第一篇：三亞市城鄉(xiāng)宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證工作方案

三亞市城鄉(xiāng)宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證工作方案

為加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，確保全市城鄉(xiāng)宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展，根據(jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）和國土資源部《印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見>的通知》（國土資發(fā)〔2004〕234號）要求，以及《土地登記辦法》和《房屋登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹《物權(quán)法》和《土地管理法》，保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用與管理，規(guī)范城鄉(xiāng)房屋產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)三亞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

依法界定城鄉(xiāng)宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成城鄉(xiāng)宅基地劃界登記和房屋的確權(quán)登記發(fā)證。完善城鄉(xiāng)宅基地和房屋建設(shè)的申報(bào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)宅基地和房屋登記全覆蓋和土地房屋登記資料的數(shù)字化管理。

三亞市城鄉(xiāng)宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證工作包括宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處與建立土地房屋產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)三個(gè)方面。

（一）城鄉(xiāng)宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證。城鄉(xiāng)宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證工作，由各區(qū)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)宅基地和房屋的權(quán)屬調(diào)查；市國土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的測繪隊(duì)進(jìn)行地籍測量，并負(fù)責(zé)測量成果的驗(yàn)收和質(zhì)量把關(guān)，以及負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)，提供基礎(chǔ)資料和技術(shù)指導(dǎo)，并對地籍調(diào)查成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收；市住房保障與房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的測繪隊(duì)進(jìn)行房屋測繪，并負(fù)責(zé)測繪成果的驗(yàn)收和質(zhì)量把關(guān)。地籍調(diào)查和房屋測繪成果完成后，市國土環(huán)境資源局和市住房保障與房產(chǎn)管理局對宅基地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行聯(lián)審，并完成確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作。

（二）土地權(quán)屬糾紛調(diào)處。在區(qū)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地權(quán)屬爭議，由區(qū)、鎮(zhèn)人民政府處理；單位之間的土地權(quán)屬爭議，由市人民政府處理。區(qū)、鎮(zhèn)人民政府處理土地權(quán)屬爭議案件時(shí)可以要求市國土環(huán)境資源局進(jìn)行指導(dǎo)。

（三）建立土地房屋產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)。

三、時(shí)間安排和工作步驟

2008年６月底前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2008年７月全面鋪開，爭取用一年時(shí)間基本完成全市城鄉(xiāng)宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證工作。

（一）從今年7月起全面鋪開全市城鄉(xiāng)宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證工作，至2009年7月基本完成。

（二）2009下半年進(jìn)行檢查驗(yàn)收，建立和完善城鄉(xiāng)土地房屋產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)。

四、工作機(jī)構(gòu)

成立三亞市城鄉(xiāng)宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、市長陸志遠(yuǎn)任組長，市委副書記黃明榮，市委常委、政法委書記王泰令任副組長，成員：市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長王忠江，市政府副秘書長張可，市政府副秘書長、信訪局局長陳超，市國土環(huán)境資源局副局長蘇云，市住房保障與房產(chǎn)管理局局長李洪海，市規(guī)劃建設(shè)局局長李瑜，市財(cái)政局局長周高明，市民政局局長杜光訊，市公安局調(diào)研員張上真，河?xùn)|區(qū)管委會(huì)主任黃海雄，河西區(qū)管委會(huì)主任李詩華，海棠灣鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長陳向奮，田獨(dú)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長李驥，鳳凰鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長吳天直，天涯鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長蒲慧芳，崖城鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長馮永杰，育才鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長董朝周。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土環(huán)境資源局，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。辦公室主任由市政府副秘書長張可兼任，副主任由市國土環(huán)境資源局副局長何世剛、市住房保障與房產(chǎn)管理局副局長陳福利擔(dān)任，工作人員根據(jù)工作需要從有關(guān)單位抽調(diào)。辦公室下設(shè)調(diào)查定界工作組、糾紛調(diào)處工作組、確權(quán)登記發(fā)證工作組、信息資料處理工作組。

各區(qū)鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)宅基地和房屋權(quán)屬登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)、鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組建“權(quán)屬調(diào)查辦公室”。市里派出工作組對各區(qū)鎮(zhèn)工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

五、人員培訓(xùn)

