第一篇：黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃

黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃

（2015-2017年）

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的拓展提升，是全省生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)總書記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中全面建成小康社會(huì)的客觀需求。為進(jìn)一步落實(shí)黨的十八大精神，按照省委省政府關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的總體部署，著力加快我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實(shí)總書記關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要論述，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，以“百村示范千村達(dá)標(biāo)”活動(dòng)為載體，努力建設(shè)規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境生態(tài)優(yōu)良、公共服務(wù)均等、龍江特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村，用成千上萬個(gè)美麗鄉(xiāng)村共筑美麗龍江。

二、基本原則

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，分步推進(jìn)。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，以全省十三個(gè)市（地）城郊和主要公路沿線為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！獔?jiān)持因地制宜，量力而行。充分考慮各地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民俗文化差異，區(qū)別定制各類村莊建設(shè)目標(biāo)，做到面上干凈，點(diǎn)上美麗。堅(jiān)持務(wù)實(shí)推進(jìn)，不搞大拆大建、不搞形象工程。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體，多方參與。充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的原則，在提高農(nóng)民主動(dòng)性、創(chuàng)造性和參與度的前提下，拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)各方力量廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

——堅(jiān)持注重實(shí)效，多做實(shí)功。不整景造勢、不刮風(fēng)浮飄，真正從百姓長遠(yuǎn)生活和發(fā)展角度出發(fā)考慮問題，深化改革、不斷創(chuàng)新、完善機(jī)制、持續(xù)用力、久久為功。

三、總體目標(biāo)

綜合考慮各地不同的資源稟賦、區(qū)位條件、人文積淀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、設(shè)施完備生活美、村容整潔環(huán)境美、服務(wù)健全身心美、創(chuàng)業(yè)增收致富美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美的“六美”要求，全面推進(jìn)改路、改水、改廁、改灶、改墻、改圈等“六改”工程，集中治理柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”現(xiàn)象，扎實(shí)開展凈化、硬化、綠化、美化等“四化”工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“百村示范千村達(dá)標(biāo)”。

四、主要任務(wù) 加快全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要在全省農(nóng)村大力開展農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治，抓好村容整潔，街道凈化、庭院美化。在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范村要實(shí)施好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境整治、公共服務(wù)完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明創(chuàng)建等六個(gè)方面建設(shè)，重點(diǎn)完成19項(xiàng)任務(wù)。

（一）美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃

1、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，制定出臺(tái)全省《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南（地方標(biāo)準(zhǔn)）》，在建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)技術(shù)、運(yùn)行維護(hù)、服務(wù)及評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)上制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全省范圍內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。（省級(jí)責(zé)任部門：省質(zhì)監(jiān)局、住建廳、省委農(nóng)辦、文明辦）

2、編制建設(shè)規(guī)劃。由縣（市、區(qū)）政府牽頭，結(jié)合縣（市、區(qū)）域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以縣為單位，按照“科學(xué)布局，突出特色”的原則，編制完成本區(qū)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容要涵蓋村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境整治、村內(nèi)公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)等內(nèi)容，細(xì)化明確住房、道路、污水垃圾、改灶改廁改圈、圍欄、綠化美化等各類項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序與要求。同時(shí)，省直相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制的指導(dǎo)和服務(wù)。（省級(jí)責(zé)任部門：省住建廳、省委農(nóng)辦、環(huán)保廳、衛(wèi)生計(jì)生委、文明辦）

（二）村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3、改造農(nóng)村住房。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村危房進(jìn)行改造，消滅D級(jí)危房，建設(shè)磚瓦房，泥草房改造率達(dá)到90%以上；對(duì)中心村的舊磚瓦房，有條件的要通過粉刷外墻、更換屋頂和保暖門窗等方式進(jìn)行改造；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)赫哲族、鄂倫春族等人口較少民族聚居村莊傳統(tǒng)建筑的修復(fù)、整治，保護(hù)我省具有民族特色的建筑風(fēng)貌。(省級(jí)責(zé)任部門：省住建廳、民委)

4、實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化。加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)，提高村內(nèi)道路硬化率，中心村主街道路硬化率達(dá)到100%。加大路肩建設(shè)力度，采用石砌、砂石鋪筑等多種方式，實(shí)施路肩硬化，中心村主街道路全部鋪裝路肩，路肩硬化率達(dá)到100%。(省級(jí)責(zé)任部門：省住建廳、交通廳、財(cái)政廳)

5、解決飲水安全問題。加快供水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市和縣城供水管網(wǎng)向城郊村延伸，中心村自來水供水管網(wǎng)工程全覆蓋，自來水入戶率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地及周邊保護(hù)，升級(jí)改造供水處理設(shè)施，飲水安全覆蓋率達(dá)到100%。(省級(jí)責(zé)任部門：省水利廳、發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳)

（三）村容環(huán)境整治

6、開展污水治理和河道整治。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市污水管網(wǎng)向城郊村延伸，解決城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊的污水處理問題，中心村生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到50%以上。加強(qiáng)村內(nèi)道路邊溝建設(shè)，通過清淤疏浚、恢復(fù)加固、改造升級(jí)等多種方式，全面治理建設(shè)道路邊溝，中心村主街邊溝硬化率達(dá)到100%，形成網(wǎng)絡(luò)化的雨污排放體系。鼓勵(lì)采取沉淀池等方式開展污水處理，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到30%以上。加大村內(nèi)河道溝渠的整治力度，努力打造“水清、流暢”的村莊水環(huán)境。(省級(jí)責(zé)任部門：省住建廳、環(huán)保廳、水利廳)

7、完善垃圾處理。因地制宜進(jìn)行垃圾處理，村莊內(nèi)垃圾箱設(shè)置率達(dá)到100%。對(duì)交通便利且距離城鎮(zhèn)較近的中心村，推行村收集、鎮(zhèn)（縣）處理的集中處理方式；其他中心村可通過建設(shè)簡易垃圾填埋場的方式，采用集中填埋方式就近處理，做到垃圾及時(shí)清運(yùn)填埋。推行村內(nèi)垃圾專人清掃清運(yùn)，確保村內(nèi)環(huán)境整潔衛(wèi)生。生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上。(省級(jí)責(zé)任部門：省住建廳、環(huán)保廳)

8、推行改灶、改廁、改圈。大力推進(jìn)節(jié)能改灶工作，推廣使用電能、液化石油氣、沼氣等清潔能源。積極推進(jìn)城市供熱管網(wǎng)向城郊村延伸，具備條件的中心村實(shí)施集中供熱、新型清潔能源供熱。大力開展無害化衛(wèi)生廁所改造建設(shè)，支持農(nóng)戶按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)室外衛(wèi)生廁所，中心村室外衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上；支持廣大農(nóng)戶建設(shè)室內(nèi)廁所，新建房屋室內(nèi)廁所入戶率達(dá)到100%，鼓勵(lì)原有房屋室內(nèi)改廁工作。積極推進(jìn)改圈工作，倡導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖，鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶在生活區(qū)外規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖區(qū)域，實(shí)現(xiàn)人畜禽分離，有效降低疫病發(fā)生幾率，改善村內(nèi)居住環(huán)境，中心村病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%。(省級(jí)責(zé)任部門：省住建廳、衛(wèi)生計(jì)生委、畜牧局、農(nóng)委)

9、加強(qiáng)柴草堆放治理。積極引導(dǎo)村民，在村外指定地點(diǎn)集中合理存放柴草垛，支持村民在院內(nèi)建設(shè)封閉小規(guī)模柴草存放設(shè)施，確保村內(nèi)、院內(nèi)干凈整潔。(省級(jí)責(zé)任部門：省住建廳、環(huán)保廳、省委農(nóng)辦)

10、改造農(nóng)戶庭院圍欄。大力推進(jìn)庭院美化工作，以中心村為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)美觀整齊的庭院圍欄，全面美化村容村貌。(省級(jí)責(zé)任部門：省委農(nóng)辦、財(cái)政廳)

11、加強(qiáng)村莊綠化美化。加強(qiáng)村旁、宅旁、水旁、路旁、院內(nèi)以及零星閑置地塊的綠化、美化工作，以村為單位，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在村內(nèi)文體活動(dòng)廣場、村內(nèi)主街以及農(nóng)戶的房前屋后建設(shè)綠籬、花池、樹帶，大規(guī)模栽植花草樹木，中心村樹木綠化覆蓋率達(dá)到20%以上。保護(hù)山、水、土地、植被等自然資源，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出農(nóng)村田園風(fēng)貌特色，打造碧水藍(lán)天、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。(省級(jí)責(zé)任部門：省林業(yè)廳、環(huán)保廳)

（四）公共服務(wù)完善

12、完善農(nóng)村衛(wèi)生文化體育設(shè)施。開展農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)，對(duì)村衛(wèi)生室進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，中心村衛(wèi)生室設(shè)置率達(dá)到100%，衛(wèi)生室建筑面積達(dá)到60平方米以上。加快農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，中心村農(nóng)家書屋設(shè)置率達(dá)到100%，文化活動(dòng)室設(shè)置率達(dá)到80%以上。利用村邊空地建設(shè)農(nóng)村體育活動(dòng)場所，文體廣場設(shè)置率達(dá)到80%以上。（省級(jí)責(zé)任部門：省衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)改委、文化廳、新聞出版廣電局、體育局）

13、加快通信、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村廣播電視工程，中心村實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。加快農(nóng)村通信等村村通、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，中心村電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率均達(dá)到100%。（省級(jí)責(zé)任部門：省通信管理局、新聞出版廣電局）

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

14、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。依托各地區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，在具備條件的村莊，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)。推行特色養(yǎng)殖、規(guī)?；B(yǎng)殖，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排泄物綜合利用率達(dá)到60%以上。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、棚室蔬菜的投入，鼓勵(lì)瓜、果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工和山特產(chǎn)品就地加工，打造“一村一品”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村就業(yè)帶動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。（省級(jí)責(zé)任部門：省發(fā)改委、農(nóng)委、畜牧局）

