第一篇：以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路 袁喜祿 國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長 二O一三年十一月

大家好！非常感謝有機會和大家交流對城鎮(zhèn)化問題的一些理解和看法。推進城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局意義的一個重大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化不僅關系經(jīng)濟增長，也是關系未來結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要載體?，F(xiàn)在，各方面對城鎮(zhèn)化也非常關注，無論是企業(yè)家還是地方政府都對城鎮(zhèn)化寄予厚望。我們長期跟蹤研究城鎮(zhèn)化的發(fā)展問題，“十一五”開始編制城鎮(zhèn)化相關規(guī)劃，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程中已經(jīng)存在一些新變化和新趨勢，這將對城市發(fā)展和投資建設帶來較大影響。由于今年年底中央會召開城市化的工作會議，在此我不介紹具體的城市化規(guī)劃，而是介紹一些新的理解和認識，希望對下一步大家理解新型城市化的內(nèi)涵提供一些幫助。目前，這些新變化主要突出表現(xiàn)在以下五個方面：

一、推進城鎮(zhèn)化的宏觀經(jīng)濟背景發(fā)生了深刻的變化

金融危機之后，國內(nèi)經(jīng)濟和世界經(jīng)濟都進入了增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新發(fā)展時期。這與近十幾年經(jīng)濟高增長的背景下推進城鎮(zhèn)化大不一樣。在這種背景下，有一個重要影響就是如何辯證認識城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長的關系。一方面要認識到城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟增長的強大動力，另一方面也不能忽視未來城鎮(zhèn)化也要受到經(jīng)濟增長放緩的約束。全球經(jīng)濟危機之后，普遍認為中國經(jīng)濟還有長期向好發(fā)展的巨大潛力，一個重要動因就是中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程。斯蒂格利茨很早就說過，21 世紀影響世界的兩大事件，一個是美國高科技，另一個是中國城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的拉動作用是一個共識。雖然中國城鎮(zhèn)化具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但是在宏觀經(jīng)濟放緩背景的約束下，城鎮(zhèn)化自身發(fā)展也要受到一些約束，對經(jīng)濟增長的帶動作用也有一定限度。在總體經(jīng)濟放緩背景下推進城鎮(zhèn)化，不僅要解決未來城鎮(zhèn)化面臨的問題，而且還有一個重要任務，就是要解決近十幾年經(jīng)濟高增長階段積累的很多結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。因此，今后推進城鎮(zhèn)化面臨的難度將更大。比如說就業(yè)問題，過去高增長階段創(chuàng)造就業(yè)機會和空間更大。再比如農(nóng)民工總量問題。在編制“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃時，我們認為城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長強大動力。當時有五六千萬農(nóng)民工跨地區(qū)打工，現(xiàn)在達到 1.49 億，整個農(nóng)民工兩億多，這是高增長遺留的問題。因此從這種背景來講，今后城鎮(zhèn)化不可能是爆發(fā)式的，而是一個積極、穩(wěn)妥、漸進的過程。

另一方面，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟的帶動作用也是逐漸釋放的過程。2012 年中央工作會提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之后，很多地方調(diào)高城鎮(zhèn)化的數(shù)值和指標，希望通過城鎮(zhèn)化建設來帶動新一輪經(jīng)濟增長。這把長期戰(zhàn)略當成短期應急之舉，忽視了城鎮(zhèn)化的基本背景和內(nèi)在規(guī)律，如果照這樣發(fā)展下去就會脫離正常發(fā)展的軌道。

二、推動城鎮(zhèn)化的動力機制面臨新的轉(zhuǎn)換

改革開放以來，工業(yè)化的快速推進是推動城鎮(zhèn)化的主要動力。我國工業(yè)化的快速發(fā)展參與到整個全球化過程中，與中國作為全球世界工廠的這種分工格局地位密切相關。但是這些年我國沒有順勢而為，喪失了推進城鎮(zhèn)化的最好時機，造成了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的脫節(jié)，或者說是工業(yè)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后，形成了現(xiàn)在半城鎮(zhèn)化的矛盾。因此，十八大報告特別強調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，要四化同步發(fā)展。這就是因為在全球化過程中，我國工業(yè)化更多是為歐美發(fā)達市場的消費群體提供服務，但是和國內(nèi)城鎮(zhèn)化沒有形成良好的互動機制.全球金融危機之后，整個世界經(jīng)濟的分工格局在調(diào)整，未來制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩是一個全局性的問題。在需求不足、產(chǎn)能過剩的背景下，以往依賴出口、依賴工業(yè)和依賴投資帶動經(jīng)濟增長的格局不可能持續(xù)。在工業(yè)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后的背景下，依靠工業(yè)擴張推動城鎮(zhèn)化也不可能持續(xù)。未來互動模式是要通過城鎮(zhèn)化來消化龐大的

過剩產(chǎn)能，才能形成投資與消費的良性循環(huán)。有專家提出，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，只有人口城鎮(zhèn)化才能化解工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后帶來一系列的結(jié)構(gòu)性偏差。所以今后城鎮(zhèn)化發(fā)展將會從以往工業(yè)化拉動經(jīng)濟增長、帶動城鎮(zhèn)化的模式，轉(zhuǎn)向通過城鎮(zhèn)化來消化過剩產(chǎn)能、支撐經(jīng)濟增長。

雖然背景發(fā)生了變化，但很多地區(qū)發(fā)展還是采取原有發(fā)展路徑和模式，還是通過工業(yè)大規(guī)模招商引資的模式，這就忽視了整個產(chǎn)能過剩的背景。今后城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機會是需要通過服務經(jīng)濟才能形成。

三、城市空間擴展的模式面臨新的調(diào)整

這與工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的基本動力相關。我國各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的興起是快速支撐工業(yè)化進程的重要載體，也是城市空間擴展的重要載體。盡管這些年各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的發(fā)展在整個經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是這種模式的無限擴大也帶來很多隱患。比如說，在城市微觀層面，城市功能布局不合理、城市經(jīng)濟難以健康發(fā)展，這是由于開發(fā)區(qū)模式和城市難以形成良性互動。整個開發(fā)區(qū)是工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)生態(tài)比較單一，基本上是生產(chǎn)功能區(qū)。這種空間上的隔離造成了開發(fā)區(qū)的一些死城，同時也帶來了大量的往返運輸。上海濱港新城是 200平方公里的產(chǎn)業(yè)用地，100平方公里的城市居住用地，這種相互分離模式造成了很多問題。所謂低碳城市、綠色城市的一個關鍵就在于怎么如何減少運輸能源帶來的消耗，而這種城市布局模式卻是與之相違背的。

在全國層面，開發(fā)區(qū)也帶來許多問題。與國外不一樣，我國十幾、幾十，甚至上百平方公里的開發(fā)區(qū)非常普遍，這是造成全國土地浪費的重要動因。土地城市化快于人口城市化，工業(yè)化占用了更多土地，而城市用地非常小。另外，各地搞開發(fā)區(qū)都有優(yōu)惠政策，這就帶來了工業(yè)盲目擴張和產(chǎn)能盲目建設。第三個方面，開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)和土地政策不合理?；旧嫌霉I(yè)的用地零地價和低地價，低地價的形成是靠城市居住、商業(yè)用地的高地價來彌補對工業(yè)的補貼。這助推高房價，也抑制城市消費和服務經(jīng)濟的發(fā)展。