采用逐級培訓(xùn)的方式進(jìn)行，市國土環(huán)境資源局和市住房保障與房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)對各區(qū)鎮(zhèn)選派的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)，集中培訓(xùn)結(jié)束后各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織對村（居）委會(huì)參加確權(quán)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

培訓(xùn)分三期進(jìn)行：

第一期培訓(xùn)：市國土環(huán)境資源局、市住房保障與房產(chǎn)管理局、市土地權(quán)屬調(diào)查辦、區(qū)鎮(zhèn)國土所、國家測繪局重慶測繪院、三亞合利測繪有限服務(wù)公司、三亞恒量房地產(chǎn)測繪有限公司；集中在市內(nèi)培訓(xùn)，人數(shù)約80人，時(shí)間三天。

第二期培訓(xùn)：各區(qū)鎮(zhèn)的區(qū)委書記、鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長及區(qū)、鎮(zhèn)工作人員；集中在市內(nèi)培訓(xùn)，人數(shù)約140人，時(shí)間三天。

第三期培訓(xùn)：各村（居）委會(huì)書記、主任、文書及各村民小組長；以區(qū)、鎮(zhèn)為片區(qū)培訓(xùn)，人數(shù)約1300人，時(shí)間三天，在實(shí)施時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。

六、城鄉(xiāng)宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證工作流程

（一）宅基地和房屋權(quán)屬調(diào)查, 實(shí)地測量。

1、區(qū)、鎮(zhèn)權(quán)屬調(diào)查人員在市國土環(huán)境資源局、市住房保障與房產(chǎn)管理局工作組的指導(dǎo)下進(jìn)行地籍調(diào)查和房屋權(quán)屬調(diào)查。

2、區(qū)、鎮(zhèn)權(quán)屬調(diào)查人員發(fā)動(dòng)村（居）民指界，配合測量隊(duì)進(jìn)行地籍測量和房屋測量，并填寫地籍調(diào)查表，村（居）民指界簽字。

（二）收集證件材料。

區(qū)、鎮(zhèn)權(quán)屬調(diào)查人員負(fù)責(zé)收集村（居）民宅基地和房屋權(quán)屬登記必須提交的證件材料（以戶為單位）：

1、宅基地和房屋確權(quán)登記申請書（國土、房產(chǎn)局提供）

2、戶口薄（家庭成員）

3、身份證（戶主）

戶口薄和身份證原件核對后收取復(fù)印件。

（三）出具權(quán)屬來源證明。

村（居）民委員會(huì)給村（居）民按戶為單位出具宅基地和房屋權(quán)屬來源證明，并經(jīng)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)。

（四）村（居）委會(huì)張榜公告宅基地和房屋權(quán)屬情況。

村（居）委會(huì)將本村（居）委會(huì)各戶村（居）民宅基地和房屋權(quán)屬情況張榜公告，征求村（居）民意見。公告時(shí)間三天。

（五）測繪單位提交測量資料，權(quán)屬調(diào)查人員填寫調(diào)查結(jié)果。

測繪單位向區(qū)、鎮(zhèn)提交宅基地測量資料（坐標(biāo)冊和宗地圖）以及房屋測繪成果（房屋平面圖、計(jì)算單）。區(qū)、鎮(zhèn)權(quán)屬調(diào)查人員填寫調(diào)查結(jié)果。

（六）區(qū)、鎮(zhèn)張榜公告權(quán)屬調(diào)查情況。

區(qū)、鎮(zhèn)宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證辦公室審核地籍調(diào)查和房屋權(quán)屬調(diào)查結(jié)果后，將權(quán)屬調(diào)查結(jié)果張榜公告，征求異議。公告時(shí)間三天。

（七）市國土環(huán)境資源局、市住房保障與房產(chǎn)管理局核準(zhǔn)登記。

1、市國土環(huán)境資源局、市住房保障與房產(chǎn)管理局審核村（居）民宅基地和房屋調(diào)查結(jié)果，資料齊全符合規(guī)定的，在三亞晨報(bào)刊登宅基地和房屋確權(quán)登記公告，征求異議。公告時(shí)間十五天。

