第一篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展案例—上海

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展案例—上海

城鎮(zhèn)化三個(gè)階段

改革開放以來上海城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段是上世紀(jì)80年代初至浦東開發(fā)開放以前，第二階段是浦東開發(fā)開放以后至本世紀(jì)以前，第三階段是本世紀(jì)以來的歷史階段。

經(jīng)過30多年大發(fā)展，上海城市化發(fā)展的整體水平、郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、郊區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的生活水平和郊區(qū)公共服務(wù)水平等多個(gè)方面均得到較大提高。數(shù)據(jù)顯示，非農(nóng)人口占上海戶籍人口的比例已經(jīng)由1978年的58.7%上升至2012年的89.8%；市轄建成區(qū)面積由1990年的250平方公里上升至2010年的866平方公里；2012年上海郊區(qū)9個(gè)區(qū)縣（其中浦東新區(qū)僅計(jì)算郊區(qū)部分）實(shí)現(xiàn)增加值7900億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的39.3%，是2005年的2.4倍，2010年的1.2倍；除浦東新區(qū)以外，2012年上海8個(gè)郊縣區(qū)級(jí)財(cái)政收入為614.88億元，較2010年增長19.6%。

值得注意的是，雖然，絕對而言，農(nóng)民生活水平有所提高。相對而言，農(nóng)民生活水平的增速卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入比從上世紀(jì)90年代開始始終呈上升趨勢，自1990年的1.31∶1上升至2012年的2.31∶1。

另外，在郊區(qū)公共服務(wù)供給上仍顯不足。一是郊區(qū)教育資源缺乏。從教育設(shè)施等硬件條件看，表面上城鄉(xiāng)教育資源差距并不明顯。二是公共醫(yī)療服務(wù)水平仍需提高。從常住人口千人擁有床位數(shù)看，一些遠(yuǎn)郊區(qū)縣醫(yī)療硬件條件與全市平均水平差距較大，青浦為2.32張，遠(yuǎn)低于全市4.60張的平均水平。從每千人配備醫(yī)師數(shù)量看，郊區(qū)醫(yī)療服務(wù)的軟件水平也不理想。除浦東新區(qū)以外的上海郊區(qū)區(qū)縣2012年每千人擁有醫(yī)師1.46人，遠(yuǎn)低于全市2.28的平均水平。

兩種模式的利弊

從地理位置上可以簡單地把上海郊區(qū)各區(qū)縣劃分為近郊和遠(yuǎn)郊，近郊地區(qū)直接與上海中心城區(qū)接壤，包括浦東新區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)，遠(yuǎn)郊地區(qū)則不與中心城區(qū)接壤，分別為松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)和崇明縣。近郊和遠(yuǎn)郊地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展上存在差異，這些差異體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、人口狀況、城鎮(zhèn)建設(shè)水平、公共服務(wù)供給水平。

上世紀(jì)90年代以后，上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)首先是圍繞中心城區(qū)進(jìn)行，而中心城區(qū)向外拓展，最先輻射到的區(qū)域就是近郊地區(qū)。這決定了近郊地區(qū)城鎮(zhèn)化的模式必然以服務(wù)中心城區(qū)為主。

上海近郊地區(qū)城鎮(zhèn)化主要圍繞上海中心城區(qū)發(fā)展進(jìn)行，盡管近郊地區(qū)在接受中心城區(qū)輻射上具有地理的優(yōu)勢，但是這種城鎮(zhèn)化模式也使近郊地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中處于被動(dòng)地位，城鎮(zhèn)化過程中的自主性不夠。這種城鎮(zhèn)化模式必須依賴市級(jí)產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入，特別是重大項(xiàng)目能否在鎮(zhèn)域內(nèi)落戶。如果這一條件不具備，或者在市級(jí)層面看來，某些區(qū)域的功能只是配套服務(wù)，那么城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況就會(huì)出現(xiàn)諸多問題。

對于上海整體城市建設(shè)而言，新城建設(shè)是中心城區(qū)城市功能的延伸，是上海通向長三角、與外省市進(jìn)行交流的重要節(jié)點(diǎn)。對于郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展來說，通過新城建設(shè)可以帶動(dòng)中心鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平的提高。因而，新城建設(shè)成為上海遠(yuǎn)郊地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要方式。

