第一篇：加快構(gòu)建大信訪工作格局范文

加快構(gòu)建大信訪工作格局

加快構(gòu)建大信訪工作格局

國家進(jìn)入改革攻堅期、發(fā)展關(guān)鍵期，國土資源管理領(lǐng)域社會矛盾集中凸顯，信訪形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。如何應(yīng)對？近日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于深入貫徹黨的群眾路線扎實(shí)做好國土資源信訪工作的意見》，對做好新形勢下國土資源信訪工作提出了新思路、新舉措和新要求。對癥下藥

當(dāng)前，國土資源信訪總量居高不下，重復(fù)上訪和非正常上訪突出，與全國信訪“總體向好，穩(wěn)中有降，信升訪降”大趨勢形成反差。

在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，國土資源部黨組認(rèn)真分析了有關(guān)維護(hù)群眾權(quán)益方面的問題，認(rèn)為國土資源信訪問題高發(fā)，既與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處階段有關(guān)，也與國土資源所處的基礎(chǔ)性地位有關(guān)；既有復(fù)雜的外部環(huán)境因素，在一定程度上也有自身工作不到位、工作作風(fēng)等方面的原因。為此，《意見》有針對性地提出，著力提高做好群眾工作的能力和水平。要求緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，牢固樹立宗旨意識，切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念，準(zhǔn)確把握群眾工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律、新要求，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，提高帶著責(zé)任和感情做好群眾工作、解決信訪突出問題的能力。源頭預(yù)防

如何從源頭上預(yù)防和減少信訪突出問題發(fā)生？《意見》就此作出4方面規(guī)定。

嚴(yán)格依法行政。要求嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，規(guī)范行政行為，防止因行政行為不當(dāng)引發(fā)各種信訪問題。針對信訪反映較多的土地征收問題、增減掛鉤問題以及項(xiàng)目用地方面存在的問題，《意見》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格履行征地程序，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申述權(quán)；要充分尊重群眾意愿，嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建；要嚴(yán)查嚴(yán)防未批先征等侵害農(nóng)民權(quán)益的行為。

健全完善相關(guān)政策。要求凡出臺涉及群眾切身利益的重大政策，要廣泛征求群眾意見，防止因決策不當(dāng)損害群眾利益。要抓緊修訂完善有關(guān)政策，防止因政策不連續(xù)、不平衡、不完善引發(fā)問題。

實(shí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入國土資源管理重大決策出臺的必經(jīng)程序。凡關(guān)系群眾利益且涉及面廣、易引發(fā)不穩(wěn)定因素的重大事項(xiàng)，均納入社會風(fēng)險評估范圍。注重矛盾糾紛排查化解。建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，加強(qiáng)信息匯集分析研判，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。落實(shí)建設(shè)用地預(yù)審、審批和礦業(yè)權(quán)審批信訪審查制度。要求各級信訪機(jī)構(gòu)參與建設(shè)用地預(yù)審、審批和礦業(yè)權(quán)審批，力爭在審批前就把群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題解決好。對存在重大信訪問題沒有依法妥善化解或存在可能引發(fā)重大信訪隱患的，一律暫緩?fù)ㄟ^。規(guī)范流程

《意見》提出，切實(shí)暢通信訪渠道，更加規(guī)范、更為有序地做好信訪工作。要求規(guī)范信訪受理范圍，嚴(yán)格依法依規(guī)受理國土資源信訪事項(xiàng)，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級表達(dá)訴求，不支持、不受理越級上訪，嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離。要求規(guī)范信訪工作行為，健全和完善科學(xué)規(guī)范的來信來訪工作規(guī)則和制度，嚴(yán)格按規(guī)則制度辦事，確保信訪問題得到及時妥善處理。對推諉扯皮、不作為、亂作為的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

結(jié)合部門信訪工作的實(shí)際和特點(diǎn)，《意見》提出，要建立國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期接待群眾來訪制度，要把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作重點(diǎn)放在解決重大疑難復(fù)雜問題、檢驗(yàn)施政得失、完善政策措施、加強(qiáng)督查問效上。

《意見》還提出，要拓展網(wǎng)上信訪等新的信訪形式。開通網(wǎng)上信訪、視頻接訪，搭建服務(wù)群眾新平臺，拓展群眾訴求表達(dá)新渠道，努力做到“網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”，構(gòu)建集投訴、查詢、服務(wù)、監(jiān)督于一體的信訪綜合運(yùn)行管理體系。同時，建立網(wǎng)上信訪綜合運(yùn)行管理體系和輿情信息預(yù)警機(jī)制，提高信訪問題快速反應(yīng)和重大事件預(yù)防、處置能力。鎖定重點(diǎn)

高度重視初信初訪。處理好信訪問題，貴在“及時”、重在“就地”。《意見》提出，加大初信初訪處理力度，及時、就地化解矛盾糾紛，防止初信初訪轉(zhuǎn)為重信重訪，避免和減少越級信訪。實(shí)行屬地國土資源管理部門首辦責(zé)任制，強(qiáng)化縣級國土資源管理部門屬地責(zé)任，充分發(fā)揮基層國土資源所作用，最大限度地把矛盾糾紛有效解決在縣級以下。全力化解疑難復(fù)雜信訪。疑難復(fù)雜信訪成因復(fù)雜，化解難度大，不僅需要加大力度，而且要更新思路、創(chuàng)新方法?！兑庖姟诽岢?，加大對疑難復(fù)雜信訪問題化解力度，綜合運(yùn)用多種手段，探索多渠道、多元化信訪工作機(jī)制，如公開聽證、群眾評議等，促進(jìn)問題解決，達(dá)到息訴息訪。

妥善處置非正常上訪。當(dāng)前，群眾通過非正常上訪向地方政府施壓的現(xiàn)象突出，為此，《意見》提出，健全完善極端信訪行為應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力，及時做好群體性上訪勸返、處置、化解等相關(guān)工作。配合有關(guān)部門依法處理信訪活動中的違法犯罪行為，樹立依法信訪的正確導(dǎo)向。健全機(jī)制

構(gòu)建大信訪工作格局。一些國土資源信訪問題，如征地問題，本身是由政府行為引發(fā)，需要地方黨委、政府協(xié)調(diào)處置。為此，《意見》提出，要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把國土資源信訪工作融入大信訪管理體系，形成信訪聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動的工作機(jī)制。

從國土資源部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)來看，也要形成信訪機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)立足職能，共同做好信訪工作的格局。信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督查督辦、反映社情民意、提出工作建議等作用，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，政策業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)并落實(shí)預(yù)防和化解本業(yè)務(wù)職能范圍內(nèi)信訪問題的主體責(zé)任。為此，《意見》提出，健全完善國土資源管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，共同做好信訪工作。

嚴(yán)格落實(shí)督查督辦機(jī)制。督查督辦是落實(shí)責(zé)任、解決問題的有效手段，對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的突出問題，有必要采取針對性的辦法進(jìn)行跟蹤督察和問效問責(zé)?！兑庖姟访鞔_，對因責(zé)任不落實(shí)、處理不及時、措施不適當(dāng)導(dǎo)致矛盾升級的，視情況采取通報、約談、暫停用地審批等措施，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

健全科學(xué)合理考核體系?！兑庖姟诽岢?，改變“重數(shù)量、輕解決，重穩(wěn)控、輕化解”的考核方式，把工作重點(diǎn)放到推動信訪問題的預(yù)防和解決上。部建立信訪重點(diǎn)管理制度，堅持信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部考核和問責(zé)制度，調(diào)整績效考核中的簡單數(shù)量評價指標(biāo)，增加解決信訪問題質(zhì)量的評價指標(biāo)。

第二篇：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”專題黨課講稿

“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”專題黨課講稿范文

一、中國面對的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的爆發(fā)加劇了大變局之“變”，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了許多根本性變化。特別是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化深刻影響著中國與美國、與世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這些外部環(huán)境變化對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。