15、因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。利用農(nóng)村自然資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)家樂體驗(yàn)等集住宿、餐飲、娛樂于一體的旅游項(xiàng)目和旅游路線，因地制宜地建設(shè)家庭旅館、特色餐館，制作具有濃郁地方特色的工藝品和旅游紀(jì)念品，打造結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃烈的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。（省級(jí)責(zé)任部門：省旅游局、扶貧辦）

16、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型主體，進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)。（省級(jí)責(zé)任部門：省農(nóng)委、財(cái)政廳）

（六）精神文明創(chuàng)建

17、著力提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。以鄉(xiāng)村文明提升行動(dòng)為抓手，深入開展“德禮滿龍江”文明禮儀普及活動(dòng)、“傳立家風(fēng)家訓(xùn)?凝聚道德力量”活動(dòng)、“家在龍江?踐行五好”活動(dòng)和道德模范、身邊好人評(píng)選活動(dòng)，著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。大力開展農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，積極倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。廣泛開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女、空巢老人志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)。扎實(shí)開展文明村、文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，中心村文明戶比重達(dá)到60%以上。(省級(jí)責(zé)任部門：省文明辦)

18、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，村民對(duì)村兩委班子滿意率90%以上。切實(shí)抓好基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度。全面施行村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)工作透明公開。(省級(jí)責(zé)任部門：省委組織部、民政廳、文明辦)

19、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不斷加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，建立專門治安隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)治安更加平穩(wěn)有序，社會(huì)治安滿意率96%以上。堅(jiān)持建管并重，抓好中心村社區(qū)綜合管理。制定村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾自治組織的作用，落實(shí)農(nóng)民主體責(zé)任，化解社會(huì)矛盾，抵制陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。(省級(jí)責(zé)任部門：省文明辦)

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，切實(shí)將這項(xiàng)工作作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和主要抓手，省委、省政府成立以陸昊同志為組長，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門為成員單位的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施和考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委農(nóng)村工作辦公室，牽頭負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體推進(jìn)和綜合考核工作，制定全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案、考核方案，并根據(jù)各地上報(bào)情況，確定全省年度重點(diǎn)工作任務(wù)，有步驟有計(jì)劃地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是發(fā)揮市縣政府主導(dǎo)作用。各市縣政府要按照行動(dòng)計(jì)劃的總體要求，緊密結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)制定當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的年度工作目標(biāo)和主要任務(wù)。各市縣政府要切實(shí)發(fā)揮主體作用，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織工作，落實(shí)好配套資金，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性和緊迫性，宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展的重要意義，提高農(nóng)民的知曉率，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園的強(qiáng)烈愿望。

三是發(fā)揮部門職能作用。有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，結(jié)合部門職能，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的具體推進(jìn)方案，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，細(xì)化落實(shí)支持政策，確保資金投入，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性，強(qiáng)化服務(wù)的有效性。省農(nóng)墾總局、森工總局要按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，自行組織本系統(tǒng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）整合各類資源，加大投入力度

改革創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制，按照政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的原則，建立政府財(cái)政投入、農(nóng)民自籌、幫扶共建、社會(huì)參與四位一體的投入機(jī)制。

一是加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合力度。要充分利用國家賦予“兩大平原”改革試驗(yàn)先行先試政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，把縣（市）作為統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金主體，把責(zé)權(quán)利下移到縣（市）一級(jí)，省里不再將資金直接下到鄉(xiāng)村具體項(xiàng)目上，由縣一級(jí)統(tǒng)籌安排使用，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大使用效益。

二是切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，對(duì)象是廣大農(nóng)村，農(nóng)民是最大的受益者。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在房屋修建、廁所改造、圍欄美化、改爐改灶、庭院綠化等項(xiàng)目建設(shè)中，按照省政府支持一塊，市縣政府拿出一塊，農(nóng)民自籌一塊，金融部門貸一塊的方式，解決建設(shè)資金壓力大的問題，鼓勵(lì)農(nóng)民出工、出勞，積極參與，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)聰明才智。

三是做好幫扶共建工作。抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幫扶共建工作，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府和省直各部門要開展結(jié)對(duì)幫扶共建活動(dòng)，有針對(duì)性的制定幫扶共建計(jì)劃，在編制建設(shè)規(guī)劃、開展技能培訓(xùn)、加強(qiáng)政策指導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全基層兩委、加強(qiáng)文明建設(shè)等方面開展幫扶，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。

四是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的重要意義，進(jìn)一步營造關(guān)心支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)各類投資主體參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將各中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項(xiàng)目打捆，通過公開招標(biāo)的方式吸引社會(huì)資本以BT、BOT和購買服務(wù)等多種形式，參與農(nóng)村安全飲水、污水治理、沼氣開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（三）完善管理機(jī)制，加強(qiáng)督查考核

一是完善管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)過程中決策、招投標(biāo)、物資采購、質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收竣工等各環(huán)節(jié)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量。加強(qiáng)管理維護(hù)和監(jiān)督，解決“重建設(shè)、輕管理”問題，日常管理做到有制度、有經(jīng)費(fèi)、有專人，加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長效管理。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極探索建設(shè)住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、省市縣政府補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。扎實(shí)開展好新型農(nóng)民的培訓(xùn)活動(dòng)，大力培養(yǎng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的帶頭人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人、文化活動(dòng)帶頭人，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供智力支持和精神動(dòng)力，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、豐富農(nóng)民文化生活，讓廣大農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中得實(shí)惠。

三是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制和退出補(bǔ)充機(jī)制，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作列入各級(jí)黨委、政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，引導(dǎo)各地切實(shí)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

分享：

第二篇：ABC市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃1

ABC市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃

（2013－2015年）

根據(jù)《AAA省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》統(tǒng)一安排部署及市委市政府實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的一系列指示精神，為深入推進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，特制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為方向，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為契機(jī)，以促進(jìn)人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以星級(jí)村建設(shè)活動(dòng)為載體，圍繞規(guī)劃科學(xué)居態(tài)美、生產(chǎn)發(fā)展致富美、村容整潔環(huán)境美、服務(wù)健全生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成和諧良好的農(nóng)村居態(tài)、生態(tài)和業(yè)態(tài)，努力建設(shè)一批生態(tài)宜居、聚商宜業(yè)、魅力宜游、統(tǒng)籌發(fā)展的、具有龍江生態(tài)人文特色的美麗鄉(xiāng)村。

二、基本原則

--堅(jiān)持以人為本。始終把農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的期盼放在首位，尊重群眾意愿，不斷滿足農(nóng)民需要。充分調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，加快建設(shè)美好家園。真正做到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)依靠農(nóng)民、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果由農(nóng)民共享。

--堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，把工業(yè)與農(nóng) 1

業(yè)、城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。

--堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。遵循自然發(fā)展規(guī)律，切實(shí)保護(hù)和優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。村莊建設(shè)在體現(xiàn)綜合功能的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)特色，彰顯農(nóng)村特點(diǎn)。

--堅(jiān)持因地制宜。立足各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地形地貌、歷史文化等實(shí)際，依據(jù)發(fā)展條件，尊重發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)地域特色、民族特色和文化傳承，建設(shè)個(gè)性鮮明的新農(nóng)村。

--堅(jiān)持多方參與。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體作用，動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛參與，帶動(dòng)社會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，形成財(cái)政引領(lǐng)、金融支持、市場拉動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、群眾踴躍參與的多元投入格局。

三、工作目標(biāo)

每年每個(gè)縣（市）及郊區(qū)、東風(fēng)區(qū)新建成中心村4-6個(gè)，全市新建中心村30個(gè)以上，其中四星級(jí)村20個(gè)、五星級(jí)村2-3個(gè)，一年一個(gè)樣，三年大變樣。到2015年末，全市建成中心村135個(gè)以上，到2020年末，建成中心村180個(gè)以上。具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo): 規(guī)劃科學(xué)居態(tài)美。村莊規(guī)劃科學(xué)、布局合理、實(shí)用美觀。村莊建設(shè)與自然生態(tài)和文化民俗相協(xié)調(diào)，房屋等建筑風(fēng)格與村莊整體布局和藝術(shù)美感相統(tǒng)一。中心村主街全部硬化，基本消滅泥草房，全部建有文化廣場。

生產(chǎn)發(fā)展致富美。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)民收入

水平明顯提高。每村至少建成1個(gè)以上規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，土地規(guī)模經(jīng)營占村耕地總面積30%以上，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占村勞動(dòng)力總數(shù)40%以上。農(nóng)民人均純收入年均增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。

村容整潔環(huán)境美。村容村貌整潔有序，生態(tài)文明水平明顯提高。中心村庭院整潔、物品規(guī)整，畜禽養(yǎng)殖出村，清潔能源廣為應(yīng)用，無殘?jiān)珨啾?、無破損棚舍、無大型柴草垛、無畜禽糞便。垃圾污水得到有效處理。標(biāo)準(zhǔn)化廁所普遍配備。中心村樹木綠化覆蓋率達(dá)到20%以上。環(huán)境管護(hù)制度健全、運(yùn)行有效。

服務(wù)健全生活美。公共服務(wù)日趨完善。農(nóng)村飲水安全問題基本解決。農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，農(nóng)村學(xué)齡兒童就學(xué)安全便捷。合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在99%以上。低保、五保、社保等社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)服務(wù)功能健全。

鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美。村民自治和民主管理日益完善，鄉(xiāng)村文化不斷發(fā)展，農(nóng)民精神風(fēng)貌積極向上，生活方式健康文明，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。村務(wù)公開規(guī)范率95%以上；重要事項(xiàng)民主參與率95%以上；文明戶比重60%以上；農(nóng)民對(duì)村兩委班子滿意率90%以上；社會(huì)治安滿意率96%以上。

四、建設(shè)路徑

按照新農(nóng)村建設(shè)“十二五”規(guī)劃關(guān)于“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”的發(fā)展思路，結(jié)合《AAA省撤并村屯規(guī)劃綱要》及各縣（市）編制的“農(nóng)村居民點(diǎn)布局規(guī)劃”，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，將全市行政村按照區(qū)位與發(fā)展優(yōu)勢，分為三類，實(shí)施區(qū)域化分類推進(jìn)。

