第一篇：浙江省美麗公路建設指導意見(初稿)

浙江省美麗公路建設指導意見

（大綱·初稿）

2014年8月

浙江省美麗公路建設指導意見

目 錄

前言 第一章 總則 第二章 規(guī)劃 第三章 設計

3.1 路線與總體設計 3.2 路基路面設計 3.3 橋涵設計 3.4 隧道設計 3.5 公路交叉設計 3.6 安全與沿線設施設計 3.7 取、棄土場設計 3.8 人文與景觀設計

第四章 建設 第五章 管理與養(yǎng)護

附錄：

一、典型工程實例：黃衢南高速公路、臺金高速公路、G205國道改造示范工程、??

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前言

改革開放以來，我國公路建設取得了世人矚目的成績，截止2012年底，我國公路通車里程達到423.8萬公里，全國公路密度44.1公里/百平方公里。隨著國家高速公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)的全面實施，高速公路向山區(qū)延伸，普通公路建設也是方興未艾，公路建設對土地資源的依賴越來越大，環(huán)境保護的要求越來越高。2004年始，在總結(jié)四川省川九路等項目成功經(jīng)驗的基礎上，交通部在全國組織開展了公路勘察設計典型示范工程活動，并系統(tǒng)地提出了“六個堅持、六個樹立”（堅持以人為本，樹立安全至上的理念；堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護環(huán)境的理念；堅持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念；堅持質(zhì)量第一，樹立讓公眾滿意的理念；堅持合理選用技術(shù)標準，樹立設計創(chuàng)作的理念；堅持系統(tǒng)論的思想，樹立全壽命周期成本的理念）的新理念，在其后的公路建設中更加側(cè)重于公路與生態(tài)、社會環(huán)境的協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)公路交通向更高品質(zhì)發(fā)展。

浙江省處于中國東南沿海地區(qū)，陸域面積10.18萬平方公里，山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%，耕地面積僅208.17萬公頃，故有“七山一水兩分田”之說。浙江是我國經(jīng)濟非常發(fā)達但人多地少的省份之一，2013年全省GDP總量達37569億元，常住人口約5477萬，人均GDP約為11055美元/人，超過世界平均水平。自改革開放以來，為滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，浙江省興建了大量的公路交通基礎設施，投資力度每年都在增加。截至2012年底，全省公路總里程為113550公里，其中國道4205公里，省道6245公里；高速公路3618公里，一級公路4903公里，二級公路9447公里。全省公路密度為111.54公里/百平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率100％，行政村公路通達率為99.59％，公路通暢率為99.56％，初步建成了全省范圍內(nèi)的公路網(wǎng)絡。

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自二十世紀九十年代以來，我省高速公路網(wǎng)及普通國省道公路、農(nóng)村公路建設取得了有目共睹的成績，建成了杭州灣跨海大橋、舟山連島跨海大橋、滬杭甬高速拓寬改建工程等重大工程項目，也展現(xiàn)了一些公路生態(tài)建設的典型示范工程，如黃衢南高速公路、臺金高速公路、杭長高速公路、G205國道改造示范工程（浙江段）、奉化至溪口生態(tài)公路、??等，但由于建設速度加快、工期不足、建設理念陳舊等原因，部分項目還是存在一些線形不暢、路面破損、道路沉陷、高邊坡、高擋墻、排截水溝外觀生硬等景觀不美、環(huán)境不雅、舒適不足的問題；在公路項目建設過程中，仍有一些“重立項、輕建設”、“重設計、輕施工”、“重主體、輕環(huán)境”、“重短期造價、輕全面持續(xù)”的思想，導致我省公路成果與國外發(fā)達國家相比還存在較大差距。

建設美麗浙江，是省委、省政府貫徹中央精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個生命共同體”發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。省政府也十分關注公路建設的發(fā)展和水平，省領導在調(diào)研中就提出了“修路與造景并舉”的理念，而美麗公路恰恰是美麗浙江的有機組成部分。

“美麗公路”，是 “生態(tài)公路”、“綠色公路”的進一步升華，是社會發(fā)展與人民生活質(zhì)量提高后對公路品質(zhì)的更高需求，也是在公路建設中落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，保護生態(tài)，合理利用土地和資源，保持人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的重要目標。

第一章 總則

1、美麗公路建設意義與內(nèi)涵

為深入貫徹黨的十八大與十八屆三中全會精神，積極推進社會主義生態(tài)文明建設，發(fā)展綠色交通，建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，踐行“惠民、奉獻、服務”的浙江交通核心價值理念，弘揚交通文化、爭創(chuàng)最美行業(yè)，筑建“人便于行，貨暢其流，服務群眾，奉獻社會”的美麗交通夢，促進

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現(xiàn)代交通“五大建設”，特編制美麗公路建設指導意見，明確美麗公路建設的內(nèi)涵指導思想、與主要內(nèi)容，以指導浙江公路交通運輸業(yè)科學發(fā)展，為建設現(xiàn)代化浙江提供更加有力的公路交通保障。

美麗公路是生態(tài)文明建設的具體實踐，是建設美麗浙江的重要組成部分。是指由公路網(wǎng)絡、交通工具、自然環(huán)境、人文感受組成的復合型公路交通系統(tǒng)。其基本內(nèi)涵是通過對在公路建設中與自然環(huán)境相關的因素進行系統(tǒng)地研究、規(guī)劃、管理，使公路不僅具有輸送人流、物流、信息流，支撐和引導社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，而且具備改善、美化周圍自然環(huán)境，豐富人文內(nèi)涵，提升出行幸福感的功能。其基本特征體現(xiàn)于通達、便捷、綠色、低碳、安全、美觀、幸福與文明。

2、美麗公路建設指導思想與原則

堅持以科學發(fā)展觀為指導，遵照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，根據(jù)綠色交通發(fā)展要求，緊緊圍繞我省“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”、“兩富”、“兩美”總戰(zhàn)略，以干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”為目標，著力轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，將美麗公路理念融入公路交通建設的全過程，著力轉(zhuǎn)變公路交通發(fā)展模式、改善公路生態(tài)環(huán)境、修路造景，弘揚美麗公路文化、提升出行幸福感受，實現(xiàn)公路、人文、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

基本原則首先是堅持以人為本，全方位展現(xiàn)交通服務的基本功能，以不斷滿足人的出行需求、營造安全舒適的出行環(huán)境為核心；其次是堅持人與自然和諧相處，通過在公路建設的全過程注入尊重自然、順應自然、保護自然的理念，最大程度的節(jié)約資源、減少破壞；再者是堅持全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)劃，樹立全壽命周期成本理念，立足于全局高度，統(tǒng)一部署影響可持續(xù)發(fā)展的各種不利因素；最后是堅持科技創(chuàng)新，質(zhì)量第一，通過采用新工藝、新技術(shù)降低建設成本、環(huán)境成本，提高工程質(zhì)量和人文感受，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益的最大化。

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3、美麗公路建設目標

本次指導意見的內(nèi)容涵蓋了公路規(guī)劃、設計、建設、運營至養(yǎng)護的全建設過程，突破了傳統(tǒng)的終端治理思路，注重源頭控制，將生態(tài)保護理念切實融入至公路建設的各個環(huán)節(jié)，開展全生命周期美麗公路建設?；灸繕耸且宰钚〉沫h(huán)境代價營造最優(yōu)質(zhì)的交通服務，最終實現(xiàn)“路融于綠、人行于景”的美好愿景。以此，將路與景的和諧統(tǒng)一升華至人的幸福感受，將生態(tài)保護、公路建設的出發(fā)點與落腳點均歸結(jié)于以人為本。從公路設施、行業(yè)服務、景觀容貌、生態(tài)環(huán)境、人文感受等多角度，努力實現(xiàn)綠色路、秀美景、幸福人，路景人的有機統(tǒng)一。積極推動美麗交通行業(yè)、美麗浙江、美麗中國和諧可持續(xù)發(fā)展。

第二章 規(guī)劃

1、樹立可持續(xù)發(fā)展、綠色交通、美麗公路理念。規(guī)劃作為公路建設的先行軍，發(fā)展理念是核心。通過大力宣傳教育美麗公路建設的內(nèi)涵與重要性，統(tǒng)一思想、提高生態(tài)保護意識，從思想上認同至行動中體現(xiàn)，落實于土地的集約利用與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)，努力培育浙江公路核心價值觀，激發(fā)規(guī)劃工作者積極飽滿的美麗公路建設愿景。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、從人類可持續(xù)發(fā)展的高度提升美麗公路定位。立足于公路建設的頂層設計，提升美麗公路定位，著眼于人類可持續(xù)發(fā)展、建設美麗幸福中華民族的高度統(tǒng)籌規(guī)劃，在滿足相關辦法、規(guī)范的前提下，著力構(gòu)筑美麗公路交通網(wǎng)，構(gòu)建綜合、智慧、綠色、平安的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

3、堅持生態(tài)保護為主線、干擾最小的規(guī)劃原則。堅持不破壞就是最好的保護，盡量避繞重要環(huán)境敏感點，對于已有老路可通過改造升級滿足交通發(fā)展需求的，優(yōu)先利用老路改造方案，而沒有條件改造需要新建的路段則需以滿足環(huán)境承載力為前提選取環(huán)境干擾度最小的規(guī)劃方案，實現(xiàn)經(jīng)濟、浙江省美麗公路建設指導意見

社會、環(huán)境效益的最大化。

4、注重人的感受，從“路外人”到“路中人”，完善美麗公路功能。在規(guī)劃之初秉承節(jié)約資源、環(huán)境友好的理念探索創(chuàng)建集約、低碳的規(guī)劃模式。規(guī)劃全過程堅持環(huán)境保護、以人為本，豐富美麗公路功能，從滿足人的基本出行需求延伸至尊重自然、融入自然、享受自然的人文內(nèi)涵，將相互獨立的路、人、景充分融合為綠色路、秀美景、幸福人，實現(xiàn)路景人的有機統(tǒng)一。

5、注重規(guī)劃與地域自然環(huán)境、人文特征的充分融合，與各相關部門的協(xié)調(diào)配合。在規(guī)劃過程中，注重對原有生態(tài)系統(tǒng)、地域文化的尊重與保護，充分銜接綜合交通規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等各級規(guī)劃，盡可能的利用樹林、草地和起伏的地形等，降低公路建設對視覺的沖擊與對周圍環(huán)境的影響，確定合理的路網(wǎng)規(guī)模。通過明確土地、環(huán)保等各相關部門的職責，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，準確評估土地承載力與環(huán)境承載力，靈活規(guī)劃美麗公路。

第三章 設計

3.1路線及總體設計

1、總體設計原則

a)堅持以人為本，樹立安全至上的理念

b)堅持人、路與自然的和諧，樹立尊重自然、保護環(huán)境的理念； c)堅持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念；

d)合理選用技術(shù)標準，靈活運用技術(shù)指標，樹立設計創(chuàng)作的理念 e)樹立全壽命周期成本的理念；

f)依靠科技進步，鼓勵創(chuàng)新設計，合理應用“四新”技術(shù)。

2、總體設計思路

初步設計階段應按照安全、經(jīng)濟、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念，重點從規(guī)

