第一篇：農(nóng)業(yè)面源污染防治國際經(jīng)驗及啟示

農(nóng)業(yè)面源污染防治國際經(jīng)驗及啟示

農(nóng)業(yè)面源污染具有分散、無序的排放特征，在國際上一直是個棘手的難題。隨著工業(yè)和城市生活污染源逐步得到控制，農(nóng)業(yè)面源污染將越來越得到重視。

根據(jù)政府干預(yù)程度的強弱，可將環(huán)境政策手段分為命令控制型、經(jīng)濟刺激型和勸說教育型三種[1][1]。命令控制手段主要包括行政許可、排放標(biāo)準、限期治理等。經(jīng)濟刺激手段包括可交易的排污許可證制度、環(huán)境稅費、生態(tài)補償?shù)取裾f鼓勵手段主要包括環(huán)境宣教、信息公開等，勸說鼓勵手段一般作為命令控制和經(jīng)濟刺激手段的輔助。本研究將遵循環(huán)境政策手段的分類，對國際上針對農(nóng)業(yè)面源污染的主要經(jīng)驗進行回顧和分析，并結(jié)合我國基本情況，提出相關(guān)的政策建議。

一、針對農(nóng)業(yè)面源的命令控制型手段

命令控制型手段的特點是針對性強、有嚴格的處罰措施、并且政府具有較強的執(zhí)行能力。因此要使命令控制型手段較好地發(fā)揮作用，前提是規(guī)制的對象非常明確，且規(guī)制的對象具有較高的同質(zhì)性，否則監(jiān)管成本太高。農(nóng)業(yè)面源排放的特征決定了命令控制手段難以較好地發(fā)揮作用。在國際范圍內(nèi)，命令控制型手段也鮮見于農(nóng)業(yè)面源污染的控制。荷蘭的礦物質(zhì)賬戶系統(tǒng)（Mineral Accounting System-MINAS）較為接近命令控制手段。[1][2]該系統(tǒng)本質(zhì)上是一個養(yǎng)分標(biāo)準，其懲罰手段是想超出標(biāo)準的農(nóng)場主征稅。MINAS系統(tǒng)控制的對象不是N, P等養(yǎng)分的投入，而是其剩余或流失。在這個系統(tǒng)之下，每個農(nóng)民的養(yǎng)分投入和產(chǎn)出情況都被記錄下來，如果其農(nóng)場的養(yǎng)分剩余（或流失）在規(guī)定的標(biāo)準之內(nèi)，則無需交稅，如果超出標(biāo)準，則需要繳納較高的稅。隨著免稅的標(biāo)準越來越嚴，超出標(biāo)準的稅率也越來越高，1998年土壤含氮（折純）的免稅標(biāo)準為 238kg/ha，超標(biāo)稅率為0.7歐元/kg，到2003年，免稅標(biāo)準為140 kg/ha，超標(biāo)稅率則上升為2.3歐元/kg。盡管監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示荷蘭地下水的養(yǎng)分濃度在1992-2000年之間有所下降，但是這項政策仍然由于其高昂的執(zhí)行費用以及對于環(huán)境質(zhì)量貢獻的不確定性受到質(zhì)疑，在2006年被廢除。

美國污染物減排體系（NPDES）被認為是世界上最成功的環(huán)境政策之一，NPDES的實施主要依靠排污許可證制度。在美國，根據(jù)《清潔水法》，任何污染都不能在沒有許可的情況下排放，但是這項制度也主要在工業(yè)和城市領(lǐng)域?qū)嵭?。盡管在NPDES體系中的單日最大負荷量（Total Maximum Daily Load, TMDL）理論上應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)業(yè)面源污染的控制，但是由于監(jiān)管的困難，對農(nóng)業(yè)面源污染的控制仍然主要仰仗經(jīng)濟激勵和勸說鼓勵型手段的最佳管理實踐(Best Management Practice-BMPs)，美國也在逐步考慮擴大排污許可證的范圍，將大規(guī)模的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)排放納入NPDES的排污許可證范圍[1][3]。

二、針對農(nóng)業(yè)面源的經(jīng)濟刺激手段

（一）美國的最佳管理實踐

美國《清潔水法》在其319條款(section 319)專門規(guī)定了農(nóng)業(yè)面源污染治理的相關(guān)事宜。在《清潔水法》的框架下，主要使用最佳管理實踐（BMPs）控制農(nóng)業(yè)面源，BMPs 是指任何能夠減少或預(yù)防水污染的方法、措施或操作程序。[1][4]最佳管理實踐主要通過兩類項目實施，一類是環(huán)境質(zhì)量激勵項目(The Environmental Quality Incentive Program-EQIP)，另一類是保護管理項目(Conservation Stewardship Program-CStP)。

環(huán)境質(zhì)量激勵項目是在1996年《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)促進和改革法案》（Federal Agriculture Improvement and Reform）中確立的，項目的首要目標(biāo)就是為生產(chǎn)者實現(xiàn)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和環(huán)境質(zhì)量的雙重目標(biāo)提供資金和技術(shù)方面的支持。最開始（1997-2001）每年的項目資金僅為2億美元，后來迅速增長，2002年為4億美元，到2007年達到13億美元，2002-2007年總資金額達到58億美元，2008-2012年資金預(yù)算為72.5億美元。農(nóng)民要獲得該項目的資助，必須完成相應(yīng)的申請，明確哪塊土地將得到保護、受益的環(huán)境要素是什么、將采取什么措施。各州或地方的自然資源保護辦公室將會對農(nóng)民的申請進行打分并排序，排名靠前的將獲得資助。項目以兩種形式幫助農(nóng)民實施和管理保護計劃：成本分擔(dān)（cost-sharing）和獎勵（incentive payment），每個人或團體將獲得5年內(nèi)最多45萬美元（2008年以后改為30萬美元）的項目資助。

保護管理項目（CStP）規(guī)定農(nóng)民可以將其農(nóng)場中的草地、種植用地、森林納入計劃中，但是農(nóng)場或牧場主必須滿足：（1）已經(jīng)在其整個農(nóng)場中至少保護到一種環(huán)境資源（包括水質(zhì)、土壤和其他與環(huán)境質(zhì)量有關(guān)的要素）；（2）在一個五年的合同期內(nèi)，承諾至少再額外保護一種國家優(yōu)先保護的資源。CStp項目將補償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由于保護行為（例如安裝或改裝設(shè)備、輪作等）而額外支出的費用，補償?shù)臉?biāo)準根據(jù)這些行為的額外花費、農(nóng)民損失和生態(tài)環(huán)境效益來確定，對于單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，一個五年的合同期內(nèi)項目資金的支持不超過20萬美元。2008年美國農(nóng)業(yè)部將1277萬英畝土地納入了CStP項目，每英畝土地的平均補償額為18美元/年。除了工程措施，BMPs體系非常重要的一部份是針對農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，讓農(nóng)民意識到“他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原材料付過費，浪費越多損失越大”。一旦農(nóng)民真正理解到這一點，他們就會想辦法提高農(nóng)用物資（如化肥、農(nóng)藥等）的使用效率，從而將保護環(huán)境的行為內(nèi)化到其追求經(jīng)濟效率的行動中去。根據(jù)美國聯(lián)邦環(huán)保署的統(tǒng)計，已經(jīng)有339條河流在《清潔水法》的支持下取得了面源污染治理方面的成就，河流水質(zhì)得到了很好的改善[1][5]。

（二）歐盟的一體化政策及環(huán)境稅費手段

歐盟國家注重在宏觀層面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境政策一體化，將農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策的目標(biāo)統(tǒng)一起來，以期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的雙贏，在立法、決策程序、機構(gòu)人員等方面充分考慮環(huán)境因素。在整體上達成共識后，再由歐盟所屬的各國自己決定具體的實施方案。

1.歐盟共同農(nóng)業(yè)及水環(huán)境政策

歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agriculture Policy-CAP）是歐盟體系中最為重要的政策之一，其目標(biāo)是保證農(nóng)民獲得一個良好的生活標(biāo)準，保障消費者食品質(zhì)量和公道的價格，并保護農(nóng)村生境。共同農(nóng)業(yè)政策所使用的預(yù)算占歐盟總預(yù)算的將近一半（2006年占47%；2007年占45%；2008年占47%）[1][6]。CAP由最初的主要支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到逐步注重農(nóng)村發(fā)展，如今越來越多地關(guān)注農(nóng)業(yè)行為中的環(huán)境保護問題。在2007年以前，CAP的資金落實主要由歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保障基金會（European Agricultural Guidance and Guarantee Fund-EAGGF)完成，資金主要有兩方面用途：一是通過直接補貼和干預(yù)手段支持農(nóng)業(yè)部門；二是幫助農(nóng)民更加環(huán)境友好地利用土地以支持農(nóng)村發(fā)展。自2007年開始，為了更加突出對農(nóng)村發(fā)展方面的支持，成立了兩個基金取代EAGGF，分別履行上述兩方面職能，一個是歐洲農(nóng)業(yè)保障基金（The European Agricultural Guarantee Fund-EAGF）；另一個是歐洲農(nóng)村發(fā)展基金（The European Agricultural Fund for Rural Development-EAFRD)。2008年，兩個基金所占的份額分別為78%和19%。

