第一篇：2015.01.06 藍紹敏在泰州市委四屆八次全會上的講話

推進思想再解放

引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)

譜寫“邁上新臺階、建設新江蘇”的泰州篇章

——在泰州市委四屆八次全會上的講話

（2015年1月6日）

藍紹敏

同志們：

這次全會的主要任務是，深入學習貫徹總書記在江蘇調(diào)研時的重要講話精神，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆九次全會精神，回顧總結(jié)2014年工作，研究部署2015年任務，動員全市上下以思想再解放為先導，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神，主動適應和積極引領(lǐng)新常態(tài)，推進各項重要部署快落實，奮力譜寫“邁上新臺階、建設新江蘇”的泰州篇章。

下面，我根據(jù)市委常委會討論的意見，講四個方面的問題。

一、回顧總結(jié)2014年主要工作，堅定又好又快發(fā)展信心

剛剛過去的一年，全市上下認真學習貫徹習總書記系列重要講話精神，以全面深化改革為統(tǒng)攬，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，部署推進“思想再解放、項目大突破、城建新提升”三大主題工作，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。一是經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3300億元，增長10.6%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.4%，服務業(yè)增加值增長12%。公共財政預算收入283億元，增長9.2%。固定資產(chǎn)投資2130億元，增長21%。二是轉(zhuǎn)型升級成效顯著。新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值3850億元，增長17.5%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達40%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值3950億元，增長18.5%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達41%。中國醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，全年簽約落戶醫(yī)藥類項目128個，一批產(chǎn)業(yè)化項目加快建設。全市共實施10億元以上產(chǎn)業(yè)項目33個，實際利用外資9.44億美元。預計提前一年完成“十二五”期間單位GDP能耗下降目標。三是城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。啟動實施城建新提升《兩年行動計劃》，周山河新城開發(fā)建設全面提速，西客站片區(qū)、稻河古街區(qū)、鐘樓巷文化街區(qū)改造等項目加快推進，公共自行車系統(tǒng)建成投用。培育“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”城市形象品牌，成功舉辦第六屆水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié)。村莊環(huán)境整治提前一年實現(xiàn)全覆蓋。泰鎮(zhèn)高速泰州段、阜興泰高速興化至泰州段、京滬高速江廣段擴容開工建設，寧啟鐵路復線電氣化泰州段主體工程基本完工，國電泰州電廠二期、連淮揚鎮(zhèn)與寧啟鐵路東北聯(lián)絡線成功獲批，泰州常州、江陰靖江過江通道順利列入國家規(guī)劃。四是民生事業(yè)持續(xù)改善。預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到31430元、15130元，分別增長9.5%和11.2%。大力推進民生實事工程，全市財政用于民生投入達280億元左右，占公共財政預算支出的76%左右。堅持創(chuàng)建惠民，全國文明城市創(chuàng)建取得重要進展。高度重視社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)，群眾安全感連續(xù)三年位居全省第一，信訪穩(wěn)定形勢平穩(wěn)可控。五是黨的建設全面加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持問題導向，突出從嚴管黨，全面落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，“四風”問題得到有效整治，作風效能建設成效明顯，反腐倡廉建設有力推進，黨群干群關(guān)系更加密切，為民務實清廉形象進一步樹立。大力推動黨的組織工作創(chuàng)新，深化干部人事制度改革，加快人才發(fā)展機制創(chuàng)新，基層黨建走在全省前列。

這些成績是在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的情況下取得的，全市上下付出了艱辛的努力。同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中的困難和問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力加大，有效投入相對不足，資源環(huán)境約束加劇，做大經(jīng)濟總量與提升發(fā)展質(zhì)量形成雙重挑戰(zhàn)；全面深化改革進展還不快、亮點還不多，改革紅利還沒有得到有效釋放；財政減收增支壓力加大，社會矛盾復雜多變，維護社會和諧穩(wěn)定面臨較大壓力；部分黨員干部精氣神不足，“四風”問題時有反復，反腐倡廉任重道遠。對此，我們要高度重視，切實加以解決。

二、以總書記重要講話精神為根本遵循，深入推進思想再解放

最近，總書記在江蘇調(diào)研時發(fā)表了重要講話，殷切希望江蘇認真落實中央各項決策部署，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“兩個率先”的光榮使命，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，并明確要求江蘇在推動經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨等五個方面邁上新臺階。12月22-24日，省委十二屆九次全會就深入學習貫徹總書記重要講話精神作出全面部署，要求各級黨組織把學習貫徹總書記重要講話精神作為當前最重要的政治任務，作為黨委（黨組）中心組學習的核心內(nèi)容，作為黨員干部培訓的核心內(nèi)容，作為新聞宣傳的核心內(nèi)容，使講話精神成為江蘇工作的根本遵循和行動指南，并與全面貫徹落實十八大和十八屆三中、四中全會精神緊密結(jié)合，與全面貫徹落實總書記系列重要講話精神緊密結(jié)合，融會貫通、篤信篤行，更好地武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

對于泰州而言，確?？倳浿匾v話精神落地生根、開花結(jié)果，最為迫切的任務，就是要讓總書記重要講話精神成為推進三大主題工作、促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的思想引領(lǐng)和力量之源。去年8月以來，市委部署開展了“解放思想再發(fā)力、科學發(fā)展勇攀登”大討論大落實活動，取得初步成果，奠定了思想再解放的群眾基礎(chǔ)；就城建新提升、項目大突破工作進行了專門動員，這既是思想再解放的具體體現(xiàn)，也為思想再解放營造了濃烈氛圍。當前，全市上下期盼更好更快發(fā)展的勁頭正在凝聚，期盼思想再解放、思想快解放、思想真解放的共識已經(jīng)形成，我們一定要因勢利導、乘勢而上，以總書記重要講話精神為新的動力，把思想再解放不斷引向深入，在消除觀念束縛中沖破體制束縛，在拓展思維空間中打開發(fā)展空間，在提升思想活力中激發(fā)創(chuàng)造活力。

第一，切實增強思想再解放的自覺性緊迫性

思想是行動的先導?；厥赘母镩_放30多年的發(fā)展歷程，每當發(fā)展進入關(guān)鍵階段，我們黨都特別強調(diào)解放思想，每一次解放思想都對現(xiàn)代中國的發(fā)展進步產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。再看我們泰州，地級泰州市的誕生，本身就是解放思想的結(jié)晶。18年來的發(fā)展征程上，也始終奏響著解放思想的最強音。從建市之初的“建設新泰州、塑造新形象”大討論活動，到2003年的“沿江開發(fā)與泰州的跨越式發(fā)展”大討論活動，到2008年的“踐行科學發(fā)展觀、我為泰州作貢獻”主題教育，再到“解放思想再發(fā)力、科學發(fā)展勇攀登”大討論大落實活動，解放思想始終伴隨著泰州發(fā)展，推動著泰州發(fā)展。泰州的每一次重大突破，無不與解放思想、與時俱進、改革創(chuàng)新息息相關(guān)。

新一輪的思想再解放有著更多與以往不同的內(nèi)涵和要求。從解放思想的目標任務看，過去解放思想，主要是圍繞經(jīng)濟加快發(fā)展，現(xiàn)在更要圍繞人民群眾的幸福和滿意，增強群眾觀念，改進工作作風，倡導實干奉獻；過去解放思想，主要是破除陳舊的思想障礙，解放思想往往一呼百應，現(xiàn)在要著力突破思想障礙與體制束縛、利益藩籬相互交織的問題，推動體制變革、利益調(diào)整的勇氣、決心和智慧都要超過以往。從解放思想的具體內(nèi)容看，過去解放思想，主要是解決發(fā)展落后的問題，現(xiàn)在既要補好發(fā)展的“短板”，還要解決發(fā)展起來后的矛盾和問題，特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的問題；過去解放思想，主要是圍繞拼資源、拼優(yōu)惠、拼政策的“老三拼”拓寬思路空間，靠土地和勞動力成本優(yōu)勢吸引外來要素推動發(fā)展，現(xiàn)在主要圍繞比政府職能轉(zhuǎn)換、比社會主體和市場主體活力、比符合國際慣例商務環(huán)境轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，靠“新三比”構(gòu)筑比較優(yōu)勢促進發(fā)展。從解放思想的深度廣度看，過去解放思想，主要是在改革的“淺水區(qū)”，是外圍戰(zhàn)，是零打碎敲，現(xiàn)在主要是深入到體制內(nèi)部，在“深水區(qū)”啃“硬骨頭”，并在改革的總體框架和頂層設計內(nèi)打攻堅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)。從解放思想的方式方法看，過去解放思想，主要強調(diào)敢闖敢試、“摸著石頭過河”，邊實踐邊探索、邊糾偏邊改進，現(xiàn)在既要有“殺開一條血路”的膽識，更要有科學的態(tài)度、求實的精神、法治的思維，按照經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律來辦事。從解放思想的對象主體看，過去解放思想，主要是動員別人去干，引導全社會去闖，現(xiàn)在主要是全社會要求各級政府加快改革創(chuàng)新、簡政放權(quán)讓利，這是“革自己的命”，沒有壯士斷腕的勇氣不行。等等。解放思想的新形勢、新挑戰(zhàn)不應對不解決，加快發(fā)展就會有更多的“攔路虎”。因此，現(xiàn)在不是要不要思想再解放的問題，而是新一輪思想再解放迫在眉睫、尤為關(guān)鍵，內(nèi)涵更豐富、挑戰(zhàn)更艱巨、任務更繁重。

解放思想永無止境，解放思想永遠在路上。我們今天強調(diào)“再解放”，就是要在我市歷次解放思想的基礎(chǔ)上，再發(fā)力、再深化、再拓展，就是要在當前我市所處的時代背景、社會環(huán)境、發(fā)展模式正發(fā)生著深刻變化的情勢下，再來一場思想大洗禮、觀念大變革、精神大振奮，為推動發(fā)展提供源源不斷的思想動力。我們一定要凝聚起思想再解放的高度自覺，著力沖破各種陳舊觀念、思維定勢、體制束縛、利益藩籬，以思想再解放的廣度深度來引領(lǐng)帶動項目大突破的力度、城建新提升的高度、泰州快跨越的速度。

第二，牢牢把握思想再解放的原則要求

解放思想總是與時代俱進、同實踐合拍的，必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)。當前，我市的最大實際是發(fā)展不充分，最緊迫的任務是以三大主題工作推動跨越趕超，最鮮明的工作要求是確保中央和省委的決策部署在我市得到全面貫徹，使我們的各項工作都能夠體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。因此，推進新一輪思想再解放，必須堅定不移地貫徹落實好以下三個方面的原則要求：

1.必須牢牢把握總書記對江蘇發(fā)展的新要求。總書記為江蘇發(fā)展確立了新坐標，明確了新任務，向我們發(fā)出了“邁上新臺階、建設新江蘇”的動員令。我們推進思想再解放，必須準確把握總書記對江蘇的新要求新期待，深刻領(lǐng)會講話蘊含的新思想新觀點，激發(fā)全市上下干事創(chuàng)業(yè)的強大動力。一要深刻領(lǐng)會“兩個率先”的光榮使命，切實增強不辱使命的發(fā)展信心，大力弘揚新時期江蘇精神，提振精神狀態(tài)，調(diào)高發(fā)展標桿，向先進學，與高手賽，在發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)態(tài)、發(fā)展成效上爭先、領(lǐng)先、率先，努力創(chuàng)造出無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民群眾的新業(yè)績。二要深刻領(lǐng)會“建設新江蘇”的最新定位，切實增強譜寫泰州篇章的歷史責任，以新的作為把“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。三要深刻領(lǐng)會“五個邁上新臺階”的重點任務，切實增強勇攀新高的進取精神，既要用好已有的基礎(chǔ)和條件，充分發(fā)揮和放大優(yōu)勢，又要著力拉長和補齊“短板”，更有針對性地抓重點、攻難點，縱向比，發(fā)展水平要實現(xiàn)明顯提升，橫向比，工作要創(chuàng)造特色、走在前列。四要深刻領(lǐng)會“四個全面”的總體框架，切實增強協(xié)調(diào)推進的理性自覺，扣住全面建成小康社會這個目標，堅持全面深化改革和全面推進依法治國這兩個輪子一起轉(zhuǎn)，強化全面從嚴治黨這個根本保障，把改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進。五要深刻領(lǐng)會“為全國發(fā)展探路”的諄諄囑托，切實增強先行先試的擔當意識，用好轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點這個平臺，面對發(fā)展難題敢于闖關(guān)攻堅，面對瓶頸制約勇于創(chuàng)新突破，以敢為人先的氣魄、敢擔責任的勇氣，大膽試、大膽闖，努力走在新一輪改革的前列。

2.必須牢牢把握省委對泰州發(fā)展的新定位。去年10月17日，省委羅書記在我市調(diào)研時特別強調(diào)，泰州要在長江流域?qū)用?，建設中國新的經(jīng)濟支撐帶重要節(jié)點城市；在長三角層面，建設濱江生態(tài)宜居旅游城市和先進制造業(yè)基地，成為富有活力和競爭力的長三角核心區(qū)城市；在全省層面，建成長江南北聯(lián)動發(fā)展的樞紐城市。羅書記對泰州發(fā)展三個層面的新定位新要求，為我們思想再解放打開了新空間?，F(xiàn)在，長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的實施，給長江流域城市帶來了重大變革和重要機遇，同時，長三角城市群面臨著競相發(fā)展、咄咄逼人的競爭局面，泰州如果不能夠迎難而上，加快發(fā)展，完全存在被“邊緣化”的可能。我們推進思想再解放，必須樹立強烈的危機意識、憂患意識和進取意識，清醒地認識到，沒有總量就沒有地位，沒有質(zhì)量效益就沒有實力，沒有特色就沒有競爭力，沒有速度就沒有說服力。必須跳出泰州、站在全省、立足長三角、放眼長江流域，找準學習標桿，明確趕超對象，廣納資源要素，在更大的空間平臺上“謀局落子”，在跨越趕超中爭奪話語權(quán)，在新一輪發(fā)展中占得應有的位置。

3.必須牢牢把握人民群眾對又好又快發(fā)展的新期盼。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的需求和期盼也日趨多元化，但最根本的是期盼經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高，生活在一個有幸福感自豪感歸屬感的城市中。推進思想再解放，必須堅持以人為本，把人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，把“真心愛民、善待百姓，真心為民、造福百姓”體現(xiàn)在每一項工作、每一次服務、每一個細節(jié)中，千萬不能“見物不見人”，千萬不能“只怕領(lǐng)導不滿意、不怕人民不高興”，千萬不能搞勞民傷財?shù)幕茏?、半拉子工程。要順應各類市場主體的新期盼、新要求，大力營造親商敬商安商環(huán)境，市場主體要求我們解放什么就解放什么、最痛恨什么就摒棄什么、最急需什么就加強什么，放手放膽讓企業(yè)搶占專業(yè)的制高點、創(chuàng)新的制高點、市場的制高點、資本的制高點。要將心比心、以心換心，把工作做到人民群眾的心坎里、做到投資者的心坎里，凝聚民心，匯集民力，形成共同的價值認同，共建共享泰州發(fā)展的“幸福時光”。

第三，堅持問題導向推進思想再解放

解放思想不僅是思想層面的任務，也是實踐層面、發(fā)展層面的任務。我們要始終堅持問題導向，從查找問題入手，以解決問題落腳，既發(fā)揮思想觀念的引領(lǐng)作用，推動實踐層面、發(fā)展層面的問題解決，又以實踐層面、發(fā)展層面的問題，倒逼思想層面問題的突破。

1.推進思想再解放，要把著力點放在適應和引領(lǐng)新常態(tài)這一形勢要求上，切實解決目標追求不高的問題?，F(xiàn)在有些同志對新常態(tài)的認識還不夠、定力還不夠、作為還不夠，主要有“三種誤區(qū)”：一是看不清新常態(tài)。對新常態(tài)麻木弱視、無動于衷，看不到新挑戰(zhàn)，看不到艱巨性，反應遲鈍，變成了“溫水里的青蛙”，在不知不覺中落后下去。二是不重視新常態(tài)。沒有認識到新常態(tài)是當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的最新特征，沒有認識到新常態(tài)下工作理念、工作思路、工作方式都需要與時俱進，還習慣用老思路思考問題，用老辦法解決矛盾，或者陷入“穿新鞋走老路”的困境之中。三是借口于新常態(tài)。把新常態(tài)當成“筐”，什么都往里裝。遇到困難，一味強調(diào)現(xiàn)在是新常態(tài)，自我原諒、自我減壓，等待觀望、左顧右盼，怕犯錯誤、怕?lián)L險，在困難和挑戰(zhàn)面前束手無策、無所作為。

認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，認識、適應是前提、是基礎(chǔ)、是條件，引領(lǐng)才是關(guān)鍵，才是本質(zhì)，才更考驗我們的作為。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“調(diào)速不減勢，量增質(zhì)更優(yōu)”，這是衡量在新常態(tài)下我們能不能發(fā)揮引領(lǐng)作用的一把標尺。要通過思想再解放，充分認識我國經(jīng)濟發(fā)展“兩個沒有改變、兩個改變”的大勢，也就是我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷沒有改變，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要通過思想再解放，充分認識新常態(tài)劃出了一條新的起跑線，我們能不能開創(chuàng)發(fā)展的新境界，把美好的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵取決于我們觀念更新的程度、攻堅克難的力度、工作落實的進度，尤其是對當前增長回落、經(jīng)濟下行不能聽之任之，對改革發(fā)展的困難挑戰(zhàn)不能無所作為，對宏觀環(huán)境變化帶來的工作壓力不能有畏難情緒。要通過思想再解放，充分認識中高速是對全國面上而言的，不是大家都要整齊劃

一、齊步前進，在有質(zhì)量、有效益的前提下，可以發(fā)展得快一些，特別是我們新興城市和發(fā)展階段的特征，決定我們的發(fā)展空間還很大、后勁還很強，應該盡最大的努力，爭取最好的結(jié)果。

2.推進思想再解放，要把關(guān)鍵點放在營造有利于發(fā)展的小氣候這一重要環(huán)節(jié)上，切實解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題?，F(xiàn)在宏觀環(huán)境帶來的機遇挑戰(zhàn)是一樣的，能不能發(fā)展得比別人好，比別人快，取決于能不能營造一個有利于發(fā)展的小氣候。在實際工作中，我們一講到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化審批制度改革，大家都贊成，但到了具體清理審批項目的時候，一些部門卻“打著自己的小九九”，討價還價、軟磨硬拖，找各種理由頂著不放，想方設法保留對自己有利的東西，深究起來，是有些同志將政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。我們一講到商務環(huán)境，大家也贊成，但在招商引資、項目建設中，不是按國際慣例、公平公正原則提供優(yōu)質(zhì)服務，而是鄉(xiāng)下鑼鼓鄉(xiāng)下敲，任由著自己的性子來，當初的承諾不兌現(xiàn)，應有的服務跟不上。有的部門對特定的社會中介機構(gòu)不善管理，甚至幫助一些機構(gòu)搞“獨家經(jīng)營”，在缺乏充分競爭的情況下任由其侵蝕投資環(huán)境。有的部門單位“中梗阻”現(xiàn)象非常嚴重，但問題出在中層，根子通在上層，通在部門領(lǐng)導特別是一把手要么對此認可默許，要么對下屬管理無方。有的部門借口“八項規(guī)定”，抱著不干事也不出事、不亂為也不作為的心態(tài)，搞被動服務、消極服務，基層、企業(yè)、群眾的呼聲困難不去解決，應該承擔的責任、應當履行的服務也都置之腦后。這些問題的存在，必然導致辦事難、辦事慢，最終影響外來要素的集聚，影響我市的長遠發(fā)展。

發(fā)展大局面前，人人都是投資環(huán)境、個個事關(guān)泰州形象。推進思想再解放，就是要充分認識權(quán)力是人民賦予的，我們要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，把為基層服務、為群眾服務、為投資者服務作為應盡的職責。要看到，“強政府”不是要強權(quán)力，而是要強作風、強服務、強執(zhí)行。越是應對新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，越是要發(fā)揮好“強政府”在營造“新三比”服務環(huán)境中的獨特作用，決不能讓“小道理”管住“大道理”，讓“軟道理”淹沒“硬道理”。各部門各單位，無論是“條條”，還是“塊塊”，都要樹立全市一盤棋的思想，圍繞市委、市政府的中心工作，從有利于加快發(fā)展這個大局出發(fā)，增強主動性，強化執(zhí)行力，增進正能量，努力與先進地區(qū)比政府職能轉(zhuǎn)換、比社會主體和市場主體活力、比符合國際慣例商務環(huán)境的營造，逐步做到一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法，真正放手讓基層開拓進取，放手讓外來投資者投資興業(yè)，放手讓老百姓發(fā)財致富，使泰州成為創(chuàng)業(yè)興業(yè)的一方熱土。

