建成投產(chǎn);相關縣市區(qū)負責組織實施其他地區(qū)光伏扶貧工程(裝機容量28萬千瓦)，2017年底以前建成投產(chǎn)。到2018年，全市所有具備建設條件的建檔立卡貧困村均建有50~100千瓦的分布式小型光伏電站，村集體年均增收5~10萬元;自愿且具備建設條件的貧困戶建設3~5千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，實施項目的貧困戶年均增收3000~5000元左右。2.湖北省團風縣2016年光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案主要內(nèi)容：2016年，在全縣范圍內(nèi)選擇43個貧困村建設60KW分布式光伏電站43座;對太陽能資源、建設條件和接入條件好，有意愿建設光伏電站的建檔立卡一般貧困戶，按照每戶3KW的建設規(guī)模，由縣政府統(tǒng)籌資金集中建設(具體建設名單見附表)。

3.《關于組織申報2016年光伏扶貧項目建設規(guī)?！返耐ㄖ饕獌?nèi)容：準確扶持扶貧對象：國家要求，采取村級光伏電站(含戶用)方式，每戶扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為5千瓦左右;采取集中式光伏電站方式，每戶扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為25千瓦左右，原則上應保障每戶扶貧對象獲得年收入3000元以上，請在實施方案中對精準扶貧對象予以明確。西藏自治區(qū)

《西藏自治區(qū)光伏電站項目管理暫行辦法》主要內(nèi)容：辦法指出自辦法發(fā)布之日起，西藏取消光伏電站項目前期工作的請示。未按法律規(guī)定和有關管理規(guī)定完成收購光伏發(fā)電發(fā)電量的電網(wǎng)企業(yè)，自治區(qū)能源監(jiān)管部門將責令電網(wǎng)企業(yè)限期糾正。

寧夏自治區(qū)《國土資源工作支持和服務貧困地區(qū)脫貧攻堅政策措施》主要內(nèi)容：統(tǒng)籌引導扶貧項目用地布局，全力保障扶貧開發(fā)、易地搬遷、危窯危房改造和基礎設施項目用地。優(yōu)先安排貧困縣(區(qū))新增建設用地計劃指標，保障民生、生態(tài)保護和扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)等項目用地需求;加大貧困縣(區(qū))土地整治項目實施力度。支持貧困地區(qū)開展土地整治及高標準基本農(nóng)田建設，優(yōu)先安排自治區(qū)級土地整理項目和資金，鼓勵貧困縣(區(qū))實施“旱改水”。云南省《推進太陽能光伏開發(fā)利用的指導意見》主要內(nèi)容：云南省能源局出臺了關于“推進光伏開發(fā)利用的指導意見”，其對云南省“光伏+扶貧”模式提出了指導意見，為國內(nèi)其它地區(qū)的“光伏+扶貧”發(fā)展模式提供了借鑒。

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第四篇：全市光伏扶貧實施方案

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全市光伏扶貧實施方案

全市光伏扶貧實施方案

光伏扶貧是創(chuàng)新科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，是當前我市推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、促進貧困群眾增收的重要舉措。為深入實施光伏扶貧，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央、省關于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，完善資金籌措方式，大力推進光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設村級和戶用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶建立長久增收渠道，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現(xiàn)全面小康。

二、目標任務

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2015年實施光伏扶貧4500千瓦。一是在xx縣建設60千瓦村級光伏電站50個（其中xx縣20個、xx縣15個、xx縣15個）；二是在懷遠縣建設3千瓦戶用光伏電站500戶。力爭實施項目貧困村集體年均增收6萬元左右，實施項目貧困戶年均增收3000元左右。到2020年，實施光伏扶貧1.8萬千瓦。建設村級光伏電站100個左右，集體經(jīng)濟薄弱貧困村實現(xiàn)全覆蓋；建設戶用光伏電站4000戶左右。

三、基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。圍繞我市光伏扶貧發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮貧困村和貧困戶增收需求、電力負荷及電網(wǎng)建設現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶實施光伏扶貧項目。

二是政府主導、市場主體。各級政府要將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。堅持用市場的辦法，通過公開招標方式擇優(yōu)選擇承建單位，負責項目實施。