在整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，未來城市的空間發(fā)展模式也面臨著轉(zhuǎn)型。今后通過開發(fā)區(qū)來拉大城市框架的模式不可持續(xù)。因此，未來要改變工業(yè)優(yōu)先、招商引資優(yōu)先、以物為本推進城鎮(zhèn)化的傾向，要以人為中心推進城鎮(zhèn)化。舉個例子，城市經(jīng)濟發(fā)展和空間布局是密切相關的，光靠幾個招商引資和工業(yè)項目不可能形成城市經(jīng)濟。蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)是國內(nèi)工業(yè)園區(qū)的先河。很多地方學新加坡工業(yè)園區(qū)都沒有學到真諦，都是單一的開發(fā)區(qū)。新加坡工業(yè)園區(qū)從規(guī)劃開始就是城市開發(fā)區(qū)，不是單一的工業(yè)開發(fā)區(qū)架構(gòu)。因此，蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)城市功能愈加完善，形成了產(chǎn)城互動。另外，我國臺灣地區(qū)很早提出的工業(yè)園區(qū)再造也是按照“三生一體”的規(guī)劃理念，生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體。我國開發(fā)區(qū)出現(xiàn)這么多問題，在于整個規(guī)劃理念和對開發(fā)區(qū)的認識還存在偏差。

四、城市化的空間格局面臨重新塑造

城市化的空間格局是各類城市在空間布局組織上的形式，也是經(jīng)濟布局的一種模式。過去一直強調(diào)的概念是企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是近年來我們逐漸認識到空間布局、空間結(jié)構(gòu)，對區(qū)域、城市、國家都是重要空間布局的載體，這是形成經(jīng)濟運行效率、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的空間布局的基礎。這么多年我國城市化進程中一個突出的問題在于，無論是省區(qū)、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論條件好還是條件差，無論是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、還是像珠三角、長三角環(huán)境好的地區(qū)，所有各級行政區(qū)都要在本行政區(qū)之內(nèi)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，從而導致國土空間盲目無序過渡開發(fā)。

從國際經(jīng)驗看，任何國家的人口、經(jīng)濟和城鎮(zhèn)在國土都不是均勻分布的，都集中在少數(shù)地區(qū)。我國的實踐經(jīng)驗表明，我國資源環(huán)境的區(qū)域差異更加顯著，各個地區(qū)資源環(huán)境承載力差異巨大，不是所有地區(qū)都適合城鎮(zhèn)化。前段時間我去東莞調(diào)研，東莞市長介紹了空間開發(fā)帶來后果的經(jīng)驗，概括為三個方面，不僅有實踐的意義，理論總結(jié)也是相當完備。第一，東莞是從改革開放之初的個體招商引資形成分散開發(fā)的經(jīng)典模式，但這使土地主體開發(fā)強

度非常高，達到 40%以上。因為土地資源分散浪費形不成規(guī)模經(jīng)濟，土地利用效率非常低。第二，分散開發(fā)帶來的招商引資也是中小企業(yè)、低檔次、低素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而造成東莞大量外來流動人口的集聚，大量勞動密集企業(yè)集聚了大量低端勞動力。第三，大量分散企業(yè)也是造成了污染擴散，對生態(tài)的影響更長遠，也難治理。未來中國城市化為什么要以人為核心，以城市群為主體形態(tài)？因為這就解決了過去一直爭論大中小城市誰更重要的問題。其實大中小城市誰更重要就跟企業(yè)家認識一樣，大中小企業(yè)在一國經(jīng)濟中同等重要，是互補的狀態(tài)。大中小城市也是一個概念，要發(fā)揮中心城市的核心帶動作用，通過大量大中小城市形成分工與協(xié)作。目前規(guī)劃了 21 個城市化地區(qū)，也是未來具有培育城市群潛力的地區(qū)。如長三角、珠三角、環(huán)渤海，這是未來要轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化提升的城市群地區(qū)。剩下的 18 個重點開發(fā)區(qū)域也是具有培育城市群潛力的地區(qū)，如長江中游、成渝、關中地區(qū)。未來要引導形成一種集中均衡的空間布局模式。所謂集中，就是在小區(qū)域以城市群為載體，形成規(guī)模效應、外部效應。所謂均衡，這些城市群在全國布局上要有相對均衡的分布。通過在中西部重點培育的城市群來帶動中西部發(fā)展，從而促進城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)。同時，這種戰(zhàn)略布局的構(gòu)架其實也是要調(diào)整過去人口經(jīng)濟布局過于集中在沿海少數(shù)地區(qū)，向中西部擴展內(nèi)需空間。

美國單位平方公里的 GDP 產(chǎn)出主要集中在少數(shù)的地區(qū)，比如東西海岸、五大湖地區(qū)，再加上一些新興城市。而很多中西部地區(qū)的城市化比重比中國還低，有些州還不到 50%。所以美國各個地區(qū)同樣都是高度發(fā)達、現(xiàn)代化，這就是經(jīng)濟的布局。過去日本經(jīng)濟能夠長期占據(jù)全球第二位，主要是由于產(chǎn)業(yè)核心地區(qū)集中在東京、大阪、名古屋三大都市圈。荷蘭四萬多平方公里的國土空間，同樣也是六個城市網(wǎng)絡。

過去我們關心經(jīng)濟在哪些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，今后隨著市場經(jīng)濟體制完善，政府更加要注重空間調(diào)控、空間引導，更加關注 GDP 在哪些地區(qū)產(chǎn)生。十八大報告提出，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、形成優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，作為生態(tài)文明建設的空間基礎，這也是空間布局的戰(zhàn)略支撐，不僅是經(jīng)濟意義，更在于可持續(xù)發(fā)展的潛力。

五、制約人口城鎮(zhèn)化的主要障礙變?yōu)楦鼮閺碗s

過去推進城鎮(zhèn)化面臨是二元體制。二元體制的背后實質(zhì)是城鄉(xiāng)分割的社會保障制度。體制背后是經(jīng)濟因素，是有沒有能力給城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本社會保障。傳統(tǒng)的體制障礙要逐漸消除。另一方面，人口城鎮(zhèn)化面臨新的經(jīng)濟門檻，概括為高房價。高房價是阻礙人口城鎮(zhèn)化的新障礙，但背后實質(zhì)又是制度的因素，這涉及到土地財政、城市發(fā)展新的投融資機制。高房價帶來的問題非常明顯，比如說內(nèi)需潛力為什么不能形成，主要是由于農(nóng)民工只是生產(chǎn)者，不是消費者。高房價之后作為普通的消費者要提高消費轉(zhuǎn)型升級，這是因為十年前分房之后購買家具和新的電器，這是改善性消費升級，但是這些消費升級沒有之后，升級的動力會被遏制。另外，我國富豪排行榜很大程度上是地產(chǎn)開發(fā)商，這在其他國家是不可思議的。江浙搞實業(yè)的企業(yè)家都轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)，這抑制了實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。這帶來的一系列問題，對內(nèi)需和整個消費升級帶來一種新的矛盾。推進城鎮(zhèn)化，不是房地產(chǎn)化，但是房地產(chǎn)又是城市化過程中的一個重要載體。無論擴大內(nèi)需也好，還是增加投資的潛能也好，現(xiàn)在推進城鎮(zhèn)化如果人不進城，投資和消費就不可能形成良性的循環(huán)。因此在新形勢下，應該對房地產(chǎn)業(yè)有新認識，房地產(chǎn)業(yè)不是一個暴力的行業(yè)，它應該是為人提供一個在城市生存、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)居住的空間和載體。只有以人為中心推進城鎮(zhèn)化，才能擺脫過去一直把城市化當成城市建設的誤區(qū)。這些年，我們一直在糾正幾個偏差：一是土地城市化快于人口城市化，二是城市化不是簡單的城市建設，是城市經(jīng)濟的繁榮過程。只有人在城市經(jīng)濟內(nèi)部，城市化的內(nèi)需潛力對投資和消費形成良性循環(huán)，才能形成一個暢通的通道，未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有空間。