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劃適應性、地形地質(zhì)條件、技術(shù)指標、生態(tài)環(huán)保、土地節(jié)約及綜合利用、施工安全便捷、營運成本、社會節(jié)能、經(jīng)濟指標等方面對相關方案進行全壽命經(jīng)濟成本比選分析；并通過技術(shù)創(chuàng)新手段來改善公路建設對生態(tài)環(huán)境的影響，達到與沿線景觀的和諧協(xié)調(diào)。

施工圖設計階段應從各專業(yè)的細部設計處理著手，注重環(huán)境保護、生態(tài)平衡、景觀美化、路容和諧，樹立創(chuàng)作設計的理念，加強總體設計，按照“結(jié)構(gòu)安全、造價合理、生態(tài)良好、環(huán)境和諧”的理念進行創(chuàng)作性的設計。注重公路建設與沿線自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的整體協(xié)調(diào)性，加強沿線人文題材的挖掘和利用。

3、一般規(guī)定

a)合理選用設計標準，在保障安全的前提下，靈活運用技術(shù)指標，節(jié)約土地資源，減少公路建設對自然生態(tài)環(huán)境的破壞。

b)堅持多方案、綜合比選的原則。

c)高速公路通過城鎮(zhèn)周邊地區(qū)宜以橋梁為主，路基為輔，橋梁下部結(jié)構(gòu)的選擇應充分考慮土地資源的集約，對橋下空間綜合開發(fā)利用。

d)路基防護在保證路基穩(wěn)定安全的前提下，優(yōu)先采用自然、綠色、生態(tài)防護；高邊坡應進行一坡一設計。

e)隧道洞門的設計，根據(jù)不同地形、地質(zhì)條件，盡量“零開挖”進洞，注重隧道洞門與地形、周圍自然環(huán)境的整體協(xié)調(diào)。

f)在滿足使用功能和行車安全的前提下，互通立交、沿線設施的設計應注重與地方的人文景觀、自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

g)分離式立交應優(yōu)先選擇結(jié)構(gòu)輕巧、造型美觀、視覺開闊的橋型。h)安全設施設計應貫徹“以人為本，安全第一”的原則，根據(jù)地形、道路情況，進行人性化設計。

i)景觀布置不應影響公路的行車透視性要求，景觀設計要保證有足夠的視野和視距，其體量不宜過小，整體上應是大塊面、流線型的設計。

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j)重視各專業(yè)構(gòu)造物的細節(jié)設計，提升公路品質(zhì)，追求公路與人、車、環(huán)境的和諧。

k)加強動態(tài)設計，結(jié)合工程進度及實施情況，始終貫穿項目實施全過程。

4、路線設計原則

a)遵循地形選線、地質(zhì)選線、環(huán)保與景觀選線的原則；

b)利用有限的走廊資源，充分考慮城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局、社會和環(huán)境等因素，選擇有利于行車安全、環(huán)境保護、少占耕地、投資合理的路線方案，以實現(xiàn)公路的社會效益和經(jīng)濟效益最大化。

c)路線設計應結(jié)合沿線地形、地質(zhì)條件，合理運用技術(shù)指標，通過對主要技術(shù)指標的嚴格控制和對次要技術(shù)指標的靈活運用，在滿足行車安全及公路使用功能的前提下，減少對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，注重公路與人文環(huán)境的和諧。

d)路線總體方案的布設應綜合考慮沿線重要橋梁、隧道、互通立交、服務區(qū)等大型構(gòu)造物的設置條件。

e)路線方案比選和優(yōu)化應貫穿勘察設計全過程，對復雜、困難路段應進行多方案比選，并通過三維仿真模型模擬校驗。

5、公路選線

根據(jù)項目區(qū)域地形地質(zhì)條件，遵循地形選線、地質(zhì)選線、環(huán)保與景觀選線的原則，在保障安全的前提下，合理靈活運用技術(shù)指標，充分節(jié)約土地資源，減少對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，努力實現(xiàn)人、路、環(huán)境的和諧協(xié)調(diào)。

a)地形選線

1)平原微丘區(qū)：路線方案的布設應處理好公路與路網(wǎng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、其他相關規(guī)劃（如鐵路、航運、電力、水利、環(huán)保等）、建筑物拆遷的相互關系。路線方案的選擇應綜合各種因素評判方案優(yōu)劣，合理選擇最優(yōu)方案；公路建設既要為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展預留足夠空間，使之與城

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鎮(zhèn)周邊路網(wǎng)協(xié)調(diào)，便于交通疏解；又要注重資源集約利用，避免公路擾民，實現(xiàn)公路與人文環(huán)境的和諧。

2)低山緩丘區(qū)：路線布設應注重地形、地物、填挖平衡等因素，宜充分利用荒山、荒坡地，減少對耕地、經(jīng)濟林的占用。

3)山嶺重丘區(qū)：路線布設應注重結(jié)合地形地質(zhì)條件，順勢布線，靈活運用平縱面技術(shù)指標，避免高填深挖，多設橋隧，少用路塹，盡可能減少自然生態(tài)環(huán)境的破壞。

b)地質(zhì)選線

路線總體走向和局部方案選擇應根據(jù)區(qū)域地質(zhì)條件、地質(zhì)災害發(fā)育情況，擇優(yōu)選擇方案，盡可能繞避不良地質(zhì)構(gòu)造破碎帶、滑坡體、崩坡積體、巖溶區(qū)、采空區(qū)、礦區(qū)等。

1)沉積巖區(qū)：路線布設應充分考慮地層巖性、產(chǎn)狀的影響，線位應盡可能避免與巖層走向平行，且應盡可能選擇山坡坡向與巖層傾向相反的山坡布線，以免產(chǎn)生順層滑坡。

2)構(gòu)造破碎帶：路線布設應盡可能避免與區(qū)域構(gòu)造破碎帶、褶皺主軸線平行；難以避讓時，路線應盡可能大角度與其相交。

3)滑坡、崩坡積體：路線應避讓大型古滑坡體和處治困難的滑坡體、崩坡積體。難以避讓時，應選擇不降低坡體穩(wěn)定性的方案通過。

4)巖溶區(qū)、采空區(qū)：路線布設應盡可能避讓巖溶發(fā)育區(qū)和大型采空區(qū)。無法避讓時，應通過多方案比較選擇影響最小的路線方案；對巖溶中等及弱發(fā)育區(qū)、中小型采空區(qū)，應根據(jù)其分布和埋深情況采取相應的工程措施。

5)礦區(qū)：路線應避讓大型礦區(qū)；對于中小型礦區(qū)，路線難以避讓時，應通過多種方案比較選擇影響最小的方案。

c)環(huán)保與景觀選線

1)路線方案布設應盡可能避讓風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、主要村莊、學校、醫(yī)院、古樹名木等環(huán)境敏感區(qū)。

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①路線布設應避讓風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)。難以避讓的，應確保避讓核心區(qū)，并通過多方案比較選擇影響最小的方案。

②路線布設必須避讓一級飲用水源保護區(qū)，對難以避讓的二級飲用水源保護區(qū)及多功能水源區(qū)，應設置污水處理池、雨水沉砂緩沖池等工程設施。

③路線布設必須避讓國家級、省級文物保護區(qū)及不可移動的文物，對難以避讓的縣級文物保護點及普通文物可采取由專業(yè)部門提前挖掘轉(zhuǎn)移等措施。

④路線布設應盡可能避讓主要村莊、學校和醫(yī)院等，并保持一定距離，必要時采取降噪措施。

⑤路線布設應盡可能避讓古樹名木。對難以避讓的可采取移栽等措施。2)山區(qū)公路路線布設應避免沿陡峻山坡展線，盡可能減少高填深挖，合理選擇支擋結(jié)構(gòu)及邊坡防護形式，減少對原始山體的影響，保護自然生態(tài)環(huán)境；復雜路段選線宜進行多方案比較，優(yōu)先選擇對自然環(huán)境影響較小的方案。

3)服務區(qū)、停車區(qū)等沿線設施應盡量選擇設置在自然環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域。6、方案比選

方案比選宜應按照安全、經(jīng)濟、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念，從規(guī)劃適應性、地形地質(zhì)條件、技術(shù)指標、生態(tài)環(huán)保、土地節(jié)約及綜合利用、施工安全便捷、營運成本、社會節(jié)能、經(jīng)濟指標等方面對相關方案進行全壽命經(jīng)濟成本分析。

a)路橋方案比選

路橋方案綜合比選側(cè)重于論述規(guī)劃適應性、土地節(jié)約及綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、施工安全便捷、經(jīng)濟指標等個方面內(nèi)容。

b)路隧方案比選

路隧方案綜合比選側(cè)重于論述地形地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境影響、土石利用、施工安全、營運成本、經(jīng)濟指標等各方面內(nèi)容。

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c)路線方案比選

路線方案綜合比選側(cè)重于論述路線走廊帶選擇對沿線社會經(jīng)濟的帶動作用、規(guī)劃適應性、控制點制約因素、地形地質(zhì)條件、技術(shù)指標、生態(tài)環(huán)境影響、土地資源節(jié)約及利用、房屋拆遷規(guī)模及難易程度、營運成本、社會節(jié)能、經(jīng)濟指標等各方面內(nèi)容。

3.2路基路面設計

1、路基邊坡

①低填路段應盡量將邊坡放緩，增加路側(cè)凈區(qū)，形成視覺與生態(tài)緩沖帶，從而與原地貌融為一體，起到提高行車安全、舒適性的功能。

② 高填方、深路塹應避免坡面滿鋪式、大面積的圬工防護。高填路段若條件限制需設置支擋結(jié)構(gòu)或收縮坡腳時，盡量選擇生態(tài)型擋墻或加筋土邊坡；路塹邊坡應遵循工程措施結(jié)合綠色植被綜合防護的設計思路。

③ 土質(zhì)挖方高度大于20m或巖質(zhì)挖方邊坡大于30m的路段應遵循一坡一設計，邊坡坡率應靈活自然、因地制宜、順勢而為，邊坡的坡腳、坡頂、坡端應消除折角，采用貼切自然的圓弧過渡。

④ 避免簡單追求坡面的平整要求，在確保邊坡穩(wěn)定的前提下，應按照邊坡巖層的走向、節(jié)理面等，合理提出坡面的開挖要求。

⑤ 路堤生態(tài)防護設計中，要根據(jù)工程所處地區(qū)的地形地貌及生態(tài)特點，遵循生態(tài)效益最大化、生態(tài)環(huán)境可容納、工程可實施的原則，維護鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境的多樣性，注重物種選擇搭配技術(shù)的運用，將生態(tài)綠化和景觀營造相結(jié)合，打破“先施工，后綠化，先破壞，后恢復”的傳統(tǒng)做法，力求最小程度破壞和最大程度恢復，做到在公路建設中“邊成形邊防護”。