（一）世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長態(tài)勢終結(jié)

經(jīng)歷2008年金融危機(jī)洗禮后，2010年世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯的回升勢頭。在2010年至2019年的十年里，全球GDP總體呈上升趨勢，年均增長率保持在3%左右。但新冠肺炎疫情蔓延后，由于疫情沖擊和行政管控帶來的次生經(jīng)濟(jì)災(zāi)害巨大，全球經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢終結(jié)，將進(jìn)入下行調(diào)整期。

2021年4月22日，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布了《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》。報告認(rèn)為，2020年全球經(jīng)濟(jì)萎縮3.3%，衰退程度比2008年金融危機(jī)時還要嚴(yán)重，可以說是二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退。同時，報告還認(rèn)為，2021年全球經(jīng)濟(jì)提速，經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)6%，但各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)展不一且存在明顯分化，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇領(lǐng)先全球，經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)8.1%。并預(yù)測，2022年全球經(jīng)濟(jì)增長將放緩至4.4%。

總之，新冠肺炎疫情的沖擊，加速終結(jié)了全球經(jīng)濟(jì)高速增長的態(tài)勢。在全球經(jīng)濟(jì)下行過程中，隨著疫情的逐漸好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長可能出現(xiàn)短暫反彈，之后放緩，全球經(jīng)濟(jì)波動幅度將會增大，持續(xù)穩(wěn)定較高的增長恐難實(shí)現(xiàn)。

（二）全球供應(yīng)鏈遭受重創(chuàng)

隨著新冠肺炎疫情的全球蔓延，世界各地均采取了較為嚴(yán)格的邊境管控措施，限制了人員特別是貨物的流動，這使得國際貿(mào)易大幅度萎縮，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)裂痕。盡管有志之士呼吁要加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈的國際合作，但疫情蔓延引發(fā)的以xx利益和公共安全為名的調(diào)整供應(yīng)鏈、建立本土供應(yīng)鏈體系傾向，將加速全球供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s，打擊生產(chǎn)全球化、投資全球化。

中間品貿(mào)易萎縮，國際投資加速下滑

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球供應(yīng)鏈體系的發(fā)展，中間品貿(mào)易已經(jīng)成為國際貿(mào)易的主體。我國作為貨物貿(mào)易大國，在全球中間品貿(mào)易中具有舉足輕重的地位，中間品出口占我國出口總額的40%以上，占全球中間品出口的10%以上，中間品進(jìn)口占進(jìn)口總額的70%以上，占全球中間品進(jìn)口的15%以上。新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s，將加劇中間品貿(mào)易萎縮，對我國中間品貿(mào)易構(gòu)成一定沖擊。

在生產(chǎn)全球化中，國際直接投資迅猛發(fā)展，2007年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.83萬億美元，但在金融危機(jī)后大幅下挫。近年來，全球國際直接投資一直低迷，在新冠肺炎疫情的沖擊下更是出現(xiàn)了斷崖式下跌，2020年全球國際直接投資金額下降了42%。受疫情影響，生產(chǎn)、投資全球化收縮，國際直接投資將陷入相對低迷期。

（四）利己主義抬頭，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則遇阻

新冠肺炎疫情發(fā)生前，一些xx實(shí)行的單邊主義，已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)治理體系的有效性構(gòu)成威脅。面對新冠肺炎疫情這一人類共同面對的公共衛(wèi)生危機(jī)，原本需要各國團(tuán)結(jié)協(xié)作、聯(lián)合抗疫，強(qiáng)化各國間經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同抵御經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險，但卻出現(xiàn)以鄰為壑、推脫責(zé)任、指責(zé)他國的非理性行為，排外情緒、極端的民族主義和利己主義思維開始抬頭。單邊的利己主義與加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的沖突，將成為未來困擾經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的突出矛盾。

在疫情發(fā)生之前，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的缺陷就已暴露無遺。比如，不能有效解決世界市場資源配置效率偏低以及全球公共產(chǎn)品供給不足的問題；在經(jīng)濟(jì)全球化中，各國發(fā)展差距不是縮小而是拉大，各國之間以及國內(nèi)不同階層之間經(jīng)濟(jì)利益分配不均衡；一國經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險向世界傳遞加劇世界經(jīng)濟(jì)動蕩，等等。面對這些問題，改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的呼聲日隆。但是，疫情中出現(xiàn)利己主義的非理性思維和行為，會進(jìn)一步割裂、分化各國對待經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度。這時，建立高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化規(guī)則體系就更難取得國際共識，完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的阻礙和難度就會不斷加大。

（五）中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化

面對新冠肺炎疫情沖擊，各國在經(jīng)濟(jì)政策上都采取了很多應(yīng)對措施。美國也不例外，它實(shí)行了擴(kuò)張性財政政策，這樣使本已岌岌可危的財政狀況雪上加霜。2019年，美國政府債務(wù)總量就已達(dá)到23.2萬億美元，與GDP的比率升至108%，大幅高于2006年即金融危機(jī)爆發(fā)前63%的比率。2020年，美國預(yù)算赤字達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3.132萬億美元，占GDP的16%。美國國債總額達(dá)到27.41萬億美元，相當(dāng)于2020年預(yù)計GDP的130%以上，創(chuàng)造了二戰(zhàn)后的新紀(jì)錄。

面對難解的債務(wù)狀況，美國不得不依賴增加對外負(fù)債，擴(kuò)大資本賬戶的順差。而為了保持并擴(kuò)大資本賬戶順差，美國必然會扮演擾亂國際秩序的角色，打壓競爭對手，比如中國，讓尋求安全的避險資金流入美國，以此緩解財政窘境。這就是美國謀求遏制中國發(fā)展的背景。當(dāng)然，美國還可以采取另一種方法，就是增加稅收。通過增加稅收來增加財政收入，使財政收支差額減少，赤字率下降，這樣債務(wù)依賴也會有所降低。但是，加稅的結(jié)果卻不利于投資者獲得更高收益，也不利于刺激消費(fèi)?？梢?，這對美國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來說是一把“雙刃劍”。

以上就是中國在尋求長期穩(wěn)定發(fā)展過程中要面對的國際環(huán)境。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)全球化不會停止前行的腳步，世界各國加強(qiáng)合作的愿望仍舊突出。中國會在全球化過程中繼續(xù)扮演著重要角色，也會在擴(kuò)大開放過程中尋求更多與各國合作的機(jī)會，推動世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，同時也為自身發(fā)展贏得相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。

二、中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化

我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和長期的趨勢性變化明顯，主要集中在以下四個方面。

（一）社會主要矛盾發(fā)生變化

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生變化

工業(yè)化加速擴(kuò)張時期已經(jīng)結(jié)束，國民經(jīng)濟(jì)正從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成為主要特征。

比較優(yōu)勢發(fā)生變化

改革開放初期，我國生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢明顯。當(dāng)時，我們充分利用了這一優(yōu)勢，憑借廉價的土地資源和廉價的勞動力成本，大力吸收外商投資，推動工業(yè)化的迅猛發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了對外貿(mào)易的快速增長。而外資、外貿(mào)的快速發(fā)展也拉動了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。但是，隨著近年來勞動力、土地等要素成本的全面上漲，我國生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢不斷弱化。在這一條件下，我們必須培育新的競爭優(yōu)勢。也就是說，我們要通過創(chuàng)新推動技術(shù)進(jìn)步，提升要素效率，從而形成新的競爭優(yōu)勢。

（四）經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生變化

外延型經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，我們必須走依靠技術(shù)創(chuàng)新推動集約式內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長道路，也就是走依靠技術(shù)創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

2020年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

面對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的重大根本性變化，以及國內(nèi)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，2020年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底交出了一份怎樣的答卷?我們通過一組數(shù)據(jù)來了解一下。

