第一篇：省市縣三級規(guī)劃中全域旅游的實踐與思考峰觀全域(三)

5月，全國全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會暨創(chuàng)建工作培訓班在杭州市桐廬縣舉辦，國家旅游局局長李金早帶領參會代表實地考察桐廬縣 全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，并在會上發(fā)表重要講話《務實科學發(fā)展全域旅游》。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司先后編制了《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 》《杭州旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《桐廬縣“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，在省市縣三級旅游規(guī)劃中貫徹全域旅游發(fā)展理念，并落實到實地建設，引領了全國全域旅游規(guī)劃方向。

一、全域旅游戰(zhàn)略全面打開

自2015年8月國家旅游局局長李金早于全國旅游工作研討班首次明確提出全面推動全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署以來，“全域旅游”成為引領中國旅游業(yè)未來發(fā)展的核心風向標。

2016年2月，國家旅游局公布了首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單(圖1)，各地積極開展對全域旅游示范區(qū)工作指南和驗收標準的深入研究，將全域旅游戰(zhàn)略落到實處，確保全域旅游創(chuàng)建工作的順利進行。5月，全國全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會召開。

二、全域旅游理論全面深化

全域旅游是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，是大眾旅游時代對旅游發(fā)展的再定位，是經濟常態(tài)下區(qū)域發(fā)展的新引擎，是推動供給側改革的有效抓手，符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應時代潮流。近年來，巔峰智業(yè)承接了多項省、市、縣各區(qū)域類型的全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作。隨著對全域旅游規(guī)劃的不斷實踐，其理論研究也得到不斷深化，創(chuàng)新提出了全域旅游的“十全”發(fā)展思路——“全空間聯(lián)動、全產業(yè)融合、全要素體驗、全時段吸引、全過程服務、全景觀構建、全媒體營銷、全社會參與、全部門協(xié)作、全游客共享”。

三、全域旅游實踐全面崛起

海南是我國目前唯一的全域旅游創(chuàng)建省，巔峰智業(yè)有幸承接了《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2015-2030)》《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《海南省全域旅游工作指南和驗收標準》三個重要項目。

巔峰智業(yè)在編制杭州市和桐廬縣的旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，全力實施全域旅游戰(zhàn)略，注重全域旅游產品、產業(yè)、服務、配套等方面的品質化、獨特性和有序性建設，以期在全域旅游發(fā)展初級階段以較高的品質奠定扎實的基礎，推動各地全域旅游更好更快發(fā)展。

(一)省域全域旅游示范。

《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2015-2030)》圍繞建設“國際旅游島”的總體目標，明確“中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗區(qū)”和“全域旅游示范省”兩大抓手，提出“擴空間、強吸引、提品質、促融合”四步路徑，對建設國際旅游島升級版具有切實指導性。

《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》符合國家旅游規(guī)劃通則要求，明確了海南省“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展的具體抓手，對未來五年全省的旅游空間布局、產品打造、市場開發(fā)、行業(yè)監(jiān)管等內容也提出了建設性思路?；凇敖Y合國家標準、突出海南特色、引領示范帶動”三方面的考慮，巔峰智業(yè)編制了我國第一個結合國家旅游戰(zhàn)略的省級全域旅游指南和驗收標準—— 《海南省全域旅游工作指南和驗收標準》構建海南全域旅游驗收指標體系，促使海南全域旅游從理念向落地實操轉變。

(二)市域全域旅游示范

巔峰智業(yè)連續(xù)承接了杭州市“十二五”、“十三五”旅游休閑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，將全域旅游理念貫徹執(zhí)行，為杭州市全域旅游示范區(qū)建設出謀劃策。

2011年，在“十二五”規(guī)劃中，巔峰智業(yè)創(chuàng)新提出了杭州要實施旅游全域化戰(zhàn)略，從空間維度、產業(yè)維度和民生角度進一步延伸“旅游西進”戰(zhàn)略，形成空間全覆蓋、產業(yè)大融合、受眾全民化的杭州全域旅游發(fā)展新格局，并取得了巨大成就，但距離全域旅游還存在一定的距離，因此在《杭州市旅游休閑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，仍堅持杭州市以“旅游全域化”、“旅游國際化”為總體發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進優(yōu)化全域化旅游休閑空間、拓展全領域產業(yè)融合體系等八大舉措，打造成名副其實的“國際重要的旅游休閑中心”。

(三)縣域全域旅游示范

在2012年，桐廬縣率先提出了“以景區(qū)的理念規(guī)劃整個桐廬，以景點的要求建設每個鎮(zhèn)村，全力打造‘山水如畫、人間仙境’的縣域大景區(qū)”的理念，開啟了國內全域旅游的先行篇章。2013年，桐廬縣被省政府批復為全域旅游專項改革試點縣，明確按照全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與五大原則，深入開展全域旅游建設。

2016年巔峰智業(yè)承接了《桐廬縣“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。作為此次全國全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會的舉辦地，桐廬縣全域旅游發(fā)展基礎扎實、目標明確，如何以全域旅游示范實現(xiàn)“旅游+”引導產業(yè)的融合升級，全域品質示范推動國際化的產品、品牌與服務建設，最終轉型升級成為中國最美縣域旅游目的地，是目前桐廬縣全域旅游發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

發(fā)展全域旅游是一項系統(tǒng)的創(chuàng)新提升工程。全域旅游的驗收標準可以大體一致，但各市(區(qū)、縣)的區(qū)域范圍、經濟基礎、旅游資源等發(fā)展情況不同，發(fā)展目標和側重點不同，則全域旅游發(fā)展模式必然不同。未來探討適合本地發(fā)展特色的全域旅游開發(fā)模式和發(fā)展路徑，走出一條特色化的全域旅游發(fā)展之路，是擺在當?shù)卣吐糜我?guī)劃公司面前的重大挑戰(zhàn)!伴隨著我國大眾化旅游時代的來臨，“全域旅游”將成為指導我國旅游業(yè)發(fā)展的重要理念，巔峰智業(yè)作為國內最早專業(yè)從事旅游規(guī)劃設計業(yè)務的企業(yè)之一，始終投智于我國旅游產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2010年，在《大連市濱海旅游經濟圈產業(yè)規(guī)劃》中提出了“全域旅游是全域城市化的重要推手”;2011年，在《杭州市“十二五”旅游休閑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中創(chuàng)新提出了實施旅游全域化戰(zhàn)略;2013年，在《秦皇島全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》專項研究了全域旅游的實踐路徑。在2015年的《福建省旅游業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》《杭州市旅游休閑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《南寧市旅游業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》，2016年的《桐廬縣“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《寧夏全域旅游發(fā)展三年行動計劃》《海南創(chuàng)建全域旅游示范省工作指南和驗收標準》《伊金霍洛旗全域旅游頂層設計及三年行動計劃》等規(guī)劃實踐中，遵循因地制宜的發(fā)展原則，分別提出了適合當?shù)芈糜伟l(fā)展的全域旅游發(fā)展策略，并具體到創(chuàng)建工作指南和驗收標準以及發(fā)展目標分解和行動計劃，引領全國“

全域旅游”建設的規(guī)劃實踐方向。巔峰智業(yè)融合多年來在各類項目中不斷探索“全域旅游”的實踐經驗，整合旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、景區(qū)運營管理和金融投資等領域的專業(yè)人才，成立了“全域旅游中心”。中心作為創(chuàng)新發(fā)展理念指導下成立的新機構，將突破傳統(tǒng)旅游規(guī)劃設計的服務模式，整合多專業(yè)人才，以“四位一體”模式嫁接規(guī)劃、運營、投融資、營銷等多方面資源，切實推動旅游發(fā)展。