發(fā)展新城模式可以在短期內(nèi)快速提高遠(yuǎn)郊地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，就其思想方法上說，其實(shí)是在遠(yuǎn)郊地區(qū)樹立一個(gè)中心城，通過中心城發(fā)展帶動(dòng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣整體發(fā)展。但是這種發(fā)展模式在短期內(nèi)不能徹底改變城鄉(xiāng)二元的發(fā)展結(jié)構(gòu)，只是把市域范圍內(nèi)中心城區(qū)和農(nóng)村區(qū)縣的城鄉(xiāng)二元矛盾改變成農(nóng)村區(qū)縣內(nèi)部新城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)二元矛盾。此外，中心城區(qū)發(fā)展過程中存在的問題，新城也都可能會(huì)發(fā)生，或者已經(jīng)發(fā)生。

三生融合

隨著上海城市建設(shè)重心逐步由中心城區(qū)轉(zhuǎn)向郊區(qū)新城，并由郊區(qū)新城向中心鎮(zhèn)延伸，上海城鎮(zhèn)化開始由點(diǎn)向面發(fā)展。如何通過小城鎮(zhèn)建設(shè)有效改變農(nóng)村城鎮(zhèn)面貌，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活，成為這一發(fā)展過程中必須面對的問題，而上海城鎮(zhèn)化也逐步呈現(xiàn)出三生融合的發(fā)展趨勢。

傳統(tǒng)城市化是通過在農(nóng)村地區(qū)導(dǎo)入工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)向城市化方向轉(zhuǎn)變，而城鎮(zhèn)化則是城市化的初級(jí)階段。在這一階段，由于工業(yè)的導(dǎo)入，會(huì)出現(xiàn)工業(yè)用地侵占農(nóng)業(yè)用地，工業(yè)污染影響農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村居民在生活各個(gè)方面無法適應(yīng)工業(yè)化等問題，這些并不是中國城鎮(zhèn)化獨(dú)有的特點(diǎn)，而是世界各國城市化都曾經(jīng)或者正在面對的問題。正是針對這些問題，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者融合發(fā)展的理念越來越得到人們的認(rèn)同，特別是三生融合發(fā)展是踐行新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)低碳、環(huán)保、可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最佳途徑。

三生融合發(fā)展必須妥善處理城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題。

具體而言，一是在產(chǎn)業(yè)選擇上，選擇環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。在提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)水平的同時(shí)，不使產(chǎn)業(yè)發(fā)展在外部性上帶來負(fù)效應(yīng)。其次，減少農(nóng)民生活方式向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)變過程中付出的成本，促進(jìn)農(nóng)民更平滑地在現(xiàn)代化企業(yè)中就業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。最后，在農(nóng)村向城鎮(zhèn)形態(tài)過渡的過程中，保持原有的綠色生態(tài)環(huán)境，保護(hù)與自然和諧共生的中國傳統(tǒng)文化理念，保證農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)綠色發(fā)展的趨勢。

對于上海城鎮(zhèn)化而言，在推動(dòng)三生融合發(fā)展上具有一些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。首先，上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平較高，對郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展有輻射帶動(dòng)作用。其次，中心城區(qū)發(fā)展需要郊區(qū)對其進(jìn)行配套服務(wù)，這為郊區(qū)發(fā)展具有自身特色的服務(wù)經(jīng)濟(jì)提供可能。最后，上海城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和社會(huì)公共服務(wù)水平較高，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)供給的難度相對較小。所以，上海完全有能力率先探索一條符合三生融合發(fā)展理念的新型城鎮(zhèn)化之路。

廊下鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)

上海金山區(qū)廊下鎮(zhèn)位于金山區(qū)西南部上海與浙江交界處。全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積46.56平方公里，人口3.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.8萬人，外來人口0.7萬人。從傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)上看，廊下鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，距離上海中心城區(qū)也較遠(yuǎn)，中心城區(qū)對其的輻射影響力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展的條件似乎并不理想。但是，廊下卻走出了一條符合自身特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