2、公告期滿無異議，進(jìn)行登記，制作證本，核發(fā)證書。

3、建立土地、房屋產(chǎn)權(quán)檔案

（八）對材料不齊備或不符合規(guī)定的，暫不登記發(fā)證。

七、工作措施和要求

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。1、2008年6 月召開全市動(dòng)員大會(huì)，參加會(huì)議的有市領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，各區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各區(qū)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃所負(fù)責(zé)人以及各村（居）民委員會(huì)書記、主任。陸志遠(yuǎn)市長作關(guān)于三亞市開展城鄉(xiāng)宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證工作的動(dòng)員報(bào)告，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言，省委常委、市委書記江澤林作重要講話。全市動(dòng)員會(huì)議結(jié)束后，各區(qū)鎮(zhèn)在本區(qū)鎮(zhèn)開會(huì)傳達(dá)。2、2008年6月1日至20日，通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體多種形式，為開展宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證工作營造良好的社會(huì)輿論氛圍和外部環(huán)境。

3、各區(qū)鎮(zhèn)權(quán)屬調(diào)查辦公室半個(gè)月向市領(lǐng)導(dǎo)小組作一次工作情況匯報(bào)，并定期印發(fā)《工作簡報(bào)》，及時(shí)溝通各方面情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作開展。

（二）明確責(zé)任。

1、市公安局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村戶籍管理工作，并提供各村民小組各戶戶籍登記資料。

2、各區(qū)鎮(zhèn)為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地的土地權(quán)屬調(diào)查和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)查工作，提供申請登記的土地權(quán)屬和房屋產(chǎn)權(quán)的證明材料；負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)土地房屋權(quán)利人申報(bào)土地房屋權(quán)利登記，組織權(quán)利人履行指界簽章等法律手續(xù)；負(fù)責(zé)牽頭對本轄區(qū)內(nèi)外遷進(jìn)的住戶通過私下違法買賣宅基地的情況進(jìn)行調(diào)查清理。違法買賣的宅基地不予辦理確權(quán)登記，市公安局、市國土環(huán)境資源局配合進(jìn)行清理和界定。

3、市國土環(huán)境資源局和市住房保障與房產(chǎn)管理局的工作重點(diǎn)放在三亞市城市建成區(qū)土地和房屋確權(quán)登記，三亞市城市建成區(qū)以外城鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn)建成區(qū)）宅基地和房屋確權(quán)登記的權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)調(diào)查工作由區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市國土環(huán)境資源局和市住房保障與房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、技術(shù)支持和監(jiān)督檢查。

4、市規(guī)劃建設(shè)局和各區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所負(fù)責(zé)審查城市建成區(qū)和國道公路兩旁的宅基地和房屋是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并出具審查證明。

5、市監(jiān)察局依法對農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律，對不負(fù)責(zé)任的，要進(jìn)行行政處理；對有意造假的，要依法追究法律責(zé)任。

（三）技術(shù)措施。

1、進(jìn)一步完善技術(shù)細(xì)則，明確城鄉(xiāng)宅基地和房屋確權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類表格圖件與法律文書，保證成果質(zhì)量。

2、收集覆蓋全市的權(quán)屬調(diào)查與地籍測繪的基礎(chǔ)圖件資料，包括1：1萬地形圖、正射影像圖，2004、2005兩年農(nóng)村土地確權(quán)形成的圖件和土地權(quán)屬界線核定書等。

3、配置儀器、設(shè)備，包括測量儀器、計(jì)算機(jī)與繪圖、打印設(shè)備和相應(yīng)配套的資料。

4、結(jié)合實(shí)際，綜合采用各種技術(shù)手段。使用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）接收機(jī)和全站儀等現(xiàn)代化測量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)；利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)成果的數(shù)字化管理，拓寬成果應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域。

5、加強(qiáng)過程指導(dǎo)與質(zhì)量把關(guān)，成立質(zhì)量監(jiān)督檢查組定期分階段進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。

三亞市城鄉(xiāng)宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。市財(cái)政從土地收益中安排相應(yīng)配套專項(xiàng)資金。同時(shí)爭取省政府的專項(xiàng)資金。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，合理安排開支。

初步統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村宅基地和房屋共計(jì)約 25萬戶（宗），土地面積約80k㎡，房屋建筑面積約 3000萬㎡，確權(quán)費(fèi)用主要由地籍測量、房屋測繪、公告、權(quán)屬調(diào)查、糾紛調(diào)處、信息資料處理等費(fèi)用組成。經(jīng)費(fèi)由市政府統(tǒng)一管理撥付，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體安排，采取區(qū)、鎮(zhèn)包干制。