（本文系巔峰智業(yè)原創(chuàng)，作者周晶，轉載請注明）

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設計為核心業(yè)務的基礎上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產業(yè)鏈全程服務，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運營管理、旅游營銷等業(yè)務，形成“規(guī)劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)擁有豐富的全域旅游規(guī)劃經驗，上百個省市縣級總體規(guī)劃項目經驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實戰(zhàn)經驗。

第二篇：發(fā)展全域旅游的實踐與思考

發(fā)展全域旅游的實踐與思考

甘孜藏族自治州位于四川省西部，地處青藏高原東南緣。這里既是長江上游的重要水源涵養(yǎng)地，又是扶貧攻堅的重點和難點地區(qū);既是國家主體功能區(qū)劃中的重要生態(tài)保護區(qū)，又是旅游文化資源富集區(qū)。在甘孜發(fā)展全域旅游，有資源、有市場、有基礎、有政策、有支持，對甘孜加快發(fā)展、同步小康具有至關重要的作用。

一、把握大勢，站在全局性、戰(zhàn)略性高度重視全域旅游

今年2月6日，國家旅游局發(fā)布首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，把甘孜州全部納入創(chuàng)建范圍。這是我們推進全域旅游進程中具有里程碑意義的大事，是我們多年來為之奮斗、夢寐以求的喜事，是甘孜發(fā)展底部突圍、轉型升級的希望所在。

第一，全域旅游是我們一路走來的堅定信念。近年來，不管創(chuàng)業(yè)如何艱難、情況如何變化，我們都堅定不移地把全域旅游擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

——2011年11月22日，在州第十次黨代會上，我們提出“全域旅游”，把全域旅游定義為“四全”。全域資源：整個甘孜州處處是風景，從一滴水到一條河，從一棵草到一株樹，從一塊石頭到一座山，從一座建筑到一個人，都是全域旅游的資源。全面規(guī)劃：把全州15.3萬平方公里作為一個大景區(qū)，整體開展《全域旅游規(guī)劃》。全境打造：不是抓一個點的旅游、不是抓一個縣的旅游，而是一個地區(qū)在抓旅游。全民參與：營造全民重旅氛圍，人人都是旅游的服務者、經營者、管理者、參與者。

——2012年，我們出臺全域旅游發(fā)展意見和方案，按“三圈兩軸”布局啟動全域旅游。同時明確:全域旅游必須把生態(tài)放在前面，堅守規(guī)劃、人口、土地、建設、生態(tài)“五條紅線”。管住宅基地、自留地、未建設用地“三塊土地”。克服中斷傳承、割斷文脈;破壞生態(tài)、牟取暴利;相互殺價、惡性競爭“三種傾向”。

——2013年，我們在南路以備戰(zhàn)“稻城機場順利通航、亞丁景區(qū)精彩亮相”為抓手，引領了甘孜州南部旅游，并從中體會到旅游服務要做到“行有保障、住有檔次、游有看點、吃有特色、購有產品、娛有品味”。在北路以成立康巴文化研究院、打造“一園三區(qū)”產業(yè)帶為抓手，開啟了北部旅游，并從中總結出：“做旅游是一個過程;做旅游就是做藝術;做旅游就是做文化;做旅游就是做細節(jié);旅游要掙錢，就要有產品;要掙更多的錢，就要有商品?！蓖?，我們提出在全州設立全域旅游示范區(qū)的設想。

——2014年，我們確立“以全域旅游統(tǒng)領經濟社會發(fā)展”思路，著力實施文旅、農旅、城旅、體旅“四個融合”，在“圣潔甘孜走進浙江、走進廣東”的基礎上，成功推出“圣潔甘孜走進北京”系列推介活動，并在全國“兩會”上提出《授予甘孜州全國民族地區(qū)全域旅游試驗區(qū)稱號的建議》。

——2015年，我們啟動了海螺溝創(chuàng)“5A”、瀘定橋、木格措、甲居藏寨創(chuàng)“4A”等系列創(chuàng)“A”活動，用創(chuàng)“A”標準引領全域旅游提檔升級，并分批到阿爾卑斯地區(qū)考察，將甘孜旅游精準定位為“全域山地旅游”。同年8月，國家旅游局下發(fā)《關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，全域旅游上升到國家戰(zhàn)略層面。

第二，黨的十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為轉型發(fā)展指明了方向。全域旅游與“五大發(fā)展”理念高度契合，是甘孜發(fā)展轉型升級、底部突圍的重大決策。

一是從“創(chuàng)新發(fā)展”來說，全域旅游本身就是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是甘孜州立足生態(tài)優(yōu)勢，避免重走“先污染后治理”彎路，從農業(yè)文明跨越工業(yè)文明進入生態(tài)文明的最根本、最核心、最關鍵的創(chuàng)新。

二是從“協(xié)調發(fā)展”來說，全域旅游不是一點、一地的旅游，而是兼顧州內東部、北部和南部，兼顧城鎮(zhèn)和農牧區(qū)，兼顧物質文明和精神文明，兼顧全州各區(qū)域各領域的旅游，具有其他行業(yè)不可比擬的協(xié)調性。

三是從“綠色發(fā)展”來說，全域旅游是把“綠水青山”和“金山銀山”結合起來的有效途徑。一方面，甘孜州被譽為“藍色星球上的最后一片凈土”，這里天最藍、水最清、空氣最清新。但要把這些生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，引爆點就在全域旅游。另一方面，要發(fā)展全域旅游，首先要打好生態(tài)底色，生態(tài)是全域旅游的立身之本、發(fā)展之基、持續(xù)之源。因此，甘孜州的綠色發(fā)展，就是要通過全域旅游，制造綠色消費、創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài)、促進綠色發(fā)展。

四是從“開放發(fā)展”來說，旅游就是交流交往交融。旅游改變思維、旅游改變生活。在甘孜州推進全域旅游，就是要破除怕吃虧、怕上當、怕受騙、怕風險、怕?lián)煹纳綔弦庾R，在全方位的對外開放中借智、借力、借資、借市，促進經濟發(fā)展、改善民計民生、繁榮民族文化、鞏固民族團結，實現(xiàn)社會安寧。

五是從“共享發(fā)展”來說，全域旅游拉動的行業(yè)有110多個，幾乎給所有的人都創(chuàng)造了機會公平。甘孜州深居橫斷山腹心、遠離主體市場。我們發(fā)展全域旅游，就是要在州內建立起綠色消費的大賣場，引導群眾為旅游而種、為旅游而賣，組織群眾直接或間接參與到旅游中來，形成游客能滿意、群眾得實惠、企業(yè)有收益、政府有稅收的共享發(fā)展局面。

第三，全域旅游是推進供給側改革的著力方向和著力部位。隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，“旅游”的內涵和外延都在發(fā)生深刻變化。

