第一篇：論執(zhí)法管理在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的

論執(zhí)法管理在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的

核心地位和作用

田帥

[摘要]公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項重要的公安隊伍建設(shè)，其核心是執(zhí)法管理建設(shè)，包括執(zhí)法管理主體、對象、方法、內(nèi)容、能力建設(shè)，抓住了執(zhí)法管理建設(shè)，就是抓住了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的根本和關(guān)鍵所在。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)法規(guī)范化 執(zhí)法管理 核心 主體

隨著我國社會主義法制建設(shè)的不斷深入和完善，公安機關(guān)執(zhí)法工作不規(guī)范導(dǎo)致部分社會矛盾產(chǎn)生激化、公安機關(guān)執(zhí)法公信力降低、警民關(guān)系緊張等問題日益突出，規(guī)范公安執(zhí)法已經(jīng)成為公安機關(guān)一項非常緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。2010年，公安部在公安系統(tǒng)開展為期三年的“三項”建設(shè)工作，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作成為“三項”建設(shè)中的重點，同時它也是公安工作中關(guān)系到公安工作基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性、長期性的一項工作，它是新時期公安執(zhí)法工作創(chuàng)新，提升社會管理能力和水平，解決公安工作適應(yīng)現(xiàn)實需要必然途徑。

從公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作開展的的情況來看，各級公安機關(guān)早已意識到規(guī)范公安執(zhí)法的重要性和必要性，并著手開展了一些工作，并取得了一些成效。但是就目前的情況來看，公安執(zhí)法工作的規(guī)范化水平還達不到適應(yīng)社會發(fā)展的要求，此項工作任重道遠。筆者結(jié)合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作實際，對執(zhí)法管理建設(shè)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的核心地位和作用進行探討，以期找到一個有效開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的途徑。

一、對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基本認識

要解決執(zhí)法管理在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的作用，首先要解決對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目的、要求進行準確把握和認識，我們才能解決科學(xué)選取開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的手段、方法和突破口問題。從字面上，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵在“規(guī)范”兩字上，筆者認為：“規(guī)范”可從名詞和動詞兩個角度來認識：

1、“規(guī)范”作為名詞來認識執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，這項工作就是制度建設(shè)。

制度建設(shè)包括：一是廣義上的制度建設(shè)包括法律、法規(guī)建設(shè)在內(nèi)的各種與執(zhí)法有關(guān)的制度即法律制度體系建設(shè)，相當部分制度建設(shè)不是公安機關(guān)本身能夠解決的問題，如立法問題；二是狹義的制度建設(shè)，僅指在法律制度的框架下，公安機關(guān)為使其執(zhí)法行為符合法律制度框架要求而制定的各項有針對性的執(zhí)法工作制度、規(guī)章以及規(guī)范性文件等等。從制度建設(shè)的目的來看，公安機關(guān)通過將所有執(zhí)法工作、執(zhí)法行為納入制度約束，建立制度規(guī)范管理依據(jù)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。

2、“規(guī)范”作為動詞來認識執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作時，這項工作就是執(zhí)法管理活動。

公安執(zhí)法管理活動通過將所有執(zhí)法活動納入執(zhí)法管理，提高執(zhí)法管理水平來實現(xiàn)有效的執(zhí)法管理，通過執(zhí)法管理實現(xiàn)公安執(zhí)法工作符合執(zhí)法工作制度、規(guī)章以及規(guī)范性文件要求為手段，最終實現(xiàn)公安機關(guān)的執(zhí)法過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合法律制度框架的質(zhì)量要求的檢驗的過程。

從以上得出以下結(jié)論：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的所有工作都是圍繞執(zhí)法管理這一核心工作開展的，制度建設(shè)是管理依據(jù)建設(shè)，執(zhí)法管理建設(shè)是執(zhí)法管理的水平、能力建設(shè)，著力解決執(zhí)法管理不規(guī)范和執(zhí)法管理失位、缺位的問題。這個結(jié)論在上級對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾個要求：規(guī)范執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法管理、規(guī)范執(zhí)法場所五個方面得到證實，這幾個內(nèi)容分別涉及執(zhí)法管理的對象、內(nèi)容、主體、方法、能力建設(shè)五個方面。

二、執(zhí)法管理在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的決定性作用的表現(xiàn)