事實上，這么多年為什么大家一直說內(nèi)需不行，或者說服務經(jīng)濟不行？舉個例子，前段時間我去番禺調(diào)研。番禺利用了廣州城市化過程中人口對住房的需求，開發(fā)了很多房地產(chǎn)大盤，在珠三角非常有影響力。我討論到番禹這么多房地產(chǎn)大盤，那是不是城市經(jīng)濟？總感覺就是一片一片高樓，人們晚上過來居住一下。城市經(jīng)濟是什么？人們要在這要居住、生活、娛樂、消費，要有一系列關系的交往，這就是簡單的房地產(chǎn)開發(fā)形不成經(jīng)濟的原因。

在推進城市化過程中，要強調(diào)以人為核心的城市化，改變土地財政的約束，要形成新的城市投融資的機制，也包括強調(diào)以城市群為主體推進城市化。因此，我們要進行一些制度和機制上的改革。很多專家認為，城鎮(zhèn)化是市場化的一個過程，認為政府在編城市規(guī)劃、引導城市化進程，干預太多。我認為，我國的體制障礙，比如說二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，是因為制度形成的。打破這種制度障礙不可能靠市場機制解決，也必須只有政府自身改革和創(chuàng)新才能打破原有制度的束縛。

以上介紹了五個方面新的變化，給大家理解未來為什么強調(diào)人、強調(diào)一些新的城市化內(nèi)涵，要綠色要低碳。人口進入城市后，既是城市發(fā)展的發(fā)動機或者是財富的創(chuàng)造者，也是資源環(huán)境的損耗者、影響者。在這種過程當中，怎么平衡城市化帶來的益處，消除或者盡可能緩解城市化進程帶來的一系列矛盾和弊端，這是需要政府的政策和規(guī)劃有一個更好的平衡。謝謝大家！

第二篇：以人為本推進新型城鎮(zhèn)化[范文模版]

以人為本推進新型城鎮(zhèn)化

近日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014─2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布。按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，《規(guī)劃》明確了未來一個時期城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，是指導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，是《規(guī)劃》貫穿始終的一條主線，也是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵所在。

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。我們大致用了30多年的時間，走過了西方國家近百年的城鎮(zhèn)化歷程，成就舉世矚目。1978─2013年，全國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點。城鎮(zhèn)化的快速推進，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。

與此同時，人口城鎮(zhèn)化不徹底，成為城鎮(zhèn)化進程中存在的突出問題。目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風險隱患。

以人為本體現(xiàn)在發(fā)展目標和具體規(guī)劃的各個方面。在發(fā)展目標上，《規(guī)劃》提出“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。李克強總理在《政府工作報告》中也著重強調(diào)了要解決好現(xiàn)有“三個1億人”的問題，在今后一個時期，要促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。《規(guī)劃》還提出，在有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體部署中，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一場深刻的社會變革。城鎮(zhèn)化進程的推進，對政府自身的改革和社會治理現(xiàn)代化，提出了日益迫切的更高要求。一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率在50%左右的階段，社會矛盾將進入一個集中釋放期。比如英國19世紀中期的“憲章運動”，美國20世紀初期的“進步運動”，以及近年來在北非等地方爆發(fā)的社會沖突和社

會動蕩，都是發(fā)生在城鎮(zhèn)化的這一歷史階段。從某種程度上可以說，以城市為主要載體和人口聚集地的現(xiàn)代社會，同時也是一個帶有高度不確定性特征的風險社會，是一個“權力”和“權利”矛盾日漸凸顯的變革社會。在這樣的背景下，貫徹好以人為本要求，正確處理好政府與市場的關系，調(diào)整和處理好政府與社會的關系，有效地提高政府的公共服務水平和社會治理能力，對于推進新型城鎮(zhèn)化進程和社會全面進步，具有至關重要的意義。

第三篇：**縣新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展思路

河南縣新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展思路

根據(jù)青海省委十三屆六次全體會議、黃南州十二屆八次會議和河南縣委十四屆第48次常委會議精神，依照我縣城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合政府各部門提交的材料，形成如下發(fā)展思路。

一、積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

當前，城鎮(zhèn)化率已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化程度的重要標志，并在一定程度決定著一個地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的潛力和水平。目前，我縣戶籍人口為4萬余人，城鎮(zhèn)戶籍人員5千余人，城鎮(zhèn)化率還達不到13%。

城鎮(zhèn)化總體水平不高是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一個瓶頸。引導有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，既有利于集聚城市人口，提高城鎮(zhèn)化率，又有利于推動農(nóng)村承包地、宅基地流轉(zhuǎn)，將分散的農(nóng)村建設用地復墾為耕地或生態(tài)用地等，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在人口城市化轉(zhuǎn)移方面，一是全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。我縣已全面推行戶籍登記管理制度，取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能；二是積極推動建立居住證制度。按照上級統(tǒng)一部署，積極推動實施居住證制度。以居住證為載體，通過健全與居住年限相掛鉤的公共服務提供機制，為居住證持有人享有居住地基本公共服務、參與居住地社會事務提供依據(jù)；建立與就業(yè)、住所、參保及居住年限等相掛鉤的積分制度，完善居住登記，為加強和完善流動人口服務管理提供有利條件；三是完善進城落戶農(nóng)民住房保障機制。加快實施保障性安居工程，進城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策；將有固定經(jīng)營場所或穩(wěn)定收入，且住房面積、收入水平符合政府公布的住房保障標準的進城落戶農(nóng)民，納入就業(yè)所在地住房保障范圍；四是完善進城落戶農(nóng)民隨遷子女接受教育保障機制。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權利，保證隨遷子女平等地接受義務教育；完善公益性、普惠性學前教育政策，創(chuàng)造條件逐步滿足隨遷子女入園需求；五是完善進城落戶農(nóng)民社會保障機制。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，進城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和當?shù)氐氖I(yè)保險；靈活就業(yè)的，以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；隨遷未就業(yè)的家庭成員，可參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

二、全面提升城市功能，加快提升城市公共服務水平

十三五”期間，我縣通過開展住房條件改善工程、城鎮(zhèn)基礎設施建設等工作，先后建成集中供暖（一、二、三、四期），解決了縣城的供暖問題,建成了河南縣污水處理廠，建設污水管網(wǎng)8.0公里,服務區(qū)域面積6.9平方公里，服務人口達到3.1萬人；建設垃圾填埋場3座，對縣城生活垃圾進行全覆蓋的處理；縣城范圍內(nèi)建成停車場7處，有效解決了縣城停車難的問題。并先后建成了白螺湖、博物館、騰格里賽馬場等民俗旅游設施，提升了城市品位，增強了旅游吸引力；建成了體育場、電影院、民族團結(jié)和黨風廉政文化廣場、黨建廣場等一批休閑娛樂場所，豐富了群眾的業(yè)余生活；建成了蒙和主題公園、河曲生態(tài)公園等休閑綠地公園，改善了人居環(huán)境。通過一大批項目的實施，城鎮(zhèn)居住條件得到顯著提升，群眾幸福指數(shù)明顯上升。