一是旅游主體的變化。旅游已經從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經常性的生活方式。2015年，國內游已經達到40億人次，相當于全國人口每年旅游3次，蘊藏著驚人的消費力。二是出行方式的變化。國內游客中，自駕游占70%以上，“說走就走的旅行”成為常態(tài)，團散比從7:3演變成3:7，散客時代全面來臨。三是旅游目的地的變化。如果說傳統(tǒng)游客追求的是“到此一游”，現(xiàn)代游客追求的則是體驗參與，旅游的目的地不再局限于傳統(tǒng)景區(qū)，一個有文化的廣場，一個有溫泉的酒店，一家有氛圍的咖啡廳……這些不是旅游景區(qū)景點的地方，正在變成新的旅游吸引物。旅游消費側的巨變倒逼旅游供給側必須改革，從景區(qū)供給轉向目的地供給;從觀光產品供給轉向多元產品供給;從導游、服務員等專業(yè)供給轉向包括整個區(qū)域的全員供給。這種改革的結果，就是我們說的全域旅游。

第四，全域旅游是爭取國家支持的新領域、新渠道。

甘孜的發(fā)展離不開國家支持，但現(xiàn)在我們到底向國家爭取什么?爭取“路”，公路已經修得差不多了;爭取“水”，安全飲水已經解決了;爭取“電”，電網(wǎng)已經架得差不多了;爭取教育衛(wèi)生，學校和醫(yī)院也修得差不多了。投資如何增長，我們要向國家爭取什么?方向在產業(yè)，在投入有產出、有效益的環(huán)節(jié)。國家旅游局局長李金早明確提出，對全域旅游示范區(qū)給予“八個優(yōu)先”的支持：一是優(yōu)先納入中央和地方預算內投資支持對象;二是優(yōu)先支持旅游基礎設施建設;三是優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄;四是優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動，納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍;五是優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點示范領域;六是優(yōu)先支持A級景區(qū)等國家重點旅游品牌創(chuàng)建;七是優(yōu)先安排旅游人才培訓;八是優(yōu)先列入國家旅游重點聯(lián)系區(qū)域。這“八個優(yōu)先”，個個都有真金白銀，只要我們建成全域旅游示范區(qū)，我們就能獲得國家的特殊支持。

二、理性思考，防止認識誤區(qū)和實踐陷阱

李金早局長在《全域旅游大有可為》一文中指出：“全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展理念和模式?！蔽覀兩钌罡械剑哼@正是對甘孜近年全域旅游的高度概括和最好闡釋。同時我們認為要在實踐和操作層面正確認識這一概念，還需要準確把握“六個是”和“六個不是”。

“六個是”：

第一，全域旅游是一種理念引領。全域旅游是一種社會氛圍，是一種旅游自覺，是一種制度建設，是把旅游意識、制度、規(guī)矩植入心靈、養(yǎng)成習慣、形成基因傳承，達到“人人重旅游、到處有服務、處處是風景、處處可旅游”的境界。

第二，全域旅游是一種生活追求。對游客來說，是一種旅行體驗的追求，是心靈修復的過程和滿足狀態(tài)。對居民來說，是一種生活質量的追求，是在旅游中拓寬收入渠道、改善生活環(huán)境、提升生活品質、優(yōu)化生活方式的愿望。對政府來說，是一種區(qū)域發(fā)展的追求，是關于優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、整體優(yōu)美環(huán)境、提升發(fā)展質量和效益的謀劃與考量。

第三，全域旅游是一種發(fā)展模式。是把全域旅游確立為主導產業(yè)、主體功能、主打品牌，充分發(fā)揮旅游“資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)容量寬、綜合效益高”的優(yōu)勢，利用豐富資源，突出旅游體驗，開發(fā)旅游產品和商品，引導產業(yè)圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、城鎮(zhèn)圍繞旅游建、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興，從而提升區(qū)域發(fā)展的質量和效益。

第四，全域旅游是一種綜合提升。是發(fā)揮旅游的拉動力、融合力和催化、集成作用，對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位的優(yōu)化提升，從而實現(xiàn)全要素生產率提高、經濟結構調整優(yōu)化、發(fā)展方式轉型升級。

第五，全域旅游是一種脫貧奔康的途徑。隨著大眾旅游時代的到來，旅游業(yè)的發(fā)展勢頭更加強勁，完全能夠帶動群眾脫貧奔康。在甘孜州，去年稻城縣由省定貧困縣，通過旅游實現(xiàn)財政收入突破1個億，城鄉(xiāng)居民年均收入達到1.7萬元。事實說明：全域旅游能脫貧、能致富、能奔康，只要我們堅定不移地沿著這條道路走下去，甘孜一定能擺脫貧困落后面貌，和全國人民一道同步實現(xiàn)小康。

第六，全域旅游是一種奉獻、是一種情懷、是一種責任，是功成不必在我。旅游有自身的發(fā)展規(guī)律和過程，全域旅游不是一天、兩天抓旅游，而是持之以恒，用一代人、幾代人的心血去抓旅游。必須要有打持久戰(zhàn)的思想準備;必須要有一屆接著一屆干，一屆為一屆打基礎的責任擔當;必須要有熱愛這片土地、建設美好家園、造福子孫后代的家國情懷。

“六個不是”：

第一，全域旅游不是發(fā)眼前財、斷子孫路。全域旅游不是“掠奪式”旅游，必須考慮未來的發(fā)展。隨著“城市病”的蔓延，甘孜州的每一座森林、每一片草原，對于生活在霧霾中的人來說，都是奢侈品。但是這些資源又非常脆弱。在甘孜州創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，首先要對一切破壞生態(tài)的行為說“不”，要讓保護對開發(fā)擁有絕對的否決權。

第二，全域旅游不是家家生火、戶戶冒煙。全域旅游不是“一哄而上”、全部都直奔著游客去，而是要區(qū)分直接參與和間接參與，合理分工、有序進入。種地的仍然要種地，不同的是在種地的過程中，要考慮觀光農業(yè)，要考慮如何種游客喜愛的農產品;放牛的仍然要放牛，不同的是在放牛的過程中，要考慮如何讓草原更美，如何把牛奶、牛肉賣給旅游，間接地掙游客的錢。

第三，全域旅游不是到處修賓館、到處建飯店?！霸谌蚵糜胃窬种?，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店，千萬不能把賓館飯店的數(shù)量等同于創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)”。當然，賓館飯店的建設仍然是必要的，而且要提高層次，決不能搞低水平的“農家樂”、“牧家樂”，而是要發(fā)展鄉(xiāng)村精品酒店，發(fā)展民族、民俗文化主題酒店。我們追求的是“亮燈率”，而不是“空房率”。

第四，全域旅游不是粗制濫造、零門檻進入。全域旅游是有規(guī)矩的市場經濟，必須立法、必須組織引領。旅游的信用危機來自于隨便擺個爐子就賣燒烤;來自于隨便找個房子、擺兩張床就開賓館;來自于隨便買個QQ車、長安車就拉游客;來自于隨便搭個帳篷、擺個地攤、打個招牌就開始掙錢。這種粗制濫造的做法不是創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，而是對全域旅游的抹黑。

第五，全域旅游不是千篇一律、照搬照抄。旅游的根本動因在尋異，差異性是旅游的生命。我們有15.3萬平方公里的廣袤土地，從石渠海拔5334米的高原到瀘定海拔1100米的河谷，分布著世界上最豐富的地形地貌，集中了青藏高原向云貴高原和四川盆地過渡地帶的所有自然之美。此外，我們還有別具一格的康巴文化、多姿多彩的民風民俗。我們完全有條件差異化發(fā)展，打造內涵豐富、特色鮮明的全域旅游目的地。