⑥ 對高路堤段落，遵循“寧橋勿填”的設計理念，充分比選后，在掌握場地水文地質(zhì)條件、填料來源及其性質(zhì)的基礎上，進行特殊設計。

2、排水

① 經(jīng)過水庫、養(yǎng)殖塘、水源性溪流等具有環(huán)保要求的路段，為防止

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路面排水直接流入水體以及由于交通事故導致化學品或有毒物質(zhì)泄漏而污染水體，排水溝應縱向貫通設置，將路面水進行截流并排放到控制區(qū)域外。

② 邊溝的型式應因地制宜，明暗結(jié)合，采用生態(tài)邊溝與自然景觀融為一體。

③ 對于高等級公路側(cè)向余寬富裕的地段，例如互通式立交區(qū)，可結(jié)合放緩邊坡，不設邊溝或土邊溝，將互通區(qū)匯水引至主線匝道用地包圍范圍內(nèi)特定區(qū)域，結(jié)合互通內(nèi)場地景觀設計，形成人工河塘，體現(xiàn)自然鄉(xiāng)野效果。

④ 結(jié)合挖方段的碎落臺寬度靈活確定邊溝形式。當碎落臺寬2.0～3.0m時，可采用矩形加蓋板暗埋式邊溝，暗邊溝上面覆土植草綠化，隔一定距離設置落水明蓋板；碎落臺寬度為1.0m時，可采用鋼筋砼蓋板溝。結(jié)合交通工程，100m以上長路塹段采用暗埋式邊溝后，可取消路側(cè)防撞護欄，增加路側(cè)凈寬。

⑤ 當邊坡上部山坡有較大的匯水面積時，根據(jù)水文計算設置U型截水溝，用漿砌片石或預制塊鋪砌，縱向可做成臺階狀，通過綠化手段予以遮擋；當?shù)孛婢€平緩時可設V型土質(zhì)截水溝；坡體覆蓋層極薄或基巖裸露、坡體整體穩(wěn)定時，可取消截水溝設置。

⑥ 對于地下水的處理，應與地面水的排除統(tǒng)一考慮；根據(jù)地形水文條件因地制宜，采取截、疏、引等措施，設置必要的地下排水設施。泉眼和地下水集中處采用暗溝（管）排除；對有飲用要求的泉水引出時要在邊溝下通過，并做好防護措施，以免產(chǎn)生污染。

3、路面

① 高等級公路一般選擇行駛噪聲相對較低、視覺相對柔和、行駛較平穩(wěn)的瀝青路面。對于臨近學校、醫(yī)院、集中居民區(qū)等噪聲環(huán)境敏感點時，可采用具有降噪功能的開級配大孔隙類瀝青路面。

② 軟基路段應在沉降穩(wěn)定后方可施工路面結(jié)構(gòu)，減少工后沉降導

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致的早期病害；路面結(jié)構(gòu)的組合應能適應不均勻沉降的不利影響，重交通以上公路（或重車專用道）可采用柔性基層瀝青路面或剛?cè)峤M合路面。

③ 長陡坡路段路面應具有良好的抗滑、抗車轍性能，較好的耐久性與穩(wěn)定性。瀝青材料宜選擇改性瀝青、或添加增強纖維、抗車轍劑等，材料添加劑應無毒無害，不會產(chǎn)生危害殘留。

④ 中等以上交通等級的公路橋梁及隧道路面宜采用瀝青砼作為面層鋪裝；鋼橋面鋪裝須做專項設計，并充分考慮后期養(yǎng)護便利性、經(jīng)濟性。

⑤ 改擴建公路以及公路養(yǎng)護工程，應對路面再生應用進行專項分析和設計；鼓勵老路面材料的內(nèi)部再生利用或跨項目消化利用。

3.3橋涵設計

橋涵設計應樹立全壽命周期成本的理念，滿足“安全、舒適、經(jīng)濟、美觀、便于施工和養(yǎng)護”的總原則。

1、橋位選擇

原則上大中橋橋位服從路線總體走向，特大橋應綜合考慮地形、地貌、地質(zhì)、環(huán)境、水文、通航、城鎮(zhèn)規(guī)劃等因素，合理選擇橋位。

2、橋型選擇

① 一般橋梁應選擇受力明確、外形簡潔、便于施工的梁橋結(jié)構(gòu)。② 景觀要求較高的橋梁，其景觀設計應與環(huán)境相協(xié)調(diào)，力求簡捷，使景觀設計與結(jié)構(gòu)受力充分結(jié)合，展現(xiàn)橋梁的美學效果。

③ 山區(qū)橋梁必須充分利用地形地貌，合理布孔，保護環(huán)境，避免橋頭大填大挖。

④ 立交橋梁應充分考慮下行道路的視覺景觀要求，盡量避免在中分帶設墩、在挖方邊坡設置高橋臺等影響視野通透性的設計方案，可選擇連續(xù)梁、斜腿剛構(gòu)、拱式結(jié)構(gòu)等曲線變化優(yōu)美的橋型結(jié)構(gòu)。

⑤ 橋頭錐坡應盡可能采用生態(tài)植物護坡，種植與周圍植被相近的植

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物，或采用空心磚等有利于覆綠的防護形式。

3、排水體系

跨越水源保護區(qū)的橋梁、跨航道橋梁、跨道路橋梁、村莊較密集路段的高架橋梁應設置截水溝槽（或管道）。

橋面水集中收集至橋下后，橋下的排水系統(tǒng)也應進行完善的設計，不得直接排至地表，以免造成沖刷和漫流。

3.4隧道設計

1、洞門型式的選擇

從洞口地形、地質(zhì)條件、減少占地及保護自然環(huán)境等多方面綜合考慮，合理選擇隧道洞口位置。

應貫徹“早進晚出、零開挖自然進洞”的原則，減少洞口開挖，避免在洞口形成高邊坡和高仰坡。

公路隧道主要有擋墻式和明洞式兩大類洞門形式。洞門型式、洞口構(gòu)筑物整體造型和景觀應協(xié)調(diào)一致?？紤]與自然景觀的協(xié)調(diào)性，應優(yōu)先選用結(jié)構(gòu)體量較小的明洞式洞門。

2、隧道洞口段綠化及景觀設計

設計前應對現(xiàn)場植物充分調(diào)查，因地制宜，依據(jù)原山體植物生長情況，設計栽植樹種，做到設計綠化與原有綠化和諧統(tǒng)一。綠化景觀設計應結(jié)合地形、植被品種、邊仰坡高度、洞口建（構(gòu)）筑物體量與材質(zhì)，合理選擇綠化植物的品種和高度。

3、隧道洞內(nèi)照明及景觀設計

洞內(nèi)裝飾材料應環(huán)保，色彩、圖案應有利于照明和行車的安全舒適。洞內(nèi)照明應積極采用節(jié)能措施，推廣高效耐久型照明技術(shù)與設備。

3.5路線交叉設計

1、設計原則：環(huán)境協(xié)調(diào)性、設置合理性、資源節(jié)約性、景觀整體性、浙江省美麗公路建設指導意見

綠化粗放型。

2、交叉型式選擇（安全、通暢、協(xié)調(diào)、靈活）；

① 公路立體交叉在方案選擇時，首先應與社會環(huán)境和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，最大程度地保護環(huán)境、節(jié)約資源，并盡可能滿足社會效益和經(jīng)濟效益最大化的要求。

② 互通式立體交叉的規(guī)模與設置位置應根據(jù)路網(wǎng)與規(guī)劃、立交的功能、間距要求、主線總體布局、地質(zhì)條件等因素綜合確定，選址時應首先考慮遠離環(huán)境敏感點，如：學校、醫(yī)院、居民集中地等。

③ 互通式立體交叉的形式及匝道布設應根據(jù)預測交通量、地形條件等因素確定，匝道各項指標要與主線標準相協(xié)調(diào)，為駕車者提供一個良好的行車條件。

④ 分離式立體交叉應綜合考慮被交線交通量組成特點、路網(wǎng)規(guī)劃與發(fā)展、地質(zhì)地形條件等因素選擇設置方案。

⑤平面交叉口位置應選擇在具有較高的道路平縱面線形、良好的通視條件的路段。

3、互通區(qū)景觀綠化設計：

① 生態(tài)景觀設計應體現(xiàn)和諧性、整體性、安全性、經(jīng)濟性、多樣性和可持續(xù)性的特點。

② 路線交叉區(qū)域內(nèi)的綠化布置要適應當?shù)氐淖匀画h(huán)境，并達到與外界相融合的自然之美。在植物品種的選擇上應優(yōu)先選用耐瘠薄、耐澇旱、易養(yǎng)護、抗病蟲害的當?shù)厣参铩?/p>

③ 路線交叉區(qū)域內(nèi)的植被應以適地適樹為原則，以鄉(xiāng)土樹種為主，引進樹種為輔，注重選擇固碳能力強的常綠闊葉喬木類樹種。

3.6安全及沿線設施設計

1、交通安全設施的設計應結(jié)合道路線形、邊坡、結(jié)構(gòu)物等構(gòu)造物視覺景觀進行，滿足安全、通暢要求的前提下，控制設施的數(shù)量和規(guī)模。設

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施材料宜優(yōu)先選用沿線常見的建筑材料，或利用色彩、結(jié)構(gòu)的專項設計，使設施構(gòu)造物的外觀與環(huán)境背景相協(xié)調(diào)。

2、護欄防撞等級的確定必須滿足JTG D81的規(guī)定，并應遵循與環(huán)境協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合不同路段地形地物的特點，因地制宜進行景觀的處理，宜選用通透性較好的護欄形式，如纜索護欄。選用鋼護欄時，宜采用鋼背木護欄；選用混凝土護欄時，可結(jié)合混凝土護欄形式做合適的外觀或通透性設計。護欄外觀形式與規(guī)范中不一致時，應進行必要的測試以符合規(guī)范要求。

3、應結(jié)合路網(wǎng)進行指路體系的規(guī)劃設計，以使公路上設置的標志數(shù)量較少但滿足信息指引的需求。充分利用標線來規(guī)范、引導道路使用者正確行駛，標線和標志版面設計應滿足交通管理需求，并結(jié)合當?shù)仫L土人情，將指路、禁令、警告信息簡介明了的傳遞給道路使用者。

4、應充分利用公路本身的結(jié)構(gòu)物，如跨線橋、隧道洞口、上邊坡、外露截水溝等，設立信息告示，在視覺上形成一體或相互遮蓋，減少人工構(gòu)造物的多次視覺沖擊。