首先，廊下鎮(zhèn)“鎮(zhèn)區(qū)合一”的行政管理體制保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同均衡發(fā)展。2000年，金山區(qū)在廊下鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)建立金山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，中共廊下鎮(zhèn)委員會(huì)和廊下鎮(zhèn)人民政府全面負(fù)責(zé)金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)的管理領(lǐng)導(dǎo)工作，與廊下鎮(zhèn)實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)合一”的行政管理體制。這種行政管理體制使廊下鎮(zhèn)可以對經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩方面發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

2010年，廊下鎮(zhèn)結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作，組織力量修編了《廊下鎮(zhèn)土地總體利用規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，加之之前完成的《上海金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（廊下鎮(zhèn)）總體規(guī)劃》、農(nóng)業(yè)加工區(qū)控制性詳規(guī)、管理中心控制性詳規(guī)、廊下鎮(zhèn)各中心村建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，形成了總規(guī)、控規(guī)、專業(yè)規(guī)劃和村域規(guī)劃層層配套的規(guī)劃體系，這使廊下鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展可以科學(xué)有序地進(jìn)行。

其次，廊下鎮(zhèn)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、科技化、服務(wù)化。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化。廊下鎮(zhèn)對鎮(zhèn)域內(nèi)、面積達(dá)2.66萬畝的國家級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)進(jìn)行土地整治，將區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民遷出，原農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地，整體區(qū)域內(nèi)配套建設(shè)一批高水平糧田設(shè)施，促使土地利用效率提高。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技化。廊下鎮(zhèn)通過優(yōu)化招商引資和企業(yè)培養(yǎng)工作，扶持了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成了以種苗培育、奶牛胚胎繁育為代表的種源農(nóng)業(yè)集聚群。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)化。廊下鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)上海中心城區(qū)對凈菜食品的需求，提出發(fā)展中央廚房加工產(chǎn)業(yè)體系的口號(hào)，大力發(fā)展凈菜加工、色拉蔬菜和保鮮蔬菜加工、冷凍干燥農(nóng)產(chǎn)品以及植物營養(yǎng)提取物加工等產(chǎn)業(yè)。

最后，廊下鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重農(nóng)民生活水平的提高。一是妥善處理農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營帶來的搬遷農(nóng)戶安置問題。二是促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力中80%以上實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，其中大多是在鎮(zhèn)域內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)工作，由于依然從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工作，農(nóng)民對工作的適應(yīng)程度較為理想。三是促進(jìn)農(nóng)民收入增長方式呈現(xiàn)多樣化。廊下農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、房屋出租獲得財(cái)產(chǎn)性收入，在企業(yè)工作獲得工資性收入，通過轉(zhuǎn)移支付獲得轉(zhuǎn)移性收入，此外還有集體經(jīng)營性收入、保障性收入。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，廊下鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際情況，沒有盲目推動(dòng)工業(yè)化，而是合理選擇適合自身特點(diǎn)、有助于農(nóng)村整體發(fā)展水平提高的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又切實(shí)提高農(nóng)村居民生活水平，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌向城鎮(zhèn)形態(tài)有序、良性地過渡。廊下鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化之路充分體現(xiàn)了“三生融合”的發(fā)展理念，并取得了豐碩成果。2012年廊下鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13.52億元，較2005年增長了128%。鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政收入達(dá)1.05億元，同比增長9.9%。2012年廊下鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)15065元，相比較于2005年的7199元，增長109.3%。

上海新契機(jī)

近年來，“三生融合”在城鎮(zhèn)化發(fā)展中越來越受到人們的關(guān)注，上海一些中小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中卻已經(jīng)走上生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展之路，這值得引起關(guān)注。

一，必須充分重視中小城鎮(zhèn)在上海城鎮(zhèn)化發(fā)展中的意義。

對于上海農(nóng)村地區(qū)來說，如何引導(dǎo)中小城鎮(zhèn)合理發(fā)展，有序推動(dòng)上海郊區(qū)全面城鎮(zhèn)化，使上海城市整體發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)全體居民，成為必須要面對的問題。廊下鎮(zhèn)地處上海邊遠(yuǎn)地區(qū)，距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，甚至不是中心鎮(zhèn)，但是它能在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中取得如此巨大的成績，這說明上海發(fā)展城鎮(zhèn)化的潛力巨大。同時(shí)必須正視中小城鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)化的意愿，尊重其發(fā)展的自主性，通過合理引導(dǎo)，真正在質(zhì)量上提高上海城鎮(zhèn)化水平。