第六，全域旅游絕不僅僅是個概念，不是沒有抓手，不是夢中的“香巴拉”。全域旅游不是一個虛幻的“理想國”，而是用無數(shù)事實證明了的實實在在的生產力。全域旅游也不是望洋興嘆，消極被動地坐等游客上門，而是要主動作為，抓“宣傳”提高知曉率，抓“搬運”提高可進入度，抓“服務”提高吸引力。當然，全域旅游也不能吹糠見米、急功近利，需要久久為功，厚植優(yōu)勢。

三、掛圖作戰(zhàn)，用三年時間建成國家全域旅游示范區(qū)

3月30日，國家旅游局首次公開創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的“四個基本標準”和“八大驗收標準”。甘孜州還有大量的事情要做，必須拿出任務書、列出時間表、畫出作戰(zhàn)圖。

(一)拿出任務書：到2018年，建成較為完善的旅游目的地體系、旅游產品體系、旅游營銷體系和應急救援體系,實現(xiàn)旅游基礎設施明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著提升，全民旅游意識基本養(yǎng)成，到州游客大幅增長,接待游客達到1608萬人次;旅游收入達到164億元;旅游業(yè)增加值占GDP的比重達到45%以上;旅游稅收達到地方財政稅收的40%左右;旅游直接從業(yè)人員達到2.16萬人(其中帶動貧困農牧民參與達到1.2萬人);當?shù)剞r牧民年純收入45%以上來源于旅游收入。

(二)列出時間表：采取定性定量的辦法，確定每年的進度，并全部納入政府重點工作管理。

——2016年，全面啟動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，成立領導機構，制定創(chuàng)建方案，以“A”級景區(qū)建設為龍頭，內強素質、外樹形象，確保旅游基礎設施和公共服務體系明顯提升，旅游產品開發(fā)取得突破，旅游宣傳教育深入推進。全年接待游客1260萬人次，實現(xiàn)旅游收入125億元，完成旅游投資25億元。

——2017年，以備戰(zhàn)四川省旅發(fā)委檢查驗收為龍頭，開展創(chuàng)建工作集中攻堅，形成較為完備的旅游要素配套體系，初步具備游客集散、服務接待、旅游購物、文化體驗四大功能。全民旅游素質明顯提高。全年接待游客1436萬人次，實現(xiàn)旅游收入142億元，完成旅游投資30億元。

——2018年，以備戰(zhàn)國家旅游局檢查驗收為龍頭，查漏補缺、全面提升，形成以骨干景區(qū)為核心、次級景區(qū)為支撐的多點多極發(fā)展格局。全民旅游自覺基本養(yǎng)成。全年接待游客1608萬人次，實現(xiàn)旅游收入160億元，完成旅游投資40億元，建成國家全域旅游示范區(qū)。

(三)畫出作戰(zhàn)圖：明確方法路徑，戰(zhàn)略上著眼全局、戰(zhàn)術上突出重點，連點成線帶面協(xié)調推進。

第一，用頂層設計規(guī)范。實現(xiàn)一批立法，出臺一批政策，開展一批改革。實現(xiàn)一批立法，即把《旅游發(fā)展條例》《旅游資源保護與開發(fā)管理辦法》《旅游沿線經營秩序及環(huán)境美化管理辦法》等一批制度上升到法律層面。出臺一批政策，即出臺《旅游產業(yè)促進政策》《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見》等一批指導性政策。開展一批改革：一是改革旅游要素配置體制，破除旅游要素分屬多頭的管理瓶頸，搭建旅游統(tǒng)領相關產業(yè)和行業(yè)的操作平臺。二是改革旅游管理體制，把全域旅游列入各級政府、相關部門的重要發(fā)展目標和考核內容，督促各縣(市)配強配齊旅游工作力量，強化旅游部門職能職責。三是改革旅游統(tǒng)計辦法，用兩年時間建成旅游數(shù)據(jù)中心，探索設置客觀、科學、合理的統(tǒng)計指標體系。四是改革旅游扶貧機制，設計多種進入門檻和進入通道，建立旅游收入分配和再分配的宏觀調控辦法。

第二，用城鄉(xiāng)提升引領。圍繞“處處有服務、處處可旅游”目標，著力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境和群眾觀念兩個方面的提升。城鄉(xiāng)環(huán)境方面，一是打好綠色生態(tài)底色，完成植樹、種草、栽花30萬畝，規(guī)劃建設雪山公園3個、森林公園16個、濕地公園15個。把森工養(yǎng)護區(qū)變成國家森林公園，把高山濕地變成國家濕地公園，讓森工工人成為國家森林公園的管護者。二是向“九子一線”宣戰(zhàn)，按照“弄干凈、搞整齊、有文化、出品位”要求，治理“車子、渣子、棚子、電線”等亂象，全面開展城鄉(xiāng)整理，整理出美麗，整理出規(guī)矩，整理出秩序，整理出文明，整理出高尚、典雅、進步的生活情趣，使甘孜大地干凈整潔，爽心悅目。三是提升旅游城鎮(zhèn)，按照“景城一體、景鎮(zhèn)一體、景村一體”的要求，完成全州18個縣城的改造，提升公路沿線旅游集鎮(zhèn)20個，打造40個特色旅游村寨。群眾觀念方面，編印學生讀本、群眾讀本、干部讀本三種讀本，開展宣傳教育進景區(qū)、進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進軍營、進寺院“八進”活動，使創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的過程成為群眾旅游習慣養(yǎng)成的過程。

第三，用完善設施支撐。突出州縣聯(lián)動，三年內建成自駕車營地18個、加油站130個、旅游綜合服務站30個、旅游廁所260個，評定星級酒店9家、星級鄉(xiāng)村酒店120家、民俗旅游達標戶300戶。這其中特別是要突出“交通先行”，把317、318、227等國道打造成中國最美景觀大道，力爭進出州通道達到10個以上，州內98.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，98.3%的建制村通公路。建成甘孜格薩爾機場，把康定機場、亞丁機場提升為口岸機場，開通至少15條航線。同時要加快完善應急救援體系，今年要啟動9個應急救援中心建設，并把景區(qū)所在地各縣醫(yī)院和沿318、317線中心醫(yī)院完善成旅游應急救援站，賦予各縣中隊、公安特警應急救援職能。

第四，用產品商品掙錢。旅游要脫貧、要致富、要奔康、要掙錢，靠的就是旅游產品和商品。一是要加快A級景區(qū)創(chuàng)建，三年內建成國家5A級景區(qū)2個、4A級景區(qū)8個、3A級景區(qū)10個、國家生態(tài)旅游示范區(qū)3個、國家旅游度假區(qū)1個，形成核心吸引力。二是加快開發(fā)旅游產品，根據(jù)市場需求和各地資源條件，加快推出觀光游覽、休閑度假、文化體驗、研學科考、戶外運動、紅色旅游等多元產品體系。今年要重點推出索道、熱氣球、戶外穿越、冰雪冬旅四大產品。三是加快推出精品線路。圍繞春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪四季主題，推出環(huán)貢嘎山生態(tài)文化之旅、香格里拉之魂生態(tài)游、川藏線中國最美景觀大道等精品線路。四是要加快豐富旅游商品，圍繞“基地、企業(yè)、產品、市場、品牌”鏈條，著力發(fā)展龍頭企業(yè)和專合組織，到2018年，龍頭企業(yè)要達到10個以上，專合組織要達到100家以上。深度開發(fā)“酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油”十大產品，力爭各類商品達到2000種以上。