（五）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。

三亞市城鄉(xiāng)宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證工作，各區(qū)鎮(zhèn)為第一責(zé)任人，國土、房產(chǎn)、財(cái)政、規(guī)建、公安、民政等部門要密切配合，互相協(xié)調(diào)。市政府將把該項(xiàng)工作納入工作目標(biāo)管理內(nèi)容，實(shí)行年終考核“一票否決制”。嚴(yán)禁工作中營私舞弊、弄虛作假的行為，維護(hù)城鄉(xiāng)宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證工作的嚴(yán)肅性和法律性。

第二篇：宅基地確權(quán)登記發(fā)證委托書

參考模板一

宅基地指界委托書

今委托 同志（性別： 年齡：）全權(quán)辦理本人坐落在 的宅基地指界確權(quán)事宜。

委托人： 身份證號： 委托人聯(lián)系電話：。

委托代理人： 身份證號： 委托代理人聯(lián)系電話：。

委托人：（簽章）委托代理人：（簽章）

委托日期： 年 月 日

（委托人身份證復(fù)印件）（委托代理人身份證復(fù)印件）（注明與原件一致）（注明與原件一致）

參考模板二

（委托代理人指界確權(quán)簽字照片）

第三篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證

工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真做好全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（瓊發(fā)[2006]4號）及國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、背景情況

全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，農(nóng)村居民點(diǎn)總面積約12.06億平方米（181萬畝），農(nóng)村居民人口512.07萬人，約110萬戶。由于歷史原因，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作滯后，至“十一五”計(jì)劃末，全國農(nóng)村宅基地平均發(fā)證率已達(dá)73%，而我省僅頒發(fā)5萬多本，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。2005年以來，我省積極開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面開展此項(xiàng)工作打下了基礎(chǔ)。2005年，選擇陵水縣光坡鎮(zhèn)武山村委會(huì)的貢武村和大補(bǔ)山村為試點(diǎn)村莊，完成377宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。2006年，在全省18個(gè)市縣分別選擇1個(gè)以上的試點(diǎn)村莊，完成21個(gè)村莊、4451農(nóng)戶、5189宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。2007年，在三亞市建立 “示范市”，在?？谑旋埲?zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，共完成22647戶的宅基地確權(quán)工作。2008年，三亞市已全面開展，完成13543戶；在?？谑徐`山鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，完成5236戶農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。

二、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，深化農(nóng)村改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）工作原則

1、要把這項(xiàng)工作當(dāng)作國土環(huán)境資源管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

2、要發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進(jìn)度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊(duì)伍，也可以委托專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍開展工作。一切以按時(shí)、保質(zhì)、保量完成任務(wù)為基準(zhǔn)。

三、法律依據(jù)

(一)《中華人民共和國土地管理法》

(二)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(三)《土地登記辦法》

(四)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）(五)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]234號）

(六)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）

(七)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》

(八)《海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理?xiàng)l例》

(九)《海南省委省政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（瓊發(fā)[2006]4號）

(十)其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件

四、工作目標(biāo)和時(shí)間要求

全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要目標(biāo)和成果是：

（一）完成全省農(nóng)村居民點(diǎn)的地籍調(diào)查工作。全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，總面積約12.06億平方米（181萬畝）。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線，填寫地籍調(diào)查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。

（二）完成全省農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作。全省農(nóng)村居民總?cè)丝?12.07萬人，約110萬戶。在完成農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照法律程序組織農(nóng)民居民以戶為單位進(jìn)行宅基地登記發(fā)證。

（三）健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所建設(shè)，完善農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度。建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，將全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關(guān)法律文書納入數(shù)字化管理，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。

這項(xiàng)工作的時(shí)間安排是：2008年完成準(zhǔn)備工作，包括成立工作機(jī)構(gòu)、制訂實(shí)施方案、完善技術(shù)規(guī)程、組建專業(yè)隊(duì)伍、申請落實(shí)經(jīng)費(fèi)以及人員培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員等，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作；2009年和2010年，分別完成整個(gè)工作量的40%，共80%；2011年，完成整個(gè)工作量的20%，健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制，完成村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。爭取用3年時(shí)間基本完成此項(xiàng)工作。