二，必須打破城鎮(zhèn)化發(fā)展以工業(yè)為主的傳統(tǒng)思路。

上海經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度驚人，工業(yè)外遷趨勢明顯。在上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，上海郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的機(jī)遇。上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展在產(chǎn)業(yè)選擇上必須著眼長遠(yuǎn)。必須選擇朝陽產(chǎn)業(yè)，環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，以及可以為民生發(fā)展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，使郊區(qū)城鄉(xiāng)居民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受惠。這要求我們在郊區(qū)城鎮(zhèn)化的過程中，打破工業(yè)化發(fā)展的固有思維模式，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)的視角，思考招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)扶持等問題。

三，必須統(tǒng)籌考慮農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在短期化、片面化、功利化的問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，促進(jìn)農(nóng)村形態(tài)向城鎮(zhèn)改變，促使居民生活方式甚至思想方式發(fā)生改變，最終實(shí)現(xiàn)人的城市化。所以，忽視農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，認(rèn)為社會(huì)發(fā)展增加城鎮(zhèn)化發(fā)展成本，是不可取的。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩方面問題結(jié)合考慮，雖然會(huì)放慢城鎮(zhèn)化進(jìn)程、增加發(fā)展成本，但是這符合我們?nèi)褡灏l(fā)展利益，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)了全民族發(fā)展的利益最大化。

勇先創(chuàng)景認(rèn)為

新型城鎮(zhèn)化過程中，首先要解決的就是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的問題，郊區(qū)的可以通過充當(dāng)市區(qū)菜籃子和農(nóng)業(yè)公園的形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；蛱厣约袄蒙鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)來發(fā)展旅游，從而帶動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，發(fā)展城市化的初級(jí)階段——城鎮(zhèn)化。對于遠(yuǎn)郊或可利用規(guī)劃建設(shè)促進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展；推動(dòng)中小城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況、市區(qū)兩級(jí)發(fā)展規(guī)劃，合理編制自身產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、中心村規(guī)劃，建構(gòu)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系；把中小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新城建設(shè)的延伸，注重新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向周邊中小城鎮(zhèn)延伸，為新城與中小城鎮(zhèn)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。推動(dòng)市級(jí)產(chǎn)業(yè)資源向郊區(qū)布局，推動(dòng)優(yōu)秀人才資源向郊區(qū)流入，帶動(dòng)新城周邊中小城鎮(zhèn)發(fā)展。當(dāng)然對于旅游資源較好的，則可利用好的旅游規(guī)劃來促進(jìn)旅游資源的開發(fā)，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)性強(qiáng)的作用。

第二篇：如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

獸醫(yī)學(xué)院

陳嘉琪

201330730502

我國城鎮(zhèn)化的歷史

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大引擎。我國城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向城市流動(dòng)的30多年，也是改革的30多年。從農(nóng)村經(jīng)營體制改革到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，改革可以說是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力之一。改革開放前，通過嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上。“自由遷徙”受到嚴(yán)格限制，加上大量的城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進(jìn)一步明確提出要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黃金發(fā)展期，涌進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴(kuò)張，每年增加約2000萬人。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的十年，經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打造出“長三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開放型的核心區(qū)域。

城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國經(jīng)濟(jì)也開始面臨增長困局，城鎮(zhèn)化和改革同時(shí)走到了新的路口。國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強(qiáng)提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國經(jīng)濟(jì)就有長久持續(xù)的動(dòng)力。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，未來10年，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。

事實(shí)上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財(cái)稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項(xiàng)改革，將進(jìn)一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。2013年，國務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會(huì)之前成立這樣一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，被看作是為了此后進(jìn)一步改革作出準(zhǔn)備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個(gè)新的高度，種種政策信號(hào)表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級(jí)政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點(diǎn)，并將成為中國核心國家戰(zhàn)略。

如何有效的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？

（一）統(tǒng)一價(jià)值觀，是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價(jià)值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認(rèn)識(shí)什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，共同研究需要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實(shí)惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實(shí)施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。

1.與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的部門，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺(tái)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項(xiàng)目順利推進(jìn)。

2.為適應(yīng)市場化運(yùn)作需要，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機(jī)制，保障實(shí)施主體的積極性。

