第一篇：從單位制黨建向區(qū)域化黨建的轉(zhuǎn)變

從單位制黨建向區(qū)域化黨建的轉(zhuǎn)變

【內(nèi)容提要】 隨著政治社會(huì)化、社會(huì)多元化及黨員結(jié)構(gòu)的變遷，以“單位制黨建”為依托的垂直型、封閉式黨建模式，逐漸凸現(xiàn)出時(shí)代局限性。“區(qū)域化黨建”作為“單位制黨建”模式的延伸與拓展，日漸成為基層黨建謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要趨勢(shì)。本文擬從“區(qū)域化黨建”的特征功效分析入手，梳理其與“單位制黨建”的相互關(guān)聯(lián)及特征，探究其內(nèi)在邏輯，分析其功效與運(yùn)行路徑，以期為促進(jìn)基層黨建科學(xué)轉(zhuǎn)型提供某種借鑒。

【關(guān) 鍵 詞】區(qū)域化黨建

模式

轉(zhuǎn)型

運(yùn)行路徑

在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，依托行政建制設(shè)置黨組織、以縱向控制為主要特征的“單位制黨建”模式，由于傳統(tǒng)單位轉(zhuǎn)制、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)及黨員結(jié)構(gòu)的變遷，致使其原有對(duì)黨員的教育和管理功能削弱，團(tuán)結(jié)、動(dòng)員群眾的整合力逐漸下降，由條與塊的基層黨組織各成系統(tǒng)、單一封閉和垂直的組織體系與運(yùn)作機(jī)制，已難以適應(yīng)基層黨建組織化的要求。如何通過基層黨建框架體系的重構(gòu)及黨領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)的功能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從固化封閉、單向推進(jìn)為主的傳統(tǒng)黨建模式向條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的區(qū)域化黨建模式調(diào)整和轉(zhuǎn)移，在促進(jìn)基層黨組織與基層社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，有效增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)的工作覆蓋和資源優(yōu)勢(shì)，已日漸成為新形勢(shì)下基層黨建面臨的前沿性課題。

一、背景與問題：來自多元社會(huì)的整合挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)治理空間變化使黨建框架體系呈現(xiàn)社會(huì)化特征

改革開放以來，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，社會(huì)空間形態(tài)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變遷，由形態(tài)固化、主體單

一、相對(duì)封閉的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸向形態(tài)開放、主體多元、協(xié)作互動(dòng)的現(xiàn)代性社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這使城鄉(xiāng)基層組織治理運(yùn)行的地理空間不再局限于原有的行政轄區(qū)邊界內(nèi)，而是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷地進(jìn)行調(diào)整與擴(kuò)展?，F(xiàn)代社會(huì)空間治理的基本特征和首要事務(wù)之一是突破行政區(qū)域的狹隘界限，以形成跨區(qū)域的互動(dòng)與協(xié)調(diào)。

就農(nóng)村而言，2000年以來，在蘇浙、山東等沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，開始進(jìn)行了大規(guī)模的村莊撤并，促進(jìn)小型村、自然村合并和空心村撤除，推進(jìn)“大村莊制”模式，這使村級(jí)組織管理幅度得到擴(kuò)張，黨組織普遍呈升格趨勢(shì)。這種擴(kuò)張性對(duì)村級(jí)黨組織設(shè)置、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、運(yùn)行機(jī)制和黨員管理、黨員活動(dòng)等方面提出了新的要求。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村邊界的擴(kuò)張?jiān)斐傻泥l(xiāng)村之間的對(duì)接，推動(dòng)了這些相鄰村莊謀求跨邊界的治理合作；農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)（包括多村聯(lián)建、中心村、連線成片式的新農(nóng)村建設(shè)、集中遷建等形式）則適應(yīng)了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡、精英大量外出、公共服務(wù)匱乏的現(xiàn)實(shí)，試圖通過治理合作打破行政邊界的阻礙，為農(nóng)村發(fā)展吸收更多的資源，并實(shí)現(xiàn)資源的共享。這種跨邊界的治理合作，既對(duì)區(qū)域內(nèi)黨的組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)方式和公共服務(wù)平臺(tái)搭建等方面提出了新的要求，也對(duì)區(qū)域內(nèi)各自治組織間的合作運(yùn)行、自治決策及群眾民主參與等方面提出了諸多挑戰(zhàn)。

就城市而言，城市社區(qū)治理也日趨多元化。突出表現(xiàn)為：（1）治理空間由原來單位化的居委會(huì)向區(qū)域化的社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)變；（2）治理關(guān)系由原來緊密型的行政從屬關(guān)系向區(qū)域內(nèi)松散型的平等合作關(guān)系轉(zhuǎn)變；（3）空間形態(tài)由原來以單一的行政單位為主向城市社區(qū)、商業(yè)圈塊、功能區(qū)塊、集中安置區(qū)塊等多形態(tài)并重轉(zhuǎn)變。顯然，城市社會(huì)管理雖然仍舊是以地理轄區(qū)為空間基礎(chǔ)，然而越來越多的地方治理已經(jīng)超越了行政單位邊界，逐漸形成了區(qū)域化的治理空間。在這種治理空間中，形成了比以往更為多元的治理主體和更為復(fù)雜的治理關(guān)系，此種社會(huì)關(guān)系重構(gòu)與區(qū)域共治對(duì)仍按行政單位管理體制實(shí)施治理的模式帶來了很大沖擊。如何根據(jù)治理空間和治理關(guān)系的變化重構(gòu)組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制，有效發(fā)揮黨組織在區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；如何在現(xiàn)有體制框架內(nèi)找到區(qū)域內(nèi)各類社會(huì)組織間更加有效的共建、共創(chuàng)、共享、共贏機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體的合作共治，在推進(jìn)基層黨組織與基層社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)增強(qiáng)黨的社會(huì)基礎(chǔ)和基層社會(huì)的發(fā)展活力，成為基層黨建需要探索的新課題。

（二）社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)使黨建對(duì)象管理呈現(xiàn)開放式特征