（一）城中村轉(zhuǎn)化。對(duì)各縣（市）區(qū)所轄城關(guān)鎮(zhèn)、城中村（近郊村），按照城鄉(xiāng)一體化要求，結(jié)合棚戶區(qū)改造，農(nóng)村泥草房改造，全面開展新型社區(qū)化改造建設(shè)，采取村民直接轉(zhuǎn)市民、村委會(huì)直接轉(zhuǎn)社區(qū)，村直接融入城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。2013年每個(gè)縣（市）區(qū)要新建設(shè)一個(gè)1000戶以上新型農(nóng)民社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。到2015年末，50%以上的城中村融入城市，2018年全部完成城中村（近郊村）轉(zhuǎn)化，基本完成城市和縣城周邊5公里范圍內(nèi)村屯整體搬遷。

（二）鎮(zhèn)中村改造。這部分不再按村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，而按小城鎮(zhèn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)這部分村的建設(shè)向更高層次躍升。按照全省城鎮(zhèn)化工程部署，結(jié)合“旅游名鎮(zhèn)”、“共建小城鎮(zhèn)”以及“百鎮(zhèn)”建設(shè)，每年每個(gè)縣（市）區(qū)改造鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中村2-3個(gè)，到2015年底，全市50%的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中村同步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，基本建成10個(gè)以上人口在3-5萬人的中心鎮(zhèn)，2020年全市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中村改造全部完成，基本建成24個(gè)以上人口在3-5萬人的區(qū)域中心鎮(zhèn)，同時(shí)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的聚集功能，尤其是發(fā)揮區(qū)片中心集鎮(zhèn)的作用，吸納周邊村屯。

（三）中心村建設(shè)。這部分村數(shù)量多、分布廣，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民作業(yè)的合理半徑，合理穩(wěn)妥歸并自然村，重點(diǎn)建設(shè)相對(duì)集中的中心村。每個(gè)縣（市）區(qū)每年新建中心村4個(gè)以上，2012年確定的各縣（市）區(qū)一鎮(zhèn)兩村要完成續(xù)建任務(wù)，并全面完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)100%農(nóng)戶入住。2015年前，全面完成列入省計(jì)劃的農(nóng)村泥草(危)房 4

改造，爭取3-5年內(nèi)，列入規(guī)劃修編后的中心村要全部建成。

五、主要任務(wù)

(一)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。著眼城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，以發(fā)展的眼光動(dòng)態(tài)考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等因素的影響，按照全域、全程、全面小康的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較大程度地改善農(nóng)民居住條件，實(shí)現(xiàn)居態(tài)優(yōu)美。

1、加快住房建設(shè)。緊緊抓住住房建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，依據(jù)規(guī)劃，結(jié)合國家建材下鄉(xiāng)和農(nóng)村泥草房改造等相關(guān)政策，加大推進(jìn)力度，為農(nóng)民提供環(huán)境優(yōu)美、居住適宜、服務(wù)健全的居住環(huán)境。到2015年底，全面完成列入省計(jì)劃的7.1萬戶泥草(危)房改造。

2、完善路網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)街道建設(shè)。加快自然屯與自然屯之間、自然屯與行政村之間、行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路銜接建設(shè)。加快改造升級(jí)三米半寬的通村公路，提高通行能力。完善偏遠(yuǎn)農(nóng)村客車站點(diǎn)。到2015年底，實(shí)現(xiàn)三級(jí)及以上等級(jí)公路相連接，公路上等級(jí)、村村通汽車、站點(diǎn)全覆蓋，3、提高飲水標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，盡快解決飲用水不達(dá)標(biāo)問題，使農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心水。重點(diǎn)建設(shè)貧困村的人畜飲水工程，按地方需求建設(shè)集中供水站。到2015年底，基本解決農(nóng)村人口的飲水安全問題。

(二)實(shí)施環(huán)境綜合整治工程。依托自然風(fēng)光和文化底蘊(yùn)，積極開展生態(tài)縣、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系，做到生產(chǎn)高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)秀美。

1、完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施。按照“先地下、后地上”的原則，逐步推進(jìn)地下排水工程，完善垃圾處理、衛(wèi)生改廁等環(huán)保設(shè)施。到2015年，50%以上中心村實(shí)現(xiàn)排水邊溝硬化，垃圾集中收集，有室內(nèi)廁所農(nóng)戶達(dá)到30%以上。30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有地下排水管道，垃圾中轉(zhuǎn)或處臵設(shè)施。農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化處理水平明顯提高。省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)四星級(jí)、五星級(jí)村，整鎮(zhèn)整村推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)村鎮(zhèn)，垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理實(shí)現(xiàn)100%定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)處理。

2、推廣農(nóng)村節(jié)能節(jié)材技術(shù)。加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，推廣運(yùn)用清潔能源。推進(jìn)牧場、小區(qū)養(yǎng)殖和規(guī)模化養(yǎng)殖場，及時(shí)清運(yùn)生活垃圾和畜禽糞便。畜禽養(yǎng)殖場沼氣利用技術(shù)普遍采用，努力推進(jìn)農(nóng)村沼氣集中供氣。路燈太陽能供電、太陽能熱水器等綜合利用不斷擴(kuò)大。引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅采用節(jié)能、節(jié)材新技術(shù)、新工藝，支持農(nóng)戶使用新型墻體建材和環(huán)保裝修材料。積極推進(jìn)集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)方式。

3、加強(qiáng)村莊綠化美化。以增加綠量為重點(diǎn)，積極種植鄉(xiāng)土樹種，倡導(dǎo)喬灌搭配，大力發(fā)展生態(tài)林，形成道路河岸景觀林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護(hù)村林的綠化格局。到2015年，平原、半山區(qū)、山區(qū)三種類型的村莊樹木綠化覆蓋率分別達(dá)到20%、25%、35%以上，村屯全部實(shí)現(xiàn)四旁綠化，城鎮(zhèn)裸露地處達(dá)到100%硬覆蓋或綠化覆蓋。

4、推進(jìn)環(huán)境長效管護(hù)。加強(qiáng)村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)等工作，落實(shí)相應(yīng)人員、制度、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)，探索建立政府補(bǔ)助、村集體和群眾為主的管護(hù)機(jī)制，使美麗的人居環(huán)境

常態(tài)化。

(三)實(shí)施興業(yè)富民工程。堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活富美。

1、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。著重發(fā)展以大型農(nóng)機(jī)合作社為重點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，加速土地規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)。推廣采取商品有機(jī)肥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率達(dá)到60%以上。

2、大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。充分利用農(nóng)村土地、設(shè)施等新增資源，建立鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入駐，開展村企共建，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)綜合效益，做到以工富農(nóng)。推行“循環(huán)、減降、再利用”等綠色技術(shù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大村域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。鼓勵(lì)各地依據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”，走人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的特色經(jīng)濟(jì)之路，特別是利用農(nóng)村自然資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃烈的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

4、大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。充分利用新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流的有序流動(dòng)和聚集的有利條件，引導(dǎo)金融信貸、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)將產(chǎn)品和服務(wù)向農(nóng)村傾斜，發(fā)展農(nóng)村連鎖店。加快完善農(nóng)村地區(qū)物流配送步伐，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，結(jié)合推進(jìn)勞 7

務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大人流、物流和資金流。積極與婦聯(lián)組織協(xié)手推動(dòng)，用好用活婦女小額貼息貸款，破解資金瓶頸，助推新農(nóng)村建設(shè)。

(四)實(shí)施服務(wù)優(yōu)化工程。根據(jù)農(nóng)民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心，增加服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)和美。

1、完善農(nóng)村公共服務(wù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。加大各級(jí)政府資金投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行省定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制分項(xiàng)目按比例承擔(dān)辦法。建立分擔(dān)保障機(jī)制，確保農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)投入。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、初中工程等改善農(nóng)村辦學(xué)條件工程項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村學(xué)前教育和義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100%。到2015年，實(shí)現(xiàn)70%義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，所有縣域達(dá)到初步均衡發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療服務(wù)制度。到2015年各類基本公共衛(wèi)生服務(wù)對(duì)象的覆蓋水平全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。探索建立農(nóng)村弱勢群體幫扶救助新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，建立健全最低生活保障正常增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。鞏固提高農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)水平，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)。

2、推進(jìn)精神文明建設(shè)。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，組織開展群眾性的村風(fēng)評(píng)議，積極倡導(dǎo)健康、衛(wèi)生、文明的生活

方式。推進(jìn)文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。促使農(nóng)民自覺遵守村規(guī)民約，主動(dòng)參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)的行為意識(shí)不斷加強(qiáng)。

3、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子。不斷健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，切實(shí)抓好基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。全面施行村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)工作透明公開。農(nóng)村民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)管理更加嚴(yán)密，社會(huì)治安更加平穩(wěn)有序。堅(jiān)持建管并重，抓好中心村社區(qū)綜合管理。

六、建設(shè)模式

各地基礎(chǔ)條件不同、資源稟賦不同、區(qū)域位臵不同，發(fā)展模式也各不相同，重點(diǎn)推廣近年來各地探索出的幾種有效模式。

（一）舊村改造型。對(duì)一些基礎(chǔ)條件比較好的村，按照省級(jí)四星級(jí)以上村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行穿衣戴帽，提升功能。

（二）整村新建型。結(jié)合棚戶區(qū)改造，農(nóng)村泥草房改造，通過以農(nóng)村宅基地臵換樓房及利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)政策，對(duì)具備條件的舊村進(jìn)行原地拆遷新建和異地搬遷新建。

（三）村企合作型。通過招商引資，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)支撐形式，引領(lǐng)引進(jìn)企業(yè)和社會(huì)資本投入新農(nóng)村基礎(chǔ)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)同步共贏。

（四）鄉(xiāng)村主導(dǎo)開發(fā)型。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較