現(xiàn)有城市基礎設施基本滿足了縣域居民的生活需求，但隨著城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的增加，城市基礎設施勢必要進行改擴建，因此，在提升城市服務功能方面，一是通過加快城鎮(zhèn)重大工程建設，合理布局道路、排水、雨水、供熱及環(huán)衛(wèi)設施場站，補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板，加大城鎮(zhèn)區(qū)建設面積，提升人口聚集城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。推進河南縣海綿城市建設，持續(xù)推進集中供暖二期煤改電項目，通過取締10蒸噸以下鍋爐，使用清潔能源供暖；二是完善縣城的綜合交通體系、供排水、供熱供氣、污水垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、電網(wǎng)、通訊等基礎設施專項規(guī)劃，建立科學高效的城鎮(zhèn)規(guī)劃設計機制，堅持建管并重，加強城鎮(zhèn)管理，積極推進縣域國土空間規(guī)劃體系建設，使城鎮(zhèn)開發(fā)邊界更加清晰；縣城服務能力顯著增強，營商環(huán)境顯著改善，常住人口數(shù)量穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)化率、縣城垃圾集中處理處置率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有效提升；逐步完善“街長制”“門前三包”等規(guī)章制度和管理辦法，逐步把城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道，形成以制度管人，以制度管事，提高城鎮(zhèn)規(guī)范化管理水平；三是持續(xù)加強對外交通聯(lián)系，融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推動區(qū)域良性戶主發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距；四是加快農(nóng)村交通基礎設施建設，推動基本公共服務均等化，大力推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，公交服務延伸至村落，滿足村民對外的出行需求。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設水平，加快城市群建設。

一是按照河南縣總體規(guī)劃（2012-2030）、縣城控制性詳細規(guī)劃，對縣域村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃進行編制調(diào)整，完成河南縣“多規(guī)合一”等專項規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系日益健全；二是加快河南縣蒙藏醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)、高原美麗城鎮(zhèn)建設進度，提升基礎設施建設水平，依托全國特色小鎮(zhèn)打造計劃的有力支撐，將蒙藏醫(yī)藥小鎮(zhèn)做大做強，帶動縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，同時，堅持把產(chǎn)城融合作為推動城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的基礎，引導重大產(chǎn)業(yè)項目、重點企業(yè)向園區(qū)集聚，有序推進城鎮(zhèn)化進程，奠定可持續(xù)發(fā)展基礎。

四、輻射帶動新農(nóng)村建設，推動基礎設施與公共服務向農(nóng)村延伸。

近年來，我縣通過大力整合扶貧項目資金，全縣累計開展危房改造2742戶（2019年實施299戶）、建設高原美麗鄉(xiāng)村24個（2019年劃實施4個）、生態(tài)文明小康示范村29個（2019年計劃新建11個）、城鄉(xiāng)公共廁所32座（2019年實施20座）、農(nóng)牧區(qū)居住條件改善工程300戶；自2011年以來，共實施獎勵性住房2000余套，有效解決了群眾住房問題。

加快城鎮(zhèn)基礎設施、公共設施建設，補齊短板，以縣委“一心兩鎮(zhèn)三點”發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，結(jié)合高原美麗小鎮(zhèn)建設，以優(yōu)干寧鎮(zhèn)蒙藏醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)建設為中心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為重心，將寧木特鎮(zhèn)打造為“高原美麗城鎮(zhèn)”、將賽爾龍鄉(xiāng)作為茶馬古道特色小鎮(zhèn)建設；依托高鐵過境的有力資源，強化特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將柯生鄉(xiāng)作為蒙藏文化特色小鎮(zhèn)進行建設，在高鐵路線周邊設立大型宣傳牌，加強對河南縣文化旅游品牌的宣傳；多松鄉(xiāng)依托現(xiàn)有仙女洞、仙女湖、吉崗山等景區(qū)，持續(xù)加大基礎設施建設，積極開發(fā)旅游景點，將多松鄉(xiāng)打造成高原特色旅游小鎮(zhèn)；托葉瑪鄉(xiāng)依托現(xiàn)有瀞度礦泉水廠，加大工業(yè)開發(fā)力度。依靠緊挨優(yōu)干寧鎮(zhèn)的有力地理位置，積極開發(fā)牧家樂、馬背旅游等文化產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的兩條主要途徑。同時，積極創(chuàng)建河南縣工業(yè)園區(qū)、文化園區(qū)、有機園區(qū)建設，大力推進河南縣科研成果轉(zhuǎn)化基地和草生態(tài)博物館建設；推進縣城主要街道風貌改造，打造城市形象，提升城市品位。

五、完善城鎮(zhèn)住房制度，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，完善城鎮(zhèn)住房保障體系。

十三五以來，我縣先后實施了保障性住房1880套、干部周轉(zhuǎn)房333套、棚戶區(qū)改造2523戶，解決了群眾的住房問題。下一步，我縣將從兩方面著手，完善城鎮(zhèn)住房制度。一是持續(xù)推進保障性住房配套基礎設施建設，強化保障性住房租賃工作；二是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《公共租賃住房管理辦法》（第11號令）和住建部、財政部、國家發(fā)展改革委《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建?！?013〕178號）及青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門《關于青海省公共租賃住房共有產(chǎn)權管理辦法的通知》（青政辦〔2015〕223號）等有關規(guī)定，結(jié)合我縣實際，建立保障性住房流轉(zhuǎn)機制，完善出售制度，2019年我縣按照縣域?qū)嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平和公共租賃住房供需情況，在確保持有數(shù)量能夠滿足租住需求的前提下，擬出售公共租賃住房390套，后期，將根據(jù)文件精神及實際需求，對保障性住房給予適當數(shù)量的出售；三是建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房保障制度，在穩(wěn)妥保證低收入家庭住房保障的基礎上，加大房地產(chǎn)開發(fā)支持力度，刺激河南縣房地產(chǎn)市場的發(fā)展。

第四篇：李克強新型城鎮(zhèn)化思路

李克強新型城鎮(zhèn)化思路：核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年02月04日 01:44第一財經(jīng)日報

中央對城鎮(zhèn)化的研究由來已久，但新一屆政府對城鎮(zhèn)化高度的新定位還是被廣大學者賦予“擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略性作用”的意義，并被認為是新一屆政府推動經(jīng)濟改革的重要方向。國務院副總理李克強在多個場合對新型城鎮(zhèn)化的闡述更引發(fā)了學界的城鎮(zhèn)化研究熱潮。昨日，一名接近中央決策層的經(jīng)濟學家對《第一財經(jīng)日報》表示，十八大報告明確提出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，而李克強副總理對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思路之一就是城鎮(zhèn)化。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，十七大報告全篇提及城鎮(zhèn)化僅有兩次，十八大報告中則多達七次。李克強近一年內(nèi)更在多個場合以多種形式闡述“城鎮(zhèn)化”相關觀點達十幾次之多。上述專家認為，李克強副總理的城鎮(zhèn)化思路從時間和空間上都緊密結(jié)合了中國的實際情況。同時，城鎮(zhèn)化在各種重要場合和文件中的密集“亮相”也顯示了新一屆政府深化改革的決心。拉動內(nèi)需的新引擎

隨著各種紅利的逐步消失，中國經(jīng)濟急于尋找新的增長點。城鎮(zhèn)化的頻繁“亮相”被不少經(jīng)濟學者解讀為中國新一代領導人的經(jīng)濟主打牌。