與改革前相比，由于社會(huì)日益開放多元和城鎮(zhèn)化的蓬勃推進(jìn)，整個(gè)社會(huì)流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。在數(shù)量龐大的流動(dòng)群體中，流動(dòng)黨員的數(shù)量和比例急劇增加，并呈現(xiàn)在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間不斷遷移多變的特點(diǎn)。截至2008年3月底，31個(gè)省（區(qū)、市）和中央有關(guān)部門為205.6萬名流動(dòng)黨員發(fā)放了《活動(dòng)證》，占流動(dòng)黨員總數(shù)的93.7％。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之競(jìng)爭(zhēng)性、復(fù)雜性對(duì)社會(huì)生活和企業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多波動(dòng)和沖擊，這種沖擊和波動(dòng)促使社會(huì)組織形態(tài)的變動(dòng)的頻率不斷加快，使各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織出現(xiàn)“朝增夕減”態(tài)勢(shì)。這種黨員的頻繁流動(dòng)性和組織的快速變動(dòng)性，使大量黨員的生活圈、居住區(qū)與工作地相分離，形成戶籍在農(nóng)村、工作在企業(yè)、居住在城市的狀態(tài)，導(dǎo)致黨員組織關(guān)系空掛，或?qū)⒔M織關(guān)系遷出卻不及時(shí)接轉(zhuǎn)的現(xiàn)象大量發(fā)生，黨員管理盲區(qū)呈擴(kuò)大趨勢(shì)。這使傳統(tǒng)上依靠垂直型行政從屬關(guān)系發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大變化，以往主要依托系統(tǒng)和單位的黨員管理渠道和組織活動(dòng)方式，在不少場(chǎng)合下難以為繼。一些農(nóng)村、社區(qū)黨組織在普遍升格以后，黨員人數(shù)劇增，且分布范圍更廣，類型、要求也不一，在活動(dòng)地點(diǎn)、時(shí)間、內(nèi)容和方式上難以求得一致，如按照傳統(tǒng)模式編制在一個(gè)支部?jī)?nèi)活動(dòng)，不利于黨組織作用的發(fā)揮。這些變化，必然要求突破原有地域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的狹隘局限，在基層黨組織設(shè)置模式和活動(dòng)方式作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，形成基層黨建跨區(qū)域的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，推動(dòng)各類基層黨組織轉(zhuǎn)型升級(jí)，這不僅成為擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋的迫切需要，也成為新形勢(shì)下夯實(shí)黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求。

（三）單位制式微及功能分化使黨建資源依托呈現(xiàn)彌散性特征

在學(xué)術(shù)上，“單位制”是指“由單位這一實(shí)體所構(gòu)成的社會(huì)調(diào)控體系”。① 在城市具體表現(xiàn)為與社會(huì)資源提取和再分配結(jié)構(gòu)相契合的“單位－街居”組織，在鄉(xiāng)村則具體表現(xiàn)為農(nóng)村的村社組織。長(zhǎng)期以來，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮是以具有嚴(yán)密組織的行政一體化的單位為載體，憑借國(guó)家權(quán)力直接擁有并分配社會(huì)各類資源，由此取得對(duì)社會(huì)的控制力與動(dòng)員力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的終結(jié)，由于國(guó)家行政力量不再直接承擔(dān)資源配置的功能，原來建立于單位體制之上的國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)縱向控制模式的基礎(chǔ)出現(xiàn)松動(dòng)。一方面，許多原來由政府和企業(yè)承擔(dān)的職能逐步分離、轉(zhuǎn)移到社會(huì)，行政管理體制由政府領(lǐng)導(dǎo)的單一管理模式向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新型管理體制轉(zhuǎn)變，各種社會(huì)治理資源包括社會(huì)政治和組織資源迅速發(fā)展和壯大，并呈現(xiàn)為彌散型的分布格局。另一方面，私營(yíng)、個(gè)體、外資企業(yè)等不同于傳統(tǒng)單位的新經(jīng)濟(jì)組織迅速崛起，愈來愈多的經(jīng)濟(jì)組織突破了“單一化”的組織形態(tài)，跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的經(jīng)濟(jì)主體不斷涌現(xiàn)。由于利益、職權(quán)和資源的相互交叉，垂直配制的執(zhí)政資源難以形成橫向的流動(dòng)，橫向的融合能力也不能撼動(dòng)行政體制，社會(huì)資源的擁有方式逐漸向個(gè)人與社會(huì)組織傾斜，這導(dǎo)致了基層黨建尤其是兩新組織黨建的資源依托出現(xiàn)困難。一是資源多元化配置方式直接削弱了黨對(duì)各種單位和組織的行政約束力，許多單位和組織從“計(jì)劃全控型”結(jié)構(gòu)中分離出來，黨的力量因脫離了行政體系而逐漸失去資源依托與支撐，工作難以有效展開；另一方面，在“計(jì)劃全控型”結(jié)構(gòu)外生成的兩新組織，因?yàn)辄h建資源和基礎(chǔ)先天不足，形成了黨在基層工作中的大量“空白點(diǎn)”現(xiàn)象。如何形成多元化的資源整合形式，從基層社會(huì)的利益需求中為各類基層組織互助合作乃至黨的建設(shè)尋找新的動(dòng)力，倡導(dǎo)條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的領(lǐng)導(dǎo)方式，最大限度地實(shí)現(xiàn)組織資源與社會(huì)資源的整體互動(dòng)，日益成為基層黨建亟待破解的重大問題。

上述跡象，既充分表證了城鄉(xiāng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系的深刻變革，也使傳統(tǒng)“單位制黨建”模式面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如何突破“單位制黨建”模式下條線框架的束縛和行業(yè)、區(qū)域限制，從戰(zhàn)略上構(gòu)建具有較強(qiáng)社會(huì)整合力的縱橫相連的區(qū)域化黨建模式，形成條塊結(jié)合、兼容開放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的組織構(gòu)架，日漸成為基層黨建謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要趨勢(shì)。

二、內(nèi)涵與功效：由內(nèi)循環(huán)到內(nèi)外一體化循環(huán)

