第一篇：XX全縣脫貧攻堅(jiān)暨秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推進(jìn)會(huì)議講話稿

XX全縣脫貧攻堅(jiān)暨秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推進(jìn)

會(huì)議講話稿

脫貧攻堅(jiān)是黨中央確定的一號(hào)民生工程，也是各級(jí)黨委政府的頭號(hào)政治任務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民脫貧致富的主渠道，也是主戰(zhàn)場(chǎng)。在市第四次黨代會(huì)上，市委岳書記的報(bào)告中提出了“345”發(fā)展戰(zhàn)略，“四大攻堅(jiān)”的第一位就是脫貧攻堅(jiān)，充分體現(xiàn)了市委對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。雷健坤副書記在參加xx代表團(tuán)的分團(tuán)討論時(shí)，就貫徹市黨代會(huì)精神給我們xx提出了“五個(gè)先行一步”的要求，其中之一就是“在脫貧攻堅(jiān)上先行一步，確保在XX年完成脫貧攻堅(jiān)摘帽任務(wù)，為全市脫貧攻堅(jiān)工作帶好頭、做表率”。今天，我們召開推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)暨秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議，就是貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，貫徹落實(shí)市第四次黨代會(huì)精神，貫徹落實(shí)雷健坤副書記指示要求的具體舉措和行動(dòng)。今天這個(gè)會(huì)籌備了很長(zhǎng)時(shí)間，在縣第十三次黨代會(huì)上，我們確立了加快“五化進(jìn)程”，建設(shè)“五個(gè)xx”的路徑措施，其中之一就是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)富裕xx。會(huì)議結(jié)束以后，小寧副書記和保平副縣長(zhǎng)按照縣委、縣政府的安排部署，馬不停蹄地下鄉(xiāng)調(diào)研，提出了很多好的意見和建議，做了大量的基礎(chǔ)性工作?？h委、縣政府在深入廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了今天會(huì)上印發(fā)的3個(gè)重要文件，增強(qiáng)了這個(gè)專項(xiàng)會(huì)議的“含金量”。

剛才，保平副縣長(zhǎng)宣讀了《關(guān)于堅(jiān)決打贏全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》和《經(jīng)濟(jì)林秋冬季管理實(shí)施意見》，安娜部長(zhǎng)宣讀了《干部駐村幫扶工作實(shí)施意見》。尉莊、棗嶺兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧、林業(yè)兩個(gè)縣直單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了很好的表態(tài)發(fā)言，表出了決心希望，表出了設(shè)想藍(lán)圖。楊縣長(zhǎng)就脫貧攻堅(jiān)以及當(dāng)前工作，作了具體的安排部署，把脫貧攻堅(jiān)和秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，干什么、怎么干、誰(shuí)來(lái)干、干到什么程度都安排得很清楚、很明白。下面，我就如何抓好落實(shí)再講幾點(diǎn)意見，以便大家統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干。

一、要帶著責(zé)任、帶著感情抓落實(shí)

重農(nóng)固本，是安民之基。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，是我們的職責(zé)所在、感情使然，我們務(wù)必帶著責(zé)任、帶著感情抓落實(shí)。之所以要帶著責(zé)任抓落實(shí)，是因?yàn)樵跊Q勝全面小康的偉大實(shí)踐中，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不會(huì)有全面的小康。咱們xx是一個(gè)煤炭大縣，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。我們?nèi)h24萬(wàn)人中還有農(nóng)業(yè)人口18萬(wàn)，在全市排第五（僅次于堯都、洪洞、翼城、襄汾），是山區(qū)縣第一，所以說(shuō)我們更是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，歷屆縣委、縣政府高度重視“三農(nóng)”工作，在感情上投入、政策上傾斜、資金上扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)新氣象、農(nóng)民群眾得到新實(shí)惠。但是對(duì)標(biāo)全面建成小康xx的新目標(biāo)、省級(jí)貧困縣摘帽的新任務(wù)、農(nóng)民群眾增收致富的新期盼，我縣的農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿、農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板，農(nóng)民朋友還是我們黨委政府最深的牽掛。破解難題，補(bǔ)齊短板，我們要切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感。之所以要帶著感情抓落實(shí)。我們都是老百姓娃，農(nóng)民是我們的衣食父母。我們要時(shí)刻敬重農(nóng)民、敬畏農(nóng)民、牽掛農(nóng)民。我相信，在座的各位絕大多數(shù)出身農(nóng)民、來(lái)自農(nóng)村，即使你是生在長(zhǎng)在城里的，再往上數(shù)三代也是農(nóng)民。我們黨員干部中還有相當(dāng)一部分人的父母兄弟、親戚朋友生活在農(nóng)村，甚至有的還是貧困戶。我們絕不能事不關(guān)己、麻木不仁，而要帶著感情關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)業(yè)，共同做好“三農(nóng)”工作，特別是要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗。

二、要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)

黨員干部作風(fēng)過(guò)硬，再難都會(huì)變得容易，如果作風(fēng)不實(shí)，容易也會(huì)變成難。當(dāng)前推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，用好的作風(fēng)引領(lǐng)帶動(dòng)全縣廣大干部群眾共同實(shí)現(xiàn)“小康xx”的宏偉目標(biāo)。

一是謀劃要準(zhǔn)。思路決定出路，觀念決定貧富。在農(nóng)業(yè)方面，咱們過(guò)去在“核桃產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、若干特色并進(jìn)”的思路引領(lǐng)下，有力推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。今后，我們要繼續(xù)堅(jiān)持這一思路，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善充實(shí)，讓我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思路更加符合實(shí)際，更能發(fā)揮引領(lǐng)作用。關(guān)于脫貧攻堅(jiān)，除了上級(jí)出臺(tái)的政策以外，還要結(jié)合xx實(shí)際，認(rèn)真謀劃好脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的“xx方案”，做到目標(biāo)具體、任務(wù)具體、措施具體、責(zé)任具體、時(shí)間具體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要謀劃好各自的富民產(chǎn)業(yè)，可以整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)發(fā)展的要集中力量、全力扶持；不適合整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)發(fā)展的要鼓勵(lì)發(fā)展“一村一品”，真正讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村委都有各自的特點(diǎn)特色，讓每戶農(nóng)民群眾都能融入一個(gè)致富產(chǎn)業(yè)。

二是工作要細(xì)?！疤煜麓笫?，必作于細(xì)”。“細(xì)”就是要一絲不茍，細(xì)致入微，認(rèn)認(rèn)真真抓好落實(shí)。從近段時(shí)間調(diào)研的情況來(lái)看，確實(shí)存在著工作不細(xì)不實(shí)的問(wèn)題。比如，我們一些基層干部包村好幾年，不知道村里有多少人口，多少土地，不知道貧困人口現(xiàn)狀是什么。再比如，目前全縣經(jīng)濟(jì)林總量達(dá)到30萬(wàn)畝，農(nóng)民人均達(dá)1.5畝，數(shù)量確實(shí)不少，但管護(hù)管理的水平質(zhì)量還不高。所以今天才專門部署秋冬季的經(jīng)濟(jì)林管護(hù)等工作。各級(jí)各部門一定要在“細(xì)”字上好好動(dòng)腦筋、想辦法，細(xì)處著眼，細(xì)處著力，切實(shí)抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。

三是要求要嚴(yán)。首先是涉農(nóng)資金管理要從嚴(yán)。特別是扶貧資金是條帶電的“高壓線”，是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩，必須要嚴(yán)格監(jiān)管，確保資金公開透明、嚴(yán)格規(guī)范使用。對(duì)扶貧資金使用中出現(xiàn)的貪污、侵占、挪用等行為“零容忍”，凡是敢向扶貧資金伸手的必須嚴(yán)肅查處。其次開展脫貧工作過(guò)程要從嚴(yán)?？h委明確了擔(dān)當(dāng)干事的導(dǎo)向，就是要為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。但是縣委也不是什么都擔(dān)當(dāng)、什么都負(fù)責(zé)，還是要按照“三個(gè)區(qū)別開來(lái)”的要求，對(duì)無(wú)心過(guò)失和失誤擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，對(duì)那些謀取私利的、明知故犯的、上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為要嚴(yán)肅查處。其三是督查考核要從嚴(yán)。要切實(shí)把督查工作擺在突出位置，把考核結(jié)果與干部選用聯(lián)系起來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧工作實(shí)績(jī)突出的干部?jī)?yōu)先選用，對(duì)未能完成任務(wù)的要問(wèn)責(zé)，對(duì)造成不良影響的要追責(zé)。

四是成效要實(shí)。實(shí)踐中，要注重發(fā)揮典型示范的帶動(dòng)作用。首先要善于發(fā)現(xiàn)典型。典型就是先進(jìn)，示范就是標(biāo)桿。有了好典型、好示范，群眾就會(huì)自覺(jué)主動(dòng)照著樣子干。目前我縣除了戎子、琪爾康這兩個(gè)省市有名的龍頭以外，還有不少新典型，比如光華的鳳凰山莊玫瑰種植、獺兔養(yǎng)殖，關(guān)王廟的武云雞場(chǎng)、西坡的趙垛豬場(chǎng)、尉莊的金源養(yǎng)羊等項(xiàng)目，小而精、易復(fù)制，前景看好，都具有很好的示范效應(yīng)。其次要培育壯大典型。對(duì)那些當(dāng)前態(tài)勢(shì)好、未來(lái)潛力大，且具有推廣、復(fù)制價(jià)值的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、養(yǎng)殖項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)職能部門要多花心思、下大功夫進(jìn)行重點(diǎn)培植培育，幫助他們做大做強(qiáng)。比如，在金融幫扶方面，我們的“惠商貸”平臺(tái)要向種養(yǎng)加示范戶傾斜，并且根據(jù)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)延長(zhǎng)放貸還貸周期。第三要積極推廣典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門要加強(qiáng)對(duì)種養(yǎng)典型示范戶的指導(dǎo)幫扶和宣傳推廣，要通過(guò)組織觀摩交流學(xué)習(xí)，擴(kuò)大典型示范戶的帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有龍頭、村村有典型。在脫貧攻堅(jiān)工作中，絕不能把目標(biāo)任務(wù)掛在墻上、說(shuō)在嘴上，而要做到扶貧要真扶、脫貧要真脫。

三、要明確職責(zé)、合力攻堅(jiān)抓落實(shí)

干任何工作都一樣，核心靠人，根本在干。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)暨秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須明確責(zé)任主體和推動(dòng)主體，既要各司其職，又要密切配合，形成合力強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。

一是各級(jí)黨委政府是組織領(lǐng)導(dǎo)主體?！翱h委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的‘一線指揮部’”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就是黨在基層的“前線指揮所”。我們必須把脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓。首先要掌握實(shí)情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要切實(shí)深入下去，真正把各村組的戶數(shù)、人數(shù)、耕地以及群眾的思想動(dòng)態(tài)和精神狀態(tài)摸清楚，把轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的種類、規(guī)模、問(wèn)題摸清楚，把貧困戶數(shù)量、致貧原因、具體困難摸清楚，做個(gè)工作上的“明白人”。其次要指引方向。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)說(shuō)，煤礦企業(yè)整合后不歸你管了，要徹底從煤炭依賴思維中走出來(lái)，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)，在抓好基層黨建、安全穩(wěn)定、民生改善等重點(diǎn)工作同時(shí)，把握政策大勢(shì)，結(jié)合本地實(shí)際，精心謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，真正給群眾指出方便快捷可行的致富路。第三要解決問(wèn)題。要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)群眾在脫貧攻堅(jiān)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中遇到的困難和問(wèn)題，條件具備的要不推不繞馬上辦，條件不成熟的也要想盡辦法全力辦。

二是涉農(nóng)職能部門是指導(dǎo)服務(wù)主體。涉農(nóng)部門在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于關(guān)鍵位置，要發(fā)揮關(guān)鍵作用，重點(diǎn)做好“三上三下”基本功?！叭稀?，就是向上要積極爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取項(xiàng)目。上級(jí)的錢和項(xiàng)目給誰(shuí)都是給，關(guān)鍵看你爭(zhēng)取不爭(zhēng)取、會(huì)不會(huì)爭(zhēng)取。今后，我們的涉農(nóng)部門要定任務(wù)、定目標(biāo)，爭(zhēng)取一年要比一年多、一年更比一年好，用好外援外力，助推xx發(fā)展?！叭隆?，就是對(duì)下要做好項(xiàng)目推介、政策宣講、技術(shù)指導(dǎo)，使好項(xiàng)目在xx落地生根，讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，把群眾急需的農(nóng)科技術(shù)送到田間地頭，同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合各種資源，集中力量辦大事、成大事。各涉農(nóng)部門還要注重培養(yǎng)“土專家”，建立人才專家?guī)?，提高服?wù)群眾創(chuàng)業(yè)致富的能力和水平。