（一）我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2020年我國GDP增長2.3%，是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的xx。新冠肺炎疫情的全球持續(xù)性蔓延，給世界經(jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)烈的負(fù)面沖擊，世界經(jīng)濟(jì)增速比2019年下降了約6.5個百分點(diǎn)。而中國經(jīng)濟(jì)增速雖然也下降了3.8個百分點(diǎn)，但依然實(shí)現(xiàn)了正增長。中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)還是非常亮眼的。

全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，與2019年持平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，上升了0.6個百分點(diǎn)。可以說，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的條件下，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率還保持相對穩(wěn)定，這是超乎想象的。

居民消費(fèi)價格比上年上漲2.5%，在合理預(yù)期內(nèi)。

工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降1.8%，較2019年有微幅下滑，表明人們對投資品需求相對低迷。

xx外匯儲備32165億美元，比2019年末增加1086億美元。這是中國xx實(shí)力增強(qiáng)、國內(nèi)社會穩(wěn)定的一個重要條件。

社會消費(fèi)品零售總額391981億元，比2019年下降3.9%。中國是一個消費(fèi)大國，消費(fèi)需求穩(wěn)定對于中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定至關(guān)重要。當(dāng)前在疫情沖擊下，2020年社會消費(fèi)品零售總額有了一定下降，但相信隨著疫情的好轉(zhuǎn)，餐飲、旅游等消費(fèi)市場會迅速恢復(fù)發(fā)展。

全社會固定資產(chǎn)投資527270億元，比2019年增長2.7%。在積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策推動下，基本保持了較好的增長勢頭。

外商直接投資金額1444億美元，增長4.5%，創(chuàng)造了新的紀(jì)錄。2020年全球國際直接投資金額下降了42%，而中國能夠逆勢增長4.5%，是非常難得的。

對外非金融類直接投資額1102億美元，下降0.4%?？梢哉f，作為全球國際直接投資的重要主體，中國對外投資的相對穩(wěn)定為其提供了重要支撐，避免出現(xiàn)更大幅度的下滑。

貨物進(jìn)出口總額321557億元，比2019年增長1.9%。其中，出口179326億元，增長4.0%；進(jìn)口142231億元，下降0.7%。

服務(wù)進(jìn)出口總額45643億元，比上年下降15.7%。其中，服務(wù)出口19357億元，下降1.1%；服務(wù)進(jìn)口26286億元，下降24.0%。

從以上2020年宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅持高質(zhì)量發(fā)展方向，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季改善、逐步恢復(fù)常態(tài)，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長。

（二）我國財政狀況

2020年全國地方政府債務(wù)余額256615億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。地方債務(wù)率（債務(wù)余額/地方綜合財力）約為80%，也在合理的安全線內(nèi)。

中央財政國債余額208906億元，中央財政負(fù)債率20.56%。政府債務(wù)負(fù)債率（中央與地方債務(wù)余額/GDP）為45.82%，與公認(rèn)的60%的警戒線還有距離，也在安全線內(nèi)。

全國政府財政赤字37600億元，赤字率為3.7%。中國赤字率突破了3%的警戒線，而債務(wù)率在安全線內(nèi)，兩者并未同時突破警戒線。由此可以說，中國財政狀況仍處在安全線內(nèi)。但面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，我們必須高度重視財政赤字和債務(wù)問題。

我國金融狀況

2020年金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額172.75萬億元，同比增長12.8%；全年增加19.63萬億元，同比多增2.82萬億元?？梢?，快速信貸擴(kuò)張是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要工具。

本外幣存款余額218.37萬億元，同比增長10.2%。顯然，貸款的增長速度比存款要高出2.6個百分點(diǎn)?？梢哉f，通過繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，我們保持金融穩(wěn)定，沒有因疫情沖擊使一些企業(yè)資金鏈斷流而加劇金融風(fēng)險。

（四）我國企業(yè)總體效益狀況

2020年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額64516.1億元，比上年增長4.1%；資產(chǎn)總計126.76萬億元，比2019年末增長6.7%；負(fù)債合計71.06萬億元，增長6.1%；資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，比2019年末下降0.3個百分點(diǎn)。全國國有及國有控股企業(yè)利潤總額34222.7億元，同比下降4.5%；資產(chǎn)負(fù)債率64.0%，較2019年同期提高0.2個百分點(diǎn)。

從以上指標(biāo)來看，我國企業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的效益有所提高，其資產(chǎn)負(fù)債率也偏高；國有企業(yè)的效益低于平均水平，而負(fù)債率卻高于平均水平。應(yīng)該說，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益在相對穩(wěn)定的情況下略有下降，但它承擔(dān)了更多的社會責(zé)任，為穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)特別是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出了突出貢獻(xiàn)。

總之，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，中國仍能保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對穩(wěn)定，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有喜有憂，但基本好于預(yù)期，處于總體健康的狀態(tài)。各種風(fēng)險壓力增大，但還在可控范圍之內(nèi)。這是一個難得的成就，也是我們未來進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和信心來源。

四、2021年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與政策

（一）2021年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

2021年全國兩會上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。主要為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右；進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

（二）2021年財政政策

2021年全國財政赤字35700億元，減少1900億元。赤字率擬按3.2%左右安排。中央財政赤字27500億元，減少300億元。中央財政國債余額限額240508.35億元；地方政府一般債務(wù)余額限額151089.22億元，專項(xiàng)債務(wù)余額限額181685.08億元?？傮w債務(wù)率控制在60%的警戒線以內(nèi)。這是2021年財政政策的基調(diào)，赤字率有所收縮，債務(wù)率繼續(xù)控制在60%的警戒線以內(nèi)。也許有人會問，是不是要從積極的財政政策轉(zhuǎn)向緊縮的財政政策了?

其實(shí)不是。我們的宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。由以上目標(biāo)政策來看，預(yù)算規(guī)模的變化是一個漸進(jìn)式的變化，是為當(dāng)前形勢下實(shí)現(xiàn)財政安全、助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，而對積極財政政策做出的一個適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)。這種微調(diào)是正常的。

2021年金融政策

2021年我國的金融政策，概括起來說，一是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，回歸正?；３诌B續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性?；貧w正?；?，不是要“急剎車”，也不是要收縮金融政策，而是要保持金融政策的相對穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)金融安全之間的平衡。為此，要保持金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。二是著眼于穩(wěn)增長、防風(fēng)險與控通脹之間的綜合平衡，更加注重平衡長短周期。

在2021年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)以及積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的基調(diào)下，中國經(jīng)濟(jì)在第一季度的開局還是比較好的，很多指標(biāo)都在合理預(yù)期之內(nèi)甚至超出預(yù)期，向好的方向轉(zhuǎn)化。

五、加快構(gòu)建新發(fā)展格局

中央提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。那么，我們?yōu)槭裁刺岢黾涌煨纬尚掳l(fā)展格局、如何理解國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)、國內(nèi)大循環(huán)為主能不能靠壓縮外需來解決、新發(fā)展格局是否要各地建立自我循環(huán)、如何鞏固新發(fā)展格局?這些問題不僅僅關(guān)系今天的經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)活動，而且還關(guān)系到未來較長時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。具體來看——

（一）為什么提出要加快形成新發(fā)展格局

2008年金融危機(jī)以來，我國以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的態(tài)勢就已經(jīng)非常明確了。有人說，過去的對外依存度太高了，長期實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)存在很多問題等。這些都是謬論。20世紀(jì)80、90年代，我國沿海地區(qū)實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但就全國而言，我們并不是一個外向型經(jīng)濟(jì)的xx。實(shí)際上，近年來我國對外經(jīng)濟(jì)依存度一直在下降。1990年，我國貨物貿(mào)易對外依存度接近30%，2006年達(dá)到64.88%的峰值，其中出口依存度達(dá)到35.71%，進(jìn)口依存度29.17%。此后開始下降，2019年貨物貿(mào)易對外依存度降到31.72%，其中，出口依存度降為17.35%，進(jìn)口依存度為14.37%。如下圖：

