第一篇：關(guān)于進一步加強山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護和水土保持工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進一步加強山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護和水土保持工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：

近年來，各級交通主管部門和公路建設(shè)從業(yè)單位認真貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在公路建設(shè)中認真開展水土保持工作，采取切實措施保護和改善生態(tài)環(huán)境，認真做好水土保持工作，取得了顯著成效。為進一步加強山區(qū)公路建設(shè)中的生態(tài)保護和水土保持工作，促進公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見，請在工作中貫徹執(zhí)行。

一、總體要求

1.進一步提高對山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護和水土保持工作重要性的認識。山區(qū)公路建設(shè)土石方數(shù)量大、結(jié)構(gòu)物多、開挖范圍廣，容易造成植被破壞和水土流失，對生態(tài)環(huán)境的影響大于平原區(qū)的公路建設(shè)。做好山區(qū)公路建設(shè)中的生態(tài)保護和水土保持工作，既可使生態(tài)環(huán)境得到保護，減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，又可保護公路設(shè)施，有利于行車安全，促進公路交通的可持續(xù)發(fā)展。

2.山區(qū)公路建設(shè)要全面落實“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的建設(shè)理念，按照“預(yù)防為主，保護優(yōu)先，防治結(jié)合，綜合治理”的原則，牢固樹立“不破壞就是最大的保護”的思想，堅持最大限度地保護、最小程度地影響、最強力度地恢復(fù)，實現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境保護并重，公路項目與自然環(huán)境和諧。

3.各級交通主管部門要積極開展公路建設(shè)生態(tài)保護和水土保持的宣傳工作，營造愛護環(huán)境、保護環(huán)境、改善環(huán)境的良好風(fēng)氣，把保護環(huán)境變成全體公路建設(shè)者的自覺行動。要加強督導(dǎo)檢查，對生態(tài)保護、水土保持工作做得好的項目要予以表彰并推廣經(jīng)驗，對破壞環(huán)境、造成水土流失的項目要通報批評，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

二、前期工作階段的要求

4.山區(qū)公路建設(shè)項目，應(yīng)當加強立項階段的環(huán)境保護工作，對國家級自然保護區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)可能產(chǎn)生的影響，提前開展相關(guān)調(diào)研分析，避免由于工作深度不足造成對環(huán)境的破壞。

5.山區(qū)公路建設(shè)項目工程可行性研究階段，要深入研究生態(tài)環(huán)境問題。路線主要控制點和大走廊帶選擇，應(yīng)綜合考慮地形、地質(zhì)、水文、生態(tài)等因素，處理好與自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、飲用水源保護地、地質(zhì)公園等環(huán)境敏感地區(qū)的關(guān)系，選擇好橋隧建設(shè)方案，避免產(chǎn)生對環(huán)境的負面影響。同時，要充分論證技術(shù)標準，合理確定不同路段的設(shè)計速度、路基寬度。

6.山區(qū)公路建設(shè)項目設(shè)計，應(yīng)把保護沿線自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡、防止水土的流失作為重要因素，在各專業(yè)設(shè)計中予以考慮和體現(xiàn)。

在路線方案選擇時，應(yīng)對公路沿線周圍環(huán)境敏感區(qū)域進行深入調(diào)查，要多方案比選，充分研究不同路線方案給沿線環(huán)境帶來的影響，認真落實環(huán)境影響評價報告和水土保持方案中提出的生態(tài)保護和水土保持的各項要求，合理確定路線方案。

深化工程設(shè)計方案。填高大于20米，挖深大于30米的，原則上采用橋隧方案，減少對環(huán)境的影響。在互通式立交規(guī)模型式、服務(wù)區(qū)規(guī)模、橋梁方案等方面，也要重視環(huán)境因素。

重視路基防護及排水設(shè)計。在保證邊坡自然穩(wěn)定的前提下，盡可能采用植物防護或工程與植物防護相結(jié)合的設(shè)計方案。邊溝等排水設(shè)施尺寸、位置、防護應(yīng)合理設(shè)計滿足排水功能要求，盡可能采用小、暗、綠的型式。

取（棄）土場應(yīng)盡量減少設(shè)置數(shù)量，并進行專項設(shè)計。取（棄）土場應(yīng)考慮盡量減小對坡面植物、河水流向的影響，有條件的地方，應(yīng)及時綠化和設(shè)置必要的防護設(shè)施，恢復(fù)植被或覆土造地，防止水土流失。?。墸┩翀霰M可能布設(shè)在公路視線以外。

對服務(wù)區(qū)等公路沿線設(shè)施，應(yīng)綜合考慮其功能和規(guī)模及所處的環(huán)境特點，進行科學(xué)合理的設(shè)計。在地點選擇上，盡可能利用廢棄地或低產(chǎn)田，或利用?。墸┩翀鲈O(shè)置，減少土地占用，保護生態(tài)環(huán)境。

7.嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。山區(qū)公路建設(shè)項目工程可行性研究階段應(yīng)進行環(huán)境影響評價，編制水土保持方案。環(huán)境影響評價文件和水土保持方案報告書的編制要遵守《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的有關(guān)規(guī)定，其審查審批程序按照我部《交通建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》和水利部與我部聯(lián)合發(fā)布的《公路建設(shè)項目水土保持工作規(guī)定》（水保[2001]12號）執(zhí)行。

國家批準立項的公路建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件及水土保持方案報告書由國務(wù)院交通主管部門組織預(yù)審，各相關(guān)部門參加；地方立項的公路建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件及水土保持方案報告書由省級交通主管部門組織預(yù)審，同級環(huán)保、水行政主管部門參加。建設(shè)單位根據(jù)預(yù)審意見，完善相關(guān)文件，分別報環(huán)保、水行政主管部門批準。

8.依靠科技進步，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少高填深挖，少占用林地或耕地，減少對植被的破壞。

三、工程實施階段的要求

9.工程招標時，應(yīng)將施工過程中對生態(tài)保護和水土保持的具體要求列入招標文件的合同條款和技術(shù)規(guī)范中。合同段劃分要考慮合理調(diào)配土石方，減少?。墸┩练綌?shù)量和臨時占地數(shù)量。

10.施工過程中的水土保持工作宜采取分區(qū)、分期的防治模式。一般可分為四個區(qū)，即主體工程防治區(qū)、取土場防治區(qū)、棄土場防治區(qū)和臨時工程防治區(qū)，并分兩期進行防治，工程建設(shè)前期采取綜合措施，因地制宜、快速有效地遏制水土流失；工程建設(shè)后期以生物措施為主，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

11.項目法人要加強對施工過程中的生態(tài)保護和水土保持工作的管理。要建立健全建設(shè)項目生態(tài)保護和水土保持工作制度，組織參建單位和參建人員進行相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，落實管理責(zé)任。

12.加強山區(qū)公路建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作。監(jiān)理單位要將生態(tài)保護和水土保持的相關(guān)內(nèi)容納入施工監(jiān)理工作之中。根據(jù)監(jiān)理工作要求，制訂項目環(huán)境監(jiān)理實施方案，加強對施工過程中生態(tài)保護與水土保持工作的動態(tài)監(jiān)控。