三是市級指導、縣負總責。市政府負責總體規(guī)劃、工作指導和協(xié)調(diào)服務，各縣政府負責計劃的申報和制定具體實施方案并組織實施。

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四是群眾自愿、特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行自主申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點扶持“三無”貧困戶（無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶）及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村。

五是政策扶持、精準幫扶。各級政府在財政獎補、金融支持方面加大扶持力度，鼓勵和引導包村幫扶單位、企業(yè)、社會各界和中標實施企業(yè)參與、支持光伏扶貧。

六是規(guī)范實施、保障質(zhì)量。堅持公開公平公正，實施項目的貧困村、貧困戶要在當?shù)剡M行公示。規(guī)范項目建設和驗收，建立健全建、管、用相結(jié)合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

四、實施范圍和對象

光伏扶貧主要在有扶貧任務的xx縣三縣實施。實施對象分為兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實施項目的貧困村必須是規(guī)劃布點保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶、“三無”貧困戶優(yōu)先。

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五、建設模式

貧困村村級光伏電站每個60千瓦，可以選擇村辦公場所、衛(wèi)生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設，有條件的也可以建設光伏大棚。貧困戶戶用光伏電站每個3千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設，也可以和村級電站一起建設，每戶3千瓦產(chǎn)權不變。

六、實施步驟

10月底前完成規(guī)劃選址和項目設計，并開展招投標工作，年底前完成項目建設。以后每年的計劃在元月底前上報市扶貧辦。

（一）項目選址。由市農(nóng)林委（扶貧辦）牽頭，會同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶，經(jīng)市光伏扶貧工作領導小組研究同意后上報省有關部門。

（二）啟動建設。在完成項目立項審批、規(guī)劃選址后，由市發(fā)改委會同市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請有關專業(yè)技術部門、太陽能光伏企業(yè)研究設置系統(tǒng)技術參數(shù)，經(jīng)行業(yè)內(nèi)專家評審論證后公開招標，進行設備統(tǒng)一采購、安裝、調(diào)試、相關技術人員培訓等。

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（三）并網(wǎng)發(fā)電。設備安裝前，按照分布式電源管理相關要求，向當?shù)毓╇姽咎峁┯行У膱笱b申請材料。設備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關標準進行并網(wǎng)驗收和調(diào)試，符合并網(wǎng)條件的接入國家電網(wǎng)正式運行。供電公司與貧困村或貧困戶光伏電站投資主體簽訂發(fā)用電合同。

七、資金籌措、運營管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級光伏電站建設資金。采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村級光伏電站建設。貧困村自籌資金可通過村自有資金、中標實施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

貧困戶戶用光伏電站建設資金。懷遠縣（省扶貧開發(fā)重點縣）采取省級補助、市縣安排（市、縣兩級出資按1:1比例落實）和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。五河縣、固鎮(zhèn)縣采取縣財政專項扶貧資金安排、市級補助（4000元/戶）、包戶干部和社會各界捐助、貧困戶自籌的辦法籌資。貧困戶自籌資金可通過自有資金、中標實施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

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（二）運營管理。

光伏扶貧項目通過公開招標方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責任心的企業(yè)組織實施。同等條件下，優(yōu)先選擇我市光伏服務企業(yè)和光伏企業(yè)產(chǎn)品。各縣政府要打造服務平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機制。中標實施企業(yè)要認真履行合同約定，提供基本培訓以及使用手冊，建立售后服務網(wǎng)點，負責光伏電站維護和設備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產(chǎn)權及收益歸實施項目的貧困村或貧困戶所有。縣供電公司按結(jié)算周期向貧困村、貧困戶全額支付上網(wǎng)電費。電站年發(fā)電量和收益由縣扶貧部門負責統(tǒng)計并張榜公布，接受群眾和社會監(jiān)督。

八、組織領導和職責分工

（一）組織領導。

成立由市政府分管領導任組長，市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負責同志為6

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成員的xx市光伏扶貧工作領導小組，負責對光伏扶貧工作進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；領導小組辦公室設在市農(nóng)林委（扶貧辦），具體負責綜合協(xié)調(diào)和推進工作。