在水環(huán)境保護的專門政策方面，歐盟在2000年通過了《歐盟水框架指令》(EU Water Framework Directive)，該指令提出了適合歐盟成員國的水環(huán)境保護目標(biāo)，核心就是到2015年所有水體達到一個“良好的狀態(tài)”（good status），各國在該指令下可以選擇符合自己實際的手段以實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。該指令對水體狀態(tài)進行了5個等級的劃分，從“極差”到“極好”。歐盟成員國的環(huán)境專家以歐盟內(nèi)氣候變化的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行分析，再對5個等級制定標(biāo)準?！傲己谩眱H次于“極好”，它作為水體好壞的標(biāo)準參考等級，以“對人類產(chǎn)生有限或者無明顯的影響”為原則[1][7]。水框架指令主要進行一些原則性規(guī)定，總體包括幾個方面：[1][8]一是將水環(huán)境保護擴展到所有類型的水體，包括內(nèi)陸、海洋、地標(biāo)和地下水；二是以流域為單位進行水環(huán)境管理；三是將排放限值和環(huán)境標(biāo)準結(jié)合起來；四是確保水價政策提供足夠的激勵以使用水者更加有效地使用水資源；五是鼓勵公眾參與。

歐盟水框架指令得以貫徹的主要載體是1991年12月通過的《關(guān)于保護水體遭受農(nóng)業(yè)營養(yǎng)物質(zhì)污染的指令》（91/676/EEC），簡稱為《歐盟養(yǎng)分管理指令》，目標(biāo)就是減少由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量的營養(yǎng)物質(zhì)而導(dǎo)致的水污染。該指令的實施有幾個步驟：一是水質(zhì)監(jiān)測，包括營養(yǎng)物質(zhì)的濃度和富營養(yǎng)化程度；二是識別被污染或者出于被污染風(fēng)險中的水體；三是圈定脆弱區(qū)域，也就是污染能夠進入到步驟2所識別的水體中的區(qū)域；四是建立良好農(nóng)業(yè)行為和行動計劃的編碼；最后，至少每4年要對脆弱區(qū)域和行動計劃進行評估。歐盟評估報告結(jié)果顯示：2004-2007年間，歐盟15國的氮肥年消費量基本穩(wěn)定在900萬噸，磷肥消費則相比前一個報告期（2000-2003）降低了9%。[1][9] 2.歐盟主要國家農(nóng)業(yè)面源控制的稅費政策

歐盟國家很多采取環(huán)境稅費的方式，限制農(nóng)民的化肥、農(nóng)藥的使用，以減少農(nóng)業(yè)行為對水體的污染。挪威1988年開始實行化肥稅收政策，最初的政策目標(biāo)是為其他政策的實施籌集經(jīng)費，后來轉(zhuǎn)變?yōu)橹С汁h(huán)境友好的行為。盡管由于1988年北海藍藻爆發(fā)事件促使稅率提高到化肥價格的8%，1991年又提高到20%，但是仍然被認為不足以對化肥使用行為產(chǎn)生重大影響，甚至有學(xué)者認為只有稅率達到化肥價格的100%-300%才有可能有實質(zhì)性的作用，且化肥稅已經(jīng)對挪威的農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易產(chǎn)生了較大的負面影響[1][10]。

匈牙利1986年開始實施化肥稅，最初的稅率是：0.25 ？/kg N，0.15 ？/kg P。該稅率逐年增長，直到1994年該國加入歐盟而被廢除。該稅收實施以來肥料的使用量約以3%的速度逐年下降，但相應(yīng)的是化肥的價格以約10%的速度上漲，較大地增加了農(nóng)民的成產(chǎn)成本。盡管如此，研究表明，該政策對于環(huán)境質(zhì)量改善的直接效果仍然非常有限。[1][11] 丹麥1998年引入氮稅，對于任何氮含量超過2%的肥料征收0.67 ？/kg N的稅。[1][12]該稅率雖然相比匈牙利的高得多，但是丹麥的稅收減免非常普遍，例如只要年營業(yè)額超過2700歐元的農(nóng)戶就可以免稅；其他用戶只要年使用肥料超過2000kg也可以免稅；對于年用肥量不超過2000kg的用戶，只要每年繳納的稅金超過135歐元，也將得到部分返還。因此，該項稅收對于農(nóng)民沒有實質(zhì)上的約束，主要是針對家庭少量的肥料使用行為，例如花園的施肥，對于環(huán)境質(zhì)量的改善幾乎沒有貢獻。

（三）哥斯達黎加的生態(tài)補償

在1970-1980年代，哥斯達黎加經(jīng)歷了最為嚴重的森林退化，1950年，哥斯達黎加國土的一半以上被森林覆蓋，到1995年，森林覆蓋率僅剩25%。1997年開始，為了遏制森林退化的趨勢，哥斯達黎加推出了國家生態(tài)補償計劃（National PES program）。該計劃認為森林土地具有四方面的生態(tài)價值：（1）減少溫室氣體排放的價值；（2）水環(huán)境服務(wù)價值，包括提供飲用水、灌溉用水、水力能源等；（3）生物多樣性保護的價值；（4）休閑景觀與旅游價值。國家生態(tài)補償計劃就是針對林地的這四種生態(tài)價值對私有土地所有者的保護行為進行補償。哥斯達黎加生態(tài)補償計劃具體由“國家森林基金(FONAFIFO)”和“國家保護區(qū)系統(tǒng)(SINAC)”執(zhí)行，目標(biāo)是保護原始森林、使次生林繁榮茂盛、提高森林產(chǎn)品質(zhì)量。在生態(tài)補償計劃框架下，通過以下三種形式的合約，農(nóng)民將保護林地所取得的碳匯出讓給國家森林基金(FONAFIFO)，由后者在國際碳交易市場出售。[1][13]（1）森林保護合約：以5年為一期，每公頃土地將獲得210美元的補償，每年平均支付42美元。這類合約的目的就是保護原生和次生林。5年到期后根據(jù)資金的可得性，合約可以更新。85%的合約屬于這個類型。（2）可持續(xù)的森林管護合約：農(nóng)民每5年將獲得327美元/公頃的生態(tài)補償金，具體的做法是第一年支付50%，第二年支付20%，接下來三年每年支付10%。這類合約要求土地所有者承諾將其林地維護至少15年。9%的合約屬于這個類型。

（3）重新造林合約：農(nóng)民每5年將獲得537美元/公頃的生態(tài)補償金，第一至五年分別支付50%、20%、15%、10%、5%。這類合約主要用在退化和拋荒農(nóng)地的造林方面，根據(jù)樹種的不同，對農(nóng)民承諾時間的要求在15-20年之間。6%的合約屬于這個類型。

從1997年至2001年，將近283384公頃的林地被納入了生態(tài)補償計劃，在這期間國家森林基金向私有土地主支付了約5700萬美元。生態(tài)補償金的來源主要包括：對汽油銷售征收3.5%的稅；私有企業(yè)為保護重點流域支付給國家森林基金的錢；對一些企業(yè)銷售森林生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的認證費用；國際組織的捐贈；國際市場出售碳匯所得資金。

四、國際經(jīng)驗對我國面源污染控制的啟示

（一）理解我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性 要破解農(nóng)業(yè)污染治理難題，首先必須充分認識到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩個最基本特征，也是我國和歐美發(fā)達國家的明顯區(qū)別。

一是我國農(nóng)業(yè)具有高度的自由、分散、小規(guī)模經(jīng)營特點，中國的農(nóng)民是小農(nóng)，而歐美國家的農(nóng)民則是農(nóng)場主。1982年正式確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國農(nóng)民獲得了自由經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民在選擇種植品種、種植投入（農(nóng)藥、化肥等）等方面主要是獨立決策。同時由于我國人多地少，單個家庭的經(jīng)營規(guī)模很小，農(nóng)民組織化程度低，集體意識較弱。例如在噴灑殺蟲劑時，農(nóng)民各自為戰(zhàn)，害蟲可以輕易地遷徙到?jīng)]有噴藥或者毒性已過期的地塊。而在美國、歐洲，雖然同樣是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其單個家庭所經(jīng)營的農(nóng)場面積動輒成百上千公頃，單個農(nóng)場就可以實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治。

二是我國務(wù)農(nóng)人口年齡老化，接受新技術(shù)新觀念的意愿和能力較弱，而歐美國家的農(nóng)民卻已經(jīng)實現(xiàn)了較高程度的現(xiàn)代化。目前在我國農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大部分為老人，大量青壯年、接受過一定教育的人群都進城務(wù)工。根據(jù)筆者2010年對河北、江蘇、安徽、湖南、江西、湖北六省200多個農(nóng)戶的一項調(diào)查，受調(diào)查者平均年齡為50.8歲，平均受教育年限為2.4年[1][14]。這部分人群對于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的接受和應(yīng)用能力較弱，環(huán)保意識較低，對于化肥、農(nóng)藥的依賴程度較高。

（二）我國農(nóng)業(yè)面源污染面臨制度困境

一方面，基于保障國家糧食安全、促進農(nóng)民增收的現(xiàn)實需求，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策在一定程度上鼓勵了農(nóng)民的污染行為。近年來，“三農(nóng)”一直是中央政策關(guān)注的重點。自2004年以來，中央連續(xù)7年將“1號文件”聚焦在“三農(nóng)”問題上，最核心的目標(biāo)就是保障農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)。