三是包聯(lián)單位干部是精準(zhǔn)幫扶主體。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位包村、干部包戶幫扶工作機(jī)制，是精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有力抓手。剛才保平副縣長(zhǎng)宣讀的文件中的88個(gè)包聯(lián)單位和部局，涵蓋了182個(gè)行政村，其中沒(méi)有貧困人口的僅有17個(gè)村。干部下鄉(xiāng)駐村幫扶，是貧困村的要解決脫貧問(wèn)題，不是貧困村的要解決小康問(wèn)題，特別是有些不是貧困村但是還有一定數(shù)量貧困戶的。大家要主動(dòng)與貧困戶結(jié)對(duì)子、交朋友，不脫貧、不脫鉤。包村單位主要有兩項(xiàng)任務(wù)，一是幫助群眾脫貧，二是幫助群眾奔小康，一包五年，幫助所包村制定五年規(guī)劃和當(dāng)年行動(dòng)計(jì)劃，要有駐村工作紀(jì)錄，特別是要建好陣地、掛上牌子，讓駐村干部有條件駐村，讓群眾方便找上門，真正發(fā)揮駐村干部的作用，實(shí)現(xiàn)干部受鍛煉、產(chǎn)業(yè)快發(fā)展、脫貧見實(shí)效。包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月要深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽取包村單位和駐村干部工作情況匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)。之后，我們還要研究督查考核激勵(lì)辦法，縣上要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)干部下鄉(xiāng)駐村工作進(jìn)行考核，對(duì)做得好的干部要破格提拔。同時(shí)脫貧攻堅(jiān)、決勝小康是全社會(huì)的事情，縣上的條管單位也要主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極作為，對(duì)于不工作的、不主動(dòng)的、沒(méi)有成效的，縣委、縣政府將會(huì)向你們的上級(jí)部門反映情況。

四是廣大農(nóng)民群眾是具體實(shí)施主體。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，歸根結(jié)底是農(nóng)民群眾自己的事，必須切實(shí)發(fā)揮廣大群眾的首創(chuàng)精神和主觀能動(dòng)性。首先要抓好宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，把群眾的自覺(jué)主動(dòng)激發(fā)出來(lái)，變“要我富”為“我要富”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門包村干部和村干部要把惠農(nóng)政策面對(duì)面地宣傳給群眾，縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等媒體要開辟專欄，專題報(bào)道強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、先進(jìn)示范典型、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等內(nèi)容，不斷增強(qiáng)廣大群眾脫貧致富的信心和本領(lǐng)。其次要堅(jiān)持干部帶動(dòng)。村看村、戶看戶，群眾看干部。村組干部和農(nóng)村黨員要爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，充分發(fā)揮帶頭帶領(lǐng)帶動(dòng)作用，特別是村“兩委”主干要做脫貧致富的“領(lǐng)頭羊”，帶動(dòng)全體村民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富。第三要引導(dǎo)群眾主動(dòng)。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，要堅(jiān)持扶貧扶弱不扶懶，堅(jiān)決克服“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著政府送小康”。我們要按照扶貧先扶志的原則，注重解決困難群眾的思想觀念問(wèn)題，讓群眾的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，自覺(jué)投身到自己脫貧致富的事業(yè)當(dāng)中。實(shí)踐中，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)要引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)村青年、農(nóng)技推廣人員、大中專畢業(yè)生和退伍軍人回村創(chuàng)業(yè)，尤其是要充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工有技術(shù)、有見識(shí)、有信息、有資源等優(yōu)勢(shì)，支持他們?cè)r(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。

同志們，脫貧攻堅(jiān)惠及千家萬(wàn)戶、決定小康成敗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委關(guān)于“三農(nóng)”工作和脫貧攻堅(jiān)的決策部署，以時(shí)不我待的緊迫感、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感、不負(fù)重托的使命感，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗，確保如期全面建成小康xx！

第二篇：全推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作

全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作

電視電話會(huì)議材料

海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年11月8日

目 錄

1.省扶貧辦在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā) 言…………………………………

2.省民政廳在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā) 言…………………………………

3.省教育廳在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā) 言…………………………………

4.省衛(wèi)計(jì)委在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言…………………………………

5.省住建廳在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言…………………………………

在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言

海南省扶貧工作辦公室(2017年11月8日)

為扣好精準(zhǔn)扶貧的第一粒扣子，打牢脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)扶辦工作部署，今年，我們下大力氣開展了扶貧對(duì)象年中動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。為檢驗(yàn)工作成效，國(guó)扶辦于9月下旬組織了建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整工作省際交叉檢查，我省萬(wàn)寧、瓊中接受了國(guó)檢；省辦于10月中、下旬組織了全省扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作集中檢查，除萬(wàn)寧、瓊中外的17個(gè)市縣區(qū)接受了檢查；各市縣區(qū)也都組織了自查自糾。為認(rèn)真總結(jié)我省年中動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)第四季度整改提升工作針對(duì)性和實(shí)效性，確保按時(shí)保質(zhì)完成年底動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，現(xiàn)就有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、我省年中動(dòng)態(tài)調(diào)整工作開展情況

2017年6月以來(lái)，我省嚴(yán)格按照國(guó)扶辦關(guān)于貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整工作部署和要求，按時(shí)按質(zhì)完成了年中建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整工作任務(wù)，新增貧困人口2105戶9570人，其中：新識(shí)別1749戶7243人，返貧人口220戶1050人，補(bǔ)錄補(bǔ)登1363人。清退貧困人口3032戶13893人，其中貧困戶1762戶7762人，脫貧戶1270戶5742人，清退貧困戶家庭成員201人，脫貧戶家庭成員188人。

經(jīng)過(guò)年中動(dòng)態(tài)調(diào)整，現(xiàn)有貧困人口68163戶288604人。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)。省委劉賜貴書記提出“五個(gè)突出”具體要求，首要突出精準(zhǔn)。8月22日，省政府召開電視電話會(huì)議，細(xì)化方案措施，強(qiáng)力推進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。8月23日至27日，專門組織9個(gè)督導(dǎo)組開展專項(xiàng)督導(dǎo)。

（二）精心組織，制定方案。省扶貧辦先后轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)扶辦一個(gè)通知、印發(fā)兩個(gè)通知，組織召開3次會(huì)議（6月6日全省扶貧辦主任會(huì)議、6月24日各市縣分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧辦主任會(huì)議、8月22日電視電話會(huì)議）詳細(xì)部署工作。

（三）廣泛動(dòng)員，加強(qiáng)培訓(xùn)。省扶貧辦組織兩次170人次專項(xiàng)培訓(xùn)，各市縣組織507場(chǎng)次培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)50908人次。全省共202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2691個(gè)行政村，組織33292人參與此項(xiàng)工作，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)378.9萬(wàn)元。

（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，創(chuàng)新開展工作。一是對(duì)新申請(qǐng)農(nóng)戶開展“集中受理月”活動(dòng)，做到“敞開收”，共受理貧困戶申請(qǐng)1.89萬(wàn)戶83321人，識(shí)別納入1749戶7243人。二是對(duì)已退出的貧困人口開展“回頭看”，共標(biāo)識(shí)返貧人口220戶1050人。三是對(duì)貧困人口開展數(shù)據(jù)比對(duì)，組織協(xié)調(diào)公安、住建等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，根據(jù)比對(duì)和實(shí)地核查結(jié)果，嚴(yán)格按民主評(píng)議、公示、公告等程序，清退3032戶13893人。四是對(duì)在檔貧困戶家庭成員信息開展核實(shí)。截至8月底，全省補(bǔ)錄貧困戶144戶583人，補(bǔ)登家庭成員780人。

二、我省開展扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作集中檢查情況 該部分詳見《海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全省扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作集中檢查情況的通報(bào)》（瓊開辦發(fā)〔2017〕73號(hào)）。

三、2017扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作部署

10月24日，國(guó)務(wù)院扶貧辦下發(fā)了《關(guān)于做好2017扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作的通知》（國(guó)開辦司發(fā)﹝2017﹞36號(hào)）。11月28日至30日，又在南寧召開了2017年扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理培訓(xùn)班，對(duì)這項(xiàng)工作專門進(jìn)行了部署。這次動(dòng)態(tài)管理工作，是我省能否順利完成目標(biāo)任務(wù)和是否能順利通過(guò)國(guó)家考核的關(guān)鍵，容不得半點(diǎn)馬虎和疏錯(cuò)。下面，我就做好2017扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作做一個(gè)部署。一會(huì)，何省長(zhǎng)還要做重要指示，最后以何省長(zhǎng)的指示為準(zhǔn)。何省長(zhǎng)的指示，請(qǐng)大家會(huì)后認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

（一）主要工作任務(wù)。今年年底的動(dòng)態(tài)管理，主要工作有四項(xiàng)：

1.貧困人口和貧困村的脫貧退出。脫貧退出是這次動(dòng)態(tài)管理的重點(diǎn)。貧困人口的退出，凡經(jīng)過(guò)幫扶和自身努力，家庭人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，“兩不愁、三保障”已經(jīng)解決的建檔立卡貧困戶，經(jīng)過(guò)脫貧驗(yàn)收程序后，在全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注為“脫貧”。年中已完成脫貧退出程序的貧困人口，為了確保退出質(zhì)量，需要再次核算家庭收入，核實(shí)“三保障”落實(shí)情況。貧困村的退出，各市縣在做好貧困人口脫貧退出基礎(chǔ)上，按照《中

共海南省委辦公廳、海南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省建立貧困退出機(jī)制實(shí)施方案的通知》（瓊辦發(fā)〔2016〕56號(hào)）、《海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)貧困村提升工程建設(shè)的實(shí)施意見》（瓊扶發(fā)〔2017〕10號(hào)）規(guī)定的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，統(tǒng)籌組織做好貧困村的退出工作。對(duì)經(jīng)驗(yàn)收評(píng)估認(rèn)定符合退出條件的貧困村，在全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注“出列”。嚴(yán)禁為了脫貧出列而存在“應(yīng)納未納”、規(guī)?？刂频痊F(xiàn)象。

2.貧困人口的新識(shí)別和返貧工作。各市縣要在做好脫貧退出工作的基礎(chǔ)上，做好新增、返貧人口的識(shí)別工作。要將這次動(dòng)態(tài)管理當(dāng)成一次查缺補(bǔ)漏的機(jī)會(huì)，特別是5個(gè)國(guó)定貧困縣，明年要摘帽，這就是最后一次機(jī)會(huì)了。要將所有符合我省現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，包括新識(shí)別和返貧，按程序納入。

3.對(duì)動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。各市縣對(duì)9月份國(guó)家組織的建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整交叉檢查，10月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)做好核查整改工作。

4.扶貧對(duì)象信息采集和錄入。信息采集范圍包括所有貧困戶、返貧戶、標(biāo)注脫貧戶；所有貧困村和貧困村內(nèi)的自然村，包括已標(biāo)注“出列”的貧困村。未納入全國(guó)信息系統(tǒng)管理，此次新識(shí)別納入的貧困戶。所有扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整采集的信息及數(shù)據(jù)清洗必須于12月31日前在“全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)”上完成全部錄入工作。

（二）工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

這次動(dòng)態(tài)管理時(shí)間緊，任務(wù)重，各市縣要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理調(diào)配人員，確保按既定時(shí)間完成任務(wù)。

1.貧困戶退出。在做好村一級(jí)民主評(píng)議、入戶核實(shí)，公示后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、驗(yàn)收。再由市縣協(xié)調(diào)住建、教育、衛(wèi)計(jì)、水務(wù)等相關(guān)部門對(duì)退出名單核實(shí)“三保障”和飲水安全情況。核實(shí)無(wú)誤的，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公告。全部線下工作必須在12月15日前完成。

2.貧困村退出。由村“兩委”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出退出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)估、審核符合退出標(biāo)準(zhǔn)的，公示并報(bào)市縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。市縣審核驗(yàn)收，通過(guò)后公告。全部線下工作必須在12月22日前完成。

3.貧困戶新增、返貧戶識(shí)別。做好宣傳發(fā)動(dòng)、信息比對(duì)、民主評(píng)議，及二公示一公告等工作。全部工作必須在12月15日前完成。貧困戶新識(shí)別和返貧工作，是全部工作中程序最多，時(shí)間最緊，一定要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各分步工作，否則就會(huì)影響總的時(shí)序安排。

4.信息采集和線上數(shù)據(jù)錄入工作。

信息采集包括貧困戶、返貧戶、標(biāo)注脫貧戶的信息采集、新識(shí)別貧困戶的信息采集、貧困村和貧困村內(nèi)自然村的信息采集。此項(xiàng)工作在各市縣工作部署會(huì)議后即可開展，全部信息采集的工作在12月15日前完成。

信息采集完成后，由省辦報(bào)請(qǐng)國(guó)扶辦申請(qǐng)開通信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入功能，開始數(shù)據(jù)錄入工作。各市縣要在12月24日前完成所有扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整變化情況及采集的信息數(shù)據(jù)錄入。

在數(shù)據(jù)錄入的同時(shí)，也要對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗。首先是對(duì)當(dāng)前系統(tǒng)中存在的問(wèn)題數(shù)據(jù)的清洗工作，結(jié)合信息采集工作同步進(jìn)行。此項(xiàng)工作12月15日前完成。其次是省扶貧辦對(duì)全年數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗。12月25日至31日，省辦將組織各市、縣、區(qū)一至二名建檔立卡業(yè)務(wù)人員在省辦集中進(jìn)行調(diào)度數(shù)據(jù)清洗工作。