13.施工單位要嚴格按照國家有關(guān)法規(guī)和合同要求，做好施工過程中的生態(tài)保護和水土保持工作。施工中要盡可能減少對原地面的擾動，減少對地面草木的破壞，需要爆破作業(yè)的，應(yīng)按規(guī)定進行控爆設(shè)計。雨季填筑路基應(yīng)隨挖、隨運、隨填、隨壓，臨時用地在工程完成后要及時恢復(fù)原狀，要完善施工中的臨時排水系統(tǒng)，加強施工便道的管理。取（棄）土場必須先擋后棄，嚴禁在指定的?。墸┩翀鲆酝獾牡胤絹y挖亂棄。

14.項目主體工程竣工驗收前，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境保護專項驗收。交通主管部門組織竣工驗收時，邀請水行政主管部門參加，對水土保持的相關(guān)設(shè)施一并進行驗收。

四、運營養(yǎng)護階段的要求

15.公路管養(yǎng)單位應(yīng)增強生態(tài)保護和水土保持意識，根據(jù)《公路法》的規(guī)定做好公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作。對公路用地范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)路段，應(yīng)采取生物、工程等綜合措施，做好防護工作。同時，要做好公路用地范圍內(nèi)邊坡、荒地的植被防護和沙土流失的治理工作。

16.管養(yǎng)單位對公路沿線已有的防護設(shè)施應(yīng)進行經(jīng)常性維護。重點做好邊坡?lián)鯄?、護坡的巡查工作，對出現(xiàn)破壞、滑移等情況的，應(yīng)及時修復(fù)，保證邊坡穩(wěn)定。對原有防護措施不完備的，應(yīng)逐步采取放緩邊坡、護坡或邊坡加固等措

施。

17.管養(yǎng)單位應(yīng)定期對公路沿線排水溝、截水溝、攔水帶、盲溝等排水設(shè)施進行疏通和維護，確保排水通暢。

18.土路肩應(yīng)采用植草綠化，并加強經(jīng)常性修剪，保證排水暢通，美化路容路貌。

19.在路面養(yǎng)護施工中，應(yīng)大力推廣路面再生、快速修補等環(huán)保工藝，減少工程廢料。

20.加強公路沿線地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)路段，管養(yǎng)單位要加大巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的災(zāi)害隱患，要采取必要的防范措施，降低災(zāi)害損失。

做好山區(qū)公路建設(shè)中的生態(tài)保護和水土保持工作利在當代，功在長遠。各級交通主管部門一定要提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，落實有關(guān)要求，認真做好山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護和水土保持工作，促進公路交通事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

中華人民共和國交通部（章）

二○○五年九月二十三日

第二篇：生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見

生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見

發(fā)布時間：2015-06-30

為進一步貫徹中央建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略部署，面對生態(tài)文明建設(shè)的新要求、經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，落實2015年國務(wù)院政府工作報告中“辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)”的要求,創(chuàng)新實踐生態(tài)文明，在總結(jié)前期生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護工作基礎(chǔ)上，國家質(zhì)檢總局決定開展生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)工作。

生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)（以下簡稱示范區(qū)建設(shè)）是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的重要舉措；有利于促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育品牌競爭新優(yōu)勢，增強生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品的國際、國內(nèi)競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)效益同步提升，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；有利于持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)。為做好示范區(qū)建設(shè)工作，提出以下指導(dǎo)意見：

一、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)定義

生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）是指依據(jù)國家質(zhì)檢總局頒布的《生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護評定通則》（以下簡稱通則）和《生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護工作導(dǎo)則》（以下簡稱導(dǎo)則）要求，以縣（市、區(qū)）及以上行政區(qū)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等申報單位，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、龍頭帶動、共建共治”的工作機制，圍繞生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護開展工作，由負責(zé)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護工作的職能機構(gòu)，對具有原產(chǎn)地特征和特性的良好生態(tài)型的產(chǎn)品，實施以綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、資源節(jié)約為關(guān)注重點的區(qū)域化管理，經(jīng)第三方評定機構(gòu)評定并經(jīng)國家質(zhì)檢總局審核批準的涵蓋一個或多個生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品的區(qū)域。

二、建設(shè)原則

1、自主建設(shè)。各地人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況，按照《通則》和《導(dǎo)則》規(guī)定的程序和要求，在本地區(qū)自主開展示范區(qū)建設(shè)工作。

2、采信第三方評定結(jié)果。國家質(zhì)檢總局對經(jīng)有資質(zhì)的第三方評定機構(gòu)出具的示范區(qū)和產(chǎn)品評定結(jié)果進行審核、采信。

3、動態(tài)管理。實施嚴格的準入退出制度。示范區(qū)按申請條件嚴格評定，確保示范引領(lǐng)作用。對已獲批準示范區(qū)及其產(chǎn)品實施監(jiān)督管理。對不符合條件的，取消其資格。

三、申報條件

1、示范區(qū)申報單位出臺示范區(qū)建設(shè)工作意見，包括健全的組織機構(gòu)、工作機制、建設(shè)目標、經(jīng)費保障、獎勵措施等；

2、示范區(qū)申報單位按照《通則》和《導(dǎo)則》要求對申報的示范區(qū)及其產(chǎn)品應(yīng)自查合格；

3、示范區(qū)申報的產(chǎn)品應(yīng)具備生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護的必要要素，在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中占有較大比重、具有示范作用，或有一定的出口規(guī)模；

4、示范區(qū)所屬行政區(qū)域縣級及以上人民政府將示范區(qū)建設(shè)納入政府工作計劃。

5、無生態(tài)、環(huán)保、誠信、產(chǎn)品質(zhì)量、社會責(zé)任等不良記錄。

四、申報材料

1、《生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)申請書》及擬保護的產(chǎn)品清單；

2、由地方政府或相關(guān)行政主管部門確定的示范區(qū)保護范圍文件（區(qū)位圖、遙感影像圖、數(shù)字地形圖）；

3、政府頒布的示范區(qū)建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)性文件及實施記錄（如建設(shè)保障體系、質(zhì)量安全和誠信體系、生態(tài)原產(chǎn)地追溯體系等）；

4、符合綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、資源節(jié)約要求的證明文件；

5、示范區(qū)內(nèi)申報的生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品技術(shù)指標、相關(guān)標準，生產(chǎn)或形成時所用的原材料、生產(chǎn)工藝、流程、主要質(zhì)量特性；

6、產(chǎn)品質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境、人文因素、科技創(chuàng)新等相關(guān)資料

7、產(chǎn)品品牌（注冊商標、專利權(quán)、自主知識產(chǎn)權(quán)）；

8、產(chǎn)品銷售狀況、消費者認可度、行業(yè)地位、企業(yè)誠信和社會責(zé)任等資料；

9、其它相關(guān)資料。

10、已經(jīng)獲得生態(tài)原產(chǎn)地保護的產(chǎn)品應(yīng)提供獲得生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護證明文件；

五、評定標準

1、組織保障體系建設(shè)要求。須有健全的“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”工作機制，并有效運行。

2、生態(tài)原產(chǎn)地要素要求。須符合《生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護評定通則》所列生態(tài)基礎(chǔ)要素、生態(tài)核心要素、原產(chǎn)地基礎(chǔ)要素、原產(chǎn)地核心要素和綜合評定要素所規(guī)定的要求。

3、綜合比較優(yōu)勢。在同類產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、種養(yǎng)殖、能耗、生態(tài)設(shè)計、環(huán)境績效、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、品牌效應(yīng)等方面具有比較優(yōu)勢；原材料符合國家資源利用、環(huán)保及相關(guān)法律法規(guī)和標準要求； 較為關(guān)注社會公益性；生態(tài)環(huán)境危害、節(jié)能減排、健康安全衛(wèi)生、廢棄物處置評估符合有關(guān)標準要求。