為了實現(xiàn)增產(chǎn)和增收目標(biāo)，在短期難以改變耕作技術(shù)的條件下，化肥的大量投入則不可避免。自2006年開始，由中央財政設(shè)立農(nóng)資綜合補貼，以應(yīng)對柴油、化肥等價格上漲所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。盡管對于這些補貼是否具有直接影響農(nóng)民化肥使用量的作用仍然存在較多爭論，但是自2004年開始，至2010年，中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了7年連續(xù)增產(chǎn)，這表明在一號文件框架下實施的農(nóng)業(yè)補貼政策至少在增產(chǎn)方面取得了較好的效果，而在這些農(nóng)業(yè)補貼之中，與化肥使用最為相關(guān)的農(nóng)資綜合補貼占據(jù)的份額最大，增長的幅度也最大，與此同時，化肥的使用量也相應(yīng)增加（圖1），且增加的幅度有超過糧食增產(chǎn)幅度的趨勢。圖1 2004-2009年我國化肥使用量（單位，萬噸；數(shù)據(jù)來

源：歷年中國統(tǒng)計年鑒）

中國具有世界上最龐大的人口，糧食安全和數(shù)億農(nóng)民的增收一直具有重要的戰(zhàn)略地位。以增產(chǎn)增收為目標(biāo)、以補貼為主要手段的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策在一定程度上鼓勵了農(nóng)業(yè)污染行為，但是這種制度安排在一定時期內(nèi)卻具有合理性。另一方面，我國現(xiàn)行的環(huán)保政策在農(nóng)村存在較大的缺失。在傳統(tǒng)的環(huán)境管理“八項制度”中，環(huán)評、三同時主要針對新、改、擴建工業(yè)項目；排污收費主要針對工業(yè)污染源；限期治理主要針對超標(biāo)嚴重的工業(yè)污染源；城市環(huán)境綜合整治定量考核制度和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制主要是對城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的考核；集中控制制度主要用于城市污染控制，如垃圾、生活污水等；許可證制度也是針對工業(yè)點源。

我國與水環(huán)境保護相關(guān)的法律也缺少對農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)污染的關(guān)注?！端廴痉乐畏ā罚?008）的第47-51條是關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治的規(guī)定，盡管規(guī)定要“控制化肥和農(nóng)藥的過量使用”，但除了對水源地略有相關(guān)的法律責(zé)任規(guī)定外，缺乏具體的實施措施?！端ā罚?002）主要目標(biāo)是水資源保護以及合理分配，除對圍湖造地行為有所限制外，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面沒有特別的規(guī)定?！端帘３址ā罚?991）主要目標(biāo)為預(yù)防水土流失，注重對相關(guān)林地、草地的種植和保護。

綜上所述，中國農(nóng)業(yè)面源污染控制所面臨的制度背景是：糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的客觀需求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展政策一定程度上鼓勵了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入的使用；而主流的環(huán)境保護政策在農(nóng)村問題上缺乏足夠的關(guān)注和投入[1][15]。

（三）國際經(jīng)驗對我國的基本啟示 1.優(yōu)先在農(nóng)業(yè)發(fā)展的框架內(nèi)解決環(huán)境問題

無論從實際需求還是宏觀政策導(dǎo)向而言，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收這兩大目標(biāo)都不能改變，拋棄這個背景，空談環(huán)境保護將失去實踐意義，一項成功的面源污染政策應(yīng)當(dāng)是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的。因此，首先應(yīng)當(dāng)探討在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)解決部分污染問題的可能。本研究認為，我國農(nóng)村環(huán)保工作的基本思路應(yīng)當(dāng)是：在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的前提下，實行預(yù)防為主、源頭減排，通過規(guī)?；?jīng)營，管理和工程措施并舉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。

農(nóng)業(yè)活動不是簡單的市場行為，它具有很強的公共職能。因此盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成污染，輸出負的外部性，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身又輸出了正的外部性，在農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域不能教條地使用“污染者付費”的原則[1][16]。此外，由于農(nóng)業(yè)排放的分散、無序特征，末端治理的成本將十分巨大，農(nóng)村環(huán)保應(yīng)當(dāng)堅定地走預(yù)防為主、源頭減排的路線。況且，化學(xué)物品本身就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的成本因子，減少化學(xué)品的使用也就是降低成本。在保證產(chǎn)量的前提下，應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)進步提高農(nóng)資利用效率，在生產(chǎn)源頭控制化學(xué)物品的過度投入?；谝陨戏治觯岢鲆韵滤臈l建議：

首先在宏觀層面，應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的整合或一體化。針對上文分析的政策困境，一方面亟需出臺專門針對農(nóng)村環(huán)保的高規(guī)格政策；另一方面要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向，例如從已有或增加的農(nóng)資補貼中，拿出相當(dāng)一部分對有機肥進行補貼。此外，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境認證制度也是農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化的重要方面。

其次要重建基層農(nóng)技推廣體系，強化技術(shù)指導(dǎo)職能。我國農(nóng)技推廣體系改革后，基層農(nóng)技站幾乎喪失了農(nóng)技指導(dǎo)職能。新時期應(yīng)當(dāng)重構(gòu)基層農(nóng)技推廣體系，一方面，在解決現(xiàn)有農(nóng)技人員編制、待遇等方面加大投入，使已有的推廣人員能夠?qū)Ｗ⒂诒韭毠ぷ?。另一方面，結(jié)合新事物，補充新血液，提高農(nóng)技推廣隊伍的服務(wù)能力。例如結(jié)合并完善村官制度，有選擇地吸引環(huán)保、農(nóng)業(yè)等專業(yè)的高校畢業(yè)生扎根農(nóng)村服務(wù)農(nóng)業(yè)，提高大學(xué)生村官的各方面待遇，建議將大學(xué)村官納入到農(nóng)技推廣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員系統(tǒng)，給予正式的編制和各方面待遇。

第三，集中農(nóng)村人、地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，以便更好應(yīng)用環(huán)保技術(shù)。實踐表明，許多實用技術(shù)可以大幅降低化學(xué)品的投入，且可以提高產(chǎn)量，但其主要障礙是分散的經(jīng)營方式。實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的途徑一是通過農(nóng)民合作，將人組織起來；二是在堅持“農(nóng)地農(nóng)用”的原則下，通過土地流轉(zhuǎn)將地集中起來。在規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大力推廣和應(yīng)用統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、測土配方、土地整理等實用技術(shù)將大幅減少農(nóng)業(yè)污染。第四，加大對農(nóng)村環(huán)保工程措施的投入，各級財政應(yīng)當(dāng)共同出資進行農(nóng)村生活垃圾收集、截污導(dǎo)流、農(nóng)村生活污水集中處理等。

2.大力推行生態(tài)補償

我國農(nóng)業(yè)面源污染控制的政策手段應(yīng)當(dāng)主要基于激勵和獎勵，使農(nóng)民能夠在減少污染的行為中獲得明顯的經(jīng)濟利益。歐洲主要國家對農(nóng)民征收環(huán)境稅、化肥稅等政策形式不適合我國的國情，美國的最佳管理實踐（實際上也可以理解為以項目或技術(shù)形式的生態(tài)補償）、哥斯達黎加的生態(tài)補償可為我國提供一些借鑒。以下針對生態(tài)補償?shù)娜齻€核心問題，即補償主體、補償標(biāo)準、補償支付方式，逐條分析，試圖找出適合我國農(nóng)業(yè)面源污染防治的生態(tài)補償模式。

首先是誰來補償?shù)膯栴}。根據(jù)補償主體的不同，可以將生態(tài)補償分為四種模式，直接公共支付模式、配額和交易模式、直接私人支付模式、生態(tài)標(biāo)識及認證制度[1][17]，補償主體分別是政府、企業(yè)及個人、NGO或企業(yè)、消費者。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域目前使用最多的是直接公共財政支付模式，補償?shù)闹黧w為政府。美國的最佳管理實踐主要出資人是政府財政，哥斯達黎加生態(tài)補償?shù)馁Y金來源則既有政府又有私人企業(yè)，也有國際機構(gòu)。

其次是補償?shù)膶崿F(xiàn)方式問題。實際上，補償?shù)木唧w支付形式不應(yīng)局限于資金補償，除資金補償外，還可以分為政策/項目補償、實物補償、技術(shù)補償、智力補償?shù)萚1][18]。根據(jù)上文的國際經(jīng)驗分析，美國的最佳管理實踐實際上包含了資金補償、技術(shù)補償、項目補償，哥斯達黎加則主要是資金補償。

最后是補償多少的問題。從經(jīng)典的外部性理論出發(fā)，生態(tài)補償?shù)睦硐霕?biāo)準就是外部效應(yīng)的大小，也即社會成本（或收益）和私人成本（或收益）之間的差額。但是在現(xiàn)實中，完全消除外部效應(yīng)幾乎不可能，并且如何衡量社會成本目前并沒有統(tǒng)一的方法，因此外部效應(yīng)大小也難以測量[1][19]。補償?shù)囊罁?jù)有三類：一是依據(jù)農(nóng)民減產(chǎn)減收進行補償，例如農(nóng)民因為少使用化肥導(dǎo)致了減產(chǎn)，那么可以參照減產(chǎn)導(dǎo)致收入減少的額度進行補償；二是依據(jù)農(nóng)民增加的成本進行補償，例如農(nóng)民為了減少化肥流失而使用其他的施肥方式，但是這種施肥方式可能增加農(nóng)民的用工成本，可以根據(jù)增加的成本進行補償；三是依據(jù)取得的環(huán)境效益，例如農(nóng)民為了保護環(huán)境，進行植樹造林，按照林木的生態(tài)環(huán)境效益對其進行獎勵性補償。實際操作中，可根據(jù)農(nóng)戶行為、資金狀況選擇其一。