3.要使金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槌擎?zhèn)化項(xiàng)目提供全方位服務(wù)，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機(jī)構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項(xiàng)目提供服務(wù)。其次，針對城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項(xiàng)目貸款形式、抵押物標(biāo)的設(shè)定等。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力支撐

我國地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個(gè)性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機(jī)制上建立有針對性的考核目標(biāo)，從根本上消除政府短期行為的動(dòng)機(jī)，使政府真正由經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是中央需要認(rèn)真研究解決的課題。

如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：

（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強(qiáng)市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對接，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享?？茖W(xué)布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實(shí)施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進(jìn)的策略，加強(qiáng)城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動(dòng)，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化。堅(jiān)持走集聚發(fā)展之路，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進(jìn)各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計(jì)和后端服務(wù)延伸，做強(qiáng)做優(yōu)制造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是城市發(fā)展組團(tuán)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，加強(qiáng)資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合，推動(dòng)城市空間從分散到集聚，從多組團(tuán)到大組團(tuán)，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市對接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個(gè)性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城市運(yùn)營綠色化。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。要正確處理城市擴(kuò)張與城市更新的關(guān)系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設(shè)綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無形資產(chǎn)，推動(dòng)高校研發(fā)與地市需求的無縫對接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對應(yīng)“國家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機(jī)制和城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌實(shí)施“智慧環(huán)?！薄ⅰ爸腔坩t(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理和資源集約化利用。三是加強(qiáng)環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強(qiáng)水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。強(qiáng)化對山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設(shè)控制，推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設(shè)方便市民休閑活動(dòng)的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務(wù)均等化。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。加大基本公共服務(wù)投入，積極完善“政府主導(dǎo)、市場參與、社會(huì)協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會(huì)保險(xiǎn)體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設(shè)施一流、網(wǎng)絡(luò)健全、內(nèi)容豐富、參與廣泛”的公共文化服務(wù)體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的地方公共教育服務(wù)體系。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。針對基層社區(qū)公共服務(wù)先天投入不足、供給機(jī)制不完善、專業(yè)水準(zhǔn)不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)費(fèi)用納入市財(cái)政統(tǒng)籌范圍。將社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、法律仲裁、心理疏導(dǎo)等基本公共服務(wù)延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)信息化平臺(tái)，建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務(wù)，有效推動(dòng)村級(jí)行政事務(wù)、自治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。引入專業(yè)化、社團(tuán)化、公司化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)籌推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。異地務(wù)工人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，推進(jìn)包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。必須建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，探索基本公共服務(wù)同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務(wù)的具體途徑，逐步將異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)共享范圍，有效解決異地務(wù)工人員在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實(shí)際問題，讓在城市工作和生活的每個(gè)人都能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（四）注重社會(huì)和諧，城鄉(xiāng)社會(huì)治理法治化。

加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理，是當(dāng)代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。一是健全基層社會(huì)治理體系。強(qiáng)化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的獨(dú)特作用，建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基層社會(huì)治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會(huì)組織，完善政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的目錄和清單，建立社會(huì)組織孵化基地，不斷完善社會(huì)組織規(guī)范管理和服務(wù)機(jī)制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會(huì)公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會(huì)治理方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，基層社會(huì)治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強(qiáng)。必須適應(yīng)新形勢和新要求，創(chuàng)新社會(huì)治理的方法和手段。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機(jī)制，建立集組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防調(diào)處、快速處置于一體的大預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持全程跟進(jìn)、適時(shí)介入、果斷處置，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機(jī)制。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會(huì)輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會(huì)治理方面的應(yīng)用，提高基層社會(huì)治理科學(xué)化水平。三是破解基層社會(huì)治理關(guān)鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設(shè)計(jì)方案，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值、基層民主和依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，進(jìn)行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機(jī)制。在培育發(fā)展社會(huì)組織、異地商會(huì)建設(shè)、企業(yè)誠信經(jīng)營等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會(huì)治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評人才入戶為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整外來務(wù)工人員入戶政策。推行以居住證為基礎(chǔ)的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長、工作時(shí)間長、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人口市民化問題。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，依法依規(guī)保障本市進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇一體化管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準(zhǔn)則和行為習(xí)慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質(zhì)的包容文化，增強(qiáng)地方城市文化對外來務(wù)工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強(qiáng)外來務(wù)工人員對城市的認(rèn)同感和自豪感。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)平等、友愛、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會(huì)。推進(jìn)基層文化站、圖書館等文化設(shè)施的建設(shè)，廣泛開展便于社會(huì)各群體參與展演的群眾性文化活動(dòng)，使外來務(wù)工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺(tái)展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質(zhì)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強(qiáng)城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保存，增強(qiáng)城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時(shí)間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡(luò)，深入開展全民閱讀活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民共建學(xué)習(xí)之城。依托綠道網(wǎng)、森林公園等，引導(dǎo)市民參與環(huán)保行動(dòng)，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構(gòu)建個(gè)人社會(huì)信用體系，建立健全守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，提高市民的誠信意識(shí)。以空巢老人、困難外來務(wù)工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務(wù)重點(diǎn)，組織開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機(jī)制健全的社會(huì)志愿服務(wù)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，不斷提升社會(huì)文明程度。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要從意識(shí)上和行為上進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路?？山梃b產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。主要包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。