3.推進思想再解放，要把突破點放在改革創(chuàng)新這一核心任務上，切實解決發(fā)展瓶頸化解不力的問題。泰州有改革創(chuàng)新的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗，是全省唯一的轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點城市，必須在改革創(chuàng)新上先行先試、走在前列。目前，我們改革創(chuàng)新的氛圍還不濃、步伐還不快、力度還不強。談到改革，大家異口同聲，到了實質(zhì)性推進，往往思想保守、思維僵化，沒有新的招數(shù)，沒有實在舉措。有的遇到具體問題，為了不出事，寧可不干事，生怕出差錯、丟“帽子”。有的每辦一件事都要看上級有沒有文件，外地有沒有經(jīng)驗，上面沒說的不敢干，別的地方干了的還要看一看，領(lǐng)導要求的也要等等看，缺乏敢負責、敢擔當?shù)钠橇?。有的對長期從事和分管的工作沒有觀點、沒有思路，抓不出特色，打不開局面，對新的知識不知、不懂、不會，又沒心思學習，沒心思研究，甘愿落伍。等等。產(chǎn)生這些問題的根本原因，還是敢為人先、敢擔責任、敢于突破的氣魄和膽識不夠大，突破瓶頸、闖關(guān)攻堅的能力和水平不夠強。

改革是決定泰州命運的關(guān)鍵一招。新常態(tài)下，土地、資金、用工等硬約束更加顯性化，優(yōu)化政府服務也有許多新要求，城鎮(zhèn)化等重要工作都面臨許多新課題，這些都要用改革創(chuàng)新的精神去化解和突破。我們推進思想再解放，就是要從影響和阻礙發(fā)展的瓶頸制約入手，把能改的、應該改的、急需改的先做起來，加緊突破一批引領(lǐng)性、帶動性、標志性強的改革事項，以改革轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，以改革創(chuàng)造發(fā)展紅利，以改革集聚發(fā)展優(yōu)勢。要支持創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、允許失誤、寬容失敗，但決不允許不謀事、不干事，決不允許不發(fā)展、不改革，決不允許一遇到困難就輕言放棄、舉手投降。各級領(lǐng)導干部要把總書記要求的“江蘇要為全國發(fā)展探路”的諄諄囑托落實到工作實踐中，運用智慧和勇氣去大膽探索，爭當破解難題的高手和先鋒，真正取得以深化改革推動發(fā)展、激發(fā)活力、破除瓶頸、惠及民生的實際成效。4.推進思想再解放，要把發(fā)力點放在干部隊伍這一關(guān)鍵群體上，切實解決干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足的問題。作為一個新建市，干部隊伍應當充滿著朝氣、洋溢著活力，有一種“急吼吼、向前沖”的氣勢，渾身上下有使不完的干勁。但總體狀況并不如此，總感到少了些朝氣，少了些闖勁，少了些進取心，多了些平庸，多了些懶散，多了些安逸感，實則是不溫不火的“溫吞水”狀態(tài)。有的混字當頭，疲疲沓沓，信奉“爭先進辛苦一年、高興一陣子，當后進舒服一年、難過一下子”；有的把自己看得太重，把“官位”看得太重，一年看、二年干、三年盼，眼睛向上，不把精力放在謀事干事上；有的小進則滿，滿足于每年上幾個項目、搞幾個活動，自我感覺良好；有的習慣于自己與自己比，現(xiàn)在與過去比，對激烈的區(qū)域競爭無動于衷，缺乏危機感緊迫感，不愿確立新的更高標桿；有的“等、靠、要”思想嚴重，不想著苦干實干創(chuàng)新干，老幻想等來、靠來、要來發(fā)展的成績；有的不干事、盡說事，不琢磨事、專琢磨人，熱衷于袖手旁觀當“逍遙官”、坐而論道當“評論員”、指手劃腳當“裁判員”。如此等等，不一而足。出現(xiàn)這些“庸懶散”現(xiàn)象，說到底是我們一些干部在宗旨意識、思想觀念、精神狀態(tài)上缺了“鈣”，得了“軟骨病”。

一個地方的發(fā)展，干部是主心骨、頂梁柱，如果精神萎靡、動力衰減、激情消退、責任缺失，工作就好不了，發(fā)展就上不了，面貌就變不了。不可否認，這幾年我們的工作確實取得了很大成績，但與先進地區(qū)、兄弟城市相比，差距不是變小了而是變大了，我們真的連安于現(xiàn)狀的一點理由都沒有，更談不上驕傲自滿。推進思想再解放，必須向這些官場舊習開刀，向這些歪風邪氣說不，向這些錯誤言行叫板，讓昂揚向上的正氣抬起來，讓干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃起來，讓跨越趕超的士氣振起來。要引導大家深刻認識到，發(fā)展是第一要務，是我們的最大責任，泰州不發(fā)展沒有出路，發(fā)展的步伐小、速度慢同樣沒有出路；要發(fā)展得更好更快，關(guān)鍵要有一股比對手更強的精氣神，有一種比對手更猛的闖勁干勁韌勁，敢與強者比、敢向高處攀，做就做最好、爭就爭第一，一年一年把位次往上提、向前推。要面向建市20周年、面向“十三五”，把注意力和落腳點聚焦到“思想再解放、項目大突破、城建新提升”三大主題工作上，堅持長期奮斗、長期攻堅、長期吃苦、長期奉獻，帶領(lǐng)全市上下攻堅克難、銳意進取，再造一個激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代。

三、堅持穩(wěn)中求進，致力穩(wěn)中奮進，努力實現(xiàn)新常態(tài)下又好又快發(fā)展

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年、全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是市委三大主題工作的全面啟動之年，做好今年的工作，具有特別重要的意義。

今年工作的總體要求是：以總書記視察江蘇重要講話精神為根本遵循，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆九次全會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以全面深化改革為動力，以做大經(jīng)濟總量、促進轉(zhuǎn)型升級為突破口，以增進民生幸福為根本，以強化風險防控為底線，堅持穩(wěn)中求進，致力穩(wěn)中奮進，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，凝心聚力，攻堅克難，大力推進“思想再解放、項目大突破、城建新提升”三大主題工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，譜寫“邁上新臺階、建設新江蘇”的泰州篇章。

今年的主要目標是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，公共財政預算收入、城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)與經(jīng)濟基本同步增長，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長12%左右，居民消費價格漲幅3%左右。確立這樣的目標，既考慮到宏觀環(huán)境、經(jīng)濟周期等因素的影響，也體現(xiàn)高點定位、自我加壓、勇于爭先的要求，全市上下務必認真領(lǐng)會，狠抓落實，確保完成。

1.以項目建設為龍頭，推動經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)并舉。引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、推動發(fā)展上臺階，項目建設是最有效的抓手。要深入推進“招商引資年”、“項目突破年”、“轉(zhuǎn)型升級年”活動，以項目建設的持續(xù)突破為轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展夯實基礎(chǔ)。要以更大力度的項目攻堅，實現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)平衡。“穩(wěn)中奮進”是今年經(jīng)濟工作的總基調(diào)?！胺€(wěn)”就是要穩(wěn)住實體經(jīng)濟，穩(wěn)住發(fā)展態(tài)勢，穩(wěn)住不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線；“進”就是要在經(jīng)濟總量上求進，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上求進，在質(zhì)量效益上求進。無論穩(wěn)增長，還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都要落腳到具體的企業(yè)和實實在在的項目上。要切實關(guān)心關(guān)注實體經(jīng)濟的發(fā)展，讓解決企業(yè)困難的回音高于企業(yè)反映問題的呼聲。積極推動各類生產(chǎn)要素向企業(yè)發(fā)展、項目建設集聚，為經(jīng)濟的即期增長、項目的順利推進提供有力支撐。高度重視企業(yè)和項目的資金鏈安全，有效防范和控制風險。要以更高層次的項目突破，實現(xiàn)擴增量與調(diào)存量的同步提升。堅持量質(zhì)并舉、以量舉促質(zhì)升，是項目大突破的必由之路。要全力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、大項目招商，精心組織“泰臺經(jīng)貿(mào)交流合作促進月”及北上廣深“投資促進周”等活動，更大力度集聚優(yōu)質(zhì)資源，在做大做強經(jīng)濟規(guī)模的同時，提升存量、帶動轉(zhuǎn)型。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，一手抓落后產(chǎn)能淘汰，一手抓先進技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。全年力爭完成產(chǎn)業(yè)投資2000億元，實際利用外資16億美元，凈增規(guī)模以上企業(yè)150家以上，10億元企業(yè)達150家，50億元以上企業(yè)達30家。要以更高水平的項目建設，實現(xiàn)促投資與促創(chuàng)新的互動共進。新常態(tài)下，經(jīng)濟增長的動力正從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。我們既要扎扎實實補好投資不足的“短板”，又要切切實實推動創(chuàng)新驅(qū)動不斷發(fā)力，推動投資與創(chuàng)新形成協(xié)同效應，培育一批新的經(jīng)濟增長點。要強化科技與經(jīng)濟的對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)的對接、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力的對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動與利益收入的對接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制。突出企業(yè)在投資和創(chuàng)新中的主體地位，探索推行企業(yè)“科技創(chuàng)新券”等激勵機制，引導企業(yè)加大科技投入，加快項目開發(fā)建設，力爭全年新建市級以上工程技術(shù)研究中心30家，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達2.35%。制定出臺“人才強企”的政策意見，更大力度引進和培養(yǎng)一批科技人才、領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀人才，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強勁支撐。

2.以融合創(chuàng)新為契機，發(fā)現(xiàn)培育新的經(jīng)濟增長點。融合是新經(jīng)濟模式最主要的特征，創(chuàng)新是經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的原動力。要主動順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢潮流，在新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)中尋找經(jīng)濟增長的新動力。一要從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長點。主動順應互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等迅速發(fā)展的大趨勢，大力培育互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，形成具有泰州特色和較強競爭力的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟體系。加快推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的全面融合，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拓展空間。依托區(qū)域特點、地域特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育電子商務人才，擴大電子商務應用，推動電商產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。二要從生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的前延后伸中發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長點。繼續(xù)舉全市之力支持中國醫(yī)藥城加快產(chǎn)業(yè)化，推動醫(yī)藥城由藥品研發(fā)生產(chǎn)向醫(yī)療服務和健康旅游延伸，努力打造“醫(yī)、藥、游”一體的大健康產(chǎn)業(yè)基地，成為全國前沿醫(yī)療技術(shù)集聚區(qū)、長三角康健醫(yī)療旅游目的地。三要從旅游業(yè)《三年行動計劃》的深入實施中發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長點?？茖W安排旅游業(yè)重大項目的布局、開發(fā)和建設，既要堅持“有中生新”，加強核心景區(qū)建設，進一步塑造特色、做強優(yōu)勢；又要善于“無中生有”，通過招引實施一批新的重大旅游項目，真正讓旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長極。四要從軟件及服務外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展中發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長點。抓住軟件和信息服務業(yè)快速發(fā)展的有利時機，瞄準國內(nèi)外科技前沿和服務業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，引進骨干企業(yè)、培育高端人才，促進服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展互動新媒體、數(shù)字出版等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快服務業(yè)與工農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展、跨界發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上創(chuàng)新創(chuàng)意的翅膀，不斷提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的帶動力和影響力。五要從商業(yè)模式創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長點。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，培育環(huán)境優(yōu)勢，招引一批總部企業(yè)，并著重在營運中心、結(jié)算中心、利潤中心、研發(fā)中心等區(qū)域性、功能性總部經(jīng)濟發(fā)展上求得突破。引導企業(yè)緊盯行業(yè)發(fā)展和市場需求的新變化，創(chuàng)新商業(yè)思維，開辟新的市場空間和盈利途徑。充分發(fā)揮“建筑強市”的優(yōu)勢，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，積極探索建筑工業(yè)化，拓展建筑業(yè)發(fā)展新空間。六要從大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長點。降低創(chuàng)業(yè)門檻，掃清發(fā)展障礙，持續(xù)掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，引導廣大企業(yè)和民眾投身創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造，釋放發(fā)展的巨大潛能，進一步激發(fā)市場活力，增強社會創(chuàng)造力。

3.以城鄉(xiāng)建設為支撐，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。要著眼于提升人民群眾的幸福感自豪感歸屬感，精心謀劃、務實推進城鄉(xiāng)建設，為發(fā)展構(gòu)筑良好平臺。中心城市是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的火車頭，城建新提升要高品質(zhì)、快推進。圍繞《兩年行動計劃》抓落實，緊扣節(jié)點抓推進，確保按時保質(zhì)完成年度建設任務。高起點編制第四輪城市總體規(guī)劃，抓緊優(yōu)化中心城市生產(chǎn)力布局、空間布局、功能布局、生態(tài)布局。重視中心城區(qū)重要節(jié)點的規(guī)劃設計，打造一批精品工程。大力推動京滬高速江廣段、泰鎮(zhèn)高速和阜興泰高速泰州段建設，加快東風路南延和永定路東段快速化改造，啟動泰州港戰(zhàn)略性合作開發(fā)，積極推進連淮揚鎮(zhèn)鐵路與寧啟鐵路東北聯(lián)絡線建設，完成寧啟鐵路復線電氣化改造。千方百計化解瓶頸制約，積極探索以市場為主體的城市建設投融資模式，充分利用市場資源形成多元化投資格局。同時，靖江、泰興、興化也要認真謀劃各自城建新提升目標，進一步完善功能、提升環(huán)境，加快集聚發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。小城市是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點，小城市布局要再優(yōu)化、創(chuàng)特色。進一步優(yōu)化小城市區(qū)域布局，重點在中心城市和縣城輻射帶動力不足的區(qū)域布點小城市。高起點、高標準推進小城市基礎(chǔ)設施建設和公共服務延伸，推動小城市錯位發(fā)展、特色發(fā)展，讓農(nóng)民在家門口就有城鎮(zhèn)化的吸引源、輻射源、帶動源，促進更多農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化。加快戶籍制度、土地管理制度、投融資體制改革探索，為新型城鎮(zhèn)化提供制度保障。鞏固村莊環(huán)境整治成果，完善長效管護機制，加快建設美麗鄉(xiāng)村，讓群眾更多地受益受惠。

4.以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設為抓手，激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力。按照生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。一要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在鞏固提升農(nóng)業(yè)機械化建設成果的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)信息化、品牌化、健康化發(fā)展，培育一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，做大做強健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)板塊，打響泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。積極推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，重點抓好市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的項目集聚和特色培育，打造中心城市北部生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊，走出一條產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。二要加快培育新型農(nóng)業(yè)主體。圍繞“落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”，大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。針對農(nóng)業(yè)后繼乏人的問題，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，做強農(nóng)業(yè)社會化服務，引導外出務工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持大學生村官、鄉(xiāng)土人才、高校畢業(yè)生創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。三要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。組織實施引江河二期、泰東河、川東港、馬甸水利樞紐等重點水利工程，繼續(xù)推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。四要深化農(nóng)村各項改革。進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，改進農(nóng)業(yè)補貼辦法，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供政策支持。著力抓好靖江的中農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點、省農(nóng)村改革試驗區(qū)和姜堰的國家農(nóng)業(yè)改革與建設試點，突出土地確權(quán)頒證、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和金融改革創(chuàng)新“三項重點”，不斷增創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制優(yōu)勢。

5.以生態(tài)建設為重點，打造泰州生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)實的競爭力，更是未來的生產(chǎn)力。要把生態(tài)名城作為泰州的一張名片，在生態(tài)建設上，堅決不欠新賬、逐步還清舊賬。一要確保國家生態(tài)市創(chuàng)建目標必成。今年是生態(tài)市創(chuàng)建“國考”之年。創(chuàng)建國家生態(tài)市，不僅是為了拿牌子，更重要的是通過創(chuàng)建，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為環(huán)境優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。要牢固確立目標必成意識，進一步明確工作任務和項目清單，鍥而不舍、持續(xù)努力，確保靖江、泰興、海陵、高港、姜堰建成國家級生態(tài)市（區(qū)），興化通過國家級生態(tài)市考核程序。二要守住生態(tài)文明底線。深入推進主體功能分區(qū)戰(zhàn)略，引導各地嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學合理的國土空間開發(fā)與保護格局。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以資源綜合利用為核心，以園區(qū)生態(tài)化改造為重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)化、環(huán)境質(zhì)量生態(tài)化，力爭年內(nèi)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。扎實推進節(jié)能減排，加快實施重點節(jié)能技改工程和重點減排項目，確保全面完成省定節(jié)能減排目標任務。嚴守項目建設和企業(yè)發(fā)展的生態(tài)底線，凡是對子孫后代和未來環(huán)境有危害的一律不許落地，凡是環(huán)評不過關(guān)的一律不準上馬，凡是惡意破壞環(huán)境的一律予以嚴懲。三要加大環(huán)境問題整治力度。大力實施“藍天、清水、綠地”工程，突出抓好大氣污染防治，切實改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量；突出抓好城市河道綜合整治，積極創(chuàng)建全國水生態(tài)文明試點城市，全面完成城市黑臭河道整治任務；突出抓好綠色生態(tài)屏障建設，形成城鄉(xiāng)一體的綠色生態(tài)網(wǎng)絡體系，不斷提升城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)。四要深化生態(tài)領(lǐng)域制度創(chuàng)新。加快排污權(quán)有償使用和交易制度改革，推進排污權(quán)預算管理和“刷卡排污”監(jiān)管模式，逐步形成排污權(quán)市場定價的交易機制。著力構(gòu)建多元投入機制，大力實施綠色信貸，推行環(huán)境污染責任保險，形成以市場為導向、激勵和約束相結(jié)合的生態(tài)建設機制。建立生態(tài)紅線區(qū)域保護責任制度，形成經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。探索建立生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟調(diào)節(jié)制度、行政執(zhí)法與司法聯(lián)動制度、過錯責任終身追究制度，形成社會整體合力，共同推進生態(tài)文明建設。

6.以文化建設為引領(lǐng)，大力提升城市軟實力。推動文化改革發(fā)展，要一手抓文化引領(lǐng)力凝聚力的不斷增強，一手抓事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才輩出。一要堅持核心價值引領(lǐng)。培育踐行社會主義核心價值觀是文化建設的主心骨。推動文化名城建設邁上新臺階，必須大力倡導和弘揚社會主義核心價值觀，使之內(nèi)化于心、外化于行，成為人民群眾的自覺遵循。要以美德善行系列活動為總抓手，全面推開、深度推進，提升影響、務求實效，廣泛凝聚精神力量，再樹一批立得住、傳得開，能教益、暖人心的“泰州典型”群像，培育形成奮發(fā)有為、崇德向善的良好風尚。二要突出文化惠民導向。深入研究新時期人民群眾文化需求特點，圍繞體制機制創(chuàng)新深化文化改革，釋放活力、激發(fā)動力、增強發(fā)展力。加快建設現(xiàn)代公共文化服務體系，發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，不斷創(chuàng)作推出“以人民為中心”的精品力作，更好改善文化民生、增加文化福利、體現(xiàn)文化公平。促進文化產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)，在推動本土文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅持項目帶動導向、園區(qū)集聚導向、產(chǎn)業(yè)富民導向，推動文化產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，打造富有泰州特色的吉祥文化產(chǎn)業(yè)。注重吸引社會資本、社會力量參與事業(yè)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵民間機構(gòu)、企業(yè)、個人舉辦公益文化活動，開辦博物館、書畫院等文化惠民場所，加快公共文化服務的多元化社會化步伐。三要加強地域文化傳播。用互聯(lián)網(wǎng)思維適應互聯(lián)網(wǎng)時代，加快傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合，提升輿論引導和網(wǎng)絡管理水平，把全市智慧力量凝聚到三大主題工作上來。大力開展“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”城市主題文化宣傳，內(nèi)聚民心、外顯形象，構(gòu)建起全媒體推進、多部門協(xié)作、全方位展示的宣傳格局。著力挖掘泰州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，放大梅蘭芳名人大師效應，籌劃舉辦系列文化活動，努力打造全國聞名的戲劇文化品牌。不斷增強“泰州學派”、“里下河文學流派”等文化品牌的知名度、影響力，精心構(gòu)建既有歷史厚重感又有鮮明時代性的城市文化新坐標。四要保持文明創(chuàng)建新常態(tài)。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，繼續(xù)堅持圍繞惠民抓創(chuàng)建，以市民素質(zhì)提升為根本、以城市環(huán)境改善為關(guān)鍵、以城市形象彰顯為目標，健全文明城市創(chuàng)建長效機制，保持“嚴、細、實、久”的工作新常態(tài)，使文明創(chuàng)建與城建新提升深度融合、相得益彰。