1、公安工作的基本規(guī)律證明：管理工作對于各項公安建設(shè)工作具有決定性作用。

胡錦濤總書記講：在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保障。由此可見公安隊伍建設(shè)的成敗決定所有的公安工作的成敗，其中也包括執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。而抓隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在于抓班子建設(shè)，因此通過“抓班子，帶隊伍、創(chuàng)一流”成為了搞好各項公安工作的共識，而“班子”就是各項公安工作各級管理的主體。

俗話講：“要想火車跑得快，全靠車頭帶”，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中領(lǐng)導(dǎo)重視、工作措施督導(dǎo)到位的地方，這項工作一般能夠取得明顯成效，反之則不然。筆者在執(zhí)法質(zhì)量考評工作中發(fā)現(xiàn)有趣的現(xiàn)象：一是業(yè)務(wù)主管指導(dǎo)部門的執(zhí)法質(zhì)量往往問題較多，而且執(zhí)法質(zhì)量往往不及被指導(dǎo)的基層單位；二是城區(qū)所、隊往往不及農(nóng)村所，執(zhí)法示范單位和工作經(jīng)驗主要集中、來源于農(nóng)村基層單位；三是考評工作雖然以抽查為主，但是執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果的高低對于各執(zhí)法單位來講帶有一貫性、區(qū)域性特征。對這一能力“倒金字塔”現(xiàn)象進行分析后，筆者發(fā)現(xiàn)造成這一結(jié)果的根本原因在于管理主體開展管理的意識、能力和開展管理工作的難度的差別所導(dǎo)致：從管理意識上來看，基層開展執(zhí)法管理的意識明顯高于指導(dǎo)機關(guān)，工作作風(fēng)踏實，管理措施落實比較到位；從管理難度上看，基層民警比較好管，態(tài)度比較端正，能夠虛心接受批評，反之則不然。雖然造成這一結(jié)果的原因包含管理主體和管理對象兩方面的原因，但是從實際情況上看，管理難度的增大是因為管理主體的失位、缺位所導(dǎo)致，主要責任仍然應(yīng)該由管理主體承擔。從這個意義上講，一個單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的水平的高低，就是這個單位班子管理能力、水平的高低。

2、從執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題來看，原因在于執(zhí)法管理工作的失位、缺位、錯位所導(dǎo)致。

公安執(zhí)法工作不規(guī)范的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個方面：一是由于執(zhí)法觀念偏差所導(dǎo)致的亂為、不為問題；二是民警執(zhí)法素質(zhì)不高所導(dǎo)致的不當為問題。這兩個方面的問題歸究起來就是民警在執(zhí)法過程中的隨意執(zhí)法而不是依法執(zhí)法。我們不禁要問：為什么我們的民警敢隨意執(zhí)法？為什么有的普遍性的執(zhí)法問題屢糾屢錯，屢錯屢糾卻解決不了問題？存在就是有理的，存在就說明這些現(xiàn)象有生存的環(huán)境，這個環(huán)境就是執(zhí)法工作處于執(zhí)法管理工作的失位、缺位、錯位所導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督不力的環(huán)境條件。如以數(shù)據(jù)管理代替執(zhí)法管理，工作任務(wù)量完成成為各級公安機關(guān)的首要管理目標，至于完成的是什么任務(wù)？質(zhì)量如何？無人過問，執(zhí)法工作考核硬指標只講量，不講質(zhì)，以至出現(xiàn)造假，河南出現(xiàn)破獲精神病殺人案就是這類型的執(zhí)法管理導(dǎo)致的典型；基層執(zhí)法辦案單位的管理主體不履行自身執(zhí)法監(jiān)督的職責，是導(dǎo)致考評中出現(xiàn)不合格案件的主要原因：基層管理主體從來源上看多數(shù)都是業(yè)務(wù)骨干，如果管理主體履行好了職責，辦案形成的案卷質(zhì)量就應(yīng)該是他們的執(zhí)法水平，不至于出現(xiàn)不合格情況，要么就只有是管理主體根本不具備擔任執(zhí)法管理崗位工作的能力這么兩種情況所導(dǎo)致；明確下達執(zhí)法“創(chuàng)收”任務(wù)雖然已經(jīng)成為過去，但是“依法創(chuàng)收”卻沒有完全消失，返還政策或明或暗的存在，執(zhí)法工作的利益驅(qū)動并未完全解決，這種管理導(dǎo)向是否會轉(zhuǎn)變我們的執(zhí)法觀念、徹底解決執(zhí)法工作中的權(quán)力尋租現(xiàn)象呢？