“區(qū)域化黨建”是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下產(chǎn)生和形成的一個(gè)獨(dú)具內(nèi)涵的黨建新理念。從空間上看，“區(qū)域化黨建”破除原有地域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的局限，以“兩新”組織和流動(dòng)人口較為集中的區(qū)域或行業(yè)，作為構(gòu)筑黨組織的基本單元，對(duì)區(qū)域內(nèi)基層黨組織設(shè)置、黨的活動(dòng)和黨員教育管理進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，變點(diǎn)狀推進(jìn)為塊狀規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨建目標(biāo)、機(jī)制和行動(dòng)的深度融合；從層級(jí)上看，“區(qū)域化黨建”以區(qū)域化視野對(duì)基層黨建工作實(shí)行“中觀管理”，以恰當(dāng)?shù)膶蛹?jí)抓黨的組織與工作的雙向覆蓋，克服了宏觀管理的不便與微觀管理的缺位，有利于實(shí)現(xiàn)與一線工作和上級(jí)黨組織的銜接；從功能上看，“區(qū)域化黨建”與社會(huì)形態(tài)相互契合，致力于整合區(qū)域內(nèi)各類黨建資源與社會(huì)資源，變內(nèi)循環(huán)為內(nèi)外一體化循環(huán)，強(qiáng)化互動(dòng)共商，倡導(dǎo)自主管理，從而能夠?yàn)榛鶎狱h建工作拓展新的平臺(tái)與空間。

區(qū)域化黨建和以往傳統(tǒng)單位黨建模式相比，具有開放性、地域性、整合性、多元性、網(wǎng)絡(luò)性的特點(diǎn)，其主要功效表現(xiàn)為：

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)功效

傳統(tǒng)“單位制黨建”具有明顯的全控性和計(jì)劃性特征，即依托于行政體系來構(gòu)筑黨的組織體系，通過在每個(gè)行政單位設(shè)置黨的組織，實(shí)現(xiàn)組織的全面覆蓋，并依托行政權(quán)力對(duì)社會(huì)成員施加有效影響。隨著改革開放的深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)日益壯大，“兩新”組織不斷涌現(xiàn)，人員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，日益眾多的“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”，單純按照傳統(tǒng)的單位建黨模式，在很大程度上已難以實(shí)現(xiàn)組織和工作的全覆蓋。而引入?yún)^(qū)域化黨建的理念，在“兩新”組織和外來流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域和行業(yè)中，按“組織共建、黨員共管、設(shè)施共享、活動(dòng)共辦”的原則，對(duì)黨的基層組織設(shè)置進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，統(tǒng)一考慮基層組織設(shè)置，對(duì)黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”，通過建立點(diǎn)面結(jié)合、縱橫融合、互補(bǔ)互促的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，使組織結(jié)構(gòu)更趨完善，和社會(huì)形態(tài)更相契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強(qiáng)有力的基層黨建新格局。

（二）整合社會(huì)功效

傳統(tǒng)“單位制黨建”主要是政黨內(nèi)部自我建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的有效領(lǐng)導(dǎo)上，發(fā)揮作用不夠。區(qū)域化黨建順應(yīng)了城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型性變遷的趨勢(shì)，通過重構(gòu)開放性的組織結(jié)構(gòu)與合作型的黨組織外聯(lián)渠道，搭建符合不同利益需求，滿足不同社會(huì)群體訴求的服務(wù)平臺(tái)，黏合協(xié)調(diào)溝通區(qū)域內(nèi)的各類社會(huì)基礎(chǔ)單元，成立一定區(qū)域內(nèi)各種社會(huì)組織和社會(huì)成員共創(chuàng)、共建、共享、共贏的運(yùn)行機(jī)制，從而贏取更多的區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力要素。同時(shí)，通過充當(dāng)基層社會(huì)的組織主體和領(lǐng)導(dǎo)力量，提高社會(huì)組織化程度和有序運(yùn)作水平，有利于基層黨組織占領(lǐng)工作制高點(diǎn)，更好地發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)的職能，及時(shí)協(xié)調(diào)各階層利益，提高政黨對(duì)社會(huì)的縱深影響力和擴(kuò)大支持面，從而使政黨、國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）統(tǒng)籌資源功效

以往“單位制建黨”模式，各個(gè)單位黨組織建設(shè)各自為政，導(dǎo)致黨建設(shè)施建設(shè)重復(fù)投入，黨建工作力量分散弱化。尤其在新經(jīng)濟(jì)組織中，由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的特殊性，黨建工作所依托的環(huán)境、條件發(fā)生了深刻的變化，在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源、陣地設(shè)施建設(shè)等方面很大程度上受制于業(yè)主，經(jīng)常處于“人在屋檐下，不得不低頭”的兩難困境。區(qū)域性黨建模式，以區(qū)域作為一個(gè)整體，在黨建工作資源和力量配置上，秉承“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的理念，依靠區(qū)域統(tǒng)籌，充分調(diào)配與挖掘社會(huì)性、區(qū)域性公共資源，提升黨的組織資源對(duì)配置、激活和優(yōu)化各類社會(huì)資源的作用，促進(jìn)組織資源和社會(huì)資源之間的良性互動(dòng)，有利于在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類資源的共建共享，避免基層黨建設(shè)施重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，因而有利于基層黨建工作的全面推進(jìn)、整體提升。

三、“區(qū)域化黨建”的運(yùn)行路徑探析

（一）在組織體系構(gòu)架上，突破傳統(tǒng)的“單位建黨”限制，向“區(qū)域統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)靈活”方向轉(zhuǎn)變。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、人才集聚化、人員社會(huì)化趨勢(shì)，必須突破傳統(tǒng)組織體系與治理結(jié)構(gòu)，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”，在“兩新組織”和流動(dòng)黨員較集中的農(nóng)村、社區(qū)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)地域，構(gòu)筑“縱橫結(jié)合、機(jī)制開放、覆蓋廣泛”為特征的區(qū)域化組織網(wǎng)絡(luò)。在城市，應(yīng)選擇增強(qiáng)街道對(duì)“兩新組織”領(lǐng)域黨組織的整合程度作為突破口，優(yōu)先加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)黨支部、“兩新組織”黨支部的整合，確立社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)化框架，然后去包容、滲透轉(zhuǎn)制后的原公有制企事業(yè)單位黨組織，逐步形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化體系。在農(nóng)村，應(yīng)逐步從過去以單一村為空間單位向以中心村為節(jié)點(diǎn)單位、行政村為基礎(chǔ)單位加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)轉(zhuǎn)變，通過村村聯(lián)建、村企聯(lián)建等形式，形成以中心村黨組織為龍頭的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。這種以區(qū)域性黨組織為紐帶的黨建模式突破了傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位建黨”限制，有利于把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、聯(lián)系松散的黨組織聯(lián)結(jié)為緊密型的黨建共同體，形成全覆蓋、廣吸納、動(dòng)態(tài)開放的城鄉(xiāng)基層黨組織體系，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作目標(biāo)、機(jī)制和行動(dòng)的一致性，也有利于黨在新時(shí)期獲得更為廣泛的社會(huì)資源、政治資源。