事實上，中央對城鎮(zhèn)化研究由來已久，并已經(jīng)過了局部試點。李克強早在2009年第15期《求是》雜志《保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展》一文中指出：我們要“協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴大內(nèi)需的新空間”。時至如今，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被看作是“實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點”之一，并被認為是“全面建成小康社會的載體”之一。

多名專家在接受本報采訪時曾表示，城鎮(zhèn)化之所以被提高到新的高度，首先還在于其在拉動內(nèi)需方面的巨大作用。中國改革發(fā)展研究院院長遲福林此前在接受本報采訪時曾稱，中國經(jīng)濟低成本擴張時代的終結(jié)、人口紅利的遞減等多方面趨勢不可逆轉(zhuǎn)，長期以投資驅(qū)動的增長也不可持續(xù)。

遲福林認為，城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的投資與消費需求，加快推進人口城鎮(zhèn)化進程，以城鎮(zhèn)化為主要載體擴大內(nèi)需，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的立足點和戰(zhàn)略重點。

在過去一年多里，李克強數(shù)次提及城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，較為重要的兩次均以全文刊發(fā)的形式發(fā)表在核心刊物上。

去年2月，《求是》雜志發(fā)表李克強的重要文章：《在改革開放進程中深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略》。文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有

持久的拉動作用。擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內(nèi)需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

隨后，李克強發(fā)表在《人民日報》上的一篇文章明確指出，展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎。正式將城鎮(zhèn)化定義為未來經(jīng)濟增長的巨大動力。

外部環(huán)境“倒逼”的選擇

開篇所述經(jīng)濟學者對本報表示，李克強對城鎮(zhèn)化的定位還和高層對國際形勢的判斷有關。十八大報告指出，我國進入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有。這是對我國發(fā)展環(huán)境和階段作出的重大判斷。

十八大報告提到，綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際大環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，我國發(fā)展長期向好趨勢沒有改變?！皬哪撤N程度上說，城鎮(zhèn)化也是一定形式下的‘倒逼’轉(zhuǎn)變?！鄙鲜鰧＜冶硎?。

《行政管理改革》雜志2012年第11期發(fā)表的一篇李克強論述城鎮(zhèn)化建設的文章進一步闡述了這一觀點。文章稱，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題。特別是在國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國進入中等收入國家行列以及面臨經(jīng)濟下行壓力的新形勢下，我們要按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的問題，這很有必要，意義重大。

“對外部局勢的判斷和對內(nèi)部形勢的評估是高層選擇將城鎮(zhèn)化作為重要經(jīng)濟政策的主要原因之一?！鄙鲜鰧W者認為，從結(jié)束不久的中央經(jīng)濟工作會議看來，國家有意淡化GDP 理念，經(jīng)濟增長將進一步轉(zhuǎn)向依賴國內(nèi)消費。而中國城鎮(zhèn)化具有無可比擬的規(guī)模和潛力，無論在長期性、戰(zhàn)略性、時代性上都具有巨大轉(zhuǎn)折意義。

在李克強的思路里，城鎮(zhèn)化不僅僅是中國的問題，也是關乎世界的問題。去年11月，李克強在會見世界銀行[微博]行長金墉時指出，我們推進城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。

“13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻?！崩羁藦娬f道。

推動發(fā)展的“潤滑劑”

李克強所倡導的城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是社會各方面改革和進步的“潤滑劑”。

2012年4月，李克強發(fā)表在《求是》雜志上的文章指出，推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

目前，我國在土地、戶籍、住房和社會保障等方面存在諸多弊端，“二元結(jié)構(gòu)社會”問題日益突出。上述學者認為，城鎮(zhèn)化與人口、財政、區(qū)域經(jīng)濟、農(nóng)村建設等都有密切關系，在城鎮(zhèn)化這一主題的串聯(lián)下，有利于推動中國全方位的改革和進步。其中，最受關注的戶籍制度、土地制度、住房制度和社會保障制度等領域的改革必然走在前端。

他同時認為，李克強思路里城鎮(zhèn)化的“潤滑”作用絕不止于此，還在于對中國經(jīng)濟更大層面的調(diào)動和推進，城鎮(zhèn)化是全面深化經(jīng)濟體制改革和全面實現(xiàn)小康社會的關鍵舉措之一。對此，李克強在省部級領導干部推進城鎮(zhèn)化建設研討班學員座談會上發(fā)表講話時曾提到，要實現(xiàn)從中等收入國家進入高收入國家的目標，必須協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎，是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。

在李克強的“新型城鎮(zhèn)化”字典里，“人”已經(jīng)成為最重要的因素。上述專家認為，新型城鎮(zhèn)化之“新”在于強調(diào)了人本和可持續(xù)，1月15日，李克強在國家糧食局科學研究院考察調(diào)研時指出，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力、制約因素及其思路對策

課題組:新型城鎮(zhèn)化:發(fā)展動力、制約因素及其思路對策

［ 作者：中共紹興縣委黨校課題組來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)點擊數(shù)：185時間：2011-1-11錄入：張吉星 ］

內(nèi)容提要：建設新型城鎮(zhèn)，是工業(yè)化強勢發(fā)展的必然要求，是進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，是實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展的應有之義。在新時期新階段，紹興縣主動順應新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，提出了“經(jīng)濟發(fā)達、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧”的新型城鎮(zhèn)建設目標，并啟動了首批五個鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)建設試點。這是立足縣情實際，應對競爭挑戰(zhàn)，事關縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略舉措。因此，研究新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力、制約因素及思路對策，對于從理論上廓清新型城鎮(zhèn)建設中的思想認識問題，進而提供決策參考，具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展動力制約因素思路對策紹興縣柯橋鎮(zhèn)

隨著工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化已成為進一步提升區(qū)域競爭力，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一種客觀的必然選擇。作為工業(yè)化起步較早、又率先步入市場化軌道的紹興縣來說，隨著工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，人口的大量集聚以及城鎮(zhèn)居民富裕程度的提高，原有的城鎮(zhèn)基礎設施及其服務功能已難以適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，必然要求通過新一輪城鎮(zhèn)建設——新型城鎮(zhèn)化，來促進工業(yè)化的進一步發(fā)展，更快地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更好地化解民生領域的問題。最近，紹興縣第十二次黨代會提出了建設“經(jīng)濟發(fā)達、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧”的新型城鎮(zhèn)建設的目標要求。這是在新的發(fā)展階段上，作為發(fā)達地區(qū)的紹興縣，主動順應發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)建設趨勢，從縣域?qū)嶋H出發(fā)而作出的一個重大決策。在新時期新階段建設新型城鎮(zhèn)，這既是個操作層面的問題，也是需要從理論上進行廓清，進而更有效地指導和推進新型城鎮(zhèn)建設的問題。

一、新型城鎮(zhèn)建設的發(fā)展動力

近年來，發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的新一輪城鎮(zhèn)化的客觀趨勢，是在多種因素相互作用下發(fā)生的。這需要我們從歷史與現(xiàn)實、內(nèi)部與外部的結(jié)合上去探求建設新型城鎮(zhèn)的動因。

1.對城鎮(zhèn)化的理性反思。新型城鎮(zhèn)化是相對于舊式城鎮(zhèn)化而言的。舊式的城鎮(zhèn)化在其發(fā)展中，不可避免地存在著由于指導思想上的不切實際，規(guī)劃設計上的單一粗放，從而帶來實際運作中的資源浪費、環(huán)境污染等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是城鎮(zhèn)建設相對滯后。紹