六、考核評定流程

1、受理和初審

申報示范區(qū)所屬檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)受理申報、對申請進行初步核實，直屬檢驗檢疫局組織初審，初審合格的向國家質(zhì)檢總局生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護管理辦公室推薦。

2、實施評定

管理辦公室根據(jù)各直屬檢驗檢疫局報送的推薦材料，確定是否實施評定，對符合要求的，由有資質(zhì)的第三方評定機構(gòu)進行評定。

評定機構(gòu)負責(zé)派出評定小組開展文件評定和現(xiàn)場評定，評定完成后應(yīng)形成評定報告報管理辦公室。

3、公示、公告

管理辦公室審核評定機構(gòu)的評定報告及有關(guān)材料，必要時可組織現(xiàn)場復(fù)核。符合《生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護評定通則》和《生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護工作導(dǎo)則》規(guī)定的，做出評定決定，由國家質(zhì)檢總局對外公示、公告，并頒發(fā)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)證書。

4、標志使用

經(jīng)批準的示范區(qū)及其保護產(chǎn)品應(yīng)使用生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護（PEOP）標志。

七、監(jiān)督管理（考慮加入標志的使用管理）

生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)及其保護產(chǎn)品資格有效期為3年。

示范區(qū)申報單位每年應(yīng)向當?shù)貦z驗檢疫機構(gòu)提交自查報告，由直屬檢驗檢疫局進行監(jiān)督檢查，以確定是否持續(xù)符合生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護要求。

評定機構(gòu)在有效期內(nèi)對示范區(qū)及其產(chǎn)品3年進行一次復(fù)評定，以確定是否持續(xù)符合生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護要求。

當?shù)貦z驗檢疫機構(gòu)可根據(jù)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護工作的需要，合理確定監(jiān)督檢查的頻次和內(nèi)容。

管理辦公室對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格的示范區(qū)或示范區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品，責(zé)令整改，直至?xí)和；虺蜂N資格，停止其標志的使用。

第三篇：關(guān)于進一步加強和完善學(xué)校體育工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進一步加強和完善學(xué)校體育工作的指導(dǎo)意見

為貫徹全國學(xué)校體育工作會議的精神，落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》的實施意見（新黨發(fā)〔2007〕18號）中提出的各項任務(wù)與要求，全面推進素質(zhì)教育的實施，現(xiàn)依據(jù)《學(xué)校體育工作條例》以及教育部、國家體育總局和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于學(xué)校體育工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，對進一步加強和完善學(xué)校體育工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、堅持“健康第一”的指導(dǎo)思想，促進學(xué)生全面和諧發(fā)展

1.全面貫徹德智體美全面發(fā)展的教育方針。各級教育、體育行政部門和各級各類學(xué)校要進一步重視本校的體育工作，扎實推進體教結(jié)合，把學(xué)校體育工作作為全面推進素質(zhì)教育的重要切入點和突破口，切實采取有效措施，增強學(xué)生體質(zhì)健康，促進學(xué)生德智體美全面和諧發(fā)展。

2.堅持“健康第一”的指導(dǎo)思想。學(xué)校的體育工作要以人為本，面向全體學(xué)生，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，運用科學(xué)體育教育方法與方式，培養(yǎng)學(xué)生體育活動的技能和方法，提高學(xué)生參與體育活動的興趣和愛好，培養(yǎng)學(xué)生終身鍛煉和健康向上的生活習(xí)慣。

二、落實國家的有關(guān)要求，保證學(xué)生每天一小時體育活動時間

3.廣泛組織學(xué)生積極參加各項體育鍛煉活動。各級各類學(xué)校應(yīng)當貫徹和落實國家和自治區(qū)關(guān)于“保證學(xué)生每天一小時體育活動時間”的要求。從2008新學(xué)年開始，我區(qū)中小學(xué)調(diào)整并增加學(xué)生體育活動課時，實行“一開足、兩操、兩活動”，即各個年級每周開足教學(xué)大綱所規(guī)定的體育課時（小學(xué)1—2級每周四節(jié)課、3—6級與初級中學(xué)每周3節(jié)課、完全中學(xué)與中等職業(yè)學(xué)校每周2節(jié)課），每天安排廣播操或健身操（不少于1遍）、眼保健操（不少于2遍）。各中等職業(yè)學(xué)校要結(jié)合專業(yè)教學(xué)安排的特點，落實“一開足、兩操、兩活動”。高等院校按國家規(guī)定，實施體育課程計劃，根據(jù)學(xué)生鍛煉需求，將體育選修課覆蓋學(xué)生全部修業(yè)年限。各級各類學(xué)校應(yīng)經(jīng)常組織學(xué)生在課余時間開展形式多樣、內(nèi)容豐富的業(yè)余體育活動。任何學(xué)校不得以任何理由，減少或擠占學(xué)生的體育課和業(yè)余體育活動時間。

4.深化改革不斷提高體育教學(xué)質(zhì)量。各中小學(xué)要根據(jù)課程標準因材施教，合理安排體育教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生掌握鍛煉身體的基礎(chǔ)知識和基本技能。通過體育教學(xué)和課余、校外體育活動，發(fā)展學(xué)生的特長，讓每個學(xué)生能較為系統(tǒng)地接受至少2個體育項目的專業(yè)指導(dǎo)，并能較為熟練地掌握技術(shù)和技能。各中等職業(yè)學(xué)校要結(jié)合專業(yè)特點，組織實施體育教學(xué)，開發(fā)校本教材，創(chuàng)新體育教學(xué)方法。各高校要努力構(gòu)建高校體育與終身體育緊密銜接的課程體系，組織實施學(xué)生自主選擇體育項目、選擇教師、選擇時間的 “三自主”教學(xué)模式

三、實施學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，建立學(xué)生體育評價制度

5.建立完善《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試、報告和公布制度。各級各類學(xué)校要按規(guī)定，組織學(xué)生進行體質(zhì)健康測試和報告制度，要為每一個學(xué)生建立健康檔案，作為學(xué)生升學(xué)、就業(yè)的檔案之一。各級教育行政部門應(yīng)定期公布學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的總體報告，并采取相應(yīng)的改進措施，要把實施《學(xué)生體質(zhì)健康標準》作為評估學(xué)校教育教學(xué)工作的重要依據(jù)之一。

6.建立和完善中小學(xué)生體育學(xué)業(yè)成績評價方式與方法。應(yīng)將中小學(xué)生參加體育鍛煉的態(tài)度、體育教學(xué)考核成績、體質(zhì)健康狀況評價結(jié)果以及體育特長等，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的組成部分。堅持初中畢業(yè)生體育測試與評價制度，逐步加大評價結(jié)果在高中階段學(xué)校錄取時的權(quán)重，從2009年開始，按一定比例計入初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試成績總分之中。在建立和實施高中學(xué)生學(xué)業(yè)會考制度的進程中，逐步建立和不斷完善高中學(xué)生體育學(xué)業(yè)成績評價方法（逐步過渡到體育學(xué)業(yè)水平考試制度），評價結(jié)果作為綜合素質(zhì)評價體育方面的組成部分，作為高校招收新生時的重要參考依據(jù)之一。