（二）在黨建平臺(tái)建設(shè)上，突破傳統(tǒng)的“小而散”組和陣地配置方式，向“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”方向轉(zhuǎn)變。為解決基層黨建陣地分散建設(shè)、功能不全的問題，應(yīng)以推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)為依托，打造區(qū)域共享的黨建綜合平臺(tái)。一是調(diào)整設(shè)置優(yōu)化布局。在建好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)服務(wù)中心的同時(shí)，集中財(cái)力，整合資源，在區(qū)域化黨建推進(jìn)較快的城市商貿(mào)區(qū)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)塊建成一批區(qū)域性黨員服務(wù)中心，將服務(wù)半徑擴(kuò)大到整個(gè)區(qū)域。二是強(qiáng)化服務(wù)功能。堅(jiān)持黨員服務(wù)中心與黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、黨員咨詢服務(wù)熱線同步建設(shè)，通過“有形”設(shè)施與“無形”網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，無償為區(qū)域內(nèi)基層黨組織和黨員群眾提供黨員教育培訓(xùn)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)以及黨代表接訪、議事協(xié)商、法律咨詢、糾紛調(diào)解、困難幫扶等“一站式”貼心服務(wù)。三是廣泛服務(wù)群眾。以黨員服務(wù)中心為主陣地，建立黨員志愿者隊(duì)伍，統(tǒng)一開展服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài)化。

（三）在黨員教育管理機(jī)制上，突破單位分割、封閉單一的傳統(tǒng)模式，向“區(qū)域一體、動(dòng)態(tài)開放”方向轉(zhuǎn)變。應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域性黨組織和黨員服務(wù)中心的組織優(yōu)勢(shì)，探索建立黨員動(dòng)態(tài)教育管理機(jī)制。一是實(shí)施黨員IC卡管理。依托黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，將黨員基本情況、參加活動(dòng)、日常表現(xiàn)等項(xiàng)目錄入IC卡，黨員持卡簽到，參加黨的活動(dòng)，黨組織即時(shí)記錄、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、定期分析，對(duì)黨員參加活動(dòng)等情況監(jiān)督預(yù)警。二是深化黨員分類量化管理。出臺(tái)黨員考核積分管理細(xì)則，推行“黨員教育學(xué)分制”和“黨員奉獻(xiàn)積分制”，對(duì)黨員參加組織生活、教育培訓(xùn)和志愿服務(wù)等情況，以積分的形式進(jìn)行量化考核，并根據(jù)農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織黨員以及離退休黨員、流動(dòng)黨員的不同特點(diǎn)，分類設(shè)置考核項(xiàng)目和分值，提出考核管理的最低積分要求，提高黨員教育管理的針對(duì)性。三是開展開放式組織生活。以區(qū)域?yàn)閱挝唤M織開展組織生活，區(qū)域內(nèi)的黨員根據(jù)活動(dòng)主題和時(shí)間安排自主選擇，獲得相應(yīng)學(xué)分，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理從單位封閉向區(qū)域開放轉(zhuǎn)變，黨員發(fā)揮作用的空間也從單位拓展到了區(qū)域。

（四）在黨建工作運(yùn)作方式上，突破單純依靠行政指令的傳統(tǒng)做法，向“區(qū)域共建、互動(dòng)推進(jìn)”方向轉(zhuǎn)變。適應(yīng)基層黨組織功能轉(zhuǎn)型的需要，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)商議事組織建設(shè)，以區(qū)域黨組織為核心，建立區(qū)域共建聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)、片區(qū)和諧促進(jìn)會(huì)等組織，定期聽取轄區(qū)單位和各層面代表的意見建議，協(xié)商解決區(qū)域重大事項(xiàng)，以群策群力的方式，共抓黨建、共謀發(fā)展、共促和諧，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

【注釋】

① 劉建軍著：《單位中國(guó)——社會(huì)調(diào)控體系重構(gòu)中的個(gè)人、組織與國(guó)家》，天津人民出版社2000年版，第48頁(yè)。

（作者系寧波市委黨校副教授）

第二篇：區(qū)域化黨建

所謂區(qū)域化黨建，是指在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌一體化的背景下，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)和信息科技手段，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍，通盤使用黨建陣地，形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化體系。

與傳統(tǒng)體制下“單位黨建”或社區(qū)黨建相比，區(qū)域化黨建更具有地域性、網(wǎng)絡(luò)性、多元性、開放性、整合性的特點(diǎn)。這種以區(qū)域性黨組織為紐帶的黨建模式突破了傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位建黨”模式，有利于把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯(lián)系成為緊密型的黨建共同體，形成全覆蓋、廣吸納、動(dòng)態(tài)開放的基層黨組織體系，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作的目標(biāo)、機(jī)制和運(yùn)作模式的一致性，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的整合，進(jìn)而獲得更為廣泛的社會(huì)資源、政治資源與執(zhí)政基礎(chǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域化黨

建可以從四個(gè)方面著力。

一是以區(qū)域整合為基礎(chǔ)，創(chuàng)新多維度、全覆蓋的工作體系，形成多元主體參與的黨建聯(lián)合體。區(qū)域化黨建圍繞“共同需求、共同目標(biāo)、共同利益”，這就要進(jìn)一步從體制上突破傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位黨建”模式，在“兩新”組織和流動(dòng)黨員比較集中的農(nóng)村、社區(qū)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)地域，構(gòu)筑起開放的、覆蓋面廣、相對(duì)穩(wěn)定的組織網(wǎng)絡(luò)，形成由單位黨建、社區(qū)黨建共同參與的多維度、全覆蓋的區(qū)域化黨建聯(lián)合體，形成以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”的組織架構(gòu)。在人員構(gòu)成和組織方式上充分體現(xiàn)廣泛的社會(huì)代表性，把所屬體系中最有影響的黨組織中的黨員代表吸納進(jìn)來，把各類最活躍的組織中的黨員群眾代表吸納進(jìn)來，把各類最主要的利益群體中的黨員群眾代表吸納進(jìn)來，使黨組織在與各類治理結(jié)構(gòu)要素和基本力量的廣泛聯(lián)系中，實(shí)現(xiàn)積極有效的組織整合。