我國服務(wù)貿(mào)易依存度更低。2007年服務(wù)貿(mào)易達(dá)到歷史高點(diǎn)，上升至7.06%，服務(wù)貿(mào)易出口依存度上升到3.43%，進(jìn)口依存度上升到3.64%。此后，盡管服務(wù)貿(mào)易規(guī)模逐步擴(kuò)大，但由于GDP更快增長，服務(wù)貿(mào)易依存度卻下降，2019年我國服務(wù)貿(mào)易依存度降為5.47%，服務(wù)貿(mào)易出口依存度1.97%，進(jìn)口依存度3.49%。

如果把我國貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易加總計算，2019年我國總體的外貿(mào)依存度為37.31%，總體出口依存度為19.36%，進(jìn)口依存度為17.94%。由此，可以得出一個基本結(jié)論。從供給角度看，我國國內(nèi)市場的供給主要是由國內(nèi)企業(yè)而非國外企業(yè)提供的，我國企業(yè)也主要是為國內(nèi)市場而非國際市場提供供給，目前，我國80%以上的商品和服務(wù)是由國內(nèi)企業(yè)提供的。從需求角度看，我國國內(nèi)市場需求主要是由國內(nèi)企業(yè)提供的，而非主要靠國外企業(yè)滿足需求。目前，社會總需求中國內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求占比也超過80%。從經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)角度看，2007-2019年間國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個年份超過100%。

從外資依存度來看，1990年我國外資依存度增加到2.61%，1994年達(dá)到最高峰時為7.66%。此后，隨著國內(nèi)投資和經(jīng)濟(jì)總量更快增長，外資依存度逐步下降，2006年回落到2.57%，與1990年基本持平，2019年則下降到不足1%，遠(yuǎn)低于世界平均約5%的水平。由此可見，中國的外資依存度也是比較低的，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是靠外商投資拉動。從對外投資依存度來看，1990年我國對外直接投資占GDP的比重僅有0.23%。2006年對外投資額與GDP之比上升到0.77%，2016年達(dá)到高峰，但也僅有1.75%，2019年則下降到0.95%。由此可見，資本要素主要依賴國內(nèi)市場。

國內(nèi)的技術(shù)研發(fā)投入不斷增加。2019年，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.19%，與歐盟基本持平，創(chuàng)新能力指數(shù)排名全球第15位。發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量逐年增加，我國社會經(jīng)濟(jì)活動中使用的技術(shù)主要是靠國內(nèi)研發(fā)滿足的。當(dāng)然，也有許多核心技術(shù)還是依賴進(jìn)口，對國外依存度較高。這也是美國等少數(shù)xx利用技術(shù)上的優(yōu)勢遏制中國發(fā)展的一個重要手段，我們必須在構(gòu)建新發(fā)展格局中突破這個技術(shù)瓶頸。

就勞動力要素而言，國內(nèi)勞動力市場是我國勞動力就業(yè)的基本渠道，海外勞務(wù)輸出規(guī)模較小，最多的2017年也僅30多萬人。

綜上而言，無論是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，還是生產(chǎn)要素、技術(shù)研發(fā)，對國外的依存度都比較低。既然如此，為什么還要提以國內(nèi)大循環(huán)為主呢?我們提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。所以，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)形勢變得復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大。國際上經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、貿(mào)易投資保護(hù)主義、民粹主義、利己主義和排華勢力抬頭，外需增速下滑，全球供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，制度競爭趨于白熱化。國內(nèi)要素稟賦發(fā)生變化，成本優(yōu)勢削弱，供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨升級，國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要培養(yǎng)新的競爭優(yōu)勢。如果有效釋放內(nèi)需潛力，國內(nèi)大循環(huán)活力會日益強(qiáng)勁。未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會更加明顯。

（二）如何理解國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)

有些人誤讀“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，把以國內(nèi)大循環(huán)為主體等同于脫離國際市場及全球經(jīng)濟(jì)體系的“內(nèi)循環(huán)”。要注意，“內(nèi)循環(huán)”與“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”是兩個概念?！皟?nèi)循環(huán)”沒有談國際循環(huán)的問題，這與美國謀求與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤、迫使中國走上封閉道路不謀而合。宏觀經(jīng)濟(jì)中的政府、企業(yè)、居民xx部門“內(nèi)循環(huán)模型”，就是把國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)割裂起來的理論假設(shè)，是在不考慮出口和外部需求條件下的封閉型經(jīng)濟(jì)模型。這與當(dāng)前中國擴(kuò)大開放水平、全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)狀是不一致的。

改革開放四十多年來，中國全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系、深度參與經(jīng)濟(jì)全球化，已經(jīng)不具備封閉起來“內(nèi)循環(huán)”的微觀基礎(chǔ)。中國作為WTO成員正謀求加入《政府采購協(xié)議》，政府需求不可能排斥進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)；大量企業(yè)在全球資源配置，所需投資品也不可能只在國內(nèi)采購；居民消費(fèi)會用貨幣投票，更離不開進(jìn)口的價廉物美商品和服務(wù)滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大的需要?，F(xiàn)在，跨境電商發(fā)展得這么快，已經(jīng)深深融入了我們的生活。可見，開放不是我們選不選擇的問題，而是已經(jīng)成為一種實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

我們不能把“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)對立起來，更不能關(guān)起門來搞封閉的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。也就是說，我們只有發(fā)揮國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，才能更好地利用全球資源，才能更好地吸引國際廠商和投資進(jìn)入中國市場，共同合作、互利共贏。另外，我們只有更好地參加國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，才能解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的諸多困難、矛盾和問題，突破國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的瓶頸，保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加順暢。當(dāng)然，要“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，就必須有解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中瓶頸問題的能力和舉措，這需要我們自己努力，不能依靠外部力量。

有人認(rèn)為，我國擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類的所有工業(yè)門類，擁有14億人口，大市場優(yōu)勢明顯，我國經(jīng)濟(jì)完全可以依靠國內(nèi)市場自我循環(huán)，不依賴外部市場和資源。其實(shí)，完整的工業(yè)體系只是一個靜態(tài)的概念，動態(tài)來看，工業(yè)體系是要在發(fā)展中不斷升級、提升質(zhì)量和水平的。也就是說，只有在提高開放水平中，廣泛吸納聚集利用全球優(yōu)質(zhì)資源，才能更快提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，更快推動產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

世界是所有的開放經(jīng)濟(jì)體，自然也都是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)互動的運(yùn)行狀態(tài)。我們要更好發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的功能，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)有機(jī)地結(jié)合起來。

國內(nèi)大循環(huán)為主能不能靠壓縮外需來解決

在“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”提出后，有些人就提出，我國對外經(jīng)濟(jì)依存度過高了，需要降下來。實(shí)際上，近年來我國外貿(mào)依存度下降，是國內(nèi)投資、消費(fèi)更快增長的結(jié)果，而非減少進(jìn)出口的產(chǎn)物，也不能靠壓縮進(jìn)出口來降低外貿(mào)依存度。相反，2007年以來，除個別年份，我國進(jìn)出口保持總體增長，外貿(mào)依存度卻明顯降低。世界上沒有一個xx和地區(qū)為降低出口依存度而主動減少出口。我們不能為了形成雙循環(huán)發(fā)展格局而主動減少出口、限制進(jìn)口，減少對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這是本末倒置的。

20世紀(jì)90年代中后期，我國外資依存度一度提高，于是就有人認(rèn)為利用外資太多了，并提出限制外資規(guī)模。其實(shí)，外商投資增多，是我國對外開放、積極參加生產(chǎn)投資全球化的結(jié)果，外商投資在推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用功不可沒。近些年我國外資依存度下降，也不是限制和減少外商投資的結(jié)果，而是國內(nèi)投資和經(jīng)濟(jì)增長更快的表現(xiàn)。當(dāng)今世界爭奪國際投資的競爭仍然十分激烈，中國要在良好的營商環(huán)境中積極地吸收外資，參與國際直接投資競爭，促使國際直接投資在中國市場獲利，同時助推中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）新發(fā)展格局是否要各地建立自我循環(huán)