四、響應(yīng)“陽光體育運動”號召，推動校園體育活動蓬勃開展

7.加強校園體育文化建設(shè)。各級教育和體育行政部門、共青團組織以及各級各類學(xué)校，要積極響應(yīng)教育部、國家體育總局和團中央關(guān)于“開展全國億萬學(xué)生陽光體育運動”的號召，堅持“立足校園，扎根班級”的組織方針，讓學(xué)生走出教室，走進操場，到陽光下，到大自然中去鍛煉身體，陶冶情操。充分發(fā)揮競賽對群體活動的促進作用，結(jié)合全疆的“學(xué)生體育大聯(lián)賽”、“暑期學(xué)生體育活動”、“中小學(xué)生課外文體活動工程”等活動，組織安排好校園體育活動，形成“人人有項目、班班有團隊、校校有比賽”的氛圍。

8.建立學(xué)校指導(dǎo)與學(xué)生自我管理相結(jié)合的學(xué)校體育工作長效機制。各級各類學(xué)校應(yīng)根據(jù)廣大學(xué)生的興趣與愛好，通過團委、學(xué)生會及少先隊組織，支持學(xué)生體育社團和健身俱樂部建設(shè)及其活動的開展，同時發(fā)揮區(qū)內(nèi)外重大體育賽事的帶動作用，與校園、社區(qū)、社會大型體育活動相結(jié)合，推進學(xué)生體育志愿者活動，組織和鼓勵學(xué)生參與重大體育賽事、社區(qū)體育活動的服務(wù)和指導(dǎo)。

9.把青少年陽光體育活動列為全民健身計劃的工作重點。始終將青少年作為全民健身工作的重點人群，各級教育、體育行政部門要把學(xué)生課外體育活動作為全民健身計劃的重點，在青少年中大力推進全民健身運動，增強學(xué)生體質(zhì)，使他們養(yǎng)成終身參加體育鍛煉的習(xí)慣。

五、完善學(xué)校體育運動項目布局，創(chuàng)新體育人才培養(yǎng)運行機制

10.各地教育、體育行政管理部門要以自治區(qū)競技體育傳統(tǒng)項目為主體，科學(xué)規(guī)劃項目布局，各級中小學(xué)既開展好本校特色體育項目，又要大力推進自治區(qū)競技體育傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，使普及與提高有機結(jié)合，局部與全局協(xié)調(diào)發(fā)展。各級教育、體育行政部門要提高認識，形成合力，堅持不懈地推進教體結(jié)合，在項目規(guī)劃、經(jīng)費投入、條件保障、訓(xùn)練指導(dǎo)和競賽組織等方面為學(xué)校運動隊建設(shè)發(fā)展提供支撐和服務(wù)。中小學(xué)要將創(chuàng)辦二線運動隊、體育傳統(tǒng)特色項目、體育俱樂部以及訓(xùn)練基地作為促進學(xué)生群體活動的重要抓手，發(fā)動學(xué)生參與，強化本地區(qū)、本校體育項目品牌建設(shè)，提高訓(xùn)練水平。高校高水平運動隊要進一步提升運動競技水平，努力構(gòu)建“小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)”一條龍的人才訓(xùn)練培養(yǎng)體系。鼓勵有條件的高校選擇合適的項目，積極試辦一線運動隊。建立多元化體育人才培養(yǎng)機制，為國家奧運爭光計劃做貢獻。11.加強高校體育學(xué)科建設(shè)，建立高校體育發(fā)展基地。遵循高校體育教育規(guī)律，進一步拓展高校體育學(xué)科的內(nèi)涵與外延，積極扶植培育高校體育科研、體育課程、運動項目和群體活動等基地建設(shè)。

六、加強保障與服務(wù)，促進學(xué)校體育工作穩(wěn)步發(fā)展

12.加強領(lǐng)導(dǎo)，為學(xué)校體育提供組織保障。各級教育行政部門的主要負責(zé)人和學(xué)校校長是本區(qū)域與本學(xué)校學(xué)生陽光體育工作的第一責(zé)任人。各級教育、體育行政部門要完善組織管理體系，健全管理機構(gòu)，要有專門人員負責(zé)學(xué)校體育管理工作。各級各類學(xué)校要成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)開展學(xué)校體育工作。

13.建設(shè)隊伍，為學(xué)校體育提供人力保障。根據(jù)《中華人民共和國教師法》和《九年義務(wù)教育法》要求，各級中小學(xué)要按學(xué)生比例配齊配足體育教師。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要做好體育教師和帶隊教練的聘任工作，加強職務(wù)培訓(xùn)及考核工作的指導(dǎo)，從全面履行崗位職責(zé)和保證教學(xué)活動質(zhì)量出發(fā)，合理確定和安排體育教師編制和教學(xué)工作量，從實際出發(fā)改善體育教師工作條件，按照國家規(guī)定做好向體育教師發(fā)放工作服裝及工作津貼等相關(guān)保障工作。各級教育、體育行政部門要加強體育教師和帶隊教練的隊伍建設(shè)，要積極開展“雙師型”體育教師隊伍培養(yǎng)方式的試點，鼓勵優(yōu)秀運動員或?qū)I(yè)教練員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，從事學(xué)校運動隊的帶教或課外體育活動的指導(dǎo)。鼓勵學(xué)校的班主任、輔導(dǎo)員和其他教師經(jīng)常參加體育鍛煉，并參與學(xué)校體育活動的指導(dǎo)。

14.加大投入，為學(xué)校體育提供物質(zhì)保障。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要切實保證學(xué)校體育經(jīng)費投入，把學(xué)校體育專項經(jīng)費納入教育經(jīng)費預(yù)算，并做到與教育總經(jīng)費的增長實行同步增長。學(xué)校的公用經(jīng)費要按一定的比例（新黨發(fā)18號規(guī)定的是中小學(xué)不少于8%，高校不少于2%）專項用于學(xué)校的各項體育教學(xué)與體育活動。各級各類中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校）要根據(jù)教育部 衛(wèi)生部 財政部聯(lián)合下發(fā)的教體藝[2008]5號文件《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》與國家質(zhì)量安全標準和體育場地器材配備目錄，完善學(xué)校體育場館建設(shè)，配足配齊體育器材，并提高場地器材的使用效益。15.完善制度，為學(xué)校體育提供服務(wù)保障。學(xué)校應(yīng)依法開展體育教學(xué)和組織各類體育活動，定期維護保養(yǎng)體育場地和器材設(shè)備，建立規(guī)范有序的開放使用制度，建立學(xué)生參加各項體育活動的安全保障措施。學(xué)校的體育教師和體育活動的指導(dǎo)人員要遵循體育教學(xué)活動的規(guī)律和原則，組織實施教學(xué)計劃和指導(dǎo)體育活動。對體育教學(xué)和體育活動中發(fā)生的學(xué)生傷害事故，學(xué)校和其他責(zé)任主體應(yīng)當按照《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定的原則和程序，進行救助并妥善處置。自治區(qū)教育行政部門為全區(qū)中小學(xué)校設(shè)立學(xué)生傷害事故校方責(zé)任險，各地州市教育行政部門要依法配套設(shè)立專項資金予以進一步的保障。

16.整合資源，為社區(qū)體育提供場地保障。各級各類學(xué)校和社會公共體育場館的管理部門要按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，積極配合街道社區(qū)，共同建立并不斷完善體育場地開放工作的組織管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、安全保障等制度與措施，堅持公益性原則，做好體育場館在雙休日、節(jié)假日向?qū)W生和社區(qū)的開放工作。