二是以區(qū)域服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建多元化的社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化和社會(huì)管理的扁平化。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，要求基層黨組織努力拓展社會(huì)化的工作平臺(tái)和載體，建構(gòu)多樣化的組織形式，使黨在社會(huì)的組織聯(lián)系成為有機(jī)整體，共同承擔(dān)起關(guān)懷社會(huì)、服務(wù)社會(huì)和保障社會(huì)的功能。區(qū)域化黨建必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，依托城區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源對(duì)接社會(huì)治理需求，不斷加大發(fā)展服務(wù)性和公益性社會(huì)組織的力度，深化完善社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、黨員服務(wù)中心等，加強(qiáng)資源整合，使原來只針對(duì)社區(qū)或單位的服務(wù)半徑擴(kuò)大到整個(gè)區(qū)域，打造區(qū)域共建共享的社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)平臺(tái)。探索建立有區(qū)域特色的樞紐型黨建工作模式，把黨組織的服務(wù)融入到各類組織、社會(huì)成員中，力求做到“快速反應(yīng)、便捷操作、高效運(yùn)行”，將被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，進(jìn)而合理擴(kuò)大管理幅度，科學(xué)減少管理環(huán)節(jié)，切實(shí)提高工作效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的扁平化和城市管理的精細(xì)化。

三是以區(qū)域文化為號(hào)召，增強(qiáng)區(qū)域的影響力和凝聚力，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展“共同認(rèn)同”。區(qū)域文化包括區(qū)域共治的意識(shí)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的情感、區(qū)域良好的人文環(huán)境等，這是駐區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)成員在共同的工作、活動(dòng)、生活中逐步形成的區(qū)域單位和社會(huì)成員可持續(xù)發(fā)展的共同理念，是推進(jìn)區(qū)域化黨建的內(nèi)化力量。為此，區(qū)域化黨建要進(jìn)一步借助文化的融合性、多元性，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，弘揚(yáng)健康文明的區(qū)域文化，塑造區(qū)域品牌，提煉區(qū)域精神，將區(qū)域內(nèi)各不同職業(yè)背景、文化程度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及興趣愛好等人口異質(zhì)性較高的社會(huì)群體構(gòu)建成具有共同利益的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系；借助文化豐富的內(nèi)涵及其傳播的大眾性，大力發(fā)展地域文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、行業(yè)文化、個(gè)體文化，提高駐區(qū)單位及其居民群眾的思想道德情操、科學(xué)文化素養(yǎng)和身體素質(zhì)，滿足駐區(qū)單位和社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的精神文化需求，增強(qiáng)彼此的信任，營(yíng)造單位與單位間、單位與個(gè)體成員間及各成員間和諧的人際關(guān)系。

四是以區(qū)域共治為目標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域“互聯(lián)互動(dòng)”評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)區(qū)域黨建工作規(guī)范化。推進(jìn)區(qū)域化黨建是現(xiàn)代城市社區(qū)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，這是由黨的社會(huì)工作的本質(zhì)與功能所決定的。黨要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，必須與社會(huì)之間形成良性的、協(xié)調(diào)的互動(dòng)關(guān)系，黨的各類組織之間形成新型的聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制，這種聯(lián)系互動(dòng)除了行政化的正式關(guān)系，還可以是一種非行政化、非正式的聯(lián)系，為推進(jìn)區(qū)域共治，加強(qiáng)黨的社會(huì)工作提供組織支持。區(qū)域化黨建應(yīng)依托現(xiàn)代信息技術(shù)，流程再造、活動(dòng)集成以及無縫隙化的聯(lián)動(dòng)方式，以區(qū)域共治為目標(biāo)，以模塊為特色，建立數(shù)字化、精細(xì)化、高效化和系統(tǒng)化的區(qū)域化黨建“全模式”評(píng)價(jià)體系。所謂“全模式”評(píng)價(jià)體系，就是通過建立包括利益協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、綜治維穩(wěn)、安全衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、文化傳播、黨務(wù)管理等涵蓋區(qū)域化黨建各項(xiàng)工作內(nèi)容的工作模塊，對(duì)區(qū)域化黨建所涉及的物質(zhì)文化及其政治生活等各種情況和問題開展量化統(tǒng)計(jì)、量化分析和量化評(píng)價(jià)，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域化黨建標(biāo)準(zhǔn)化，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建公共資源的統(tǒng)籌服務(wù)，共建共享、互利共贏。

區(qū)域化黨建以共同利益、共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位建立在各種公共利益基礎(chǔ)之上，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能體現(xiàn)在社會(huì)公共事務(wù)的服務(wù)和管理中。這是黨自身組織體系在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革的新形勢(shì)下的戰(zhàn)略性調(diào)整，必將推動(dòng)城市基層黨建工作由封閉到開放、由分割到統(tǒng)籌的良性發(fā)展。

第三篇：2011 街道區(qū)域化黨建工作總結(jié)

XXX街道區(qū)域化黨建工作總結(jié)材料

年初以來，XXX街道黨工委按照區(qū)委要求，結(jié)合街道實(shí)際，創(chuàng)新組織設(shè)置，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)載體創(chuàng)新，提高服務(wù)能力，黨建區(qū)域化水平得到明顯提高。