在加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過程中，各地往往要求形成自主可控的供應(yīng)鏈體系，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈短板。但是，這樣很容易搞成一個個封閉的自我循環(huán)，形成各個地區(qū)之間的市場分割，肢解全國統(tǒng)一的大市場，降低全國資源配置效率。國內(nèi)大循環(huán)為主體是就全國總體而言的，而非就某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)而言。我們要加強(qiáng)地區(qū)之間的合作，加強(qiáng)國內(nèi)與國際市場的合作。

（五）如何鞏固新發(fā)展格局

在新發(fā)展格局下，要求更加關(guān)注國內(nèi)市場，打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，建立安全可控的供應(yīng)鏈體系，突破卡脖子技術(shù)，緩解外部需求下行壓力。

第一，在深化對外開放中為新發(fā)展格局提供制度保障。深化對外開放，跟蹤高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢，大膽探索創(chuàng)新，形成放得開、管得好、安全高效、風(fēng)險可控的制度環(huán)境，建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)制度。這樣以開放倒逼改革，才能更快打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的生產(chǎn)關(guān)系各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供制度保障。

第二，在對外開放中助力發(fā)揮大市場優(yōu)勢。要擴(kuò)大開放水平，廣泛利用全球資源，增加新的就業(yè)機(jī)會，提高全社會收入水平。因?yàn)槭杖朐鲩L是消費(fèi)需求擴(kuò)大的函數(shù)，沒有了收入的增加我們怎么實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求！為此，我們采取了很多措施，如通過改變商業(yè)模式來刺激消費(fèi)等，確實(shí)在短期內(nèi)形成了一些消費(fèi)熱點(diǎn)。但如果不提高居民的收入水平，這些舉措對于擴(kuò)大內(nèi)需就不具有持續(xù)性意義。

要在擴(kuò)大開放中釋放國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，開放的大市場能夠?yàn)橥馍掏顿Y、進(jìn)出口貿(mào)易帶來更多機(jī)會，更好實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)互動。國內(nèi)大市場的優(yōu)勢是什么?既可以在不斷變化的外部環(huán)境中保持相對穩(wěn)定，也可以吸引國外優(yōu)質(zhì)資源為我所用，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由此，我們要通過擴(kuò)大高水平開放助力發(fā)揮國內(nèi)大市場的優(yōu)勢。

第xx，在高水平開放中構(gòu)建安全可控的供應(yīng)鏈體系。建立安全可控的供應(yīng)鏈體系，并非要脫離全球供應(yīng)鏈體系，而是要在提高開放水平中維護(hù)全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，鞏固并升級我國在全球供應(yīng)鏈中的地位，在外部供應(yīng)鏈重構(gòu)中增強(qiáng)我國的自主性。

第四，在高水平開放中聚集高端要素。突破卡脖子技術(shù)，同樣離不開高水平開放。在推動高水平開放中，廣泛吸收聚集國內(nèi)外優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)、領(lǐng)先企業(yè)、先進(jìn)制造和服務(wù)、管理知識和信息等高端資源，加強(qiáng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在開放中提升自主創(chuàng)新能力，形成一批突破性技術(shù)成果，從而建立富有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。這樣才能減少國外環(huán)境變化所帶來的沖擊和風(fēng)險，才能獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才能在國際競爭中立于不敗之地。

第三篇：構(gòu)建新發(fā)展格局心得體會

構(gòu)建新發(fā)展格局心得體會

構(gòu)建新發(fā)展格局心得體會“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們要著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。在此背景下，黨中央提出研究新情況，作出新規(guī)劃，構(gòu)建新發(fā)展格局，可謂高瞻遠(yuǎn)矚，切中要害。

在這樣的變革和發(fā)展機(jī)遇中，黨員干部應(yīng)該以自己的實(shí)際行動兌現(xiàn)對黨忠誠的諾言。研究新情況，作出新規(guī)劃，構(gòu)建新發(fā)展格局，是重大的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及方方面面。作為個體的黨員干部就是要在實(shí)際工作中不回避矛盾，善于發(fā)現(xiàn)問題，體現(xiàn)自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提和基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)不了問題，就會墜入“自我感覺良好”和盲目樂觀的窠臼，解決問題就無從談起。黨員干部善于發(fā)現(xiàn)問題，是對能力素質(zhì)的挑戰(zhàn)，更是對責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)目简?yàn)。一些黨員干部發(fā)現(xiàn)不了問題，一因?qū)ψ约汗ぷ鞑粔蚴煜?，缺乏調(diào)查研究，缺乏發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)性積累和素質(zhì)。二因責(zé)任意識不強(qiáng)，奉行明哲保身，凡事先想自己，處處考慮后路，對問題繞著走，裝作看不見。

善于發(fā)現(xiàn)問題，是一種境界，也是一種能力。如何才能做到善于發(fā)現(xiàn)問題？首先是作風(fēng)要務(wù)實(shí)。要經(jīng)常性地沉到基層接地氣，深入一線摸情況，坐穩(wěn)群眾家里的“小板凳”，常走給群眾辦事的“泥濘路”，最大程度地認(rèn)識并掌握問題的全貌，用責(zé)任擔(dān)當(dāng)守好每一個關(guān)口。如此，就不難發(fā)現(xiàn)本地本單位乃至經(jīng)濟(jì)社會急需解決的問題。其次，要有敏銳的洞察力。好的木匠，拿到一塊木頭掂掂，就知道能派什么用場；高明的中醫(yī)，聽聽病人的咳嗽，就能基本判斷病情。作為黨員干部，既要熟悉并干好自己的工作，還要學(xué)會辯證思維，通過自己敏銳的洞察力和實(shí)事求是的思想方法，看到事物的本質(zhì)和問題的關(guān)鍵。

善于發(fā)現(xiàn)問題，要求黨員干部必須站在新的起點(diǎn)上，勤于學(xué)習(xí)，勤于思考，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，有針對性地搞好調(diào)查研究，特別是本地本單位的特點(diǎn)和實(shí)際情況，在不斷發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)真問題，提出新問題。

構(gòu)建新發(fā)展格局心得體會

一、提高政治站位，在學(xué)懂弄通作實(shí)上作表率

深入理解準(zhǔn)確把握。黨的十九屆XX全會站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，對國家2035年發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”發(fā)展目標(biāo)作了系統(tǒng)全面規(guī)劃，指明了今后一個時期中國發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，描繪了未來5年乃至15年中國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，發(fā)出了開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的動員令，為我們謀劃推進(jìn)“十四五”乃至新發(fā)展階段各項(xiàng)工作指明了奮斗方向，提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動力。

持續(xù)學(xué)習(xí)增進(jìn)認(rèn)同。我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆XX全會精神作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)，作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、推進(jìn)黨建工作的頭等大事，推動學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實(shí)里走，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的理論深度、實(shí)踐力度、情感熱度，增進(jìn)黨員干部的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。

統(tǒng)一思想凝聚合力。我們要深刻領(lǐng)會全會的重大意義，準(zhǔn)確把握全會精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，用十九屆XX全會精神統(tǒng)一思想、振奮精神、凝心聚力，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。

學(xué)以致用推動發(fā)展。各級黨員干部要先學(xué)一步、深學(xué)一層，帶頭學(xué)習(xí)研討、帶頭談?wù)J識談體會、帶頭撰寫理論文章,發(fā)揮好示范表率作用。要全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步堅定馬克思主義信仰，堅定中國特色社會主義信念，堅定實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心，積極為公司高質(zhì)量發(fā)展謀劃新思路新舉措，為把能源公司建設(shè)成為全球清潔能源供應(yīng)商和世界一流能源企業(yè)貢獻(xiàn)力量。