從我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，全社會都應(yīng)該被納入農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)幕究蚣?。政府?yīng)當(dāng)是主要的補償主體，通過技術(shù)、資金、智力等補償方式支持農(nóng)民或涉農(nóng)企業(yè)的環(huán)境友好行為，還應(yīng)當(dāng)通過宣傳引導(dǎo)，鼓勵消費者購買“三品”農(nóng)產(chǎn)品；其次也應(yīng)該吸引相關(guān)的非政府組織（NGO）和有社會責(zé)任感的企業(yè)主動參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)補償中來，鼓勵企業(yè)或NGO自發(fā)地通過技術(shù)、智力支持和購買等行為促進農(nóng)民的環(huán)境友好行為。第三，完善相關(guān)的認證制度，并在生產(chǎn)資料補貼、市場流通等方面對“三品”農(nóng)業(yè)（無公害、綠色、有機）給予大力扶持，使其能夠得到足夠的溢價。來源：《世界農(nóng)業(yè)》2012年

第二篇：加強農(nóng)業(yè)面源污染防治（定稿）

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治 建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村

阜新市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 張巾

農(nóng)業(yè)面源污染是指由沉積物、農(nóng)藥、廢料、致病菌等分散污染源引起的對水層、湖泊、河岸、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。因其污染源廣泛分散,沒有明確位置,而被稱為農(nóng)業(yè)面源污染。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)面源污染給我市農(nóng)村環(huán)境帶來的危害隨處可見，必須引起社會高度重視。

一、阜新市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及對環(huán)境的影響 我市農(nóng)業(yè)面源污染危害概括起來主要有以下幾個方面。

（一）化肥的連年施用對環(huán)境的影響。2014年全市農(nóng)業(yè)化肥施用量15.2萬噸。其中氮、磷、鉀的比例平均為1：0.5：0.5。我們僅以氮肥的利用為例，氮肥施用為7.6萬噸，而平均利用率僅約35％，剩余部分除以氨和氮氧化物的形態(tài)進入大氣外，其余大都隨降水和灌溉進入水體，這些過量施用的化肥流入水中，使水中藻類迅速生長繁殖，消耗大量的溶解氧，導(dǎo)致水體喪失應(yīng)有功能，水色變綠、變黑，嚴重時會發(fā)出臭味；進入土地中，改變原有土壤的結(jié)構(gòu)和特性，造成土壤板結(jié)，有機質(zhì)減少。另外化肥中過量的重金屬成分積存 在環(huán)境中，被農(nóng)作物吸收，會損害人體健康。

（二）農(nóng)藥的過度使用對環(huán)境的影響。2014年全市農(nóng)藥使用總量達504.4噸，利用率僅為10％一20％，而80％一90％則流失在土壤、水體和空氣中，在各環(huán)境要素中循環(huán)，并重新分布，污染范圍極大且易擴散，從而大氣、水體、土壤及生物體內(nèi)都含有農(nóng)藥及其殘留。這些殘留的農(nóng)藥不但大量地殺傷天敵生物，破壞農(nóng)田生態(tài)平衡，而且由于通過各種渠道流入水體，致使水體各種污染物質(zhì)含量超標(biāo)，水質(zhì)惡化，嚴重的甚至危害人們生命健康。

（三）地膜覆蓋中農(nóng)膜殘留對環(huán)境的污染。我市干旱少雨，節(jié)水滴灌成為近年來大力推廣的一種耕作方式，由此地膜覆蓋面積逐年增加。由于地膜的連年使用，而且人工清除率較低，因此造成大量農(nóng)膜殘留于土壤中，不但影響農(nóng)田機械耕作和作物根系伸展，造成作物倒伏、死苗、弱苗和減產(chǎn)，還會破壞土壤耕層結(jié)構(gòu)。并且農(nóng)膜殘片很容易隨作物秸稈進入飼料，造成農(nóng)畜誤食而死亡。

（四）畜禽糞便不合理排放帶來的污染。隨著我市畜牧業(yè)的發(fā)展，先后引進了一批國內(nèi)知名畜牧業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)。因此規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不斷增加，我市的畜禽排放量呈上升趨勢。據(jù)調(diào)查，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯畜禽糞便處理 不當(dāng)，直接排入水系或農(nóng)田，造成地下水溶解氧含量減少，水質(zhì)中有毒成分增多，使地下水及周邊環(huán)境造成污染。

（五）秸稈大量焚燒廢棄帶來的污染。近幾年阜新市農(nóng)作物秸稈總量均在200萬噸以上，除去一部分作為飼料、還田和作為食用菌基質(zhì)用于再生產(chǎn)外，每年都有約30%被焚燒或廢棄。這些被焚燒的秸稈燃燒產(chǎn)生大量的濃煙，不但污染大氣，危害人們的身體健康，還造成了大量的資源浪費，同時也是產(chǎn)生火災(zāi)的隱患。

由此看來，我市的農(nóng)業(yè)面源污染也發(fā)展到了一定的程度，已經(jīng)嚴重危害了農(nóng)村的生存和生活環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，迫在眉睫！

二、加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村 加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，首先要改變不利的生產(chǎn)方式，同時更重要的是完善和強化保障措施，要做到技術(shù)和管理模式創(chuàng)新同步進行。因此，結(jié)合我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體情況，提出以下建議。

（一）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。建議各級政府緊緊圍繞“生態(tài)文明建設(shè)”的發(fā)展目標(biāo)，充分認識治理農(nóng)業(yè)面源污染的重要性和緊迫性，把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作提到重要議事日程。要廣泛利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，開展農(nóng)業(yè)面源污 染防治宣傳活動，提高廣大農(nóng)民群眾的防治意識，要加強對農(nóng)民清潔生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)，逐步使防治農(nóng)業(yè)面源污染變成廣大農(nóng)民的自覺行動。同時，擴大公民對農(nóng)村環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓大家共同來減少污染，關(guān)愛家園。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，解決農(nóng)村生態(tài)惡化和環(huán)境污染問題，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，需要各級政府高度重視。因此，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，要把農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治納入各級政府工作，做到有組織、有目標(biāo)的開展此項工作。建議各級政府認真履行農(nóng)村環(huán)境保護責(zé)任,將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責(zé)、全社會共同參與的工作機制。分工上，環(huán)保部門負責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)專業(yè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治,組織推廣秸稈綜合利用、測土配方施肥等綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)；畜牧部門負責(zé)專業(yè)指導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作，其他住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、國土、衛(wèi)生部門等均要各司其職，分工有序，全市上下形成緊密配合、協(xié)調(diào)工作的良好局面。

（三）大力提倡和推廣減少農(nóng)業(yè)面源污染的防控措施 近兩年，在控制農(nóng)業(yè)面源污染危害方面，我市相關(guān)部門開展了一些著實有效的工作。在減少化肥施用量，提高耕地有機質(zhì)含量方面，我們大力推廣了測土配方施肥技術(shù)。2014年，全市農(nóng)業(yè)部門共推廣測土配方施肥494萬畝，增施有機肥650萬立方米。在利用生物技術(shù)防治病蟲草害方面，我市組織實施了玉米螟綠色防控項目。除此之外，在畜禽糞便綜合利用技術(shù)和農(nóng)作物秸稈處理上也是投入了大量的人力、物力和財力，一定程度上阻止了農(nóng)業(yè)面源污染的擴大影響。在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，我們要繼續(xù)把好“防”“控”兩個關(guān)口。建議從生產(chǎn)過程入手，繼續(xù)加大力度推廣生物防治技術(shù)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準化栽培技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、病蟲草鼠害綜合防治技術(shù)等，以減少農(nóng)藥和化肥用量；繼續(xù)提倡秸稈還田、秸稈沼氣化、秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)等，以減少秸稈焚燒廢棄對環(huán)境的污染；在畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理上，尤其要加大力度，要做到科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，新建養(yǎng)殖小區(qū)要實行相對封閉式管理，將生活區(qū)、管理與技術(shù)等公用活動場遠離小區(qū)，而且新建畜禽養(yǎng)殖場要辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，做到污染防治設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，養(yǎng)殖場竣工需相關(guān)部門驗收合格方可投入生產(chǎn)，同時繼續(xù)加大力度推廣沼氣工程、生物發(fā)酵床、糞便干濕處理技術(shù)、有機肥生產(chǎn)等糞便綜合利用模式；在生活污染治理處理上，要 結(jié)合我市農(nóng)村清潔工程項目，在建設(shè)沼氣池、污水處理池，配備戶用垃圾桶，設(shè)立垃圾箱等方面，加大示范村的工作力度，力爭盡快做到生活垃圾處理和田間垃圾收集工程普及到每個村屯，從而有效解決農(nóng)村臟、亂、差的問題，實現(xiàn)我市農(nóng)村田園、家園、水源的清潔。