第五，用文旅融合鑄魂。旅游就是認識不同文化的沖動和由此而產生的需求，必須把文化作為旅游的靈魂，注入全域旅游的方方面面。一是要提煉主題。要從本地文化中提煉出最具普遍性、代表性、標志性的文化品牌?？刀ň褪乔楦栉幕樯健⑶楹?、情樹、情石……一切都要圍繞“情”來做文章;巴塘就是弦子文化，“吃、住、行、游、購、娛”“商、養(yǎng)、學、閑、奇、情”都要圍繞弦子來打造。除此之外，甘孜的踢踏、新龍的鍋莊、德格的印經院……總之，每個縣都要突出自己的文化主題。二是要明確目標。文旅融合不是隨意而為、可高可低、可多可少，而是要明確目標和方向，走專業(yè)化、市場化、品牌化、國際化的路子，瞄準市場、突出特色、講求品位，后發(fā)也要高起點?？刀ㄒ蛟靽H情歌小鎮(zhèn)，巴塘要打造弦子音樂小鎮(zhèn)……要把全州18個縣城打造成18個國際性的文化主題小鎮(zhèn)。三是要加快文創(chuàng)產品開發(fā)，文旅融合不是給游客說我們有這樣文化、有那樣文化，而是要充分挖掘康巴文化的各種元素，充分發(fā)揮各種非物質文化遺產的特質，把紅色文化、歷史文化、民族文化、民俗文化、宗教文化做成看得見、摸得著的產品，讓游客去體驗和購買，使游客吃文化、喝文化、看文化、住文化、玩文化、品文化、買文化。只有這樣，文化才能賺錢，甘孜旅游才有魅力。

第六，用營銷推介拓展。一是要走出去，繼續(xù)開展“圣潔甘孜，走進上?！钡认盗型平?，進一步打響“圣潔甘孜”品牌。二是要搞活動，今年要以“四川甘孜山地旅游節(jié)”為龍頭，整合推出康巴藝術節(jié)、康定情歌節(jié)、環(huán)貢嘎山國際山地戶外運動挑戰(zhàn)賽、亞丁天空跑、海螺溝踩扁帶、318騎行等系列活動，形成聲勢和影響。三是要發(fā)展智慧旅游，確保重點景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、賓館飯店實現(xiàn)網(wǎng)絡和WIFI全覆蓋，在此基礎上培育發(fā)展一批甘孜州的“攜程”、甘孜州的“途牛”、甘孜州的“驢媽媽”，架通游客與目的地的信息橋梁。

第七，用補齊短板完善。對照創(chuàng)建驗收標準，重點補齊資金、人才、管理三大短板。管理方面，今年要啟動9個縣的旅游綜合執(zhí)法試點，并建立一批旅游警察分局、工商旅游分局和旅游巡回法庭。資金方面，一是要加大旅游投入。州、縣兩級要按照不低于本級財政預算收入1.5%的標準設立政府專項資金。二是要鼓勵民間投資，支持眾籌、眾創(chuàng)等融資方式，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面。三是要引導金融機構強化融資支持，三年內旅游貼息貸款至少要達到50億元。四是要廣泛運用PPP模式，推動與華僑城、港中旅、四川旅游發(fā)展集團、四川航空集團、四川發(fā)展集團、四川能投集團等大型投資企業(yè)合作項目的落地實施。人才方面，在國外，要力爭在法國辦一個班，重點培養(yǎng)高級管理人才;在國內，要在中山大學、西南民族大學和四川旅游學院辦16個班，重點培養(yǎng)管理經營人才;在州內，要在四川民院、省藏校和職業(yè)學校辦18個班，重點培養(yǎng)從業(yè)人才。力爭到2018年，旅游管理人才達到3000名、經營人才達到6000名、從業(yè)人才達到30000名，為全域旅游提供有力的人才支撐。

第三篇：全域旅游與旅游扶貧的思考 精品

全域旅游與旅游扶貧的思考

什么是全域旅游？在大眾旅游時代，海南如何開展全域旅游？旅游扶貧該如何實現(xiàn)？“旅游+”計劃如何實施？這些問題需要我們認真研究和探索。

如何理解全域旅游

省長劉賜貴在2016年全國旅游工作會議上對全域旅游概念進行了論述，他提出，“我們要把海南全島作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設，實現(xiàn)‘日月同輝滿天星，全省處處是美景’”?！叭赵峦x”，就是海南在“多規(guī)合一”改革中推進“海澄文”、“大三亞”區(qū)域一體化，打造輻射帶動全省旅游發(fā)展的龍頭；“滿天星”，就是首批打造100個特色產業(yè)小鎮(zhèn)、1000個美麗鄉(xiāng)村，使美麗村鎮(zhèn)成為宜居宜游的景點，遍布全省。

全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展的2.0時代，是把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設。這是一個跳出“傳統(tǒng)旅游”謀劃“現(xiàn)代旅游”、跳出“小旅游”謀劃“大旅游”的過程。

如何開展創(chuàng)建工作

省委書記羅保銘指出，海南應以全域旅游為主抓手，加快建設一批特色精品小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，打造多層次旅游承接的新載體。省長劉賜貴指出，推進全域旅游關鍵要在“全域”兩個字上做文章，就是從點、線、面全方位入手，對城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、景區(qū)景點、交通網(wǎng)絡等全面建設、改造、提升，使全省各地都成為宜居、宜游、宜業(yè)的旅游區(qū)、旅游城、旅游鄉(xiāng)村。

具體而言，海南要開展全域旅游試點創(chuàng)建工作，需從以下九個方面入手：

一要加強頂層設計，統(tǒng)籌推進全域旅游、產業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設。加強全域旅游頂層設計，構建國家旅游局與海南省以及省級各部門合作機制，形成務實推進創(chuàng)建全域旅游省工作的系列計劃和實施方案。

二要深化旅游管理體制改革，創(chuàng)新考核評價與督辦方法。按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系，將發(fā)展旅游作為區(qū)域內各級政府和相關部門的重要發(fā)展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工，進而形成推進全域旅游發(fā)展的合力。要按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設置評價指標，充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質量評價體系。

三要打造富有海南特色的旅游產品。積極發(fā)展海洋旅游、康養(yǎng)旅游、文體旅游、會展旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、特色城鎮(zhèn)旅游、購物旅游、產業(yè)旅游等旅游業(yè)態(tài)，大力開發(fā)專項旅游，統(tǒng)籌規(guī)劃設計一批新的旅游精品線路。

四要為旅游注入海南文化的靈魂。打造一批文化旅游精品，在城鄉(xiāng)建設中植入文化元素，打造高品質文化旅游演藝產品，賦予節(jié)慶賽事活動文化意義，深入實施文化惠民工程。

五要加強旅游基礎設施、服務設施建設。推進全省旅游道路服務體系工程、旅游便民服務工程、旅游廁所建設工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨詢工程等5大工程的建設。

六要加強全域旅游宣傳推廣。要創(chuàng)新宣傳和促銷活動的方式和方法，舉辦或參加各種形式的旅游推介會、促銷會、展覽會，通過電視、網(wǎng)絡、報紙等開設全域旅游專欄，有計劃、有步驟、有重點地做好我省全域旅游工作及成果的宣傳推廣，不斷提升其知名度，提高旅游業(yè)的整體吸引力。