5.完善扶貧手冊(cè)及相關(guān)檔案資料。

一是脫貧戶要及時(shí)完成簽字認(rèn)定工作。二是對(duì)新識(shí)別及返貧人口要及時(shí)完成扶貧手冊(cè)的填寫。對(duì)今年無(wú)法退出的鞏固提升戶統(tǒng)一更換為紅本，重新分析致貧原因，制定幫扶措施。三是各市縣在履行程序過(guò)程中，應(yīng)注意收集整理好相關(guān)檔案資料，并做好資料存檔。此項(xiàng)工作應(yīng)在國(guó)務(wù)院扶貧辦開展檢查前完成。

（三）工作要求

這次動(dòng)態(tài)管理總的要求是，以史上最高的精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，史上最嚴(yán)的程序要求，史上最大的發(fā)動(dòng)力度，竭盡全力做好工作，圓滿完成全年的動(dòng)態(tài)調(diào)整任務(wù)。

1.嚴(yán)把方案制定關(guān)。各市縣要根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦文件和省里的有關(guān)精神，制定本市縣扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案，工作方案要細(xì)化工作程序，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具有可操作性。市縣的方案要與省里的方案對(duì)接好，省里有明確要求的，市縣不得修改，全省必須統(tǒng)一步調(diào)。

2.嚴(yán)把宣傳發(fā)動(dòng)關(guān)。扶貧為群眾，也少不了群眾參與、監(jiān)督。上周《黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)熱線》接聽的熱線電話，反映最多的還是怎

么申請(qǐng)貧困戶，有的申請(qǐng)了貧困戶就沒(méi)了下文，通過(guò)不通過(guò)一概無(wú)音訊。國(guó)家交叉檢查、省里檢查也存在村干部不了解程序、村民不知情的情況發(fā)生。這次動(dòng)態(tài)管理絕對(duì)不允許此類事件的再次發(fā)生。各村要召開村民大會(huì)，同時(shí)利用多種宣傳方式，把動(dòng)態(tài)管理工作宣傳到每個(gè)村和每一戶，真正做到家喻戶曉，對(duì)村民提出的申請(qǐng)，村委會(huì)不得以任何借口不受理。每個(gè)村都要公開識(shí)別和退出的流程，民主評(píng)議規(guī)則也要公開，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

3.嚴(yán)把組織培訓(xùn)關(guān)。10月28日至30日國(guó)家在南寧的培訓(xùn)班，我省經(jīng)請(qǐng)示國(guó)扶辦同意，也特意把市縣扶貧辦主任、或分管副主任、建檔立卡業(yè)務(wù)骨帶上，目的就是為了也讓大家一起感受國(guó)家的決心，確保政策執(zhí)行不走樣。昨天下午和今天上午省辦也已對(duì)市縣分管建檔立卡的副主任和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)。各市縣要逐級(jí)培訓(xùn)，要培訓(xùn)到每個(gè)村，每一個(gè)建檔立卡信息員，每一個(gè)幫扶責(zé)任人。

4.嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)關(guān)。2017扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作從11月1日開始，12月31日完成信息數(shù)據(jù)錄入工作，同時(shí)關(guān)閉系統(tǒng)。這是一個(gè)硬任務(wù)，國(guó)家已經(jīng)明確1月3日，從系統(tǒng)內(nèi)抽取數(shù)據(jù)開展省級(jí)黨委政府2017年扶貧開發(fā)成效考核工作。省里方案這次都細(xì)化了流程，各個(gè)階段都明確了具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各市縣要嚴(yán)格按照時(shí)間要求，倒排工期，統(tǒng)籌安排，確保按時(shí)完成任務(wù)。

5.嚴(yán)把精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)。貧困識(shí)別，要堅(jiān)持國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，既不提高標(biāo)準(zhǔn)，也不降低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要嚴(yán)格按識(shí)別程序來(lái)，這次

制定的動(dòng)態(tài)管理工作方案中，把比對(duì)環(huán)節(jié)提前，村委會(huì)把農(nóng)戶申請(qǐng)名單匯總后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交市縣，先行比對(duì)家庭擁有城鎮(zhèn)住房、車輛、經(jīng)營(yíng)實(shí)體、財(cái)政供養(yǎng)人員等方面的情況。在比對(duì)的同時(shí)進(jìn)行農(nóng)戶基本信息的采集，比對(duì)結(jié)果和農(nóng)戶基本信息一并提交村民會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，目的就是為了防止翻燒餅，節(jié)省一次評(píng)議的時(shí)間。另外，還要解決漏評(píng)問(wèn)題。動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家交叉檢查、我省組織的檢查反應(yīng)出最大的問(wèn)題還是漏評(píng)問(wèn)題，這次動(dòng)態(tài)調(diào)整，一定要充分發(fā)動(dòng)群眾，做到“應(yīng)納盡納”，徹底解決漏評(píng)問(wèn)題。

6.嚴(yán)把脫貧質(zhì)量關(guān)。貧困戶的退出，收入是否穩(wěn)定，“兩不愁三保障” 是否解決是兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。去年底，動(dòng)態(tài)管理工作與各有關(guān)部門信息不同步，我們是吃了虧的，全省3.9萬(wàn)人的回退，就是“三保障”部門信息更新不同步。各市縣扶貧部門要和衛(wèi)計(jì)、教育、住建、民政等部門溝通協(xié)商，搞好脫貧數(shù)據(jù)信息指標(biāo)的核對(duì)更新。比如，危房改造的數(shù)據(jù)信息更新，國(guó)家以住建部門說(shuō)了算，危改完成后抓緊與住建溝通，要求他們及時(shí)把危房改造數(shù)據(jù)信息進(jìn)行錄入。貧困人口的脫貧退出要和精準(zhǔn)識(shí)別一樣，堅(jiān)持國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，凡存在飲水和住房安全未保障，易地扶貧搬遷未入住，幫扶成效不顯著等情況的貧困戶，不能退出。貧困村的退出，一是嚴(yán)格控制貧困發(fā)生率在2%以內(nèi)，二是村集體經(jīng)濟(jì)要達(dá)到2萬(wàn)元以上。

7.嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。我們的數(shù)據(jù)質(zhì)量是直接反應(yīng)到國(guó)家信息系統(tǒng)內(nèi)的，國(guó)扶辦每隔一段時(shí)間都會(huì)有一個(gè)數(shù)據(jù)質(zhì)量分析報(bào)告，上面是可以直接分析出各地存在的問(wèn)題的。我們不能辛辛苦苦干一年，一個(gè)數(shù)據(jù)填寫錯(cuò)誤被全否了。各市縣要采取有力措施，對(duì)采集的信息和錄入的數(shù)據(jù)要嚴(yán)格審核把關(guān)。增強(qiáng)數(shù)據(jù)錄入人員責(zé)任意識(shí)，對(duì)疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)要能較真碰硬，盡量減少問(wèn)題數(shù)據(jù)的數(shù)量。同時(shí)，要根據(jù)省扶貧辦下發(fā)的《問(wèn)題數(shù)據(jù)清單指出的問(wèn)題，組織對(duì)以往系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行同步核準(zhǔn)和校正，以進(jìn)一步提高全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與臺(tái)賬一致，臺(tái)賬與實(shí)際情況一致。

8.嚴(yán)把核查整改關(guān)。對(duì)9月份國(guó)家組織的建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整交叉檢查，10月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及五個(gè)國(guó)定貧困市縣對(duì)省委督查室暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都要舉一反三，自查自糾，認(rèn)真分析問(wèn)題根源，找出我們工作中在措施、方法等方面的不足和短板，采取切實(shí)有效的措施對(duì)核查屬實(shí)的問(wèn)題加以整改，避免在此次動(dòng)態(tài)調(diào)整工作中，再次出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐項(xiàng)建立問(wèn)題臺(tái)帳，明確整改責(zé)任和時(shí)限，確保整改到位。國(guó)家的核查和整改結(jié)果12月底是要報(bào)國(guó)扶辦的，也明確2018年初開展的第三方評(píng)估，對(duì)此次交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行一定比例的抽查和回訪，如果對(duì)問(wèn)題沒(méi)有認(rèn)真核查、如實(shí)報(bào)告、及時(shí)整改，將嚴(yán)肅從重處理。我省也將對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行回訪了督查。

9.嚴(yán)把責(zé)任落實(shí)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人，村支部書記和村第一書記是村脫貧攻堅(jiān)工作第 一責(zé)任人。要明確每個(gè)工作環(huán)節(jié)應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，完善痕跡可查的責(zé)任體系。村要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向市縣，簽訂承諾書，承諾確保年底動(dòng)態(tài)管理工作圓滿完成。在考核、督查、巡查期間，對(duì)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)評(píng)率、漏評(píng)率、錯(cuò)退率和群眾滿意度不達(dá)標(biāo)的，將實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。幫扶責(zé)任人，作為貧困戶脫貧退出的直接責(zé)任人，在考核、督查、巡查中發(fā)現(xiàn)自己的幫扶戶存在錯(cuò)評(píng)、錯(cuò)退的，也將實(shí)行責(zé)任倒查、追責(zé)。

從12月10日至12月31日，省扶貧辦將針對(duì)動(dòng)態(tài)管理工作開展專項(xiàng)督查檢查。15日前，重點(diǎn)檢查線下工作完成情況。31日前，重點(diǎn)檢查全部工作完成情況。

在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言

海南省民政廳(2017年11月8日)

根據(jù)會(huì)議安排，下面我就農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作做一個(gè)發(fā)言。

一、深刻理解、準(zhǔn)確把握國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)政策的精神實(shí)質(zhì)

2016年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)殘聯(lián)等6部委《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）?！兑庖姟访鞔_提出：堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保的原則，對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保對(duì)象，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。此外，《意見》還特別指出：對(duì)未能納

入建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員，統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策，確保農(nóng)村貧困人口如期脫貧。這個(gè)文件強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困戶在符合條件的前提下，兩者之間可相互納入；二是對(duì)沒(méi)有納入建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員，提出要統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策。

2017年9月，民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕152號(hào)），對(duì)兩項(xiàng)制度的銜接提出了具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。特別需要指出的是，文件規(guī)定：在考核評(píng)估建檔立卡的“漏評(píng)”對(duì)象時(shí)，建檔立卡貧困戶以外的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員，在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”方面，如果存在保障不到位的問(wèn)題，應(yīng)確認(rèn)為“漏評(píng)”對(duì)象。明確把農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的“三保障”列入脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估的范圍。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院以及民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦的政策，推動(dòng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，我省先后以省政府辦公廳名義出臺(tái)了兩個(gè)文件，分別是2016年12月出臺(tái)的《海南省做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》（瓊府辦〔2016〕314號(hào)）、2017年7月出臺(tái)的《海南省農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員教育醫(yī)療住房保障和產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)施辦法》（瓊府辦〔2017〕112號(hào)）。這兩個(gè)文件，主要明確了4個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確救助、幫扶范圍。要求市縣按照農(nóng)村低保和建檔立卡貧困戶各自識(shí)別認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序等，分別把符合條

件的對(duì)象納入救助或幫扶范圍，實(shí)現(xiàn)雙向銜接。二是明確政策待遇。要求對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員實(shí)施“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持政策，即未納入建檔立卡貧困戶范圍的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員在教育、醫(yī)療、住房保障方面享受與建檔立卡貧困戶相同的政策待遇；其中有勞動(dòng)能力且有脫貧意愿的農(nóng)村低保對(duì)象，還應(yīng)享受與建檔立卡貧困戶相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策待遇。三是明確資金來(lái)源。農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持資金由市縣政府優(yōu)先從歷年結(jié)余的低保專項(xiàng)資金、盤活困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金等存量資金中安排，確有缺口的，從省級(jí)和市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排。四是明確責(zé)任主體。各級(jí)黨委和政府是制度銜接的責(zé)任主體；市縣政府要從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派干部，擔(dān)任農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持的幫扶聯(lián)系人，跟蹤服務(wù)、推動(dòng)落實(shí)。

二、目前我省兩項(xiàng)制度銜接的進(jìn)展情況

（一）省民政廳等相關(guān)部門落實(shí)銜接政策的情況

今年以來(lái)，省民政廳聯(lián)合省住建廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步核準(zhǔn)農(nóng)村低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員危房情況的通知》（瓊民通〔2017〕35號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步核準(zhǔn)農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困供養(yǎng)學(xué)生教育狀況的通知》（瓊民通〔2017〕35號(hào)）、《關(guān)于建立農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員重特大疾病和慢性病救治救助登記臺(tái)賬的通知》（瓊民通〔2017〕35號(hào)）、《關(guān)于開展農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力狀況摸底調(diào)查的通知》（瓊