把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與新型鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，結(jié)合自身特點(diǎn)，以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主體的新型中小城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)立具有鄉(xiāng)村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。

在這個(gè)過程中，政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。政府統(tǒng)籌謀劃，完善設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)功能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，集中安置居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。企業(yè)將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。

在具體的發(fā)展過程中要注意確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨(dú)特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此外，要注意塑造建筑風(fēng)貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，傳承文脈、彰顯個(gè)性，充分保護(hù)、挖掘、弘揚(yáng)小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實(shí)力。因地制宜地培育具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動(dòng)城市發(fā)展的重要條件。

二、旅游小鎮(zhèn)集群化模式

把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品，改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適、全方位的旅游服務(wù)，這是與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一路徑。

針對地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風(fēng)情小城鎮(zhèn)，可大致開發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式，即：文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風(fēng)情旅游度假區(qū)。

文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風(fēng)情城鎮(zhèn)、藝術(shù)城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿(mào)購物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。

旅游城鎮(zhèn)綜合體是依托旅游景區(qū)，可以打造各類接待型城鎮(zhèn)，借力景區(qū)的泛旅游延伸，還可以打造會(huì)展城鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等。

旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場等，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為城鎮(zhèn)化探索全新的路徑。

特色風(fēng)情旅游度假區(qū)是建設(shè)新型鄉(xiāng)村度假區(qū)，打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。

三、產(chǎn)城融合一體化模式

上一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以政府為依托、以政策為導(dǎo)向、整合各方資源，實(shí)現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，但增長模式單一，開發(fā)趨同，過度開發(fā)、土地浪費(fèi)、基礎(chǔ)配套落后等問題，形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，造成有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)的局面。

產(chǎn)城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體，可以把一個(gè)組團(tuán)式區(qū)域看作一個(gè)復(fù)合型城區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，有文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施等。

以政府為主導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入城市整體建設(shè)序列，抓好規(guī)劃的總體性、統(tǒng)籌性和連續(xù)性，堅(jiān)持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進(jìn)、在效果上一起體現(xiàn)，促使城鎮(zhèn)功能完善。

要做到“產(chǎn)城互動(dòng)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，就要逐步實(shí)行“三個(gè)一體化”，即：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與相對集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體；新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化；新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合（行情專區(qū)）開發(fā)利用一體化，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城”要把節(jié)約、集約用地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重提高郊區(qū)土地使用效率，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。注重規(guī)劃能吸納城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要與產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相結(jié)合，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐。加快完善商務(wù)、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產(chǎn)”，就要堅(jiān)持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

遵循產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)城一體這三大理念。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)這三維生態(tài)。才能共同構(gòu)建產(chǎn)城融合一體化發(fā)展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經(jīng)濟(jì)效益”，對舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區(qū)域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時(shí)，大拆大建也引發(fā)了大量社會(huì)問題，如拆遷矛盾突出，原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被割裂等?？舍槍Τ鞘胁煌δ軈^(qū)進(jìn)行改造與更新。

城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、新建、擴(kuò)建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當(dāng)中，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改置、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，追求環(huán)境效益和社會(huì)效益的完善統(tǒng)一。