五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（一）省級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

省政府成立省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：

組 長：姜斯憲

海南省副省長

副組長：嚴(yán)之堯

海南省國土環(huán)境資源廳廳長

屈建民

海南省政府副秘書長

成 員：丁式江

海南省國土環(huán)境資源廳副廳長

吳亞明

海南省財(cái)政廳副巡視員 朱允山

海南省發(fā)展與改革廳副廳長

宋 祎

海南省建設(shè)廳總規(guī)劃師

劉 錦

海南省僑務(wù)辦公室副主任

韓興定

海南省公安廳副廳長

劉曉新

海南省監(jiān)察廳副廳長

符國昌

海南省民政廳副巡視員 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土環(huán)境資源廳，辦公室主任由省國土環(huán)境資源廳副廳長丁式江兼任。

（二）市、縣級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市、縣政府成立市、縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)我縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)小組組長由分管副市（縣）長擔(dān)任，其成員由政府辦、財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市、縣國土環(huán)境資源局）,負(fù)責(zé)全市縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗(yàn)收等工作，辦公室主任由局長擔(dān)任。辦公室人員從有關(guān)部門抽調(diào)。

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負(fù)責(zé)人當(dāng)組長、負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報(bào)土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

六、工作隊(duì)伍

（一）落實(shí)隊(duì)伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實(shí)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查隊(duì)伍：一是面向社會(huì)以招標(biāo)方式選擇專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；二是委托國土環(huán)境資源部門的技術(shù)單位；三是有能力的國土環(huán)境資源局可自行組織隊(duì)伍開展地籍調(diào)查。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍，由各市、縣自行決定。

（二）以招標(biāo)方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍的，招標(biāo)工作由各市、縣國土環(huán)境資源局自行組織。各市縣在組織招標(biāo)工作中要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《海南省省級政府采購管理實(shí)施辦法》和有關(guān)招標(biāo)的政策、法規(guī)及地方管理的規(guī)定。招標(biāo)事項(xiàng)須在中國地籍網(wǎng)、省國土環(huán)境資源廳網(wǎng)站、海南省政府采購網(wǎng)及當(dāng)?shù)卣W(wǎng)上公告。

（三）參加投標(biāo)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件：依法在有關(guān)部門登記或注冊，具有獨(dú)立法人資格；具有一定的地籍調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)；具有乙級以上的測繪資質(zhì)；具備承擔(dān)任務(wù)的辦公、設(shè)備條件和具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員。參加投標(biāo)的調(diào)查隊(duì)伍的資質(zhì)審查由省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。通過資質(zhì)審查合格后的專業(yè)隊(duì)伍方可參加地籍調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)。

（四）以委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件： 須是國土資源部門的技術(shù)單位；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓(xùn)考試。

（五）自行開展地籍調(diào)查的國土環(huán)境資源局應(yīng)具備以下條件：能夠獨(dú)立完成地籍調(diào)查任務(wù)；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓(xùn)考試。自行開展地籍調(diào)查的市縣須向省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請并獲得批準(zhǔn)后方可開展地籍調(diào)查工作。

七、工作經(jīng)費(fèi)

（一）經(jīng)費(fèi)來源與使用管理

1、省財(cái)政承擔(dān)地籍調(diào)查中的測繪、內(nèi)業(yè)處理和省、市縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費(fèi)。市、縣財(cái)政承擔(dān)外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)來源可從省、市縣級土地有償使用費(fèi)支付。

2、項(xiàng)目專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格管理，做到?？顚Ｓ茫訌?qiáng)項(xiàng)目檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并限期追回。

（二）經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《海南省土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其管理辦法細(xì)則》（瓊價(jià)費(fèi)字[1993]150號）等規(guī)定，地籍測量費(fèi)每平方米0.1元，權(quán)屬調(diào)查費(fèi)每平方米0.1元。全省農(nóng)村居民點(diǎn)總面積12.06億平方米,地籍測量費(fèi)、權(quán)屬調(diào)查費(fèi)及建庫等費(fèi)用共25564.84萬元，其中，省級配套經(jīng)費(fèi)12404.84萬元，市縣財(cái)政承擔(dān)13160萬元，分三個(gè)支付。