5、服務區(qū)與停車區(qū)位置應按線路統(tǒng)籌考慮，位置盡量選擇在景觀較好的區(qū)域（如河邊、湖邊等），服務區(qū)采用綠蔭停車，使服務區(qū)與停車區(qū)內(nèi)外景觀融為一體。

6、沿線各建筑單體應由地方特色，特別是有江南水鄉(xiāng)特色，同時按照園林手法將建筑和綠化有機結(jié)合，建筑物高度一般不宜超過2層，使建筑和環(huán)境協(xié)調(diào)。建筑材料盡可能采用地方材料，特別是建筑內(nèi)外裝修材料（如安吉可采用竹制品），達到綠色環(huán)保要求。

7、隔音屏或降噪設施應結(jié)合線路，采用多種形式的聲屏障，如自然景觀較好區(qū)域采用通透聲屏障，自然景觀一般區(qū)域盡量采用綠化降噪或堆土降噪，用人工景觀加以改善。

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3.7 取、棄土場設計

① 工程筑路材料首先應充分調(diào)配項目自身土石來源以及周邊可利用土石料源，盡可能地減少取土場、棄土場的規(guī)模。

② 取土場、棄土場位置選擇應根據(jù)當?shù)乜傮w規(guī)劃及土地利用規(guī)劃，結(jié)合航道開挖、河道整治、湖塘養(yǎng)殖等匹配性建設進行取土利用；或通過復耕、復墾改造，還復土地生產(chǎn)力，維護甚至提升周邊環(huán)境。

③ 取、棄土場應選擇遠離居民集住區(qū)、學校、醫(yī)院、水源等環(huán)境敏感點，并宜選擇在道路主線直接視線范圍外，進行復耕或復綠后與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

④ 取、棄土場的選址應結(jié)合地質(zhì)條件進行穩(wěn)定性評估，避免取土開挖、無序堆填引起的滑坡、崩塌、落石等次生災害。取棄土施工作業(yè)應避開大風、強降雨時節(jié)。

3.8 人文與景觀設計

1、公路景觀組成

公路景觀是為滿足車輛通行功能需求，在具有自身形態(tài)性能、組織結(jié)構(gòu)的同時，又包含一定的社會、文化、地域、名俗等含義。公路景觀是集自然屬性和社會屬性、功能性和觀賞性、實用性和藝術(shù)性于一身，是公路與周圍景觀共同構(gòu)成的景觀綜合體系。

①公路景觀按客體的構(gòu)成要素分類可分為自然景觀和人文景觀

自然景觀主要指自然形成的地形地貌、植物景觀、動物景觀、水體景觀以及四季氣象時令變化帶來的景觀；

人文景觀是指公路沿線的風土人情、沿線生活的人們創(chuàng)造出的各種社會、民族、宗教、文化、藝術(shù)等特殊工程景觀。

②公路景觀按活動方式分類可分為動態(tài)景觀和靜態(tài)景觀

動態(tài)景觀指駕駛?cè)撕统丝驮谛旭傔^程中所見到的連續(xù)變化的公路線形以及邊坡植被等；

浙江省美麗公路建設指導意見

靜態(tài)景觀指從休息設施、觀景臺或獨立景點等處所見到的的相對靜止的景觀。

③公路景觀按使用者視點不同分類可分為內(nèi)部景觀和外部景觀 內(nèi)部景觀指行駛在公路以及駐足在公路附屬設施內(nèi)的駕駛?cè)撕统丝退姷降牡木坝^；

外部景觀指從公路沿線居住地等其他公路以外的視點所看到的包括公路在內(nèi)的景觀。

2、公路景觀內(nèi)容 ① 中分帶景觀設計

中分帶首先應滿足道路功能要求，應達到隔離、防眩、誘導視線的作用，保證行車安全為最先。在滿足安全行車的前提下，設計應兼顧其觀賞功能，在植物品種、植物色彩、植物的組合形式上增加變換，避免單調(diào)色彩給人的枯燥乏味，一定程度上消除視覺疲勞。

② 路側(cè)景觀設計

路側(cè)景觀的主要目的是為了保持水土，穩(wěn)固邊坡，改善道路環(huán)境，豐富路域景觀，形成層次分明、色調(diào)鮮艷、景觀優(yōu)美的生態(tài)廊道。挖方邊坡在邊坡穩(wěn)定的前提下，可根據(jù)土質(zhì)情況進行綠化設計，主要遵循上垂下爬的遮擋恢復模式。填方區(qū)的綠化可采用種植草坪及花草灌木等固土護坡，路側(cè)景觀設計可對沿線景觀較差的路段進行遮擋設計。沿線景觀較好的路段，應盡可能有效利用周邊景觀資源，設計可保持行車視線的通透，以充分體現(xiàn)兩側(cè)良好的農(nóng)田、山巒、村落等自然景觀。對于前述路段，設計應對施工便道、臨時邊溝等的設置及施工時對周邊環(huán)境的保護提出明確要求。

③ 隧道景觀設計

浙江省美麗公路建設指導意見

公路隧道洞口的景觀設計應綜合考慮隧道洞口附近的自然環(huán)境、人文歷史及其他構(gòu)造物等因素，應根據(jù)每一個洞口的實態(tài)，按不同層次的要求進行景觀設計。

④ 路線交叉景觀設計

路線交叉區(qū)的綠化布置要適應當?shù)氐淖匀画h(huán)境，并達到與外界相融合的自然之美。在植物品種的選擇上優(yōu)先選用耐瘠薄、易養(yǎng)護、抗病蟲害的當?shù)厣参铩?/p>

⑤ 沿線設施景觀設計

服務區(qū)（停車區(qū)、休息觀景臺）的景觀設計主要考慮遮蔭、休息等功能，通過植物綠化、園林小品造景，創(chuàng)造一個優(yōu)美宜人的休息環(huán)境。

其他沿線房建區(qū)靠近公路主線一側(cè)綠化帶應密植樹干挺直高大、抗風、阻塵力強的喬木，盡可能減弱噪音、塵土等污染，并起到一定的視覺隔離作用。

第四章 建設 第五章 管理與養(yǎng)護

附錄：

一、典型工程實例：（擬選取“黃衢南高速公路、臺金高速公路、G205國道改造示范工程”為主進行介紹）提取典型工程的成功經(jīng)驗進行介紹，可配小標題，以實景照片為主，加介紹說明；

第二篇：關于實施綠色公路建設的指導意見

附表一： 關于實施綠色公路建設的指導意見

為踐行綠色交通，完成《交通運輸節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃》目標，推進綠色公路建設，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，落實“四個交通”發(fā)展要求，促進公路發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，建設以質(zhì)量優(yōu)良為前提，以資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務提升為主要特征的綠色公路，實現(xiàn)公路建設健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持可持續(xù)發(fā)展。高度重視公路、環(huán)境、社會各方面、各要素的關系，提高資源和能源利用率，發(fā)揮公路先導性和基礎性作用，實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌公路規(guī)劃、設計、建設、運營、管理、服務全過程，強調(diào)均衡協(xié)調(diào),突出建、管、養(yǎng)、運并重，降低全壽命周期成本。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。大力推動理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，強化創(chuàng)新的驅(qū)動與支撐作用，為公路建設注入強大動力。

堅持因地制宜。準確把握區(qū)域環(huán)境和工程特點，明確項目定位，確定突破方向，開展有特色、有亮點、有品位的工程設計，因地制宜建設綠色公路。

（三）建設目標。

到2020年，綠色公路建設標準和評估體系基本建立，綠色公路建設理念深入人心，建成一批綠色公路示范工程，形成一套可復制、可推廣的經(jīng)驗，行業(yè)推動和示范效果顯著，綠色公路建設取得明顯進展。

二、主要任務

（一）統(tǒng)籌資源利用，實現(xiàn)集約節(jié)約。

1.集約利用通道資源。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效”原則，統(tǒng)籌利用運輸通道資源。鼓勵公路與鐵路、高速公路與普通公路共用線位。改擴建公路要充分發(fā)揮原通道資源作用，安全利用原有設施。

2.嚴格保護土地資源。科學選線、布線，避讓基本農(nóng)田，禁止耕地超占，減少土地分割。積極推進取土、棄土與改地、造地、復墾綜合施措，高效利用沿線土地。因地制宜采用低路堤和淺路塹方案，保護土地資源。統(tǒng)籌布設公路施工臨時便道、駐地、預制場、拌合站等，做到充分利用，減少重復建設。

3.積極應用節(jié)能技術(shù)和清潔能源。加強隧道等設施節(jié)能設計，推進節(jié)能通風與采光等技術(shù)應用。推廣應用供配電系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、LED節(jié)能燈具、照明智能控制系統(tǒng)、溫拌瀝青技術(shù)和冷補養(yǎng)護技術(shù)等新技術(shù)與新設備。加快淘汰高能耗、高排放的老舊工程機械。因地制宜推廣太陽能、風能、地熱能、天然氣等清潔能源應用。

4.大力推行廢舊材料再生循環(huán)利用。積極推行廢舊瀝青路面、鋼材、水泥等材料再生和循環(huán)利用。推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等工業(yè)廢料的綜合利用。開展建筑垃圾的無害化處理與利用。積極應用節(jié)水、節(jié)材施工工藝，實現(xiàn)資源高效利用。

（二）加強生態(tài)保護，注重自然和諧。

5.推行生態(tài)環(huán)保設計。加強生態(tài)選線，依法避繞自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。推行生態(tài)環(huán)保設計和生態(tài)防護技術(shù)，重點加強對自然地貌、原生植被、表土資源、濕地生態(tài)、野生動物等方面的保護。增強公路排水系統(tǒng)對路面和橋面徑流的消納與凈化功能。

6.嚴格施工環(huán)境保護。加強施工過程中的植被與表土資源保護和利用，落實環(huán)境保護、水土保持要求，做好臨時用地的生態(tài)恢復。完善施工現(xiàn)場和駐地的污水垃圾收集處理措施，加強施工揚塵與噪聲監(jiān)管，推進公路施工、養(yǎng)護作業(yè)機械尾氣處理。在環(huán)境敏感區(qū)域施工，應制定生態(tài)環(huán)保施工專項方案，嚴格落實環(huán)保措施，降低施工對環(huán)境的影響。

7.加強運營期環(huán)境管理。加強各類環(huán)保設施的維護與運行管理，探索推行環(huán)境管理的市場服務機制，確保排放達標。全面推進沿線附屬設施污水處理和利用，實現(xiàn)垃圾分類收集和無害化處置。強化穿越敏感水體路段的徑流收集與處置。

（三）著眼周期成本，強化建養(yǎng)并重。

8.突出全壽命周期成本理念。將公路運營和維護納入工程設計與建設一并考慮，突出全壽命，強調(diào)系統(tǒng)性，強化結(jié)構(gòu)設計與養(yǎng)護設施的統(tǒng)一。推進鋼結(jié)構(gòu)橋梁的應用，發(fā)揮其在全壽命周期成本方面的比較優(yōu)勢。積極應用高性能混凝土，保證結(jié)構(gòu)使用壽命，有效降低公路運營養(yǎng)護成本。