民通〔2017〕50號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范我省教育扶貧政策資助工作流程的指導(dǎo)性意見》（瓊教發(fā)〔2017〕319號(hào)）等5個(gè)文件，指導(dǎo)市縣逐戶建立農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”方面的問(wèn)題臺(tái)賬。省民政廳還先后舉辦3次農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接培訓(xùn)班，培訓(xùn)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦人員600多人次。設(shè)計(jì)、印制、下發(fā)了15萬(wàn)冊(cè)《農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持幫扶手冊(cè)》，要求按照“一戶一冊(cè)”詳細(xì)記錄農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持的幫扶情況。

（二）各市縣農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持工作的進(jìn)展情況

1.方案出臺(tái)及工作保障情況。截至目前，?？凇⑷齺?、五指山、儋州、瓊中、文昌、臨高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁、定安15個(gè)市縣和洋浦以政府名義出臺(tái)了實(shí)施方案。萬(wàn)寧、瓊海、樂(lè)東3個(gè)市縣至今未出臺(tái)實(shí)施方案。三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、屯昌、澄邁等7個(gè)市縣從機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會(huì)干部中選派9040人擔(dān)任農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的幫扶聯(lián)系人，并組織開展了幫扶手冊(cè)的填寫工作。

2.教育保障情況。全省農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員教育保障明顯滯后于建檔立卡貧困戶學(xué)生教育保障。據(jù)了解，建檔立卡貧困戶學(xué)生特惠性教育補(bǔ)助已于上月底發(fā)放完畢，而農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的發(fā)放只有近半數(shù)的市縣實(shí)施。海口、五指山、臨高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄邁8個(gè)市縣已開展2017年（含春

季、秋季學(xué)期）特惠性教育補(bǔ)助的發(fā)放工作，共計(jì)發(fā)放10233人次，發(fā)放金額1114.2萬(wàn)元。三亞、儋州、瓊海、瓊中、文昌、保亭、萬(wàn)寧、白沙、東方、樂(lè)東10個(gè)市縣和洋浦還處于就學(xué)信息核驗(yàn)階段。多數(shù)市縣未明確調(diào)查摸底、信息核驗(yàn)、補(bǔ)助發(fā)放幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)限，并且未充分調(diào)動(dòng)各方力量，導(dǎo)致教育補(bǔ)助發(fā)放一拖再拖。有的市縣發(fā)放程序較為繁瑣，影響了發(fā)放時(shí)效。

3.醫(yī)療保障。海口、三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、定安、陵水、屯昌、東方、澄邁11個(gè)市縣農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員已享受建檔立卡戶同等的醫(yī)療保障待遇。五指山、瓊海、保亭、昌江、萬(wàn)寧、白沙、樂(lè)東7個(gè)市縣和洋浦還未落實(shí)。原因主要有兩點(diǎn)：一是部分市縣政府總體工作方案出臺(tái)遲緩，相關(guān)職能部門推動(dòng)落實(shí)也相應(yīng)滯后；二是有些問(wèn)題如保障結(jié)算的辦理程序，需要由市縣政府牽頭，召集民政部門、衛(wèi)生計(jì)生、合管辦、保險(xiǎn)公司多部門協(xié)商溝通和研究確定，但有些市縣至今一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。

4.住房保障。今年全省危改計(jì)劃26947戶，根據(jù)市縣民政局的統(tǒng)計(jì)，其中只有3490戶未納入建檔立卡的農(nóng)村低保戶和特困戶列入今年的改造計(jì)劃，占全省危改計(jì)劃的13%。截至10月底，僅開工2881戶，完工1354戶。三亞、五指山、儋州、瓊海、瓊中、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁11個(gè)市縣農(nóng)村低保戶已實(shí)行和建檔立卡戶同樣的危改標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還有部分市縣沒(méi)有做到低保對(duì)象和特困人員的危改補(bǔ)貼與建檔立卡貧困戶同

等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，政策執(zhí)行發(fā)生偏差。根據(jù)摸底數(shù)據(jù)，全省還有1.5萬(wàn)戶未納入建檔立卡的農(nóng)村低保戶和特困戶的危房需要進(jìn)行改造，任務(wù)還比較艱巨。目前，?？凇⑽逯干?、萬(wàn)寧、定安、臨高、樂(lè)東、陵水、白沙、瓊中9個(gè)市縣和洋浦，因住建部門人手不足、今年危改指標(biāo)已下達(dá)等原因，至今還未完成農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的危房認(rèn)定，整體工作進(jìn)程滯后。

5.產(chǎn)業(yè)扶持。僅有屯昌、東方2個(gè)市縣對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)扶持，其余市縣均未落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策。產(chǎn)業(yè)扶持總體滯后的原因主要有兩個(gè)：一是部分市縣資金不足，開展產(chǎn)業(yè)扶持的動(dòng)力不夠，有的市縣將低保戶的產(chǎn)業(yè)扶持工作延遲至明年。二是未明確產(chǎn)業(yè)扶持工作的牽頭部門，有的市縣直接交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶持工作難以推進(jìn)，而且無(wú)法對(duì)扶持的資金、人數(shù)、項(xiàng)目進(jìn)行有效的跟蹤、評(píng)估。

總體來(lái)說(shuō)，全省農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持進(jìn)展緩慢。究其原因，首先是思想認(rèn)識(shí)不到位，理解政策有偏差，沒(méi)有把農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持當(dāng)作扶貧工作的一個(gè)重要組成部分予以統(tǒng)籌安排。其次是工作力量統(tǒng)籌不到位，有些地方僅僅依靠民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理開展這項(xiàng)工作。第三是政策執(zhí)行不到位，如危房改造補(bǔ)貼差別對(duì)待；教育補(bǔ)貼有先有后；醫(yī)療救助也有不同，產(chǎn)業(yè)扶持遲遲沒(méi)有落實(shí)等等。多數(shù)市縣至今未對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和特困人員指派專門幫扶聯(lián)系人，幫扶手冊(cè)也沒(méi)有填寫。

三、下一步的工作要求

（一）正確理解、堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于制度銜接的政策要求

農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員是農(nóng)村貧困人口中最困難、最脆弱的人群，解決他們的教育、醫(yī)療和住房安全問(wèn)題，幫扶有勞動(dòng)能力的脫貧致富，是扶貧工作的重要組成部分，更是脫貧攻堅(jiān)考核的重要內(nèi)容。如果這項(xiàng)工作做的不扎實(shí)，做不到位，按照民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦152號(hào)文的規(guī)定，未能解決“三保障”問(wèn)題的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員，將來(lái)都會(huì)認(rèn)定為漏評(píng)對(duì)象，勢(shì)必影響國(guó)務(wù)院對(duì)我省脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估的成績(jī)。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、正確執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于兩項(xiàng)制度的銜接政策，從國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)和大局出發(fā)，把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任

要建立各級(jí)政府定期研究?jī)身?xiàng)制度銜接的工作機(jī)制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期研究解決農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是要及時(shí)研究和議定需要多部門協(xié)同解決的事項(xiàng)。要完善民政部門牽頭，上下聯(lián)通、部門協(xié)同的工作機(jī)制。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，主動(dòng)向政府匯報(bào)，積極與教育、住建、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧部門會(huì)商工作，形成合力。市縣民政局要將農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持工作擺上重要位置，在年末最后兩個(gè)月的時(shí)間里，投入主要力量，全力以赴配合相關(guān)部門推動(dòng)這項(xiàng)工作。

（三）把握節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作

距離國(guó)務(wù)院的考核評(píng)估只有短短2個(gè)月的時(shí)間，時(shí)間很緊，任務(wù)艱巨。我們一定要把握關(guān)鍵，扎實(shí)高效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。在這里，我強(qiáng)調(diào)一下年底前要抓緊完成的4項(xiàng)工作：一是農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員特惠性教育補(bǔ)貼要在本月底前發(fā)放完畢，明年要實(shí)現(xiàn)和建檔立卡貧困戶學(xué)生同步發(fā)放；二是年底前要全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員與建檔立卡貧困戶同等醫(yī)療保障待遇；三是年底前要全部完成農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的危房認(rèn)定工作。省民政廳將聯(lián)合住建廳編排和下達(dá)危房改造計(jì)劃，確保在2019年改造完畢；四是年底前所有農(nóng)村低保對(duì)象和特困人員都要確定幫扶聯(lián)系人，并具體填寫幫扶手冊(cè)。

按照省政府的要求，省民政廳將在本月上旬組織督察組赴18個(gè)市縣進(jìn)行實(shí)地督查，形成報(bào)告上報(bào)省政府并在全省進(jìn)行通報(bào)。

在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言

海南省教育廳(2017年11月8日)

一、2017年我省教育脫貧攻堅(jiān)工作基本情況

2017年我省堅(jiān)決貫徹黨中央教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略決策，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府重要部署，省教育、扶貧、財(cái)政、民政等相關(guān)部門通力合作，各市縣黨委政府高度重視，加快推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)工作。一是完善政策頂層設(shè)計(jì)。今年9月省教育、扶貧、民政、財(cái)政、殘聯(lián)五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范我省教育扶貧資助工作流程的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)生信息收集和學(xué)籍核查、資助發(fā)放程序和時(shí)限要求?！兑庖姟芬裁鞔_了扶貧與低保政策銜接工作程序，民政部門提供學(xué)生信息，教育部門核實(shí)學(xué)籍后發(fā)放資助。二是2017年春季學(xué)期發(fā)放教育扶貧資助1.75億元，資助學(xué)生10.3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生全覆蓋。2017年秋季學(xué)期計(jì)劃資助學(xué)生10.1萬(wàn)人，目前已發(fā)資助1.22億元，完成77.2%，瓊中、三亞、定安、文昌及洋浦5個(gè)市縣

（區(qū)）已完成，?？凇偤?、保亭等10個(gè)市縣超過(guò)90%，臨高、白沙超過(guò)80%。資助發(fā)放比上學(xué)期明顯加快。三是各市縣黨委政府認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)主體責(zé)任，積極開展勸返工作。據(jù)各市縣上報(bào)，截止10月31日，秋季學(xué)期未按時(shí)報(bào)到的176名義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生，已成功勸回51 名。四是落實(shí)“扶貧先扶志”要求，在全省學(xué)校初步建立了全覆蓋的教師學(xué)生結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)幫扶體系。推廣中職扶貧勵(lì)志班93個(gè)。

二、存在問(wèn)題

10月18日至23日，我廳派6個(gè)工作組到18個(gè)市縣開展教育扶貧專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：一是部分市縣教育扶貧資助發(fā)放進(jìn)度較慢。按省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，教育扶貧資助原則上9月30日前發(fā)放，學(xué)段變化的學(xué)生和中職學(xué)生資助10月31日前發(fā)完，儋州、陵水等市縣發(fā)放進(jìn)度要加快。二是建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段適齡學(xué)生控輟保學(xué)工作還要加強(qiáng)。各市縣報(bào)送目前尚有125人未勸返回校，并且大部分是情況特殊、難度大的，控輟保學(xué)任務(wù)還很艱巨。三是低保家庭學(xué)生和特困供養(yǎng)學(xué)生享受同等資助的政策落實(shí)較慢。除定安、臨高、澄邁、瓊海外，大部分市縣教育部門尚未拿到資助學(xué)生名單或?qū)W生學(xué)籍核查尚未完成。四是對(duì)“扶貧先扶志”，建立貧困學(xué)生成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)體系工作重視不夠，落實(shí)不夠。以上督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已反饋給各市縣。

三、下一步工作要求

一是要高度重視，部門聯(lián)動(dòng)，細(xì)化措施，務(wù)求實(shí)效。各市縣

對(duì)照教育扶貧自查自糾整改工作方案和我廳督查意見單，在11月20日前逐條對(duì)照整改完，我廳將在11月中下旬聯(lián)合相關(guān)部門開展整改回頭看。二是確保教育扶貧資助精準(zhǔn)、高效發(fā)放。各市縣要進(jìn)一步加強(qiáng)貧困學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別，多部門聯(lián)合嚴(yán)格審核，確保資助名單無(wú)錯(cuò)漏。儋州、陵水要切實(shí)加快進(jìn)度，最遲在11月20日前發(fā)放完。各市縣在11月30日前進(jìn)行最后的查漏補(bǔ)缺。同時(shí)，市縣要統(tǒng)籌民政、教育、財(cái)政等部門，加快低保家庭、特困供養(yǎng)學(xué)生信息收集、學(xué)籍核查和資助發(fā)放。三是要全力以赴做好建檔立卡義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作。義務(wù)教育階段有輟學(xué)的不能脫貧，這是硬任務(wù)。各市縣要全面排查，摸清建檔立卡義務(wù)教育階段控輟學(xué)生底數(shù)，組建教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、學(xué)校聯(lián)合工作組，責(zé)任到人，除因身體重度殘疾等原因沒(méi)有學(xué)習(xí)能力的外，確保全部入學(xué)。四是要重視貧困家庭學(xué)生成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)體系建設(shè)，健全“一生一檔”，持續(xù)開展勵(lì)志教育。五是通過(guò)微信、海報(bào)、宣傳單等多種方式加強(qiáng)教育扶貧宣傳。同時(shí)各市縣要盡快將秋季學(xué)期貧困學(xué)生信息錄入教育精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)為每個(gè)學(xué)生生成二維碼，各市縣要將二維碼釘在貧困戶家里明顯位置，便于隨時(shí)了解學(xué)生基本情況。