七要加強旅游市場監(jiān)督管理。加快完善地方旅游標準體系，推進省級旅游標準化試點項目建設，開展旅游企業(yè)質量等級和誠信等級評定，強化旅游服務質量控制，強化市場監(jiān)管長效機制，加強旅游監(jiān)管，優(yōu)化旅游環(huán)境。

八要加強數(shù)字化建設，打造全域智慧旅游島。加快改善旅游區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎條件，積極運用大數(shù)據(jù)技術，支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及宣傳推介。打造智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村，建設全域智慧旅游島，提升旅游信息化水平。

九要加強人才培養(yǎng)教育。加強對旅游行業(yè)管理和服務人員國際習慣、國際標準和國際禮儀培訓；設立專題班，有針對性地對各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點旅游區(qū)、旅游院校、旅游企業(yè)負責人進行全域旅游專題輪訓；支持和引導大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術人員、農民工等自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好“候鳥”人才的作用。

如何實現(xiàn)旅游扶貧

海南在全域旅游的推進中，努力做到精準施策，促進農民快速脫貧致富。省旅游委將廣泛動員旅游行業(yè)和相關部門力量，在市縣黨委政府領導下，精心組織實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，確?！笆濉编l(xiāng)村旅游扶貧任務起好步、開好局，具體而言：

一要壯大鄉(xiāng)村旅游，找準旅游扶貧路徑。指導幫助貧困戶以開辦農家樂和經營鄉(xiāng)村旅館民宿等方式直接參與鄉(xiāng)村旅游經營；指導組織貧困人口在鄉(xiāng)村旅游經營戶中參與接待服務；通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助貧困戶出售自家的農副土特產品；通過組織貧困人口參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉獲取租金，提高貧困人口的收入水平；通過資金、人力、土地等資源要素參與鄉(xiāng)村旅游經營等方式讓農戶入股分紅。

二要優(yōu)化基礎設施，提高旅游扶貧標準。旅游扶貧要同全省美麗鄉(xiāng)村建設、百個特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設等工作相結合，整合資源、政策、資金，合力支持貧困村項目建設，共同推進全省旅游扶貧工作。指導市縣政府對具備旅游脫貧條件的貧困村，建設六項基本的旅游基礎設施和公共服務設施，即每個村建一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救點、一個農副產品商店和一批旅游標識標牌，以滿足基本的旅游接待條件。

三要引導企業(yè)幫扶，凝聚旅游扶貧力量。組織景區(qū)旅游企業(yè)幫扶周邊貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助農戶開辦農家樂等經營點，吸收農村群眾就業(yè)，探索建立農民土地入股，實施門票分紅機制，在景區(qū)內免費代賣貧困村的本土農產品和旅游商品；組織旅行社、旅游公司拉動游客到鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）游覽參觀，積極推廣鄉(xiāng)村旅游線路；組織酒店、賓館幫助貧困村培訓旅游管理和服務人員等。

如何開展“旅游+”計劃

省委書記羅保銘曾這樣比喻，做全域旅游要備好大眾旅游的“百家飯”，既有滿漢全席，也有農家小炒，既有豪華五星級飯店，也有舒適安全、價廉物美的農家客棧，讓游客各取所需、各得所樂。省長劉賜貴在2016年省政府工作報告中明確提出要制定實施“國際旅游島+”計劃。

一直以來，省旅游委在實施“旅游+”計劃和推動產業(yè)融合發(fā)展等方面做了積極探索。

一是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。初步建成智慧旅游公共服務平臺和旅游產業(yè)運行監(jiān)測平臺；召開了2015年海南省“旅游＋互聯(lián)網(wǎng)”大會，發(fā)布《“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃》，并與海南電信、海南移動、海南聯(lián)通三大運營商以及天涯社區(qū)、海航云科技、阿里旅行、馬上游、同程網(wǎng)等企業(yè)分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；積極開展旅游網(wǎng)絡營銷模式，在“融e購”、淘寶旅行等電商平臺推出“海南旅游商城”，建立旅游營銷網(wǎng)絡，營造“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”良好發(fā)展環(huán)境。

二是“旅游+金融”。省旅游委與多家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，設立工商銀行“融e購”海南旅游商城，面向中行香港持卡客戶進行精準營銷，聯(lián)合海南銀行推出“南海旅游樂享卡”。未來將推動設立海南旅游產業(yè)投資基金，支持優(yōu)質旅游企業(yè)登陸資本市場，鼓勵金融機構推出具有旅游特色的金融服務和產品，解決小微旅游企業(yè)融資慢、融資難問題。

三是“旅游+文體會展”。以2015年為例，省旅游委積極參與、支持舉辦會展活動27個，其中，成功舉辦海南國際旅游島歡樂節(jié)和首屆海南國際海洋旅游博覽會、房車露營博覽會暨中國房車露營大會、國際美食博覽會；配合辦好黎族、苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”等民俗節(jié)慶；協(xié)助完成環(huán)海南島國際大帆船賽及沃爾沃環(huán)球帆船賽（三亞站）等重大國際體育賽事等。2016年，將進一步推動旅游與文體會展的深度融合。

此外，省旅游委還將積極推動旅游+醫(yī)療、旅游+房地產、旅游+教育、旅游+康養(yǎng)、旅游+林業(yè)、旅游+海洋、旅游+農業(yè)等產業(yè)融合發(fā)展，借助“旅游+”，加出新業(yè)態(tài)、新供給，加出新價值、新驚喜。

第四篇：劉馥馨：全域旅游理論與實踐

Part1:大勢所趨

國家經濟大勢。我國現(xiàn)在經濟社會的發(fā)展已經處于L型下行的趨勢，傳統(tǒng)的投資和出口的兩匹馬車已經乏力，消費成為我國拉動經濟發(fā)展的一個關鍵的驅動力，旅游也成為除了人們日常開支和教育之外最大的消費熱點，旅游產業(yè)也迎來了蓬勃發(fā)展的時期。全域旅游在這個大風口下是勢在必行的態(tài)勢，本身也是旅游產業(yè)改革的一個重要戰(zhàn)略抓手和舉措。規(guī)劃轉型需要。目前規(guī)劃業(yè)面臨著“規(guī)劃規(guī)劃墻上掛掛”的困境，所有規(guī)劃中50%以上是政府解決不了的，是要依托市場的主體解決這個問題，同時還需要其他局廳辦委的配合，因此希望通過全域旅游對資源，對政府體制機制的改革促進旅游規(guī)劃、旅游咨詢業(yè)務的進一步落地，這個過程中巔峰有幾個階段的探索和嘗試。

2009年，大連市旅游沿海經濟圈產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，胡曉冉首次提出了全域旅游的概念，這個階段將全域旅游的概念充分融入到規(guī)劃中，但仍然在停留在理論的研究中和概念的探索中;2012年貴州省生態(tài)文化旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，將市場主體與政府職能進行了剝離，完善了項目庫和招商書，以解決引導市場發(fā)展的問題;2014年福建省旅游產業(yè)創(chuàng)新提審規(guī)劃中，創(chuàng)新性將旅游產業(yè)政府應該發(fā)展的重要工作分解到了33個廳局，以便嘗試將旅游的一些政府職能進行具體的落地;2016年11月海南省創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作導則和認定標準，創(chuàng)新工作模式，將政府職能下放各廳辦，而且具體到了指標的落實，讓旅游規(guī)劃以及提出的指導思路變得可以落地執(zhí)行、跟蹤考核，進行最后的驗收。