（四）抓好示范，以點帶面。農(nóng)業(yè)面源污染涉及面廣，內(nèi)容多，治理難度大，因此建議各級政府整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、科技等部門資源，給予相關(guān)部門立項，根據(jù)引起農(nóng)業(yè)面源污染的不同因素，分類、分地區(qū)建立綜合防治示范區(qū)。各農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)面污染的實際情況，規(guī)定實施具體內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)，明確示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，有序有組織推進。通過示范區(qū)建設(shè)，以點帶面，抓好示范，為全市農(nóng)業(yè)面源污染防治提供樣板和經(jīng)驗。

（五）完善機構(gòu)，夯實能力。建議建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境保護新機制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化環(huán)保工作管理體系。加強基層農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，有選擇地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立專門機構(gòu)，落實職能、編制和經(jīng)費，配備專職人員，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè)。建立村民環(huán)境自治機制，通過村規(guī)民約等方式起到相互監(jiān)督、相互約束的作用。

（六）整合資源，加大投入。農(nóng)業(yè)面源污染防治，是一項長效系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、畜牧等相關(guān)部門緊密配合，還要有財政、發(fā)改、扶貧、開發(fā)等部門的財力和項目支持，體制上要有管理和監(jiān)督，技術(shù)和資金上要有保障。建議政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各部門力量，落實責(zé)任制，制定責(zé)任目標(biāo)，設(shè)立監(jiān)督考核機制。在資金上，建議切實加大對農(nóng)村環(huán)境保護的投入，逐步建立政府資金引導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)民自主投入的多渠道籌資機制。建議政府資金實行獎勵和補助相結(jié)合的投入方式,予以“以獎代補”、“以獎促治”政策支持, 重點加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)村水環(huán)境保護投入,安排專項資金支持農(nóng)業(yè)面源污染防治。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門涉及環(huán)保專項資金要向農(nóng)村地區(qū)傾斜。同時,按照誰投資、誰受益的原則,運用市場機制,吸引社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取多種方式,發(fā)動農(nóng)民自愿籌資籌勞,參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。同時要聯(lián)合高校和科研部門，搞好技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)開發(fā)示范，全市上下協(xié)調(diào)配合，以保證這項工作健康持續(xù)、有序的開展下去。

各位領(lǐng)導(dǎo)、委員們，十八大提出了“建設(shè)美麗中國”的偉大構(gòu)想,“美麗中國”在廣大農(nóng)村的實踐就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。只要我們共同努力，集聚全社會的力量，控制農(nóng)業(yè)面源 污染, 必定能夠還我們大家一個宜居、宜業(yè)、文明的美麗鄉(xiāng)村！

第三篇：水源地農(nóng)業(yè)面源污染防治（推薦）

水源地農(nóng)業(yè)面源污染防治

摘要：農(nóng)業(yè)面源污染是目前導(dǎo)致水源地污染的主要原因，通過對農(nóng)業(yè)面源污染影響因素的分析，回顧了模型研究進展，總結(jié)了通過調(diào)整景觀格局控制農(nóng)業(yè)面源污染的理論和實踐方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；水源地保護；景觀生態(tài)學(xué)

面源污染是相對于點源污染的一種水環(huán)境污染類型。隨著點源污染控制水平的不斷提高，面源污染現(xiàn)已逐漸成為導(dǎo)致水體污染的主要原因。其中造成水源地污染的主要是農(nóng)業(yè)面源污染。近年，飲用水水源地污染事件屢屢發(fā)生，嚴重影響了正常的社會生活、生產(chǎn)活動。控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護水源地，是提高水資源利用效率保障供水安全的首要環(huán)節(jié)。本文對面源污染物的來源、遷移過程與形式、影響因素、模型模擬，防治理論和實踐研究等方面的進展情況進行了介紹，提出了下一步研究方向。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染 1.面源污染物來源

農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源可以歸納為化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖和其他化肥營養(yǎng)元素的流失是農(nóng)業(yè)面源污染最重要的部分，化肥使用存在量大、配比不合理和利用率低的特點?；适褂昧繌?978年的884萬t增至2006年的4800萬t，目前遠遠超過國際上為防止水體污染而設(shè)置的225kg／hm2化肥使用安全上限。在肥料配比上，全國N：P：K比例為1：0.45：0.17。氮肥用量偏高，磷、鉀肥偏低，重化肥、輕有機肥，造成了土壤酸化，地力下降。其中使用最多的氮肥平均利用率僅約35％，相當(dāng)于發(fā)達國家的1/2。農(nóng)藥是后果最為嚴重的污染源之一。與化肥施用情況一樣，我國農(nóng)藥使用也存在著量大、利用率不高和搭配不合理的特點。2006年，全國化學(xué)農(nóng)藥原藥累計產(chǎn)量129.6萬t，同比增長20.2％。但只有30％一40％可以被作物吸收，大部分都流失了，其中不乏高毒農(nóng)藥。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的有害廢棄物。

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染也不容忽視。由于缺乏相關(guān)的處理和配套設(shè)施，目前我國每年牲畜排出的糞便多達25億t，是工業(yè)固體廢物的2倍多。畜禽養(yǎng)殖廢棄物除造成同化肥農(nóng)藥一樣的環(huán)境污染外，還極易傳染和引發(fā)疾病。

其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的有害廢棄物主要包括農(nóng)膜、秸稈以及生活垃圾等固體污染物。目前我國塑料大棚及地膜覆蓋面積已超過1333萬hm2。

截至2002年，農(nóng)膜和地膜年消費量達到153.9萬t，居世界之首。這些廢棄物具有種類多、降解難和危害嚴重等特點。

2.我國農(nóng)業(yè)面源污染的特點

由于農(nóng)業(yè)集約化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成以及基礎(chǔ)設(shè)施的差異，與歐美國家相比，我國的農(nóng)業(yè)面源污染有如下特點。

①水體富營養(yǎng)化嚴重。以太湖和巢湖為例，二者水質(zhì)按COD指標(biāo)評價已是三類水體，而且總氮、總磷濃度嚴重超標(biāo)（見表1和表2）。國家環(huán)保局在太湖、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)等流域的調(diào)查顯示，工業(yè)廢水對總氮、總磷的貢獻率僅占10%～16%，農(nóng)田的氮、磷流失是水體富營養(yǎng)化的主要原因[1，2]。

②農(nóng)村地下水硝酸鹽污染嚴重。在水體富營養(yǎng)化嚴重的同時，國內(nèi)許多地區(qū)，特別是農(nóng)業(yè)集約化程度高、氮肥用量大的地區(qū)，已面臨著嚴重的地下水硝酸鹽污染問題。研究顯示，農(nóng)業(yè)面源污染是地下水的硝酸鹽污染的首要原因[3]。

③城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是產(chǎn)生面源污染的主要區(qū)域[4]。我國城鄉(xiāng)結(jié)合部是經(jīng)濟發(fā)展最為迅速，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快的地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部大多處于近水域地帶，人口及小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分密集。由于農(nóng)村地區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施較差，缺乏排水管網(wǎng)，且距離農(nóng)區(qū)較遠，難以通過農(nóng)田施肥消解城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)產(chǎn)生的固液廢棄物。因此，各大流域城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)人均生活、生產(chǎn)排污量均超過基礎(chǔ)設(shè)施好的城市地區(qū)。

④農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染是面源污染的主要來源[4]。自60年代以來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)始終保持高速發(fā)展的勢頭，畜、禽存欄量每10年增加１～２倍。而在畜禽存欄量成倍增長的同時，一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)占地使得可有效消納畜禽糞便的農(nóng)田面積不斷減少。另一方面，產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展模式造成養(yǎng)殖專業(yè)戶集中于某些地區(qū)，使得農(nóng)村一些村、鎮(zhèn)本地的人畜禽糞便產(chǎn)生量大大超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的承載負荷，成為水體的重要污染源。3.遷移過程與形式

農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生、遷移與轉(zhuǎn)化過程實質(zhì)上是污染物從土壤圈向其他圈層尤其是水圈擴散的過程。遷移過程主要包括兩類：一是在降水、農(nóng)田灌溉及排水過程中，污染物隨水分向深層地下水下滲；二是當(dāng)產(chǎn)生地表徑流時，污染物向地表徑流傳遞，并隨徑流和泥沙遷移進入受納水體。研究表明，大多數(shù)的污染物是通過徑流導(dǎo)致的土壤流失，隨泥沙遷移進入水體的。因此，控制農(nóng)業(yè)面源污染保護水源地，主要是防止地表土壤流失。

二、模型研究

面源污染具有面廣和過程復(fù)雜等特點，很難用有限的田間測試和實驗手段來評估。20世紀80年代以來，美國農(nóng)業(yè)部首先開發(fā)了一系列面源污染模型。模型主要通過對整個流域系統(tǒng)及其內(nèi)部發(fā)生的復(fù)雜過程進行定量描述，幫助分析面源污染產(chǎn)生的時間和空間特征，識別其主要來源和遷移路徑，預(yù)報污染產(chǎn)生的負荷及其對水體的影響，也可以評估土地利用變化以及不同管理與技術(shù)措施對面源污染負荷和水質(zhì)的影響，為流域水環(huán)境規(guī)劃與管理提供決策依據(jù)。