同志們，今年我省教育脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)取得了一定的成效，但問(wèn)題也不少，任務(wù)依然艱巨，各市縣要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，圓滿完成教育脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，為我省接受國(guó)家脫貧攻堅(jiān)

考核做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言

海南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

(2017年11月8日)

今年以來(lái)，我省健康扶貧聚焦構(gòu)筑貧困人口醫(yī)療保障防線、全面落實(shí)“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”行動(dòng)計(jì)劃，全力阻止因病致貧、因病返貧。今年各市縣財(cái)政全額代繳建檔立卡貧困人口新農(nóng)合個(gè)人參合金共6641.49萬(wàn)元，受益442766萬(wàn)人。截至10月底，全省建檔立卡貧困患者報(bào)銷2.37億元，受益112.57萬(wàn)人次（其中門診報(bào)銷2902.41萬(wàn)元，受益106.67萬(wàn)人次；住院報(bào)銷2.08億元，受益5.9萬(wàn)人次）。

一、主要工作進(jìn)展

（一）構(gòu)筑“四道防線”大幅減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。一是市縣政府財(cái)政全額代繳建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合每人150元的個(gè)人繳費(fèi)，并按規(guī)定提高了5%的報(bào)銷比例，確保建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保全覆蓋。二是將建檔立卡貧困患者大病保

險(xiǎn)起付線降低50%至4000元。13個(gè)市縣（不含儋州、澄邁、東方、洋浦、樂(lè)東、白沙）政府為建檔立卡貧困人口購(gòu)買了商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。三是將建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助對(duì)象。四是市縣政府財(cái)政出資設(shè)立建檔立卡貧困人口醫(yī)療兜底保障專項(xiàng)資金，保障建檔立卡貧困人口實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%以上或自付費(fèi)用不超過(guò)1000元。截至10月底，除儋州市、定安縣外，其它17個(gè)市縣區(qū)已啟動(dòng)醫(yī)療兜底保障專項(xiàng)資金報(bào)銷。

（二）大病集中救治取得階段性成效。各市縣按照省衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)的《農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治工作實(shí)施方案》，將9個(gè)病種（國(guó)家劃定7個(gè)病種“食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病、兒童先天性心臟病”，我省增加“重型地中海貧血、白內(nèi)障”2個(gè)病種）納入大病集中救治。截至10月底，全省篩查出9個(gè)病種貧困患者2572人，對(duì)1870名患者實(shí)施了救治，救治率72.71%。

（三）農(nóng)村貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為農(nóng)村貧困人口建立電子健康檔案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生和村醫(yī)生與農(nóng)村貧困人口全面簽約。截至10月底，15166戶貧困戶全部簽約，簽約率達(dá)到100%。

（四）推進(jìn)建檔立卡貧困人口“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算服務(wù)。定點(diǎn)醫(yī)院全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口“先診療后付費(fèi)”，貧困患者住院無(wú)需繳納押金。全省所有市縣的新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)已實(shí)行“一站式”結(jié)算。截至10月底，18個(gè)市縣（不含洋浦）的民政

醫(yī)療救助已借助新農(nóng)合結(jié)算平臺(tái)納入縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院“一站式”結(jié)算；15個(gè)市縣（不含?？凇①僦?、定安、洋浦）的醫(yī)療兜底保障資金已納入縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院“一站式”結(jié)算。

二、存在主要問(wèn)題

（一）部分市縣貧困患者住院實(shí)際報(bào)銷比沒(méi)有達(dá)到90%以上。截至10月底，儋州、定安、白沙、保亭、洋浦5個(gè)市縣區(qū)農(nóng)村貧困患者住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比還沒(méi)有達(dá)到90%以上，主要原因是有的市縣未啟用醫(yī)療兜底保障專項(xiàng)資金；有的市縣雖啟用了醫(yī)療兜底保障專項(xiàng)資金但未將新農(nóng)合報(bào)銷目錄外費(fèi)用納入兜底保障范圍，導(dǎo)致部分轉(zhuǎn)診至縣域外住院的貧困重病患者醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比達(dá)不到90%以上。

（二）部分市縣大病集中救治進(jìn)度較慢。截至10月底，患國(guó)家劃定7個(gè)病種貧困患者的救治率不到40%的有萬(wàn)寧、保亭2個(gè)市縣；患省增加2個(gè)病種貧困患者的救治率不60%的有三亞、萬(wàn)寧、五指山、昌江4個(gè)市縣。

（三）“一站式”結(jié)算服務(wù)還需加快推進(jìn)。截至10月底，洋浦的民政醫(yī)療救助，?？?、儋州、定安、洋浦4個(gè)市縣的醫(yī)療兜底保障資金未實(shí)現(xiàn)依托新農(nóng)合系統(tǒng)實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算（其中海口正在簽約中）；有的市縣雖已實(shí)現(xiàn)，但在各類保障資金的報(bào)銷上運(yùn)行還不是很順暢，仍需各市縣政府協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)。

（四）健康扶貧政策宣傳還存在盲區(qū)。一些基層干部、新增貧困戶、新增患者對(duì)健康扶貧政策還不了解、不清楚。

三、年底沖刺階段的重點(diǎn)工作

（一）加大醫(yī)療兜底保障力度，確保貧困患者住院實(shí)際報(bào)銷比達(dá)到90%以上。各市縣要加快啟用醫(yī)療兜底保障資金，切實(shí)將新農(nóng)合報(bào)銷目錄外費(fèi)用納入兜底保障范圍。衛(wèi)生計(jì)生行政部門要督查定點(diǎn)醫(yī)院落實(shí)控費(fèi)規(guī)定，有效控制目錄外費(fèi)用。衛(wèi)生計(jì)生與民政部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好“兩項(xiàng)制度”醫(yī)療保障銜接，把農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員納入各市縣醫(yī)療兜底保障專項(xiàng)資金保障范圍，確保農(nóng)村貧困人口住院實(shí)際報(bào)銷比達(dá)90%以上。

（二）加快大病集中救治進(jìn)度，確保年底農(nóng)村貧困患者救治率達(dá)100%。進(jìn)一步摸清農(nóng)村貧困人口患9個(gè)集中救治大病病種的底數(shù)，按“三定兩加強(qiáng)”（確定定點(diǎn)醫(yī)院、確定診療方案、確定單病種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)）的要求組織專項(xiàng)救治，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困患者救治率達(dá)100%。

（三）做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，確保農(nóng)村貧困人口服務(wù)管理率達(dá)100%。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋農(nóng)村貧困人口，在前期全面落實(shí)簽約的基礎(chǔ)上，做實(shí)簽約服務(wù)，確保農(nóng)村貧困人口服務(wù)管理率達(dá)100%。

（四）完善便民措施，確保年內(nèi)縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院依托新農(nóng)合系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算全覆蓋。各市縣政府要協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)合辦、民政、保險(xiǎn)公司等部門，將貧困人口大病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助、醫(yī)療兜底保障專項(xiàng)資金納入“一站式”即時(shí)結(jié)算，確保年內(nèi)各類醫(yī)療保障資金在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院依托新農(nóng)合系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算全覆蓋。全面落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)院農(nóng)村貧困患者“先診療后付費(fèi)”，完善農(nóng)村貧困患者就診綠色通道。11月份完成省級(jí)健康扶貧信息系統(tǒng)試運(yùn)行并與國(guó)家健康扶貧信息系統(tǒng)對(duì)接，12月份省級(jí)健康扶貧信息系統(tǒng)正式投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)健康扶貧數(shù)據(jù)信息化動(dòng)態(tài)管理。

（五）加強(qiáng)健康扶貧政策宣傳。以基層干部、幫扶責(zé)任人、新增貧困人口和新增貧困患者為重點(diǎn)，利用各種媒介、電視夜校，采取辦班培訓(xùn)和一對(duì)一入戶講解的方式，發(fā)動(dòng)基層干部和幫扶責(zé)任人積極主動(dòng)參與，入戶宣傳講清楚健康扶貧政策，將基層干部群眾的健康扶貧政策知曉率提高到90%以上。

在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(2017年11月8日)

根據(jù)會(huì)議安排，下面我代表省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳就我省農(nóng)村危房改造工作當(dāng)前的推進(jìn)情況、存在問(wèn)題及下一步工作要求講幾點(diǎn)意見：

一、當(dāng)前我省農(nóng)村危改工作推進(jìn)情況

2017年農(nóng)村農(nóng)村危房改造對(duì)象的重點(diǎn)是建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類貧困農(nóng)戶危房。省計(jì)劃安排農(nóng)村危房改造任務(wù)2.5萬(wàn)戶。國(guó)家、省財(cái)政先后下?lián)芪７扛脑煅a(bǔ)助資金3.75億元（其中國(guó)家1.4億元、省級(jí)2.349億元）,市縣配套9.48億元。

截止目前，全省農(nóng)村危房改造開工數(shù)35483戶，其中建檔立卡貧困戶28207戶、低保戶2459戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員798戶、貧困殘疾人家庭1055戶，一般貧困戶2963戶（市縣自籌改造），各市縣開工率均達(dá)到100%；截至10月31日，竣工24749戶（其中建檔立卡貧困戶20650戶），全省平均竣工率

為99%，儋州、文昌、瓊海、萬(wàn)寧、五指山、昌江、屯昌、白沙、瓊中等九個(gè)市縣已完成省級(jí)下達(dá)的危改任務(wù)數(shù)，竣工率均超過(guò)100%。

二、存在的主要問(wèn)題

一是部分市縣危房改造施工進(jìn)度滯后。截至10月31日，保亭（竣工率55%）、定安（竣工率56%）、三亞（竣工率60%）、陵水（竣工率66%）、臨高（竣工率66%）五個(gè)市縣的施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后。二是危房改造農(nóng)戶一戶一檔資料不完整，信息錄入不及時(shí)。部分危房改造農(nóng)戶檔案部分必要的材料沒(méi)有及時(shí)收集、歸攏和整理，建房前、建房中、建房后三張照片不齊全，材料中填寫的時(shí)間環(huán)節(jié)錯(cuò)亂，危房改造信息錄入滯后于危房改造進(jìn)度，已錄入信息與紙質(zhì)檔案信息不一致問(wèn)題均不同程度存在。臨高、屯昌、東方、樂(lè)東等4個(gè)市縣2017年危房改造信息系統(tǒng)錄入率低于60%。三是四類重點(diǎn)貧困戶危房存量底數(shù)不清，核查進(jìn)度慢，不精準(zhǔn)，信息錄入不及時(shí)。“全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)”中信息的錄入情況，是國(guó)家下達(dá)給我省改造指標(biāo)和資金的主要依據(jù)。樂(lè)東、屯昌、東方、白沙、昌江、儋州、臨高、定安等市縣四類重點(diǎn)對(duì)象危房存量核查進(jìn)度緩慢，底數(shù)不清，且信息系統(tǒng)錄入率低，全國(guó)農(nóng)房信息系統(tǒng)中危房存量不準(zhǔn)確，更新不及時(shí)。四是部分危房改造施工質(zhì)量存在隱患。

三、下一步工作要求

為確保今年所有脫貧戶危房改造任務(wù)完滿完成，我廳將會(huì)同

有關(guān)部門繼續(xù)加大督建力度。請(qǐng)各市縣重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）動(dòng)員各方力量，加快危改施工進(jìn)度，確保完成任務(wù)。各市縣政府要以高度負(fù)責(zé)的精神，組織發(fā)揮駐村工作隊(duì)、責(zé)任幫扶單位等作用，克服材料短缺與漲價(jià)等困難，加快施工進(jìn)度，確保在11月底前保質(zhì)保量完成2017危房改造任務(wù)，讓貧困戶搬遷入住新房。我廳將派出督導(dǎo)組進(jìn)行檢查，特別對(duì)保亭、定安、三亞、陵水、臨高等市縣開展重點(diǎn)督查。同時(shí)，督導(dǎo)市縣做好迎接打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)國(guó)家第三方評(píng)估工作。各市縣對(duì)脫貧對(duì)象危房改造，要一戶一戶檢查，要通水、通電，完善廚房、廁所配套建設(shè)，清理施工現(xiàn)場(chǎng)，保證達(dá)到竣工入住條件。并進(jìn)行綠化美化，做到環(huán)境整潔優(yōu)美。

(二)抓緊補(bǔ)充完善危房改造一戶一檔資料，及時(shí)錄入全國(guó)危房改造信息。各市縣危改主管部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)充完善今年農(nóng)戶危房改造檔案，逐戶逐檔進(jìn)行檢查，包括貧困戶基本信息材料、危房鑒定材料，以及建房前、建房中、建房后三張照片等，于11月底前將其檔案信息準(zhǔn)確錄入“全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)”。