興縣的城鎮(zhèn)化建設，在一個比較長的時期里，一直落后于工業(yè)化的發(fā)展，自紹興縣城遷址柯橋以來，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，也帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展，出現(xiàn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進的局面。然而，我縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)已步入工業(yè)化中后期這一客觀現(xiàn)實，與城鎮(zhèn)化的滯后已形成了鮮明的反差，縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化的總體水平，顯然已落后于工業(yè)化的發(fā)展步伐，影響著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。過去的城鎮(zhèn)化所走的是農(nóng)村支援城市的道路，政府將財政收入主要投到城市建設中去，對農(nóng)村投入較少，這樣做導致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，延緩了縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，也制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的穩(wěn)步推進。再次是行政區(qū)劃設置不盡合理。由工業(yè)化發(fā)展而推動的城鎮(zhèn)化的發(fā)展，迫切需要增強發(fā)展中的積極性和自主性，然而，在計劃體制基礎上形成的以行政職能為主的區(qū)劃關系并沒有隨著市場體制的演進而發(fā)生相應的改變，這既加大了行政管理成本，也使區(qū)劃經(jīng)濟效應不能得到應有的發(fā)揮。

2.工業(yè)化的強勢推動。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系，一方面，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，只有通過工業(yè)的不斷集聚，從而帶來人口的集聚，使城鎮(zhèn)的興起和建設成為必要。同時，城鎮(zhèn)化又是工業(yè)化的支撐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展又會對工業(yè)化的進程起到推動和促進作用，為工業(yè)化的發(fā)展提供交通、通訊、人居及商貿(mào)等環(huán)境。更為重要的是，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，必然會對服務行業(yè)的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務行業(yè)的發(fā)展提出新的更高的要求，迫切需要通過推進城鎮(zhèn)化來發(fā)展教育、科研、金融、休閑等產(chǎn)業(yè)，從而增強第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度。紹興縣工業(yè)化的發(fā)展業(yè)已呈現(xiàn)出下列發(fā)展態(tài)勢：一是產(chǎn)業(yè)特色比較明顯。紡織印染作為我們的主業(yè)，不僅在量上，而且在產(chǎn)品的檔次上不斷提升，建設國際紡織中心，已具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎。二是集聚程度不斷提高?？h、鎮(zhèn)兩級開發(fā)區(qū)按各自的定位，形成了梯度推進的新格局。三是企業(yè)規(guī)模不斷擴大。無論從周邊及沿海發(fā)達地區(qū)來看，這是一個比較明顯的特點。四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與工業(yè)化進入中后期相適應的一些重化工業(yè)開始在縣域經(jīng)濟中扮演重要的角色?？傊h域工業(yè)化的發(fā)展，再次把城鎮(zhèn)建設提到一個新的高度。當前，紹興縣城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的一個突出表現(xiàn)，就是第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是縣城柯橋第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“城市經(jīng)濟”發(fā)展的要求有較大差距，而且，縣域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)(街)，尤其是一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其工業(yè)化的水平之間更不相稱。因此，以工業(yè)化的強勢推進為基礎，必然要求以新型城鎮(zhèn)建設帶動商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展與其相適應，從而在協(xié)調(diào)發(fā)展中加快縣域現(xiàn)代化建設的進程。

3.競爭中的外部壓力。當前的區(qū)域競爭確實已經(jīng)轉(zhuǎn)到綜合實力的較量上。這里的綜合實力不僅僅是一般理解的經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的內(nèi)容，而且還表現(xiàn)在它們之間相互關系的協(xié)調(diào)上。因為在資源日益緊缺的嚴峻形勢下要推進率先發(fā)展，走協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，任何單向度的孤立發(fā)展都可能會付出較大的代價。特別需要指出的是能否實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互聯(lián)動，已經(jīng)成為增強區(qū)域競爭力的重要因素。紹興縣與廣東、江蘇等發(fā)達地區(qū)的縣相比，在實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互推進上仍存在著這樣一些差距：首先是發(fā)展理念上的差距。過去，我們在強調(diào)工業(yè)化的同時，確實比較忽視城鎮(zhèn)化建設，這既與歷史形成的有縣無城的狀況有關，又與近年來把城鎮(zhèn)建設的重點放在縣城柯橋區(qū)的因素有關，從而在一定程度上忽視了城區(qū)周邊集鎮(zhèn)的發(fā)展，影響了縣域城鎮(zhèn)化總體水平的提高。當前，沿海發(fā)達地區(qū)涌現(xiàn)出了一批新型城鎮(zhèn)建設比較成功的典型，在那里“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象城市，村村是社區(qū)”的景象，促使我們重新思考工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關系。其次是發(fā)展內(nèi)涵上的偏移。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平來看，把商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展，看作新型城鎮(zhèn)建設的重要內(nèi)涵，這是城鎮(zhèn)化取得成功的重要標志。過去，我們在對城鎮(zhèn)化的認識上，比較強調(diào)基礎設施建設，往往忽視城鎮(zhèn)功能的開發(fā)，一定程度上造成有“城”無“市”的局面。再次是建設規(guī)劃上的欠缺。規(guī)劃的前瞻性、科學性、系統(tǒng)性及嚴肅性是城鎮(zhèn)化成功的有力杠桿，是城鎮(zhèn)化建設取得成功的一條共同經(jīng)驗。在我們的城鎮(zhèn)化建設的實踐中，無論從規(guī)劃的制定，還是執(zhí)行上，過去都存在著比較多的問題。最后是產(chǎn)業(yè)比例的失衡。從產(chǎn)業(yè)基礎看，有一個比較合理的大三產(chǎn)之間的比例關系，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)之間的關系是衡量城鎮(zhèn)化成敗的重要因素，象廣東虎門等鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近或超過了第二產(chǎn)業(yè)的比重，這是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要標志。相比之下，紹興縣第三產(chǎn)業(yè)所占的比重與整體經(jīng)濟發(fā)展的水平還不相稱。

4.現(xiàn)代化的生活訴求。這是新型城鎮(zhèn)建設的基本動力。現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，不僅對基本的生產(chǎn)要素的配置提出了更高的標準，而且對人的發(fā)展在體能、知識、技術、心理及價值觀等方面也提出了更高的要求。要滿足人的這些基本的需求，就必須向人們提供現(xiàn)代的生活方式。從社會的發(fā)展趨勢來看，這只能是現(xiàn)代城市的生活方式?？h域范圍內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設，是都市生活的折射，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的紐帶，將極大地改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和思維方式。隨著工業(yè)化的不斷推進，人的需求必然向著更高層次不斷跨越，從而使城鎮(zhèn)化建設成為與時俱進的永恒課題。過去，由于理解的片面和操作的無序，在一些地方城鎮(zhèn)建設中不尊重群眾意愿、觸犯群眾利益，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭钡氖录矔r有發(fā)生，這就告訴我們，城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展，必須因地制宜，尊重群眾，切實解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的實際問題。