Part2：全域之路

全域資源整合。在傳統(tǒng)的旅游發(fā)展中，旅游開發(fā)集中于大山大水、歷史文化遺跡等資源，現(xiàn)在227個5A級景區(qū)在數(shù)量上占所有A級景區(qū)的1%，但是在旅游人數(shù)上占到了50%，在旅游收入上占到了70%，投資、人流，尤其是在節(jié)假日的時候會非常集中在傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)的項目中。在全域旅游我們倡導的是社會、生活全資源的整合，下一步都將成為全域旅游下投資開發(fā)的重點，也成為潛力資源市場。

以美國舊金山灣區(qū)為例，作為一個國際性旅游目的地，其社會資源的吸引力遠大于傳統(tǒng)景區(qū)。第一，谷歌總部作為生產型資源形成吸引，辦公樓+景觀雕塑形成觀光型休閑、大洋傘下聊天喝茶形成生活型休閑、體驗員工自行車形成體驗型休閑;第二，漁人碼頭作為生活型資源形成吸引，漁夫碼頭以及漁主題農莊發(fā)展迅速;第三，斯坦福大學作為教育型資源形成吸引，包括建筑觀光、風景、紀念品等。三者成為舊金山灣區(qū)全域旅游的概念的重要組成部分，整合灣區(qū)全資源實現(xiàn)了旅游產業(yè)的大發(fā)展。全域空間統(tǒng)籌。全域旅游要有層次、有梯度的進行推進，點線面統(tǒng)籌進行旅游區(qū)、旅游廊、旅游場地的結構，旅游區(qū)是從點的演化，傳統(tǒng)的旅游發(fā)展中我們過度的重視了景點的開發(fā)，全域旅游下要向更具有綜合功能的旅游區(qū)進行演變，區(qū)與區(qū)之間進行旅游廊道進行連接，盤活中間建設層的旅游場域。

以美國加州1號公路為例，連接洛杉磯與舊金山兩大城市，中間擁有數(shù)十個濱海景點。旅游場域，常規(guī)旅游思維下不承載旅游活動，現(xiàn)在隨著自駕游、散客的增加，很多游客進入到這樣的功能中，它們更多是為旅游區(qū)、旅游廊道提供背景、產業(yè)分工協(xié)作的作用，未來在這里也承載著孵化新的旅游區(qū)的功能。

全域環(huán)境打造。全域旅游要重視軟硬環(huán)境同步提升，以吸引投資、便利游客;動員全社會加強公共服務供給，提升供給方、游客、市民三個層次精神文明。完善路、水、電、光、氣網(wǎng)等基礎設施，把握游客集散中心、信息咨詢中心、自駕服務系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生建設以及智慧旅游建設五大硬件建設要點，提升生態(tài)文明、游客文明、居民文明、人才素質以及旅游安全五大軟環(huán)境建設。全域產業(yè)聯(lián)動。全域旅游要實現(xiàn)前臺旅游產業(yè)要素與后臺上游產業(yè)供給聯(lián)動發(fā)展，通過旅游產業(yè)刺激諸如交通運輸業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、金融業(yè)、教育業(yè)等上游產業(yè)進行供給側改革，同時利用多產業(yè)的發(fā)展為旅游業(yè)提供服務、資源和產品供給。湖南省湘西州鳳凰縣，其旅游產業(yè)占絕對主導，后臺產業(yè)支撐不足，導致旅游收益外流。全面管理創(chuàng)新。全域旅游要統(tǒng)籌政府行政管理與社會組織管理，一方面地方政府統(tǒng)籌協(xié)調構建橫縱聯(lián)合的行政管理機制，橫向建立跨部分管理制度，縱向逐級分解落實任務，實現(xiàn)綜合執(zhí)法創(chuàng)新、多規(guī)合一創(chuàng)新、產業(yè)政策創(chuàng)新以及旅游統(tǒng)計創(chuàng)新;另一方面各類旅游行業(yè)協(xié)會、社會團體、志愿者、群眾協(xié)作管理，四類專業(yè)協(xié)會、十類行業(yè)分會，完成搭平臺、促合作、出標準、評等級、強宣傳、增效益、出報告、供參考、助監(jiān)管、維權益十大任務。

Part3：巔峰實踐 一本專著，出版了《全域旅游的理論與實踐》，做到了理論與實踐相結合，融合了學界、政府、企業(yè)、市場諸多觀點，是中國全域旅游系統(tǒng)指導手冊。

一個全新的工作模式，以三亞市全域旅游全程服務為試點，突破傳統(tǒng)規(guī)劃咨詢單位單方面工作模式，實現(xiàn)咨詢單位+專家+政府聯(lián)合工作、跟蹤研究、協(xié)助協(xié)調。一系列的落地指導方案，包括全域旅游的規(guī)劃、全域旅游的行動計劃、全域旅游的培訓以及工作指導和認證標準，希望通過規(guī)劃和跟蹤，能夠使全域旅游更好的助推美麗中國的建設。(本文源自 巔峰智業(yè)，根據(jù)首屆中國文旅產業(yè)巔峰大會“全域旅游新機遇：共建、共享、共贏”分論壇上北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司創(chuàng)新研究院院長劉馥馨帶來的《全域旅游理論和實踐》主題演講實錄整理，轉載請注明。)

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設計為核心業(yè)務的基礎上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產業(yè)鏈全程服務，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運營管理、旅游營銷等業(yè)務，形成“規(guī)劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)擁有豐富的全域旅游規(guī)劃經驗，上百個省市縣級總體規(guī)劃項目經驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實戰(zhàn)經驗。

第五篇：“全域旅游”是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展造血功能的重要工具峰觀全域(八)

鄉(xiāng)村旅游如火如荼，已占據(jù)國內旅游半壁江山。從延慶柳溝豆腐宴到袁家村關中民俗旅游，近幾年鄉(xiāng)村旅游可謂是如火如荼，從百度指數(shù)中“鄉(xiāng)村旅游”關鍵詞可以看出，鄉(xiāng)村旅游正處于快速發(fā)展的時期。

《中國旅游發(fā)展報告》指出，2015年全國鄉(xiāng)村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費總規(guī)模達1萬億元。這背后有兩組數(shù)字值得進一步的關注：

第一，2015年我國第一產業(yè)增加值60863億元。1萬億的鄉(xiāng)村旅游消費與6萬億的農業(yè)產值相比較，可以認為旅游業(yè)已經成為我國鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展的重要力量。

第二，在這20億人次和1萬億的背后，是中國現(xiàn)有的10萬個特色村鎮(zhèn)，200萬家鄉(xiāng)村農家樂，和1000萬的鄉(xiāng)村直接就業(yè)，旅游業(yè)也已經成為眾多鄉(xiāng)村家庭的主要就業(yè)渠道。

“全域旅游”聯(lián)動城鄉(xiāng)，應在扶貧助農中發(fā)揮更大作用。與國家在水利、畜牧、機械化等方面的投入不同，旅游業(yè)是在經濟產業(yè)上“城鄉(xiāng)聯(lián)動”最直接的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅能夠帶動鄉(xiāng)村餐飲住宿等旅游接待產業(yè)的發(fā)展，同時對于果蔬、綠色食品、手工藝品等種養(yǎng)殖產業(yè)和手工藝等鄉(xiāng)村經濟有非常好的帶動作用，是“以城帶鄉(xiāng)”的主要渠道。