強(qiáng)的村鎮(zhèn)，采取政府主導(dǎo)、集體投入、農(nóng)民參與的方式建設(shè)新農(nóng)村。

（五）合作共建型。充分利用農(nóng)場、林業(yè)局現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，按照“規(guī)劃一體、管理一體、社會(huì)事業(yè)一體、組織推進(jìn)一體、政策趨向一體”的要求，對(duì)同處一地或者相鄰的村鎮(zhèn)，進(jìn)行合作共建，共享共建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等資源。

（六）依托城市型（融入城市型）。借助城市修編、擴(kuò)容等機(jī)遇，結(jié)合棚戶區(qū)改造，農(nóng)村泥草房改造，通過集中連片建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，對(duì)城中村和近郊村進(jìn)行城市化改造建設(shè)，一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，農(nóng)民市民化。

（七）城鎮(zhèn)吸納型。以鎮(zhèn)所在地村改造為主，吸引近郊村整體向鎮(zhèn)中村搬遷。

（八）項(xiàng)目帶動(dòng)型。城市和社會(huì)資本資源與農(nóng)村資產(chǎn)資源相結(jié)合，通過項(xiàng)目建設(shè)和市場開發(fā)等形式，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。上述八種模式，各縣（市）每年每種模式至少要選擇1個(gè)村鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)推廣。

七、推進(jìn)措施

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)工作。以城鄉(xiāng)一體化為方向，按照“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”思路，抓緊修訂完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域居民點(diǎn)空間布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等向周邊農(nóng)村延伸，細(xì)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服

務(wù)各區(qū)塊的功能定位，科學(xué)編制中心村建設(shè)規(guī)劃。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是整合資金，集中建設(shè)。堅(jiān)持以規(guī)劃為引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以項(xiàng)目為載體，對(duì)用途相同、性質(zhì)相近的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢區(qū)域，按照“渠道不亂，用途不變，集中投入，各記其功”的原則進(jìn)行整合，向重點(diǎn)建設(shè)的中心村傾斜。各部門涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金，當(dāng)年用于中心村的額度要不低于項(xiàng)目資金總額的50%。二是加大整村整鎮(zhèn)推進(jìn)和區(qū)域連片推進(jìn)力度。借助城市修編、擴(kuò)容，村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，撤屯并村等機(jī)遇，通過原地拆遷新建和異地搬遷新建，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)中心村，中心鎮(zhèn)和城中村、近郊村集中進(jìn)行整村整鎮(zhèn)推進(jìn)和區(qū)域連片推進(jìn)。三是實(shí)行政府主導(dǎo)，企業(yè)推進(jìn)，市場化運(yùn)作。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，各級(jí)政府要加快調(diào)整過去不合時(shí)宜的相關(guān)政策，本著政府出政策、搞服務(wù)，企業(yè)出資金、搞建設(shè)原則，進(jìn)一步加大招商引資力度，通過項(xiàng)目建設(shè)和市場開發(fā)等形式，引進(jìn)企業(yè)和社會(huì)資本投入新農(nóng)村基礎(chǔ)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化金融助推。探索推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村住房、宅基地使用權(quán)等擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)融資提供條件?？h（市、區(qū)）都要全面實(shí)施小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，擴(kuò)大農(nóng)村婦女小額貸款覆蓋面，加大貸款額度，放大助推作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四是加強(qiáng)場縣合作。對(duì)地方與農(nóng)場（林場）同處一地或者相鄰的村鎮(zhèn)，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)行合作共建。重點(diǎn)

抓好鶴立鎮(zhèn)、馬庫力村等與農(nóng)墾、森工、監(jiān)獄農(nóng)場系統(tǒng)接壤村鎮(zhèn)建設(shè)改造升級(jí)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等項(xiàng)工作。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不動(dòng)搖，一手抓城鎮(zhèn)化建設(shè)，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。不能以偏概全，顧此失彼。無論是城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是新農(nóng)村建設(shè)，都要圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善農(nóng)村民生來規(guī)劃和建設(shè)。在實(shí)際工作中，不能為化而化，以城鎮(zhèn)化建設(shè)取代新農(nóng)村建設(shè)，也不能就村建村，以新農(nóng)村建設(shè)代表城鎮(zhèn)化建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面，城鎮(zhèn)與農(nóng)村要協(xié)調(diào)發(fā)展，有機(jī)結(jié)合。要把城鎮(zhèn)的現(xiàn)代文明與農(nóng)村的田園風(fēng)光和優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化有機(jī)結(jié)合起來。要體現(xiàn)地域特色和民族特色，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和制度創(chuàng)新。進(jìn)一步完善星級(jí)評(píng)定和以獎(jiǎng)代投辦法，充分調(diào)動(dòng)不同基礎(chǔ)條件、不同發(fā)展層次的村開展新農(nóng)村建設(shè)的積極性。更多地推廣政府主導(dǎo)，政策扶持，企業(yè)推進(jìn)，市場化運(yùn)作方式加快新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、工程質(zhì)量和項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施的維護(hù)與管理。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)檔案、項(xiàng)目建設(shè)檔案、農(nóng)村社會(huì)管理檔案建設(shè)與管理。建立新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)站或開設(shè)新農(nóng)村建設(shè)信息網(wǎng)頁。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村幫建工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有自己的農(nóng)村聯(lián)系點(diǎn)，并帶頭定期到聯(lián)系點(diǎn)走訪調(diào)研，帶頭幫助基層排憂解難，解決實(shí)際問題。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和社會(huì)組

織要繼續(xù)參加新農(nóng)村幫建工作，并將幫建工作作為密切黨群干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一個(gè)有效載體。改革幫建工作組織方式，各縣（市）結(jié)合近年建設(shè)計(jì)劃提供備選村，各幫建單位根據(jù)自身優(yōu)勢選擇幫建村，實(shí)行“雙向選擇”，被幫建村達(dá)到四星級(jí)即可調(diào)換幫建其它重點(diǎn)村，形成地方建設(shè)目標(biāo)與幫建力量的有效機(jī)動(dòng)整合。繼續(xù)深入開展“百部聯(lián)百村”活動(dòng)，從后備干部中選派駐村新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員。繼續(xù)做好選派大學(xué)生村官和從村官中選拔公務(wù)員工作。

（六）明確職責(zé)任務(wù)。各地黨委、政府是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)選定建設(shè)重點(diǎn)，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職責(zé)分工,合力推進(jìn)，市住建局主要負(fù)責(zé)督促完成中心村鎮(zhèn)布局和中心村規(guī)劃；市農(nóng)委、市畜牧局等部門主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的相關(guān)任務(wù)；市財(cái)政局、市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合；市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)生態(tài)村建設(shè)；市住建局、林業(yè)局主要負(fù)責(zé)村屯環(huán)境整治和綠化美化；市委宣傳部及文明辦、市文化局、市廣電局等部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村精神文明建設(shè)；市委組織部、市民政局、市農(nóng)委等部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村基層組織和民主管理工作；市民政局、市人保局等部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障等工作。其他部門任務(wù)及具體事項(xiàng)見各成員單位任務(wù)分解（附后）。

（八）加強(qiáng)目標(biāo)考核和督辦。新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)和任務(wù)要列入目標(biāo)考核和督辦內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目特別是中心村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，同部署、同檢查、同考

核。各地黨委、政府是建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)選定建設(shè)重點(diǎn)，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職責(zé)分工,合力推進(jìn)。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)目標(biāo)確定、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、督查反饋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。半年一通報(bào)，年末一檢查，兩年一表彰，全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各縣（市）區(qū)、各成員單位和中省直幫建單位新農(nóng)村建設(shè)工作，對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，由市委、市政府給予表彰，

第三篇：黑龍江省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

黑龍江省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（２０１１－２０１３年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)?２０１０?４１號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》（黑政發(fā)?２０１１?２０號(hào)）精神，加快發(fā)展我省學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況。截至２０１１年３月，全省有各類幼兒園４３１４所，其中公辦幼兒園８８５所，占幼兒園總數(shù)的２１％；民辦幼兒園３４２９所，占幼兒園總數(shù)的７９％。全省共有３至５周歲適齡幼兒９７萬人，在園幼兒４９．９萬人，學(xué)前三年毛入園率為５１％，其中公辦幼兒園在園幼兒數(shù)２５．５萬人，民辦幼兒園在園幼兒數(shù)２４．４萬人。全省現(xiàn)有幼兒園教職工２．８萬人，其中專任教師２．１萬人。公辦幼兒園教職工１．３萬人，在編７７２２人，占公辦幼兒園教職工總數(shù)的５９％。

（二）主要問題。學(xué)前教育資源總量不足，學(xué)前三年教育普及率較低；公辦幼兒園數(shù)量過少，主導(dǎo)作用弱化；幼兒園布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村幼兒園辦園條件較差；師資隊(duì)伍編制不足，專業(yè)化水平不高，社會(huì)保障政策尚未完全落實(shí)；經(jīng)費(fèi)投入水平較低，缺乏長效的保障機(jī)制；行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量不足，對(duì)民辦幼兒園缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)管；保育教育質(zhì)量不高，“小學(xué)化”傾向比較嚴(yán)重；體制機(jī)制不健全，各項(xiàng)政策措施不完善。學(xué)前教育已經(jīng)成為各級(jí)各類教育最為薄弱的環(huán)節(jié)和人民群眾反映比較突出的熱點(diǎn)問題。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以落實(shí)政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)為核心，以加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大資源供給，合理配置保教人員，整體提升保教質(zhì)量，全面提高學(xué)前教育普及水平，基本滿足人民群眾多樣化的學(xué)前教育需求。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持公益性與普惠性原則。大力發(fā)展普惠性公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，確保廣大人民群眾享受到低收費(fèi)、高質(zhì)量的學(xué)前教育。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉原則。落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面辦園積極性，采取多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。——堅(jiān)持因地制宜與服務(wù)群眾原則。以幼兒為本，從幼兒和家長的實(shí)際需求出發(fā)，提供方便就近、靈活多樣、安全適用、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。