在這個(gè)過程中要鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新，進(jìn)行綜合社區(qū)的開發(fā)。通過政府與企業(yè)的溝通，利用私人資本彌補(bǔ)政府資金不足的問題，同時(shí)要嚴(yán)格地界定資金的用途和加強(qiáng)使用監(jiān)督，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。防止開發(fā)項(xiàng)目為私人企業(yè)所左右，只考慮經(jīng)濟(jì)效益而缺少人文關(guān)懷。

同時(shí)，要立足城市持續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長發(fā)展的角度，關(guān)注社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等問題，實(shí)現(xiàn)城市各部分在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)。特別是在歷史文化名城的保護(hù)和更新中，更需要戰(zhàn)略性地解決保護(hù)和發(fā)展的沖突問題。對城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進(jìn)行研究，確立包括城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化延續(xù)性、自然景觀等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多元復(fù)合分步實(shí)現(xiàn)的城市更新目標(biāo)體系，指導(dǎo)城市有序更新。

五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。其重點(diǎn)在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。

以農(nóng)民為核心，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，建設(shè)配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標(biāo)，通過土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進(jìn)行獨(dú)立村的改造升級(jí)，向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。

這就需要政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來實(shí)現(xiàn)。

在政府的層面要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，銀行、信用社等金融部門，對新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先提供貸款。從政策上和資金上為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供保障。

同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

社區(qū)居民要主動(dòng)融入社區(qū)發(fā)展，樹立主人翁意識(shí)，發(fā)揮自身特長，通過自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，解決就業(yè)問題。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式

目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路。可借鑒產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。

通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。主要包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。

把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與新型鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，結(jié)合自身特點(diǎn)，以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主體的新型中小城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)立具有鄉(xiāng)村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。

在這個(gè)過程中，政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。政府統(tǒng)籌謀劃，完善設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)功能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，集中安置居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。

企業(yè)將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。

在具體的發(fā)展過程中要注意確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨(dú)特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此外，要注意塑造建筑風(fēng)貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，傳承文脈、彰顯個(gè)性，充分保護(hù)、挖掘、弘揚(yáng)小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實(shí)力。因地制宜地培育具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動(dòng)城市發(fā)展的重要條件。

二、旅游小鎮(zhèn)集群化模式

把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品，改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適、全方位的旅游服務(wù)，這是與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一路徑。

針對地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風(fēng)情小城鎮(zhèn)，可大致開發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式，即：文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風(fēng)情旅游度假區(qū)。

文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風(fēng)情城鎮(zhèn)、藝術(shù)城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿(mào)購物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。

旅游城鎮(zhèn)綜合體是依托旅游景區(qū)，可以打造各類接待型城鎮(zhèn)，借力景區(qū)的泛旅游延伸，還可以打造會(huì)展城鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等。

旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場等，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為城鎮(zhèn)化探索全新的路徑。

特色風(fēng)情旅游度假區(qū)是建設(shè)新型鄉(xiāng)村度假區(qū)，打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。

三、產(chǎn)城融合一體化模式

上一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以政府為依托、以政策為導(dǎo)向、整合各方資源，實(shí)現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，但增長模式單一，開發(fā)趨同，過度開發(fā)、土地浪費(fèi)、基礎(chǔ)配套落后等問題，形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，造成有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)的局面。

產(chǎn)城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體，可以把一個(gè)組團(tuán)式區(qū)域看作一個(gè)復(fù)合型城區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，有文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施等。

以政府為主導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入城市整體建設(shè)序列，抓好規(guī)劃的總體性、統(tǒng)籌性和連續(xù)性，堅(jiān)持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進(jìn)、在效果上一起體現(xiàn)，促使城鎮(zhèn)功能完善。

要做到“產(chǎn)城互動(dòng)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，就要逐步實(shí)行“三個(gè)一體化”，即：

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與相對集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體；

新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化；

新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合（行情專區(qū)）開發(fā)利用一體化，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城”要把節(jié)約、集約用地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重提高郊區(qū)土地使用效率，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。

注重規(guī)劃能吸納城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要與產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相結(jié)合，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐。

加快完善商務(wù)、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產(chǎn)”，就要堅(jiān)持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