（二）職責分工。

市農(nóng)林委（扶貧辦）負責宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、擬定計劃、牽頭組織項目實施；市發(fā)改委負責光伏發(fā)電指標的落實，編制光伏扶貧實施方案、技術指南、用戶手冊，光伏扶貧統(tǒng)一招標，以及統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法；市財政局負責項目建設資金的籌集與監(jiān)管；市金融辦負責協(xié)調(diào)金融機構、保險機構落實扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風險規(guī)避機制；市經(jīng)信委負責協(xié)調(diào)xx供電公司抓緊實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，以及光伏電站電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金等；各縣政府負責項目實施的貧困村、貧困戶選址、公示，項目審核、審批，調(diào)度推進，檢查驗收，補貼資金審核上報、公示等工作。

第五篇：光伏扶貧答疑

光伏扶貧答疑

2014年10月11日，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于實施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡稱《方案》），決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，并將在地方積極性高、配套政策具備的河北、寧夏、安徽、山西、甘肅、青海6省區(qū)開展首批光伏試點。這意味著光伏扶貧這一新型扶貧模式，將成為一項新的產(chǎn)業(yè)，造福我國貧困地區(qū)的千村萬落。

對大多數(shù)扶貧干部、駐村幫扶干部、基層農(nóng)村工作者和農(nóng)民朋友來說，光伏扶貧還是個新鮮事物。本期《實用信息》欄目，就對光伏扶貧這一新技術、新產(chǎn)業(yè)中的涉及到的政策、技術等相關實用信息做一簡要介紹，以利于這項重點工程的順利推進。

一、光伏發(fā)電，是什么樣的原理？

所謂光伏發(fā)電，即根據(jù)光生伏特效應原理，在有光照（包括太陽光和其它發(fā)光體產(chǎn)生的光照）的情況下，讓電池吸收光能，使電池兩端出現(xiàn)異號電荷的積累，從而產(chǎn)生“光生電壓”，這便是“光生伏特效應”。在該效應的作用下，太陽能電池的兩端產(chǎn)生電動勢，將光能轉(zhuǎn)換成電能。太陽能電池一般為硅電池，分為單晶硅太陽能電池、多晶硅太陽能電池和非晶硅太陽能電池三種。

目前，我國在農(nóng)村扶貧開發(fā)中采用的是分布式光伏發(fā)電。它的原理又是怎樣的呢？

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，又稱分散式發(fā)電或分布式供能，特指采用光伏組件，將太陽能直接轉(zhuǎn)換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。它是一種新型的、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式，以就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用為原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏電站的發(fā)電量，還能有效解決電力在升壓及長途運輸中的損耗問題。

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的基本設備包括：光伏電池組件、光伏方陣支架、直流匯流箱、直流配電柜、并網(wǎng)逆變器、交流配電柜等，另外還有供電系統(tǒng)監(jiān)控裝置和環(huán)境監(jiān)測裝置。其運行模式是在有太陽輻射的條件下，光伏發(fā)電系統(tǒng)的太陽能電池組件陣列將太陽能轉(zhuǎn)換輸出的電能，經(jīng)過直流匯流箱集中送入直流配電柜，由并網(wǎng)逆變器逆變成交流電供給建筑自身負載，多余或不足的電力通過聯(lián)接電網(wǎng)來調(diào)節(jié)。

二、分布式光伏發(fā)電，有哪些特點？

1、輸出功率相對較小。一般而言，一個分布式光伏發(fā)電項目的容量在數(shù)千瓦以內(nèi)。

2、污染小，綠色環(huán)保。分布式光伏發(fā)電項目在發(fā)電過程中，沒有噪聲，也不會對空氣和水產(chǎn)生污染。

3、能夠在一定程度上緩解局部地區(qū)的用電緊張狀況，彌補大電網(wǎng)穩(wěn)定性的不足，以便在意外發(fā)生時繼續(xù)供電。但是，分布式光伏發(fā)電的能量密度相對較低，每平方米分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的功率僅約100瓦，再加上適合安裝光伏組件的建筑屋頂面積有限，因此，難以從根本上解決用電緊張問題。