一、創(chuàng)新組織設(shè)置，健全黨建網(wǎng)絡(luò)，組織體系實(shí)現(xiàn)區(qū)域化。一是強(qiáng)化聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建以街道黨工委為軸心、以社區(qū)黨組織和市水務(wù)局、市交通工程局、武裝部等15家轄區(qū)單位黨組織為扇面的“轄區(qū)黨工委”。目前，轄區(qū)黨工委已成功召開全委（擴(kuò)大）會(huì)議2次，共同商討解決巷路維修、污水管改造等社區(qū)事務(wù)12件次。轄區(qū)黨工委地組建使轄區(qū)單位的溝通協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合領(lǐng)導(dǎo)，使轄區(qū)單位支援社區(qū)建設(shè)由配角變?yōu)橹鹘牵构ぷ饔伞盁o責(zé)”變?yōu)椤坝胸?zé)”，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)事務(wù)一起議、活動(dòng)內(nèi)容一起定、發(fā)展成果一起享，極大地調(diào)動(dòng)了轄區(qū)單位黨組織參與區(qū)域化黨建工作的積極性。二是創(chuàng)新組織設(shè)置。街道黨工委按照“三貼近”（即貼近群眾組織、貼近群眾需求、貼近崗位職責(zé)）原則，按照趣緣、地緣、業(yè)緣等特征，科學(xué)設(shè)置了救助幫扶、平安維穩(wěn)、文體娛樂等各種功能性黨支部24個(gè)，組建了流動(dòng)黨員、義務(wù)巡防、文藝宣傳等各類黨小組30個(gè)，轄區(qū)黨員實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是健全黨建網(wǎng)絡(luò)。街道通過單建、聯(lián)建、掛建和派建等方式的形式，重點(diǎn)加強(qiáng)了非公企業(yè)的黨組織的組建。目前轄區(qū)非公有制企業(yè)28家，已組建黨組織的9家，未達(dá)到條件組建的全部入駐黨建指導(dǎo)員，真正做到了“成熟一個(gè)建立一個(gè)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)，鞏固一個(gè)提高一個(gè)”，實(shí)現(xiàn)了非公黨組織建設(shè)全覆蓋。

二、建立聯(lián)管機(jī)制，強(qiáng)化制度保障，工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)區(qū)域化。一是建立黨建工作責(zé)任機(jī)制。街道制定了區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并與市鹽業(yè)公司、公路管理段、煙草專賣局等16家轄區(qū)單位簽訂了共駐共建協(xié)議，實(shí)行目標(biāo)考核辦法。二是建立黨員聯(lián)管工作機(jī)制。街道建立了1個(gè)黨員服務(wù)中心和6個(gè)社區(qū)黨員服務(wù)站，并分類建立了直管黨員、在職黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員以及特長(zhǎng)黨員信息庫(kù)，建立在職黨員社區(qū)報(bào)到制度，發(fā)放了在職黨員聯(lián)系卡，全面開展黨員“一進(jìn)四雙”活動(dòng)，即在職黨員進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)雙向交流、雙向管理、雙向監(jiān)督、雙向服務(wù)，達(dá)到社區(qū)和駐區(qū)單位黨組互聯(lián)互動(dòng)互助的目標(biāo)。三是建立完善街道黨建轄區(qū)聯(lián)動(dòng)共管的運(yùn)行機(jī)制。街道以社區(qū)黨組織為核心，由社區(qū)黨組織牽頭組建社區(qū)黨建聯(lián)系會(huì)，明確社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議成員單位各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，每季度召開一次黨建聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)，研究推進(jìn)社區(qū)工作。每次會(huì)議事先確定主題，具體研究黨建重點(diǎn)工作、社區(qū)重大建設(shè)和居民自治、民主管理等事項(xiàng)。

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)共駐共建，項(xiàng)目聯(lián)建實(shí)現(xiàn)區(qū)域化。一是整合轄區(qū)資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施。街道轄區(qū)黨工委協(xié)調(diào)駐區(qū)企事業(yè)單位400余萬元資金，新建社區(qū)服務(wù)中心4個(gè)、黨支部活動(dòng)室6個(gè)，文化休閑廣場(chǎng)3個(gè)、居民休閑游園3個(gè)。二是強(qiáng)化組織聯(lián)建，推進(jìn)共駐共建。街道建立了駐街單位黨組織負(fù)責(zé)人聯(lián)系社區(qū)制度、駐街單位幫扶社區(qū)責(zé)任制度，開展“共駐共建”活動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建互動(dòng)對(duì)接。通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、互動(dòng)共建，各轄區(qū)單位自覺把“社區(qū)事”作為“分內(nèi)事”。目前轄區(qū)設(shè)立“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”26個(gè)，組建黨員志愿者隊(duì)伍8支、共268

人。在共駐共建活動(dòng)中，共建單位開展扶貧救弱活動(dòng)7場(chǎng)次，文體活動(dòng)12場(chǎng)次，為社區(qū)疏通下水管道400延長(zhǎng)米，新修污水井10個(gè)，翻修巷路500延長(zhǎng)米，綠化、硬化面積1200平方米，累計(jì)投入資金8萬余元為社區(qū)添置活動(dòng)器械和圖書。此外，街道還積極開展了“黨徽耀三區(qū)”、“先鋒惠民進(jìn)萬家”、“黨員幫扶在社區(qū)”等活動(dòng)，組織引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨組織和黨員齊爭(zhēng)共創(chuàng)。

第四篇：區(qū)域化黨建工作手冊(cè)

區(qū)域化黨建工作手冊(cè)

區(qū)域化黨建，就是以建設(shè)文明和諧社區(qū)為目標(biāo)，以服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)為主線，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，以隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入為保證，以黨組織網(wǎng)格化為支撐，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位黨組織、全體黨員、居民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的城市基層黨建工作新機(jī)制，不斷鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。區(qū)域化黨建主要表現(xiàn)為“六個(gè)聯(lián)”，即條塊聯(lián)動(dòng)，組織聯(lián)建，黨員聯(lián)管，活動(dòng)聯(lián)搞，資源聯(lián)用，服務(wù)聯(lián)做。中組部提出，要以改革創(chuàng)新精神，通過“十個(gè)化”來推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，即：領(lǐng)導(dǎo)體制扁平化、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、黨組織設(shè)置網(wǎng)格化、黨組織活動(dòng)方式多樣化、黨員發(fā)揮作用常態(tài)化、黨組織和黨員服務(wù)群眾長(zhǎng)效化、工作載體品牌化、黨務(wù)工作者隊(duì)伍專職化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費(fèi)保障制度化。