3、從執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的要求來看，執(zhí)法管理水平較低成為制約此項工作的瓶頸問題。

公安機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)最終形成的一種規(guī)范狀態(tài)就是一種規(guī)范的執(zhí)法工作秩序，這和公安機關(guān)通過執(zhí)法對社會開展執(zhí)法活動，進而實現(xiàn)對社會的管理，從而建立一種社會良性運行秩序一樣，因此，只有通過執(zhí)法管理工作才能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標。從目前的情況來看，公安執(zhí)法管理工作存在以下問題：

1、管理主體執(zhí)法管理意識差。

一是對崗位履行一崗雙責的職責定位不準確。開展執(zhí)法管理的責任意識缺乏，管理主體主動思考隊伍執(zhí)法現(xiàn)狀，創(chuàng)新執(zhí)法管理的的管理主體少，缺少有效的管理措施等方面；二是管理主體開展執(zhí)法管理的意識不強。表現(xiàn)在：不敢管理的執(zhí)法管理主體較多，采取中庸之道的管理主體占大多數(shù)，在開展批評與自我批評缺乏面對的勇氣，形成管理團隊一團和氣，原諒、遮掩是一些團隊的管理狀態(tài)。

2、不知怎樣管理，管理方法隨意性大。

公安管理工作是最復(fù)雜的管理活動之一，因此存在“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，所以公安管理工作必須在有較高管理能力的基礎(chǔ)上，還要要講究管理藝術(shù)。這種藝術(shù)體現(xiàn)在管理活動中針對不同的情況，管理主體有時需要將復(fù)雜的問題簡單化，有時需要將簡單的問題復(fù)雜化的能力和水平，實現(xiàn)執(zhí)法管理的效果與促進隊伍發(fā)展的效果相統(tǒng)一。所以，執(zhí)法管理工作不是簡單制定幾個制度，執(zhí)行好幾個制度就能解決的，當前開展的“三項重點工作”提出要社會管理創(chuàng)新，公安機關(guān)的執(zhí)法管理工作也是其中一個重要內(nèi)容，公安機關(guān)只有解決自身管理的問題，才能解決提升整體隊伍開展管理社會能力的問題。當前，公安機關(guān)定期組織開展的局長、科所隊長培訓(xùn)工作是上級對這一問題已經(jīng)引起重視并著手解決的體現(xiàn)。

3、隊伍管理難度大，導(dǎo)致不好管理。管理主體和對象對管理工作認識上存在誤區(qū)，導(dǎo)致在執(zhí)法管理活動中管理主體的權(quán)威性難以樹立。管理主體開展管理活動存在“整了”同志的心理障礙，同時被管理對象也會存在“被整了”的心理抵觸，這樣的管理活動很難有效實施。同時，由于在管理工作中存在簡單化，往往存在一方面“一棍子”打死人，另一方面“一美遮百丑”的評價標準，不能正確、全面、辯證地看待一個同志的成績和錯誤。因此，當“英雄”和“狗熊”都是非常痛苦的一件事：由于“英雄”往往需要包裝，因此難以起到引領(lǐng)、示范作用；而出于對同志“關(guān)心”，因此管理主體盡量不讓后者當“狗熊”，故被處理了的后者難以起到教育警示作用。這種情況導(dǎo)致隊伍中管理主體和被管理者均存在較多的僥幸心理，回避、掩蓋問題成為主流，主動去解決問題反而成為管理工作的支流，管理重心的偏移，導(dǎo)致執(zhí)法管理工作的效果只能停留在現(xiàn)象、結(jié)果層面，不能解決執(zhí)法工作中出現(xiàn)問題的深層次原因，即解決管理工作本身存在的問題，起到舉一反三的作用。

4、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在法制部門單打一的情況，制約了執(zhí)法管理作用的發(fā)揮。