——堅(jiān)持提升質(zhì)量與規(guī)模發(fā)展并重原則。在不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源的同時(shí)，堅(jiān)持以提高教師專業(yè)化水平為重點(diǎn)，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新與重點(diǎn)突破原則。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，抓住學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，著力破除制約學(xué)前教育發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙，努力形成學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。積極擴(kuò)大學(xué)前教育資源，逐步滿足適齡幼兒入園需求，基本緩解“入園難”問題。到２０１３年，全省幼兒園總數(shù)達(dá)到５５００所以上，其中公辦和具有公辦性質(zhì)的幼兒園新增１５００所，達(dá)到２４００所以上，公辦幼兒園數(shù)量達(dá)到幼兒園總數(shù)的４０％以上；加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)１所公辦中心幼兒園。在園幼兒數(shù)新增２５萬人（含撤銷學(xué)前班１１萬人），達(dá)到６５萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到６５％以上，提前２年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。教師數(shù)量不足問題得到基本解決，公辦幼兒園教職工新增３．２萬人，其中專任教師新增１．６萬人；師資隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化，利用３年時(shí)間培訓(xùn)幼兒園園長、教師２．３萬人，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到６０％以上；８０％以上的教師、保育員和保健人員實(shí)現(xiàn)持證上崗。幼兒園辦園條件明顯改善，規(guī)范管理明顯增強(qiáng)，保教質(zhì)量明顯提高。通過３年努力，初步形成政府主導(dǎo)、多元并舉、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、體制完備、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、保育教育質(zhì)量合格的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（二）目標(biāo)。

——２０１１年，在多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源的基礎(chǔ)上，全省完成新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園４５０所，新增１０萬名以上在園幼兒（其中含撤銷學(xué)前班需解決的５萬名幼兒），學(xué)前三年毛入園率達(dá)到５５％以上；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，新增專任教師６５００人，培訓(xùn)幼兒園園長和在職教師６０００人；加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理，建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測體系。

——２０１２年，在多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源的基礎(chǔ)上，全省完成新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園４５０所，新增１０萬名以上在園幼兒（其中含撤銷學(xué)前班需解決的６萬名幼兒），學(xué)前三年毛入園率達(dá)到６０％以上；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增專任教師６５００人，培訓(xùn)在職教師８０００人；加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理，全面提高保教質(zhì)量。

——２０１３年，在多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源的基礎(chǔ)上，完成新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園３００所，新增５萬名以上在園幼兒，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到６５％以上，“入園難”問題得到有效緩解；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，新增專任教師３０００人，培訓(xùn)在職教師９０００人；學(xué)前教育辦園體制、投入體制、管理體制、用人機(jī)制和工作機(jī)制等進(jìn)一步完善，辦園條件和保教質(zhì)量進(jìn)一步提升，全面完成三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。

四、具體措施

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

１．大力發(fā)展公辦幼兒園。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)在公辦幼兒園資源短缺的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。省定１２００所公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力構(gòu)建學(xué)前教育骨干體系。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍和其他社會(huì)公共資源，優(yōu)先改、擴(kuò)建幼兒園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體和有條件的機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、部隊(duì)等利用國有、集體資產(chǎn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園。

２．積極扶持民辦幼兒園。制定民辦幼兒園扶持政策，通過保證合理用地、依法減免稅費(fèi)等方式，鼓勵(lì)民間投資舉辦幼兒園；通過購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)。維護(hù)民辦幼兒園合法權(quán)益，保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面與公辦幼兒園具有同等地位；保障民辦幼兒園教職工在繼續(xù)教育、教師資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及申請(qǐng)科研項(xiàng)目等方面享有與公辦幼兒園教職工同等待遇。

３．加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套建設(shè)幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居民人口規(guī)模，按照國家相關(guān)規(guī)定，采取調(diào)劑用房，改、擴(kuò)建等方式配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家和省有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。加強(qiáng)對(duì)小區(qū)配套幼兒園的管理，對(duì)擅自改變使用性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄘ?zé)令限期改正，恢復(fù)使用性質(zhì)和用途。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、教育等部門要按照有關(guān)規(guī)定制定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園相關(guān)政策和管理辦法。

４．努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理制度。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理方式應(yīng)參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，落實(shí)獨(dú)立法人地位，由縣（市、區(qū)）教育行政部門直接管理。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村舉辦分園或辦園點(diǎn)，支持利用村小學(xué)富余校舍改建幼兒園（點(diǎn)），逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造條件，著力保障留守兒童、孤兒、殘疾兒童入園。

（二）健全保障機(jī)制，多渠道加大學(xué)前教育投入。

１．完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來３年要有明顯提高。財(cái)政、教育部門要根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

２．暢通其他投入來源渠道。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本、家庭承受能力和辦園類別，科學(xué)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

３．建立學(xué)前教育資助制度。結(jié)合實(shí)際，制定學(xué)前教育家庭貧困兒童資助辦法，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。高度重視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、農(nóng)村留守兒童入園，確保公平接受學(xué)前教育。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。

１．逐步配齊公辦幼兒園教職工。機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同教育、財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)幼兒園教職工編制的管理，幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)按教職工與幼兒１６的比例配備。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門可根據(jù)實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整，并依權(quán)限核定幼兒園教職工編制。創(chuàng)新幼兒園編制管理辦法，建立富有活力的幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制和編制使用模式。對(duì)公辦幼兒園可采取全額核編、編內(nèi)聘用、定編定人與定編不定人相結(jié)合的辦法。建立對(duì)符合條件的師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生和在崗優(yōu)秀幼兒園教師通過公開招聘進(jìn)入事業(yè)編制的政策導(dǎo)向機(jī)制。

２．完善幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員應(yīng)取得崗位任職資格，做到持證上崗。不具備任職資格的在崗人員，要通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在３年內(nèi)取得任職資格，逾期未取得任職資格的，不得任用。建立民辦幼兒園園長報(bào)備制度。嚴(yán)把保教人員入口關(guān)，新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格。省教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試工作。

３．依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。切實(shí)維護(hù)幼兒教師合法權(quán)益，省人力資源社會(huì)保障部門、教育部門要結(jié)合實(shí)際修訂完善幼兒教育專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，研究落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法和社會(huì)保障政策。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動(dòng)合同，參照公辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放教職工工資和福利待遇，依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取定期檢查和不定期抽查的方式，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實(shí)情況的監(jiān)督。

４．完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)幼兒師范高等?？茖W(xué)校建設(shè)，充分利用現(xiàn)有師范類院校辦好學(xué)前教育專業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大初中畢業(yè)起點(diǎn)５年制學(xué)前教育專科學(xué)歷教師培養(yǎng)規(guī)模；依托醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)幼兒園衛(wèi)生保健人員。非師范類高等學(xué)校原則上不再新設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，非師范類中等學(xué)校停止舉辦學(xué)前教育專業(yè)。建立幼兒園園長和教師在職培訓(xùn)體系，實(shí)施幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)提高工程，建立每５年１周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度，完善學(xué)前教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力開展以強(qiáng)化職業(yè)道德教育、提高保育教育能力為重點(diǎn)的幼兒教師培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)有普通高校和教師進(jìn)修院校學(xué)前教育資源，分批組織對(duì)中小學(xué)富余教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的可從事幼兒園保教工作。不適合做專任教師的，可安排從事保育、管理或后勤等工作。實(shí)施“晨曦計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)幼兒園園長、骨干教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批名園長、名教師。各地要加大教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，確保培訓(xùn)工作順利開展。

（四）強(qiáng)化規(guī)范管理，保證學(xué)前教育健康發(fā)展。

１．充實(shí)學(xué)前教育管理和教研力量。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的行政管理和教研工作管理，充實(shí)管理力量，完善省、市（地）、縣（市、區(qū)）三級(jí)學(xué)前教育行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

２．完善幼兒園準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)?？h級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)審批轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園。對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立的幼兒園，要建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善和落實(shí)年檢制度，在教師資質(zhì)、人員流動(dòng)、工資待遇、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健、安全管理和收費(fèi)等方面實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省農(nóng)墾總局行使審批和管理區(qū)域內(nèi)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的行政職能。未取得辦園許可證和辦理登記注冊(cè)手續(xù)的不得舉辦幼兒園。市（地）、縣（市、區(qū)）教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對(duì)目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，逐步整改，重點(diǎn)把好安全、衛(wèi)生和質(zhì)量關(guān)。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證；經(jīng)整改仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒。２０１２年７月底前，城市小學(xué)舉辦的學(xué)前班要全部撤銷，農(nóng)村小學(xué)舉辦的學(xué)前班要完成向１至３年制幼兒園過渡，過渡不合格的，要堅(jiān)決撤銷。各類幼兒園招生不得與小學(xué)入學(xué)掛鉤。

３．強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。各地要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于加強(qiáng)幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員和安保設(shè)施，建立健全嚴(yán)格的安全管理制度和安全責(zé)任制，嚴(yán)防幼兒園食物中毒、火災(zāi)、人身傷害等重大安全事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練。加強(qiáng)幼兒園安全教育和檢查，及時(shí)消除各類安全隱患。加強(qiáng)幼兒通勤車輛交通安全管理。幼兒園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（社區(qū)）要共同做好幼兒園安全管理工作。

４．規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，完善公辦幼兒園收費(fèi)管理相關(guān)政策。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善收費(fèi)備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。幼兒園不得收取與幼兒入園掛鉤的建園費(fèi)、贊助費(fèi)等。實(shí)行幼兒園收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)行為。

（五）深化教育教學(xué)改革，提高幼兒園保育教育質(zhì)量。

１．堅(jiān)持科學(xué)保教。全面貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，樹立以幼兒發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合、寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長。建立科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，為幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。依托示范性幼兒園加強(qiáng)學(xué)前教育教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，大力開展學(xué)前教育教學(xué)研究和科學(xué)研究，健全城鄉(xiāng)教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)幼兒園內(nèi)涵建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。

２．加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)。各地要建設(shè)一批辦園規(guī)范、保教質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好的示范性幼兒園，作為當(dāng)?shù)赜變簣@教育科研、教師培訓(xùn)、信息資源和家庭教育指導(dǎo)中心。支持示范性幼兒園開展多種形式的對(duì)口幫扶活動(dòng)，建立示范性幼兒園對(duì)薄弱園、農(nóng)村園的幫扶制度，扶持城鄉(xiāng)之間、不同園所之間共同發(fā)展。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的示范基地，充分發(fā)揮示范指導(dǎo)作用。