9.全面實施標準化施工。建立標準化施工長效機制，實現(xiàn)工地標準化、工藝標準化和管理標準化。鼓勵工程構(gòu)件生產(chǎn)工廠化與現(xiàn)場施工裝配化，注重工程質(zhì)量，提高工程耐久性，實現(xiàn)工程內(nèi)外品質(zhì)的全面提升。

10.提高養(yǎng)護便利化水平。以科學養(yǎng)護為統(tǒng)領，注重公路設計與建設的前瞻性，統(tǒng)籌考慮后期養(yǎng)護管理的功能性需要，合理設置檢修通道，做到可達、可檢、可修、可換，提高日常檢測維修工作的便利性與安全性。

（四）實施創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)科學高效。

11.加強綠色公路技術(shù)研究。大力開展綠色公路關鍵技術(shù)研發(fā)，加快研究濕地保護、動物通道設置、能源高效利用及節(jié)能減排、路域生態(tài)防護與修復、公路碳匯建設等新技術(shù)，開展綠色公路國際技術(shù)合作與交流,助力綠色公路發(fā)展。

12.大力推進建設管理信息化。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，加快云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應用，有效提升建設管理智能化水平。逐步建立智能聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的公路建設信息化管理系統(tǒng)，推進質(zhì)量檢驗檢測數(shù)據(jù)實時互通共享技術(shù),促進信息技術(shù)在公路建設管理中的應用。

13.總結(jié)推廣建設管理新經(jīng)驗。鼓勵應用建筑信息模型（BIM）新技術(shù)，探索應用健康、安全和環(huán)境三位一體（HSE）管理體系，積極推廣合同能源管理，穩(wěn)步推進建設與運營期能耗在線監(jiān)測管理。鼓勵代建制、設計施工總承包等管理模式的創(chuàng)新與應用，營造綠色公路建設市場發(fā)展環(huán)境。

14.探索設置多元化服務設施。結(jié)合社會發(fā)展和消費升級，充分利用公路養(yǎng)護工區(qū)、場站等用地，科學設置服務區(qū)、停車場，探索增設觀景臺、汽車露營地、旅游服務站等特色設施，為公眾個性化出行提供便利。鼓勵在公路服務區(qū)內(nèi)設置加氣站和新能源汽車充電樁，積極做好相關設備安裝的配合工作，為節(jié)能減排創(chuàng)造條件。

15.豐富公路綜合服務方式。繼續(xù)推進高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費與服務系統(tǒng)（ETC）建設，擴大ETC覆蓋范圍，提高路網(wǎng)整體通過能力；鼓勵拓展ETC技術(shù)應用業(yè)務，逐步實現(xiàn)ETC在通行、停車、加油、維修、檢測等環(huán)節(jié)的深度應用。利用短信平臺、門戶網(wǎng)站、微信、微博等新媒體手段，構(gòu)建公益服務與個性化定制服務相結(jié)合的公路出行信息服務體系。

（五）完善標準規(guī)范，推動示范引領。

16.制定綠色公路標準規(guī)范。充分總結(jié)公路建設經(jīng)驗，修訂綠色公路建設相關標準規(guī)范，出臺《綠色公路建設技術(shù)指南》，完善建立綠色公路建設評價指標體系，明確技術(shù)要求，全面指導綠色公路建設。鼓勵各地制定具有當?shù)貐^(qū)域特色的綠色公路評價標準。

17.開展五大專項行動。組織實施“零棄方、少借方”“實施改擴建工程綠色升級”“積極應用建筑信息模型（BIM）新技術(shù)”“推進綠色服務區(qū)建設”“拓展公路旅游功能”等五大專項行動，以行動促轉(zhuǎn)型，以行動促落實，推進工程無痕化、智能化建設，實現(xiàn)工程填挖方的有效統(tǒng)籌，加強改擴建工程的資源節(jié)約與循環(huán)利用，推行服務區(qū)污水治理、建筑節(jié)能、清潔能源、垃圾處理等新技術(shù)應用，因地制宜拓展完善公路服務和旅游功能，推進綠色公路建設的全面實施。

18.打造示范工程。以綠色公路建設專項行動為依托，繼續(xù)推進試點示范，打造公路建設新亮點。各省級交通運輸主管部門應結(jié)合已有工作創(chuàng)建1—2個綠色公路示范工程，豐富綠色公路新內(nèi)涵，強化綠色公路設計、建設、運營等各環(huán)節(jié)的指導，組織開展綠色公路建設專項技術(shù)咨詢，及時總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，實現(xiàn)全行業(yè)綠色公路快速發(fā)展。

三、保障措施

19.加強組織領導。建立健全部、省聯(lián)動機制，加強行業(yè)指導，充分發(fā)揮各級交通運輸主管部門積極性，建立協(xié)調(diào)機制，形成有利于推進綠色公路建設的工作格局。

20.加強制度建設。省級交通運輸主管部門應制定本地區(qū)的綠色公路建設激勵約束機制，建立健全綠色公路建設綜合評價制度，完善綠色公路評價指標,構(gòu)建綠色公路建設可控、可量化、可考核的制度體系。

21.加強行業(yè)協(xié)同。省級交通運輸主管部門應加強與國土、環(huán)保、林業(yè)、旅游等相關部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立多方聯(lián)動、協(xié)同共享、有效管理的工作機制，形成合力，實現(xiàn)共贏。

22.加強專家指導。動員各方面力量，加強組織遴選，成立綠色公路建設典型示范工程專家組，對綠色公路的勘察設計、建設施工、運營管理等全過程進行技術(shù)指導和咨詢。

23.加強宣傳推廣。開展綠色公路系列宣傳活動，加大綠色公路建設理念的宣傳力度，在政府交通門戶網(wǎng)站開辟綠色公路建設專欄，組織開展綠色公路設計、建設技術(shù)研討和交流，推廣經(jīng)驗，宣傳成果，統(tǒng)一思想，形成共識，促進綠色公路建設深入人心。

交通運輸部 2016年7月20日

第三篇：江蘇省農(nóng)村公路建設標準指導意見 文檔

江蘇省農(nóng)村公路建設標準指導意見

第一章 總則

第一條 為加強我省農(nóng)村公路建設的技術(shù)指導，確保建設質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《公路工程技術(shù)標準》(JTGB01—2003)和《江蘇省農(nóng)村公路建設管理實施細則》，結(jié)合江蘇省農(nóng)村公路建設實際情況，特制定《江蘇省農(nóng)村公路建設標準指導意見》(以下簡稱碼《指導意見》)。

第二條 農(nóng)村公路一般應當在原有道路基礎上進行建設，著重提高路面等級，完善防護排水設施，增強晴雨通車能力。要因地制宜，量力而行，合理利用土地，結(jié)合村鎮(zhèn)綜合整治，改善農(nóng)村的交通和生產(chǎn)生活環(huán)境。農(nóng)村公路建設應優(yōu)先考慮危橋、險涵的改造。

第三條 農(nóng)村公路建設標準原則上按《公路工程技術(shù)標準》（JTGB01—2003)執(zhí)行。各地應根據(jù)各地區(qū)公路網(wǎng)的規(guī)劃以及經(jīng)濟發(fā)展狀況，按照公路的使用功能和遠景交通量綜合確定農(nóng)村公路采用的技術(shù)等級。一般采用二級、三級和四級公路三個技術(shù)等級，即縣通鄉(xiāng)公路采用二級或二級以上公路；鄉(xiāng)際公路采用三級或三級以上公路；鄉(xiāng)通行政村公路采用四級或四級以上公路。

第四條 農(nóng)村公路建設要貫徹環(huán)境保護，充分利用舊路資源的原則，盡量減少占地；保護基本農(nóng)田；工程設計要合理選用具體技術(shù)指標，尤其是路線平、縱、橫設計，在滿足交通要求的情況下，可選用中、低值。農(nóng)村公路應與其周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，滿足公路使用功能的前提下，在對農(nóng)村公路進行建設的過程中，應將對公路沿線環(huán)境的破壞減少到最低程度。

第二章 控制要素及路線

第五條 農(nóng)村公路應進行綠化。每側(cè)應栽植1行以上喬木，每側(cè)綠化帶寬度不得超過3米。綠化樹種的選擇要因地制宜，選擇適地、有經(jīng)濟價值的樹種。綠化要與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。同時做好公路沿線環(huán)境綜合整治工作，做到沿線環(huán)境與公路建設相協(xié)調(diào)。

第六條 路面寬度應符合表3．1的規(guī)定

表3．1路面寬度

公路等級 二級公路 三級公路 四級公路

車道數(shù) ≥2 2 2 1

路面寬度(m)≥9 6.5—7 6 3.5-5.5

第七條 土路肩寬度應符合表3．2的規(guī)定。

表3．2 土路肩寬度

公路等級 二級公路 三級公路 四級公路

車道數(shù) 2 2 2 1

土路肩寬度(m)0.75—1.5 0.5—1.0 0.5—1.0 0.50—1.50

第八條 采用3．5米寬的單車道、交通量較大且路段較長時，應在適當距離內(nèi)設置錯車道。錯車道應設在有利地點，并使駕駛?cè)藛T能看到相鄰兩錯車道間駛來的車輛。設置錯車道路段，路面寬度不應小于5．00米，有效長度不應小于20米，間距不宜大于500米。丁字路口的路面寬度應適當力口寬，以提高轉(zhuǎn)彎半徑。

第四章 路基路面

第九條 基本要求

1、路基路面設計應根據(jù)使用功能、技術(shù)等級、交通量、地形、地質(zhì)、材料和施工方法等因素綜合考慮，尤其應重視排水與防護設施設計，既應有足夠的強度和穩(wěn)定性，又要經(jīng)濟合理。

2、對于舊路改造，要對原有路基路面進行分析研究處理，充分考慮原有路基路面的材料結(jié)構(gòu)，使之符合路基路面的標準要求。

3、應充分利用當?shù)夭牧虾侠磉M行路面結(jié)構(gòu)設計，各結(jié)構(gòu)層厚度，有條件時應按規(guī)范進行計算確定。各市可根據(jù)道路實際情況，依據(jù)交通量發(fā)展前景以及路面使用年限，選擇合理的路面結(jié)構(gòu)方案。

4、二、三級公路的路面應優(yōu)先選用瀝青砼路面，也可采用水泥砼路面； 四級公路原則上應采用水泥砼路面。路面面層厚度應符合表4．1的規(guī)定。

表4．1 路面面層厚度要求

公路等級 路面面層類型

瀝青砼厚度(cm)水泥砼(cm)二級公路 5—9 22 三級公路 5 20

四級公路 行車道寬度為3.5-4.0m1 8

第十條 新建農(nóng)村公路一般規(guī)定：

1、路基宜采用水穩(wěn)定性好的材料填筑，一般路段路肩邊緣應高出路基兩側(cè)地面積水0.5m以上，保證路基有足夠的水穩(wěn)定性。應采取有效措施控制其路基壓實。路基填方應分層鋪筑、均勻壓實。路基壓實度應符合表4．2的規(guī)定。