完整的面源污染模型系統(tǒng)一般由4個子模型構(gòu)成，即降雨徑流模型、侵蝕和泥沙輸移模型、污染物轉(zhuǎn)化模型、受納水體水質(zhì)模型，整個模型化過程從簡單到復(fù)雜大致經(jīng)歷了3個階段。即經(jīng)驗?zāi)Ｐ汀C理模型和功能模型。美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究所開發(fā)的CREAMS模型就是一種功能模型，該模型的研發(fā)成為非點源模型發(fā)展的里程碑，它首次對非點源污染的水文、侵蝕和污染物遷移過程進行了系統(tǒng)的綜合。目前關(guān)于國際上較成熟的農(nóng)業(yè)非點源污染模型主要有CREAMS、AGNPS、ANSWERS和SWAT等模型。

G1S是集空間信息處理、數(shù)據(jù)庫技術(shù)擻學(xué)計算、可視化等功能于一身的先進手段。隨著GIS和遙感技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有效地提高了面源污染模型的模型質(zhì)量和模擬精度。先后與AGNPsAVNIX3M和ANSWERS等模型耦合，較好地提高了模型的可視化水平和可操作性。

三、防治理論與技術(shù)

應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)“源—匯”理論[5]，景觀格局對生態(tài)過程的影響一直是景觀生態(tài)學(xué)的一項重要內(nèi)容。通過合理配置空間要素，尤其是障礙、通道和高異質(zhì)性區(qū)域等，可以提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和改善其整體功能。根據(jù)源和匯的理論，在面源污染形成的過程中，農(nóng)田等景觀起到“源”的作用，人工濕地和緩沖帶等景觀可以滯蓄污染物而起到“匯”的作用，同時地表徑流等景觀起到了傳輸?shù)淖饔谩Ｈ绻饔蛑小霸础薄皡R”景觀在空間分布上達到了平衡狀態(tài)。形成合理的分布格局，流域會產(chǎn)生較少的污染物輸出；反之，如果流域景觀格局分布不合理，并有較多的“源”集中分布，而缺乏“匯”的滯蓄作用，流域?qū)休^多的污染物輸出產(chǎn)生。通過優(yōu)化景觀格局，在源頭減少非點源污染物的產(chǎn)生，在污染物運移過程中進行攔截并促進其向無害形態(tài)的轉(zhuǎn)化，是面源污染管理和控制的重要手段。

常用的景觀格局優(yōu)化方法主要有兩種：一是利用植被緩沖帶對污染物進行阻截、吸收和轉(zhuǎn)化。二是利用自然和人工濕地使污染物在其中沉淀、降解或被水生生物吸收。應(yīng)該遵循的原則：一是去污力強，盡可能合理設(shè)計位置和規(guī)模，以達到最佳的去污效果；二是節(jié)約費用，主要指的是占用土地面積要少；三是兼顧效益。在治理污染的同時，適當(dāng)種植生產(chǎn)性作物，提高土地生產(chǎn)力。1.植物緩沖帶

植物緩沖帶指在河道與陸地交界的一定區(qū)域內(nèi)建設(shè)喬、灌、草相結(jié)合的立體植物帶，在陸地與河道之間起到一定的緩沖作用。植被緩沖帶主要通過以下過程截留和去除地表及地下徑流中的污染物：①降低地表徑流速度并對其中的顆粒態(tài)污染物起過濾和攔截作用；②緩沖區(qū)的植物吸收溶解態(tài)的污染物；(3)緩沖區(qū)的土壤吸附溶解態(tài)的污染物；④促進氮的反硝化。緩沖帶建設(shè)主要考慮因素是寬度和植物配置。國外研究成果發(fā)現(xiàn)，植被緩沖區(qū)的去污效果隨著帶寬的增加而提高，但3—5m的帶寬也能取得理想的效果。有專家根據(jù)前人研究成果總結(jié)了不同水質(zhì)保護目的和目標(biāo)所要求的緩沖區(qū)寬度，可以作為建立植被緩沖區(qū)的參考依據(jù)。至于植被選擇，應(yīng)該盡可能采用本土植物。同時需要注意，草本植物能夠形成濃密的地表覆蓋，有利于降低地表徑流速度和過濾其中的顆粒態(tài)污染物。選用高大喬木可以增加緩沖區(qū)的產(chǎn)出效益，且林木采伐可以同時將區(qū)內(nèi)的養(yǎng)分等污染物帶走，防止緩沖區(qū)因污染物飽和而失去凈化能力。但應(yīng)選擇樹冠較稀疏的樹種，以利于林下植被的生長。2.人工濕地

人工濕地是指模擬自然濕地，由人工建造的可控制和工程化的濕地系統(tǒng)，通過對濕地生態(tài)系統(tǒng)中的物理、化學(xué)和微生物作用的優(yōu)化組合來進行污水的處理。濕地中水體、基質(zhì)、植物、微生物等4個基本要素共同作用，可以有效去除氮、磷等營養(yǎng)元素，和有機污染物等。

人工濕地除氮過程：氮在生物作用下轉(zhuǎn)化成氨(可能是好氧的，也可能是厭氧的)，氨在有氧環(huán)境中通過硝化細菌生產(chǎn)硝酸鹽，硝酸鹽去除機理有兩個：①植物的攝取。植物吸收的氮素主要是銨態(tài)象和硝態(tài)氮，也包括一些小分子含氮有機物如尿素和氨基酸等。植物攝取氮的潛在速度受其凈生產(chǎn)量和植物組織中氮濃度的限制。國內(nèi)外學(xué)者對植物氮含量和去氮能力進行了大量研究，研究表明濕地植物組織的氮濃度和儲存量受植物類型、組織類型、進水濃度和季節(jié)的影響。(2)反硝化。反硝化被認為是長期的和主要的機制，影響反硝化的環(huán)境因素包括氧濃度、氧化還原電位、土壤濕度、溫度、pH值、反硝化細菌、土壤類型、有機物質(zhì)和有無存水等。不同條件，在異養(yǎng)微生物作用下將硝酸根還原，最終生成溫室氣體N20或者氣態(tài)氮分子N，釋放到空氣中。

人工濕地除磷過程：磷常以磷酸鹽(p043-、HP043ˉ、H2P04-)、聚磷酸鹽和有機磷存在。磷的去除有很多途徑：污水中一部分磷可被植物直接吸收，通過收割得以去除：一部分被基質(zhì)通過吸附或離子交換作用去除；一部分磷作為微生物正常代謝所需要物質(zhì)被磷細菌轉(zhuǎn)化成溶解性無機磷，有利于植物吸收，還有一部分磷被聚磷菌過量聚磷作用去除。通常情況下，沉積、吸附、沉淀、微生物的吸收與積累是濕地中最主要的磷去向。

有機污染物則在好氧區(qū)被分解為C02和水，在厭氧區(qū)被分解為CO2和CH4，污水中的大部分有機物最終被異養(yǎng)生物轉(zhuǎn)化為微生物體、C02、CH4和水、無機氮、無機磷。同時，濕地系統(tǒng)還可以通過機械過濾作用去除藻類，基質(zhì)吸附與植物積累作用消除重金屬污染等其他污染物。

濕地建設(shè)主要考慮因素是濕地規(guī)模和布局。研究者總結(jié)了一些地區(qū)不同水質(zhì)保護目的所要求的濕地面積比例。不同地區(qū)采取不同標(biāo)準，但研究發(fā)現(xiàn)占流域5％左右的濕地就可以有效截留氮、磷等富營養(yǎng)化物質(zhì)，濕地的布局對其凈化能力有著很大的影響。目前主要靠設(shè)置沉淀池、濕地表面覆蓋砂和礫石等材料來提高去污能力并減少護理成本。

四、結(jié)論與展望

面源污染是影響地表環(huán)境的主要污染方式之一，農(nóng)業(yè)面源污染是導(dǎo)致水源地污染的重要污染源。其形成主要由降雨徑流、泥沙搬運、地表溶質(zhì)溶出和土壤溶質(zhì)滲漏等4個過程組成，它們之間相互聯(lián)系、相互作用。

目前已經(jīng)對污染物來源，遷移過程與形式。模型模擬和防治理論研究等方面有了較深入的認識。但相對于農(nóng)業(yè)面源污染的嚴重性和水源地保護的重要性，仍顯不足，需要進一步研究。研究方向是：①深入研究面源污染物運移過程。水土流失是目前人們關(guān)注的主要生態(tài)過程之一，也是面源污染的一種主要形式，但具體的流失機理和過程并不明確，這是防治面源污染擴散的基礎(chǔ)。②加強模型模擬。模型模擬是面源污染防治、流域綜合管理的決策支持系統(tǒng)。隨著GIS和遙感等空間分析和數(shù)據(jù)管理手段的進步，需要研制適合各類條件下的面源污染模型，并不斷提高模型的精度和適用性。(3)調(diào)整景觀格局。防止面源污染產(chǎn)生和擴散，優(yōu)化土地利用方式。合理布局污染物“源”和“匯”的景觀，減少污染物擴散。保護水源地。參考文獻：

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第四篇：農(nóng)業(yè)面源污染251

目錄

1.定義......................................................1 2.污染現(xiàn)狀..................................................1 3.污染類型及危害............................................2

3.1化肥污染及危害......................................2 3.2農(nóng)藥污染及危害......................................2 3.3農(nóng)膜污染及危害......................................3 3.4禽畜糞便污染及危害..................................3 4.治理措施..................................................4