七、開展學(xué)校體育專項督導(dǎo)，形成齊抓共管學(xué)校體育工作新局面

17.完善學(xué)校體育工作指導(dǎo)、檢查制度。各地州市教育、體育行政部門要加強對學(xué)校體育工作指導(dǎo)和檢查，制止和糾正違反學(xué)校體育工作規(guī)范和不利于學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展的問題和做法。通過專項督導(dǎo)，定期向社會通報公布學(xué)生體質(zhì)健康狀況、學(xué)生每天活動一小時（一開足、兩操、兩活動）等執(zhí)行情況，主動接受社會各界和家長的監(jiān)督。

18.根據(jù)教育部頒布的《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估指標體系》（教督〔2008〕3號）要求，各地、州、市教育部門要加強對學(xué)校體育的督導(dǎo)檢查，建立對學(xué)校體育的專項督導(dǎo)制度。各級教育督導(dǎo)部門堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅持綜合性督導(dǎo)和專項督導(dǎo)相結(jié)合。督導(dǎo)檢查要嚴格程序，重在自查整改，提高督導(dǎo)評估的實效性。要落實限期整改、結(jié)果公布和問責(zé)獎懲等制度。督導(dǎo)結(jié)果要向社會公布，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進行表彰獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)。自治區(qū)教育督導(dǎo)團將根據(jù)情況，對各地中小學(xué)體育工作進行專項督導(dǎo)檢查，并通報督導(dǎo)檢查結(jié)果。

第四篇：關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)意見

日期：2011-04-22 10:51:00

發(fā)稿人：基層財政管理局

索引號：SJ012-D0114-2011-003

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為更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，構(gòu)建與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制，推進預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理水平，推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階，現(xiàn)就關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認識進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，是財政工作體系的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益壯大，工作水平明顯提高，在鞏固基層政權(quán)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共財政建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的工作任務(wù)日益繁重，工作要求不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作對全局的影響也越來越大。但在思想認識、職能定位、機構(gòu)隊伍建設(shè)、監(jiān)督管理等方面還存在不相適應(yīng)的問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的發(fā)揮。必須看到，在當前和今后一個較長時期內(nèi)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在服務(wù)政府有效履行職能、服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、貫徹落實財政政策等方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)保障作用?；A(chǔ)不牢，地動山搖。因此，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，既是形勢發(fā)展的客觀需要，也是深化財政改革的必然要求，對于促進我省農(nóng)村的改革和發(fā)展、提升財政工作的整體水平都具有極其重要的意義。

二、指導(dǎo)思想、主要目標及基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署，把進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作作為增強黨的執(zhí)政能力、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和完善公共財政體制的重要措施，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)發(fā)展能力，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理水平。

（二）主要目標。按照推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和健全公共財政體系的要求，立足我省農(nóng)村改革和發(fā)展大局，圍繞加強“兩基”建設(shè)任務(wù)和“抓指導(dǎo)、促改革、重管理、強監(jiān)督、建機制、帶隊伍”的工作思路，爭取通過5年左右的努力，逐步建立符合現(xiàn)代公共財政管理要求，與我省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)的職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”的管理格局，基本建立與城鄉(xiāng)結(jié)合型財政相適應(yīng)的工作機制。在經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，建立起以財政收支監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的工作機制，理財能力、監(jiān)管水平明顯提高，機構(gòu)隊伍、工作體系、管理制度和運行機制健全。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)發(fā)展的能力，推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階。

（三）基本原則。一是突出重點，注重實效。重點解決與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，務(wù)求取得實效。二是改革創(chuàng)新，規(guī)范管理。以改革為抓手，以創(chuàng)新為動力，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作與時俱進，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。我省區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式也各具特色，在堅持統(tǒng)一管理規(guī)范的前提下，根據(jù)各地實際，在具體管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分類指導(dǎo)。

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三、著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能建設(shè)

根據(jù)“一級政府，一級財政”原則，圍繞有利于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會管理和公共服務(wù)職能，有利于服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，有利于加強和規(guī)范財政資金管理，有利于保障黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，進一步健全和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。要完善基本保障和公共服務(wù)職能，強化為民理財職能、資金監(jiān)管職能、各項惠農(nóng)政策落實職能、服務(wù)發(fā)展職能。當前和今后一個階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要職能是：

收入管理職能。組織財源建設(shè)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理，組織協(xié)稅護稅工作；負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及資產(chǎn)資源性收入等征收工作，管理財政票據(jù)。

分配資金職能。統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)；負責(zé)編制財政預(yù)決算草案，組織執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準的財政預(yù)算；組織制訂本級經(jīng)費開支標準定額；批復(fù)部門單位的預(yù)決算；參與上級安排鄉(xiāng)村項目的組織申報和資金分配；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力進行綜合平衡。

監(jiān)督管理職能。負責(zé)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)活動；監(jiān)督檢查各項財稅政策和財務(wù)會計制度執(zhí)行情況；負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政性資金的監(jiān)督管理；負責(zé)財政性支出績效評價；監(jiān)督管理政府投資或參與投資的項目資金；參與監(jiān)督管理由上級管理但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實施的專項資金；組織對公益項目的檢查；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債權(quán)債務(wù)；監(jiān)督管理村級組織運轉(zhuǎn)資金；協(xié)助監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的會計工作。

落實政策職能。貫徹執(zhí)行黨和國家財經(jīng)方針政策和法律、法規(guī)、制度；負責(zé)或協(xié)助各項涉農(nóng)補貼補助政策的落實；負責(zé)或協(xié)助各項民生財政政策的落實；負責(zé)或協(xié)助相關(guān)資金管理。

服務(wù)發(fā)展職能。參與制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展政策，運用財稅政策工具促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展；負責(zé)財稅政策咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)單位申報政策扶持項目資金；組織或協(xié)助財政扶持的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)；負責(zé)調(diào)查統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品供需情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和上級財政提供政策建議；負責(zé)組織會計集中核算工作；負責(zé)會計培訓(xùn)、財務(wù)輔導(dǎo)。

經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展較快的特點，做好其他財政職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作。

四、切實加強機構(gòu)隊伍建設(shè)

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍要與新形勢下履行職能的要求相適應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng)。按照“一級政府，一級財政”原則，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、財政收支規(guī)模等合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)模式、人員編制，配置和充實人員。要采取有效措施，切實解決好機構(gòu)、崗位不健全或不符合依法行政要求、人員偏少和結(jié)構(gòu)老化等問題。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制，由各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，本著有利于事業(yè)發(fā)展、工作開展和人員管理的原則確定?？h級財政部門要會同有關(guān)部門制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

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政干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員調(diào)配機制、準入機制、交流機制、激勵和約束機制，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)。在定期組織專項政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的同時，認真制定并組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部三年培訓(xùn)規(guī)劃，通過省、市、縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）三級共同努力，力爭達到每三年時間對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓(xùn)一遍。要根據(jù)財政“六五”普法要求，制訂實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部“六五”法制培訓(xùn)規(guī)劃。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策理論、業(yè)務(wù)水平和依法行政、依法理財能力。

（四）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費投入。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費保障機制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作的順利開展。各級財政要增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)的投入，安排必要的工作經(jīng)費和建設(shè)經(jīng)費，合理配置辦公用房和設(shè)備，改善辦公條件，推進信息化建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職責(zé)提供必要的物質(zhì)保障。