表4．2 路基壓實度要求

填挖類別 路床頂面以下深度(cm)路基壓實度(％)二、三級公路 四級公路

零填及挖方 0—30

填方 0—80 ≥95 ≥94 80一150 ≥94 ≥93 >150 ≥92 ≥90

注：表列數(shù)值以重型舌頭試驗活刀準。

2、路面底基層應采用水泥穩(wěn)定粒料(土)、石灰粉煤灰穩(wěn)定土、石灰穩(wěn)定粒料(土)、石灰工業(yè)廢渣、填隙碎石等或其它適宜的當?shù)夭牧箱佒?，其設計最小厚度不應小于15—20cm，道路等級高且重載交通量大時選高限。

3、路面基層應采用二灰碎石或水泥穩(wěn)定碎石等半剛性材料，其設計最小厚度不應小于15—30cm，道路等級高且重載交通量大時選高限。

4、在攤鋪瀝青砼或鋪筑水泥砼路面前，應對基層進行瀝青下封處理。

第十一條 改建(路面)農(nóng)村公路一般規(guī)定：

1、對于原有老路代表彎沉值符合表4.3的要求，原有老路可不進行補強處理。

(1)對于原有老路為瀝青路面時，應對原有路面病害進行徹底處理后，再鋪筑瀝青砼或水泥砼路面。

(2)對于三、四級公路原有老路為砂石路面或泥灰結(jié)石等路面類型時，應對原有路面病害進行徹底處理，并進行單層或雙層瀝青表處后，再鋪筑瀝青混凝土或水泥混凝土面層。當原有老路路拱不符合要求時，還應對原有老路進行整平，整平層最小施工厚度不應小于10cm.表4．3 不需補強的原有老路代表彎沉值的要求

公路等級 二級公路 三級公路 四級公路

雙車道 單車道

原有老路改建為瀝青砼路面 不需補強老路代表彎沉值(10-2mm)≤50 ≤60 ≤80 ≤100 原有老路改建為水泥砼路面 不需進行基層補強的老路代表彎沉值(10-2mm)≤100 ≤140 ≤180 ≤200

2、對于原有老路代表彎沉值不符合表4.3的要求，應對原有路面病害進行徹底處理，并采用二灰碎石或水泥穩(wěn)定碎石等進行補強，補強層施工最小厚度不應小于15cra，再鋪筑瀝青砼或水泥砼路面。

3、老路需拓寬時，拓寬部分應按新建公路進行設計。

第十二條 四級公路特別規(guī)定：

1、對于符合以下全部條件的鄉(xiāng)通行政村四級公路，經(jīng)市交通局批準同意后，可采用瀝青路面，并報省交通廳備案。

(1)屬于16個貧困縣地區(qū)的。

(2)具備集中拌合、機械化施工條件的。

(3)屬于鄉(xiāng)通單個行政村的。

2、采用瀝青路面的四級公路應采用以下結(jié)構(gòu)形式。

(1)對于新建的四級公路，路面底基層應采用水泥穩(wěn)定粒料(土)、石灰粉煤灰穩(wěn)定土、石灰穩(wěn)定粒料(土)、石灰工業(yè)廢渣、填隙碎石等或其它適宜的當?shù)夭牧箱佒?，其施工最小厚度不應小?5cm；路面基層采用二灰碎石或水泥穩(wěn)定碎石，其施工最小厚度不應小于15cm；瀝青路面采用單層瀝青表處，上鋪不小于3cm細粒式瀝青砼。

(2)對于老路為穩(wěn)定的砂石路面或泥灰結(jié)石路面時，對病害進行處理后，瀝青路面可采用單層或雙層表處加鋪不小于3cm厚的瀝青砼；原路面為穩(wěn)定的瀝青表處時，可直接力口鋪3—4cm瀝青砼；老路為路基穩(wěn)定的土路時，可加鋪不小于15cm水泥穩(wěn)定碎石或二灰碎石，采用瀝青下封或表處后，可直接加鋪不小于3cm的瀝青砼。有條件的，也可采用18cm水泥穩(wěn)定碎石，上加改性瀝青微表處結(jié)構(gòu)。

第十三條 水泥混凝土路面的強度以28d齡期的彎拉強度控制。農(nóng)村公路的水泥混凝土彎拉強度標準值不得低于表4．4的要求。

表4．4水泥砼路面彎拉強度標準值要求

公路等級 二級公路 三級公路 四級公路

雙車道 單車道

彎拉強度標準值(Mpa)4.5 4.5 4.0 4.0 第十四條 使用功能有特殊要求的農(nóng)村公路，如重載車輛較多的礦區(qū)公路等應結(jié)合實際交通量及交通組成情況進行專項設計。

第五章 其它

第十五條 橋梁一般規(guī)定：

1、新改建橋梁，應根據(jù)水文地質(zhì)條件、交通組成、原橋使用狀況等因素以及所在公路的使用任務確定原有橋梁利用改造方案。

2、新改建橋梁，應采用標準跨徑。一般中小橋宜修建簡支梁橋，基礎承載力滿足要求可修建拱橋。

3、新改建橋梁設計的汽車荷載等級原則上采用公路一II級標準。單車道四級公路新建橋涵設計，無重載交通時，可采用公路一Ⅱ級車道荷載效應的0.8.倍，車輛荷載效應可采用0.7倍。

4、橋梁設計應本著經(jīng)濟、合理、安全的原則，盡量減小橋梁長度和跨徑。泄洪和通航不受影響時，應盡可能采用填河改涵方式，以降低工程造價。

5、原有橋梁應本著經(jīng)濟、安全的原則合理利用。

(1)大中橋應進行專業(yè)技術(shù)鑒定，達不到荷載等級的可采取加固、部分利用、限載或拆除新建等方案；小橋應對其行車的安全性進行論證，確定是否利用。

(2)舊橋加寬應采用與原有橋梁相同(或相近)的結(jié)構(gòu)型式、跨徑，并以新舊橋共同受力為宜，提倡橋梁加寬與加固同步進行，并達到荷載等級要求。使用狀況良好，因經(jīng)濟、技術(shù)和其他因素不能加寬、加固的橋梁應設置窄橋或限載標志。

第十六條 農(nóng)村公路建設應設置必要的公路標志、標線和安全、防護設施。

第十七條 各市應根據(jù)本指導意見，依據(jù)各市具體情況，制定實施細則。

第十八條 本指導意見自頒布之日起施行。由廳農(nóng)村公路建設管理辦公室負責解釋。

第四篇：關于十二五農(nóng)村公路建設的指導意見

關于“十二五”農(nóng)村公路建設的指導意見

交公路發(fā)【2011】723號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：為加強“十二五”時期全國農(nóng)村公路建設工作，進一步提升建設能力和發(fā)展質(zhì)量，更好服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)對“十二五”時期全國農(nóng)村公路建設提出如下指導意見。

一、重要意義

農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的先導性、基礎性、服務性設施，是我國公路網(wǎng)的主要組成部分。經(jīng)過“十一五”時期的快速發(fā)展，我國農(nóng)村公路總量不斷攀升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理不斷加強，服務能力顯著提升，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。但同時，也存在發(fā)展不均衡、附屬設施不完善、建設能力和管理水平亟待提升等問題?！笆濉睍r期國家將推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設，對農(nóng)村公路交通基礎設施提出了新要求。加強“十二五”時期農(nóng)村公路建設，提高建設管理能力，既是農(nóng)村公路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求，也是交通運輸行業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措。

二、指導思想、基本原則、發(fā)展目標和建設重點

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，服務于農(nóng)民群眾便捷出行，服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。按照“擴大成果、完善設施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本要求，深化前期工作，提升建設能力，消除薄弱環(huán)節(jié)，提高發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)筑安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。

（二）基本原則。

——堅持政府主導，社會參與。強化地方政府在農(nóng)村公路建設中的主體地位和導向作用，健全農(nóng)村公路作為政府公共服務的工作運行機制和責任考核體系，加大公共財政投入。鼓勵引導全社會參與，調(diào)動激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造力，繼續(xù)保持和營造有利于農(nóng)村公路發(fā)展的社會環(huán)境。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，資金、政策向薄弱地區(qū)傾斜，縮小地區(qū)差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，路網(wǎng)形成與城鄉(xiāng)輻射功能相結(jié)合，加快城鄉(xiāng)交通一體化進程。健全農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展機制，在協(xié)調(diào)中促發(fā)展，在發(fā)展中促協(xié)調(diào)。

——堅持以人為本，惠及民生。加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，提供安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村交通保障條件，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更廣泛、更完善的公路交通服務。加大安全設施投入，改善安全狀況，讓人民群眾走上安全路、放心路。

——堅持實事求是，因地制宜。合理制定發(fā)展目標，既立足實際，避免資源浪費，又堅持適度超前，滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會需求和路網(wǎng)功能定位，因地制宜確定發(fā)展目標、路網(wǎng)規(guī)模、建設重點、技術(shù)標準，堅持發(fā)展與財力相統(tǒng)籌、速度與能力相匹配、需求與民意相結(jié)合。

——堅持深化改革，探索創(chuàng)新。探索完善適應新時期農(nóng)村發(fā)展的公路建設模式，著力健

全符合農(nóng)村公路特點的質(zhì)量保證體系和建設管理機制，完善有利于提高發(fā)展質(zhì)量和培育建設能力的政策措施，努力提高工程實體質(zhì)量和管理能力。注重典型示范，注重經(jīng)驗總結(jié)，以深化改革調(diào)整完善制度，以制度創(chuàng)新解決各種矛盾和問題。

（三）發(fā)展目標。

——提高通達深度和通暢程度，增強網(wǎng)絡覆蓋能力。到“十二五”末，農(nóng)村通行條件明顯改善，服務能力顯著增強，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，農(nóng)村公路總里程達到390萬公里。

——提高建設管理能力，改善工程質(zhì)量狀況。到“十二五”末，農(nóng)村公路建設體制更加完善，管理措施更加規(guī)范，制度體系更加健全，使用政府投資的農(nóng)村公路項目質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達到100%，工程實體總體合格率穩(wěn)定在95%以上，縣道、鄉(xiāng)道建設項目優(yōu)良率穩(wěn)定在85%以上。

（四）建設重點。

——西部地區(qū)重點實施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村通瀝青（水泥）路的通達、通暢工程?！獤|中部地區(qū)重點實施縣道、鄉(xiāng)道改造和縣、鄉(xiāng)、村連通工程。