7.以民生建設為根本，推動人民生活幸福美好。更加注重民生建設的穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，既盡力而為，又量力而行，不開空頭支票，不搞超前許諾，真正把群眾最盼、最急、最憂、最想的事情辦好辦實。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，像抓經(jīng)濟建設一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務，加快完善“六大體系”，扎實辦好民生實事，努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。一要進一步擴大就業(yè)，鞏固民生之本。實施更加積極的促進就業(yè)政策，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以技能提升促進增收，以更有針對性的就業(yè)服務解決勞動用工的結(jié)構(gòu)性矛盾，再造泰州勞動力新優(yōu)勢，實現(xiàn)勞動就業(yè)與企業(yè)用工的互動共贏。力爭全年新增創(chuàng)業(yè)5萬人，帶動就業(yè)6萬人以上。二要進一步辦好教育醫(yī)療，夯實民生之基。大力促進教育事業(yè)均衡、公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，特別要在提升基礎(chǔ)教育、創(chuàng)新職業(yè)教育上集中發(fā)力，打響“教育強市”品牌。積極推進健康城市建設，加快整合市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，穩(wěn)步提升基本公共衛(wèi)生服務水平，做大做強中心城市醫(yī)療衛(wèi)生服務功能。穩(wěn)妥推進新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，力爭在公立醫(yī)院管理體制、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革等方面取得更大突破。進一步深化食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革，不斷提高食品藥品安全保障能力。三要進一步完善社會保障，擰緊民生安全閥。扎實推進公共服務體系建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老、低保、困難救助等制度，構(gòu)建更加公平更加健全完善的社會保障網(wǎng)絡。不斷提升養(yǎng)老服務水平，加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、以社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老格局。全面推行定位扶貧、精準扶貧，推動基礎(chǔ)設施、公共服務向黃橋老區(qū)、里下河等經(jīng)濟薄弱地區(qū)延伸，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展、低收入農(nóng)戶增收致富工作，確保按期完成脫貧奔小康目標任務。

8.以法治建設為保障，切實維護社會公平正義。全面推進依法治市，加快建設法治泰州，努力打造全省平安建設示范區(qū)、法治建設先導區(qū)、社會治理樣板區(qū)。一要強化全民法治信仰。用群眾喜聞樂見的形式宣傳法律知識，用群眾身邊的案例進行法治教育，著力在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣。加強法治文化建設，切實把法治文化滲透和融入到基層社區(qū)、企業(yè)、校園、家庭生活中。超前做好市本級即將擁有地方立法權(quán)的準備工作，圍繞經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點領(lǐng)域加強謀劃，切實發(fā)揮地方人大立法的引領(lǐng)和推動作用。二要強化執(zhí)法司法權(quán)威。堅持嚴格執(zhí)法，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，切實保障合法權(quán)益不受侵犯，正常的社會秩序得到維護。積極穩(wěn)妥推進司法改革，健全司法權(quán)力運行機制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，促進司法權(quán)力規(guī)范化操作、透明化運行。全面推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，推動“兩法銜接”信息平臺建設。積極探索人民群眾參與、監(jiān)督、評判司法的途徑和方式，深化司法公開，不斷提高司法公信力。三要強化法治惠民。深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善依法決策機制，加大簡政放權(quán)力度，全面推行“五張清單”，打造權(quán)界清晰、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的服務型法治型政府。要進一步借鑒上海自貿(mào)區(qū)的試點經(jīng)驗，從市情出發(fā)，探索簡政放權(quán)和制度創(chuàng)新領(lǐng)域的改革，完善國際化法治化的營商環(huán)境。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，更好地滿足社會發(fā)展和人民群眾法律服務需求。四要強化依法治理。運用法治思維、法治方式創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建治理領(lǐng)域全方位、治理主體多元化、治理功能廣覆蓋、治理空間無縫隙的立體治理格局。健全社會穩(wěn)定風險評估體系和“大調(diào)解”體系，依法妥善處理群體性事件，切實把平安建設納入法治軌道。完善基層群眾自治機制，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范的積極作用，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。堅持安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，對公開舉辦的各類大型集會、煙火燃放、商業(yè)促銷、文藝演出、燈光表演、廟會燈會等活動，對市政公用設施工程、春運交通以及危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域，加強安全專項整治，確保責任、措施、監(jiān)管、人員、預案“五落實”，堅決防止重特大事故發(fā)生。

四、堅持全面從嚴治黨，選好用好干部，管好帶好隊伍 總書記視察江蘇講話中，首次提出“全面從嚴治黨”，并特別講到一直在思考從嚴管理干部的課題。我們要認真學習領(lǐng)會總書記關(guān)于從嚴治黨的新思想新論斷，以更大力度加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，真正做到要求嚴、措施嚴，對上嚴、對下嚴，對事嚴、對人嚴，把全面從嚴治黨貫穿于黨的建設和黨內(nèi)生活各個方面。

1.嚴格黨的政治紀律和組織紀律。各級黨委要牢固樹立“抓好黨建是份內(nèi)之責、不抓黨建就是失職”的政治理念，堅持把抓好黨建作為最大的政績，把從嚴治黨作為最大的責任，切實把管黨治黨的擔子扛起來。黨的政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。要始終把嚴守黨的政治紀律作為不可逾越的紅線，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央和省市委決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。各級黨員干部要旗幟鮮明地反對政治自由主義，堅決做到“四不一及時”：不信小道消息、不傳未經(jīng)證實的消息、不轉(zhuǎn)不嚴肅的政治類微信（短信）、不發(fā)表與中央和省市委精神不一致的自由化言論、及時報告并反制敵對勢力對黨和社會主義制度的惡意中傷。黨的組織紀律是維護黨在組織上團結(jié)統(tǒng)一的準則。要嚴格落實民主集中制，既要杜絕有集中無民主的“一言堂”現(xiàn)象，也要杜絕假民主無原則的“老好人”現(xiàn)象，不斷提高科學決策水平，形成推動工作的強大合力；嚴格落實黨內(nèi)組織生活制度，用好批評和自我批評這個有力武器，切實加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉；嚴格落實請示報告制度，涉及重大問題、重要事項，按規(guī)定及時請示報告?？傊兴悬h員干部必須確立這樣一種意識：不論黨齡長短、職務高低，都要自覺地嚴守紀律，既不能因為是普通黨員而放松對自己的要求，更不能因為位高權(quán)重而無視紀律的約束。

2.以鮮明的用人導向打造過硬干部隊伍。全面從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部。我們要全面貫徹落實中央和省委提出的“好干部”標準，堅決不用理想缺失、信念動搖的人，堅決不用因循守舊、消極懈怠的人，堅決不用急功近利、脫離群眾的人，堅決不用跑官要官、謀取私利的人，旗幟鮮明地選用工作面前敢為人先、雷厲風行的干部，考驗面前敢于亮劍、挺身而出的干部，難題面前敢于負責、勇往直前的干部，矛盾面前敢于擔當、善于突破的干部。要強化“在崗使用就是最大激勵”的導向，堅持“德才兼?zhèn)?、人崗相適”，堅持正向激勵與負向激勵并重，加大干部選拔和交流力度，把推進三大主題工作的新實踐，作為識別干部、鍛煉干部、考驗干部的大舞臺、大考場，讓能干事、干成事的有更大的空間，讓有潛力、有才華的有更多的歷練，讓不事張揚、埋頭苦干的有更好的回報。我們每一個黨員干部都應當有這樣的境界：倍加珍惜黨和人民的信任，時刻牢記肩負的使命責任，始終把工作的每一天都作為履職盡責的新起點，把所做的每一件事都作為不負眾望、不留遺憾的精彩一筆，在位一天、趕考一天，以“建功必須有我”的擔當和“功成不必在我”的境界，在奉獻泰州發(fā)展、造福人民群眾中，實現(xiàn)自己的人生價值。3.切實加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，推動黨的基層組織建設得到新加強。要選好配強基層組織帶頭人。堅持一手抓選配、一手抓儲備，以理想信念堅定為首要標準，繼續(xù)采取機關(guān)下派一批、企業(yè)啟用一批、種養(yǎng)大戶挑選一批、退役士兵選聘一批、大學生村官培養(yǎng)一批等“五個一批”辦法，打造一支數(shù)量足、素質(zhì)優(yōu)、能力強的基層帶頭人隊伍。重點做好第四批機關(guān)干部到村任職的選派工作，引導更多優(yōu)秀機關(guān)干部走向基層、扎根基層、奉獻基層。要抓好基層組織的功能提升。緊扣破解基層組織活力不足、集體經(jīng)濟后勁不強、少數(shù)黨員干部作用發(fā)揮不佳等三大重點問題，著力強化基層黨組織的發(fā)展和服務功能，積極推進中心村黨組織建設，以強村帶弱村、中心村輻射周邊村，推動基層黨建資源共享、優(yōu)勢互補，推動基層干部隊伍素質(zhì)能力轉(zhuǎn)型提升，把基層黨務工作者隊伍建成服務骨干，把黨員隊伍建成服務先鋒，把聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”打造成“最實、最優(yōu)、最強一公里”。要格外關(guān)心愛護基層干部。既要從經(jīng)濟待遇上給予保障，又要從政治上打破“天花板”，通過將優(yōu)秀村（社區(qū)）基層干部選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子等途徑，進一步拓寬發(fā)展空間，增強崗位吸引力，讓他們生活上更有盼頭、工作上更有勁頭、成長進步上更有奔頭。

4.大力推進黨風廉政建設和反腐敗工作。總書記在談到反腐敗斗爭時，強調(diào)零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松。我們要把“四個不”的剛性要求認真落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭上，旗幟更加鮮明、態(tài)度更加堅決、行動更加有力，以反腐敗的實際成效取信于民。各級黨委要切實擔負起統(tǒng)一領(lǐng)導、直接主抓、全面落實的主體責任，把反腐倡廉建設與改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作同部署、同檢查、同落實、同考核，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。健全完善“三重一大”事項集體決策和一把手“四不直接分管”制度，強化對一把手行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)。各級黨組織主要負責同志要做政治上的清醒人、黨風廉政建設的明白人，認真履行黨風廉政建設第一責任人職責，嚴格執(zhí)行防止“掛帥不出征”的相關(guān)規(guī)定，對黨風廉政建設工作要親自部署、重大問題要親自過問、重點環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)、重要案件要親自督辦，并督導班子成員履行好“一崗雙責”。各級紀委要切實履行監(jiān)督責任，敢于出招、敢于亮劍，治病樹、拔爛樹，既查處大案要案，也查處侵害群眾利益的小官小案小事，讓腐敗行為無處可藏，使清正廉潔蔚然成風。要深入推進紀律檢查體制改革，為各級紀委全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責提供制度保障。

5.持之以恒抓好作風建設。全面從嚴治黨必須始終繃緊作風建設這根弦。要更加注重制度的剛性執(zhí)行。市委圍繞從嚴治黨修訂完善了一系列的制度規(guī)范，要狠抓制度的剛性執(zhí)行，讓制度成為約束黨員干部行為的“緊箍咒”，確保大家按規(guī)矩辦事、按規(guī)定用人、按規(guī)章用權(quán)，堅決鏟除不良作風滋生蔓延的土壤。要更加注重嚴格問責。加大明察暗訪、執(zhí)紀問責和指名道姓曝光的力度，形成有力震懾。特別是對影響和破壞投資環(huán)境的人和事，在招商引資、項目建設中故意刁難、推諉扯皮、吃拿卡要的人和事，在服務市場主體依法經(jīng)營過程中不作為、亂作為的人和事，對人民群眾切身利益不聞不問、久拖不辦的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，決不姑息、決不手軟。要讓每一名機關(guān)干部都認識到，投資環(huán)境是泰州長遠發(fā)展的生命線，服務項目、服務企業(yè)是天職，誰影響了泰州的投資環(huán)境，誰就是“害群之馬”。要更加注重大興落實之風?！耙环植渴?，九分落實”，現(xiàn)在到了狠抓落實的時候了。不落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是“鏡中花、水中月”；抓落實，市委的部署要求才能落地生根；快落實，各項工作才能早見成效，泰州面貌才能大變快變。各級領(lǐng)導干部必須集中精力抓實施、科學有效抓落實，突出具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革、具有增長支撐作用的重大項目，盯住不放、扭住不松，強化督查考核，進行對賬盤點，確保按時間節(jié)點完成。必須站高一步想問題、下沉一級抓落實，深入到基層和群眾中，在一線了解情況，在一線解決問題，決不讓問題和矛盾在自己手上“過夜隔宿”。必須主動擔當抓推進、奮發(fā)進取抓落實，凡是市委定下來的事，就要按照分工執(zhí)行到位；凡是看準了的事，就要敢于拍板推進到位，堅決杜絕數(shù)據(jù)注水、項目反復簽約、財稅收入虛收空轉(zhuǎn)等弄虛作假問題。必須盯著榜樣找差距、超前謀劃抓落實，找準盯緊學習的榜樣、趕超的標桿，在取長補短中實現(xiàn)對榜樣的超越。同時要加強對重大問題、重大項目、重大工程、重大政策的超前研究，認真編制好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，增強工作的前瞻性、主動性。

同志們，當今時代風起云涌，自當破浪前行；建設泰州任重道遠，更須快馬加鞭。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府的堅強領(lǐng)導下，堅持三大主題工作不動搖，堅持加快發(fā)展不動搖，堅持苦干實干不動搖，堅毅果敢地投身“邁上新臺階、建設新江蘇”的泰州實踐中，為建設人民滿意的幸福城市而團結(jié)奮斗！

第二篇：在市委四屆一次全會上的講話

我們這一屆市委，受命于河源“當好追兵，跨越發(fā)展”的關(guān)鍵時期，肩負著承前啟后、繼往開來，全面建設小康社會的歷史使命，肩負著全市人民的深切期望，肩負著省委的重托。

我們新一屆市委領(lǐng)導班子，一定要倍加珍惜時代提供的機遇和舞臺，切實加強自身建設，自覺實踐“三個代表”重要思想，大力弘揚求真務實精神，帶頭踐行“五以風尚”，形

成一個堅強有力的領(lǐng)導集體，率領(lǐng)全市人民艱苦創(chuàng)業(yè)，努力完成黨代會提出的目標任務。在此，我倡議“六個干事”，與大家共勉。

一、要政治堅定，清醒干事。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，我們一定要帶頭講政治、講學習、講正氣，把握方向、辨別是非，做一名政治上堅定、理論上成熟、思想上先進、作風上過硬、工作上扎實的領(lǐng)導者。要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅決維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權(quán)威，堅決落實省委省政府的各項決策部署，堅持正確的政治立場、政治方向和政治觀點，嚴守政治紀律，提高政治敏銳性，增強政治鑒別力，做到令行禁止，保證政令暢通。只有理論上的成熟，才能有政治上的堅定。我們要樹立終身學習的觀念，孜孜不倦，不斷提高自己的理論水平。我們每天都要看、聽中央電視臺、廣東衛(wèi)視、河源電視臺的“新聞聯(lián)播”，《人民日報網(wǎng)絡版》、《南方日報》、《河源日報》和電臺的報道，否則，什么事情都不知道。要增強大局觀念，善于從政治和全局的高度認識和判斷形勢、觀察和處理問題，特別要端正經(jīng)濟發(fā)展的指導思想，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求推進改革和發(fā)展。要加強黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚情操，不趨利媚俗，不投機取巧，真正做到不為名所困，不為物所累，不為利所惑，更好地擔負起歷史和時代賦予我們的莊嚴使命。

二、要立黨為公，為民干事。作為一個地方的領(lǐng)導，是非功過，都會寫在歷史上，都會刻在人民群眾的心坎里。你做得好，人民群眾念念不忘；你做得不好，人民群眾也清清楚楚。

我們一定要有強烈的事業(yè)心和進取心，強烈的責任感和使命感，始終保持蓬勃朝氣、浩然正氣、昂揚銳氣，恪盡職守，扎實工作，積極履行“為官一任，造福一方”的神圣使命，把立黨為公、執(zhí)政為民落到實處。要牢記黨的宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實做好關(guān)心群眾、服務群眾的工作，時刻把人民群眾的安危放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實事、辦好事，尤其要把省委提出的“十大民心工程”盡快落到實處，讓全市人民真正得到實惠。各位同志除按分工出色完成工作任務外，一定要深入基層，掛鉤一個村，辦一個點。就河源而言，加快經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會，是全市人民最迫切的愿望，也是擺在新一屆市委面前的最緊迫、最重要的任務。面對“后無追兵，落后全省”的窘境，面對“百舸爭流，千帆競發(fā)”的挑戰(zhàn)，我們一定要樹立大發(fā)展才是硬道理的思想，以“當好追兵，跨越發(fā)展”為己任，咬住發(fā)展不放松，搶抓機遇往前趕，促進經(jīng)濟跨越發(fā)展，盡快跟上全省發(fā)展步伐，確保如期實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

三、要求真務實，扎實干事。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，始終做到說實話、辦實事、鼓實勁、求實效。要始終保持艱苦奮斗、奮發(fā)圖強、積極進取的良好精神狀態(tài)，在挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在困難中謀求發(fā)展，堅決克服怨天尤人、悲觀消極、無所作為的思想。要堅持深入實際，深入基層，加強調(diào)查研究，以實際行動減少“文山會海”。要培養(yǎng)雷厲風行、真抓實干、干就干好的工作作風，真正安下心來抓實事、干實事，堅決克服辦事拖拉、推諉扯皮等毛病。實行“第一責任人負第一責任”制度，按工作分工，一項工作歸誰分管，誰就是這項工作的第一責任人，誰就必須負起第一責任。做得好，第一功勞歸于你；出了問題，你必須負第一責任。要樹立正確的政績觀，既要追求讓群眾看得見、摸得著的“實績”，又要追求夯實基礎(chǔ)、增強后勁的“潛績”，堅決反對一切脫離實際、虛夸浮躁、不求實效的不良作風。要善于在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，集中精力抓要事，攻難事，成大事。就全市而言，加大“工業(yè)立市”力度，堅定不移走新型工業(yè)化道路，把市、縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)辦好，就是當前的要事、難事、大事，我們一定要搶抓機遇，抓住不放，抓出成效。

四、要解放思想，創(chuàng)新干事。今后五年，我們擔負的任務非常艱巨，責任非常重大，這既是對我們工作作風的檢驗，又是對我們能力水平的檢驗。只有提高素質(zhì)，增強能力，開拓創(chuàng)新，才能適應新的形勢和任務的要求。我們要始終堅持解放思想、實事求是的思想路線，與時俱進，創(chuàng)新干事。要堅持用“三個有利于”的標準判斷是非得失，堅決破除各種不合時宜的觀念、做法和體制，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。要自覺加強學習。我們每一位委員都要帶頭加強學習，學習黨的基本理論，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高理論素養(yǎng)；學歷史、學法律、學管理，學習市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科技知識，學習世界貿(mào)易組織規(guī)則等相關(guān)知識，

第三篇：在市委四屆五次全會上的講話

在市委四屆五次全會上的講話

謝 克 敏

各位委員，同志們：

這次全會，是在我市改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，聽取討論了市委常委會工作報告，審議通過了《中共高平市委關(guān)于貫徹黨的十七屆四中全會精神加強和改進黨的建設的意見》。全會時間雖短，但主題鮮明，重點突出，意義重大，收到了預期效果。可以說，這是一次團結(jié)的大會、勝利的大會、奮進的大會，必將進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，動員全市各級干部和廣大人民群眾，堅持以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快實現(xiàn)建設“六市”目標而努力奮斗！

下面，我就貫徹落實全會精神和做好當前各項工作，著重強調(diào)以下幾點意見：

一、進一步解放思想，更新觀念，切實把思想和行動統(tǒng)一到推動高平科學發(fā)展上來

黨的十七大報告指出，“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，是適應時代進步新要求、實現(xiàn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的重要保證。建國六十年、改革開放三十年、建市十六年來，我們高平歷屆縣委、縣政府和市委、市政府，按照中央、省和晉城市的決策部署，帶領(lǐng)全市人民，團結(jié)奮進、艱苦創(chuàng)業(yè)，全市各項事業(yè)均取得了輝煌的成就。特別是近幾年來，我們按照市四次黨代會提出的“13458”科學發(fā)展戰(zhàn)略、市四屆人大一次會議提出的“六市”奮斗目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)建設、社會建設和黨的建設都取得了顯著成就?？h域經(jīng)濟綜合競爭力在全國中部百強縣中位居第31位，在山西省經(jīng)濟社會綜合評價考核中位列第3位，連續(xù)兩年在晉城市綜合考評中位居第一。四屆人大一次會議提出的“六市”奮斗目標都取得了重大進展。但是，我們也清醒地認識到，我市的改革發(fā)展同省委、晉城市委對我市加快發(fā)展、帶頭發(fā)展的要求相比，同全市人民群眾對美好生活的新期盼、新要求相比，同南方發(fā)達地區(qū)相比，還存在著很大的差距。最近，市委選派了一批副科級以上領(lǐng)導干部，到改革開放的前沿陣地、長三角地區(qū)的杭州、蘇州進行了掛職鍛煉和學習培訓。通過學習培訓、參觀考察和掛職鍛煉，大家普遍感到我們與先進地區(qū)的差距仍然很大、奮起趕超的壓力仍然很大、科學發(fā)展的任務仍然很艱巨。比如位列全國百強第一位的江蘇省昆山市和第十五位的浙江省余杭區(qū)，僅財政總收入就達到100多個億，預算外收入也都在100個億以上，相當于我們山西一個地級市的財力。余杭區(qū)的經(jīng)濟總量和財政收入是我們的8倍，昆山高達十幾倍。同昆山、余杭相比，我們高平有雄厚的資源，在中部六省各縣區(qū)中區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷，余杭、昆山既沒有煤，也沒有鐵，同樣的路線方針政策、同樣發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、同樣是改革開放，為什么差距如此之大，為什么比我們發(fā)展的快？我認為影響高平經(jīng)濟社會大踏步、大跨越發(fā)展的，最根本的還是思想觀念問題。南方人思想活躍、觀念超前，善于搶抓機遇、敢想敢干、敢闖敢試，所以才取得了其他地區(qū)不可比擬的成績。中央的許多政策、經(jīng)驗都是從這個地區(qū)提煉、總結(jié)、歸納出來的，他們走出了一條前人沒有走過的道路。反觀我們高平、我們的部分干部，稍微有一點成績就沾沾自喜、妄自尊大，小富即安、小富即滿的思想十分嚴重；對新的思路、新的舉措不是積極地去闖、去干，推推動動、不推不動，心存疑慮、停滯不前；對市委、市政府作出的重大決策，不是積極主動地去落實，而是總拿老經(jīng)驗、老辦法、老思想去套，更有甚者說三道