1、領(lǐng)導(dǎo)體制扁平化。構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，必須形成強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)體制扁平化，就是打破條塊分割、減少中間層次、縮短管理過程、增大管理幅度、促進(jìn)信息共享，推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)由垂直式、單向式向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的社區(qū)化、協(xié) 1

作化、社會(huì)化、一體化。具體模式包括四個(gè)層面：一是在市和城區(qū)，要成立地區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議。具備條件的地方，可以成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委和社會(huì)組織黨工委，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)新興領(lǐng)域黨建工作，同時(shí)對(duì)街道、社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制提供一種支撐，使市、城區(qū)、街道、社區(qū)相互聯(lián)動(dòng)，相互支撐，相互配套。二是在街道，實(shí)行“大工委制”，把街道轄區(qū)內(nèi)的所有黨組織都整合起來，把一些駐區(qū)單位基層黨組織負(fù)責(zé)人作為街道工委的委員或者副書記，通過這樣一個(gè)體制，使他們加入到街道黨組織，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域黨建工作。三是在社區(qū)，實(shí)行“大黨委制”，推行“一委一居一站”模式?！按簏h委制”就是選聘駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人為社區(qū)黨組織“兼職委員”，加強(qiáng)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的聯(lián)系?！耙晃笔侵干鐓^(qū)黨委，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；“一居”是指社區(qū)居委會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)居民自治；“一站”指社區(qū)管理服務(wù)站，有的地方叫社區(qū)服務(wù)所、服務(wù)中心，主要提供社會(huì)管理和公共服務(wù)。四是在居民小區(qū)，推行黨組織、居民協(xié)商議事委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司“四位一體”架構(gòu)，加強(qiáng)黨組織對(duì)小區(qū)內(nèi)其他組織的領(lǐng)導(dǎo)。概括起來，就是“一縱三橫”?！耙豢v”指的是市、城區(qū)、街道、社區(qū)從縱向上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“三橫”指的是街道、社區(qū)、小區(qū)黨組織與轄區(qū)單位和其他組織進(jìn)行整合，這樣就形成了一種上下左右相互關(guān)聯(lián)的組織網(wǎng)絡(luò)。

2、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化。推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，不僅要有一個(gè)統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)體制，還要有保證領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)揮作用、黨組織

履行職責(zé)、工作有序推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。從目前情況來看，主要是在街道、社區(qū)成立黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)或黨建工作聯(lián)席會(huì)、黨員代表大會(huì)或黨員議事會(huì)。這兩個(gè)會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)體制的一種運(yùn)行機(jī)制。主要作用是把轄區(qū)內(nèi)各個(gè)黨組織和黨員聯(lián)合在一起，統(tǒng)一研究區(qū)域內(nèi)黨組織的活動(dòng)目標(biāo)、活動(dòng)方式、活動(dòng)內(nèi)容，推進(jìn)資源共享、力量整合。

3、黨組織設(shè)置網(wǎng)格化。也就是要實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，對(duì)具備條件的實(shí)行組織覆蓋，不具備條件的實(shí)行工作覆蓋，從而消除黨建工作“空白點(diǎn)”。具體講，主要是通過優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系，把黨組織設(shè)置網(wǎng)格化，促進(jìn)黨組織功能轉(zhuǎn)型，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織作用，使街道社區(qū)黨組織起到“兜底”作用，所有條條塊塊管不到的，由它全部托住、托緊。

4、黨組織活動(dòng)方式多樣化。黨組織活動(dòng)要按照現(xiàn)代人的生活習(xí)慣和規(guī)律，考慮黨員的興趣愛好，考慮黨員的實(shí)際需求，強(qiáng)化黨員的主體意識(shí)，發(fā)揮黨員的主體作用，采取靈活多樣的方式方法，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力，讓黨組織活動(dòng)多姿多彩，使黨員都愿意參加黨的活動(dòng)，都向往黨的組織。

5、黨員發(fā)揮作用常態(tài)化。黨員怎么發(fā)揮作用，這項(xiàng)工作要常態(tài)化，也就是要制度化、規(guī)范化，使廣大黨員無論是在單位還是居住地，無論是在重大活動(dòng)中還是日常生活中，都能夠經(jīng)常性地發(fā)揮先鋒模范作用。這方面主要有三種形式：一是無職

黨員設(shè)崗定責(zé)。二是有職黨員依崗承諾。三是倡導(dǎo)黨員開展志愿服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員到社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)崗位，進(jìn)行承諾，參加志愿服務(wù)，過雙重組織生活，在社區(qū)發(fā)揮作用。履行了黨員職責(zé)、當(dāng)了黨員志愿者或在社區(qū)過雙重組織生活的黨員，要有記錄、有激勵(lì)，不能干與沒干一個(gè)樣。

6、黨組織和黨員服務(wù)群眾長(zhǎng)效化。服務(wù)群眾始終是街道社區(qū)黨建工作的一條主線。街道社區(qū)黨組織的根本任務(wù)就是為群眾做好服務(wù)，動(dòng)員黨員一起為群眾服務(wù)。服務(wù)群眾一定要長(zhǎng)效化，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要把在完善服務(wù)體系，拓寬服務(wù)內(nèi)容，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式等方面創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

7、工作載體品牌化。抓黨建必須有載體，抓載體就要打造品牌。一是要抓好載體上升為一種品牌；二是要用品牌的效應(yīng)推動(dòng)工作。抓基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵要點(diǎn)面結(jié)合，既要抓點(diǎn)，還要推面，要“落地生根、遍地開花”?！奥涞厣?，就是要把來自基層的好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上來，把黨的方針政策落到基層去，在基層生根；“遍地開花”，就是要把好的經(jīng)驗(yàn)和典型扎扎實(shí)實(shí)地推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)面上工作。

8、黨務(wù)工作者隊(duì)伍專職化。建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，是推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的重要保證。目前，黨務(wù)工作者主要是抓“三支隊(duì)伍”。一是社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍。要重視這支隊(duì)伍的專職化建設(shè)問題，建立健全社區(qū)黨組織書記培養(yǎng)選