二、把握發(fā)展方位，在戰(zhàn)危機(jī)育先機(jī)開新局上站排頭

認(rèn)清新形勢，把握新趨勢。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情全球大流行使這一大變局加速演進(jìn)。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速恢復(fù)態(tài)勢，煤炭市場實(shí)現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)、產(chǎn)銷兩旺。我們要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，在大變局中掌握戰(zhàn)略主動，在大挑戰(zhàn)中用好戰(zhàn)略機(jī)遇，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，推動礦井發(fā)展新突破、新跨越。

認(rèn)清新變化，把握新要求。一方面，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和5G技術(shù)的發(fā)展和在煤礦的應(yīng)用，煤礦智能化建設(shè)已成為推動煤礦安全高效發(fā)展的核心動力，據(jù)統(tǒng)計全國有400個以上采煤工作面實(shí)現(xiàn)了智能化生產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)機(jī)械化、信息化、數(shù)字化、智能化演進(jìn)呈現(xiàn)不斷加快趨勢。另一方面，社會對煤礦事故的關(guān)注度越來越高、容忍度越來越低，各級政府、法律法規(guī)要求越來越嚴(yán)，政策風(fēng)險越來越大，煤礦安全生產(chǎn)的形勢面臨巨大變化。全會也把安全放在了更加突出的位置，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。今年10月份，國家成立礦山安全監(jiān)察局，建立“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察新體制，并采取“四不兩直”等方式進(jìn)行24小時動態(tài)監(jiān)管。不僅煤礦安全事故不能出、出不起，存在重大安全隱患也將面臨法律制裁甚至礦井停產(chǎn)關(guān)門風(fēng)險。新的一年，能源集團(tuán)實(shí)行三級安全管理模式，進(jìn)一步明確各礦處安全管理的主體責(zé)任。我們要盡快適應(yīng)國家安全執(zhí)法新變化、公司安全管理新機(jī)制、重大災(zāi)害治理新要求，科學(xué)預(yù)見發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅決做到依法合規(guī)生產(chǎn)，做到未雨綢繆、科學(xué)研判、細(xì)化措施，推進(jìn)礦井安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，守住安全底線、筑牢安全防線，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安。

牢記新使命，推動新發(fā)展。XX煤礦資源儲量大、煤種好、煤層厚、產(chǎn)能高，公司上下高度關(guān)注XX煤礦發(fā)展。去年以來，公司出臺精準(zhǔn)激勵政策，從人、財、物等方面給予大力支持。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)、接力奮斗，礦井已經(jīng)具備了安全高效生產(chǎn)的基礎(chǔ)。我們一定要站在講政治、講大局、講擔(dān)當(dāng)?shù)母叨?，牢記把XX煤礦建設(shè)成為XX集團(tuán)XX地區(qū)品牌示范礦井使命，把支撐公司發(fā)展的責(zé)任扛在肩上、放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動中，把礦井建設(shè)好、管理好、經(jīng)營好、發(fā)展好，以扎實(shí)工作、良好業(yè)績提升公司在XX地區(qū)美譽(yù)度，擦亮新XX品牌。

三、奮力爭先進(jìn)位，在增量提質(zhì)提效上爭一流

理清思路，明確目標(biāo)。站在全面實(shí)現(xiàn)由基建礦井向生產(chǎn)礦井轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)上，我們將在能源公司、煤業(yè)公司、能化公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)清新形勢，把握新要求，牢記新使命，以黨的十九屆XX全會精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以安全高效生產(chǎn)為中心任務(wù)，以建設(shè)用人少、自動化程度高、安全保障程度高的智能化礦井為目標(biāo)，乘勢而上、接續(xù)奮斗、攻堅克難，著力在安全管理、生產(chǎn)組織、經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)效等方面取得新突破，圓滿完成上級公司下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，加快建成能源公司XX基地品牌示范礦井。

明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施。越是工作任務(wù)繁重，越要突出重點(diǎn)精準(zhǔn)施策，圍繞中心抓好落實(shí)。要堅定災(zāi)害可防可治理念，把重大災(zāi)害防治作為安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，突出沖擊地壓、防治水、自然發(fā)火等重大隱患的超前防治，在重大災(zāi)害治理上用心著力，推動礦井依法合規(guī)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)礦井長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，旗幟鮮明把安全作為政治任務(wù)和頭等大事來抓，在固本強(qiáng)基保安全上用心著力，推動礦井安全生產(chǎn)長治久安，實(shí)現(xiàn)礦井安全發(fā)展。在降成本提效益上用心著力，推動精益化管理、市場化管理“兩化”融合，提升管理規(guī)范化、閉環(huán)化、績效化水平，實(shí)現(xiàn)礦井高質(zhì)量發(fā)展。

凝心聚力，合力共為。“以眾人之力起事者，無不成也?！币浞职l(fā)揮黨建引領(lǐng)獨(dú)特優(yōu)勢,把黨建工作融入礦井管理全過程、嵌入公司治理各環(huán)節(jié)，精心實(shí)施精益黨建“十化”管理，深入開展“雙模”評價，用心轉(zhuǎn)化巡視整改成果，用堅強(qiáng)有力的黨建工作來把關(guān)定向、引領(lǐng)發(fā)展、凝聚合力。要大力倡樹“智慧+汗水”“忠誠+擔(dān)當(dāng)”“公平+清正”理念，培育“堅持、行動、擔(dān)當(dāng)、包容”的行為特質(zhì)，形成別具特色的昊盛文化，凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅持以上率下，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的頭雁效應(yīng)，打造言真行實(shí)、精嚴(yán)細(xì)實(shí)的工作作風(fēng)。堅持以人為本，加快推進(jìn)職工宿舍、文體中心、生活用水供應(yīng)等民生工程建設(shè)，全力做好后勤服務(wù)保障工作，讓廣大干部職工吃的放心、住的舒心、快樂工作、開心生活，增強(qiáng)幸福感、獲得感、安全感、榮譽(yù)感，共創(chuàng)XX煤礦美好明天。

構(gòu)建新發(fā)展格局心得體會

習(xí)近平總書記在省部級研討班開班式講話中指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。”作為一名黨員，要堅定不移學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，艱苦奮斗，一心為民，創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

把握新發(fā)展階段，啟智融慧，艱苦奮斗。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段，是我國社會主義發(fā)展進(jìn)程中的一個重要階段。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，在實(shí)際的工作中也面臨一些新情況、新問題，廣大黨員一要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段出現(xiàn)的新思維，積極轉(zhuǎn)變落后觀念，用黨的新思想理論武裝頭腦，啟智融慧，深入研究新情況，破解新難題。二要堅定敢打敢拼的決心和信心，努力實(shí)現(xiàn)“未來三十年完成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”這一歷史宏愿，切實(shí)在艱苦奮斗中勇往直前，為如期實(shí)現(xiàn)黨的偉大藍(lán)圖干起來。

貫徹新發(fā)展理念，凝心聚力，一心為民。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。新發(fā)展理念是以人民為中心，堅持把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為黨員，我們要主動深入認(rèn)識、深入理解新發(fā)展理念，根植于心、外化于行，用新發(fā)展理念開創(chuàng)性開展工作，凝心聚力，把職責(zé)和使命始終貫穿工作全程，用心密切聯(lián)系群眾，真真切切為人民謀幸福，在新的征程上創(chuàng)造新的輝煌。

構(gòu)建新發(fā)展格局，創(chuàng)新發(fā)展，自立自強(qiáng)。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就要實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。黨的十九屆XX全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。提高自主創(chuàng)新能力，讓中國智慧不斷在創(chuàng)新中奮勇前行，讓“中國智造”在國際市場上具有更強(qiáng)競爭力，顯著提升國家綜合實(shí)力。黨的十九屆XX全會，描繪了“十四五”的藍(lán)圖，新時代的我們要勇挑重?fù)?dān)，敢于創(chuàng)新，推動創(chuàng)新發(fā)展，共同擘畫偉大藍(lán)圖。