八、保障措施

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制

省政府與市縣政府簽定目標(biāo)責(zé)任書，市縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書。明確各級政府的工作任務(wù)、完成期限與獎(jiǎng)懲辦法，層層落實(shí)責(zé)任。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)［2008］146號）的規(guī)定，不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的，不能開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體建設(shè)用地整理工作。對于進(jìn)度快、質(zhì)量好的市縣，可以在建設(shè)用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目給予支持。

（三）做好宣傳動(dòng)員工作

省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府層層召開農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)。通過多種媒體形式，向全社會(huì)宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，以及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期推動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)村民申請宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動(dòng)性，為開展工作營造良好的社會(huì)輿論氛圍和外部環(huán)境。

（四）健全政策法規(guī)

各市縣可根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市縣實(shí)際，對分戶標(biāo)準(zhǔn)與宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等問題作出相應(yīng)的規(guī)定。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)助配合

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，由土地行政管理部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門要對戶口分戶的標(biāo)準(zhǔn)及戶人口數(shù)的確定工作提供支持。

（六）技術(shù)措施

結(jié)合實(shí)際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)；二是利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成果的數(shù)字化管理，拓寬成果應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域，并為成果的更新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（七）隊(duì)伍培訓(xùn)

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班，全面提高隊(duì)伍的政策與技術(shù)素質(zhì)。承擔(dān)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)有30%以上（不少于5名）的技術(shù)人員通過省級培訓(xùn)考試。市縣還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村委會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)。

（八）加強(qiáng)指導(dǎo)與成果驗(yàn)收

省廳成立工作指導(dǎo)小組，對各市縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。編制工作簡報(bào)，及時(shí)反映各地工作進(jìn)展情況，并報(bào)送省、市縣四套班子。各市縣要按照試點(diǎn)、地籍調(diào)查、成果建庫、登記發(fā)證四個(gè)環(huán)節(jié)開展工作。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，分階段進(jìn)行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。

第四篇：宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案綜述

**市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央1號文件精神，認(rèn)真做好全市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（陜政辦發(fā)[2011]57號）及國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）和陜西省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)2013目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)的通知》（陜國土資發(fā)[2013]10號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、背景情況

黨的十八大報(bào)告要求，“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、…”

省委、省政府今年已把**市確定為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的試驗(yàn)區(qū)。所以全市各縣區(qū)要積極開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，為全面開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革打下基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)十八大和中央一號文件精神，深化農(nóng)村改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）工作原則

1、要把這項(xiàng)工作當(dāng)作國土資源管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

2、要發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進(jìn)度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊(duì)伍，也可以委托專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍開展工作。一切以按時(shí)、保質(zhì)、保量完成任務(wù)為基準(zhǔn)。

三、法律依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》

3、國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）

4、國土資源部《土地登記辦法》

5、原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》

6、國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號）

7、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）

8、三部委《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）

9、四部委《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號）

10、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（陜政辦發(fā)[2011]57號）

11、陜西省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法

12、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好土地權(quán)屬爭議處理工作的通知》（陜政辦發(fā)[2011]120號）

13、**市關(guān)于《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（*政辦發(fā)[2012]60號）

14、《**市土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》

15、《宗地代碼編制規(guī)則》

16、其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件

四、工作目標(biāo)和時(shí)間要求

全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要目標(biāo)和成果是：

（一）完成全市農(nóng)村居民點(diǎn)的地籍調(diào)查工作。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線，填寫地籍調(diào)查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設(shè)用地，在變更登記時(shí)，應(yīng)采用解析法重新測量并計(jì)算宗地面積。

（二）在完成農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照法律程序組織農(nóng)民居民以戶為單位進(jìn)行宅基地登記發(fā)證。

（三）健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所建設(shè)，完善農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度。建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，將全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關(guān)法律文書納入數(shù)字化管理，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。這項(xiàng)工作的時(shí)間安排是：2013年5月底前完成準(zhǔn)備工作，包括成立工作機(jī)構(gòu)、制訂實(shí)施方案、完善技術(shù)規(guī)程、組建專業(yè)隊(duì)伍、申請落實(shí)經(jīng)費(fèi)以及人員培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員等；6月10日前結(jié)合集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查控制，完成控制網(wǎng)敷設(shè)。6月15日前全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作;2013年，完成整個(gè)工作量的70%，2014年，完成整個(gè)工作量的完成整個(gè)工作量的30%，健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制，完成村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。爭取用2年時(shí)間基本完成此項(xiàng)工作。