（三）加強(qiáng)施工監(jiān)管，保障質(zhì)量安全。各市縣政府要把危房改造的質(zhì)量安全納入市縣危房改造主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，要充分發(fā)揮市縣工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的職能作用，也可以通過(guò)政府購(gòu)買工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)的方式，分片到戶加強(qiáng)對(duì)危房改造質(zhì)量安全的監(jiān)管。

（四）加快四類貧困農(nóng)戶危房存量摸排核查工作，精準(zhǔn)核定危房存量，及時(shí)錄入全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)。精準(zhǔn)確定四類貧困戶危房等級(jí)是落實(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接的基礎(chǔ)和核心，各市縣政府危改主管部門要與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門通力協(xié)作，抓緊完成四類重點(diǎn)對(duì)象危房存量調(diào)查、鑒定、建檔工作，于11月30日前將其全部錄入“全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)”，確保2018年中央危房改造補(bǔ)助資金和省級(jí)配套資金足額安排，確保2018年完成四類重點(diǎn)對(duì)象的危房改造任務(wù)。

（五）嚴(yán)格控制四類貧困戶D級(jí)危房改造面積。原則上，1-3人戶控制在60平方米以下，1人戶控制在20-30平方米，2人戶控制在30-40平方米，3人戶控制在40-60平方米，3人以上控制在人均18平方米以內(nèi)。對(duì)自籌資金和投工投勞能力極低的低保戶、分散供養(yǎng)特困戶，可通過(guò)建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房轉(zhuǎn)換、提高補(bǔ)助資金額度等方式，兜底解決其住房安全保障問(wèn)題。鼓勵(lì)對(duì)四類貧困戶危房進(jìn)行維修改造。

（六）加強(qiáng)協(xié)作配合，合力解決危改突出問(wèn)題。市縣危房改造行政主管部門要積極配合扶貧、民政等部門落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”政策，牽頭組織開展對(duì)需要危房改造的貧困戶住房進(jìn)行房屋鑒定。由于危房改造對(duì)撥款進(jìn)度有明確要求，動(dòng)工時(shí)即撥付50%-80%，在實(shí)際操作中，因?yàn)榻n立卡貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整剔除引發(fā)的危改對(duì)象資格變動(dòng)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)害怕已撥付的錢追不回來(lái)，所以在資金撥付、材料審核審批上有許多顧忌。針

對(duì)以上情況，各市縣政府要高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住建、扶貧、民政、殘聯(lián)、工商、公安等部門協(xié)作，加快對(duì)貧困戶辦公司、建房、購(gòu)車等情況的核查，共同解決因?qū)ο筚Y格變動(dòng)引發(fā)的資金追繳問(wèn)題。

（七）加強(qiáng)村莊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村莊人居環(huán)境。根據(jù)“改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件”工作要求，各市縣政府在實(shí)施危房改造的同時(shí)，應(yīng)同步實(shí)施改廁工作，實(shí)現(xiàn)人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。要加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水的治理力度，整治亂堆亂放，加強(qiáng)村莊道路、排水、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村莊綠化花化果化美化，建設(shè)果園村莊、花園村莊、南藥村莊、名貴樹種村莊，不斷改善村莊人居環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的滿意度。

第三篇：全縣脫貧攻堅(jiān)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推進(jìn)會(huì)議上的領(lǐng)導(dǎo)講話

全縣脫貧攻堅(jiān)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推進(jìn)會(huì)議上的領(lǐng)導(dǎo)講話

這次全縣脫貧攻堅(jiān)暨春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推進(jìn)會(huì)議是一次很重要的會(huì)議，就是要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作和脫貧攻堅(jiān)會(huì)議精神，按照縣黨代會(huì)和人代會(huì)的總體要求，對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)暨春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)林管護(hù)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，實(shí)干攻堅(jiān)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，全面完成今年“三農(nóng)”工作任務(wù)。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、精準(zhǔn)發(fā)力，全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

全面建成小康社會(huì)，最突出的短板是農(nóng)村貧困人口，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。根據(jù)市委、市政府提前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，我縣2018年要實(shí)現(xiàn)省級(jí)貧困縣“脫貧摘帽”，當(dāng)前，全縣脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。通過(guò)今年前三季度的努力，全縣尚有貧困人口XXXXX人，今年還要完成脫貧XXXX人的任務(wù)。這些貧困人口多數(shù)處于自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，是貧中之貧、困中之困，脫貧攻堅(jiān)的難度更大、任務(wù)更艱巨。我們必須以更大的決心、更大的力度、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作進(jìn)一步推向前進(jìn)，為提前實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要集中精力抓好五件事：

一是在吃透實(shí)情上發(fā)力。前段時(shí)間，扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用一個(gè)月時(shí)間完成了全縣貧困戶和貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別“再回頭看”工作。下一步，要按照貧困底子精準(zhǔn)、脫貧規(guī)劃精準(zhǔn)、管理機(jī)制精準(zhǔn)的原則，真正做到脫貧攻堅(jiān)底子清、情況明、路徑準(zhǔn)。首先，要摸清貧困底子。脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)。只有全面詳實(shí)掌握扶貧工作整體情況，精準(zhǔn)掌握貧困戶致貧的原因，才能因村施策、因戶定法、分類指導(dǎo)、對(duì)癥下藥，增強(qiáng)對(duì)貧困戶扶持的精準(zhǔn)性。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要立即組織包村干部進(jìn)村對(duì)接，入戶調(diào)查，一家一家查看實(shí)情，聽群眾說(shuō)真話，探實(shí)底，找出致貧原因，制定針對(duì)性的脫貧措施。其次，要理清脫貧路子。扶貧部門要抓緊編制全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育和社會(huì)保障“五個(gè)一批”專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新工作思路，完善推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)脫貧進(jìn)程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓緊編制各自的脫貧規(guī)劃，引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作深入開展。第三，要健全管理機(jī)制。堅(jiān)持有進(jìn)有出原則，健全縣、鄉(xiāng)、村、戶脫貧動(dòng)態(tài)管理檔案，嚴(yán)格審核把關(guān)，開展專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)做到應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶，脫貧一戶、驗(yàn)收一戶、銷號(hào)一戶。同時(shí)，對(duì)已脫貧的貧困村和貧困戶，在一定時(shí)期內(nèi)原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，扶上馬、送一程，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二是在精準(zhǔn)施策上發(fā)力。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，開對(duì)“藥方子”才能拔掉“窮根子”。要堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，因戶施策，一戶一策，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的發(fā)力點(diǎn)。首先，要抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。實(shí)現(xiàn)脫貧致富，歸根結(jié)底要靠產(chǎn)業(yè)支撐。要對(duì)全縣建檔立卡、有勞動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困對(duì)象實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，發(fā)揮貧困群眾主體作用，做到項(xiàng)目扶持到村、措施落實(shí)到戶，培育貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”。要堅(jiān)持扶貧資金跟著窮人走，窮人跟著產(chǎn)業(yè)走的原則，一要引導(dǎo)貧困戶發(fā)展適合本地條件的核桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蘋果、米槐、玫瑰、油用牡丹、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。二要引導(dǎo)貧困戶發(fā)展符合自身?xiàng)l件的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。畜牧養(yǎng)殖業(yè)是短平快的產(chǎn)業(yè)致富項(xiàng)目，我們XX也有不少成功的典型。要充分發(fā)揮能人牽頭、企業(yè)帶動(dòng)、合作社引領(lǐng)作用，把具有當(dāng)?shù)靥厣酿B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，帶領(lǐng)更多的貧困戶脫貧致富。三要積極推廣光伏發(fā)電扶貧。光伏發(fā)電項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每座100KV小型光伏電站，占地約3畝，年發(fā)電量可達(dá)到13—15萬(wàn)度左右，年收入約15萬(wàn)元左右，這是省、市部署的一項(xiàng)重要扶貧產(chǎn)業(yè)，我們要抓住機(jī)遇，因地制宜擴(kuò)大光伏扶貧工程建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)36個(gè)貧困村分布式光伏電站全覆蓋。今年已建成的2個(gè)村級(jí)光伏電站，要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門把補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。其次，要抓好易地搬遷。居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，易地搬遷是較好的出路。要結(jié)合實(shí)施扶貧移民、采煤沉陷區(qū)和農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理、農(nóng)村危房改造等工程，采取多種方式解決貧困戶易地搬遷安置問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年實(shí)施的16個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目，要用好用活政策，加快實(shí)施進(jìn)度。同時(shí)，要積極謀劃移民村配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。第三，要抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)。就是通過(guò)政策扶持轉(zhuǎn)移就業(yè)、政策宣傳引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)、抓好培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的辦法，搞好勞務(wù)輸出，引導(dǎo)貧困戶勞力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，增加工資性收入。第四，要抓好電商扶貧。依托我縣特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把電商發(fā)展融入農(nóng)村脫貧工作，積極推進(jìn)貧困村電商服務(wù)站建設(shè)，積極開展貧困村青年電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，動(dòng)員農(nóng)村優(yōu)秀青年參與到電商創(chuàng)業(yè)和為村民電商服務(wù)中，有效解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷薄弱、信息閉塞等問(wèn)題，讓電商扶貧最大限度惠及貧困群眾。第五，要抓好生態(tài)補(bǔ)償。我縣是林業(yè)大縣，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有7個(gè)是重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，182個(gè)行政村有144個(gè)是重點(diǎn)林區(qū)村，有XX、XX、XX三大國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，林木綠化率達(dá)到52.55%，在生態(tài)補(bǔ)償方面大有文章可做。要積極對(duì)接上級(jí)退耕還林新政策，抓住新一輪退耕還林還草不再限制樹種的有利機(jī)遇，按照適地適樹、群眾自愿的原則，栽植周期短、見效快的經(jīng)濟(jì)樹種，既能享受資金補(bǔ)貼和生產(chǎn)效益，又有良好生態(tài)效益。要把森林資源管護(hù)和脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，讓符合條件的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，通過(guò)生態(tài)保護(hù)獲得勞動(dòng)報(bào)酬。第六，要抓好民生保障。大力推進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)施教育“兩免一補(bǔ)”、大學(xué)生上學(xué)補(bǔ)助、醫(yī)療大病救助、醫(yī)療意外傷害保險(xiǎn)等扶貧工作，防止因病、因?qū)W致貧返貧。加大敬老院、農(nóng)村日間照料中心的建設(shè)力度，對(duì)孤、殘貧困人員實(shí)行集中供養(yǎng)，確保應(yīng)保盡保。做好完全或部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口的財(cái)政兜底工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，解決好特困群眾的兜底保障問(wèn)題。

三是在統(tǒng)籌資金上發(fā)力。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于最困難時(shí)期，去年全縣財(cái)政負(fù)增長(zhǎng)12.58%，今年上半年又下降8.76%，在財(cái)力十分緊張的情況下，要把有限的資金向扶貧工作傾斜，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金脫貧效益最大化。一要積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金?？h直各部門要抓住脫貧攻堅(jiān)政策機(jī)遇，認(rèn)真研究國(guó)家、省、市政策，緊盯扶持重點(diǎn)，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)跟蹤申報(bào)，高效密集對(duì)接，努力把扶持項(xiàng)目爭(zhēng)到手，把補(bǔ)助資金拿回來(lái)。二要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。貫徹落實(shí)省委、省政府出臺(tái)的《貧困縣涉農(nóng)資金整合意見》，整合各類涉農(nóng)資金、專項(xiàng)扶貧資金，“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“細(xì)水滴灌”，提高財(cái)政資金扶貧的精準(zhǔn)性和指向性，因地制宜合理安排使用。三要用足用活金融政策。充分發(fā)揮金融扶貧的重要作用，積極向省、市爭(zhēng)取貼息資金配額，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)和貧困戶進(jìn)行貼息扶持。扶貧部門在與郵儲(chǔ)銀行簽訂金融扶貧合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)同其他商業(yè)銀行的洽談對(duì)接，以“政府增信”為杠桿，進(jìn)一步放大銀行信貸規(guī)模。四要充分吸納社會(huì)資金。要采取有效措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投入扶貧開發(fā)，積極引導(dǎo)各類企業(yè)和大戶投入植樹造林、治山治溝、打壩造地、生態(tài)修復(fù)、土地整治、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

在脫貧資金管理使用方面，要嚴(yán)格監(jiān)督管理。一要精準(zhǔn)使用。要根據(jù)貧困村、貧困戶的實(shí)際情況和需求出發(fā)，精準(zhǔn)投放資金，嚴(yán)禁虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占和挪用，確保發(fā)揮最大脫貧效益。二要公開透明。進(jìn)一步健全完善脫貧資金信息披露制度，提高脫貧資金使用透明度，確保資金始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。三要強(qiáng)化監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)脫貧資金使用的檢查審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大案件查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要零容忍、嚴(yán)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)廉潔扶貧。