四、制造障礙、蠱惑人心，把心思和精力用在內(nèi)耗上，唯恐高平不亂，唯恐高平發(fā)展的不快；對發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，不是積極主動地去克服、去解決，而是用條條框框設卡限制、墨守陳規(guī)，說不行的多，說怎么行的少，從而喪失了加快發(fā)展的大好機遇。

縱觀高平發(fā)展的歷史，橫比先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，我們可以得出這樣的結(jié)論：思想決定行動，解放思想是加快發(fā)展的“助推器”，更新觀念是推動發(fā)展的“強心針”。只有思想的大解放、觀念的大更新，才能推動我市經(jīng)濟社會新一輪的大發(fā)展。當前，我們高平已經(jīng)進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，主要問題是如何加快推進科學發(fā)展的問題。只有進一步加快發(fā)展、科學發(fā)展，才能解決發(fā)展中遇到的各種困難和問題。因此，全市各級黨組織、廣大干部和全市人民，要按照科學發(fā)展觀的要求，認真學習沿海發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，進一步解放思想，更新觀念，切實把思想統(tǒng)一到推動高平科學發(fā)展上來，牢固樹立全局思維、戰(zhàn)略眼光，以新一輪的思想大解放、觀念大更新，促進經(jīng)濟社會新一輪的大發(fā)展。要“敢”字當頭，切實敢闖、敢試、敢干，堅決摒棄不符合、不適應科學發(fā)展觀的思維和做法，大力倡導敢于創(chuàng)新、勇于爭先和寬容失敗的創(chuàng)新精神，努力培養(yǎng)一批敢干大事、敢創(chuàng)大業(yè)、敢于領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型干部。要“轉(zhuǎn)”字為先，從根本上擺脫“依煤而興、因煤而衰”的黑色思維定勢的束縛，全面樹立“綠色轉(zhuǎn)型”、多元并舉的思維模式，進一步強化轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺意識和自覺行動。要在實施地下轉(zhuǎn)地上、資源轉(zhuǎn)資本“兩個轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的同時，積極轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風，實現(xiàn)政府部門服務經(jīng)濟發(fā)展的“兩轉(zhuǎn)”，努力創(chuàng)優(yōu)全市發(fā)展環(huán)境，提升整體發(fā)展水平。要“爭”字在手，進一步破除小富即安、小進則滿的思想障礙，大力培育“創(chuàng)大業(yè)、爭一流”的精神風貌，始終堅持居安思危、未雨綢繆，迎難而上、銳意進取，力爭百尺竿頭再進一步，瞄準目標勇爭一流。要“放”字為本，堅決破除這也不敢想、那也不敢干，畏首畏尾、患得患失的思想障礙，牢固樹立和諧共事、合作共贏、互利互惠的經(jīng)營理念，跳出高平看高平、立足全國看高平，把高平置于科學發(fā)展的大格局下來審視，置于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的大潮流中去謀劃，努力形成開放求進、齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的強大合力。

二、健全機制，落實責任，全面提高黨的建設科學化水平

加強和改進黨的建設，始終是我們黨要解決好的重大課題，也是我們戰(zhàn)勝各種艱難險阻的重要法寶。這次市委全會審議通過的《意見》，一個鮮明的特點，就是把中央《決定》和省委、晉城市委《意見》與我市實際結(jié)合起來，緊緊圍繞推動高平進一步加快發(fā)展、科學發(fā)展這個中心，把以往我市黨建工作的好傳統(tǒng)、好做法、好經(jīng)驗，與提高黨的建設科學化水平的新要求結(jié)合起來，把解決突出問題和健全體制機制結(jié)合起來，明確提出了當前和今后一個時期加強和改進黨的建設的新任務、新舉措、新要求，具有較強的針對性、可行性和可操作性。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、晉城市委的要求上來，積極探索提高黨的建設科學化水平的具體途徑和辦法，確保各項任務落到實處。一是要按照建設學習型政黨的要求，創(chuàng)新干部教育培訓機制。建設馬克思主義學習型政黨，重心在黨的各級基層組織，關(guān)鍵在黨的各級領(lǐng)導干部，核心是要解決真學真懂真用的問題。要把理論學習作為提高素質(zhì)、增長才干的根本途徑，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系，模范踐行社會主義核心價值體系，堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐；要把讀書學習當作一種生活態(tài)度、工作責任和精神追求，繼續(xù)堅持和完善中心組學習、定期培訓教育、干部自主選學等制度，不斷創(chuàng)新學習形式和方式，增強干部學習的自覺性、主動性和積極性。要把教育培訓作為引深建設學習型黨組織和學習型領(lǐng)導班子的重大舉措，采取“請進來”與“走出去”相結(jié)合的辦法，繼續(xù)推進大規(guī)模培訓干部工作。會議之后，由市委組織部、宣傳部牽頭，盡快起草我市干部培訓規(guī)劃綱要，對今后五年、十年特別是2010年的干部培訓工作要拿出詳細的綱要，提交市委常委會研究決定。一方面要邀請相關(guān)專家學者和先進地區(qū)領(lǐng)導干部到高平講課，完善和豐富“高平大講堂”的內(nèi)容。近期，要由市委組織部、宣傳部牽頭，組織赴余杭區(qū)掛職鍛煉和蘇州農(nóng)村干部學院學習的干部到“高平大講堂”，分別舉行余杭區(qū)掛職鍛煉和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、文化、黨建等六場報告會。市委中心組成員要全部參加，去學習和鍛煉的干部以及相關(guān)部門的全體干部職工也要參加聽講。通過這種形式擴大我們培訓的效果，形成全體干部大學習的良好風尚，從而進一步解放思想、更新觀念，為我們近幾年的工作特別是“十二五”規(guī)劃打下一個良好的思想基礎(chǔ)。要求市委常委、副市長帶頭作報告，主管局局長帶頭講課。報告要結(jié)合學習情況、先進地區(qū)經(jīng)驗和我市實際，認真查找我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、文化、黨建等各項工作與先進地區(qū)的差距和不足，并就如何解決這些問題向市委、市政府提出自己的意見和建議，講清今后工作怎么抓，作為市政府決策的依據(jù)。通過集思廣益，最后形成市委、市政府關(guān)于2010年乃至“十二五”時期高平經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑、辦法和措施，進一步理清我們的發(fā)展思路。另一方面，要延伸和拓展我市選派干部掛職鍛煉和學習培訓的好做法、好經(jīng)驗，今年再選派一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、市直部門領(lǐng)導到余杭區(qū)掛職鍛煉，選派一批干部到蘇州農(nóng)村干部學院進行學習培訓。通過大規(guī)模教育培訓，用先進地區(qū)理念指導我市改革發(fā)展實踐，推動廣大干部繼續(xù)解放思想，更新觀念，開動腦筋，不斷提高全市各級領(lǐng)導干部推動科學發(fā)展的能力和水平。

二是要按照堅持和健全民主集中制的要求，創(chuàng)新黨內(nèi)民主建設機制。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。聯(lián)系我市實際，要堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，完善黨內(nèi)基層選舉制度，健全民主議事決策機制。對此，市委《意見》提出了許多具體要求，要著力在提高黨員對黨內(nèi)事務參與度，擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉，完善地方黨委決策規(guī)范程序和任用重要干部票決制等方面進行積極探索，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)民主建設新機制。

三是要按照建設高素質(zhì)干部隊伍的要求，創(chuàng)新選人用人機制。結(jié)合當前機構(gòu)改革和干部隊伍建設的實際，關(guān)鍵要抓好用人原則、用人導向、選拔任用、干部管理、年輕干部和人才隊伍建設六個環(huán)節(jié)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，端正選人用人導向；進一步健全完善“三考兩推”干部選拔任用機制，做到重公論、重品德、重實績；深化干部人事制度改革，加大公開選拔等競爭性選拔干部工作力度；健全干部管理考核機制，堅持從實績看德才、憑德才用干部；加大優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)力度，健全干部監(jiān)督、管理、考核機制，激發(fā)干部隊伍的活力；堅持黨管人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。

四是要按照強化基層基礎(chǔ)的要求，創(chuàng)新基層黨組織建設機制。關(guān)于加強黨的基層組織建設，我市有許多好的做法和經(jīng)驗。通過大力實施基層黨組織“先鋒隊建設工程”，突出強觀念、強隊伍、強功能和保持先進性，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯增強；通過持續(xù)開展“五雙”活動，培養(yǎng)了一批黨建先進典型，樹起了一批黨員先進標兵；通過全面推行“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”創(chuàng)新發(fā)展黨員新機制，農(nóng)村黨員素質(zhì)明顯提升；特別是我們提出的“黨政部門包癱村、政法部門包亂村、經(jīng)濟部門包窮村”的領(lǐng)導、部門包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，選派機關(guān)干部進村入戶進行思想、組織、作風、紀律大整頓的做法，受到了省委、晉城市委的充分肯定。下一步，我們要按照《意見》要求，緊緊圍繞培養(yǎng)“好帶頭人”、配備“好班子”、建設“好陣地”和構(gòu)建基層黨建工作新格局、增強基層黨組織維穩(wěn)促和能力的目標，扎實做好強基固本工作，擴大黨組織覆蓋面和影響力，推進基層黨組織工作設置、內(nèi)容、形式創(chuàng)新，健全新制度，創(chuàng)造新經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)我市黨建工作新局面，努力走在全省、晉城市前列。

五是要按照構(gòu)建具有高平特色懲治和預防體系的要求，創(chuàng)新反腐倡廉建設機制。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強對黨員領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的權(quán)力約束；深入開展煤炭領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，加大對重大項目和民生工程的監(jiān)督檢查，確保資金到位、投向正確、質(zhì)量保證、干部干凈；深入開展反腐倡廉教育，強化對干部的教育管理和監(jiān)督；要把我市“兩廉一監(jiān)”的好做法、好經(jīng)驗普及延伸到機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)、農(nóng)村，注重源頭治理，推動反腐倡廉取得明顯成效。

全市各級黨組織要深刻領(lǐng)會新形勢下加強黨建工作的新要求，切實負起責來，一把手親自抓、負總責，及時解決遇到的新情況、新問題，通過加強黨的建設，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供根本保證。當前，第三批學習實踐活動正在深入開展，要抓住解決影響和制約基層發(fā)展的突出問題，把推進新農(nóng)村建設“八大工程”、為民辦實事情況作為檢查和檢驗學習實踐活動成果的標準，以農(nóng)民得到實惠的多與少，衡量學習實踐活動的好與壞。要更加注重取得實效、注重簡便易行、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保學習實踐活動成為群眾滿意工程。

三、理清思路，明確重點，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

近年來，在省委、省政府和晉城市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足于轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，大力實施“13458”科學發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、煤電化一體化戰(zhàn)略，改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)進入了一個嶄新的發(fā)展階段。應該說，這幾年我們的發(fā)展勢頭不錯，發(fā)展的思路和舉措也比較到位，在全市廣大干部群眾中已經(jīng)形成了共識。但是在近幾年的發(fā)展實踐中，特別是對比南方先進地區(qū)，我們在工作思路、工作措施、體制機制等各個方面還有許多與科學發(fā)展觀的要求不相符合的東西，還需要進一步完善。我們要認真對照南方發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，重新審視、深入查找我市在推動科學發(fā)展中存在的差距和問題，理清發(fā)展思路，完善體制和機制，拿出辦法和舉措，進一步加快我市科學發(fā)展步伐。

當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展企穩(wěn)向好的態(tài)勢得到進一步鞏固，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效。但是，我們也必須清醒地看到，盡管我們的各項主要經(jīng)濟指標均保持了正增長，在全省、晉城市排位靠前，但仍然是恢復性增長，特別是地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等指標與年初確定的目標差距較大；工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益還不夠理想，企業(yè)虧損面還比較大；民間投資意愿還不夠強烈，轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項目、好項目還不夠多；城鄉(xiāng)居民增收的難度不斷加大，安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定還存在許多薄弱環(huán)節(jié)；特別是一些干部的思想觀念同市場經(jīng)濟的要求極不相符，思想解放和改革開放的力度還需要進一步加大；少數(shù)職能部門和黨員干部的責任意識較差，作風不夠扎實，發(fā)展的環(huán)境還不夠優(yōu)越等等。所有這些，都需要我們在下一步的工作中，準確把握經(jīng)濟走勢，善于抓住主要矛盾，有效化解不利因素，努力在應對危機中開創(chuàng)我市科學發(fā)展的新局面。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關(guān)鍵之年，還是我市全面實施“13458”科學發(fā)展戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)“六市”目標的攻堅之年。認真做好今年的各項工作，對于奪取應對國際金融危機沖擊的全面勝利，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，順利啟動實施“十二五”規(guī)劃，都具有十分重要的意義。在新的一年里，我們要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七屆四中全會、省委九屆十次全會、晉城市委五屆五次全會以及中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作會議精神，立足當前，著眼長遠，有效化解不利因素，扎實推進“三個發(fā)展”，進一步推動各項事業(yè)邁上新的臺階，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快實現(xiàn)“六市”目標而努力奮斗。

一是圍繞保增長這一首要任務，千方百計提升經(jīng)濟運行的速度、質(zhì)量和效益。浙江余杭、江蘇蘇州的實踐已經(jīng)證明，項目建設是經(jīng)濟增長的重要保證。余杭區(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重點就是項目建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年工作的重點和中心也是千方百計搞好項目建設。余杭區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)值比我們高平全市還高，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力相當于我們高平市的財力，靠的就是項目的支撐。那里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一談起項目建設如數(shù)家珍、頭頭是道。他們對中央政策的把握，對余杭、昆山實際的掌控非常清晰。而我們的干部對中央政策、高平市情的把握怎么樣？上項目的欲望怎么樣？有的干部坐而論道、評頭論足，對有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的項目不是奮起直追，而是說長道短。因此，當前要由市委和市政府兩個辦公廳牽頭，組織市直各有關(guān)部門，盡快制定今年重點工程項目大盤子，為做好全年經(jīng)濟工作奠定堅實基礎(chǔ)。要繼續(xù)加快基礎(chǔ)設施工程、民生工程和工業(yè)技改項目的推進力度，爭取有更多的工程項目竣工投產(chǎn)。去年一年我們上了9個工業(yè)技改項目，如果如期達產(chǎn)達效，將成為2010年新的經(jīng)濟增長點。希望各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導同志，要加大服務力度，加大支持力度，確保各項技改項目盡早投入運營，盡快達產(chǎn)達效。要繼續(xù)加大幫扶企業(yè)的力度，著力解決企業(yè)在資金、市場、銷售等方面遇到的困難；要繼續(xù)落實擴大內(nèi)需的各項政策措施，引導城鄉(xiāng)消費，形成投資、消費合力拉動經(jīng)濟增長的局面；要繼續(xù)加大招商引資力度，借助干部南方掛職鍛煉和學習培訓的有利時機，廣交朋友、廣結(jié)良緣，力爭引進一批回報率高、效益好、對財政增效、農(nóng)民增收有重大支撐作用的大項目和好項目。前段時間部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村干部先后到余杭區(qū)參觀考察，并且主動和余杭區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對子，有的還簽訂了友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作協(xié)議。這種做法非常好，要發(fā)揚光大。江浙一帶面對金融危機沖擊，也在搞轉(zhuǎn)型發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)項目要實施轉(zhuǎn)移，一大批資本和資金正在尋求拓展空間和市場。今年，我們要到浙江省、到杭州市搞一次招商引資洽談會，創(chuàng)新招商引資形式，利用金融危機南方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的契機，把一些項目和資金引到我們高平來。這件事情由吳敏曉副市長牽頭，經(jīng)貿(mào)局負責組織落實。與此同時，要進一步修訂和完善招商引資政策，放寬和降低準入門檻。特別要在盤活內(nèi)資上下功夫，市政府下一步要重點研究激勵和鼓勵盤活內(nèi)資的政策，把我們通過煤礦開采積累的資本釋放出來、激活起來，發(fā)展非煤項目和地面項目。春節(jié)前后要召集一批過去開過煤礦的高平人和“煤老板”，專門召開一次座談會。發(fā)改局要把這幾年規(guī)劃的服務業(yè)項目、工業(yè)技改項目進行通報，把我們的政策告訴大家，引導民間資本發(fā)展項目。這一條要認真總結(jié)和學習三甲鎮(zhèn)的做法，“把先富起來的人群團結(jié)在黨組織周圍，把貧困群眾溫暖在政府懷抱”，“讓富人救濟窮人，讓富人帶動三甲的發(fā)展”，這種理念應該值得推廣和提倡。三甲鎮(zhèn)為什么上了這么多項目，主要是思想觀念的問題，親商、愛商、重商、護商，他們的做法和南方經(jīng)驗是不謀而合的。要內(nèi)資、外資“兩個輪子一塊轉(zhuǎn)、兩個資本一塊引”，加快推動高平的發(fā)展。這就需要政府修訂、完善政策，特別是在土地、財政稅收扶持方面要有大動作。去年政府常務會研究決定，凡是5000萬元以上當?shù)乩习逋顿Y，土地流失部分返還。這個比例還不行，要對投資多少錢的土地收益返還、稅收減免等確定個額度。通過政策杠桿的撬動，切實提高協(xié)議履約率、項目落地率和資金到位率，最大限度發(fā)揮政策效應，努力打造新的競爭優(yōu)勢，在新一輪經(jīng)濟周期中實現(xiàn)我市更高層次的快速發(fā)展。

二是圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主攻方向，著力推進新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、特色城鎮(zhèn)化進程。