4.1生物治理............................................4 4.2化學(xué)治理............................................4 4.3推行循環(huán)利用........................................4 4.4積極進行宣傳教育....................................5

I

1.定義

廣義的農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成的污染，它是一種常見的面源污染。隨著人口數(shù)量和糧食需求的不斷增加，促使農(nóng)業(yè)中施肥量的不斷增加，最終導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)面源污染狀況日益加劇。為了緩解農(nóng)業(yè)面源污染的不斷惡化，許多有效的措施被應(yīng)用。為了更好地治理農(nóng)業(yè)面源污染，有必要對目前治理方法、存在的問題及未來發(fā)展方向進行較為詳細的闡述，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.污染現(xiàn)狀

我國是人口大國，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國。但是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及相應(yīng)的管理措施都存在很多問題，同許多發(fā)達國家相比，落后很多。所以，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，造成的污染很嚴重，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染對環(huán)境造成很大的危害。

農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)在的情況，總體上叫不容樂觀，但是污染種類多、分布廣，各種類型在不同地區(qū)差異是比較大的。在西北干旱地區(qū)，由于農(nóng)膜的大量使用，農(nóng)膜污染問題、白色污染問題就是比較突出的問題；而在中東部地區(qū)，由于化肥、農(nóng)藥的使用，再加上特殊的生活氣候條件，農(nóng)藥化肥面源污染的問題相對就比較突出；在南方地區(qū)，由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化水平比較高，規(guī)模也比較大，相對來講農(nóng)業(yè)畜禽糞污污染問題就比較突出。

現(xiàn)在我國的化肥農(nóng)藥用量居世界第一，但是利用率比發(fā)達國家低15%-20%。而若化肥過量使用就會造成土壤酸化，進而會誘發(fā)土壤重金屬離子活性的提高。土壤pH值每下降一個單位，重金屬鎘的活性就會提升100倍，增加骨痛病等疑難病癥的患病風(fēng)險。

另外由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降也是造成農(nóng)業(yè)面源污染的另一個重要原因。

3.污染類型及危害 3.1化肥污染及危害

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織分析，近年來世界糧食翻了一番，化肥起了50%的作用。我國在1965~1988年間,化肥施用對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長的貢獻達4.17%，對土地生產(chǎn)率提高的貢獻達41.43%，對勞動生產(chǎn)率增長的貢獻達53.89%。而現(xiàn)在，我國已經(jīng)成為世界上化肥使用量第一的國家。由于其增產(chǎn)作用明顯、使用方便，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，人們廣泛而又大量的使用化肥，化肥用量不斷上升，有機肥用量則隨之銳減；而且我國生產(chǎn)力較低，化肥施用不夠合理，利用率偏低，大量流失遷移，不僅不利于培肥土壤肥力，還使土壤肥力下降，增加農(nóng)業(yè)成本，而且嚴重加劇了農(nóng)業(yè)面源污染，降低了產(chǎn)品質(zhì)量。

氮肥的利用率為30％～40％，磷肥的利用率只有10％～15％，鉀肥的利用率為40％～60％?；实拇罅渴褂?，特別是氮肥用量過高，使部分化肥隨降雨、灌溉和地表徑流進入河、湖、庫、塘，污染了水體，造成了水體富營養(yǎng)化。長期不合理過量使用化肥，造成土壤結(jié)構(gòu)變差，土壤板結(jié)，土壤肥力下降，農(nóng)作物減產(chǎn)。氮肥淺施、撒施后往往造成氮的逸失，不僅對大氣造成污染，而且對臭氧層起到破壞作用。同時，化肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應(yīng)。不合理使用化肥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生物污染和化學(xué)污染，尤以化學(xué)污染為重。特別是過量施氮，造成農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽含量過高和重金屬含量超標(biāo)，對人類的食物安全和健康造成威脅。

3.2農(nóng)藥污染及危害

據(jù)對農(nóng)藥的使用及污染情況調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)藥使用品種較多、亂、雜，約有30余個品種，許多被禁止的農(nóng)藥依然在使用，不僅對環(huán)境造成損害，而且導(dǎo)致了在食品中的有害殘留。我國對農(nóng)藥的依賴性還特別強，其造成的農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴重。

農(nóng)藥的利用率普遍偏低，絕大部分都低于30％，所以70％以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，嚴重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，其中只有10％左右藥劑附著在作物體上，而大部分噴灑于空氣中，施藥時部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，使土壤中農(nóng)藥殘留量及衍生物含量增加，嚴重污染土壤。土壤中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的不合理使用，在一定時間內(nèi)或多或少都有部分殘留或超量殘留在農(nóng)作物上，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量增加，嚴重影響了人民的身體健康和出口貿(mào)易。

3.3農(nóng)膜污染及危害

近年來，隨著我國的經(jīng)濟不斷地發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植水平的提高，塑料地膜的使用量不斷增加，農(nóng)膜污染已成為農(nóng)田污染的主要來源之一。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)膜年殘留量高達35萬噸，殘膜率達42%，有近一半的農(nóng)膜殘留在土壤中；覆膜5年的農(nóng)田每公頃農(nóng)膜殘留量可達78公斤，目前我國有670萬公頃覆蓋地膜的農(nóng)田污染狀況日趨嚴重，成為農(nóng)田污染的主要來源之一。

農(nóng)膜屬高分子有機化學(xué)聚合物，在土壤中不易降解而且降解之后產(chǎn)生有害物質(zhì)，逐年積累，污染土壤，進而對農(nóng)作物也產(chǎn)生污染。農(nóng)膜中所含的聯(lián)苯酚、鄰苯二甲酸酯等微量環(huán)境荷爾蒙物質(zhì)也會對農(nóng)產(chǎn)品帶來污染，進而危害人類的健康。絕大部分使用不可降解地膜，在地膜殘留嚴重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20%～30%，這對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。殘存的農(nóng)膜碎片日益積累，又沒人收集處理，在農(nóng)村地區(qū)隨風(fēng)飄揚，嚴重污染農(nóng)村環(huán)境。

3.4禽畜糞便污染及危害

隨著我國的不斷發(fā)展，各種產(chǎn)業(yè)也隨之發(fā)展壯大。尤其是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，但是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也帶來了很大的環(huán)境問題，畜禽糞便及糞水的排放量逐年增加，畜禽糞便污染問題成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源的主要污染源之一。

根據(jù)國家環(huán)保部畜禽養(yǎng)殖污染調(diào)查顯示，全國畜禽糞便排放量逐年增多，其排放的固體廢物數(shù)量也十分龐大，已經(jīng)超過了工業(yè)的產(chǎn)生量，糞便污水的COD大大超過工業(yè)廢水魚生活污水的COD排放量之和。畜禽糞便不經(jīng)任何無害化處理就直接排放，這些畜禽糞便攜帶大量的大腸桿菌、寄生蟲卵等病源微生物和大量的氮、磷等進入江河湖泊，不僅污染養(yǎng)殖場周圍的環(huán)境，而且導(dǎo)致水體和大氣的污染，更是我國江河湖泊富營養(yǎng)化的主要污染源。

4.治理措施 4.1生物治理

在農(nóng)村建立穩(wěn)定塘，穩(wěn)定塘是一種利用天然凈化能力的生物處理構(gòu)筑物的總稱，主要通過菌藻類之間的相互作用實現(xiàn)對廢水中有機污染物的處理。而且該方法投入少，運行成本低，適合在農(nóng)村地區(qū)開發(fā)運用，并且對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境也有一定的美化作用。

4.2化學(xué)治理

該方法主要通過向土壤中施加土壤改良劑的方式減少土壤中N、P的流失。改良劑主要包括硫酸亞鐵、聚丙烯酰胺（PAM）和生物碳（biochar）等。但是化學(xué)措施是否會造成另外的污染還有待研究。

另外就是通過化學(xué)研究改善化肥的配方，提高肥料的利用率；多渠開辟有機肥料；改善施肥技術(shù)。

4.3推行循環(huán)利用

國家應(yīng)該加強管理，大力推行新型綠色種植，養(yǎng)殖模式；比如?；~塘的養(yǎng)殖模式，“農(nóng)田水微循環(huán)利用”、“稻田養(yǎng)魚（鴨）”、“豬－沼－果(菜)”等新的模式，還可以技術(shù)推進規(guī)模經(jīng)營，以便于對廢棄物進行統(tǒng)一的收集處理。這樣做既

可以增加產(chǎn)量，還可以減少農(nóng)業(yè)面源污染的數(shù)量。

4.4積極進行宣傳教育

加強對農(nóng)民的宣傳和教育，尤其強調(diào)對人體的危害，使之認識到農(nóng)業(yè)面源污染的危害性，從而自發(fā)的減少農(nóng)業(yè)面源污染。另外，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達，可以多選取一些農(nóng)業(yè)面源污染的真實實例進行宣傳，讓人們有切身的感受；還可以通過網(wǎng)絡(luò)進行宣傳教育，使環(huán)保意識深入人心。

農(nóng)業(yè)面源污染

第五篇：農(nóng)業(yè)面源污染

控制中國農(nóng)業(yè)面源污染的政策建議

農(nóng)業(yè)面源污染正在成為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，嚴重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，控制農(nóng)業(yè)面源污染是確立和認真落實中央“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀” 中的一個重要問題，也是2005國家經(jīng)濟發(fā)展工作的一個重要內(nèi)容。