雖然執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作被認為是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性、長期性的工作，但是在實際操作上基本上將其作為了一項部門工作，即公安機關(guān)法制部門的工作，這種認識普遍存在。在這種認識下，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)僅僅能夠成為一項業(yè)務(wù)工作，但是從執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容、目的、采取的手段等方面來看，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作應(yīng)該是一項隊伍建設(shè)工作，是所有公安機關(guān)管理主體應(yīng)該開展的一項工作，此項開展需要綜合監(jiān)督、教育培訓(xùn)、獎懲、考核、提拔任用、調(diào)整等多種手段來解決執(zhí)法管理工作中的實際問題，靠法制部門是不能解決執(zhí)法管理上的問題的，法制部門更多的只能發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題。因此，在工作實踐中我們發(fā)現(xiàn)：一是雖然在執(zhí)法工作中存在不少問題，但是進行了執(zhí)法過錯追究的卻鳳毛麟角；二是作為專業(yè)的執(zhí)法部門，一些執(zhí)法問題卻普遍存在，在執(zhí)法工作中具有共通性。從以上兩點可以看出：公安執(zhí)法工作的不規(guī)范的根源在于公安管理工作不規(guī)范，主要責任在管理層，而不在民警，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要全警參與并自上而下，這一點在我們考評工作中發(fā)現(xiàn)的一些示范單位的執(zhí)法管理經(jīng)驗中已經(jīng)得到充分驗證。

三、通過加強執(zhí)法管理推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的途徑

1、加強執(zhí)法管理主體建設(shè)。

“政治路線確定之后，干部就是決定性因素”是我們黨在長期建設(shè)實踐中的一條重要經(jīng)驗，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作也離不開這條經(jīng)驗。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，要解決就規(guī)范講規(guī)范的問題，要將管理促規(guī)范作為實現(xiàn)執(zhí)法工作符合規(guī)范要求的主要途徑，核心是要解決管理主體的問題:一是要明確管理主體的執(zhí)法管理責任。通過明確執(zhí)法管理責任，才能實現(xiàn)執(zhí)法主體通過執(zhí)法管理活動將壓力有理由地傳達給民警，使民警產(chǎn)生責任意識。這一點在我局開展的最有最差案件評比活動中，將案件評比結(jié)果運用于對單位、民警進行獎懲取得了一些效果；二是要將執(zhí)法規(guī)范化水平的高低作為管理主體的主要考核目標?，F(xiàn)代執(zhí)法工作對“質(zhì)”的需求已經(jīng)超過了對“量”的需求，在當前社會矛盾凸顯期，我們更加深刻地體會到“一次不公正的裁判，勝過十次犯罪”的含義。因此我們大力要求精確打擊，要求實體與程序并重，提出了執(zhí)法質(zhì)量是公安機關(guān)執(zhí)法工作的生命線，它關(guān)系到公安機關(guān)執(zhí)法公信力的重建。所以，必須改變以往以數(shù)據(jù)管理為主的執(zhí)法管理模式，將執(zhí)法質(zhì)量放在首要、突出的位臵上；三是強化對管理主體的監(jiān)督工作。從目前的情況來看，管理主體的素質(zhì)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需求差距較大，在多數(shù)執(zhí)法過程中的違法違紀案件中，管理主體所占整個管理主體的比例遠遠超過民警所占整個民警的比例，這不能不引起我們的深思。執(zhí)法管理主體是執(zhí)法管理的主力軍，不解決他們的問題，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標難以實現(xiàn)，因而必須加強對管理主體的監(jiān)督力度；四是強化執(zhí)法管理主體能力建設(shè)。要解決善于用人的問題，使愿干、能干、善干的人真正能夠充實到執(zhí)法管理隊伍中去，激發(fā)隊伍的競爭力和活力，敢于、善于運用“比”這一手段，讓南郭先生無所遁形，提高管理層的管理決策水平和保持廉潔；要解決執(zhí)法管理主體管理水平不高的問題，強化管理主體的包括管理水平在內(nèi)的業(yè)務(wù)能力教育培訓(xùn)，通過有效管理實現(xiàn)單位的執(zhí)法水平成為被任用的業(yè)務(wù)骨干的能力水平，實現(xiàn)在執(zhí)法管理中監(jiān)督、培訓(xùn)、教育、鞏固、提升隊伍執(zhí)法能力的有機統(tǒng)一；五是要著力解決管理權(quán)威的問題。上級機關(guān)要作為下級機關(guān)開展執(zhí)法管理工作的堅強后盾，特別是對基層一線所隊長的管理權(quán)威的樹立，要綜合運用組織手段對不服從管理的人員采取必要措施進行處理；要解決管理就是“整人”和“被整”的錯誤認識，提倡大膽管理，弘揚正氣；要解決科學(xué)管理的問題，切忌簡單化，要綜合考慮管理行為的合理性，做到管理工作有理、有利、有節(jié)，在管理中樹立管理權(quán)威。