第四篇：構(gòu)建區(qū)域化黨建格局

構(gòu)建區(qū)域化黨建格局

武漢市武昌區(qū)適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)加速發(fā)展的新形勢，整合黨建資源，優(yōu)化組織設(shè)置，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大區(qū)域互動，著力構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”區(qū)域化黨建工作新格局。

資源聯(lián)享，組織設(shè)置網(wǎng)格化

優(yōu)化組織設(shè)置，構(gòu)建全覆蓋、多層次、區(qū)域化的組織體系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展。一是橫向滲透，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心。吸收有影響力的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人為兼職委員，組建街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，增強(qiáng)街道社區(qū)在區(qū)域黨務(wù)、事務(wù)中的核心領(lǐng)導(dǎo)力。二是縱向延伸，完善管理模式。將區(qū)直部門駐街科、所、隊(duì)、站黨組織屬地化管理，形成業(yè)務(wù)工作同步、黨員教育同管、隊(duì)伍建設(shè)同育的工作模式。按照黨員數(shù)量相當(dāng)、地域相鄰、志趣相投、行業(yè)相近的原則，將136個社區(qū)黨委（黨總支）劃小為629個“六型”（單位型、樓棟型、志趣型、流動型、商務(wù)型、物業(yè)型）小支部，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織管理網(wǎng)格化。全面設(shè)立街道綜合黨委，街道分管副書記任綜合黨委書記，街道相關(guān)科室黨員責(zé)任人以及轄區(qū)內(nèi)有代表性的非公黨組織負(fù)責(zé)人作為黨委成員，選聘15名專職黨群工作者，合力開展體制外各類組織的黨建工作。三是整體輻射，搭建共建平臺。建立健全區(qū)、街、社區(qū)三級黨建聯(lián)席會，區(qū)黨建聯(lián)席會對街道社區(qū)黨建工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理；街道黨建聯(lián)席會負(fù)責(zé)組織轄區(qū)單位開展社會性、地區(qū)性、公益性活動，共同研究轄區(qū)黨建工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，指導(dǎo)社區(qū)黨建聯(lián)系會開展好活動；社區(qū)黨建聯(lián)席會議定期召開，研究解決實(shí)際工作運(yùn)行中的問題。

機(jī)制聯(lián)建，黨建工作規(guī)范化

探索建設(shè)區(qū)域化黨建工作制度體系，促進(jìn)區(qū)域化黨建工作的常態(tài)化、規(guī)范化和效能化。一是建立區(qū)域決策機(jī)制。根據(jù)職能定位，在試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，制定《街道大工委議事規(guī)則（試行）》、《街道綜合黨委議事規(guī)則（試行）》等4個制度文本，明確界定職責(zé)權(quán)限、議事內(nèi)容、決策形式和工作程序等，初步建立了決策運(yùn)行機(jī)制。二是健全區(qū)域責(zé)任機(jī)制。實(shí)行目標(biāo)管理，與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，派發(fā)任務(wù)清單，促進(jìn)工作落實(shí)。試行項(xiàng)目運(yùn)作，按照共建雙方協(xié)商立項(xiàng)、共建單位履責(zé)實(shí)施、街道工委定期調(diào)度、區(qū)域成員共同評估的運(yùn)作模式，促進(jìn)工作效能提升。強(qiáng)化考評結(jié)果，將共駐共建情況納入黨建責(zé)任制考核，實(shí)行單位、社區(qū)雙軌評價制度，區(qū)屬黨組織和黨員的評先表彰必須征求所在社區(qū)的意見。三是完善區(qū)域聯(lián)席機(jī)制。堅持定期例會制，區(qū)委常委會每年召開一次街道書記專項(xiàng)述職會，街道大工委每季度召開一次工作會，綜合黨委每兩月召開一次通報會，黨建聯(lián)席會每半年召開一次協(xié)調(diào)會，通報工作，共謀發(fā)展。堅持包點(diǎn)聯(lián)系制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月到對口社區(qū)、企業(yè)和重大項(xiàng)目調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題；實(shí)行黨建聯(lián)絡(luò)員制，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派316名黨員干部，聯(lián)系指導(dǎo)832家非公企業(yè)，不斷推進(jìn)非公黨建全社會覆蓋。

工作聯(lián)辦，黨建活動經(jīng)?；?/p>

牢牢把握區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員共同利益訴求，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的黨建活動，充分發(fā)揮區(qū)域黨組織和黨員作用。一是黨員教育共管。分類建立直管黨員、在職黨員、流動黨員信息庫，加強(qiáng)黨員教育管理。整合地區(qū)教育資源，創(chuàng)辦黨員素質(zhì)講壇，提升黨員教育質(zhì)量。實(shí)施流動黨員“安家工程”，在商務(wù)樓宇、商貿(mào)市場等非公企業(yè)聚集地，發(fā)放宣傳單，設(shè)置工作點(diǎn)，開展跟蹤服務(wù)。推進(jìn)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”行動，按照適時、適宜、適度的原則，發(fā)動在職黨員立足單位優(yōu)勢支持社區(qū)建設(shè)，立足職業(yè)特點(diǎn)協(xié)助社區(qū)管理，立足居民需求參與社區(qū)服務(wù)。二是為民服務(wù)共辦。將社區(qū)吳天祥小組與駐區(qū)單位吳天祥小組對接，圍繞社區(qū)居民需求，組建志愿者服務(wù)隊(duì)，大力開展科普講座、社會救助、家政服務(wù)、法律援助、職業(yè)介紹等便民服務(wù)。三是文明風(fēng)尚共創(chuàng)。定期聯(lián)合開展形式多樣的文體聯(lián)誼活動，加強(qiáng)對駐區(qū)單位職工、社區(qū)居民的公德教育，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。四是平安家園共建。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派出所、司法所、法庭等政法機(jī)構(gòu)，與轄區(qū)單位共同組建義務(wù)巡邏隊(duì)、幫教小組和民事調(diào)解志愿者隊(duì)伍，建立健全樓院看護(hù)、社區(qū)聯(lián)防、糾紛信息反饋等制度，及時消除不安定因素。

資金聯(lián)籌，陣地保障多元化

加強(qiáng)區(qū)域資源整合，建好黨員群眾服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)活動陣地全覆蓋。一是區(qū)街自建。采取改、擴(kuò)、租、購、換等方式，力爭社區(qū)辦公活動場所在2011年全面達(dá)到300平方米。規(guī)范黨員群眾中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)識、功能布局、設(shè)施配置、制度規(guī)范、檔案資料“五個統(tǒng)一”。添置電子顯示屏、投影儀等設(shè)備，更新黨員電化教育設(shè)施，普遍建設(shè)防雨抗曬的戶外公示欄、文化長廊等，擴(kuò)展黨建宣傳陣地。二是區(qū)域聯(lián)建。整合區(qū)域功能設(shè)施，開放駐區(qū)單位的活動中心、電子閱覽室、體育場館等，掛牌聯(lián)建社區(qū)活動場所，實(shí)現(xiàn)單位資源的社會化。采取社區(qū)與企業(yè)場地共用的方式，解決規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少的非公企業(yè)黨組織活動場地問題。采取分片整合的方式，建立區(qū)域性黨員職工服務(wù)中心，為區(qū)域集群性的非公企業(yè)黨組織開辟活動空間。三是園區(qū)統(tǒng)建。依托白沙洲都市工業(yè)園，投資20余萬元，建設(shè)200平方米的園區(qū)黨員職工服務(wù)中心，開辦“白沙洲街非公經(jīng)濟(jì)組織黨校”，為黨員職工搭建活動平臺。四是網(wǎng)上延伸。舉行網(wǎng)上組織生活，搭建黨員群眾網(wǎng)上交流的平臺。（作者系武漢市武昌區(qū)委組織部副部長）來源湖北日報)