目前，種植業(yè)中化肥和農(nóng)藥的過量使用引起了農(nóng)業(yè)土壤、水體（河流、湖泊、海灣）和大氣的環(huán)境質(zhì)量衰退。導(dǎo)致污染的主要原因包括：化肥、農(nóng)藥投入的增加，肥料和灌溉水的利用效率低，養(yǎng)殖業(yè)有機廢棄物的處理率低，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和公眾環(huán)境意識。農(nóng)業(yè)面源污染還引起經(jīng)濟方面的損失，包括兩個方面：一是過量使用化肥和農(nóng)藥降低了農(nóng)民的純收入，二是湖泊富營養(yǎng)化和酸雨導(dǎo)致了經(jīng)濟損失。由于農(nóng)業(yè)面源污染的區(qū)域差異和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，建立農(nóng)業(yè)面源污染控制對策面臨很大的挑戰(zhàn)，恰當(dāng)?shù)目刂普咝枰紤]到不同的農(nóng)業(yè)氣候、耕作制度和農(nóng)民收入水平，不同省區(qū)需要制定并執(zhí)行不同的控制措施。

對此，建議重點針對15個農(nóng)業(yè)面源污染處于高風(fēng)險水平的省、直轄市（北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北、河北、河南、安徽、陜西、寧夏、湖南），在政策、法規(guī)和技術(shù)3個方面進行系統(tǒng)的控制。在政策方面：建立恰當(dāng)?shù)募Z食安全政策；引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評價體系和循環(huán)經(jīng)濟的概念和方法；加強農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織的建設(shè)；推動面源污染控制成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用和研究示范。在法規(guī)方面：建立清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范；建立有機廢棄物排放法規(guī)。在技術(shù)方面：結(jié)合監(jiān)測和普查，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的評估體系；推廣成熟的施肥和施藥技術(shù)；加強推廣體系建設(shè)；實施流域綜合管理。

中國農(nóng)業(yè)在短短20多年的迅猛發(fā)展，已經(jīng)在沿海發(fā)達省市出現(xiàn)了水環(huán)境污染問題，而且愈演愈烈，跨越了歐美發(fā)達國家在一百多年農(nóng)業(yè)發(fā)展中走過的歷程。農(nóng)業(yè)面源污染影響了土壤、水體和大氣的環(huán)境質(zhì)量。首先是累積于飲用水源和土壤中的化肥和農(nóng)藥對沿海省份的廣大居民健康構(gòu)成了威脅。2002年有六個省2個直轄市（北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北）的農(nóng)業(yè)面源污染處于高風(fēng)險水平，預(yù)計到2010年，將增加到15個省、直轄市（增加了河北、天津、河南、安徽、陜西、寧夏、湖南）。其次是引起湖泊、河流、淺海水域生態(tài)系統(tǒng)的富營養(yǎng)化，引發(fā)赤潮。同時，氮肥的氣態(tài)損失（目前中國農(nóng)田施用化肥和有機肥產(chǎn)生的N2O氣體逸失量約占世界的1/3）作為溫室氣體影響了氣候變化。此外，過量施肥和施用農(nóng)藥增加了生產(chǎn)成本，降低了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，影響了農(nóng)民的凈收益。

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因包括：過量使用化肥和農(nóng)藥，利用效率低下（中國在占世界不到1/10的耕地上使用的氮肥量占世界的1/3）；過量灌溉引起損失，特別是蔬菜種植業(yè)；廣泛使用的肥料品種易于形成面源污染；施肥技術(shù)落后，施肥不平衡；化肥和農(nóng)藥包裝沒有使用說明或者說明不恰當(dāng)；缺乏推廣服務(wù)，農(nóng)民缺乏相關(guān)的施肥知識；公眾尤其是農(nóng)民缺乏環(huán)境意識。

由國務(wù)院和國家環(huán)保總局提出的污染防治對策正逐漸限制工業(yè)污染源的排放，目前正在實施城市污水處理措施。然而，除非各級政府采取強有力的、全面的控制措施，由規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的點源污染和作物種植導(dǎo)致的面源污染將成為水體和空氣污染的重要來源?？刂妻r(nóng)業(yè)種植業(yè)導(dǎo)致的面源污染涉及千家萬戶，比較復(fù)雜，其中的關(guān)鍵是完善政策框架和配套制度，強化推廣機構(gòu)建設(shè)，鼓勵和推動農(nóng)民采用有效的技術(shù)和管理經(jīng)驗。

在控制和治理中要貫徹4個原則：增加農(nóng)民收入，減少貧困；綜合規(guī)劃、管理農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境；在農(nóng)村規(guī)劃體系中引入環(huán)境影響評估的觀念；對農(nóng)業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟的觀念。在政策方面：

(a)建立恰當(dāng)?shù)膰壹Z食安全政策，促進面源污染控制?？紤]到糧食安全、面源污染以及其它環(huán)境問題，控制方案應(yīng)該把糧食自給率保持在90%左右，減少環(huán)境壓力。同時進行農(nóng)

藝學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的分析論證，考慮將國家糧食增產(chǎn)的重點恰當(dāng)轉(zhuǎn)移到中西部中產(chǎn)地區(qū)，如山西、江西、廣西。

(b)在各級政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評價體系和循環(huán)經(jīng)濟的概念和方法；加強面源污染危害和原因的宣傳，增強全民生態(tài)環(huán)境意識與參與意識；改善投資環(huán)境，鼓勵和促進農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工程的建設(shè)。

(c)加強農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)專業(yè)戶，提高種植業(yè)效益，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用。

(d)全面推動面源污染控制成熟技術(shù)的推廣和使用，啟動面源污染控制新技術(shù)的研究和示范。

在環(huán)境立法方面，借鑒國際上成功的法規(guī)，制訂強有力的法規(guī)體系。

(a)建立國家清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，擬定新的化肥和農(nóng)藥管理法律法規(guī)，鼓勵能夠減少面源污染的化肥和有機肥的生產(chǎn)和使用，包括：(i)制訂化肥和有機肥的質(zhì)量標(biāo)準；(ii)建立農(nóng)業(yè)優(yōu)良耕作技術(shù)體系，針對作物確定化肥、農(nóng)藥和有機肥的施用量、施用時間和施用方法。

(b)建立我國有機廢棄物排放的法規(guī)，有效控制城鎮(zhèn)的污水排放和規(guī)?；B(yǎng)殖場牲畜糞尿的排放。同時，開展城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)。加快農(nóng)村生活垃圾的資源化進程，提出資源循環(huán)利用的方案。在技術(shù)體系方面：

(a)結(jié)合監(jiān)測和普查，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的評估體系。主要措施包括：(i)在面源污染高風(fēng)險區(qū)（15個省、直轄市）建立監(jiān)測站，監(jiān)測土壤、河流、湖泊以及地下水含水層中的化肥、有機肥和農(nóng)藥的含量，評估其對環(huán)境和人類健康的影響；(ii)開展污染高風(fēng)險區(qū)的面源污染現(xiàn)狀調(diào)查，提供全面的可靠信息。(iii)在各級政府發(fā)展規(guī)劃中引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)體系。

(b)推廣成熟的施肥和施藥技術(shù)，提高化肥和農(nóng)藥的效率，減少對環(huán)境的影響。包括：(i)確定不同區(qū)域主要作物的施肥區(qū)劃，采用平衡施肥、深施和水肥綜合管理措施，重點避免在作物生長早期大量施用氮肥；(ii)恰當(dāng)應(yīng)用長效緩釋肥，鼓勵使用有機肥，并采用改良的施肥方法；(iii)采用免耕和其它農(nóng)田保護技術(shù)（緩沖帶和生態(tài)溝渠），減少由于土壤侵蝕導(dǎo)致的磷酸鹽和農(nóng)藥損失。

(c)需要采取緊急行動加強推廣體系建設(shè)，改進對農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)支持，提高化肥和有機肥的利用率。包括：(i)將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與商業(yè)活動（如經(jīng)銷化肥和農(nóng)藥）分離；(ii)引進對政府和私營農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的資格認證，提高推廣人員的技能；(iii)通過農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣；(iv)拓寬農(nóng)民的培訓(xùn)方式；(v)增強農(nóng)技推廣人員農(nóng)民的環(huán)境意識。

(d)在污染區(qū)域?qū)嵤┝饔蚓C合管理計劃，統(tǒng)一規(guī)劃面源污染

控制政策，設(shè)立執(zhí)行部門進行小流域面源污染的綜合治理。采用生態(tài)溝渠、生態(tài)濕地、生態(tài)隔離帶等技術(shù)，同時開展面源污染控制最佳措施體系的研究和示范，尤其是開發(fā)適合農(nóng)村及農(nóng)田污染物控制的生態(tài)技術(shù)，吸取國家環(huán)保局和農(nóng)業(yè)部發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，利用已有的生態(tài)縣（市）作為面源污染控制試點區(qū)。在流域的綜合管理中，由當(dāng)?shù)卣O(shè)立專門機構(gòu)，管理農(nóng)村居住區(qū)的環(huán)境，控制與處理農(nóng)村生活污水、生活垃圾和地表徑流