4、可以發(fā)電用電并存。大型地面電站發(fā)電是升壓接入輸電網(wǎng)，僅作為發(fā)電電站而運行；而分布式光伏發(fā)電是接入配電網(wǎng)，發(fā)電用電并存，且要求盡可能地就地消納。

5、對區(qū)域電力的質(zhì)量和性能進行實時監(jiān)控，非常適合向農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)，發(fā)展中的大、中、小城市或商業(yè)區(qū)的居民供電，能大大減小環(huán)保壓力。

6、輸配電損耗非常低，能降低輸配電成本，同時，土建和安裝成本也較低。

7、由于參與運行的系統(tǒng)少，操作簡單，啟?？焖伲阌趯崿F(xiàn)全自動監(jiān)控。

利弊相生，任何產(chǎn)品、技術都難以完美。光伏發(fā)電也有局限之處，主要是：

1、照射的能量分布密度小，即要占用較大面積，因此更適宜在農(nóng)村地區(qū)推廣。

2、獲得的能源同四季、晝夜及陰晴等氣象條件有關，具有時空上的限制性。

三、光伏與扶貧，有什么樣的關系？

農(nóng)戶的屋頂、荒坡上安裝了設備后，不僅可以解決自己家的生產(chǎn)、生活用電，多余的電力還可以并網(wǎng)銷售，獲得收入，做一個小小的“電主”。

光伏與扶貧有著很強的互補性：一是可實現(xiàn)資源互補；二是有效降低投入；三是促進農(nóng)業(yè)設施規(guī)?；?；四是有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合。光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也能擴大光伏市場的新領域，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益。

光伏扶貧工程主要包括兩項內(nèi)容：一是實施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱貧困縣）內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口的基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設施農(nóng)業(yè)等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。未來，戶用光伏系統(tǒng)及光伏電站信息均將建冊立戶，實行信息化系統(tǒng)管理。

四、光伏扶貧，有怎樣的政策保障？

為確保光伏扶貧工程的順利實施，《方案》明確提出了三條組織和政策保障措施。一要建立工作協(xié)調(diào)機制，國務院扶貧辦、國家能源局要加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合；二要建立技術服務體系，在國家能源局領導下，水規(guī)總院會同扶貧發(fā)展中心、電網(wǎng)、監(jiān)測認證機構及主要光伏相關設備制造企業(yè)建立技術支撐體系，負責光伏扶貧全過程的技術服務；三要落實相關配套政策，建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制，統(tǒng)籌電站建設和分布式光伏建設。

五、光伏扶貧，技術上的難度很大嗎？

光伏發(fā)電在我國發(fā)展迅猛，2000年時，我國太陽能電池產(chǎn)量僅為3MW，到2007年底即達到1088MW，超過歐洲（1062.8MW）和日本（920MW），躍居世界第一位。2010年，我國太陽能電池產(chǎn)量達到8GW，約占全球光伏電池產(chǎn)量的一半。隨著產(chǎn)量的增高、技術的成熟，光伏發(fā)電的成本也在逐年下降。信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設計研究院副院長、教授級高工徐湘華早在2013年10月即表示，和幾年前相比，隨著光伏組件價格的下降，光伏發(fā)電的成本已經(jīng)下降了20%左右。

我國的光伏制造業(yè)在技術和成本上都具備了領先優(yōu)勢，隨著光伏產(chǎn)品制造成本的不斷降低和光電轉(zhuǎn)換效率等技術指標的不斷提升，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)必然會在不遠的將來具備與傳統(tǒng)火力發(fā)電競爭的優(yōu)勢。目前，只要宣傳力度、政策支持力度、財政補貼力度足夠，光伏發(fā)電就能獲得較快推廣和應用，技術上難度不大。

六、光伏扶貧，需要把控好哪些環(huán)節(jié)？

盡管技術上難度不大，但在光伏扶貧工程的推進中，有些操作問題仍需充分重視。

1、對質(zhì)量的把控。國家能源局第一次邀請光伏企業(yè)召開關于光伏扶貧的會議時，很多企業(yè)表示積極響應，但其中有些企業(yè)可能是出于消耗庫存的考慮，才會參與進來。以后的產(chǎn)品質(zhì)量能否持續(xù)得到保證，是一個必須認真面對的問題。