３．加強(qiáng)學(xué)前教育資源建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書配備的管理與指導(dǎo)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)幼兒園利用社區(qū)資源、農(nóng)村幼兒園利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。研究開發(fā)適合兒童發(fā)展的課程體系。按照國家制定的幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法，完善幼兒園教師指導(dǎo)用書審定和選用制度。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系和學(xué)前教育服務(wù)平臺(tái)。依托公辦幼兒園加快建設(shè)早期教育資源中心，為０至３歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)的早期教育服務(wù)。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)工作機(jī)制。

１．明確各級(jí)政府職責(zé)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期發(fā)展學(xué)前教育的重要意義，把發(fā)展學(xué)前教育作為當(dāng)前改善民生和推動(dòng)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，納入城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，落實(shí)各級(jí)政府在投入、編制、監(jiān)管和保障公平等方面的主體責(zé)任。市（地）政府（行署）負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，貫徹執(zhí)行國家和省制定的學(xué)前教育各項(xiàng)政策，因地制宜地制定相關(guān)政策并組織實(shí)施，籌措資金大力發(fā)展轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育。縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)和各類幼兒園管理，負(fù)責(zé)幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)保育教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照縣級(jí)政府規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)幼兒園建設(shè)用地，加強(qiáng)幼兒園周邊環(huán)境和安全、衛(wèi)生等方面的管理；指導(dǎo)村民自治組織、居民委員會(huì)做好學(xué)前教育機(jī)構(gòu)相關(guān)管理工作。

２．完善工作機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育加快發(fā)展的合力。

（１）建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議每年至少召開１至２次，通報(bào)三年行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況，研究學(xué)前教育發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（２）完善學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，把政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的內(nèi)容作為督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和政績考核的重要內(nèi)容，列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核。省政府將組織有關(guān)部門對(duì)各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，督促各級(jí)政府落實(shí)職責(zé)，加大投入，加快學(xué)前教育發(fā)展。

（３）建立健全責(zé)任追究和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善學(xué)前教育責(zé)任追究制度，對(duì)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展緩慢、舉措不實(shí)、力度不夠、效果不好的地區(qū)，加強(qiáng)指導(dǎo)和問責(zé)；對(duì)因管理不嚴(yán)或違法、違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項(xiàng)目進(jìn)度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留、套取項(xiàng)目資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責(zé)任事故的行為，將依法追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。啟動(dòng)學(xué)前教育先進(jìn)市（地）、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

３．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了組織機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門的職責(zé)分工，辦公室設(shè)在省教育廳。各地也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，落實(shí)部門責(zé)任，指導(dǎo)學(xué)前教育有序推進(jìn)。

五、重大工程項(xiàng)目

（一）以農(nóng)村為重點(diǎn)的學(xué)前教育推進(jìn)項(xiàng)目。主要目標(biāo)：根據(jù)《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》和省政府第５０次常務(wù)會(huì)議要求，２０１１至２０１３年，分三年建設(shè)１２００所公辦幼兒園，其中，２０１１年建設(shè)４５０所，２０１２年建設(shè)４５０所，２０１３年建設(shè)３００所。主要措施：省定１２００所公辦幼兒園建設(shè)，堅(jiān)持以縣級(jí)政府投入為主，積極爭取國家支持，省政府按照同建同補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

（二）國家中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目。２０１０年我省被確定為全國１０個(gè)中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)省份之一，按照教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于實(shí)施中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》（教發(fā)廳?２０１０?８號(hào)）要求，全面啟動(dòng)該項(xiàng)工程。

（三）黑龍江省農(nóng)村學(xué)前教育投入及管理體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)?２０１０?４８號(hào)）要求，２０１１年，我省已全面啟動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育投入及管理體制改革試點(diǎn)。

（四）幼兒教師素質(zhì)提高工程。主要目標(biāo)：建立每５年１周期的全省幼兒教師全員培訓(xùn)制度，５年內(nèi)全體教師輪訓(xùn)一遍。主要措施：創(chuàng)新培訓(xùn)模式，實(shí)施“幼兒園教師置換脫產(chǎn)研修項(xiàng)目”、“幼兒園教師短期集中培訓(xùn)項(xiàng)目”、“幼兒園教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目”，建立學(xué)前教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)培訓(xùn)幼兒園園長、骨干教師，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保障培訓(xùn)工作順利開展。

（五）晨曦計(jì)劃。主要目標(biāo)：到２０１５年，培養(yǎng)５００名專家型園長、３０００名骨干教師。主要措施：完善園長及教師隊(duì)伍的培養(yǎng)培訓(xùn)保障機(jī)制，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，通過與高等師范院?；?qū)W前教育先進(jìn)省市聯(lián)合舉辦研究生學(xué)歷班、研修班以及課題研究、考察交流等形式加強(qiáng)對(duì)專家型園長和骨干教師的培養(yǎng)。

第四篇：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村五年行動(dòng)計(jì)劃

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村五年行動(dòng)計(jì)劃

為鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，迭代升級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)一步貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化“千萬工程”，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、建設(shè)目標(biāo)

到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)新提升,農(nóng)村垃圾、廁所、污水“三大革命”高質(zhì)量全覆蓋，形成完善的長效管護(hù)機(jī)制；美麗鄉(xiāng)村示范取得新成效，新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，三分之二以上行政村建成精品村，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村公共服務(wù)邁出新步伐，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化；共同富裕樣板迎來新突破，建成1條以上省新時(shí)代共同富裕示范帶，10個(gè)以上功能布局合理，共同富裕堅(jiān)實(shí)的省級(jí)未來鄉(xiāng)村。基本形成全域美麗鄉(xiāng)村脈絡(luò)體系，達(dá)到省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣建設(shè)要求。

二、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)底線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)全域鄉(xiāng)村振興。

（二）數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

突出數(shù)字化在美麗鄉(xiāng)村中運(yùn)用，完善基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

（三）產(chǎn)業(yè)為基、共同富裕。

健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)營結(jié)構(gòu)，探索共同富裕的科學(xué)路徑和模式。

（四）文化鑄魂、全面發(fā)展。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提升縣域文化軟實(shí)力和影響力。

（五）以人為本、完善基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)過程中，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（六）規(guī)劃引領(lǐng)、循序漸進(jìn)。

注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路，既盡力而為，又量力而行，久久為功。

三、工作措施

（一）開展“十美聯(lián)創(chuàng)”“風(fēng)貌整治”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)

1.優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村整體規(guī)劃。加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)多規(guī)融合在村一級(jí)落地實(shí)施。建立規(guī)劃留白機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃管理和農(nóng)村土地用途管制，留好鄉(xiāng)村發(fā)展空間。結(jié)合“紅藍(lán)綠、古文農(nóng)”特色，推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，做大做強(qiáng)中心村，深入實(shí)施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。

2.深化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)照《新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》指標(biāo)要求，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，縱深推進(jìn)建制村通雙車道和百人自然村通等級(jí)路，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。鞏固提升城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水，保障農(nóng)村飲用水安全。積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，推動(dòng)管道燃?xì)庀蛭鞑苦l(xiāng)鎮(zhèn)、中心村延伸。新增村級(jí)（中心村）全民健身廣場（體育休閑公園）5個(gè)、農(nóng)村百姓健身房4個(gè)。建好美麗鄉(xiāng)村標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。開展農(nóng)村桿線有序化工作。

3.微改造塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌。健全農(nóng)村危房常態(tài)化治理機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民合規(guī)建房用地保障，保留村莊原有紋理上，科學(xué)植入現(xiàn)代功能，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，構(gòu)建鎮(zhèn)域特色風(fēng)貌總體設(shè)計(jì)─村莊設(shè)計(jì)─農(nóng)房設(shè)計(jì)三級(jí)設(shè)計(jì)體系，建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土氣息、韻味的浙南民居。建成省級(jí)美麗宜居示范村5個(gè)。

4.健全村居環(huán)境長效運(yùn)行模式。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，以“三清三整三提升”為重點(diǎn)，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村整潔有序。推動(dòng)農(nóng)戶自覺承擔(dān)起垃圾分類、門前三包等責(zé)任，持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾分類，全面推進(jìn)分類減量化、資源化、無害化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾零增長、零填埋，建設(shè)健康鄉(xiāng)村。厘清政府和農(nóng)民管護(hù)職責(zé)，建立農(nóng)村人居環(huán)境長效精細(xì)管理模式。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類、農(nóng)村廁所“所長制”、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村全覆蓋，農(nóng)污出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，建成一批省級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類處理示范村、省級(jí)星級(jí)公廁，普及無害化衛(wèi)生戶廁。

5.開展美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)。按照“村點(diǎn)出彩、沿線美麗”的總體要求，把庭院建成精致小品，把村莊建成特色景點(diǎn)，把沿線建成風(fēng)景長廊，著力形成縣域內(nèi)橫貫東西、聯(lián)接城鄉(xiāng)的美麗大格局。新增新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、特色精品村15個(gè)，美麗庭院比例達(dá)到35%以上。建設(shè)美麗山塘20座，開展新一輪“一村萬樹”工作，建成示范村10個(gè)以上，建設(shè)古樹名木主題公園2處。大力推進(jìn)“百江千河萬溪水美”工程，基本實(shí)現(xiàn)全域美麗河湖。全面投用紅都綠野精品帶和13條鄉(xiāng)村振興示范帶，高品質(zhì)提升9條美麗風(fēng)景線，建成1條以上省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶。

6.開展未來鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。圍繞“未來鄉(xiāng)村”十大場景，提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，拓展鄉(xiāng)村多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)村三網(wǎng)融合，加快鄉(xiāng)村5G基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)行政村基本覆蓋。加快充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成適度超前、快充為主、慢充為輔的城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)跨部門協(xié)同、多層級(jí)共建、跨地域共享、政企間合作，構(gòu)建“1+10+N”體系，建立鄉(xiāng)村地理信息“一張圖”，打造運(yùn)行規(guī)范、決策科學(xué)、提質(zhì)增效、全民受益的未來鄉(xiāng)村樣板，形成可推廣可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，建成10個(gè)省級(jí)未來鄉(xiāng)村。