第五篇：如何構(gòu)建大調(diào)解工作格局

如何構(gòu)建大調(diào)解工作格局

前言：

構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局就是通過積極整合調(diào)解資源，形成化解矛盾的綜合優(yōu)勢，有效地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

全國人民調(diào)解工作會議上提出“要創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制，認(rèn)真研究人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接問題，增強(qiáng)人民調(diào)解工作效果”。在人民矛盾高發(fā)的背景下，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，整合資源，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相銜接，以司法所為平臺的，社會和專業(yè)力量共同參與，全方位、全覆蓋的基層大調(diào)解格局，依靠基層力量，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

人民調(diào)解作為我國解決矛盾糾紛的有效方式之一，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在“大調(diào)解”中的優(yōu)勢作用，進(jìn)一步筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，立足職能，強(qiáng)化優(yōu)勢，在構(gòu)建“大調(diào)處”格局上發(fā)揮主體作用，人民調(diào)解以其組織機(jī)構(gòu)的廣泛性、調(diào)解領(lǐng)域的寬廣性、調(diào)解方式的靈活性、調(diào)解效果的社會性，決定了人民調(diào)解將在構(gòu)建“大調(diào)處”格局中擔(dān)當(dāng)重任。

（一）是在總體布局中?？h、鄉(xiāng)兩級分別建立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，辦公場所設(shè)在縣市區(qū)司法局和基層司法所，縣、鄉(xiāng)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處中心在化解矛盾糾紛時，采取以人民調(diào)解為主，輔之司法調(diào)解、行政調(diào)解的調(diào)解方式，特別是在調(diào)解成功后，統(tǒng)一使用規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書來達(dá)成協(xié)議，保障調(diào)解結(jié)果有一定的法律效力，確保調(diào)解協(xié)議順利履行。

（二）是在日常工作中。各級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“大調(diào)解”格局的日常工作，具體負(fù)責(zé)來訪群眾的日常接待、法律咨詢和案件分流等工作，安排其它成員單位指派人員到社會矛盾糾紛調(diào)處中心輪流值班，擁有對矛盾糾紛的分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)和責(zé)任追究建議權(quán)。

調(diào)防結(jié)合，化解糾紛，在開展“大調(diào)解”工作中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，人民調(diào)解組織廣泛、隊(duì)伍龐大，遍布城鄉(xiāng)基層，延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個角落，已形成了覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、信息暢通、高效便捷的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。因此，要充分利用調(diào)解小組、調(diào)解員和糾紛信息員的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和人員隊(duì)伍優(yōu)勢去開展“大調(diào)解”工作。

（一）抓信息收集，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，發(fā)揮人民調(diào)解植身基層、了解民情、收集信息快的優(yōu)勢，組織各級調(diào)解小組、調(diào)解員和糾紛信息員在基層深入開展信息摸排工作，把調(diào)解工作的觸角延伸到社會的各個角落，廣泛收集社情民意和糾紛動態(tài)。健全和落實(shí)糾紛信息反饋制度、重大社情報告制度和群體性事件的快速反應(yīng)制度，全面掌握真實(shí)客觀的糾紛信息。加強(qiáng)對各類糾紛信息的收集整理和匯總分析，研究制定有效的預(yù)防、控制、處置措施，使“預(yù)測走在預(yù)防前，預(yù)防走在排查前，排查走在激化前”，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。

（二）抓排查調(diào)處，有效化解矛盾糾紛，大量的社會矛盾糾紛來自于基層，大部分矛盾糾紛主要依靠人民調(diào)解來解決，人民調(diào)解成為預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的“主渠道”。“大調(diào)解”工作要以人民調(diào)解組織和調(diào)解員為主力軍，開展經(jīng)常

性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，落實(shí)“三個一”定期排查措施，即每月開展一次全面的排查清理，每月召開一次矛盾糾紛摸底排查例會，每月對刑釋解教人員進(jìn)行一次回訪。同時，在“雙節(jié)、兩會、三夏、三秋”等重大節(jié)日期間和重要時期，開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動，針對民間糾紛的多發(fā)季節(jié)開展因時預(yù)防，針對多發(fā)地域開展因地預(yù)防，針對糾紛當(dāng)事人和糾紛特點(diǎn)開展因人預(yù)防，針對不同類型的糾紛開展分類預(yù)防，牢牢掌握矛盾糾紛排查工作的主動權(quán)，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解。

（三）抓聯(lián)防聯(lián)調(diào)，妥善處置疑難復(fù)雜糾紛，處理重大復(fù)雜矛盾糾紛特別是群體性事件，在發(fā)揮“大調(diào)解”集中優(yōu)勢、協(xié)同作戰(zhàn)、效果明顯這一優(yōu)勢的同時，注重發(fā)揮人民調(diào)解發(fā)現(xiàn)糾紛早、調(diào)解方法活、處置糾紛快的優(yōu)勢，尤其是涉及干群關(guān)系的矛盾糾紛，人民調(diào)解因其“民間性”的特點(diǎn)，在介入糾紛時更容易讓群眾接受。行政接邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)的矛盾糾紛因地理位置特殊、控制難度大，建立以行政接邊、企業(yè)周邊地區(qū)各行政村調(diào)委會、企業(yè)調(diào)委會為單位的聯(lián)合調(diào)解組織，發(fā)揮“聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)誼”的作用，共同治理跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛，努力維護(hù)行政接邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，在實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”銜接互動上發(fā)揮紐帶作用，堅持以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，發(fā)揮人民調(diào)解紐帶作用，實(shí)行人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解多形式、多途徑的銜接互動。

（一）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接，降低訴訟成本，追求社會效果與法律效果的統(tǒng)一，一是訴前告知調(diào)解。人民法院在立案接待時，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點(diǎn)，告知訴訟風(fēng)險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解程序、案情簡單、爭議不大的民事案件，在征得雙方當(dāng)事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當(dāng)事人所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，使更多的民事案件糾紛通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議，使糾紛在不傷感情、不傷和氣的前提下得到妥善解決。二是訴中委托調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解解決的，法院在征得當(dāng)事人的同意后，可以出具委托人民調(diào)解書，將案件委托給人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，可以向人民法院撤訴。三是執(zhí)行調(diào)解。司法行政機(jī)關(guān)和人民法院聯(lián)合從全市人民調(diào)解員中選聘優(yōu)秀調(diào)解員擔(dān)任執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，配合人民法院開展執(zhí)行工作，為人民法院提供信息，主動做好當(dāng)事人的思想工作，進(jìn)行調(diào)解和解，促進(jìn)靈活執(zhí)行判決，有效解決“執(zhí)行難”問題。

（二）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與治安調(diào)解對接，減少治安隱患，緩解公安工作壓力，建立公安派出所與基層司法所聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛工作機(jī)制，由派出所與司法所抽調(diào)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合值班，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。特別是對一些輕微治安案事件，主動讓人民調(diào)解介入，通過人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，有效地減少社會對抗，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧，達(dá)到教育與懲罰雙重的社會效果。

(三）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與其它行政調(diào)解聯(lián)動，緩和社會矛盾，為黨委政府分憂解難

協(xié)助信訪部門依法處理信訪問題，組織有豐富經(jīng)驗(yàn)、調(diào)解能力強(qiáng)的調(diào)解員定期參與信訪接待，發(fā)揮人民調(diào)解程序簡捷、調(diào)解靈活、處理及時的優(yōu)勢，正確疏導(dǎo)糾紛，維護(hù)信訪穩(wěn)定。加強(qiáng)與國土、林業(yè)、民政等行政機(jī)關(guān)的協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)交流督促，交辦解決矛盾糾紛，在實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動、突出整體調(diào)解優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，靈活機(jī)動地發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，做到依法依規(guī)調(diào)處和靈活應(yīng)用調(diào)處相結(jié)合，妥善處理矛盾糾紛，減少行政投訴，降低行政復(fù)議率。