——實施危橋改造和渡改橋工程，基本完成縣道、鄉(xiāng)道中橋及以上現(xiàn)有危橋改造，在此基礎上啟動村道中橋及以上危橋改造工程。

——完善安全保障等附屬設施，改善安全運行狀況。

三、政策措施

（一）注重源頭管理，優(yōu)化前期工作。

1.科學編制和實施規(guī)劃。農(nóng)村公路區(qū)域規(guī)劃編制應綜合考慮國土資源的有效開發(fā)和當?shù)厣健⑺?、林、田的綜合治理，根據(jù)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要程度、資金供給、交通需求等因素，區(qū)分重點地區(qū)、一般地區(qū)，合理確定規(guī)劃目標和數(shù)量，防止因盲目追求規(guī)劃數(shù)量而導致建設資金的不足，影響耐久性。應與村鎮(zhèn)規(guī)劃和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，注重與其他路網(wǎng)和運輸方式的銜接互補。堅持統(tǒng)籌編制規(guī)劃、按輕重緩急實施，實施過程中應充分調(diào)查研究，對因村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)經(jīng)社情發(fā)生變化或其他特殊原因確需調(diào)整規(guī)劃的，在履行必要的審核程序后可作適度調(diào)整。規(guī)劃一經(jīng)確定，應保持嚴肅性和穩(wěn)定性，嚴格執(zhí)行。

2.加強計劃管理。充分發(fā)揮計劃調(diào)控作用，促進農(nóng)村公路建設均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。在項目計劃安排上，既要兼顧公平，重視農(nóng)民群眾訴求，優(yōu)先安排未通公路地區(qū)的通達工程，加快實施對出行需求迫切、交通條件急需改善地區(qū)的項目，確保有一條出行通道，又要注重效益，優(yōu)先安排對區(qū)域經(jīng)濟促進作用大、交通量增長快的項目和斷頭路項目。要提高計劃管理水平，進一步完善農(nóng)村公路項目庫，做好項目排序和儲備，納入計劃的項目須符合規(guī)劃要求且能夠保證完成前期工作，并對社會公布。協(xié)調(diào)好項目實施與資金的關系，確保項目資金最大程度地滿足，最大程度地發(fā)揮效益。協(xié)調(diào)好農(nóng)村客運站（亭）等配套設施建設和農(nóng)村公路建成后的管理養(yǎng)護問題，把管養(yǎng)工作作為計劃安排的重要依據(jù)，對管養(yǎng)主體不明確、管養(yǎng)責任不落實的地區(qū)應減少計劃項目安排和資金支持。

3.強化資金保障。完善以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔、社會各界參與的資金籌措機制，中央補助資金應全額用于農(nóng)村公路建設，嚴格用于備案的項目，不得挪作他用或分解使用。在中央加大支持力度的同時，地方要積極落實主體責任，同步加大財政投入。按照責權(quán)統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌項目計劃和資金安排，實現(xiàn)事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一、權(quán)利和責任匹配。推動建立和完善多種方式籌資和資金多元化的機制，鼓勵地方投資實行獎補結(jié)合的政策，發(fā)揮補助資金的激勵杠桿作用，調(diào)動地方的積極性。

（二）嚴格控制，提升建設能力和工程質(zhì)量。

1.合理確定建設標準。農(nóng)村公路建設標準按照“因地制宜、實事求是、量力而行”的原則，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)經(jīng)營開發(fā)、客貨運輸、城鄉(xiāng)一體化建設等因素合理確定，對交通量增長快的地區(qū)應適當考慮提高建設標準，預留發(fā)展空間。東中部地區(qū)縣道、重要的鄉(xiāng)道和西部地區(qū)的縣道新改建工程宜采用三級及以上公路標準，西部地區(qū)通鄉(xiāng)公路宜采用四級（雙車道）以上公路標準。通村油（水泥）路除受到地形、地質(zhì)等自然條件和經(jīng)濟條件限制外，應采用等級公路標準。

2.深化設計管理。農(nóng)村公路設計應遵循“安全、實用、經(jīng)濟、環(huán)保、耐久”的原則，在具體技術(shù)指標選擇時，既要立足當前需要，又要考慮遠期改造升級的需要。要加強經(jīng)濟技術(shù)論證，禁止超越經(jīng)濟條件追求高指標和高標準，嚴格控制工程造價。交通安全、排水防護設施要與主體工程同步設計、同步實施，農(nóng)村公路改造擴建應充分利用原有線位資源和道路設施，減少征地拆遷和土地占用。穿越場鎮(zhèn)、學校等人員、交通相對密集的路段，可適當增加路基、路面寬度，完善交通安全設施，提高安全性。橋涵等構(gòu)造物宜采用施工簡便、經(jīng)濟適用、適合養(yǎng)護的型式，提倡采用標準跨徑，路面結(jié)構(gòu)應選擇當?shù)啬途玫牟牧稀?/p>

3.規(guī)范招投標工作。符合法定招標條件的農(nóng)村公路建設項目應當公開招標，對采用施工圖一階段設計的簡易項目可適當簡化招標程序。為便于施工組織和減少招標工作量，對工程規(guī)模不大、技術(shù)相對簡單的同區(qū)域或臨近項目，可采用多項目捆綁式招標。加強招投標監(jiān)督指導和基層招標工作人員的業(yè)務培訓，各地可根據(jù)《公路工程標準施工招標文件》和《簡明標準施工招標文件》編制符合當?shù)貙嶋H的簡易招標文件范本。對于由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織的農(nóng)村公路招標活動，縣級交通運輸主管部門可派人現(xiàn)場監(jiān)督和指導。鼓勵在施工和監(jiān)理單位中開展“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”活動，發(fā)揮激勵引導作用。

4.嚴格建設管理。農(nóng)村公路除規(guī)模較小的村道外，應按國家規(guī)定履行基本建設程序。要增強質(zhì)量意識，加強建設管理，完善質(zhì)量保證體系，落實參建單位責任。建設單位應具備與項目管理相適應的機構(gòu)和人員，健全管理制度，加強組織協(xié)調(diào)，強化過程管控，促進參建各方認真履約。施工和監(jiān)理單位應配備必要的人員、機械設備和試驗檢測儀器，優(yōu)化施工組織和施工工藝，強化過程控制和中間驗收，確保施工質(zhì)量。要全面推行信用管理，加大對違法違規(guī)行為的查處，建立市場清退機制和“黑名單”制度。農(nóng)村公路建設項目實行公示制度，工地現(xiàn)場應設置公告牌或采用媒體刊登等方式公布項目名稱、責任單位、工程規(guī)模、建設工期、投資額等項目信息及舉報方式，接受社會監(jiān)督。

5.鼓勵專業(yè)化施工。穩(wěn)步提高農(nóng)村公路機械化、專業(yè)化施工水平，加強技術(shù)、人員保障，推動農(nóng)村公路建設向精細化方向轉(zhuǎn)變。東中部地區(qū)農(nóng)村公路和西部地區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道建設應主要由專業(yè)化隊伍承擔，采用機械化方式施工。西部地區(qū)的通村油（水泥）路建設，除路基改建或簡易的附屬工程可在技術(shù)人員指導下由當?shù)卮迕駥嵤┩猓惨鸩接蓪I(yè)隊伍實施。鼓勵農(nóng)村公路路面和橋梁采用標準化方法施工，保證工程質(zhì)量和耐久性。認真實施工程質(zhì)量責任登記制度，落實崗位質(zhì)量責任，做到各工作環(huán)節(jié)、各分部工程有管理措施、技術(shù)要求和人員責任，使各工序銜接不斷檔、不缺位。重視安全生產(chǎn)工作，構(gòu)筑安全管理網(wǎng)絡，落實崗位安全職責，增強防范意識，把安全生產(chǎn)工作抓實、抓好。

6.強化質(zhì)量監(jiān)管。堅持和完善農(nóng)村公路“政府監(jiān)督，專群結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督模式，縣道、鄉(xiāng)道建設以交通運輸主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的政府監(jiān)督為主，村道建設繼續(xù)堅持“專群結(jié)合”模式，在政府監(jiān)督的基礎上發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，形成重點突出、控制有效、全面覆蓋的質(zhì)量監(jiān)督機制。每個縣級單位宜建立或指定一個具有相應資格的工程試驗室，開展工程質(zhì)量抽檢和檢驗評定工作，使質(zhì)量監(jiān)督工作專業(yè)化、制度化、規(guī)范化。加強建設過程中的質(zhì)量監(jiān)管，強化巡查和重點抽檢，嚴格原材料質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

7.加強項目驗收。農(nóng)村公路建設項目交付使用前應履行驗收程序，驗收不合格的項目不得開放交通?？h道和投資額較大的鄉(xiāng)道原則上按項目進行驗收，其他項目可通過以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位分批捆綁驗收，技術(shù)簡單的小型農(nóng)村公路項目可將交工驗收和竣工驗收合并進行。地

市級和縣級交通運輸主管部門應通過驗收工作認真總結(jié)項目建設的經(jīng)驗和不足，落實管養(yǎng)主體和責任。驗收不合格的項目應責令整改。技術(shù)簡單的小型農(nóng)村公路項目的具體標準由省級交通運輸主管部門結(jié)合本地情況研究提出。

（三）消除薄弱環(huán)節(jié)，提高服務能力。

1.推進危橋改造和渡改橋、渡口改造工程。加大農(nóng)村公路危橋改造、渡改橋、渡口改造的實施力度，逐步減少危橋數(shù)量。加強橋梁巡查，及時更新病危橋梁數(shù)據(jù)庫，對仍具有一定使用能力但受制于資金等因素暫時不能改造的，應進行技術(shù)檢測評估并采取加固措施。科學實施渡改橋、渡口改造工程，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先改造有安全隱患和交通流量大的渡口，努力解決農(nóng)村水網(wǎng)地區(qū)、江河兩岸和島嶼居民的過渡難和渡運安全問題。

2.完善農(nóng)村公路安保等附屬設施。新改建農(nóng)村公路應根據(jù)需要同步實施安保等附屬設施。已建成的農(nóng)村公路應按照“安全、有效、經(jīng)濟、實用”的原則，逐步完善安保等附屬設施，實施前應科學分析，認真排查安全隱患點，按照輕重緩急的順序分期分批整治?？偨Y(jié)推廣既有的安保等附屬工程建設經(jīng)驗，鼓勵探索既能夠節(jié)約成本又能有效解決問題的新方法，使有限資金發(fā)揮最大效益，提升安全防護水平。鼓勵有條件的地區(qū)實施農(nóng)村公路綠化工程。

3.加強地質(zhì)災害防治。高度重視地質(zhì)災害防治工作，加強災害易發(fā)地區(qū)農(nóng)村公路的環(huán)境特點分析，制定符合實際的防治標準和技術(shù)指南，加大防護、排水等設施建設，加強組織搶修和保通工作，提高農(nóng)村公路基礎設施防災抗災能力。