拔、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障和管理監(jiān)督“四位一體”工作機(jī)制。二是專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍。要針對(duì)一些地方社區(qū)黨組織書記抓黨建工作時(shí)間和精力不足的問題，采取社會(huì)化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作等辦法，加強(qiáng)專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，保證有人具體來做黨建工作。三是黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍。要逐步建立一支專門的黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，有組織、有計(jì)劃地派駐到社區(qū)或者非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織從事黨建工作。

9、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。按照國(guó)家發(fā)改委、民政部《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)?2010?27號(hào)文件）要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，注意整合資源，提倡“一室多用”，可以把工、青、婦等牌子都掛起來，推動(dòng)街道社區(qū)和駐區(qū)單位活動(dòng)設(shè)施“雙向開放”，把各種資源利用起來，實(shí)現(xiàn)使用效益最大化。

10、經(jīng)費(fèi)保障制度化。目前，社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)主要有四個(gè)來源：一是財(cái)政保障，二是黨費(fèi)補(bǔ)助，三是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，四是社會(huì)贊助；重頭還是財(cái)政保障。各地要按照中辦?2010?27號(hào)文件的要求，將社區(qū)居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬以及服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，健全相關(guān)制度，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)有一個(gè)穩(wěn)定來源。

第五篇：區(qū)域化黨建新聞稿

肩題：“拉攏”轄區(qū)單位“入股”格長(zhǎng)包管“責(zé)任田” 主題：“新合”三招讓黨旗生輝

小題：轄區(qū)7單位負(fù)責(zé)人一起管家人多力量大

有人拎著刀在小區(qū)轉(zhuǎn)悠，害怕不？精神二級(jí)殘廢，不對(duì)行為負(fù)責(zé)，敢惹不？龍沙區(qū)江安街道新合社區(qū)轄區(qū)居民付長(zhǎng)智，甭說讓周匝人整天提心吊膽，就連他的老父親也被他折磨得無可奈何。老父親找到社區(qū)，很多居民也來告狀，怎么辦？不久前走馬上任的新合區(qū)域黨建聯(lián)合黨委紀(jì)檢委員王占軍責(zé)無旁貸，因?yàn)樗仍谏鐓^(qū)任職，也是新立街派出所所長(zhǎng)。經(jīng)過溝通，王所長(zhǎng)帶領(lǐng)公安民警，與社區(qū)工作人員一起，將付長(zhǎng)智送到了醫(yī)院。一枚定時(shí)炸彈解除，付家消停了，居民們安心了，生活重歸和諧。

事后，付長(zhǎng)智的父親欲送錦旗感謝，被社區(qū)婉言謝絕。這只是新合社區(qū)區(qū)域化黨建管理模式實(shí)施以來，社區(qū)聯(lián)合轄區(qū)單位，為民辦事的一件。自5月以來，社區(qū)聯(lián)合黨委已經(jīng)為民辦事解憂幾十次。

自從區(qū)域化黨建工作開展以來，市交通運(yùn)輸局黨委書記白順常、市環(huán)境衛(wèi)生管理處主任韓光、特殊教育學(xué)校書記、校長(zhǎng)劉偉等7位轄區(qū)單位的負(fù)責(zé)人，紛紛在社區(qū)黨委中任職，他們又多了一個(gè)社會(huì)角色。社區(qū)黨委副書記梁麗娜這樣詮釋區(qū)域化黨建：“原來有事，我們得去轄區(qū)單位尋求幫助，現(xiàn)

在成了一家人，需要時(shí)大家會(huì)通力合作?！?/p>

區(qū)域化黨建，不但居民享福，轄區(qū)單位也受益。六一兒童節(jié)時(shí)，社區(qū)就與特殊教育學(xué)校中幾個(gè)家庭貧困的孩子，結(jié)成了幫扶對(duì)子。

小題：劃定責(zé)任田“條包塊管一口清”格長(zhǎng)成家長(zhǎng)1980年代初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在農(nóng)村鋪開，分田到戶的制度，在當(dāng)時(shí)掀起勞動(dòng)熱潮?，F(xiàn)在，大包干的做法，創(chuàng)新性地運(yùn)用于街道社區(qū)的管理中，使每家每戶都有了管事人。

作為試點(diǎn)單位的新合社區(qū)，計(jì)生、民政、黨建等各種“格”已全面鋪開。新合社區(qū)共有7千多戶居民，作為二級(jí)網(wǎng)格，依據(jù)社區(qū)情況，劃定38個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格有格長(zhǎng)，他需要將所包片的每個(gè)家庭的自然情況爛熟于心，如有人問起，一分鐘內(nèi)回答。這就是“條包塊管一口清”。

格里有事，格長(zhǎng)解決；解決不了，向二級(jí)網(wǎng)格社區(qū)匯報(bào)；最后還有一級(jí)網(wǎng)格街道給撐腰。總之，居民有了主心骨。8月2日，新合家園市政7號(hào)樓開始停電，居民摸黑一周沒人管。格長(zhǎng)樊少華得知情況后，發(fā)現(xiàn)這座15年的老樓沒有物業(yè)，樓里又多為老人，亟待解決停電問題。于是，她立即向二級(jí)網(wǎng)格反映。社區(qū)工作人員和樊大娘一起找到電業(yè)局，經(jīng)過協(xié)調(diào)，恢復(fù)通電。

小題：民情流水線上連政府下接民啥事都好辦

采取懸掛民情信箱、開通民情熱線、電子信箱、QQ群和向居民發(fā)放民情連心卡等方式，調(diào)查民情民意，受理反映問題；組建以街道社區(qū)干部、離退休干部、下崗失業(yè)職工黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員和大中專畢業(yè)生黨員為主要力量的民情信息員隊(duì)伍，定期走家入戶，調(diào)查社情民意，接受群眾投訴；通過八小時(shí)外的錯(cuò)時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等新方式，為居民咨詢辦事開通綠色通道……這是一條民情流水線，也是一條通往和諧的康莊大道。

獨(dú)生子女證咋辦？婚姻證明在哪開？各社區(qū)的辦公地址、電話？這些問題，居民們不再蒙圈，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，搞定！區(qū)域化黨建、黨建網(wǎng)格化和民情流水線，這是新合社區(qū)黨建工作的特色，它巧妙地將百姓與轄區(qū)單位、政府的關(guān)系拉近，讓更多的問題與困難在和諧中化解。

王宏本報(bào)記者 陳婷婷