另一方面，我國旅游業(yè)進入大眾化旅游時代，鄉(xiāng)村旅游也不能停留在“吃農家飯”、“住農家院”的初級階段，應以全域旅游理念為指引，統(tǒng)籌村莊建設、環(huán)境整治、基礎設施、道路交通、停車場建設、標識標牌、信息服務、旅游廁所以及特色農產品、農村電商、農村通訊等各項建設投入。

旅游業(yè)發(fā)展作為“以城帶鄉(xiāng)”的重要手段，“ 全域旅游”思想應成為指導“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”、新農村建設的重要依據(jù)，也應成為“涉農資金”整合的重要參考。

第一，鄉(xiāng)村基本公共服務應結合旅游發(fā)展和旅游服務。

鄉(xiāng)村基本公共服務當前的工作重點主要集中在基礎教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化站、全民健身設施等,對于與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展密切相關的信息服務、旅游公共交通等投入不足，或是與旅游發(fā)展結合不足。例如，北京懷柔不夜谷鄉(xiāng)村旅游發(fā)展火熱，但到目前也沒有從北京城區(qū)直達的公共交通;大量的鄉(xiāng)村都建設有圖書室、文化站，利用率低下，卻很少能夠跟相關機構合作建設成為類似籬苑書屋、碧山書局這樣的鄉(xiāng)村圖書館、鄉(xiāng)村書店，既提供文化服務功能，又成為旅游發(fā)展的賣點。

在城市人不斷涌入鄉(xiāng)村的今天，鄉(xiāng)村公共服務已經不僅僅是服務于本地村民，更應成為“居客共享”的旅游公共服務和重要的旅游吸引點。以全域旅游的理念指導鄉(xiāng)村公共服務配套，能夠更好的支持鄉(xiāng)村整體發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)村基礎設施建設增強保障的同時，應避免過度城市化。

鄉(xiāng)村基礎設施建設是當前鄉(xiāng)村建設資金投入最主要的內容之一，包括安全飲水工程、污水和垃圾處理、清潔能源、村莊道路等多個方面。鄉(xiāng)村基礎設施建設是提高鄉(xiāng)村生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距的重要方面，但當前的項目建設存在參照城市標準建設雨污管網(wǎng)、道路硬化、道路照明等問題，使得鄉(xiāng)村基礎設施建設的需求被“過度滿足”，反而失去了鄉(xiāng)村本應有的特色。

另一方面，對于有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊，又存在“污水管沒有接入室內”、“采暖設施和手段落后”、“自來水供水水壓和時段限制”、“停車場地建設不足”等問題，客觀上限制了鄉(xiāng)村旅游接待的發(fā)展。

游客向往的鄉(xiāng)村，是美麗的鄉(xiāng)村，優(yōu)雅的鄉(xiāng)村，是田園詩里的鄉(xiāng)村，良好的基礎設施條件是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要保障，讓游客在享受鄉(xiāng)村魅力的同時，免受基本生活和衛(wèi)生條件的困擾。

第三，農業(yè)發(fā)展的轉型與升級需要與旅游發(fā)展互相促進。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷推進，農民數(shù)量不斷減少，我國農業(yè)發(fā)展逐漸向兩個方向分化：機械化規(guī)?；r業(yè)、精細化高附加值農業(yè)，其中后者與旅游產業(yè)發(fā)展具有非常高的匹配度。

當前我國處處都在發(fā)展農業(yè)旅游，卻鮮有經典項目出現(xiàn)，究其原因，我認為有兩個方面：其一，仍然以傳統(tǒng)的模式做農業(yè)，沒有為游客提供更優(yōu)質、更有價值的農產品;其二，農業(yè)與旅游只是簡單相加，缺少融合與創(chuàng)新，沒有為游客提供更好的體驗和更好的旅游產品。

以全域旅游的理念拓展“旅游+農業(yè)”，讓農業(yè)、農民與都市文化創(chuàng)意、都市消費群體更好的融合，是激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展活力的重要途徑，要讓“城里人”參與到鄉(xiāng)村農業(yè)的整個過程中來，讓鄉(xiāng)村旅游1萬億消費向農業(yè)發(fā)展延伸，帶動更加廣闊的消費市場和勞動就業(yè)。旅游+農業(yè)的產業(yè)創(chuàng)新也應成為鄉(xiāng)村發(fā)展財政支持的重要方向。

第四，鄉(xiāng)村旅游、優(yōu)質農產品宣傳營銷應納入政府宣傳工作計劃。

當前眾多鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)的一大困境，是擁有優(yōu)質的資源，卻苦于不知道如何營銷宣傳自己，“酒香也怕巷子深”。

好的營銷推廣，往往能夠起到事半功倍的效果，將優(yōu)質的鄉(xiāng)村旅游產品、優(yōu)質農產品推向市場，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展注入新的活力。然而，絕大多數(shù)農民缺乏面向市場，利用各種新媒體、新技術進行營銷推廣的能力，也缺乏花錢去做宣傳的支付意愿。同時，旅游營銷推廣通常具有較強的外部性影響，有人花錢辦事，有人跟著沾光，客觀上也限制了農民營銷宣傳的積極性。政府的支農助農行動，應將鄉(xiāng)村旅游產品、優(yōu)質農產品的營銷宣傳工作納入計劃，當做一件為老百姓辦實事的具體行動去執(zhí)行。

第五，旅游應成為鄉(xiāng)村產業(yè)扶持和金融支持的重要方向。當前我國鄉(xiāng)村的老齡化、空心化問題十分嚴重，“386199”部隊的比喻已經廣為人知。然而，由于農業(yè)收入較低，鄉(xiāng)村缺少能夠提供勞動就業(yè)和經濟收入的產業(yè)基礎，空心化問題難以扭轉。

雖然不是所有鄉(xiāng)村都適合發(fā)展旅游業(yè)，但旅游業(yè)已經成為大量鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支柱，成為解決鄉(xiāng)村就業(yè)、鄉(xiāng)村活力的重要途徑。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，是增加農民收入，化解農村“空心化”問題的重要舉措。

另一方面，當前國家對三農的投入，由財政、發(fā)改、農業(yè)、國土、水務、交通等10多個涉農部門共同行動，“打醬油的錢不能買醋”，項目和資金“碎片化”安排使用的問題突出。雖然已經開始試點“涉農資金整合”，但“保障性投入”為主的格局仍未改變，對類似鄉(xiāng)村旅游產業(yè)等鄉(xiāng)村發(fā)展造血功能的投入仍然較弱，亟待改變。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司融合多年實踐經驗，整合旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、運營管理和金融投資等領域的專業(yè)人才，成立了“全域旅游中心”。中心作為創(chuàng)新發(fā)展理念指導下成立的新機構，將突破傳統(tǒng)旅游規(guī)劃設計的服務模式，整合多專業(yè)人才，以“四位一體”模式嫁接規(guī)劃、運營、投融資、營銷等多方面資源，切實推動旅游發(fā)展。

(本文源自巔峰智業(yè)，作者李春波，轉載請注明)

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國內最早專業(yè)從事旅游規(guī)劃設計業(yè)務的企業(yè)之一。

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設計為核心業(yè)務的基礎上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產業(yè)鏈全程服務，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運營管理、旅游營銷等業(yè)務，形成“規(guī)劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)擁有豐富的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃經驗，從鄉(xiāng)村旅游的含義、發(fā)展趨勢，到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃策劃、全國布局以及鄉(xiāng)村旅游扶貧政策都有深刻見解，擁有多項鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃案例，豐富的實踐項目經驗。