五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（一）市級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

執(zhí)行**市人民政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于成立**市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（咸政辦發(fā) [2012] 30號）文件。

（二）縣級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

各縣市區(qū)政府成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本級農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管副縣（市、區(qū)）長擔(dān)任，其成員由政府辦、財(cái)政、國土、公安、司法、監(jiān)察、民政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文廣等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市、縣國土資源局）,負(fù)責(zé)全縣市區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗(yàn)收等工作，辦公室主任由局長擔(dān)任。辦公室人員從有關(guān)部門抽調(diào)。

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負(fù)責(zé)人當(dāng)組長、負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報(bào)土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

六、工作隊(duì)伍

（一）落實(shí)隊(duì)伍的方式。各縣市區(qū)可采取以下三種方式選擇落實(shí)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查隊(duì)伍：一是面向社會(huì)以招標(biāo)方式選擇專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍;二是委托國土資源部門的技術(shù)單位;三是有能力的國土資源局可自行組織隊(duì)伍開展地籍調(diào)查。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍，由各縣市區(qū)自行決定。

（二）以招標(biāo)方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍的，招標(biāo)工作由各縣市區(qū)國土資源局自行組織。各縣市區(qū)在組織招標(biāo)工作中要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《**市政府采購管理實(shí)施辦法》和有關(guān)招標(biāo)的政策、法規(guī)及地方管理的規(guī)定。招標(biāo)事項(xiàng)須在市國土資源局網(wǎng)站、當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)上公告。

（三）參加投標(biāo)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件：依法在有關(guān)部門登記或注冊，具有獨(dú)立法人資格;具有一定的地籍調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn);具有乙級以上的測繪資質(zhì);具備承擔(dān)任務(wù)的辦公、設(shè)備條件和具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度;具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員。參加投標(biāo)的調(diào)查隊(duì)伍的資質(zhì)審查由市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。通過資質(zhì)審查合格后的專業(yè)隊(duì)伍方可參加地籍調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)。

（四）以委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件： 須是國土資源部門的技術(shù)單位;須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級組織的土地登記上崗培訓(xùn)考試。

（五）自行開展地籍調(diào)查的國土資源局應(yīng)具備以下條件：能夠獨(dú)立完成地籍調(diào)查任務(wù);須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級組織的土地登記上崗培訓(xùn)考試。自行開展地籍調(diào)查的縣市區(qū)須向市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請并獲得批準(zhǔn)后方可開展地籍調(diào)查工作。

七、工作經(jīng)費(fèi)

（一）經(jīng)費(fèi)來源與使用管理

1、市級財(cái)政承擔(dān)市級數(shù)據(jù)庫建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費(fèi)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍調(diào)查中的測繪、內(nèi)業(yè)處理、外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費(fèi)用由市級財(cái)政承擔(dān)，各新城范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍調(diào)查中的測繪、內(nèi)業(yè)處理、外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費(fèi)用由西咸各新城管委會(huì)財(cái)政承擔(dān)；各縣市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍調(diào)查中的測繪、內(nèi)業(yè)處理、外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費(fèi)用由本級財(cái)政承擔(dān)。經(jīng)費(fèi)來源可從土地有償使用費(fèi)支付。

2、項(xiàng)目專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格管理，做到?？顚Ｓ?，要加強(qiáng)項(xiàng)目檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并限期追回。

（二）經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家測繪部和財(cái)政部頒發(fā)的《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》財(cái)建【2009】17號等規(guī)定，地籍測量費(fèi)每平方米0.2元，權(quán)屬調(diào)查費(fèi)每平方米0.2元，由各級財(cái)政分2個(gè)支付。土地證書的工本費(fèi)每戶收取 元。

八、保障措施

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制 市局與縣市局、分局簽定目標(biāo)責(zé)任書，各縣市區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書。明確各級政府的工作任務(wù)、完成期限與獎(jiǎng)懲辦法，層層落實(shí)責(zé)任。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）的規(guī)定，不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的，不能開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體建設(shè)用地整理工作。對于進(jìn)度快、質(zhì)量好的縣市，可以在建設(shè)用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目給予支持。