堅定不移地推進新型工業(yè)化。要按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，繼續(xù)大力實施資源轉(zhuǎn)資本、地下轉(zhuǎn)地上的“兩個轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。今年市政府要對“兩轉(zhuǎn)”拿出詳細的規(guī)劃，對怎樣使資金轉(zhuǎn)化為資本，擴大再生產(chǎn)、再投入，要有配套的政策。要規(guī)劃建設六大經(jīng)濟板塊，包括三甲和神農(nóng)區(qū)域、米山和陳區(qū)區(qū)域、河西區(qū)域、西部區(qū)域四大工業(yè)區(qū)，以及寺莊鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、河西西部物流園區(qū)，既有服務業(yè)，又有工業(yè)，還有農(nóng)業(yè)，三產(chǎn)齊頭并進、共同發(fā)展。對這六大經(jīng)濟板塊，經(jīng)濟主管部門、政府職能部門要加快規(guī)劃建設進度，不能再搞紙上談兵，今年必須有實質(zhì)性進展，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向大戶集中，來推動高平新一輪、高檔次的發(fā)展。要積極組建六大企業(yè)集團，創(chuàng)新體制機制?？婆d集團要加快企業(yè)制度創(chuàng)新，煤運注冊礦業(yè)集團步伐要加快，真正把我們高平的煤炭產(chǎn)業(yè)做強做大。特別是要在民營企業(yè)的組建上邁出新的步伐，冶鑄、飲料、絲麻服飾、焦電等要加快進度。經(jīng)貿(mào)局牽頭要拿出措施和辦法，不能空喊口號，確保2010年有實質(zhì)性進展。通過這樣的舉措，做到一業(yè)為主、多元并舉，做品牌、做隱形資產(chǎn)、做規(guī)模，走多元化路子，鼓勵上市，從資本市場募集資金，走出一條集團化、規(guī)?；?、品牌化的新型企業(yè)發(fā)展之路，這是企業(yè)發(fā)展的必然方向和趨勢。要繼續(xù)毫不放松地抓好煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作，當前重點是加快科興和煤運兩個企業(yè)集團制度的創(chuàng)新和建設，加快煤礦各種證照的換發(fā)辦理進度，認真做好資產(chǎn)評估確認工作，做好整合主體進駐接管以及“六長”任命工作，確保煤礦兼并重組工作順利進行，確保2010年煤炭產(chǎn)能只升不降。要及早謀劃煤炭產(chǎn)業(yè)的“兩轉(zhuǎn)”工作，認真做好煤礦建設、生態(tài)綠化、“兩轉(zhuǎn)”項目和新農(nóng)村建設規(guī)劃，四個規(guī)劃要同時進行，今年要邁出新的實質(zhì)性步伐。煤炭、經(jīng)濟主管部門要和煤炭企業(yè)對接。特別是“兩轉(zhuǎn)”項目要作為一項硬任務，市發(fā)改局負責提供發(fā)展項目，所有駐高各級各類煤炭企業(yè)都必須參與“兩轉(zhuǎn)”，發(fā)展非煤項目，否則不予批準復產(chǎn)。必要時候建議市人大常委會專門就此問題作出決議，推動這項工作的開展。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加快煤轉(zhuǎn)肥、煤制油、煤建材、煤氣化等產(chǎn)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)化步伐，有效促進煤炭產(chǎn)業(yè)向新型能源和其他非煤領(lǐng)域延伸，整體提升我市煤炭行業(yè)的競爭力和后續(xù)發(fā)展能力。要加快生豬加工、絲麻服飾、焦炭、冶鑄、飲料等企業(yè)集團的組建工作，積極支持興高能源等企業(yè)上市，闖蕩資本市場。要大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、科技信息服務業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。重點在河西、永錄東山建設兩個物流園區(qū)。河西要依托南陳鋪車站、高新高速路接點，規(guī)劃上千畝的重點為生產(chǎn)服務的物流園區(qū)；依托永錄東山貨站東片土地，規(guī)劃建材、建筑用品物流園區(qū)，發(fā)改局要盡快拿出規(guī)劃。市區(qū)要建設幾個集超市、商場、娛樂、健身、餐飲、商務活動于一體的商貿(mào)中心，也叫商業(yè)綜合體。重點放在神農(nóng)路北延段、龍渠村一帶，形成一南一北共同發(fā)展格局，發(fā)展為生活服務的服務業(yè)。這方面要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，動員“煤老板”投資建設。同時，要加大商貿(mào)企業(yè)特別是供銷系統(tǒng)企業(yè)改制力度，加大“萬村千鄉(xiāng)”連鎖店建設力度，大力發(fā)展為農(nóng)民生活服務的服務業(yè)。通過大興服務業(yè)，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)壓力，增加財政稅收和農(nóng)民收入。要大手筆、大規(guī)劃、高標準建設，確保今年在服務業(yè)發(fā)展上取得實質(zhì)性步伐。要加快西部煤田開發(fā)進度，推進山西國電電廠建設，加快煤電化一體化項目建設進度，為做好明年乃至“十二五”期間的經(jīng)濟工作奠定堅實基礎(chǔ)。

毫不放松地推進城鄉(xiāng)一體化。繼續(xù)強勢推進新農(nóng)村建設“八大工程”，在做好“四大殲滅戰(zhàn)”、“四大攻堅戰(zhàn)”掃尾工程的同時，科學安排今年新農(nóng)村建設“八大工程”的主攻方向、工作任務和工作重點，力爭通過兩到三年的努力，使全市農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進一步改善，農(nóng)民生活質(zhì)量進一步提高，農(nóng)村面貌進一步得到改變。要認真抓好“雙百村”建設，培樹一批新農(nóng)村建設示范村，幫扶一批經(jīng)濟薄弱村，通過抓兩頭、帶中間，走出一條符合我市實際的以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、以強扶弱的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子，努力縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的新局面。

一以貫之地推進特色城鎮(zhèn)化。要按照新一輪城市總體規(guī)劃的要求，扎實推進城市道路、城建重點工程建設步伐，努力打造“功能完善、布局合理、環(huán)境優(yōu)美”的一流宜居城市。要按照“1+5”的特色城鎮(zhèn)發(fā)展模式，加快“一城五鎮(zhèn)”規(guī)劃的修編，為土地利用編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)。要精心搞好“五鎮(zhèn)”和“雙百村”建設，形成以市區(qū)為龍頭，以馬村、河西、三甲、米山、寺莊5個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域帶動力強的中心城鎮(zhèn)為支撐，以100個新農(nóng)村示范村和100個經(jīng)濟薄弱村為基礎(chǔ)的特色城鎮(zhèn)化新格局。要認真組織籌備好創(chuàng)建省級園林城市和林業(yè)工作動員大會、創(chuàng)建省級平安和諧城市動員大會，力爭2010年進入省級園林城市和平安和諧城市行列，真正意義上使“六市”目標基本實現(xiàn)，向全市人民兌現(xiàn)市委、市政府的莊嚴承諾。

三是圍繞保民生這一基本要求，在關(guān)注和改善民生上取得新成效。要更加重視和改善民生，逐步完善社會保障體系，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓廣大人民群眾最大限度地享受到科學發(fā)展的成果。要加大督促檢查力度，在認真回顧總結(jié)去年“十件實事”完成情況的基礎(chǔ)上，進一步謀劃今年的為民辦實事項目，切實為群眾辦一批看得見、摸得著的實事、好事。要認真落實幫扶就業(yè)的各項措施，開發(fā)更多的崗位，切實解決好大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體的就業(yè)問題。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，確?；攫B(yǎng)老金、失業(yè)保險金、最低生活保障金按時足額發(fā)放。要高度重視甲型H1N1流感疫情工作，落實監(jiān)測、預防、救治等各項措施，確保我市不發(fā)生大范圍的疫情。當前正處于年末歲尾的關(guān)鍵時期，要用更多的精力關(guān)心困難群眾的過冬取暖、賑災撫恤、救助慰問工作，廣泛開展多種形式的“送溫暖”活動，全力保證困難群眾正常的生產(chǎn)生活，確保廣大群眾特別是弱勢群體過一個好年。

四是圍繞保穩(wěn)定這一重要前提，毫不懈怠地抓好社會大局的持續(xù)和諧穩(wěn)定。歲末年初，正是安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)之時，各類犯罪以及涉及矛盾糾紛、工資待遇、上訪告狀等群體性事件不斷增多的時期。越是在這樣的情況下，我們的一些監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導越容易產(chǎn)生麻痹松懈情緒，一些不法分子特別是私挖濫采、盜竊行為越容易趁虛而入，因此，抓好安全生產(chǎn)、維護社會和諧穩(wěn)定的弦一刻也不能放松。各級各部門要更加自覺、更加主動地落實安全和穩(wěn)定是硬任務、是第一責任的要求，切實承擔起抓好安全和維護穩(wěn)定的政治責任。大家知道，1月1日晚10時左右，在建的高陵高速公路第二標段柏坡山施工工地發(fā)生一起意外坍塌事故，造成6人死亡、1人受傷。事故發(fā)生后，在市委、市政府的高度重視和直接指揮下，有關(guān)領(lǐng)導和部門迅速開展救援、搶救及善后等相關(guān)工作，使事件在短期內(nèi)得到了較好的處置。這起事故的發(fā)生，再一次為我們敲響了警鐘。我們一定要認真吸取事故教訓，妥善做好善后工作，同時要認真反思，舉一反三，全面開展安全生產(chǎn)排查整治工作，堅決杜絕發(fā)生任何安全事故。

要認真開展好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定隱患大排查、大整治活動。經(jīng)市委、市政府研究決定，從現(xiàn)在開始，在全市開展一次為期一個月的社會穩(wěn)定和安全隱患大排查、大整治活動。維護穩(wěn)定方面，由王晉峰書記、張志剛秘書長、李劉蘇書記牽頭，政法、信訪等部門負責，重點排查不穩(wěn)定的因素和隱患；安全生產(chǎn)方面，由秦元法市長牽頭，安委辦、安監(jiān)局負責，重點對煤礦、道路交通、礦山、森林、人員密集場所、危險化學品、學校、賓館、娛樂場所等各個領(lǐng)域的安全隱患，進行一次全方位、地毯式、拉網(wǎng)式的排查整治。

要認真反思事故背后的原因，真正做到舉一反三。重點要從以下四個方面查找：第一，思想上存在麻痹、松懈情緒。我不止一次講過，排查隱患要先從各級領(lǐng)導干部的思想上開始排查?，F(xiàn)在我們的一些干部、一些領(lǐng)導總認為煤礦關(guān)閉了，煤礦數(shù)量少了，煤礦由進駐企業(yè)接管了，過年過節(jié)可以松一口氣了等等，在安全監(jiān)管上出現(xiàn)了麻痹松懈情緒。這起事故就是一個明顯的例子，礦山資源部門、交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對隱患排查了沒有，監(jiān)管部門的職責履行到位了沒有，排查出的安全隱患告知施工單位了沒有等等。出了事故不能一味地推卸責任，要先從自身原因找起，從思想上找起。這起事故我認為還是我們的相關(guān)部門思想麻痹、工作不細、責任不到位的問題。第二，越是節(jié)假日之際越要加強監(jiān)管。為什么這起事故發(fā)生在元旦假期，發(fā)生在晚上，就是因為老百姓認為各級領(lǐng)導都放假了，晚上沒有人監(jiān)管，因此鋌而走險。第三，反映出我們應急不到位、報告不及時、反映不靈敏的問題。當晚事故發(fā)生在9點鐘，但我接到公安上的報告是凌晨1點09分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有向我報告。為什么會出現(xiàn)這樣的問題？主要還是思想上不敏感，說明我們的值班系統(tǒng)仍不到位，反應不夠迅速靈敏，應急預案不夠健全。這幾年我們制定的預案不少，預案實施沒有，處置當不當，及時不及時，有沒有效果。因此，我們應該很好地舉一反三，認真進行反思，全面檢查在維護社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)方面存在的各類問題，進一步細化措施，嚴加監(jiān)管。要真舉一反三，不能假舉一反

三、空喊口號。第四，反映出群眾增收難的問題。寒冬臘月，逢年過節(jié)，為什么老百姓敢鋌而走險？主要是生活沒保障、就業(yè)沒門路、增收沒渠道。如果大家都很富裕，絕對不會鋌而走險干這件事情。因此，進一步加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)民增收力度，始終是我們各級政府義不容辭的責任和迫在眉睫的問題。從這件事情上，我反思就是這四條，這更是我們的各級領(lǐng)導應該總結(jié)和反思的。

要全力做好社會穩(wěn)定工作，切實維護高平來之不易的大好局面。當前，我們在很多方面還存在著不穩(wěn)定的問題和因素。最近，我市發(fā)生了一系列群體性上訪事件，包括教育、企業(yè)改制、醫(yī)療事故等領(lǐng)域，這充分反映出我市維護社會穩(wěn)定的矛盾調(diào)處新機制還沒有落實到位。各級各部門要認真學習借鑒余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)、諸暨市楓橋鎮(zhèn)維護穩(wěn)定的先進經(jīng)驗和做法，進一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，全面加強社會治安綜合治理。要認真總結(jié)和運用奧運、國慶安保工作的成功經(jīng)驗，認真落實領(lǐng)導包案、干部接訪下訪等工作制度，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，妥善處置集體上訪和群體性事件，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)，確保全市社會政治大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

四、精誠團結(jié)，和衷共濟，努力形成推動科學發(fā)展的強大合力

“同心山成玉，協(xié)力土變金”。一個地方的發(fā)展，要具備天時、地利、人和等諸多優(yōu)勢，但最重要的是要形成強大的工作合力。毛主席講，“團結(jié)就是力量”；小平同志講，“團結(jié)就是生產(chǎn)力”。團結(jié)出權(quán)威、團結(jié)出智慧、團結(jié)出凝聚力、團結(jié)出戰(zhàn)斗力，這是無數(shù)事實證明了的真理。特別是我市的改革發(fā)展已經(jīng)進入一個奮力趕超的關(guān)鍵時期，更需要一個和諧安定團結(jié)的良好局面?？偟膩砜?，我們的四大班子是團結(jié)的、和諧的，各級各部門的領(lǐng)導是團結(jié)的、和諧的，全市人民是團結(jié)的、和諧的。但也不可否認，當前在我們的班子和干部隊伍中的確還存在著一些不團結(jié)、不和諧的音符。我們大家在一起合作共事，既是事業(yè)的需要，也是難得的緣分，但由于每個人的經(jīng)歷、性格、志趣、愛好不盡相同，工作中有不同的看法很正常，大家為了一個共同的目標和追求走到一起來，只要以黨的利益為重，以高平人民的整體利益為重，按黨的規(guī)矩辦事，就能夠求同存異，合心合力。希望各級領(lǐng)導干部要像珍惜自己的眼睛一樣珍惜團結(jié)，倍加珍惜在一起合作共事的同志情誼和工作機緣，倍加珍惜當前來之不易的大好的政治局面和社會局面。要進一步強化政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟紀律、群眾紀律和黨的各項紀律，自覺做到不利于團結(jié)的話不說，不利于團結(jié)的事不做，切實把思想和行動統(tǒng)一到加快發(fā)展、科學發(fā)展、共謀發(fā)展上來。要保證市委的領(lǐng)導核心作用，充分發(fā)揮方方面面的積極作用，使大家都能各司其職、各盡其責，合心、合力、合拍地開展工作，努力為開創(chuàng)高平科學發(fā)展的新局面增光添彩、貢獻力量。要認真貫徹黨的民主集中制原則，切實按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，不斷完善議事決策機制，推進決策的科學化、民主化。凡是重大事項和重大決定，都要廣泛聽取方方面面的意見和建議，經(jīng)過充分醞釀、協(xié)商和討論后，集體研究決定，真正做到發(fā)揚民主，集思廣益，科學決策。不論是市委的決定、人大常委會的決定、政府的決定，還是政協(xié)的決議，會前我們都要充分的發(fā)揚民主，都要充分聽取大家的意見和建議，但是一經(jīng)會議討論決定，就要無條件執(zhí)行、無條件服從，分頭實施，不打折扣。這是我們黨的民主集中制的基本要求，必須不折不扣地遵守和執(zhí)行，絕不允許會上不說、會下亂說，會前不說、會后亂說?？傊?，我們要倍加珍惜這樣一個團結(jié)的來之不易的大好局面，進一步推動高平各項事業(yè)大踏步向前發(fā)展和邁進。

五、轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，以堅強黨性和優(yōu)良作風推動各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展

無論是以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，還是推動“三個發(fā)展”，實現(xiàn)“三?！蹦繕耍涌臁傲小苯ㄔO，在座的市委委員和各級領(lǐng)導干部責任重大，使命光榮。前幾年，我在市政府工作報告中提出了“心無旁騖干工作、不事張揚抓落實”的要求，要求各級干部要轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的執(zhí)行力?？偟膩砜?，各級各部門做的基本不錯，但是在少數(shù)部門、少數(shù)干部中還存在不少問題，特別是一些市直部門和有權(quán)利的部門衙門作風、官本位思想還比較嚴重，一些部門推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下，甚至存在著吃、拿、卡、要等問題，嚴重影響了我們的發(fā)展環(huán)境和對外形象。我們在經(jīng)濟建設上提出了“兩轉(zhuǎn)”要求，在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上我們也要狠抓“兩轉(zhuǎn)”，即政府要轉(zhuǎn)變職能、干部要轉(zhuǎn)變作風，特別是要牢固樹立為人民服務、為納稅人服務的“雙服務”理念，牢固樹立“公務員就是公共服務員”的理念，進一步提升我們的工作效率、服務水平，切實支撐和推動高平的科學發(fā)展。全市各級各部門和領(lǐng)導干部要帶頭轉(zhuǎn)變觀念，帶頭轉(zhuǎn)變作風，帶頭弘揚“右玉精神”，牢固樹立“雙服務”理念，自覺做到講黨性、重品行、做表率，在轉(zhuǎn)變干部作風、推動工作落實中樹好黨員干部為民、務實、清廉的良好形象。

一是既善于謀事，又傾力干事，工作作風上要務實。不僅要謀全局，而且要抓具體，善于抓住主要矛盾和問題的主要癥結(jié)，牢牢把握工作的主動權(quán)。對群眾有利的事，認準了就要堅持不懈地干下去，不動搖、不懈怠、不折騰，并力求從各個環(huán)節(jié)、方方面面謀劃得更深、更細、更實。當前，特別要精心謀劃好全年經(jīng)濟工作，對主要經(jīng)濟指標、新農(nóng)村建設、工業(yè)技改、城市建設、社會事業(yè)發(fā)展等重點工程，以及為人民群眾辦的實事，要認真謀劃、及早準備，同時要做好“十二五”規(guī)劃的前期工作，力爭開好頭、起好步，各項工作有新突破。

二是既提高標準，又提升效率，工作落實上要嚴格。面對復雜的形勢和繁重的任務，要進一步強化標準意識、創(chuàng)新意識和效率意識。各級領(lǐng)導干部要堅決克服工作低標準、一般化，不求過得硬、只求過得去的做法，牢固樹立“追求卓越、爭創(chuàng)一流”的工作理念，要將這種理念形成機關(guān)文化、工作文化，作為各級政府的執(zhí)政理念。要把心思用在工作上，精力要集中，不分心走神，不聽謠、不信謠、不傳謠，不對那些與工作無關(guān)的話題說三道四，不對那些與工作無關(guān)的事情指手劃腳。各項工作都要往前趕，高效率、快節(jié)奏推進落實，堅決杜絕推諉扯皮、拖拖拉拉、敷衍塞責，堅決反對形式主義、官僚主義、花架子主義?！皟赊k”、組織部門要調(diào)整完善年終工作考核和干部考核的體系和辦法，總體上做到用科學發(fā)展觀來評價工作、考核干部。具體就是要做到一考上項目；二考工作作風和績效；三考群眾滿意度。特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，要在往年考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟實力、工作基礎(chǔ)等情況實行分類考核，不搞平均主義、形式主義，不搞“你好、我好、大家都好”，不干事的堅決不予表彰，干的好的就要大張旗鼓地進行獎勵，真正通過考核建立起激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、大上項目的新機制。通過考核機制的創(chuàng)新，來激勵、鼓勵和約束干部干事、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造。同時，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的考核要增加社會評議一項內(nèi)容，由四大班子領(lǐng)導、市直各單位、駐地單位、企業(yè)以及服務對象參加，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位一年來的工作實績、服務滿意度等進行測評，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點看項目，市直單位重點看服務態(tài)度。通過機制的創(chuàng)新，真正做到以項目論英雄、以發(fā)展評干部、以服務水平和群眾滿意度來評價和衡量干部。

三是既善抓重點，又統(tǒng)籌兼顧，工作方法上要科學。抓重點是一個重要的領(lǐng)導方法。只有抓住重點，才能牽一發(fā)而動全身。要按照中央經(jīng)濟工作會議精神要求，繼續(xù)把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為加快我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務去引深，把項目建設作為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措去謀劃，把新農(nóng)村建設“八大工程”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點工作去落實，把改善民生作為踐行科學發(fā)展觀的具體行動去兌現(xiàn)，真正做到重大決策、重要工作、重點問題，主要領(lǐng)導親自謀劃研究、親自組織部署、親自推動落實。同時，歲末年初，工作千頭萬緒，我們還要學會彈鋼琴，對關(guān)系民生福祉的具體問題，對群眾所思、所想、所盼的突出問題，要統(tǒng)籌兼顧，合力攻堅，下功夫加以解決。

四是既帶頭履職，又廉潔自律，工作行為上要清廉。好的形象和作風是抓出來的，也是帶出來的。各級領(lǐng)導干部要始終牢記“兩個務必”，正確處理為黨奉獻和個人利益的關(guān)系，認真履行“一崗雙責”責任制，嚴格遵守反腐倡廉的各項規(guī)定，提升境界，保持淡定，站穩(wěn)腳跟，做到思路上不松防線，紀律上不碰紅線，做人上嚴守底線，用自身的模范行為影響和帶動黨員干部隊伍。春節(jié)將至，要嚴肅節(jié)日廉政紀律，各級各部門和領(lǐng)導干部要嚴格執(zhí)行中央、省、市有關(guān)廉潔自律的各項規(guī)定以及市紀委關(guān)于“兩節(jié)”期間“十條禁令”的要求，堅決反對講排場、比闊氣、大手大腳、鋪張浪費等行為，堅決制止請客送禮、公款旅游、濫發(fā)錢物的不正之風，特別是要切實減少各種聯(lián)歡會、茶話會等節(jié)慶活動，堅決做到開源節(jié)流、增收節(jié)文、過緊日子。市委常委要起帶頭、做表率，市委委員和各級干部要嚴要求、嚴自律，努力在全市上下營造出一種干事創(chuàng)業(yè)、干凈干事、風清氣正的良好氛圍。各位委員、同志們，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實中央、省委、晉城市委和我市市委全會精神，搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)、埋頭苦干、扎實工作，努力開創(chuàng)全市科學發(fā)展的新局面，為推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，加快實現(xiàn)建設“六市”目標做出新的更大的貢獻！