2、規(guī)范執(zhí)法管理活動，提高管理效能。

管理工作是否能夠起到作用和效果，需要解決管理落實和科學(xué)管理兩方面的問題，目前的情況是兩方面均存在較多問題。首先要解決執(zhí)法管理落實的問題，這是開展執(zhí)法管理工作的先決條件，在管理活動中我們才能發(fā)現(xiàn)問題，進而解決管理中存在的問題，才能不斷提高執(zhí)法管理能力和水平，最終實現(xiàn)和達到科學(xué)規(guī)范管理的能力提升。一是開展管理制度建設(shè)。制度是管理的依據(jù)，是避免管理隨意性和管理規(guī)范化的前提條件，在制度建設(shè)中要解決：制度建設(shè)的必要性、制度的可操作性、制度實施效果評估、制度調(diào)整等問題，要避免為制度建設(shè)而制度建設(shè)的生產(chǎn)型制度建設(shè)問題，充分考慮訂立制度的價值及其使用價值，防止制度建設(shè)因其不科學(xué)而導(dǎo)致只能停留在墻上、紙上的問題，確保制度的嚴肅性；二是強化制度落實情況的監(jiān)督、教育、培訓(xùn)。制度不能落實一直是執(zhí)法管理工作的一大痼疾，執(zhí)法不規(guī)范實際上就是不落實法律制度而隨意執(zhí)法，因此，在執(zhí)法工作制度方面在實際工作中落實得差就不足為奇了。因此，必須加大以落實法律制度為主，強化日常執(zhí)法工作制度的監(jiān)督落實，培養(yǎng)民警形成遵守各項制度的習(xí)慣養(yǎng)成，以小處著手，大處著眼，循序漸進解決民警意識問題。同時，要強化以法律制度為主的制度培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要解決民警懂法、懂規(guī)矩、懂方法的問題，實現(xiàn)通過學(xué)習(xí)解決為什么，通過管理工作解決怎么做的統(tǒng)一。

3、充分借鑒現(xiàn)代管理理念和管理方法，實現(xiàn)科學(xué)管理。公安執(zhí)法管理工作的復(fù)雜性要求：僅憑重視、強力推進等運動式的工作方法是難以奏效的，需要長期有序地開展這項工作，它包括對管理主體、客體以及管理方法和手段等方面的建設(shè)，這也是公安執(zhí)法管理工作是一項隊伍建設(shè)工作所表現(xiàn)出來的重要特征，其中管理方法的建設(shè)是執(zhí)法管理能力建設(shè)的核心內(nèi)容，這和執(zhí)法能力建設(shè)是隊伍能力建設(shè)的核心異曲同工。一是在執(zhí)法管理工作中堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，從隊伍、民警的需求出發(fā)，研究采用相應(yīng)的管理杠桿，激發(fā)隊伍參與執(zhí)法管理的主動性，要綜合運用獎懲、晉升、調(diào)整等綜合手段，建立隊伍正確的價值導(dǎo)向；二是主動學(xué)習(xí)、引進現(xiàn)代企業(yè)管理優(yōu)秀成果。目前。我省德陽市已將企管ISO9000質(zhì)量認證標準的一些管理方法、理念引入公安管理工作，取得了顯著效果，并引起了公安部領(lǐng)導(dǎo)重視。這套管理實現(xiàn)了執(zhí)法管理工作中結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變、管理工作全警參與、管理成果固化、繼承、發(fā)展等長期制約公安管理效能提升的瓶頸問題；三是實現(xiàn)公安管理工作的專業(yè)化。公安執(zhí)法管理工作是公安管理中的一個主要內(nèi)容，它與其他公安管理工作密切相關(guān)，同時公安管理工作具有自身的特點和規(guī)律，把握住這些規(guī)律和特點，才能解決管理活動中的專業(yè)化的問題。重點要解決外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行、專業(yè)化與專門化、引進與發(fā)展、結(jié)合、繼承、創(chuàng)新相統(tǒng)一等問題；四是要解放思想，實事求是，大興調(diào)查研究之風(fēng)。社會轉(zhuǎn)型期導(dǎo)致社會矛盾的激化已經(jīng)給公安機關(guān)的執(zhí)法工作提出嚴重挑戰(zhàn)，公安執(zhí)法工作的適應(yīng)問題已成為一個嚴肅的問題擺在每個公安民警面前的課題。要解決這個問題，只有通過充分了解、把握社會需求，通過執(zhí)法管理工作的變革實現(xiàn)隊伍能力提升并適應(yīng)社會變化，我們才能實現(xiàn)有效管理、駕馭社會，并推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，而這一切必須解決隊伍不能、不善、不敢、不愿思考的問題。