（五）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)平臺建設(shè)。加強財政服務(wù)大廳建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)都要設(shè)立財政服務(wù)大廳，將財政國庫集中收付、鄉(xiāng)財縣管、會計集中核算、為農(nóng)服務(wù)事項和財稅法規(guī)政策咨詢等有機整合到財政服務(wù)大廳，實行“一站式”服務(wù)。要不斷改善服務(wù)大廳的辦公條件，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)功能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)大廳打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務(wù)平臺。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理

（一）完善公共財政預(yù)算。提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用財政性資金，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。全面實行預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，加快推進綜合預(yù)算改革工作。要堅持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求安排支出預(yù)算。全面推進支出預(yù)算標準體系建設(shè)。要以縣為單位，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算的編制政策、編制要求和編制格式。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支出的比重，逐步推進財政績效管理與預(yù)算編制相結(jié)合、資產(chǎn)配置與預(yù)算編制相結(jié)合。經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，要以民生政策落實和基本運轉(zhuǎn)保障為重點，完善預(yù)算共編機制，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（二）細化預(yù)算編制。預(yù)算編制要從單位開始，逐級編報。對支出規(guī)模相對較大或涉及多個支出科目的單位，必須按單位分科目編制。預(yù)算編制要全部細化到款級以下。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)要探索將基本支出預(yù)算與項目性預(yù)算分開編制的辦法，對集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的政府采購項目，要單獨編制政府采購預(yù)算。

（三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。要健全預(yù)算執(zhí)行機制，強化預(yù)算約束。加強收入預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測，既要確保應(yīng)收盡收，也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象?？h級財政部門要在月度終了后及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門提供財政收入報表。要規(guī)范預(yù)算調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算經(jīng)人代會批準后，不得隨意調(diào)整，預(yù)算支出的追加（減），要按規(guī)定程序辦理，鄉(xiāng)財縣管地區(qū)要報縣級財政部門備案。要規(guī)范預(yù)算支出支付。實行國庫集中收付制度的地區(qū)，全面實行支出預(yù)算用款計劃制度，加強月度用款計劃的審核管理，凡無預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。對人員經(jīng)費等支出可以采取均衡用款辦法，對項目預(yù)算支出要按項目進度用款。資金支付實行財政直接支付和授權(quán)支付，要逐步擴大財政直接支付的范圍，完善財政直接支

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付制度和授權(quán)支付制度，健全支付審批制度，加強支付的審核管理。鄉(xiāng)財縣管地區(qū)，要完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中支付機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政申報、縣級財政審核撥付、縣鄉(xiāng)共同監(jiān)管的機制，具備條件的地區(qū)，要推進支出預(yù)算用款計劃制度。提高支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性。縣鄉(xiāng)財政部門要科學(xué)調(diào)度庫款，保障資金均衡支付。

（四）加強財政決算編制。完整、真實、準確地編制財政決算。規(guī)范年終清理、年終結(jié)算和年終結(jié)賬工作，加強決算審核匯總工作，維護財政決算的嚴肅性。

六、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理

（一）將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級的各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉(zhuǎn)資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。上級下達資金，包括上級下達并納入本級預(yù)算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。

（二）完善財政資金安全管理機制。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴格財政賬戶體系管理，嚴格收付方式和收付程序，嚴格內(nèi)控制度，加強關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制。嚴禁庫外設(shè)庫、賬外設(shè)賬、坐收坐支及違規(guī)大額提現(xiàn)等。要進一步規(guī)范財政代管資金管理，縣級財政要研究制訂相應(yīng)管理制度。

（三）完善財政資金運行全過程監(jiān)管機制。所有財政資金必須納入單一賬戶體系或鄉(xiāng)財縣管賬戶體系管理，要建立健全財政資金運行的跟蹤監(jiān)管機制，研究建立動態(tài)監(jiān)控機制。

（四）建立健全財政資金的分類監(jiān)管機制。根據(jù)財政資金的類型和特點，實行分類監(jiān)管。財政涉農(nóng)補貼補助資金，全部納入“一折通”平臺管理；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算管理的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付平臺、鄉(xiāng)財縣管平臺、會計集中核算平臺管理；研究建立專項資金監(jiān)管機制和監(jiān)管平臺；村級組織運轉(zhuǎn)資金，要進一步加強專戶管理制度，完善財政直接支付制度。

（五）建立健全專項資金監(jiān)管機制。要建立健全對專項資金全過程監(jiān)管機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)管。建立健全項目進度臺賬制度、按月監(jiān)管制度、決算審核制度等，項目資金的支付實行縣級財政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接支付制度。經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，要逐步推進專項資金績效管理工作。開展由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的專項資金監(jiān)管工作。要建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制，縣級財政部門是主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是關(guān)鍵，省、市、縣財政部門要加強組織、指導(dǎo)、督促。各市、縣要選擇部分項目開展監(jiān)管試點，爭取用2年左右時間，建立起切實可行的監(jiān)管機制?？h級財政部門要做好信息送達、公開公示等工作，在項目申報、資金下達、項目實施、資金支付和項目實施績效統(tǒng)計評價等環(huán)節(jié)，建立起有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管作用的機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好巡查抽查等日常監(jiān)管工作，建立項目跟蹤監(jiān)管臺賬，定期統(tǒng)計上報項目實施情況、實施效果等。

七、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

（一）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制?？h（市、區(qū)）財政部門要全面落實加強法治財政建設(shè)要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，明確執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法流程、強化執(zhí)法責(zé)任，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)。

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（二）加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和支出標準體系建設(shè)。建立各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制，全面掌握預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算和月報、季報工作，加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。健全基本支出定員定額管理，推進基本支出標準體系建設(shè)。具備條件的地區(qū)，要研究建立資產(chǎn)配備標準等基礎(chǔ)制度。

（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作機制，提高工作效能。要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)等要求，建立健全內(nèi)控制度。嚴格按規(guī)定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，嚴格崗位制衡。要進一步健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對賬、定期互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員和資金“雙安全”。

（四）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理。各地要嚴格執(zhí)行財政總預(yù)算會計制度、行政事業(yè)單位會計制度，按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，以縣為單位，統(tǒng)一會計賬簿設(shè)置，規(guī)范科目使用，規(guī)范會計核算。要加強單位財務(wù)管理，健全單位財務(wù)管理制度體系，規(guī)范單位財務(wù)行為。

（五）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門代表政府行使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能。行政事業(yè)單位負責(zé)對本單位資產(chǎn)實施具體管理，承擔(dān)資產(chǎn)安全完整、規(guī)范使用和有效運轉(zhuǎn)的責(zé)任。要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的購置審批制度、資產(chǎn)出租出借和收入管理制度、資產(chǎn)采購制度、使用管理制度、資產(chǎn)處置和報廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位職責(zé)制度等，規(guī)范和加強單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理。按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理。建立檔案管理達標和創(chuàng)優(yōu)機制。各市、縣要結(jié)合本地實際，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理的具體標準和操作辦法，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案規(guī)范管理。

（七）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)是科學(xué)化精細化管理的技術(shù)支撐，要納入財政信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，按照我省“金財工程”建設(shè)的要求，結(jié)合本地實際，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)和縣鄉(xiāng)財政內(nèi)網(wǎng)連結(jié)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的所有業(yè)務(wù)工作要逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，要在2012年前實現(xiàn)縣鄉(xiāng)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)結(jié)，逐步構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體的財政管理信息系統(tǒng)。具備條件的地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與同級有關(guān)部門、單位的聯(lián)網(wǎng)運行工作，進一步提升信息化建設(shè)水平。要加強信息網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全高效運行。