（二）開展“科技強(qiáng)農(nóng)”“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效

7.強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。以縣級(jí)農(nóng)技推廣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心為主體，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)科技示范基地等組成的社會(huì)化服務(wù)基地為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣體系。加快科技成果集成與轉(zhuǎn)化，推進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備、新工藝廣泛應(yīng)用，建成一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，打造一個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

8.加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)為紐帶，全面建成“一中心、一張圖、一張網(wǎng)、一系統(tǒng)、一朵云”的“三位一體”農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，把數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和信息化的深度融合。到2025年，累計(jì)建成4個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，完成20個(gè)規(guī)模種養(yǎng)基地?cái)?shù)字化改造。

9.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程，培育、提升一批特色鮮明、運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。深入開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，發(fā)掘培養(yǎng)一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“非遺傳承人”、農(nóng)村帶頭人和能工巧匠。到2025年，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才和高素質(zhì)農(nóng)民精準(zhǔn)培訓(xùn)5000人以上。力爭新創(chuàng)省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社2家、市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社5家；力爭新創(chuàng)省級(jí)示范性家庭農(nóng)場5家，市級(jí)示范性家庭農(nóng)場20家。

10.打造美麗鄉(xiāng)村特色品牌。結(jié)合“月亮工程”“鄉(xiāng)村振興示范帶”等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，按照鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向的理念，制定縣美麗鄉(xiāng)村品牌發(fā)展計(jì)劃，構(gòu)建以縣域公共品牌等為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村品牌體系。建設(shè)一批休閑度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、游學(xué)尋根等主題村莊和風(fēng)景線，開展一系列農(nóng)事節(jié)慶、美食節(jié)、音樂節(jié)等活動(dòng)，提升美麗鄉(xiāng)村品牌影響力。

11.做強(qiáng)做優(yōu)特色精品農(nóng)業(yè)。持續(xù)打造“五個(gè)鮮”品牌，建立“五個(gè)鮮”營銷體系，聚力實(shí)施“5+X鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌發(fā)展。推進(jìn)“百縣千碗”工程，加大對(duì)特色美食的挖掘和推廣，打響特色美食品牌。到2025年，新增“五個(gè)鮮”品牌綜合形象店和專賣店20家。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)村融合，新培育省級(jí)休閑鄉(xiāng)村2個(gè)。鼓勵(lì)引進(jìn)“劇本殺”、“流動(dòng)酒吧”等新興業(yè)態(tài)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推廣宣傳，提升鄉(xiāng)村旅游吸引力，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體環(huán)境、拔高品質(zhì)，建設(shè)景區(qū)村莊2.0版。

12.提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平。立足本縣實(shí)際，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、小型耕作機(jī)械、高效植保機(jī)械以及節(jié)水灌溉設(shè)備，加大農(nóng)用無人機(jī)和山區(qū)軌道運(yùn)輸機(jī)推廣力度，積極引進(jìn)推廣水果羅幔、分揀機(jī)械和采摘平臺(tái)、旱糧收獲、蔬菜種植機(jī)械示范應(yīng)用范圍。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、加工、流通等環(huán)節(jié)的機(jī)械化，加快漁業(yè)畜牧養(yǎng)殖、茶葉生產(chǎn)加工全程機(jī)械化進(jìn)程，積極探索名茶采摘機(jī)械化。到2025年，建成省級(jí)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心5個(gè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)中心4個(gè)、農(nóng)機(jī)示范基地6個(gè)，創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”高質(zhì)量發(fā)展先行縣。

13.深化“兩進(jìn)兩回”機(jī)制建設(shè)。深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，建立高效完善的“兩進(jìn)兩回”機(jī)制，進(jìn)一步暢通人才、科技、資金、鄉(xiāng)賢等下鄉(xiāng)通道。積極搭建鄉(xiāng)村振興投資基金等投融資平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才智力資源庫，健全科研院所技術(shù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、基地機(jī)制，完善大學(xué)生農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)和重點(diǎn)鄉(xiāng)賢聯(lián)系機(jī)制。培育一批懂鄉(xiāng)村、愛鄉(xiāng)村的規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、建筑師、藝術(shù)家。實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸工程，吸引各類人才投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）開展“鄉(xiāng)韻”“共富共享”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足

14.培育鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)禮儀傳承弘揚(yáng)，深化移風(fēng)易俗改革，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根，建設(shè)農(nóng)村文化禮堂2.0版，實(shí)現(xiàn)常住人口500人以上行政村農(nóng)村文化禮堂全覆蓋，建設(shè)一批新時(shí)代文明實(shí)踐中心。廣泛開展道德模范、最美人物、身邊好人等選樹活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推進(jìn)公益廣告宣傳提質(zhì)增效，推進(jìn)現(xiàn)代文明禮儀規(guī)范普及。開展“我們的節(jié)日”等群眾性活動(dòng)，滿足群眾精神文化需求。

15.加強(qiáng)歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用。深入開展歷史文化（傳統(tǒng)）村落調(diào)查，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫，做到應(yīng)入盡入、應(yīng)保盡保?？茖W(xué)編制歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)3個(gè)以上歷史文化村落完成重點(diǎn)村建設(shè)，創(chuàng)成3個(gè)歷史文化保護(hù)利用示范村。

16.弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。結(jié)合全省“千村故事”編撰和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，全面挖掘和整理記載著歷史文化村落里的文化遺存及鄉(xiāng)村故事，理清詳圖文化脈絡(luò)，倡導(dǎo)文化融合交流，培育一批優(yōu)秀民間文化，建設(shè)一批鄉(xiāng)土文化展示館，廣泛開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，辦好農(nóng)民豐收節(jié)、跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村等系列活動(dòng)，塑造特色鄉(xiāng)土文化品牌。加大宣傳力度，把鄉(xiāng)土文化傳承好、展示好，讓鄉(xiāng)土文化走出市、走出省。

17.夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)。緊扣推動(dòng)共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，健全“兩不愁三保障”長效機(jī)制，低收入農(nóng)戶收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。深化千萬農(nóng)民素質(zhì)提升、高素質(zhì)農(nóng)民培育等系列工程，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)，60%以上行政村年經(jīng)營性收入達(dá)到50萬元以上。持續(xù)深化“三位一體”改革，大力推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)。

18.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施覆蓋面和群眾受益率。以教育共同體、醫(yī)共體、幫共體和“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，推進(jìn)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享，讓人民群眾有獲得感、可達(dá)可感，逐步實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。穩(wěn)步完善城鄉(xiāng)居民住房保障體系，著力提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、困境兒童、老年人、殘疾人的關(guān)愛服務(wù)。

19.推進(jìn)四治融合建設(shè)。貫徹落實(shí)“百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬”工程，深化萬村善治工程，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系。保障好農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全鄉(xiāng)村防汛防臺(tái)、地質(zhì)災(zāi)害防治、疫情防控、森林防火、農(nóng)村消防等服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村應(yīng)急廣播和“雪亮工程”全覆蓋，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村工作機(jī)制，加強(qiáng)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。各有關(guān)單位要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，結(jié)合本單位工作職能，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，制定具體工作計(jì)劃，形成工作合力。

（二）加大要素保障。

一是加大資金籌措力度。整合多方資金助推新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及農(nóng)林水相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大縣級(jí)財(cái)政資金投入，助力新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各方積極性，加大社會(huì)資本招引力度，全面加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村工作的資金保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。二是統(tǒng)籌用地保障。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地節(jié)余指標(biāo)調(diào)節(jié)收益優(yōu)先支持騰出指標(biāo)的農(nóng)村建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。土地綜合整治節(jié)約的建設(shè)用地重點(diǎn)用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)先保障省級(jí)歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用重點(diǎn)村安置建房用地指標(biāo)。三是加強(qiáng)人才保障，充實(shí)基層美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理力量。

（三）營造建設(shè)氛圍。

充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，提高新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)群眾參與率，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果作為新農(nóng)村宣傳重點(diǎn)，系統(tǒng)化、經(jīng)?；?、深度化報(bào)道一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功案例，不斷提高群眾認(rèn)可度、滿意度。

第五篇：浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

（2011—2015年）

為深入貫徹省委十二屆七次全會(huì)精神，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)，特制定浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆七次全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》精神，以促進(jìn)人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求，以深化提升“千村示范、萬村整治”工程建設(shè)為載體，著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系建設(shè)，形成有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)方式和農(nóng)村消費(fèi)模式，努力建設(shè)一批全國一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)生態(tài)文明和惠及全省人民的小康社會(huì)建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)。根據(jù)縣市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮各地不同的資源秉賦、區(qū)位條件、人文積淀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照“重點(diǎn)培育、全面推進(jìn)、爭創(chuàng)品牌”的要求，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。到2015年，力爭全省70%左右縣（市、區(qū)）達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作要求，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?？傮w實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等技術(shù)模式廣泛應(yīng)用，低耗、低排放的鄉(xiāng)村工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善。鄉(xiāng)村工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及農(nóng)村垃圾、污水得到有效治理，村莊綠化美化水平不斷提高，農(nóng)村衛(wèi)生長效保潔機(jī)制基本建立，農(nóng)村居住環(huán)境明顯優(yōu)化。

——資源集約利用水平明顯提高。農(nóng)村人口集中居住和農(nóng)村土地集約利用水平不斷提高，農(nóng)村新型能源得到廣泛開發(fā)和利用，節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能技術(shù)得到普遍推廣，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平明顯提高。

——農(nóng)村生態(tài)文化日益繁榮。農(nóng)村特色生態(tài)文化得到有效發(fā)掘、保護(hù)和弘揚(yáng)，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。

（三）基本原則。

——堅(jiān)持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)他們大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)生態(tài)家園。

——堅(jiān)持因地制宜。立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地形地貌、文化傳統(tǒng)等實(shí)際，突出建設(shè)重點(diǎn)，挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。遵循自然發(fā)展規(guī)律，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，展示農(nóng)村生態(tài)特色，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設(shè)。