二、新型城鎮(zhèn)建設的制約因素

從一般意義上看，城鎮(zhèn)化的推進受到人口、資源、環(huán)境三個方面的硬性約束。首先是人口的制約。城鎮(zhèn)人口的集聚是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要尺度，城鎮(zhèn)化是衡量現(xiàn)代化水平的重要標志。隨著城鎮(zhèn)容量的不斷擴充，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會制度的不斷更新，必然使大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，要使如此龐大的農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，這是發(fā)達國家從未遇到過的難題。從縣域范圍來看，推進新型城鎮(zhèn)建設，同樣面臨著轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，不斷提高城市化率，進而率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。因此，新型城鎮(zhèn)建設所達到的水平和提供的服務功能能在多大程度上吸納農(nóng)村人口，這是我們不得不面對的現(xiàn)實問題。這就必然要求我們把過剩的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去，但同時必須做到人口轉(zhuǎn)移的合理和有序，使之與工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的承載能力相符。由于受地域文化的影響，紹興人“安土重遷”的觀念比較強，工作在城鎮(zhèn)，居住在農(nóng)村的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的很大一部分，也是向中小城市靠攏，即使是在一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)也是如此。在這個過程中，倒是大量的外來人口填補了城鎮(zhèn)的空白，從而在一定程度上造成了集鎮(zhèn)的“空殼化”現(xiàn)象，給城鎮(zhèn)管理帶來許多問題。其次是資源的制約。與粗放經(jīng)營的經(jīng)濟增長方式相匹配的城鎮(zhèn)化的方式也是粗放式的。當前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴重制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，自然資源日益稀缺，特別是土地資源的瓶頸制約，已深度影響新型城鎮(zhèn)建設的進程，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面，資源使用

不當或技術水平落后，造成資源利用效率不高、甚至隨意浪費的問題比較普遍，從而進一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從縣域的發(fā)展現(xiàn)實來看，工業(yè)化的強勢發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的脫節(jié)，造成了可用于新型城鎮(zhèn)建設的資源空間十分有限。三是環(huán)境的制約。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境問題，水體污染，空氣污染及其他污染。隨著工業(yè)化的進一步發(fā)展，環(huán)境容量和可用的環(huán)境指標日益減少，業(yè)已形成的以紡織、印染為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對縣域環(huán)境的影響至今仍不可低估。這些環(huán)境問題，使城鎮(zhèn)居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。因此，新型城鎮(zhèn)建設，必須考慮到環(huán)境的承載能力，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展之路。

從縣域?qū)用鎭砜?，新型城?zhèn)建設面臨著下述重大關系的應對：一是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關系。工業(yè)化的進程始終制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當前，紹興縣經(jīng)濟的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的雙重任務，上述任務的解決，不僅可以提高經(jīng)濟效益，積聚豐厚的財源，同時也可以為城鎮(zhèn)拓展創(chuàng)造空間條件和資源基礎。更進一步地說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和增長方式的轉(zhuǎn)變，也催生了對科研、教育、金融等生產(chǎn)性服務行業(yè)的需求，從而推動新型城鎮(zhèn)建設中商貿(mào)業(yè)的興旺與繁榮。二是規(guī)劃與建設的關系。在過去的城鎮(zhèn)建設中，存在著規(guī)劃滯后現(xiàn)象，特別是許多規(guī)劃都涉及到“農(nóng)保田”的問題，在國家宏觀調(diào)控的形勢下，這些規(guī)劃事實上已無法執(zhí)行。因此，新型城鎮(zhèn)化建設的提出和推進，必然涉及到原有規(guī)劃的重新調(diào)整。同時，在原有的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制中，還存在著不夠系統(tǒng)的問題，規(guī)劃之間缺少相互銜接和配套。另外，規(guī)劃在執(zhí)行中隨意性較大和缺乏應有的“剛性”，使一些地方至今形不成城鎮(zhèn)建設的氣候。新型城鎮(zhèn)建設已在相當程度上受制于規(guī)劃這個“龍頭”的桎梏。三是建設與管理的關系。在城鎮(zhèn)化的推進中，重建設輕管理的問題也比較突出。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的相互推進，要求政府更多地還權于民，實現(xiàn)社會管理主體的多元化，做有限政府、責任政府、法治政府，形成“小政府大社會”的局面，這就必須要加快培育社會中介組織和自治組織。在加快城鎮(zhèn)化的進程中，村級自治組織的功能如何更快地向城市社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，無疑是新型城鎮(zhèn)建設的重要課題，這對于廣大農(nóng)民盡快地融入城鎮(zhèn)文明的生活方式，在推動農(nóng)民的市民化進程中起著相當重要的作用。四是管理與經(jīng)營的關系。近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在交通通訊、社會治安、矛盾調(diào)處以及環(huán)境治理等領域的城鎮(zhèn)管理不斷得到加強，然而，城鎮(zhèn)化作為一個持續(xù)的發(fā)展過程，不僅要求我們的政府從單一管理走向多元化管理，從而達到“善治”，而且，越來越把“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的問題提上議事日程。城鎮(zhèn)商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，這就需要有一大批懂得經(jīng)營城鎮(zhèn)的專才。五是共性與個性的關系。紹興縣現(xiàn)已賦予五個新型城鎮(zhèn)建設先行開發(fā)區(qū)管理職權，并從機構(gòu)設置、財政安排等方面作出了統(tǒng)一部署。然而，由于歷史條件、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟基礎、資源秉賦等的差異，在新型城鎮(zhèn)建設中，這些鎮(zhèn)必然面臨著各自的實際問題，需要我們把原則性和靈活性結(jié)合起來，在保持政令統(tǒng)一中，有所側(cè)重，區(qū)別對待。

三、新型城鎮(zhèn)建設的思路對策

建設新型城鎮(zhèn)必須以科學的理念統(tǒng)領發(fā)展，以正確的思路引領發(fā)展，以科學機制促進發(fā)展，以優(yōu)秀的隊伍保障發(fā)展，以爭先的業(yè)績檢驗發(fā)展。

要有科學理念。這個科學理念就是科學發(fā)展觀。一是人本理念。新型城鎮(zhèn)建設，必須做到因地制宜，依靠群眾，以民生為本，更好地適應城鎮(zhèn)居民生活由小康型向富裕型過渡。二是系統(tǒng)發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設是一個開放的系統(tǒng)，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是一個由人口、產(chǎn)業(yè)、科技、文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎設施以及政府職能等多種因素組成的系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個簡單的人口集聚的過程。因此，在更高起點上推進新型城鎮(zhèn)建設，需要我們掌握整體思維的原則，提高經(jīng)營新型城鎮(zhèn)的思維能力。三是統(tǒng)籌發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設的實質(zhì)是城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。在率先基本建成現(xiàn)代化的進程中，紹興縣已形成了以柯橋縣城建設為龍頭，以新型城鎮(zhèn)建設為紐帶，以新農(nóng)村建設為接點的新格局。建設新型城鎮(zhèn)是進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的橋梁?？h城建設、新型城鎮(zhèn)建設與新農(nóng)村建設應協(xié)調(diào)和諧、配套發(fā)展。四是持續(xù)發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設，同樣要處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口集聚、資源利用以及環(huán)境承載之間的關系。當前，土地問題已成為制約我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的最大的制約因素，在這種情況下建設新型城鎮(zhèn)，一定要千方百計挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部潛力，提高土地利用質(zhì)量，避免粗放式的規(guī)模擴張，避免大拆大建。新型城鎮(zhèn)建設，還要處理好保護自然環(huán)境和保持人文特色的關系，處理好城鎮(zhèn)建設與提升人口素質(zhì)的關系，實現(xiàn)人的發(fā)展與環(huán)境友好之間的相互促進。