2、對售后的把控。電站建設完成后，其售后運維管理如何，企業(yè)是不是會負責到底，需要監(jiān)控。目前光伏電池的普遍壽命為25年，而蓄電池和逆變器的壽命普遍只有10年左右，因此，為保證未來25年內(nèi)農(nóng)牧民使用的光伏發(fā)電系統(tǒng)可以持續(xù)穩(wěn)定服務，廠家需要做好售后跟蹤，核查建檔工作必不可少。

3、對電網(wǎng)安全的把控。農(nóng)村電網(wǎng)都比較薄弱，當光伏項目建設達到一定規(guī)模后，是不是會對原有電網(wǎng)造成沖擊，也是一個問題。

此外，還有一項工作非常重要，即培訓的開展。分布式光伏發(fā)電規(guī)模小，用戶分散，必須開展好對用戶和維護員的培訓。除了讓貧困戶掌握日常的操作技能，還應該根據(jù)實際情況，以100？300戶為基準，設數(shù)名區(qū)域運行維護員，對其進行相關技能培訓，使其承擔電站的運行維護、檢修、后勤服務、保潔、保安任務，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。

七、光伏扶貧，資金來源有哪些途徑？

目前，光伏扶貧項目已經(jīng)在安徽、新疆等地得到率先推廣。從這些地方的經(jīng)驗來看，資金來源有以下途徑：

1、政府負擔全部費用。安徽省合肥市此前已經(jīng)建成貧困戶家庭分布式光伏項目300個，每一戶安裝3千瓦，總費用大約為2.4萬元。其商業(yè)模式為：2.4萬元初裝費用全部由政府承擔，項目自發(fā)自用，余電上網(wǎng)。

2、政府、商家、農(nóng)戶共同分擔。安徽的另一個試點地區(qū)金寨目前已經(jīng)完成了2008戶貧困戶家庭分布式光伏安裝。其商業(yè)模式為：1/3的費用為用戶自付（8000元），政府出資 1/3，投資方信義玻璃出資1/3。此前，信義玻璃和政府有協(xié)議，通過出資建設扶貧項目，來獲得安徽當?shù)氐牡孛骐娬韭窏l。有業(yè)內(nèi)人士分析，農(nóng)戶分擔一部分初裝費的好處是：投入資金后，用戶后期在對項目的使用和維護上會更加用心，也可防止農(nóng)戶將電站轉(zhuǎn)手出售的現(xiàn)象發(fā)生。

3、農(nóng)牧民以土地資源入股。光照資源好、地廣人稀的干旱地區(qū)，光伏發(fā)電項目建設單位可以與農(nóng)牧民或農(nóng)牧區(qū)村鎮(zhèn)合作，采用混合所有制經(jīng)濟形式，讓農(nóng)牧民或村鎮(zhèn)以戈壁荒灘土地資源入股，并持有約10%的股份。這樣，通過規(guī)模開發(fā)，既可極大提高荒地利用率，農(nóng)牧民和村鎮(zhèn)集體還可以獲得穩(wěn)定收益，使企業(yè)帶動農(nóng)牧民致富，實現(xiàn)雙贏。

八、光伏扶貧，農(nóng)民可享受到怎樣的實惠？

1、減少了生產(chǎn)、生活用電的費用。以南疆開展的項目來看，原先的無電戶在安裝了一套380瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)后，每套設備可滿足電視、小功率冰箱、鼓風機、節(jié)能燈、小型農(nóng)具等的供電需求。且這些光伏設備不但可在固定住所使用，還十分便于攜帶，牧民在逐水草而遷移的過程中，可以將其作為隨遷的家當。

2、貧困農(nóng)戶使用光伏發(fā)電，不僅能享受政府補貼，富余電量還能上網(wǎng)銷售。個人光伏發(fā)電的售電部分將有望不再扣除17%的增值稅?，F(xiàn)在，有些地區(qū)已經(jīng)將以前的扣除部分予以返還。

3、獲得補貼。自2013年8月國家發(fā)改委將全國范圍內(nèi)分布式光伏補貼標準定為0.42元/度后，全國各省份在此基礎上又陸續(xù)推出了當?shù)氐难a貼政策。