四是在凝聚合力上發(fā)力。加快脫貧步伐，必須凝聚各方力量，形成強(qiáng)大合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要發(fā)揮主體作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要牢固樹立扶真貧、真扶貧的政績(jī)觀，對(duì)接和用好有關(guān)政策，逐村逐戶制定脫貧方案，把脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任扛在肩上、落到實(shí)處。要充分發(fā)揮村兩委干部和“第一書記”的智慧和作用，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，落實(shí)精準(zhǔn)脫貧措施，不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)?？h扶貧辦要發(fā)揮牽頭作用。統(tǒng)籌做好綜合協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)、信息匯總、督查考核等工作。尤其要通過(guò)縣建檔、鄉(xiāng)建簿、村建冊(cè)、戶建卡，實(shí)現(xiàn)全縣扶貧工作的精準(zhǔn)化管理?？h直各單位要發(fā)揮幫扶作用。各幫扶單位、駐村工作隊(duì)，要按照“一戶一檔一卡一策一干部”要求，不折不扣做好結(jié)對(duì)幫扶工作。要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)方面爭(zhēng)取項(xiàng)目，在引導(dǎo)勞務(wù)輸出、開展技能培訓(xùn)方面出實(shí)招，在密切聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾生活方面做表率，做到不摘帽、不撤點(diǎn)，不脫貧、不脫鉤。

五是在落實(shí)責(zé)任上發(fā)力。各級(jí)黨委和政府要逐級(jí)立下軍令狀,層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。要真抓實(shí)干，積極作為。進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，以“干不好脫貧工作寢食難安”的意識(shí)，狠抓工作推進(jìn)，堅(jiān)決杜絕“為官不為”、“無(wú)所作為”現(xiàn)象;以不達(dá)目標(biāo)不罷休的決心，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，做到工作力度更大、精力更集中、舉措更有效，確保完成脫貧目標(biāo)任務(wù)。要堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)?？h、鄉(xiāng)、村層層制定脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，倒排進(jìn)度、順排工期，把目標(biāo)任務(wù)分解到村、脫貧項(xiàng)目量化到戶、幫扶責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要建立督查獎(jiǎng)懲機(jī)制。為按時(shí)完成脫貧目標(biāo)任務(wù)，要進(jìn)一步加大督查考核追責(zé)力度，建立精準(zhǔn)脫貧獎(jiǎng)懲并舉機(jī)制，采取半年檢查通報(bào)、年終綜合評(píng)比，將考核結(jié)果與工作評(píng)價(jià)、干部使用掛鉤。對(duì)工作力度大、脫貧效果好的單位和包村干部要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯的要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，努力形成你追我趕、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作局面，確保脫貧攻堅(jiān)工作順利推進(jìn)。

二、示范帶動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)春季經(jīng)濟(jì)林管護(hù)

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加大政策扶持和財(cái)政投入，強(qiáng)化工作推進(jìn)措施，因地制宜規(guī)模發(fā)展核桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展蘋果、花椒、翅果、玫瑰、釀酒葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，201X年，全縣經(jīng)濟(jì)林面積累計(jì)達(dá)到30萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位越來(lái)越突出，在促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越重要。

但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)基層干部群眾管理意識(shí)比較差，管護(hù)手段跟不上，我縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)普遍存在重栽植、輕管護(hù)，品種混雜、優(yōu)勢(shì)減弱，施肥水平低、質(zhì)量效益不高等問(wèn)題。特別是近幾年新栽植的核桃密植園，缺乏有效的管護(hù)措施，不少地塊草荒嚴(yán)重、大片間作套種水稻高桿作物，直接影響苗木生長(zhǎng)發(fā)育和掛果收益，有的核桃園已經(jīng)出現(xiàn)死苗、缺苗現(xiàn)象。這個(gè)問(wèn)題如不嚴(yán)肅對(duì)待，不立即采取措施認(rèn)真加以解決，再延續(xù)兩三年，我們投入大量人力、物力、財(cái)力形成的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)成果很可能毀于一旦。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)林管護(hù)工作抓上手、擺上位，列入重要議事日程，抓緊、抓好、抓出成效。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)林管護(hù)，縣委、縣政府的總體要求是：以示范園區(qū)建設(shè)為抓手，以核桃為重點(diǎn)，兼顧蘋果、花椒、米槐等特色經(jīng)濟(jì)林，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、因地制宜、示范帶動(dòng)，加強(qiáng)科學(xué)管護(hù)，狠抓提質(zhì)增效，鞏固發(fā)展成果，持之以恒向管理要產(chǎn)量，向管理要效益，集中三年時(shí)間，切實(shí)把我縣經(jīng)濟(jì)林管理提高到一個(gè)新水平。

當(dāng)前，正值經(jīng)濟(jì)林春季管護(hù)的最佳時(shí)期，我著重強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：

一要掀高潮。要廣泛組織和動(dòng)員廣大農(nóng)村干部群眾參與和支持春季經(jīng)濟(jì)林綜合管理工作，迅速掀起全民動(dòng)手、全民參與抓管護(hù)的熱潮。縣委、縣政府將把春季經(jīng)濟(jì)林管理工作的質(zhì)量和水平，作為檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門工作執(zhí)行力的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在這個(gè)角度去安排部署、去抓工作落實(shí)。

二要建園區(qū)。就是要啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)林管理示范園建設(shè)，堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，培植典型，以點(diǎn)促面，推動(dòng)全盤。鄉(xiāng)村組三級(jí)要層層抓示范、樹樣板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)每人要建立300畝以上的示范園，豎立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記示范園”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)示范園”石碑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村支部書記、村委主任、村民小組長(zhǎng)也要建立示范園，豎立固定標(biāo)志牌，明確園區(qū)規(guī)模、示范品種、管理措施、效益目標(biāo)和責(zé)任人名單。今后縣上檢查，就看示范園建設(shè)。我們要大力弘揚(yáng)右玉精神，換屆不換規(guī)劃，換人不換園區(qū)，一鼓作氣抓下去，一張藍(lán)圖繪到底。

三要成規(guī)模。要按照“點(diǎn)上出精品、面上全覆蓋、全縣大規(guī)?！钡囊?，統(tǒng)籌安排部署，整合工作力量，通過(guò)示范園帶動(dòng)，對(duì)所有規(guī)模營(yíng)造的經(jīng)濟(jì)林基地進(jìn)行一次全覆蓋管理，整體提升全縣經(jīng)濟(jì)林綜合管理水平。

四要高質(zhì)量。堅(jiān)決杜絕走過(guò)場(chǎng)、圖形式、支差應(yīng)付，堅(jiān)決摒棄經(jīng)濟(jì)林管理就是“刷刷石灰、刨刨土”的片面思想，注重高質(zhì)量、求實(shí)效，針對(duì)經(jīng)濟(jì)林管理粗放、低產(chǎn)低效成因，制定綜合管理提質(zhì)增效措施，突出抓好翻土壤擴(kuò)樹盤、飽施肥強(qiáng)樹勢(shì)、滅病蟲保產(chǎn)量、整樹形增品質(zhì)，全面落實(shí)各項(xiàng)綜合管理措施，提高果樹產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

五要嚴(yán)獎(jiǎng)補(bǔ)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林管護(hù)，縣委、縣政府在財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難的情況下，千方百計(jì)籌措1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持經(jīng)濟(jì)林管護(hù)示范園建設(shè)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)林管護(hù)示范園關(guān)鍵措施、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的補(bǔ)助。各分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政、林業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。要按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)”的原則，加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的統(tǒng)籌安排和使用，最大限度地發(fā)揮資金效益，決不能撒胡椒面，更不能搞平均分配。

三、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作

春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作既是今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開局之戰(zhàn)，也是今年“三農(nóng)”工作的奠基之作。全縣上下要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。

一是加快進(jìn)度抓春種。目前，我縣春種已開始，春季作物水稻已陸續(xù)進(jìn)入大面積栽種，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口各部門要加強(qiáng)春種工作指導(dǎo)和服務(wù)，按照季節(jié)的原則，組織農(nóng)民適時(shí)栽種，加快春種進(jìn)度，確保大春種植圓滿完成。要落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，切實(shí)維護(hù)廣大糧農(nóng)利益。

二是周密部署抓春建。要以農(nóng)田水利基本建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，突出三抓：一是抓好農(nóng)村水利工程項(xiàng)目。加快推進(jìn)譚坪沿黃提水灌溉、農(nóng)村安全飲水工程、下寬井農(nóng)田水利工程、沙川小流域綜合治理等水利重點(diǎn)工程建設(shè)。水利部門和工程實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)標(biāo)年初計(jì)劃，科學(xué)調(diào)度施工，確保按期完工。二是抓好土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施雙鶴鄉(xiāng)1.2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，盡早開工7100畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是抓好改善農(nóng)村人居環(huán)境重點(diǎn)工程。全力推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工程、采煤沉陷區(qū)治理、農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理、農(nóng)村垃圾污水治理、畜禽糞污治理、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村改廁等重點(diǎn)工程，確保完成任務(wù)，鞏固改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)成果，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善。

三是全面深入抓培訓(xùn)。管理技術(shù)水平低是當(dāng)前影響我縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制約因素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要突破口，通過(guò)聘請(qǐng)專家舉辦培訓(xùn)班、深入田間地頭現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)傳授和組織農(nóng)戶外出參觀等方式，加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)人數(shù)不少于150人次，通過(guò)培訓(xùn)、培養(yǎng)造就一批鄉(xiāng)土專家、技術(shù)能手，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有專業(yè)隊(duì)，村有土專家，戶有明白人”的目標(biāo)，有效提高廣大群眾綜合管理技術(shù)水平。

四是嚴(yán)防死守抓防范。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要密切關(guān)注森林防火、動(dòng)物防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一要抓好森林防火。春季是森林防火的重點(diǎn)時(shí)期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全火災(zāi)防范機(jī)制、群防群控機(jī)制和科學(xué)撲救機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，重點(diǎn)防范，確保林區(qū)不發(fā)生一般森林火災(zāi)，杜絕重特大森林火災(zāi)。二要抓好動(dòng)物防疫。突出抓好禽流感、口蹄疫、豬瘟等重大動(dòng)物疫病的集中免疫，發(fā)現(xiàn)疫情要及時(shí)果斷處置。三要加強(qiáng)動(dòng)物屠宰、經(jīng)營(yíng)、貯藏等環(huán)節(jié)監(jiān)管，在國(guó)慶、元旦、春節(jié)等節(jié)日期間，要組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)違法行為的查處力度，確保畜禽產(chǎn)品安全。

四、科學(xué)研判，認(rèn)真謀劃明年三農(nóng)工作

俗話說(shuō)：“一年之計(jì)在于春”，事實(shí)上，“三農(nóng)”工作的“來(lái)年之計(jì)謀于春”?？h委、縣政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的初步思路，目前正在進(jìn)一步完善。初步想法是圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，突出抓好種植業(yè)、畜牧業(yè)、精深加工業(yè)，致力破解主體、資金、技術(shù)等瓶頸制約，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、金融支農(nóng)等工作，努力探索出一條規(guī)模化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口各部門要及早動(dòng)手，超前思維，謀篇布局，對(duì)明年“三農(nóng)”工作的整體思路提早做出規(guī)劃安排。要結(jié)合本地實(shí)際，深入調(diào)查論證，建立覆蓋不同產(chǎn)業(yè)類型、不同地域特色、不同發(fā)展層次的項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目申報(bào)前期工作，加強(qiáng)與省、市相關(guān)部門的銜接，積極爭(zhēng)取更多的資金投入我縣，努力在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑、在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破、在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效、在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。

同志們，關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，我就講這些部署意見。借此機(jī)會(huì)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。要扎實(shí)推進(jìn)干部入企服務(wù)各項(xiàng)工作，完成好主要經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。

二是抓好項(xiàng)目建設(shè)。要深入推進(jìn)項(xiàng)目開工“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，按照上次四大班子觀摩時(shí)的要求，倒排工程，確保質(zhì)量，抓住最佳的施工期完成好各項(xiàng)重點(diǎn)工程。

三是抓好安全生產(chǎn)。市黨代會(huì)期間，市政府召開125次常務(wù)會(huì)議，安排部署國(guó)慶節(jié)和兩會(huì)期間安全生產(chǎn)工作，決定開展為期一個(gè)月的安全生產(chǎn)隱患風(fēng)險(xiǎn)排查整治交叉檢查。市里成立7個(gè)督查組深入各縣進(jìn)行督查，各縣分管安全副縣長(zhǎng)帶隊(duì)進(jìn)行交叉檢查。劉市長(zhǎng)特別要求，督查組和交叉檢查組要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，每個(gè)組至少帶回一個(gè)問(wèn)題。縣上也制定了“國(guó)慶節(jié)”和“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案，縣政府5個(gè)督查組和22個(gè)檢查組將深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進(jìn)行檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以“尋差距、找不足、談問(wèn)題、查隱患、促整改、保安全”為主題，扎實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)的煤礦、非煤礦山、道路交通、食品衛(wèi)生、旅游等行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)大排查、大整治，提高安全生產(chǎn)保障能力，堅(jiān)決防范各類事故發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)慶節(jié)假日應(yīng)急值守，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人外出要按程序進(jìn)行報(bào)備，帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員必須24小時(shí)在崗，縣委、縣政府將不定時(shí)抽查，節(jié)后予以通報(bào)。

同志們，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，完成今年春季經(jīng)濟(jì)林管護(hù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，以超前的舉措、過(guò)硬的作風(fēng)，堅(jiān)定信心，提振精神，克難奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為提前實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽、推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階，為全面建成小康XX做出新的更大貢獻(xiàn)!