要有準確定位。新型城鎮(zhèn)化具有共同的內(nèi)涵和特征。一是適應性，就是能夠適應人口制約、資源制約和環(huán)境制約；二是協(xié)調(diào)性，主要是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關系協(xié)調(diào)、人與自然關系協(xié)調(diào)；三是合理性，包括合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理的城鎮(zhèn)空間布局等；四是先進性，管理組織先進，包括規(guī)劃先進、城鎮(zhèn)管理高效、社區(qū)組織有序；五是完善性，就是功能完善，實現(xiàn)交通順暢、生活方便、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有保障；此外還包括文化特色突出和城市資源經(jīng)營的高效。由于地域經(jīng)濟、文化、社會及發(fā)展上的差異，新型城鎮(zhèn)建設應具有各自的發(fā)展模式。有的鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，適宜建設工貿(mào)型新型城鎮(zhèn)；有的鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，又有豐富的人文旅游資源，適宜建設生態(tài)型新型城鎮(zhèn)；有的鎮(zhèn)市場基礎較好，在周邊乃至國內(nèi)已有較大影響，適宜建設市場型新型城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)建設，只有立足于各自的實際，實行差異化發(fā)展，才能避免同質(zhì)化競爭。推進新型城鎮(zhèn)建設，在縣域?qū)用嫔?，還要考慮城際資源的合理配制。

要有配套的機制。首先，要制訂和完善與新型城鎮(zhèn)建設相適應的考核評價體系。這就需要在原有的考評機制的基礎上調(diào)整對新型城鎮(zhèn)建設的考核力度。二是進行考核內(nèi)容的科學設計。應突出城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、城鎮(zhèn)管理、城鎮(zhèn)綠化、商貿(mào)三產(chǎn)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等考核內(nèi)容。其次，要建立“運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、辦事高效”的行政管理體制，在縣委、縣府充分授權的前提下，加快進行“五辦一局兩中心”的內(nèi)設機構(gòu)的設置和整合，特別是對“城鎮(zhèn)建設管理局”人員配置，要充實精兵強將，通過內(nèi)部統(tǒng)籌，多崗兼職，外引內(nèi)培，通過合法的授權委托或聘請等形式，使之真正發(fā)揮在新型城鎮(zhèn)建設中的作用。再次，是要建立多元化的投融資體制。新型城鎮(zhèn)建設，事實上面臨著資金的短缺問題。盡管紹興縣已對財政分配格

局進行了調(diào)整，但與新型城鎮(zhèn)建設的目標要求相比，資金的缺口仍然較大，在組建和完善鎮(zhèn)(街)國有城投公司的基礎上，要注重引入市場化運作、企業(yè)化管理的模式，吸引大型企業(yè)和金融機構(gòu)參與新型城鎮(zhèn)建設，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設投融資體制。同時要利用五個新型城鎮(zhèn)先行區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，吸引周邊中心城市的大型商貿(mào)公司入駐所在城鎮(zhèn)，采取合作、租賃等形式，實現(xiàn)借力發(fā)展。

要有政策扶持。為推進新型城鎮(zhèn)建設，紹興縣委縣府正在擬建寬松的工作環(huán)境。在新型城鎮(zhèn)建設推進的過程中，所在鎮(zhèn)也必然會遇到各自的實際問題，因此，還需要有進一步的政策扶持。從當前來看，以下這些問題必須著力進行政策扶持：一是總部經(jīng)濟問題。新型城鎮(zhèn)建設，不僅僅是簡單的人口集聚，而且也必然要吸引企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設，打造“企業(yè)總部經(jīng)濟”。在過去幾年里，一些大型企業(yè)總部都紛紛遷址縣城柯橋，這客觀上給城鎮(zhèn)建設帶來了一定的影響，鎮(zhèn)城范圍內(nèi)有一定規(guī)模的企業(yè)也進入了鎮(zhèn)域工業(yè)集聚區(qū)，要使這些企業(yè)的總部遷入集鎮(zhèn)，沒有足夠的吸引力，顯然是無能為力的，這就需要出臺相關的優(yōu)惠政策，從而發(fā)揮企業(yè)對城鎮(zhèn)建設的“隆市”作用。二是房地產(chǎn)業(yè)問題。在新型城鎮(zhèn)建設的過程中，在集鎮(zhèn)周邊適度開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，對集聚人氣，拉動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不可替代的。與此同時，為了增強村級集體經(jīng)濟，可允許在集鎮(zhèn)周邊搞一些村級留用地，進行商貿(mào)開發(fā)?？傊^去出臺的涉及到新型城鎮(zhèn)建設所在鎮(zhèn)的一些具體政策，必須進行清理和完善。三是“退二進三”問題。在新型城鎮(zhèn)化建設中，既要提高商貿(mào)三產(chǎn)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中的比重，又要努力改善集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，這就必須對集鎮(zhèn)核心區(qū)塊的工業(yè)，尤其是對環(huán)境有較大影響的產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整或轉(zhuǎn)移，實行“退二進三”的政策。四是嘗試建立土地“統(tǒng)征收儲”制度。土地問題是新型城鎮(zhèn)建設最大難點。過去土地征用總是根據(jù)項目的需要進行征地，這種用地方式往往只注重眼前碰到的問題，對發(fā)展的整體性、可持續(xù)性問題是存在缺陷的。嘗試建立土地“統(tǒng)征收儲”制度，輔之以“三有一化”政策配套，顯然是一個解決以上問題的好辦法。

要有組織保障。新型城鎮(zhèn)建設的組織保障，包括組織機構(gòu)設置、鎮(zhèn)(街)權責的明細、相關專業(yè)人員的配備以及組織人事部門的參與等。新型城鎮(zhèn)建設的關鍵在人，在于有一大批善于領導，熟悉專業(yè)、注重實干的領導干部隊伍和專業(yè)技術人員隊伍，這就需要我們建立起相應的組織保障體系，打造強有力的新型城鎮(zhèn)建設的組織平臺。從組織機構(gòu)的設置來看，按照“五辦一局兩中心”內(nèi)設機構(gòu)的設置要求，各鎮(zhèn)正在進行機構(gòu)的調(diào)整，從面臨的問題來看，主要是規(guī)劃、城建、執(zhí)法、城鎮(zhèn)管理與經(jīng)營類專業(yè)人員普遍比較缺乏，這既需要從鎮(zhèn)級機關內(nèi)部進行人員的優(yōu)化配置，同時，又要從外部打通人才流動的渠道。首先，要加強對領導干部、現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設各種專門人員的教育培訓，采取委托培養(yǎng)、組織進修班以及各種短訓班等形式，造就一批擅長于城鎮(zhèn)建設、管理及經(jīng)營的人才隊伍。其次，要從縣級相關部門中，抽調(diào)專業(yè)人員充實到鎮(zhèn)級內(nèi)設機構(gòu)中去，要加大對城鎮(zhèn)建設具有專業(yè)知識的干部“下派掛職”力度，對于縣級機關中具有城鎮(zhèn)建設專業(yè)知識的人員，可采取蹲崗等形式，加大選調(diào)力度。再次，要加強鎮(zhèn)(街)一般干部的交流，從而克服由于長期在一地工作而形成的思維慣性和工作惰性，激發(fā)機關工作的活力。最后，組織人事部門要努力創(chuàng)設有利于推動新型城鎮(zhèn)化建設的“綠色人才通道”，通過多種形式聚集人才、培養(yǎng)人才、使用人才、保障人才，使人才工作更好服務于新型城鎮(zhèn)建設。