第四篇：在市委五屆八次全會上的講話

在市委五屆八次全會上的講話

胡 伯 俊

（2009年11月26日）

同志們：

這次市委全會的主要任務是，學習貫徹黨的十七屆四中全會和省委九屆八次全會精神，審議《中共張家界市委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見（全會審議稿）》；報告今年以來市委常委會工作，研究部署今后一段時間工作。現(xiàn)在，我代表市委常委會向全會報告工作。

一、今年以來的主要工作

今年以來，市委常委會團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府一系列決策部署，積極應對國際金融危機、甲型H1N1流感疫情影響和其他多方面挑戰(zhàn)，堅持旅游帶動、科學發(fā)展，按照“1333”發(fā)展思路和“三年有改觀、五年大變樣”工作要求，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，加快推進世界旅游精品建設和富民強市，各項工作都取得新進展。

（一）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。今年以來，我們認真貫徹落實“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)”的總體要求，全市經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。1—10月，實現(xiàn)生產(chǎn)總值161.46億元，同比增長13.2%；實現(xiàn)財政總收入11.85億元，其中一般預算收入8.5億元，同比分別增長16.9%和21.7%。主要抓了以下幾個方面的工作：一是力促旅游恢復性增長。出臺《提振旅游市場信心的八項措施》、核心景區(qū)暑期及淡季學生免票等政策措施，成功舉辦張家界國際鄉(xiāng)村音樂周、新疆達瓦孜傳人賽買堤天門山高空極限走鋼絲、張家界國際森林保護節(jié)暨湖南首屆生態(tài)文化節(jié)、旅游文化周、天門山寺開光大典等重大宣傳促銷活動，組織小分隊促銷，與航空公司、客源地城市重點旅行商加強合作，積極拓展客源市場。同時，以整治色情敲詐、追客趕客、欺詐游客、制假售假等突出問題為重點，扎實開展“平安滿意在張家界”專項活動，著力提高旅游服務質(zhì)量和水平。全市旅游業(yè)逆勢上揚，實現(xiàn)了恢復性增長目標。1—10月全市各景點累計接待游客1801.13萬人次，實現(xiàn)旅游收入90.6億元，同比分別增長25.4%和30.8%。二是狠抓項目投資。積極爭取中央保增長擴內(nèi)需項目投資4批3.5億元，大部分項目進展順利。開展“項目服務年”活動，建立市級領(lǐng)導和部門聯(lián)系重點工程項目制度，集中整治建設施工環(huán)境，加強拆遷服務，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。1—10月全市城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增速達到67.3%。三是積極刺激消費。出臺《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康的意見》，擴大住房消費。大力推進家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，落實農(nóng)機綜合補貼。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，增強消費信心。加強價格監(jiān)管調(diào)控，保持物價基本穩(wěn)定。突出發(fā) 2 展現(xiàn)代服務業(yè)，支持旅游、現(xiàn)代物流和農(nóng)村物流體系建設，搞活商品流通，保證市場供應。四是大力發(fā)展新型工業(yè)。著力扶持企業(yè)，落實“特別保護期”政策，設立“十個嚴禁”的高壓線，幫助困難企業(yè)過“冬”。出臺促進新型工業(yè)發(fā)展10條意見，建立市級領(lǐng)導和市直單位聯(lián)系重點工業(yè)企業(yè)（項目）制度，市級中小企業(yè)信用擔保公司和中小企業(yè)服務中心正式投入運營。加大工業(yè)技改投入，推進節(jié)能減排。加快工業(yè)園區(qū)建設，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和慈利、桑植工業(yè)園“七通一平”進展順利。1—10月全市工業(yè)和規(guī)模工業(yè)增加值同比分別增長16.7%和16.2%。五是加快建設新型城市。城市總體規(guī)劃修編完成，已上報省政府審批。規(guī)范土地經(jīng)營，保障發(fā)展用地。加強城市基礎(chǔ)設施建設，張羅公路鷺鷥?yōu)扯巍⒏咴坡返?1路4橋和城市防洪堤、楊家溪污水處理廠、索溪峪污水處理廠（二期）等項目，部分已經(jīng)完工投入使用，“四路沿線”環(huán)境整治提升“穿衣戴帽”工程完成總?cè)蝿盏?9%。推進城市凈化管理，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達90%。加強城市管理綜合執(zhí)法，推動城市管理進社區(qū)，深入開展衛(wèi)生城市、森林城市、環(huán)保模范城市、園林城市和文明城市創(chuàng)建活動，健全城市管理長效機制?？h城和建制鎮(zhèn)擴容提質(zhì)步伐加快。六是穩(wěn)步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。市委五屆七次全會專題研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，出臺《關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》。深化農(nóng)村各項改革，集體林權(quán)制度改革有序推進。搶抓擴大內(nèi)需政策機遇，大力推進農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設施建設。大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)狠抓城市農(nóng)業(yè)、旅 3 游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強社會主義新農(nóng)村建設，35個新農(nóng)村建設示范村建設扎實推進，5個新農(nóng)村建設示范片建設全面啟動，2個示范村通過省政府驗收。加強建設扶貧，第三輪111個村建設扶貧工作進展順利。今年7至9月，我市遭受了嚴重旱災。面對嚴重旱情，全市上下團結(jié)一心，眾志成城，全力以赴抗旱救災，扎實開展生產(chǎn)自救，將災害損失降到最低，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收目標。七是擴大招商引資。出臺鼓勵和保護外來投資的若干規(guī)定，積極參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動，推進全方位招商引資，1—10月實際利用外資和內(nèi)資同比分別增長20.2%和15.4%。八是推進改革開放。加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，深化行政體制、經(jīng)濟體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革，成品油價格和稅費改革順利推進。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，對國家公職人員逾期貸款清收工作實施監(jiān)督檢查，對惡意透支銀行卡行為進行集中整治。

（二）扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，全市第一批學習實踐活動從3月份開始，到8月份基本結(jié)束，第二批學習實踐活動于9月份全面鋪開。全市各級黨組織牢牢把握“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠、富民強市新跨越”的總體要求，緊密聯(lián)系實際，扎實抓好學習實踐活動各個階段的工作，取得了顯著成效。一是進一步理清了科學發(fā)展思路。堅持把學習調(diào)研作為學習實踐活動最基礎(chǔ)的工作，與解放思想大討論、張家界精神大討論有機結(jié)合起來，圍繞科學發(fā)展、富民強市主題，扎實開展重大 4 課題調(diào)研，引導黨員干部進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，在事關(guān)全市科學發(fā)展的重大問題上進一步形成共識和合力。二是解決了一批突出問題。堅持把應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，作為學習實踐活動的最大實踐和最重要檢驗標準，把保增長、保民生、保穩(wěn)定與促進科學發(fā)展結(jié)合起來，集中力量解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，辦成了一批實事好事。三是密切了黨群干群關(guān)系。堅持把群眾廣泛參與和有效監(jiān)督貫穿學習實踐活動全過程，做到查找問題聽取群眾意見、分析檢查請群眾評議、整改落實由群眾監(jiān)督、實際成效讓群眾評判。扎實開展萬人問卷大調(diào)查、“三訪三問三送”調(diào)研走訪活動和“服務經(jīng)濟保增長、改善民生保穩(wěn)定”作風建設主題活動，領(lǐng)導干部開門接訪、出門下訪，努力使學習實踐活動成為了解民情、聽取民意、凝聚民心、匯集民智的過程，密切了黨群干群關(guān)系。四是加強了基層組織。在城鄉(xiāng)基層組織中扎實開展“科學發(fā)展上水平、創(chuàng)先爭優(yōu)作貢獻”主題實踐活動，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設施和村、居委會活動陣地建設。我市的一些做法得到了中央巡回檢查組、省委指導檢查組和省委、省政府領(lǐng)導的充分肯定。全市第一批學習實踐活動群眾滿意率達90%以上，市委常委會學習實踐活動群眾滿意率達98.4%。

（三）加強世界旅游精品基礎(chǔ)建設。我們始終圍繞建設世界旅游精品這個總目標，立足長遠發(fā)展，加強基礎(chǔ)工作。委托國家旅游局旅游戰(zhàn)略策劃院著手研究張家界世界旅游精品建設目標體系，各項工作正有序推進；修編《張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 5 總體規(guī)劃（2009—2030）》，已通過專家評審；加強發(fā)展政策和支持體系研究，向省委、省政府專題請示并代擬了省委、省政府《關(guān)于支持張家界市加快世界旅游精品建設的若干意見》（送審稿）。出臺了市委、市政府《關(guān)于加快建設世界旅游精品若干重大問題的意見》，相關(guān)配套文件有些已經(jīng)出臺，有些正在制定之中。大力推進旅游服務標準化體系建設，積極推動旅游服務標準化示范工作，制定并發(fā)布《張家界社會飯店分級與評定》、《張家界旅游團隊購物場所等級劃分與服務規(guī)范》兩項地方標準。推進旅游市場管理現(xiàn)代化、信息化，大力推行“一誠通”旅游管理信息系統(tǒng)。加快推進旅游基礎(chǔ)設施建設，景區(qū)公路白改黑工程接近完成，黃石寨索道改造及黃石寨景區(qū)提質(zhì)工程同步實施，張花高速公路全線開工，機場擴建二期工程穩(wěn)步推進，碧桂園酒店、體育生態(tài)公園等高端旅游設施建設進展順利，市博物館開工建設，天門山劇場建成投入使用?！短扉T狐仙〃新劉?？抽浴氛焦荩a(chǎn)生轟動效應。加強重大基礎(chǔ)設施建設項目前期工作，黔張常鐵路開工在即。

（四）推進社會主義民主政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。支持市人大及其常委會依法履行職能，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策和事關(guān)人民群眾根本利益的重大事項提出建議意見、作出相關(guān)決定，對事關(guān)民生的大事、難事進行工作監(jiān)督，組織開展《水污染防治法》、《人口與計劃生育法》等執(zhí)法檢查和《民事訴訟法》實施情況執(zhí)法調(diào)研，加強預算審查監(jiān)督，做好規(guī)范性文件備案審查工作。支持 6 政府全面實施《湖南省行政程序規(guī)定》，修訂市人民政府工作規(guī)則，推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。支持政協(xié)圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題參政議政、建言獻策。召開市委政協(xié)工作會議，出臺《推進人民政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化的意見》，堅持把政治協(xié)商納入決策程序。加強代表、委員工作，認真辦理人大代表議案與建議、批評及意見和政協(xié)委員提案及“社情民意”。進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，建立完善民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政專題調(diào)研成果采納落實制度，妥善協(xié)調(diào)階層關(guān)系，廣泛凝聚各方面力量共謀發(fā)展。加強民族工作，認真梳理落實少數(shù)民族優(yōu)惠政策。加強宗教事務管理，積極抵御境外敵對勢力宗教滲透。堅持黨管武裝，加強國防動員和后備力量建設。深化司法體制改革，加強政法隊伍建設，提高司法公信力。發(fā)展基層民主，廣泛聽取民意，科學集中民智，擴大公民有序政治參與，社區(qū)“兩委”換屆選舉工作圓滿完成。重視發(fā)揮工青婦等群眾團體的作用。

（五）加強和改進宣傳思想文化工作。隆重紀念慶祝新中國成立60周年，精心組織“祖國好、家鄉(xiāng)美、國防情”歌詠大賽、職工藍球比賽等活動，加強經(jīng)濟工作宣傳，著力提振發(fā)展信心。深入開展張家界精神大討論，編寫出版《張家界讀本》，著力激發(fā)全市人民“知我張家界、愛我張家界、建我張家界”的熱情。加強社會主義核心價值體系建設，組織開展“深入學習實踐科學發(fā)展觀”主題宣傳。加強新聞輿論引導，規(guī)范新聞輿論陣地管理。加強公民思想道德建設，大力倡導文明新風，7 不斷提升市民文明素質(zhì)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開展“三湘讀書月〃書香張家界”主題讀書活動，扎實推進文明單位、文明景區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建工作，武陵源風景區(qū)獲“全國文明風景旅游區(qū)”稱號。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強文化基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)項目和公共文化服務體系建設，重點扶持骨干文化企業(yè)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的做法在全省文化強省建設工作會議上作了典型發(fā)言，并受到省委、省政府的表彰。

（六）切實保障和改善民生。堅持問政于民、問需于民、問計于民，全力抓好社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等重點民生工作，為民辦實事工作進展順利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系建設，全面落實各項就業(yè)扶持政策，城鄉(xiāng)“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，農(nóng)村勞務輸出保持穩(wěn)定。社會保障覆蓋面進一步擴大，社會保險待遇不斷提高。推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，提高城鄉(xiāng)低保標準，困難群體生活得到有效保障。加快推進住房保障項目建設，啟動農(nóng)村安居工程。扎實推進教育強市各項工作，推動義務教育均衡發(fā)展，增強職業(yè)教育服務能力，義務教育學校教師績效工資改革穩(wěn)步推進。推進全民健身，群眾體育和競技體育不斷發(fā)展，我市射擊運動員熊美麗在世界杯比賽中獲得銀牌。推動科技創(chuàng)新，加強科普和知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進產(chǎn)學研結(jié)合。加強城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務體系建設，城鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)基本建設項目加快推進，甲型H1N1流感疫情防控工作落實，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進一步鞏固完善，參合率達到88.53%，住院 8 費用補償率達到42.16%。扎實推進“兩型”社會建設，主要污染物排放均低于國家控制標準，二氧化硫排放和化學需氧量實現(xiàn)“雙下降”控制性指標。大力推進生態(tài)市創(chuàng)建，全市有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個村通過全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)村驗收，武陵源區(qū)通過全國生態(tài)示范區(qū)省級驗收。落實耕地保護共同責任，積極防治地質(zhì)災害，加強礦產(chǎn)資源管理。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。

（七）著力維護社會政治穩(wěn)定。堅持把政法綜治信訪維穩(wěn)工作擺在突出位臵，市委常委會議定期研究政法綜治工作，綜治信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導小組每季度召開1次講評會，堅持重大不穩(wěn)定問題、突出信訪問題交辦制度，全面落實“第一責任”。以國慶安保工作為重點，著力完善維穩(wěn)工作機制，認真做好矛盾糾紛排查化解工作，集中力量化解重點領(lǐng)域不穩(wěn)定問題，嚴格落實特別防護期維穩(wěn)安保措施，積極預防并妥善處理群體性突發(fā)事件，全市社會大局保持平穩(wěn)，全面實現(xiàn)“兩個確?！薄ⅰ捌邆€堅決防止”工作目標。深入推進平安建設，全面落實“三級管理、四級防范”工作機制，集中開展突出治安問題整治行動和嚴打?qū)ｍ椪涡袆?，加強社會治安防控體系建設，加強和改進綜合治理基層基礎(chǔ)工作，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，游客和市民的安全感和滿意度明顯提升，再次獲得全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市稱號，捧回了1997年至2008年全國社會治安綜合治理“長安杯”。開展“法治張家界”創(chuàng)建，深入推進普法宣傳教育和依法治理工作。加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，全市安全生產(chǎn) 9 形勢總體平穩(wěn)。

（八）全面加強黨的建設。堅持以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為總攬，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設。完善黨委（黨組）中心組學習制度，市委每兩月舉行一次市委常委中心組學習，開辦5期“領(lǐng)導干部學習課堂”課程，扎實開展“黨員干部天天讀書一小時”活動。加強市委常委會自身建設，修訂完善市委常委會議事規(guī)則、市委常委會重大問題決策程序，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。加強縣處級領(lǐng)導班子建設，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提拔重用了一批踏實干事的專業(yè)型干部。狠抓干部教育培訓，強化干部管理，重點提升各級干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。加強公務員隊伍管理，認真做好公務員考錄工作。鞏固發(fā)展干部人事制度改革成果，市直黨政工作部門正職任免逐一征求市委委員意見，市管干部任免全部實行票決，科級干部任用堅持競爭上崗，市直單位進人堅持公開選調(diào)。加強干部監(jiān)督，落實干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度，對2007年以來違規(guī)用人舉報進行集中清理，整治用人上不正之風。加強年輕干部、婦女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作。堅持“三個不吃虧”用人導向，向省委推薦任用了3名副廳級干部，為16名區(qū)縣優(yōu)秀科級干部解決副處級待遇。推進人才強市工作，出臺市委、市政府《關(guān)于引進、培養(yǎng)和使用人才的暫行規(guī)定》。加強農(nóng)村黨支部建設，將“三級聯(lián)創(chuàng)”活動從農(nóng)村延伸到街道、社區(qū)、企業(yè)和“兩新組織”，扎實開展社區(qū)黨建聯(lián)點扶建工作和“黨員風采在社區(qū)”活動。深入開展機 10 關(guān)作風建設主題實踐活動，著力建設“學習型、服務型、效能型、和諧型、廉潔型”機關(guān)。開展作風建設明察暗訪行動，對市城區(qū)71家茶樓、賓館和其他休閑娛樂場所進行巡查，對有關(guān)問題及時進行了處理。加強行政效能建設，出臺關(guān)于提高機關(guān)效能優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見。落實行政問責制，出臺了政府績效評估辦法。切實落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。加強反腐倡廉宣傳教育和領(lǐng)導干部廉潔自律，加強廉政文化建設，開展工程建設領(lǐng)域突出問題、“小金庫”專項治理和公務用車情況專項清理，集中治理公款出國（境）旅游，加大對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長項目監(jiān)督檢查。厲行節(jié)約，嚴格控制行政經(jīng)費支出。堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風。推進反腐倡廉制度建設，市直機關(guān)“一把手”不直接簽批財務支出。嚴肅查辦各類違紀違法案件，進一步規(guī)范案件監(jiān)督管理工作，嚴厲懲治各類腐敗行為。

上述工作的成效，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市各級各部門和廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，也離不開各位市委委員、候補委員對常委會工作的支持和幫助。在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的困難和問題。主要是：經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務非常艱巨，部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然不少，改革發(fā)展面臨一些深層次矛盾亟待突破，少數(shù)黨員干部作風不實、律己不嚴，等等，必須采取有力措施切實加以解決。希望同志們對常委會的工作多提意見和 11 建議。

二、貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委九屆八次全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，是黨的十七大關(guān)于黨的建設總體部署的全面展開和深化，是在新的歷史起點上以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件。省委九屆八次全會對貫徹落實中央《決定》，對加強和改進新形勢下黨的建設進行具體部署，出臺了《中共湖南省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的意見》。全市各級黨組織一定要認真學習、深刻領(lǐng)會，狠抓貫徹落實，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的精神上來。

（一）切實增強新形勢下加強和改進黨的建設的自覺性和堅定性

黨的建設是我們黨的一大法寶。中國共產(chǎn)黨成立88年、執(zhí)政60年、領(lǐng)導改革開放30年的實踐證明：沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅持中國特色社會主義，推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國改革開放正處于關(guān)鍵階段，湖南正處于加快發(fā)展、“彎道超車”的重要戰(zhàn)略機遇期，張家界正處于加快建設世界旅游精品的新起點。全市各級黨組織推進科學跨越發(fā)展、實現(xiàn)富民強市責任重大?？偟膩砜?，全 12 市各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力、黨的建設狀況、黨員隊伍素質(zhì)，同所肩負的歷史使命是基本適應的，但也存在一些不容忽視的問題。四中全會《決定》尖銳指出了目前黨內(nèi)存在的不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的6個方面突出問題。這些問題在我市都有表現(xiàn)，有的問題還比較突出，比如有些干部封閉保守、求穩(wěn)怕亂的思想比較嚴重；一些干部服務意識淡薄，加快發(fā)展的責任感不強；一些干部群眾觀念淡薄，工作作風不實，等等，嚴重損害了各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響各級領(lǐng)導班子的領(lǐng)導能力和執(zhí)政水平。全市各級黨組織和廣大黨員一定要居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，切實解決存在的突出問題，以改革創(chuàng)新精神堅持不懈地推進黨的建設新的偉大工程，著力適應新形勢新任務的要求，努力開創(chuàng)加快推進世界旅游精品建設和富民強市的新局面。

善于總結(jié)經(jīng)驗，是我們發(fā)揚成績、糾正錯誤、提高自身的科學領(lǐng)導方法，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。全會《決定》總結(jié)了我們黨執(zhí)政以來，加強自身建設的6個方面的基本經(jīng)驗：堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心；堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持改革 13 創(chuàng)新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。這6條經(jīng)驗，體現(xiàn)和深化了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，是加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則。全市各級黨組織一定要深刻領(lǐng)會和把握這些基本經(jīng)驗，切實增強貫徹和運用這些基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性，并結(jié)合黨的建設創(chuàng)新實踐進一步豐富和發(fā)展，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗，努力提高黨的建設科學化水平。