讓我們看一個光伏扶貧的成功案例：

小小光伏電站為“折翼女童”一家年增收五千元

福建省武平縣東留鄉(xiāng)大陽村的“折翼女童”王淑婷出生在一個貧困家庭。幾年前，大伯和叔叔相繼病亡，全家人負債累累，爺爺奶奶又年老體弱，更加不幸的是，家里還有一個患有間歇性精神病的繼母和一個一周歲的妹妹，一家人僅靠父親王德科一人干農(nóng)活維持生計。去年6月28日，7歲的小婷婷被患病的繼母用菜刀砍去整個右手腕丟入糞坑。巨大的心靈創(chuàng)傷和龐大的手術醫(yī)療費用，使這個不幸的家庭雪上加霜。去年9月初，一位愛心人士為婷婷家捐贈了五萬元的太陽能光伏發(fā)電項目，幫助婷婷一家增加經(jīng)濟收入。

婷婷家的光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機容量為5千瓦，平均每天發(fā)電18千瓦時左右，一年可發(fā)電5000-6000千瓦時。除了家庭用電，用不完的電可以按相關標準賣給國家電網(wǎng)，按月結(jié)算，一年下來，能產(chǎn)生五六千元的收益。一個小小的光伏電站，給這個貧困家庭帶來了穩(wěn)定的收入。

再來看一個用戶體驗：

李長江的光伏夢

“今天終于并網(wǎng)了，1個半小時就發(fā)了4度電?！?014年12月30日，居住在西寧市城北區(qū)馬坊村216號的居民李長江，指著自家屋頂上一排嶄新的光伏發(fā)電板，高興地向鄰居們介紹道。

就在30分鐘前，國網(wǎng)西寧供電公司的工作人員對李長江家屋頂上的發(fā)電設備做了最后審查，待電源合閘運行后，工作人員又對逆變器進行了認真檢測，而后立即斷開與電網(wǎng)連接的部分，整個并網(wǎng)工作順利完成。經(jīng)過2個月的努力，李長江成為青海居民分布式光伏發(fā)電的第一個受益者。

2014年10月底，李長江向西寧供電公司申請新上分布式太陽能光伏發(fā)電項目，光伏項目總裝機容量為3千瓦特。

西寧供電公司專門為此開辟光伏并網(wǎng)綠色通道，根據(jù)國家電網(wǎng)光伏接入標準，對李長江家分布式光伏電源的設計、安裝、驗收及使用，提供了完善的技術支持和一對一的貼心服務。

從李長江提出個人申請開始，工作人員通過現(xiàn)場勘查，確認用戶符合低壓并網(wǎng)條件，并制定接入系統(tǒng)方案，以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式進行分布光伏發(fā)電施工。在整個建設過程中，供電公司全程上門指導，幫助用戶處理線路布線、上網(wǎng)、下線及負荷設備的安裝布置等工作。李長江的光伏夢，圓滿實現(xiàn)。

李長江感慨地說：“對于新能源產(chǎn)業(yè)來說，這幾年國家?guī)头隽Χ缺容^大，我主要想借鑒其他地方的好經(jīng)驗，嘗試一下這個新項目。你看，自家發(fā)的電不僅可以自己用，還可以拿到國家相關補貼，再賣給國家電網(wǎng)。這種好項目，在咱們青海值得推廣一下?！?/p>

國網(wǎng)西寧供電公司客戶服務中心市場部負責人王樂介紹，居民光伏并網(wǎng)發(fā)電工作是不收取任何費用的，在用戶并網(wǎng)之后，除自用外，富余電量還可以賣給國家電網(wǎng)，根據(jù)國家政策，用戶還能享受到每度電0.42元的補貼。

今天，光伏扶貧還是一個新詞，用戶體驗也不多。6年后，安裝在農(nóng)戶屋頂、農(nóng)村荒坡上的一片片太陽能電板，將照亮無數(shù)貧困家庭的生活。為推進這一工程的開展，希望各地在實施光伏扶貧的過程中，有問題、有經(jīng)驗，都請及時與本刊聯(lián)系。有問題，我們將邀請有關專家釋疑解惑；有經(jīng)驗，也請與其它地區(qū)同分享、共發(fā)展。