綜上，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的根本在于執(zhí)法管理規(guī)范化，這項工作只有明確責任，找準突破口以及矛盾的主要方面，我們才不至于在這項工作中出現(xiàn)“猴子扳包谷，扳一個丟一個”的情況，打造出一支在規(guī)范執(zhí)法的前提下，善于應(yīng)對社會復(fù)雜局面，在紛繁的社會矛盾中善于博弈的公安隊伍。

第二篇：加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

2010年國家獎助學(xué)金填寫說明

各系及各班輔導(dǎo)員：

為了規(guī)范2011年國家獎助學(xué)金各類申請審批表內(nèi)容的填寫，現(xiàn)將有關(guān)要求說明如下，請安排專人組織學(xué)生認真填寫。

1.所有申請審批表為一頁，正反兩面（國家助學(xué)金申請審批表除外），不得隨意增加頁數(shù)。表格填寫應(yīng)當字跡清晰、信息真實完整，不得涂改數(shù)據(jù)或出現(xiàn)空白項。

2.在所有申請審批表的標題中，學(xué)年的填寫應(yīng)為“2010－2011學(xué)年”。

3.在國家獎學(xué)金申請審批表中，“學(xué)習(xí)情況”欄第一欄為素質(zhì)綜合測評成績排名，以班級為單位；第二欄為智育成績排名，以同年級同專業(yè)為單位。

4.在所有申請審批表中，“申請理由”欄的填寫應(yīng)當全面詳實，能夠如實反映學(xué)生學(xué)習(xí)成績優(yōu)異、社會實踐、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)等方面特別突出。字數(shù)控制在200字左右。

5.在國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金申請審批表中，“基本情況”和“申請理由”欄由學(xué)生本人填寫，“推薦理由”欄的填寫應(yīng)當簡明扼要，字數(shù)控制在100字左右。推薦人必須是申請學(xué)生所在班級的輔導(dǎo)員，其他人無權(quán)推薦。

6.在所有申請審批表中，凡涉及的申請人、推薦人或各院主管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)同志必須親手簽名，不得由他人代寫申請理由、推薦意見或簽名。

7.在國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金申請審批表中，“家庭經(jīng)濟情況”欄的填寫要以今年認定工作結(jié)束后的結(jié)果為依據(jù)。

8、填寫學(xué)校為：山西師范大學(xué)現(xiàn)代文理學(xué)院。身份證、班級和學(xué)號一定要寫對，寫清楚，助學(xué)金的困難等級與資助等級一定要一致，備案表認定為困難的和審批表中的比較困難一致。請各系、各輔導(dǎo)員審核準確！

第三篇：執(zhí)法規(guī)范化心得體會

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安交巡警執(zhí)法工作的核心和生命線。一直以來，各級交巡警機關(guān)都在狠抓這項工作，特別在最近幾年更是取得了長足的進步。但綜觀基層執(zhí)法隊伍及執(zhí)法活動中，種種執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象仍然還屢禁未止，其深層次原因在哪里？原因當然是多方面的，執(zhí)法主體、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)督等各個方面都有，也都從一定程度上影響和掣肘著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的深入推進。而所有執(zhí)法行為都是由執(zhí)法主體來完成，因此執(zhí)法主體更是執(zhí)法問題產(chǎn)生的重要環(huán)節(jié)。下面，筆者就如何從規(guī)范執(zhí)法主體要素入手，推進交巡警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，談幾點初淺認識。

一、執(zhí)法主體構(gòu)成要素在規(guī)范化執(zhí)法中存在的主要問題憲法等有關(guān)法規(guī)規(guī)定：執(zhí)法主體，是指國家明文規(guī)定或者通過法

第四篇：執(zhí)法規(guī)范化心得體會

開展規(guī)范化管理年學(xué)習(xí)心得體會 為進一步抓好規(guī)范化管理年活動，我所于4月召開了規(guī)范化管理年活動研討會，提出了立足當前、著眼長遠，來全面推進規(guī)范化管理年活動。