（四）堅持科學發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。

1.重視節(jié)約資源和環(huán)境保護。農(nóng)村公路建設應貫徹集約節(jié)約用地的要求，盡可能利用原有路基，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟作物區(qū)。積極采用符合當?shù)貙嶋H的路面結(jié)構(gòu)型式，科學選擇筑路材料，注重與沿線環(huán)境和農(nóng)田水利設施的協(xié)調(diào)。山區(qū)農(nóng)村公路建設要做好生態(tài)保護和水土保持工作，加強排水和防護設施建設，避免大挖大填、擾動山體、破壞植被。

2.強化技術(shù)支撐保障。加強農(nóng)村公路宏觀政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)制度、標準體系的研究，及時總結(jié)建設經(jīng)驗，歸集工作亮點，把行之有效的做法上升為規(guī)章制度或標準規(guī)范。發(fā)揮科學技術(shù)對農(nóng)村公路發(fā)展的支撐作用，注重新工藝、新材料、新技術(shù)的推廣和普及應用，提高農(nóng)村公路建設技術(shù)含量。加強基層人才的培養(yǎng)和專業(yè)技能培訓，提高一線人員的業(yè)務素養(yǎng)和責任心，帶動整體素質(zhì)提高。

3.切實維護農(nóng)民利益。農(nóng)村公路建設資金應主要由公共財政解決，避免增加鄉(xiāng)村債務和農(nóng)民負擔，規(guī)范使用“一事一議”政策，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，不強制參與建設。農(nóng)村公路立項、計劃、實施等工作要廣泛征求農(nóng)民意見，使農(nóng)村公路適合農(nóng)村地區(qū)，貼近農(nóng)民需求。工程建設中應盡可能使用當?shù)貏趧恿瓦\輸工具，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村公路建設不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

四、保障措施

（一）強化組織領導。積極爭取地方人民政府和有關部門支持，構(gòu)建由地方人民政府領導、交通運輸部門牽頭、有關部門參與的農(nóng)村公路聯(lián)合發(fā)展機制。加強對農(nóng)村公路建設的組織領導，縣級地方人民政府要將其納入政府目標考核，各地交通運輸部門要納入單位績效考核，以效能推動農(nóng)村公路建設的規(guī)范化、標準化。要逐級分解建設目標，完善工作制度，落實相關執(zhí)行機構(gòu)和人員，細化責任，建立以單位和個人為責任主體的考核體系，形成管理硬約束和良性循環(huán)。

（二）強化指導協(xié)調(diào)。要按照職責分工，明確發(fā)展重點，制定和完善相關政策措施，加強對本地區(qū)農(nóng)村公路建設情況的跟蹤分析和調(diào)查研究，重視發(fā)展差異性，做好分類指導和示范引導。要加強業(yè)務指導，通過組織培訓班、發(fā)放技術(shù)指南、實地技術(shù)指導等方式，培養(yǎng)基層人才，普及基本常識，幫助基層和農(nóng)村解決建設中的技術(shù)難題，提高工作水平。

（三）強化宣傳引導。農(nóng)村公路建設離不開廣大人民群眾的理解和支持，省級交通運輸

主管部門應在政府門戶網(wǎng)站開辟農(nóng)村公路專欄，重點報道本地區(qū)農(nóng)村公路工作動態(tài)，宣傳先進經(jīng)驗，加強政策引導。各地要充分利用新聞媒體、宣傳橫幅、村務公告等，通過集中宣傳、專題報道的方式，分階段、有重點地宣傳農(nóng)村公路，讓基層政府、社會各界和農(nóng)民群眾了解農(nóng)村公路發(fā)展的重要性和有關政策措施，營造全社會關心、支持農(nóng)村公路建設的良好氛圍。

（四）強化監(jiān)督檢查。各省級交通運輸主管部門應建立健全農(nóng)村公路建設考核監(jiān)督機制，加強信息溝通和協(xié)調(diào)，定期對農(nóng)村公路建設目標完成情況、實體質(zhì)量及實施效果等進行綜合督查，重點督查農(nóng)村公路項目在質(zhì)量、安全、資金、廉政等方面的制度執(zhí)行情況，及時協(xié)調(diào)解決問題。要構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系，采取明查暗訪、重點督辦、公示舉報等方式，加大農(nóng)村公路建設的監(jiān)督檢查力度，使監(jiān)督檢查常態(tài)化。

“十二五”時期農(nóng)村公路建設工作任務艱巨，責任重大，各地交通運輸主管部門要加強組織領導，認真履行職責，制定具體的工作目標和措施，狠抓落實，推動“十二五”時期農(nóng)村公路建設再上新臺階。各地在農(nóng)村公路建設中的意見和建議，請及時報部。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇一一年十二月五日

主題詞：公路建設意見

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抄送：各省、自治區(qū)公路局，北京市交通委員會路政局，上海市公路處，重慶市公路局，部內(nèi)有關單位。

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交通運輸部辦公廳2011年12月6日

第五篇：浙江省游艇俱樂部項目發(fā)展指導意見

浙江省游艇俱樂部項目發(fā)展指導意見

（一）適度發(fā)展游艇經(jīng)濟是“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有利于促進水上旅游業(yè)及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長點，擴大對外開放，提高城市品位，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。

（二）為加強對我省游艇俱樂部項目（以下簡稱游艇項目）建設和營運的管理，促進游艇經(jīng)濟適度、有序、健康發(fā)展，特制定本指導意見。

（三）本意見所稱游艇俱樂部是指經(jīng)依法批準設立，擁有一定使用水域和設施，為會員提供游艇運動、休閑、商務服務等為主要經(jīng)營內(nèi)容的組織。游艇項目是指俱樂部營運所需設施的建設和經(jīng)營。

一 游艇項目建設的基本原則

（四）統(tǒng)一規(guī)劃原則。游艇項目由省發(fā)展改革委會同省有關部門按規(guī)劃布局組織實施。各地應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、消費需求水平以及資源與建設條件的可能，擇優(yōu)選址，提出項目建設規(guī)劃方案。防止出現(xiàn)一哄而上、無序競爭，造成資源浪費和重復建設。

（五）市場化運作原則。游艇項目建設要遵循市場規(guī)律，實行市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營。市場準入、項目設立、資源獲取等要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。

（六）與旅游、體育產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展原則。要結(jié)合省旅游、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，通過游艇項目建設，深度開發(fā)休閑、娛樂等旅游資源。條件具備的地方應與旅游度假區(qū)、水上體育項目等建設結(jié)合起來，以促進旅游、體育產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

二 游艇項目建設的布局要求

（七）鑒于游艇項目建設在我省剛起步，處在實踐探索階段，“十一五”期間，重點在經(jīng)濟相對發(fā)達、對外開放度較高、市場需求較大、項目所需的資源條件又較好的地區(qū)布局。全省游艇俱樂部項目總量控制在15個以內(nèi)。

（八）水域資源利用。游艇項目建設涉及海洋、江河湖泊的水域使用，必須符合海洋功能區(qū)劃、水域保護規(guī)劃和防洪規(guī)劃，不得損害、破壞航道、生態(tài)環(huán)境和防洪設施。

（九）岸線資源利用。游艇項目岸線使用必須符合岸線利用規(guī)劃，集約利用岸線。

（十）土地資源利用。游艇項目建設用地，應符合土地利用總體規(guī)劃，集約用地，不得使用基本農(nóng)田。

（十一）生態(tài)環(huán)境保護。游艇項目的建設和營運，必須符合環(huán)境保護有關法律法規(guī)和海洋功能區(qū)劃的要求。飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域禁止游艇項目建設。

三 游艇項目建設的內(nèi)容及標準

（十二）游艇項目建設應遵循國家有關標準。主要建設內(nèi)容包括水域、水上泊位、陸地干倉、專用修船場、水上加油設施、配套會館及其他輔助設施等。各游艇項目可根據(jù)實際需要合理安排建設內(nèi)容，但必須建設相應的安全監(jiān)控設施。

（十三）游艇項目岸上用地面積應與水上泊位數(shù)相對應，原則上單個游艇項目水上泊位數(shù)最少應在50個以上，每百個泊位陸上配套用地控制在50畝以內(nèi)。

四 游艇項目的核準管理

（十四）游艇項目實行核準制。由省級發(fā)展改革部門核準。各地應在省有關規(guī)劃的框架內(nèi)，根據(jù)市場需求和發(fā)展游艇項目的條件，提出項目選址和建設方案，由項目所在地發(fā)展改革部門按程序申報。省發(fā)展改革委依據(jù)規(guī)劃布局，綜合平衡各類建設和經(jīng)營條件后，擇優(yōu)確定項目。在項目核準前，交通、海事、水利、海洋與漁業(yè)、國土、環(huán)保、旅游、體育等部門依法出具前置性審批文件或行業(yè)審查意見。必要時，組織專家或委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對項目選址和建設方案進行評估論證。

（十五）省發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起，在材料齊全的前提下，20個工作日內(nèi)完成對項目申請報告的核準。如20個工作日內(nèi)不能做出核準決定的，由省發(fā)展改革委負責人批準延長10個工作日。對不予核準的項目應說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)力。

（十六）建立由省發(fā)展改革委、交通、海事、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、旅游、體育等相關部門參加的游艇項目協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度。該聯(lián)席會議負責協(xié)調(diào)游艇項目的選址、核準、建設和驗收管理。對已核準的項目，省有關部門應按照各自的行政職能進行管理，及時糾正出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，促進項目的順利實施和營運。

（十七）項目業(yè)主管理。游艇項目可積極嘗試采用公開招投標方式確定項目建設經(jīng)營業(yè)主。建設經(jīng)營者應具備一定的資質(zhì)和專業(yè)的經(jīng)營管理經(jīng)驗，并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事游艇經(jīng)營管理活動。項目一旦核準并設立，不得擅自更改建設內(nèi)容和變更土地用途，否則有關部門不予辦理相關手續(xù)。

五 游艇俱樂部的營運管理

（十八）游艇俱樂部應依法取得相應的經(jīng)營資質(zhì)。不得從事變相的旅客運輸。俱樂部應建立完善的安全管理制度，組織本俱樂部會員學習相關的水上交通安全和船舶防污染法律法規(guī)，不斷增強會員水上交通安全和防污染的意識和技能。

（十九）游艇俱樂部的建設和經(jīng)營應當遵守國家有關水上交通安全和防止船舶污染水域的規(guī)定，對游艇俱樂部建設和經(jīng)營活動中水上交通安全和防止船舶污染水域事宜由海事管理機構(gòu)依法監(jiān)督管理。

六 附則

（二十）游艇項目建設不得使用政府性資金。

（二十一）本辦法是現(xiàn)階段指導我省游艇項目發(fā)展的依據(jù)，如遇國家出臺相關的政策法規(guī)，并與本辦法有相矛盾的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

（二十二）其它游艇服務機構(gòu)項目參照此意見執(zhí)行。

（二十三）本意見自2006年 7 月 1 日起施行。