八、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，創(chuàng)新工作機制

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。要深化各項財政改革，創(chuàng)新工作機制，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提供體制機制保障。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革。蘇南地區(qū)按照鞏固、完善、提高的要求，全面建立規(guī)范的國庫集中收付運行機制。蘇中地區(qū)要擴大改革實施面，2011年底前全面到位，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。蘇北等地區(qū)要深化鄉(xiāng)財縣管改革，探索適合我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平的鄉(xiāng)財縣管的有效實現(xiàn)形式，合理配置縣鄉(xiāng)財政職能，改進縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，積極探索向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入征管改革，規(guī)范征繳行為。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預(yù)算和綜合預(yù)算改革力度，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政府采購制度和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革。

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（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)管理機制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和財政的長遠發(fā)展，認真落實中央和省促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，發(fā)揮好財政政策、資金的杠桿作用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力支持和促進招商引資工作，大力加強財源建設(shè)。全面推進協(xié)稅護稅、綜合治稅工作，特別是個體及零散稅收征收。及時了解掌握稅源企業(yè)的相關(guān)信息，建立健全稅源臺賬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好稅源監(jiān)控和稅收征管，積極組織財政收入。有條件的地方，可以推進個體及零散稅收委托代征工作。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和保障機制。要根據(jù)公共財政建設(shè)的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的需要，按照財力與事權(quán)相匹配、推進基本公共服務(wù)均等化和激勵與約束相結(jié)合的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。要在合理界定縣鄉(xiāng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整規(guī)范縣鄉(xiāng)財政管理體制，科學(xué)劃分收入范圍，統(tǒng)籌縣域財力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，加大對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)支出和基本公共服務(wù)支出需求。保障水平要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和推進基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)。要進一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級下達項目的配套壓力。要建立激勵機制，對努力程度高、工作成績突出的，給予以獎代補。要通過創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、強化監(jiān)督和績效管理等措施，提高資金使用效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障水平。

（四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管機制。要嚴格按有關(guān)規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險。要完善控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的政策制度，探索清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的有效措施。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)管，研究制訂債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警等制度，加強對債務(wù)的會計核算和統(tǒng)計分析等工作。

九、強化措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作健康發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各級財政部門要高度重視，進一步統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項工作作為強基工程來抓，擺上重要議事日程，抓緊抓好。要明確任務(wù)，落實責(zé)任，及時安排部署，確保全面實施。市、縣級財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，基層局（處、科）牽頭，預(yù)算、國庫、綜合、監(jiān)督、人教、信息中心等各部門要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成合力，共同推進。各市、縣要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實際，制訂具體的實施方案，報省廳備案。

（二）加強工作指導(dǎo)，健全管理指導(dǎo)體系。各市、縣財政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照本意見精神進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。進一步完善分級管理體制，各省轄市財政部門組織轄區(qū)內(nèi)各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理指導(dǎo)工作，各縣財政部門具體負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理指導(dǎo)。要進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理指導(dǎo)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為直接服務(wù)人民群眾的最基層一級財政，工作上有特殊性，在管理指導(dǎo)上應(yīng)采取有針對性的措施?？h及縣以上各級財政部門都要有管理指導(dǎo)機構(gòu)，配備必要的工作人員，賦予相應(yīng)職能。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)系點制度，建立健全聯(lián)系點工作機制，發(fā)揮好聯(lián)系點的作用。

（三）加強檢查督促，務(wù)求取得實效。各地要制定相應(yīng)的工作目標考核制度，建立切實可行的量化考核指標體系，加大督促、檢查、指導(dǎo)和考核力度。要抓好試點工作，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，發(fā)揮好典型引導(dǎo)作用。要加大激勵力度，對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效顯著的予以表彰，并給予一定的獎勵;對行動遲緩、消極應(yīng)付的給予批評;對工作失職、造成不良后果的要追究相關(guān)人員責(zé)任。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作作為工作考核的重要內(nèi)容，逐級進行考核，6 / 7

確保工作落到實處，取得實效。

（四）加強機關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作在基層第一線，掌握一定的財政資金分配、使用管理和監(jiān)督權(quán)，各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔自律作為一件大事抓緊抓好。要按照中央和省的要求，經(jīng)常不斷地開展廉潔教育，嚴格遵守《廉政準則》，加強道德修養(yǎng)，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，倡導(dǎo)廉潔、文明、務(wù)實、高效的良好風(fēng)尚，努力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。

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第五篇：國家環(huán)境保護總局關(guān)于進一步加強生態(tài)保護工作的意見(環(huán)發(fā)〔2007〕37號)

【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2007〕37號 【發(fā)布日期】2007-03-15 【生效日期】2007-03-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家環(huán)境保護總局

國家環(huán)境保護總局關(guān)于進一步加強生態(tài)保護工作的意見

(環(huán)發(fā)〔2007〕37號)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，各直屬單位，各派出機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和第六次全國環(huán)境保護大會精神，加快解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題，全面推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就進一步加強生態(tài)保護工作提出如下意見：

一、充分認識生態(tài)保護面臨的嚴峻形勢

（一）生態(tài)保護工作取得積極進展。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護，采取了一系列重大措施，不斷加強生態(tài)保護工作，各級環(huán)保部門積極參與綜合決策，加強監(jiān)管，努力遏制生態(tài)惡化趨勢。自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)與管理取得積極進展，生物多樣性保護與生物安全管理工作進一步深化，資源開發(fā)生態(tài)保護監(jiān)管水平不斷提高，生態(tài)示范創(chuàng)建工作蓬勃開展，農(nóng)村污染防治得到重視，全社會生態(tài)保護意識和公眾參與度明顯提高。

（二）生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻。雖然我國生態(tài)保護工作取得積極進展，但生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減少，外來有害物種入侵，削弱了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；水污染和水生態(tài)失衡制約了經(jīng)濟社會發(fā)展；土地退化導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降，土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品安全；礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致一些地區(qū)生態(tài)破壞嚴重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。人口增加和經(jīng)濟社會快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。

（三）生態(tài)保護工作基礎(chǔ)薄弱。生態(tài)保護政策、法規(guī)、標準體系不完善，環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)管的手段不足，能力建設(shè)嚴重滯后，隊伍、技術(shù)力量薄弱，投入機制不健全。生態(tài)保護工作與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)。

（四）必須把生態(tài)保護工作擺在重要位置。生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民生活和子孫后代的發(fā)展，關(guān)系環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。必須堅定不移地堅持保護生態(tài)環(huán)境的方針，堅持污染防治與生態(tài)保護相結(jié)合，以生態(tài)修復(fù)擴大環(huán)境容量，以生態(tài)措施強化污染防治，確保實現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標，努力促進人與自然的和諧。

二、明確生態(tài)保護工作的指導(dǎo)思想和目標

（五）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，加大執(zhí)法力度，重點抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護與農(nóng)村污染防治，嚴格控制資源開發(fā)建設(shè)活動造成的生態(tài)破壞，提高監(jiān)督管理水平，維護自然生態(tài)系統(tǒng)功能，促進人與自然和諧，為全面建設(shè)小康社會提供堅實的生態(tài)安全保障。

（六）生態(tài)保護目標。到2010年，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。重點生態(tài)功能保護區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢和物種遺傳資源的流失得到有效遏制，外來有害物種的入侵得到控制；基本摸清全國土壤環(huán)境污染狀況，農(nóng)村污染防治力度不斷加大；生態(tài)保護法規(guī)體系進一步完善，執(zhí)法能力進一步加強。到2020年，全國生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。