（三）做好宣傳動(dòng)員工作

市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府層層召開農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)。通過多種媒體形式，向全社會(huì)宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，以及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期推動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)村民申請宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動(dòng)性，為開展工作營造良好的社會(huì)輿論氛圍和外部環(huán)境。

（四）健全政策法規(guī)

各縣市區(qū)可根據(jù)《**市土地權(quán)屬爭議處理處理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，對分戶標(biāo)準(zhǔn)與宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等問題作出相應(yīng)的規(guī)定。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)助配合

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，由土地行政管理部門牽頭，財(cái)政、國土、公安、司法、監(jiān)察、民政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文廣等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部 門要對戶口分戶的標(biāo)準(zhǔn)及戶人口數(shù)的確定工作提供支持。對于農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。公檢法等部門要積極協(xié)助土地行政管理部門按照《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》妥善處理宅基地確權(quán)登記中的有關(guān)違法問題。

（六）技術(shù)措施

結(jié)合實(shí)際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù);二是利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建立全市農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成果的數(shù)字化管理，拓寬成果應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域，并為成果的更新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（七）隊(duì)伍培訓(xùn)

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班，全面提高隊(duì)伍的政策與技術(shù)素質(zhì)。承擔(dān)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)有30%以上（不少于5名）的技術(shù)人員通過省級培訓(xùn)考試。各縣市區(qū)還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村委會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)。

（八）加強(qiáng)指導(dǎo)與成果驗(yàn)收

市局成立工作指導(dǎo)小組，對各縣市區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。編制工作簡報(bào)，及時(shí)反映各地工作進(jìn)展情況。各縣市區(qū)要按照試點(diǎn)、地籍調(diào)查、成果建庫、登記發(fā)證四個(gè)環(huán)節(jié)開展工作。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，分階段進(jìn)行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。

第五篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

要想把農(nóng)村土地確權(quán)工作做好，必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合。在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展之前、當(dāng)中，我們有必要提高對工作業(yè)務(wù)的熟悉度，深刻理解工作要求，不斷熟悉和鞏固業(yè)務(wù)流程，更好開展確權(quán)工作。

農(nóng)村宅基地確權(quán)工作流程如下： 第一步、申報(bào)

凡是擁有宅基地的土地使用權(quán)人，須領(lǐng)取由土地部門統(tǒng)一印發(fā)的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)申報(bào)登記表》，以戶為單元，每宗宅基地填寫一份。村民使用的宅基地，必須提交由經(jīng)濟(jì)社、村委會(huì)二級經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的土地權(quán)屬來源證明。然后由調(diào)查組負(fù)責(zé)收集申報(bào)材料上交土地管理部門對權(quán)屬進(jìn)行審核。第二步、權(quán)屬調(diào)查

國土部門根據(jù)土地使用權(quán)人的申請，對宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認(rèn)定，填寫宅基地地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖，為地籍測量作準(zhǔn)備。在宅基地調(diào)查過程中，本宗地使用者和相鄰地使用者應(yīng)按通知規(guī)定時(shí)間內(nèi)到場共同指界，對雙方共同確認(rèn)的用地界線和界址點(diǎn)進(jìn)行簽名、蓋章，如不能參加指界的，應(yīng)書面委托代理人出面指界。第三步、審核與公告

經(jīng)土地行政主管部門審核，對認(rèn)為符合登記要求的宗地進(jìn)行公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱、地址、準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。第四步、審批

公告期滿，土地權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者對土地登記審核結(jié)果未提出異議的，在農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，由市（縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章，并加蓋市（縣）人民政府土地登記專用章。第五步、登記注冊

根據(jù)農(nóng)村宅基地登記審批表結(jié)果，以宗地（宅基地）為單位逐項(xiàng)填寫土地（宅基地）登記卡、土地（宅基地）歸戶卡及土地證書，并由登記人員和土地行政主管部門主管領(lǐng)導(dǎo)分別在兩卡上簽字。

第六步、頒發(fā)發(fā)土地證

經(jīng)過公示審批無異議、且登記注冊成功后，農(nóng)民朋友們就可以拿到土地確權(quán)證書了。