一、抓規(guī)范化管理年活動思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強規(guī)范化管理年活動的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。針對部分民警還存在著執(zhí)法不嚴格、不文明和不作為、亂作為等影響執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時期、新形勢下，必須深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個民警都要清楚 “權(quán)從何來”、“為誰執(zhí)法”、“如何規(guī)范”等問題，切實打牢執(zhí)法為民的思想根基，真正做到“嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，實現(xiàn)勞教工作規(guī)范化管理年活動的目標。

二、抓規(guī)范化管理年活動主體建設(shè)。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。

1、是以規(guī)范化管理年活動年為契機，進一步規(guī)范我所民警管理。

2、是進一步規(guī)范我所各項規(guī)章制度，使我所規(guī)范化管理年活動有章可循。

3、是應(yīng)深入執(zhí)法，抓好民警培訓(xùn)，切實做好民警執(zhí)法教育。

三、抓執(zhí)法制度建設(shè)。勞教執(zhí)法工作納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴格制定獎懲措施，才能確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。抓好執(zhí)法質(zhì)量考評工作，明確執(zhí)法質(zhì)量考評的標準、考評范圍、質(zhì)量界定、結(jié)果運用等問題，將日常考評與季考評、年考評結(jié)合，將實地檢查與往上考評相結(jié)合，將規(guī)范化管理同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。

總之，自開展規(guī)范化管理年活動以來，我所始終把轉(zhuǎn)變民警作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高工作效能作為開展規(guī)范管理年活動的出發(fā)點和落腳點，完善措施抓落實，取得了顯著成效。

財務(wù)科：王麗偉

第五篇：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

永吉縣公安局多措并舉強力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

自執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)開展以來，永吉縣公安局精心謀劃、周密部署、綜合施策，緊密結(jié)合當前實際，堅持把此項工作作為“五項建設(shè)”的核心內(nèi)容，扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進程。

切實加強執(zhí)法宣傳建設(shè)。為推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入開展，縣公安局努力營造執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)氛圍，在公安內(nèi)網(wǎng)開辟執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專欄，作為執(zhí)法規(guī)范化信息發(fā)布、信息交流的平臺。同時，加大執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)宣傳力度，注重利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的宣傳，營造良好氛圍。

切實加強執(zhí)法標準建設(shè)。為了進一步明晰民警工作職責，最大限度地提高民警工作效能，全局通過認真分析、深入討論，結(jié)合當前實際情況，制定出《永吉縣公安局規(guī)范化建設(shè)標準》，明確了全局的目標任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責分工和工作要求，有效解決了民警干什么、怎么干問題。

切實加強執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)。

一、執(zhí)法檔案建設(shè)工作。全局從實用角度出發(fā)，突破傳統(tǒng)執(zhí)法檔案的局限性，首用電子執(zhí)法檔案軟件，以新一輪警務(wù)綜合平臺建設(shè)為契機，實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問題研判和執(zhí)法質(zhì)量考評一體化流程，為監(jiān)督指導(dǎo)工作提供了依據(jù)。

二、執(zhí)法質(zhì)量考評制度建立工作。為有效提升全局的案件質(zhì)量，全局堅持日常審查、每月核查、季度巡檢、半年考評、年終總評的方式，對各類執(zhí)法辦案卷宗進行多方位系統(tǒng)檢查，并在此基礎(chǔ)上認真開

展案件回訪、警情追蹤和問卷調(diào)查等活動，以便及時發(fā)現(xiàn)糾正工作中出現(xiàn)問題，進一步確保案件質(zhì)量。

切實加強執(zhí)法主體建設(shè)。為了能夠積極響應(yīng)上級號召，全局共舉辦了六期“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”培訓(xùn)班，開展六次法制“大講堂”活動，對全局50歲以下男民警和45周歲以下女民警，從隊伍建設(shè)、法律知識、警務(wù)技能、計算機應(yīng)用、警戒武器佩戴使用等方面進行了集中封閉式培訓(xùn)，切實提高了基層民警的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。

切實加強執(zhí)法信息化建設(shè)。為順利進行公安機關(guān)各項工作開展，縣局強化辦案保障措施，加大投入，從有限的公安經(jīng)費中撥出大量?？顬楦鲉挝惶峁┕P記本電腦、便捷式打印機、記錄儀、監(jiān)控設(shè)備、錄像設(shè)備等執(zhí)法必須設(shè)備，不斷提高現(xiàn)場證據(jù)采集和民警自我保護能力，規(guī)范辦案、監(jiān)管場所管理，合理設(shè)置詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅決確保執(zhí)法安全，切實推進執(zhí)法信息化建設(shè)。