全會明確提出了黨的建設的總體要求和主要任務。全會《決定》指出：“加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧；著眼于提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性；著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感；著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。這個總體要求，覆蓋了黨的建設各方面工作，從根本上為加強和改進新形勢下黨的建設指明了方向?！稕Q定》根據(jù)這個總體要求，部署了加強和改進新形勢下黨的建設6個方面的重大任務。我們必須 14 按照黨的建設“五位一體”的總體部署，找準著力點，抓住重點，突破難點，把中央、省委的要求，貫徹落實到加強黨的建設的各項工作中，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷開創(chuàng)黨的建設各項工作新局面。

（二）突出重點，全面加強和改進新形勢下黨的建設。市委常委會認為，貫徹落實四中全會《決定》、省委《意見》，加強和改進新形勢下黨的建設，結(jié)合我市實際，要突出抓好以下六個重點：

1．努力建設學習型黨組織。要認真貫徹落實四中全會《決定》和省委《意見》關(guān)于建設學習型政黨、學習型黨組織的要求，在黨員干部中大興勤奮好學之風，按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，創(chuàng)新學習方法，豐富學習內(nèi)容，完善學習制度，努力建設學習型黨組織、學習型領(lǐng)導班子，不斷提高廣大黨員干部的學習能力和實踐能力。要加強理論武裝，深入學習中國特色社會主義理論體系，堅持理論聯(lián)系實際，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，緊密聯(lián)系人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設突出問題開展學習，結(jié)合自身學、圍繞工作學，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題能力，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。要加強社會主義核心價值體系的學習教育，堅定理想信念，切實增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前毫不含糊，自覺踐行 15 社會主義榮辱觀，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。各級黨組織要加強學習制度建設，加強對黨委（黨組）中心組學習的督查和考核，建立和完善理論宣講制度，完善理論學習服務體系，加強對干部學習的考核和考試，把理論素養(yǎng)、學習能力作為領(lǐng)導干部提拔任用的重要依據(jù)。廣大黨員干部要自覺樹立重視學習、堅持學習、終身學習的觀念，自覺做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)，把加強學習作為提高素質(zhì)、增長本領(lǐng)、做好工作的根本途徑。要廣泛學習經(jīng)濟、政治、文化、法律、科技、社會和國際等各方面知識，在學習中拓寬視野，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。各級領(lǐng)導干部要帶頭學習，少搞應酬多讀書，少點煙酒味，多些書香氣，真正把學習當成一種生活態(tài)度，一種工作責任，一種精神追求，做不斷學習、善于學習的表率。要通過“黨員干部天天讀書一小時”活動、“三湘讀書月〃書香張家界”、“領(lǐng)導干部學習課堂”等活動，大力營造崇尚學習的濃厚氛圍，以學習型黨組織建設帶動學習型社會建設。

2．積極推進黨內(nèi)民主建設。嚴肅黨的政治紀律，認真開展“忠于黨、忠于國家、忠于人民”為主題的忠誠教育，加強對中央、省委、市委重大決策部署執(zhí)行情況的定期檢查和專項督查，確保政令暢通，堅決同黨中央保持高度一致。堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，又要發(fā)揮這些機構(gòu)和組 16 織中黨組的領(lǐng)導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。要保障黨員主體地位和民主權(quán)利，以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度，積極探索黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。推進黨務公開，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，健全黨內(nèi)事務聽證咨詢制度、黨員定期評議基層組織領(lǐng)導班子成員等制度，積極營造黨內(nèi)民主環(huán)境，在廣開言路中集中智慧，在民主討論中凝聚共識。完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，建立健全黨代表參與重大決策、參與重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等具體制度和辦法，積極開展黨代表大會代表常任制試點。進一步完善黨內(nèi)選舉辦法，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，有計劃、有步驟地擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍，嚴格控制選任制領(lǐng)導干部任期內(nèi)職務變動。堅持貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持和完善集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度，完善黨委議事規(guī)則和程序，重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金安排使用由領(lǐng)導班子集體研究決定，推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制。加強黨委決策咨詢工作，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，做好重大問題前瞻性、對策性研究，注重發(fā)揮咨詢機構(gòu)、專家學者和社會聽證在決策過程中的作用，廣泛聽取人民群眾的意見。

3．建設能夠擔當世界旅游精品建設重任的高素質(zhì)干部隊伍。要按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的要求，進一步深化干部 17 人事制度改革，著力構(gòu)建充滿活力的選人用人機制。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，落實省委“三個不吃虧”用人導向，做到用人重品行、重本事、重實績、重民意，努力營造風清氣正的選人用人環(huán)境，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導崗位。創(chuàng)新干部選拔任用機制，擴大選人用人民主，完善干部考核辦法和干部考察標準，落實領(lǐng)導干部任用延伸考察辦法，增強考察準確性。加大競爭性干部選拔工作力度，完善差額選拔干部辦法，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺。擴大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度。堅持從嚴管理干部，健全干部管理機制，科學制定促進科學發(fā)展的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價辦法，強化考核結(jié)果運用，加大治懶、治庸力度。要圍繞建設世界旅游精品這個總目標，著眼于提高堅持用科學發(fā)展觀推進世界旅游精品建設的水平，切實加強各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的能力培養(yǎng)，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，依法辦事、應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的本領(lǐng)。著力優(yōu)化領(lǐng)導班子配備，注重班子結(jié)構(gòu)的合理搭配，突出選好配強黨政正職領(lǐng)導干部，增強班子整體功能和合力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設，堅持面向基層培養(yǎng)選拔干部。切實加強干部培訓，加強干部交流和多崗鍛煉。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，合理使用各年齡段的干部。加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培 18 養(yǎng)選拔工作。

4．加強基層組織建設。堅持重視基層、加強基層、服務基層的指導思想和工作導向，著力做好抓基層打基礎(chǔ)工作。按照圍繞中心、服務大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，全面推進農(nóng)村、國有企業(yè)、街道社區(qū)、旅游行業(yè)、“兩新”組織、機關(guān)、學校等基層組織建設，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。擴大基層黨組織的覆蓋面，創(chuàng)新基層黨組織設臵形式與活動方式，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，加快城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立健全城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理機制、城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，做好選派退二線干部到城鄉(xiāng)基層擔任科學發(fā)展指導員工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。繼續(xù)完善基層組織工作經(jīng)費保障機制，落實在職村干部基本報酬和離任村主干困難補助，統(tǒng)籌考慮村干部養(yǎng)老保險問題，為基層干部開展工作創(chuàng)造必要的條件。大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公條件，優(yōu)先改造辦公危房，統(tǒng)籌解決食堂、廁所、澡堂、圖書室、文體活動室等“五小”設施問題，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設。繼續(xù)深化社區(qū)黨建聯(lián)點扶建工作，落實“五強”目標要求，以“四有一化”為重點，全面加強城市社區(qū)黨組織建設。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，加強對基層干部和基層黨員的教育培訓，加強對基層干部的關(guān)心和體貼，加強對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫助。

5．大力弘揚黨的優(yōu)良作風。要以思想教育、完善制度、集 19 中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大力解決官僚主義、形式主義和嚴重脫離群眾、脫離實際的問題，在廣大黨員干部中大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評與自我批評之風。堅持和貫徹黨的群眾路線，廣大黨員和干部要切實增強群眾觀念，學會做群眾工作，自覺融入群眾、宣傳群眾、組織群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，關(guān)心群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、維護群眾利益，多做順民意、解民憂、惠民生的實事。堅持真抓實干、開拓創(chuàng)新，進一步解放思想、振奮精神，切實防止和糾正敷衍應付、做表面文章而不解決實際問題，只布臵不落實、講形式不講實效的問題，真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實情、辦實事、求實效上，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。大力整治文風會風，切實改進公務接待工作，讓各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部騰出手腳、集中精力搞建設、謀發(fā)展。厲行節(jié)約，進一步壓縮辦公經(jīng)費，嚴格控制一般性支出，把有限資金用到推動發(fā)展、改善民生上。堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化，各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要堅持原則，敢抓敢管、敢于負責，經(jīng)常開展批評與自我批評，反對和克服好人主義。切實加強黨性修養(yǎng)，深入開展講黨性、重品性、作表率活動，以堅強的黨性保障良好作風的養(yǎng)成。

6．深入推進反腐倡廉建設。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位臵，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格 20 執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。加強廉潔從政教育和領(lǐng)導干部廉潔自律，深入開展黨性黨風黨紀教育，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，著力解決黨員和黨員干部隊伍中存在的黨性不純、宗旨意識不強、風氣不正和律己不嚴等問題。加大查辦違法違紀案件工作力度，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，以加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。推動反腐倡廉制度創(chuàng)新，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化行政管理體制、司法體制和工作機制、預算管理制度改革，完善政府重大投資項目公示制和查處追究制，完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制，整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，形成反腐倡廉長效機制。各級領(lǐng)導干部要在反腐倡廉中作表率，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅持黨和人民的利益高于一切，堅持自重、自省、自警、自勵，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗，始終做到清正廉潔。

（三）切實加強領(lǐng)導，把黨的建設各項任務落到實處。全 21 市各級黨組織要堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設各項部署落到實處，落到基層。健全黨建工作責任體系，區(qū)縣委、市直部門黨組（黨委）對本地區(qū)本部門黨建工作負總責，市區(qū)縣黨建工作領(lǐng)導小組及其辦公室具體協(xié)調(diào)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的黨建工作格局。各級黨組織書記要切實履行第一責任人責任，堅持書記抓，抓書記，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，全面落實黨建工作責任。加強黨務工作者隊伍建設，建立健全黨務工作者選拔、教育、管理、服務機制，造就一支思想、作風、能力過硬的黨務工作者隊伍。加強黨建工作理論研究，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，推進黨建理論創(chuàng)新。堅持黨員領(lǐng)導干部黨建聯(lián)系點制度，把聯(lián)系點辦在黨建力量薄弱、工作難度大的地方，以點帶面推動黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。完善黨建工作考核綜合評價體系，圍繞世界旅游精品建設大局推進黨的建設，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，用經(jīng)濟社會發(fā)展成就來檢驗黨建工作的成效，加強分類指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，堅決克服黨建工作和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象。對履行職責不到位、責任范圍內(nèi)黨建工作存在嚴重問題、造成不良影響和嚴重后果的，要追究領(lǐng)導班子和相關(guān)責任人的責任。市委黨建辦要根據(jù)全會通過后的《實施意見》進行責任分解，明確牽頭單位和責任單位。希望各部門加強相互溝通和協(xié)調(diào)配合，制定具體的目標任務、推進 22 計劃和考核辦法，狠抓任務落實。市委黨建辦要加強調(diào)度，及時掌握進展情況。

三、關(guān)于今后一段時間的工作

今年還有1個多月時間。抓好這段時間的工作，對于全面完成目標任務，對于明年工作開好局、起好步，具有重要意義。全市各級各部門一定要把思想統(tǒng)一到十七屆四中全會和省委九屆八次全會精神上來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“1333”發(fā)展思路和《三年有改觀五年大變樣建設綱要》，抓緊做好當前各項工作，提前謀劃明年工作，確保全面完成目標任務，為來年開好局、起好步打好基礎(chǔ)。

（一）繼續(xù)保增長。世界經(jīng)濟逐步回暖，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭明顯，宏觀經(jīng)濟環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，對我們實現(xiàn)保增長目標十分有利。但是，當前國際金融危機的深層次影響仍然存在，世界經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不牢固，世界經(jīng)濟全面恢復增長還面臨諸多不確定不穩(wěn)定因素，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。胡錦濤總書記強調(diào)，必須痛下決心、狠下功夫，堅決打好“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這場硬仗，為當前保增長提供強有力推動，為長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。從我市的情況來看，我們是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的問題仍然突出，必須把加快發(fā)展作為第一位的任務。我們一定要在繼續(xù)把保增長作為經(jīng)濟工作首要任務的同時，著力提高保增長的質(zhì)量。一要狠抓旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。切實抓好宣傳促銷，認真落實提振旅游市場的相關(guān)政策措施，動員各方面力量招客 23 引客，進一步拓寬客源市場。積極開發(fā)冬季旅游產(chǎn)品，提前搞好春節(jié)黃金周旅游預熱。充分利用上海世博會的機遇，搞好整體策劃和高端營銷，著力拓展境外旅游市場。加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注意差異發(fā)展，加大對重點骨干企業(yè)的扶持力度，培育知名品牌。著眼高端市場開發(fā)，加快推進休閑度假、會展中心、高級酒店等高端旅游接待服務設施建設。著力提升旅游服務質(zhì)量，在旅游從業(yè)人員中推廣《張家界讀本》，利用“淡季”抓好旅游從業(yè)人員服務技能和文明素質(zhì)培訓。深入推進“平安滿意在張家界”專項活動，著力加強長效機制建設，塑造安全旅游目的地形象。二要加快推進投資項目建設?，F(xiàn)在有些項目推不動，關(guān)鍵是環(huán)境不優(yōu)。各級各部門要加大項目服務力度，各級領(lǐng)導帶頭聯(lián)系項目抓服務，加快征地拆遷進程，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確保投資項目順利推進、加快推進。三要促進城鄉(xiāng)居民消費。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，繼續(xù)搞好汽車、摩托車、家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)，落實補貼。繼續(xù)培育房地產(chǎn)市場。搞活商貿(mào)流通，重點搞好元旦、春節(jié)市場供應。四要大力扶持工業(yè)企業(yè)。充分利用中小企業(yè)信用擔保公司平臺，加大銀企對接力度，有效緩解中小企業(yè)資金緊張狀況。加快工業(yè)園區(qū)建設，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。五要進一步加強城市工作。加快推進城市在建基礎(chǔ)設施和城區(qū)建筑物“穿衣戴帽”環(huán)境整治提升工程，加強市容市貌管理，嚴防歲末年初違法建設反彈。六要抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。認真落實市委五屆七次全會精神，推進農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)推進城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，24 狠抓冬種和冬季動物疫病防治，認真組織好柑桔等農(nóng)副產(chǎn)品銷售。加強農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。防止森林火災。七要深化改革開放。加快推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極招商引資、招才引智。同時，要認真搞好《三年有改觀五年大變樣建設綱要》三年目標完成情況的評估和結(jié)賬。認真梳理、加強薄弱環(huán)節(jié)，確保全面完成中期任務。

（二）著力保民生。加強各項惠民政策落實情況的督促檢查，確保中央和省里的各項惠民政策得到全面落實。著力做好未就業(yè)高校畢業(yè)生、困難就業(yè)群體就業(yè)工作，抓好就業(yè)技能培訓，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快為民辦實事工作進程，確保省定32件實事和市定6件實事按期完成。認真組織好各種扶貧幫困活動，幫助困難群眾解決實際困難和問題，妥善安排好生活困難群體和受災群眾的基本生活，不能讓一戶群眾斷糧。切實做好甲型H1N1流感的防控工作，嚴格落實各項防控措施。

（三）全力保穩(wěn)定。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，加強矛盾糾紛排查化解工作，建立健全維護穩(wěn)定工作長效機制，做到防患于未然，切實將各類矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)推進平安張家界建設，加強社會治安綜合治理，保持嚴打高壓態(tài)勢，維護社會政治穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強宣傳輿論工作，堅持團結(jié)鼓勁，扎實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富人民群眾精神文化生活，弘揚新風正 25 氣，引導人民群眾自覺維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）高標準完成第二批學習實踐活動。按照“規(guī)定動作不走樣、自選動作有特色、人民滿意為目標”的工作要求，堅持把深入學習貫徹十七屆四中全會精神貫穿始終，把解放思想、振奮精神貫穿始終，把廣泛征求群眾意見、解決突出問題貫穿始終，把發(fā)揚民主、改進作風貫穿始終，著力樹立科學發(fā)展理念，理清科學發(fā)展思路，以山區(qū)農(nóng)民危房改造為重點，著力改善民生、促進社會和諧，統(tǒng)籌解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)“五小”問題、社區(qū)活動陣地和村級活動中心建設，著力加強基層組織。要把學習實踐活動與“保增長、保民生、保穩(wěn)定”各項工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，切實做到“兩不誤、兩促進”。

（五）用科學發(fā)展觀指導“十二五”規(guī)劃編制工作。編制“十二五”規(guī)劃是事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大事，對于我們搶抓機遇、加快推進世界旅游精品建設具有重大而深遠的影響。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以發(fā)展為第一要務，堅持以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧，科學編制規(guī)劃，努力爭取“十二五”經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。加強戰(zhàn)略研究，牢牢把握重大問題，堅持高端定位，圍繞世界旅游精品目標和“1333”發(fā)展思路，按照科學發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，用國際視野、現(xiàn)代理念和戰(zhàn)略眼光謀劃未來，高起點編制規(guī)劃。突出抓好重大項目規(guī)劃，既要謀劃重大基礎(chǔ)設施項目，更要謀劃重要產(chǎn)業(yè)項目。特別要把握世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的趨勢和機遇，立足我市資源優(yōu)勢，規(guī)劃好綠色經(jīng)濟、“低碳”經(jīng)濟 26 產(chǎn)業(yè)項目，努力在新一輪發(fā)展競爭中搶占先機。高度重視項目前期工作，安排必要經(jīng)費，加強科學論證。各級各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導，抽調(diào)得力人員編制規(guī)劃。

（六）科學謀劃明年工作。要及早謀劃好明年的經(jīng)濟工作和其他各項工作，精心籌備、認真開好市人大、政協(xié)五屆二次會議，搞好歲末年初各項工作的銜接。

同志們，十七屆四中全會是全面推進黨的建設新的偉大工程的歷史新起點，意義重大，影響深遠。我們一定要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、省委九屆八次全會和本次市委全會精神，銳意進取，真抓實干，全面加強和改進新形勢下黨的建設，推動經(jīng)濟社會科學跨越發(fā)展，努力開創(chuàng)世界旅游精品建設和富民強市新局面！

第五篇：劉淇在市委十屆八次全會上的講話

劉淇在市委十屆八次全會上的講話

這次全會開得很好。全會認真學習貫徹了黨的十七屆五中全會精神，聽取了市委常委會工作報告，審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），圓滿完成了各項議程。下面，我代表市委常委會，就深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，推動“十二五”時期首都科學發(fā)展，講幾點意見。

一、抓住機遇，大有作為

黨的十七屆五中全會上，中央在科學判斷國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，作出了我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的重要判斷。強調(diào)當前發(fā)展的形勢總體上有利，能不能抓住機遇推動發(fā)展，是能不能贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。從首都的發(fā)展看，“十一五”期間，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，在全國人民的大力支持下，我們完成了北京奧運盛會和新中國成立60周年慶?；顒踊I辦工作兩大歷史性任務，樹立了科學發(fā)展的理念，建立健全了推動科學發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，為國家和民族作出了應有的貢獻。我們貫徹落實國務院對《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》的批復，按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確定了區(qū)縣功能定位，推動了高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展，完善了區(qū)域發(fā)展布局，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。我們在成功應對國際金融危機的同時，抓住機遇，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步提高了首都科學發(fā)展的水平?！笆晃濉钡奈迥晔巧钊胴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀的五年，是全市人民振奮精神、攻堅克難，經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面快速發(fā)展的五年，也是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的五年。

當前，首都已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段。如何按照黨的十七屆五中全會的要求，正確把握國內(nèi)外形勢變化對首都發(fā)展的影響，如何正確把握首都的城市性質(zhì)和功能對首都發(fā)展的要求，如何正確判斷人口資源環(huán)境對首都發(fā)展的制約，緊緊抓住和用好當前的重要戰(zhàn)略機遇期，推動首都科學發(fā)展，為國家的發(fā)展作出新的更大的貢獻，是首都工作面對的重大課題。

綜合分析首都發(fā)展面臨的形勢，機遇很多，挑戰(zhàn)也很多。《建議》中對機遇和挑戰(zhàn)都作了分析。需要強調(diào)的是，在新的發(fā)展階段，推動首都的科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，建設中國特色世界城市，我們肩負的任務艱巨繁重，我們面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。強化機遇意識，珍惜機遇、抓住機遇，在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中創(chuàng)造新的機遇，我們就可以在新的階段推動新的科學發(fā)展?！笆濉逼陂g，我們要抓住機遇，力求在以下方面大有作為。