遵循產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)城一體這三大理念。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)這三維生態(tài)。才能共同構(gòu)建產(chǎn)城融合一體化發(fā)展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經(jīng)濟(jì)效益”，對舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區(qū)域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時(shí)，大拆大建也引發(fā)了大量社會(huì)問題，如拆遷矛盾突出，原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被割裂等?？舍槍Τ鞘胁煌δ軈^(qū)進(jìn)行改造與更新。

城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、新建、擴(kuò)建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當(dāng)中，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改置、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，追求環(huán)境效益和社會(huì)效益的完善統(tǒng)一。

在這個(gè)過程中要鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新，進(jìn)行綜合社區(qū)的開發(fā)。通過政府與企業(yè)的溝通，利用私人資本彌補(bǔ)政府資金不足的問題，同時(shí)要嚴(yán)格地界定資金的用途和加強(qiáng)使用監(jiān)督，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。防止開發(fā)項(xiàng)目為私人企業(yè)所左右，只考慮經(jīng)濟(jì)效益而缺少人文關(guān)懷。

同時(shí)，要立足城市持續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長發(fā)展的角度，關(guān)注社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等問題，實(shí)現(xiàn)城市各部分在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)。

特別是在歷史文化名城的保護(hù)和更新中，更需要戰(zhàn)略性地解決保護(hù)和發(fā)展的沖突問題。對城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進(jìn)行研究，確立包括城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化延續(xù)性、自然景觀等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多元復(fù)合分步實(shí)現(xiàn)的城市更新目標(biāo)體系，指導(dǎo)城市有序更新。

五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。

其重點(diǎn)在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。

以農(nóng)民為核心，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，建設(shè)配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標(biāo)，通過土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進(jìn)行獨(dú)立村的改造升級(jí)，向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。

這就需要政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來實(shí)現(xiàn)。

在政府的層面要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，銀行、信用社等金融部門，對新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先提供貸款。從政策上和資金上為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供保障。

同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

社區(qū)居民要主動(dòng)融入社區(qū)發(fā)展，樹立主人翁意識(shí)，發(fā)揮自身特長，通過自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，解決就業(yè)問題。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議111

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加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

推行新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城市管理是密不可分的，城市管理是城市軟環(huán)境的建設(shè)，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。一個(gè)優(yōu)美舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境也是廣大人民群眾所渴望的，為此，我局結(jié)合工作實(shí)際就加快我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出以下幾點(diǎn)對策：

一、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。一是加快推進(jìn)我縣城區(qū)供水供氣管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施我縣城區(qū)管道天然氣工二期工程及分期分批實(shí)施舊城管網(wǎng)改造工作，預(yù)計(jì)2015年完成全部舊城區(qū)管網(wǎng)改造項(xiàng)目；二是加快舊城區(qū)市政設(shè)施改造，結(jié)合舊城區(qū)改造，實(shí)施舊城區(qū)路燈改造項(xiàng)目。

二、抓好“兩污處理項(xiàng)目”，加強(qiáng)城市環(huán)保功能。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及創(chuàng)國衛(wèi)工作，加快推進(jìn)我縣生活污水處理廠擴(kuò)建工程建設(shè)，全面落實(shí)生活垃圾分選處理項(xiàng)目，加大對城市清掃、清運(yùn)、降塵、澆灌設(shè)備采購?fù)度?，不斷提高城市生活垃圾無害化處理及生活污水處理率。

三、做好特色打造，全面提升城市品位。進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境，實(shí)施美化亮化二期工程及綠地亮化、花城打造工程建設(shè)，提升我縣城形象。

四、探索城市管理機(jī)制。一是在加快我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中管養(yǎng)分離制度，積極探索建立城市管理多元化投入機(jī)制，推行城市公共資源市場化運(yùn)作，完善我縣環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)行，實(shí)施好城區(qū)公共綠化管護(hù)市場化作業(yè)工作；二是推進(jìn)我縣數(shù)字化信息系統(tǒng)建設(shè)，推行城市長效管理格局；三是樹立經(jīng)營城市理念，利用市場因素，合理優(yōu)化公共資源配置。

五、加大對環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、園林綠化、市政設(shè)施的整治及查處力度，進(jìn)一步完善村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣處理的農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理模式，逐步推行縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)大城管管理機(jī)制建設(shè)。

二〇一二年二月六日