（七）基本原則。

預(yù)防為主，保護優(yōu)先。運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，強化監(jiān)管措施，規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動，防止造成新的人為生態(tài)破壞。生態(tài)保護和建設(shè)的重點從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。

分類指導(dǎo)，分區(qū)推進。按照國土空間優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的定位，以及自然生態(tài)環(huán)境條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜，采取相應(yīng)的生態(tài)保護對策和措施。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。正確處理資源開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，近期與遠期兼顧、局部與全局協(xié)調(diào)。優(yōu)先抓好生態(tài)保護的重點區(qū)域和重點項目，力爭在短期內(nèi)有所突破。

三、著力解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題

（八）以實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃為龍頭，大力推進農(nóng)村環(huán)境保護。各地在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要盡快編制并實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃；加強農(nóng)村飲用水源地的保護和監(jiān)管，保障農(nóng)民群眾飲水安全；重點治理農(nóng)村生活污水和垃圾，推進村莊環(huán)境綜合整治；開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查，實施畜禽養(yǎng)殖污染治理，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)，加大秸稈禁燒的執(zhí)法檢查力度；加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（九）以土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測為基礎(chǔ)，全面加強土壤環(huán)境保護工作。開展全國土壤污染狀況調(diào)查，逐步完善土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價制度，開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點；加強對污灌區(qū)域、工業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)土壤污染的監(jiān)管，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，嚴格對無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)管。

（十）以自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育為主體，保護和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。認真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，確定不同地區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能和發(fā)展方向；開展自然保護區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查，優(yōu)化空間布局，強化管護能力建設(shè)，推進規(guī)范化管理，完善監(jiān)管機制，提高保護質(zhì)量；編制生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃，搶救性地建立一批國家重點生態(tài)功能保護區(qū)；編制生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃，使脆弱的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。

（十一）以遏制人為生態(tài)破壞為重點，強化資源開發(fā)的生態(tài)保護監(jiān)管。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，加大規(guī)劃環(huán)評的力度；加強對礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源和交通基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)建設(shè)項目和活動的環(huán)境監(jiān)管，努力遏制新的人為破壞生態(tài)活動；加強紅樹林、珊瑚礁、海草等典型海岸、海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)，改善近岸海域、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境，提高其服務(wù)功能。

（十二）以履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》為主線，加強物種資源保護和生物安全管理。加強履約工作的組織協(xié)調(diào)，制訂生物多樣性保護行動計劃，開展區(qū)域生物多樣性評價工作；完善生物物種資源保護部際聯(lián)席會議制度，編制生物物種資源保護與利用規(guī)劃，做好生物物種資源調(diào)查工作，完善生物物種資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)；做好轉(zhuǎn)基因生物安全、外來有害入侵物種和病原微生物的環(huán)境安全管理。

（十三）以生態(tài)示范系列創(chuàng)建為載體，積極推進區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實推進和深化生態(tài)省（市、縣）、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，創(chuàng)新工作機制，實施分類指導(dǎo)，分級管理；求真務(wù)實，嚴格標準，完善考核辦法；制定鼓勵性政策措施，以獎代補推動創(chuàng)建工作。

四、強化生態(tài)保護工作措施

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)。地方各級環(huán)保部門要把生態(tài)保護工作納入重要議事日程，省級、市級環(huán)保部門要加強生態(tài)保護工作機構(gòu)建設(shè)，縣級環(huán)保部門要有專人負責(zé)生態(tài)保護工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兼職的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員。切實加強生態(tài)保護能力建設(shè)，繼續(xù)開展生態(tài)保護工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。

（十五）加強生態(tài)保護立法工作。積極配合全國人大做好自然保護區(qū)法的立法工作，總局要依據(jù)職責(zé)抓緊研究擬訂土壤污染防治法、轉(zhuǎn)基因生物安全法、生態(tài)保護法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護條例、生物遺傳資源管理條例等法律、法規(guī)草案建議稿；加快制訂礦山生態(tài)恢復(fù)治理、生態(tài)脆弱區(qū)評估、自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能評估等方面的標準。各地要結(jié)合實際，抓緊擬訂一批地方性生態(tài)保護法規(guī)、規(guī)章和標準。

（十六）研究探索生態(tài)補償政策，拓寬生態(tài)保護資金渠道?？偩謱⒗^續(xù)與有關(guān)部門合作，研究流域上下游之間、資源開發(fā)與生態(tài)保護之間、自然保護區(qū)內(nèi)外的生態(tài)補償途徑，研究建立遺傳資源獲取與惠益共享機制。各地要落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革和財政部門，編制和實施自然生態(tài)保護專項規(guī)劃，以規(guī)劃帶動項目，以項目爭取資金，將生態(tài)保護工作落到實處。

（十七）創(chuàng)新工作機制，強化生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，建立、完善部際聯(lián)席會議制度、信息通報制度、聯(lián)合檢查制度、案件移交移送制度。加強環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的綜合管理，切實改進工作作風(fēng)和工作方法，形成生態(tài)保護工作合力。進一步完善自然保護區(qū)評審機制，對各類生態(tài)示范創(chuàng)建工作實行動態(tài)管理，建立激勵和獎懲機制，表彰先進，督促后進。

（十八）開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，加大執(zhí)法力度。依法加強對自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、農(nóng)村等區(qū)域及礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游開發(fā)、水利水電、交通等建設(shè)項目的生態(tài)保護執(zhí)法力度，嚴查各種生態(tài)破壞案件和違法行為。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，擴大試點范圍，充實試點內(nèi)容，力爭在生態(tài)保護執(zhí)法機制、建章立制和能力建設(shè)等方面有所突破，切實解決當?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題。

（十九）抓好試點，以點帶面推動全局工作。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、土壤污染治理、有機食品基地建設(shè)等示范工程，重點解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題。開展流域生態(tài)補償試點工作，推動解決重點流域生態(tài)環(huán)境問題。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點，推進礦區(qū)環(huán)境保護工作。開展自然保護區(qū)建設(shè)管理示范工作，建立一批與國際接軌的自然保護區(qū)，提高管理水平。

（二十）深入開展生態(tài)環(huán)境狀況評價工作。建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，制訂城市和農(nóng)村、自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)等不同類型的生態(tài)環(huán)境狀況評價標準和方法，開展不同類型的生態(tài)環(huán)境狀況評價工作，定期公布全國和區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況。

（二十一）加強生態(tài)保護科學(xué)技術(shù)研究。加強生態(tài)保護戰(zhàn)略和科學(xué)技術(shù)研究，重點開展典型地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律、生態(tài)環(huán)境狀況評價、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、土壤修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)、城市景觀生態(tài)等研究，為生態(tài)環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。加強應(yīng)用技術(shù)的推廣，提高生態(tài)保護科技含量和水平。

（二十二）廣泛開展國際交流與合作。認真履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》等國際公約，維護國家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益，履行相應(yīng)的國際義務(wù)。積極引進和借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，利用國外資金和技術(shù)，促進我國生態(tài)保護工作。

（二十三）加強生態(tài)保護宣傳教育，提高公眾的生態(tài)保護意識。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展生態(tài)警示教育，廣泛宣傳和普及生態(tài)保護知識。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，表彰生態(tài)保護的先進典型，揭露和批評破壞生態(tài)的違法行為，公開環(huán)境信息，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。

二○○七年三月十五日

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