第一，在提高自主創(chuàng)新能力上要大有作為。提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的關(guān)鍵。我們要認真落實胡錦濤總書記關(guān)于北京要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動的指示精神，充分發(fā)揮首都的科技智力優(yōu)勢，大力提高自主創(chuàng)新能力，緊緊盯住世界高新技術(shù)發(fā)展的前沿，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，積極搶占發(fā)展的制高點，為建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略服務。一是要加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。為了推動自主創(chuàng)新，中關(guān)村管委會和各相關(guān)部門積極貫徹落實國務院關(guān)于建設中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)批復精神，在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，研究提出了6條先行先試的建議。最近，國務院已經(jīng)原則同意?！督ㄗh》中對中關(guān)村的發(fā)展提出了一系列重大的改革發(fā)展任務。當務之急是要加快各項政策、措施的落實。我們要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展的制高點，加快節(jié)奏、加快步伐，力爭使中關(guān)村的建設年年都有新變化，五年內(nèi)有一個跨越式發(fā) 2 展。二是要搭建發(fā)揮首都科技智力優(yōu)勢的創(chuàng)新平臺。首都的科技智力優(yōu)勢集中在中央大型企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校，這是國家科技創(chuàng)新的主力軍，也是首都得天獨厚的優(yōu)勢。用好這個優(yōu)勢是“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務。要搭建好平臺，在制度上、體制機制上保證首都科技智力資源能夠充分發(fā)揮出優(yōu)勢。重點是要抓好中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進中心的建設，搭建好人才平臺、金融平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、政府采購平臺，以此來服務首都科技智力資源，使科技智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的強大動力。三是要著力抓好科技創(chuàng)新的頂尖領(lǐng)軍人才隊伍建設?？萍嫉母偁幵谀撤N意義上就是人才的競爭。在人才這個問題上，北京具有優(yōu)勢，要落實好已有的各項人才工程，健全體制機制，集成相關(guān)政策，提高政策的有效性，充分發(fā)揮首都的科技智力資源優(yōu)勢，加大吸引國際頂尖領(lǐng)軍人才的力度，使優(yōu)秀人才、頂尖領(lǐng)軍人才在北京大有作為，把首都建設成為世界人才高地。四是要建立創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的發(fā)展思路，提高產(chǎn)業(yè)的整體實力，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，充分發(fā)揮三產(chǎn)對二產(chǎn)的拉動作用，二產(chǎn)對三產(chǎn)的支撐作用，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。要充分依靠科技創(chuàng)新，通過加大企業(yè)技術(shù)改造力度，發(fā)展“北京服務”和“北京創(chuàng)造”品牌。

第二，在保障和改善民生上要大有作為。民生連著民心，民心關(guān)乎穩(wěn)定。要把保障和改善民生作為“十二五”時期的重要任務，緊抓不放，加大力度，讓群眾切實得到實惠。一是要進一步完善公共服務體系。圍繞與群眾切身利益密切相關(guān)的就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房、社保等問題，按照適度普惠的要求，積極創(chuàng)新社會建設管理與服務，加快建立和完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務體系，提高公共服務保障的能力，推進基本公共服務均等化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。二是要加快推進收入分配制度改 3 革。要結(jié)合首都實際，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，特別要著力提高低收入群眾的收入，逐步提高北京的最低工資標準和最低生活保障標準，讓全市人民都能共享改革發(fā)展成果。三是要著力解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。要時刻把群眾放在心中，特別是把最需要關(guān)心幫助的、生活困難的群眾時刻放在心中，高度關(guān)注群眾的衣食住行，高度關(guān)注群眾的柴米油鹽。作為特大型城市，我們必須抓好群眾的“菜籃子”工程，抓好穩(wěn)定物價的工作，抓好食品藥品安全工作。比如，要注重發(fā)展超市連鎖的經(jīng)營形式，深入到社區(qū)為基層群眾提供方便；要提倡“農(nóng)超”對接，減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。同時，進一步加大“大民政”建設的力度，建立和完善城鄉(xiāng)居民一體化的社會保障體系，積極采取多種有效措施解決直接關(guān)系群眾生活的民生問題。

第三，在發(fā)揮國家文化中心職能、加強首都文化建設上要大有作為。文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。北京作為全國的政治文化中心，歷史文化底蘊深厚，文化資源實力很強。我們要抓住機遇，積極推動文化體制改革，進一步發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動首都文化的大發(fā)展、大繁榮，為增強國家文化軟實力服務。一是要積極推進文化體制機制創(chuàng)新。要深化文化行政管理體制改革，深化公益性文化單位內(nèi)部機制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強各類文化產(chǎn)品市場和要素市場建設，不斷增強文化發(fā)展的生機活力。

二是要加快完善公共文化服務體系。要加大對文化建設的投入，加強有助于增強首都文化中心地位的重大公共文化設施的建設，加強郊區(qū)農(nóng)村、基層社區(qū)文化基礎(chǔ)設施建設，積極組織好各項文化惠民工程，豐富群眾的精神文化生活。三是要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。近年來，首都的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很好。我們要在此基礎(chǔ)上，按照李 4 長春同志提出的首都發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要走在全國前列，內(nèi)涵要深、科技水平要高、創(chuàng)新思維要新的要求，進一步加大工作力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力抓好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重大項目，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，提高文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展水平，增強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體競爭實力。著力培養(yǎng)、引進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。要結(jié)合保護歷史文化名城，著力抓好首都優(yōu)秀歷史文化的保護、挖掘、傳承和利用，抓好重點文化展示區(qū)的規(guī)劃建設，打造首都歷史文化品牌，展示首都歷史文化的魅力。四是要切實加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，創(chuàng)新精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，努力推出更多更好的文藝精品，發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的重要作用。

第四，在推進社會建設管理和服務上要大有作為。前不久，***同志到北京考察工作時對北京的社會建設管理創(chuàng)新工作給予了充分肯定，對進一步推動社會建設管理服務創(chuàng)新提出了要求。我們要認真貫徹落實。對于社會建設管理工作所面對的新挑戰(zhàn)，我們必須從鞏固黨領(lǐng)導和執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的高度，積極應對。關(guān)于這方面的工作，《建議》中已經(jīng)講得很清楚。需要強調(diào)的是：一是要把社會建設擺在更加重要的位置。要強化政治意識和首都意識，增強政治智慧，著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位，通過健全和完善社會建設的組織機構(gòu)、制度框架、法規(guī)政策，建立與中國特色世界城市目標相適應的社會管理體系，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持走中國特色社會主義道路的社會管理工作的新路子。二是要積極創(chuàng)新社會管理與服務的體制機制，重點是要積極創(chuàng)新社會領(lǐng)域黨建工作，結(jié)合推動網(wǎng)格化社會管理、村莊社區(qū)化管理，加快社會組織、非公經(jīng)濟組織、商務樓宇的黨建工作，盡快實現(xiàn)黨的組織、黨的工作的全覆蓋，以黨的建設全覆蓋帶動社會服務管理工作的全覆蓋，解決社會管理的薄弱環(huán)節(jié)，把社會管理的任務落實到所有 5 的社會組織和社會人。三是要創(chuàng)新社會管理與服務的方式方法，既要堅持和發(fā)展依靠群眾群防群治，發(fā)揮各社會組織的作用，提高社會動員能力；也要充分運用信息化手段，拓寬網(wǎng)格化管理的領(lǐng)域和范圍，加強對人口的管理、社會工作的管理、社會服務的管理，提高社會管理與服務的效能，提高掌控社會動態(tài)的能力。四是要圍繞著確保首都安全穩(wěn)定創(chuàng)新社會管理與服務。要深刻理解首都穩(wěn)與全國穩(wěn)的關(guān)系，牢記“穩(wěn)定是硬任務，是第一責任”，在解決影響社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題上下功夫。要健全安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導責任體系，完善考核評價、督促檢查、責任追究機制，健全和完善風險評估機制、訴求表達機制、矛盾糾紛滾動排查和預警機制、社會矛盾多元化調(diào)解體系，下大力氣化解矛盾，努力從政策上、制度上、機制上化解矛盾，維護穩(wěn)定。

第五，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上要大有作為。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重點在郊區(qū)農(nóng)村，希望與潛力也在郊區(qū)農(nóng)村。隨著周邊省市的快速城市化，我們要增強緊迫感，下更大的力氣推動郊區(qū)農(nóng)村的大發(fā)展。一是要加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程。前一段工作的方向正確，措施有效，維護了農(nóng)民的利益。要按照這樣的路子走下去，充分發(fā)揮政府的主導作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強政策協(xié)調(diào)，強化各區(qū)的主體責任，確保兩年基本完成50個重點村建設任務。二是要加快新城建設。“十二五”期間要突出重點，提高標準，整合政策和資金，聚焦通州等重點新城建設，力求取得重大突破。新城決不能建成睡城，要有業(yè)有城，能夠更好地承擔起疏解中心城區(qū)功能、推動地區(qū)發(fā)展的任務。同時，小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設也要加快步伐。三是要加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)山清水秀，是首都寶貴的發(fā)展資源。去年以來通過發(fā)展溝域經(jīng)濟，引進產(chǎn)業(yè)項目，已經(jīng)初步形成了山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的模式。要在這個基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)育，高標準地搞好溝域經(jīng)濟規(guī)劃，高標準地搞好生態(tài)建設，搞好礦山 6 土地復墾，恢復生態(tài)環(huán)境和再造景觀，加大對山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持山區(qū)基礎(chǔ)設施建設、村莊改造、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和向農(nóng)民群眾提供基本公共服務。

第六，在提高城市的精細化管理水平上要大有作為。城市的管理是城市運行質(zhì)量效率的重要保證，也是城市軟實力的重要反映。北京今后能否克服發(fā)展瓶頸，取決于我們能否在管理水平上有重大提高。一是要提高統(tǒng)籌各項事業(yè)發(fā)展的能力。比如，人口管理問題涉及各有關(guān)部門的工作統(tǒng)籌、北京與周邊地區(qū)的統(tǒng)籌、城市化過程中城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌等。二是管理要講求提高效率。如公共服務領(lǐng)域，發(fā)展公交優(yōu)先應注重補貼與效益的平衡，不斷提高管理的效率。三是城市安全取決于管理水平。重大傷亡事故警示我們，不加強管理就不可能保證安全。對電焊工違章、施工違章、安全措施落后等問題，必須認真加以解決。提高城市管理的水平，推動城市精細化管理，是首都實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在北京奧運期間，我們在推動城市精細化管理方面已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗。特別是創(chuàng)造了網(wǎng)格化的管理模式，利用信息化的手段，提高了管理的效率和覆蓋面。在新的形勢下，要進一步完善和強化網(wǎng)格化管理各項工作。運用信息化的手段，層層健全和落實管理責任，提高管理的實效，形成嚴格管理、嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的局面，切實提高城市管理水平?！笆濉币?guī)劃中，必須有足夠的措施，確保城市安全，確保提高城市管理水平。

二、加強對“十二五”期間發(fā)展的領(lǐng)導

推動“十二五”時期首都科學發(fā)展，關(guān)鍵在各級黨組織，關(guān)鍵在廣大黨員領(lǐng)導干部始終保持良好的精神狀態(tài)，敢于負責，敢于擔當，敢于迎難而上、攻堅克難，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾全力推動“十二五”期間的科學發(fā)展。

第一，提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。推動首都的科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會 7 主義現(xiàn)代化建設全局。完成好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務，是對我們領(lǐng)導水平、執(zhí)政能力的一次重大考驗，是對全市領(lǐng)導干部思想政治、素質(zhì)能力的一次重大考驗，也是對各區(qū)縣、各部門執(zhí)政能力、創(chuàng)新能力的一次重大考驗。這些考驗具體體現(xiàn)在：一是如何處理好創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式與現(xiàn)有的投資、消費、出口拉動模式之間的關(guān)系，真正把以中關(guān)村為主的科技發(fā)展融入全市發(fā)展之中，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動來推進首都的科學發(fā)展，依靠創(chuàng)新驅(qū)動來克服水、土地等資源的約束，這是一個必須經(jīng)受的考驗。二是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中如何處理好房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化與控制人口過快增長的關(guān)系，協(xié)調(diào)工作，形成合力，切實把人口控制住，這也是一個重大考驗。三是如何在加強硬件建設的同時，建立起與國際大都市相適應的有中國特色的民主政治環(huán)境和公共文明體系，不斷提高城市文明程度，提升城市軟實力，這又是一個重大考驗。四是如何充分發(fā)揮首都的功能和職責，在促進自身可持續(xù)發(fā)展的同時實現(xiàn)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏，也是一個重大考驗。在新的形勢下，推動首都的科學發(fā)展，我們不了解、不熟悉的東西很多，要加強學習，包括向書本學習、向?qū)嵺`學習，在學習中不斷提高推動科學發(fā)展的能力和水平。

第二，提高科學管理的能力。我們要把管理提高到與發(fā)展同等的高度，不斷加深對管理重要性的認識。隨著首都經(jīng)濟社會和城市現(xiàn)代化建設的快速發(fā)展，提高科學管理能力和水平的重要性和緊迫性日益顯現(xiàn)。與世界城市相比，我們既有硬件上的差距，在軟件、管理，在軟環(huán)境、軟實力上的差距更大。提高科學管理能力和水平，不僅是推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和當務之急，也是保障城市有序運行的基礎(chǔ)性工作，是邁向世界城市的一項重要任務。提高科學管理的水平，一是要強化管理的意識。全市各區(qū)縣、各部門、各單位，各級領(lǐng)導都要增強管理的意識，樹立現(xiàn)代化的管理理念，推 8 動管理的科學化、精細化，通過科學管理提高首都工作的質(zhì)量、效益和水平。二是要加強管理的基礎(chǔ)工作。要健全各項管理制度，規(guī)范各項管理流程，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督促檢查，提高管理的效能。要落實管理的責任，人口、交通、環(huán)境、安全等各個方面的管理任務，都要落實到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)。層層健全管理責任制，明確管理責任，明確管理任務，明確管理要求，使管理工作建立在堅實的基礎(chǔ)之上。比如，要加強對地下人防工程、地下管網(wǎng)的管理，切實消除安全隱患。三是要積極借鑒和應用現(xiàn)代化的管理手段。要切實加強學習，認真學習國內(nèi)外先進的管理方法，充分借鑒和運用信息化等各種現(xiàn)代化的管理手段，不斷提高管理的效率。

第三，提高做好新形勢下群眾工作的能力。推動首都科學發(fā)展，必須高度重視、切實加強新形勢下的群眾工作。一是要牢固樹立群眾觀點。要不斷增強群眾觀點，自覺實踐群眾觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置，從群眾中汲取智慧和力量，切實增強貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺性和堅定性。二是要注意把握群眾訴求，科學處理好群眾的利益問題。想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)，確定涉及群眾利益的重大政策和工作目標任務時要充分考慮不同群眾的利益和承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，絕不能干勞民傷財、違反群眾意愿、損害群眾利益的事。三是要講究群眾工作的方式方法。要深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，切實提高群眾工作的針對性和實效性。四是要建立開展群眾工作的長效機制。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷健全服務群眾制度、干部聯(lián)系群眾制度、用黨的群眾工作統(tǒng)攬信訪工作制度，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制。特別是要把基層創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗上升為制度，建立起做好群眾工作的管用的長效機制。

第四，提高抓好自身建設的能力。推動“十二五”時期首都的科學發(fā)展，對每一名領(lǐng)導干部都有新的更高的要求。一是要有良好的精神狀態(tài)。毛主席說：人是要有一點精神的。各級領(lǐng)導干部要全身心地投入到工作中去，心無旁騖地抓好發(fā)展、兢兢業(yè)業(yè)地做好工作、認認真真地履行好職責。明年區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都面臨著換屆，希望廣大干部能夠正確對待換屆工作，任何時候都要干一行、安心一行，當先鋒、作表率，以身作則、身先士卒、靠前指揮，帶動廣大干部群眾以飽滿的熱情、只爭朝夕的精神去應對挑戰(zhàn)，克服困難。二是要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，撲下身子抓工作，把心思放在抓好工作上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上。要做到三勤：勤學、勤思、勤政。既要有思路、有部署，又要有措施、抓落實。要建立健全抓工作、抓落實的責任制，深入一線調(diào)查研究，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，及時加強和改進工作，切實把各項工作抓出實效。三是要充分發(fā)揮黨的基層組織和黨員隊伍的作用。迎接建黨90周年，大力樹立先進黨員和先進模范黨組織。要繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，教育黨員干部增強服務首都科學發(fā)展的自覺性和堅定性，切實履行職責，立足本職崗位，爭創(chuàng)一流業(yè)績。要認真解決基層黨組織存在的不適應、不符合科學發(fā)展要求的突出問題，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動首都科學發(fā)展中的積極作用。

三、關(guān)于當前工作

現(xiàn)在到年底還有一個月，明年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，做好當前的工作十分重要。我們要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，圍繞推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)造性地做好當前各項工作，確保高水平地完成“十一五”的任務，確保“十二五”開好局、起好步。

第一，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保完成全年預定目標。關(guān)于明年的經(jīng)濟工作，中央經(jīng)濟工作會后，我們還要專門部署。今年11 10 月4日召開全市領(lǐng)導干部會后，各區(qū)縣、各部門、各單位著力抓好重大項目落地的各項工作，加快審批進度，加強指揮調(diào)度，全力解決好拆遷等瓶頸問題，促進了重大項目早落地、早建成、早投產(chǎn)。下一步要抓住國務院已同意中關(guān)村新的創(chuàng)新政策的契機，全力搭建促進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的平臺，落實好相關(guān)政策，在提高自主創(chuàng)新能力上邁出堅實步伐。

第二，要著力加強城市管理。國務院已原則同意我市關(guān)于治理交通擁堵的方案。要盡快按照國務院的要求修改完善后抓緊征求意見，平穩(wěn)出臺，認真落實，使治理措施盡快見效。解決人口調(diào)控的問題，難度很大，需要發(fā)揮我們的政治智慧。工作上要積極穩(wěn)妥，多做少說，推廣一些區(qū)縣的成功經(jīng)驗，狠抓已有措施的落實。關(guān)于城市的管理問題，要結(jié)合迎接建黨90周年，深入開展“精細管理，美化市容”活動，使首都的城市環(huán)境水平有新的提升。要完善市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級環(huán)境建設工作機制，明確責任，動員群眾廣泛參與，形成環(huán)境建設的合力。要高度重視城市安全運行工作，冬季是消防安全事故多發(fā)季節(jié)，要強化管理，落實責任，切實抓好消防安全，讓每一個施工工地成為“不可燃工地”。同時，要加強安全生產(chǎn)任務的落實工作，堅決防止出現(xiàn)重特大事故。

第三，要抓好“十二五”規(guī)劃綱要的編制工作。要根據(jù)這次全會通過的《建議》，加快規(guī)劃綱要的編制工作。要全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真落實國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的要求，突出“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，讓群眾從規(guī)劃中感受到推動“十二五”發(fā)展可以帶來的實惠。各區(qū)縣也要抓緊“十二五”規(guī)劃的編制工作，按照黨的十七屆五中全會精神和《建議》的要求，編制出鼓舞士氣、造福民生、推動發(fā)展的好規(guī)劃，進一步調(diào)動社會各界的積極性，推動各區(qū)縣的科學發(fā)展。

第四，要繼續(xù)全力維護首都安全穩(wěn)定。要牢記首都穩(wěn)、全國穩(wěn)，始終把維護首都穩(wěn)定作為第一位的政治責任。一是要采取更為有效的措施，加強對重點人的轉(zhuǎn)化穩(wěn)控，加強情報信息會商研判，加強網(wǎng)上維穩(wěn)工作，切實維護首都政治穩(wěn)定。二是要認真貫徹最近召開的全國用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作經(jīng)驗交流會精神，提高信訪工作的水平，提高化解社會矛盾的能力。三是要不斷提高安全保障水平。要以杜絕重大事故為重任，從指導思想上把城市安全保障放在優(yōu)先地位，下先手棋，打主動仗，主動消除管理措施上的安全隱患，做到讓人民放心。

第五，要繼續(xù)全力推進黨的建設。一是要加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。明年區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將換屆，要重點做好區(qū)縣領(lǐng)導班子換屆工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的領(lǐng)導。抓住換屆的有利時機，推動領(lǐng)導班子整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，完善干部培養(yǎng)鏈。二是要繼續(xù)深化干部人事制度改革。抓好《北京市貫徹〈2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實施意見》的貫徹落實，規(guī)范和完善干部選拔任用提名制度，加大競爭性選拔干部力度，健全干部考察制度。三是要加強基層基礎(chǔ)工作。圍繞著開展建黨90周年紀念活動，組織指導全市各級黨組織開展先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者評比活動，分類推進各領(lǐng)域基層黨組織工作創(chuàng)新，優(yōu)化組織設置，創(chuàng)新活動方式，擴大黨的組織和工作的有效覆蓋。四是要加強黨風廉政建設。深化黨性黨風黨紀教育，開好民主生活會，加強領(lǐng)導干部廉潔自律和嚴格管理。深入開展廉政責任制和風險防范管理工作檢查，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅懲治腐敗現(xiàn)象和腐敗分子。認真解決群眾反映強烈的突出問題，扎實推動黨群、干群關(guān)系取得新進步。

今年還有一個月的時間。各區(qū)縣、各部門、各單位要抓緊最后30天，高度負責、集中精力、真抓實干、善始善終，確保圓滿完成年初確定的各項任務，打好“十一五”時期的收官之戰(zhàn)。