——堅(jiān)持以縣為主。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作以縣為單位通盤考慮，整體推進(jìn)。省、市各級(jí)加強(qiáng)支持和指導(dǎo)。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施“生態(tài)人居建設(shè)行動(dòng)”。按照“規(guī)劃科學(xué)布局美”的要求，推進(jìn)中心村培育、農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件，構(gòu)建舒適的農(nóng)村生態(tài)人居體系。

1.推進(jìn)農(nóng)村人口集聚。大力培育建設(shè)中心村，以優(yōu)化村莊和農(nóng)村人口布局為導(dǎo)向，修編完善以中心村為重點(diǎn)的村莊建設(shè)規(guī)劃，通過村莊整理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、異地搬遷等途徑，推動(dòng)自然村落整合和農(nóng)居點(diǎn)縮減，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住。開展農(nóng)村土地綜合整治，全面整治農(nóng)村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅。實(shí)施“農(nóng)村建設(shè)節(jié)地”工程，鼓勵(lì)建設(shè)多層公寓住宅，推行建設(shè)聯(lián)立式住宅，控制建設(shè)獨(dú)立式住宅。

2.推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)。全面開展“強(qiáng)塘固房”工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村屋頂山塘和飲用水源山塘綜合整治、水庫除險(xiǎn)加固、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。進(jìn)一步健全基層防汛防臺(tái)體系。推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，到2015年完成收入在2007年農(nóng)村低保收入標(biāo)準(zhǔn)150%以下的農(nóng)村困難家庭危房改造任務(wù)，提高農(nóng)村人居安全和防災(zāi)減災(zāi)能力，同時(shí)注重農(nóng)村建筑與鄉(xiāng)土文化、自然生態(tài)相協(xié)調(diào)。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。深入實(shí)施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村電氣化等工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均等化。到2015年，具備建路條件的行政村公路通村率和通村公路硬化率均達(dá)到100%；行政村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到94%以上，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)到55%以上。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，實(shí)施“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光”計(jì)劃，健全農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、托老、通訊等公共服務(wù)。

（二）實(shí)施“生態(tài)環(huán)境提升行動(dòng)”。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，突出重點(diǎn)、連線成片、健全機(jī)制，切實(shí)抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大“千村示范、萬村整治”工程的建設(shè)面，提升建設(shè)水平，構(gòu)建優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系。

1.完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施。推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程擴(kuò)面提升，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的原則，建設(shè)垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁等環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目。到2015年，農(nóng)村垃圾集中收集的行政村全域覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1個(gè)以上垃圾中轉(zhuǎn)或處置設(shè)施，開展農(nóng)村生活污水治理的行政村覆蓋率達(dá)到70%以上，衛(wèi)生戶廁農(nóng)戶達(dá)到總農(nóng)戶數(shù)的90%以上，農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化處理水平明顯提高。

2.推廣農(nóng)村節(jié)能節(jié)材技術(shù)。深入實(shí)施污水凈化沼氣工程，畜禽養(yǎng)殖場（戶）沼氣利用技術(shù)普遍應(yīng)用，努力推進(jìn)農(nóng)村沼氣集中供氣。推動(dòng)“建筑節(jié)能推進(jìn)”工程在農(nóng)村的實(shí)施，農(nóng)村路燈太陽能供電、太陽能熱水器等太陽能綜合利用進(jìn)村入戶。引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅采用節(jié)能、節(jié)水新技術(shù)、新工藝，支持農(nóng)戶使用新型墻體建材和環(huán)保裝修材料。

3.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連線成片綜合整治。按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體化建設(shè)”的要求，結(jié)合中央“農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目”的實(shí)施，編制農(nóng)村區(qū)域性路網(wǎng)、管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水治理網(wǎng)一體化建設(shè)規(guī)劃，開展沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的環(huán)境綜合整治，深入開展萬里清水河道建設(shè)，成片連村推進(jìn)農(nóng)村河道水環(huán)境綜合治理，使農(nóng)村環(huán)境明顯優(yōu)化。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)上，開展生態(tài)村創(chuàng)建工作，到2015年，市級(jí)生態(tài)村占縣域行政村總數(shù)的50%以上。

4.開展村莊綠化美化。深入實(shí)施“興林富民示范工程”，以增加綠量為重點(diǎn)，大力發(fā)展喬木和鄉(xiāng)土、珍貴樹種，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護(hù)村林的村莊綠化格局，到2015年，平原、半山區(qū)、山區(qū)三種類型的村莊林木覆蓋率分別達(dá)到25%、20%、15%以上，建設(shè)一批有特色的森林村莊。

5.建立農(nóng)村衛(wèi)生長效管護(hù)制度。加強(qiáng)村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)等工作，落實(shí)相應(yīng)人員、制度、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)，探索建立政府補(bǔ)助、以村集體和群眾為主的籌資機(jī)制，確保垃圾、污水等設(shè)施正常運(yùn)行。擴(kuò)大垃圾分類試點(diǎn)。探索建設(shè)村綜合保潔站，拓寬保潔范圍。

（三）實(shí)施“生態(tài)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)”。按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”的要求，編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，構(gòu)建高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

1.發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和森林食品生產(chǎn)。大力推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥，實(shí)施“農(nóng)藥減量控害增效”工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，到2015年，肥料、農(nóng)藥利用率均比2010年提高5%以上，商品有機(jī)肥使用量提高30%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面積達(dá)80%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率達(dá)到97%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，加快形成以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。實(shí)施“農(nóng)家樂加快發(fā)展與規(guī)范提升”工程，強(qiáng)化“農(nóng)家樂”污染整治，“農(nóng)家樂”集中村實(shí)行村域統(tǒng)一處理生活污水，推廣油煙凈化處理等設(shè)備，促進(jìn)“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村低耗、低排放工業(yè)。按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁“二高一資”產(chǎn)業(yè)到水源保護(hù)區(qū)、江河源頭地區(qū)及水庫庫區(qū)入戶。深入實(shí)施“百家升級(jí)工程”，推動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)到鄉(xiāng)村工業(yè)功能區(qū)集聚，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，集中治理污染。推動(dòng)“技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)工程”和“落后產(chǎn)能淘汰推進(jìn)工程”在農(nóng)村的實(shí)施，推行“循環(huán)、減降、再利用”等綠色技術(shù)，調(diào)整鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓，發(fā)展農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)中心、來料加工服務(wù)點(diǎn)和村級(jí)物業(yè)等，不斷壯大村域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（四）實(shí)施“生態(tài)文化培育行動(dòng)”。按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的要求，以提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)、形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)文明知識(shí)普及教育，積極引導(dǎo)村民追求科學(xué)、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活和行為方式，增強(qiáng)村民的可持續(xù)發(fā)展觀念，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生態(tài)文化體系。

1.培育特色文化村。編制農(nóng)村特色文化村落保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)政策。在充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村。特別要挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態(tài)思想，把特色文化村打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。

2.開展宣傳教育。深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為重要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容。深化開展“雙萬結(jié)對(duì)共建文明”活動(dòng)和農(nóng)村“種文化”活動(dòng)，開辟生態(tài)文明櫥窗等生態(tài)文化陣地，運(yùn)用村級(jí)文化教育場所，開展形式多樣的生態(tài)文明知識(shí)宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。

3.轉(zhuǎn)變生活方式。結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議，開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民生態(tài)消費(fèi)、理性消費(fèi)。倡導(dǎo)生態(tài)殯葬文化，全面推行生態(tài)葬法。

4.促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧。全面推行“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”制度，進(jìn)一步深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化為內(nèi)容的農(nóng)村“四化一核心”工作機(jī)制，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、工作措施

（一）編制建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合縣市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，完善現(xiàn)有各類生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項(xiàng)規(guī)劃向周邊農(nóng)村延伸，進(jìn)一步提高生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃覆蓋范圍。按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套”的要求，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)各區(qū)塊的生態(tài)功能定位，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序與要求。

（二）加大投入力度。各級(jí)財(cái)政要按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力”的原則，加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的整合力度?，F(xiàn)有“千村示范、萬村整治”專項(xiàng)資金要重點(diǎn)用于

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)。支持民間資本以BT、BOT等形式，參與農(nóng)村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設(shè)。積極探索依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、生態(tài)項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)、污水和垃圾處理收費(fèi)權(quán)以及林地、礦山使用權(quán)等作為抵押物進(jìn)行抵押貸款，引導(dǎo)金融資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）增強(qiáng)科技支撐。加大農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，充分利用高等院校、科研院所、骨干企業(yè)的科研資源，開發(fā)和引進(jìn)減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)和生態(tài)修復(fù)技術(shù)，為美麗鄉(xiāng)村提供有效技術(shù)支持。推廣以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為主的先進(jìn)適用技術(shù)，切實(shí)提高垃圾無害化和資源化處理、污水沼氣凈化治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、新型能源利用的水平。

（四）營造良好氛圍。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，總結(jié)宣傳先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。通過規(guī)劃公示、專家聽證、項(xiàng)目共建等途徑，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營企業(yè)家、華人華僑、愛心人士等參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村人口居住情況，以農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點(diǎn)，按照農(nóng)民經(jīng)濟(jì)身份與社會(huì)身份分離、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份與權(quán)利不變以及社區(qū)居民屬地化管理的原則，探索中心村組織機(jī)構(gòu)設(shè)置新模式。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、全面推進(jìn)爭做“新農(nóng)村建設(shè)先鋒”行動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，不斷優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，把這項(xiàng)工作作為現(xiàn)階段推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和主要抓手，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見。各地要堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作力量，發(fā)揮各級(jí)“千村示范、萬村整治”工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組的作用，妥善處理好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)村、文明村、平安村、“民主法治”村創(chuàng)建的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“千村示范、萬村整治”、“強(qiáng)塘固房”等涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，加大建設(shè)力度。建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)列入各級(jí)黨政干部政績綜合考核、生態(tài)省考核和社會(huì)主義新農(nóng)村考核，以引導(dǎo)各地切實(shí)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。