第四篇：市委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)會(huì)議

市委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)會(huì)議

3月1日上午，**市委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)會(huì)議召開。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)會(huì)議精神，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)作出全面部署。山西省人大常委會(huì)副主任、***委書記***作重要講話，***委副書記、市長(zhǎng)***強(qiáng)作具體安排，市委副書記***主持會(huì)議。

會(huì)上，曲沃縣、堯都區(qū)圍繞農(nóng)村工作作了典型發(fā)言；隰縣、鄉(xiāng)寧縣、大寧縣、浮山縣圍繞脫貧攻堅(jiān)工作作了典型發(fā)言。

***指出，要堅(jiān)持以總書記關(guān)于“三農(nóng)”和扶貧工作重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任感和使命感。過(guò)去5年，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)新的局面、取得決定性進(jìn)展，根本在于總書記“三農(nóng)”和扶貧工作重要思想的科學(xué)指引。全市上下一定要深刻領(lǐng)會(huì)思想精髓，準(zhǔn)確把握核心要義，不折不扣抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)工作始終朝著正確方向前進(jìn)。近年來(lái)，在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，***委始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”和扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)各項(xiàng)政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，持續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)力度，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大進(jìn)步，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，市情、農(nóng)情發(fā)生了重大變化，進(jìn)入了新的歷史階段。但同時(shí)也要深刻地認(rèn)識(shí)到，***“三農(nóng)”發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題還比較突出，充分說(shuō)明在***實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，格外必要和格外緊迫。全市上下要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和歷史方位，按照中央和省委部署，緊緊抓住這一新的歷史契機(jī)，堅(jiān)定信心，狠下決心，順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，不失時(shí)機(jī)向前推進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

***強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，走出中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興臨汾路徑。***鄉(xiāng)村振興的總體要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和總書記視察山西重要講話精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走出中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興臨汾路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村全面繁榮進(jìn)步、農(nóng)民全面富裕發(fā)展。一要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要堅(jiān)持特色化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、功能化的方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，在擴(kuò)大規(guī)模上做文章、在提升質(zhì)量上做文章、在科技強(qiáng)農(nóng)上做文章、在融合發(fā)展上做文章，努力把資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二要扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制建設(shè)。一方面，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)好農(nóng)村土地承包期再延長(zhǎng)30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作。另一方面，要健全完善城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”，引導(dǎo)工商資本“上山下鄉(xiāng)”，推進(jìn)公共服務(wù)“上山下鄉(xiāng)”。三要扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居新農(nóng)村建設(shè)。要落實(shí)退耕還林還草應(yīng)退盡退政策，認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。加快建設(shè)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、太行山水源涵養(yǎng)區(qū)、百里汾河經(jīng)濟(jì)帶濕地植被恢復(fù)區(qū)三大生態(tài)屏障。要狠抓農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，不斷提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。四要扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化傳承和發(fā)展。要弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等現(xiàn)代文明要素提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。要將黃河流域農(nóng)耕文明和優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化作為獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和靚麗名片，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。要不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，大力開展移風(fēng)易俗。五要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。要進(jìn)一步深化拓展農(nóng)村“三基”建設(shè)，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要抓好黨建促進(jìn)自治，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織政治功能，在鄉(xiāng)村振興中唱主角，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要廣泛普法嚴(yán)格法治，廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。要樹立新風(fēng)倡導(dǎo)德治，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，注重樹立宣傳典型，感召帶動(dòng)農(nóng)民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。

***要求，要準(zhǔn)確把握扶貧格局新變化，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要以總書記親力親為抓脫貧攻堅(jiān)為榜樣，把脫貧攻堅(jiān)放在全國(guó)大局、百年目標(biāo)、全黨使命的高度，準(zhǔn)確把握扶貧格局新變化，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)連戰(zhàn)連勝，奪取精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，努力走在全省前列。一要堅(jiān)持聚焦深貧，集中攻堅(jiān)發(fā)力。要堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，鼓勵(lì)永和、大寧兩個(gè)深度貧困縣先行先試，形成以改革促脫貧的工作格局。要做好深度貧困自然村整村搬遷，有效做好易地扶貧搬遷全過(guò)程工作。要瞄準(zhǔn)全市2.2萬(wàn)深度貧困人口精準(zhǔn)幫扶，探索完善、跟進(jìn)落實(shí)保障性扶貧措施，確保全面小康一個(gè)都不能少。二要堅(jiān)持質(zhì)量為先，確保脫貧成色。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，在集中攻堅(jiān)深度貧困縣的基礎(chǔ)上，積極打造脫貧特色縣，鞏固提升摘帽縣，統(tǒng)籌推進(jìn)非貧困縣，確保工作有的放矢，不留死角。要綜合施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困群眾實(shí)行開發(fā)式幫扶，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)行保障式兜底。要實(shí)施貧困村提升工程，重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，突出抓好具有普惠性、標(biāo)志性的重點(diǎn)工作。三要堅(jiān)持把好標(biāo)準(zhǔn)，保持正確導(dǎo)向。確保脫貧攻堅(jiān)正確方向，最核心的是準(zhǔn)確把握好保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療、保障住房安全“三保障”標(biāo)準(zhǔn)。四要堅(jiān)持自我發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要把扶貧與扶志、扶智、扶德結(jié)合起來(lái)，加快補(bǔ)齊“精神短板”，堅(jiān)持正向激勵(lì)，加強(qiáng)思想教育，引進(jìn)新思想、新業(yè)態(tài)、新模式，樹立脫貧典型，用身邊事教育身邊人，鼓勵(lì)更多的貧困戶脫貧致富。五要堅(jiān)持責(zé)任到位，持續(xù)狠抓落實(shí)。各級(jí)黨政一把手要帶頭落實(shí)“雙簽”責(zé)任，層層向下傳導(dǎo)壓力。要強(qiáng)化督導(dǎo)，改進(jìn)考核，深化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位包村、縣際結(jié)對(duì)、企縣合作、專業(yè)人才掛職和學(xué)校醫(yī)院對(duì)口“六個(gè)幫扶”，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)工作制度，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

***強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)縣(市、區(qū))黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，倒逼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作落實(shí)。二要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)精準(zhǔn)施工。要在高質(zhì)量制定規(guī)劃上下功夫，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、展現(xiàn)鄉(xiāng)村魅力。三要強(qiáng)化資金支持，確保投入到位。要健全投入保障制度，切實(shí)增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索鄉(xiāng)村振興資金籌措新機(jī)制，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。四要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供干部保障。要真正把懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作的干部選出來(lái)、用起來(lái)。要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)力量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)廣納賢才、廣育英才。五要強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)和典型帶動(dòng)作用，形成全市人民群策群力、共建共享的鄉(xiāng)村振興局面。

劉予強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得新突破。一要堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快鄉(xiāng)村振興步伐。要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用。同時(shí)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和體制機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃“5+1”六個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。二要聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要以“三區(qū)兩品牌”(三區(qū)：優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)、黃土高原有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)先行區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)全域旅游區(qū)；兩品牌：“隰縣玉露香”和“安澤連翹”兩個(gè)品牌)創(chuàng)建為抓手，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三要全面深化改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。要堅(jiān)持以改革的思路和方法，來(lái)破解推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略遇到的新情況、新問(wèn)題，重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地確權(quán)改革掃尾工作、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、集體林權(quán)配套改革。四要加大環(huán)境治理，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要突出抓好衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)村垃圾污水治理和“廁所革命”，著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)治理和修復(fù)、水資源保護(hù)等方面工作，推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。五要?jiǎng)?chuàng)新人才機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要培育新時(shí)代新型農(nóng)民，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興，開展鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才保障。六要強(qiáng)化要素支撐，加大“三農(nóng)”投入力度。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正擺上優(yōu)先位置，強(qiáng)化科技財(cái)政金融投入，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

劉予強(qiáng)要求，要精準(zhǔn)發(fā)力，靶向施策，確保全市脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連勝。一要抓好特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，加快培育、做大做強(qiáng)貧困地區(qū)支柱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧增收。二要深入推進(jìn)貧困村提升工程，重點(diǎn)抓好住房安全、通村公路、安全飲水、物流網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抓好教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化信息等公共服務(wù)提升。三要大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)選址安置，規(guī)范工程管理，加快資金撥付，建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推進(jìn)拆遷復(fù)墾。四要扎實(shí)開展健康扶貧工程，全面落實(shí)“三保險(xiǎn)三救助”醫(yī)療保障幫扶政策，深化健康扶貧“雙簽約”服務(wù)。五要全面推進(jìn)社會(huì)保障工程，扎實(shí)開展教育扶貧、民政扶貧、健康扶貧、殘疾人幫扶四方面24項(xiàng)政策的進(jìn)村入戶，確保兜底線、救急難、保民生。六要積極推進(jìn)生態(tài)扶貧工程，繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)一批”林業(yè)生態(tài)建設(shè)扶貧工程，推廣大寧縣購(gòu)買式造林扶貧經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展造林專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善與精準(zhǔn)脫貧同步推進(jìn)、同步見效。七要持續(xù)推進(jìn)光伏扶貧工程，嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高起點(diǎn)謀劃，高質(zhì)量建設(shè)，高速度推進(jìn)，確保項(xiàng)目早開工、早建成、早見效。八要繼續(xù)抓好金融扶貧工程，建立金融支持脫貧攻堅(jiān)新機(jī)制，著力解決貧困地區(qū)農(nóng)戶和企業(yè)貸款難問(wèn)題。九要深入開展扶志扶智工程，加快補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”，激發(fā)內(nèi)生脫貧動(dòng)力，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會(huì)干。十要統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)力量幫扶扶貧工程，特別是要加大企縣合作幫扶力度，創(chuàng)新合作方式，完善利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)群眾發(fā)展生產(chǎn)就業(yè)增收。

第五篇：河南省脫貧攻堅(jiān)第一次推進(jìn)會(huì)議

全省脫貧攻堅(jiān)第一次推進(jìn)會(huì)議

5月26日，全省脫貧攻堅(jiān)第一次推進(jìn)會(huì)議在鄭州召開，分析我省當(dāng)前扶貧工作形勢(shì)，研究討論有關(guān)政策措施，對(duì)進(jìn)一步做好全省脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再加壓、再部署。省委書記、省人大常委會(huì)主任謝伏瞻，省委副書記、省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒出席會(huì)議并講話。

謝伏瞻在講話中指出，去年以來(lái)，省委、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列重要講話、重要指示精神，堅(jiān)決貫徹中央部署，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出了一系列安排。各地各部門認(rèn)真貫徹中央部署和省委要求，把扶貧開發(fā)放在全局工作的重要位置，結(jié)合實(shí)際、細(xì)化措施、推進(jìn)工作，脫貧攻堅(jiān)工作正在逐步深入。但工作中還存在一些不容忽視的突出問(wèn)題，一些黨員干部還不適應(yīng)從傳統(tǒng)扶貧向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變的要求，有的地方對(duì)脫貧工作認(rèn)識(shí)不深、重視不夠、方法不明、措施不實(shí)，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展不快、成效不明顯。為此，全省上下要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作向縱深發(fā)展。就做好下一階段脫貧攻堅(jiān)工作，謝伏瞻提出四個(gè)方面的要求。一要認(rèn)識(shí)再提升，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感緊迫感。總書記指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委、政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來(lái)抓。全省上下要增強(qiáng)使命感、緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府的安排上來(lái)，切實(shí)肩負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的重大政治責(zé)任。要清醒認(rèn)識(shí)中央要求的嚴(yán)肅性，樹立強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)加大力度、加快速度、加緊進(jìn)度；清醒認(rèn)識(shí)目標(biāo)任務(wù)的艱巨性，樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、緊迫意識(shí)，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)打贏這場(chǎng)硬仗；清醒認(rèn)識(shí)解決工作推進(jìn)中存在問(wèn)題的緊迫性，保持清醒頭腦，立即行動(dòng)起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧任務(wù)向前推、完成好。

二要措施再夯實(shí)，切實(shí)把“精準(zhǔn)”貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程。省委、省政府研究出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)“5個(gè)辦法”、“5個(gè)實(shí)施方案”，是對(duì)我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策要求的進(jìn)一步細(xì)化，各地要貫徹好、落實(shí)好。要精準(zhǔn)識(shí)別，做到出以公心、秉持愛(ài)心、工作細(xì)心，按照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法，公開公正合理確定貧困對(duì)象，把真正的貧困戶識(shí)別進(jìn)來(lái)，把非貧困戶識(shí)別出去，決不能調(diào)研走馬觀花、分析大而化之、統(tǒng)計(jì)粗枝大葉。要精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，真正提高扶貧開發(fā)工作的精準(zhǔn)度和有效性。要精準(zhǔn)管理，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶、應(yīng)退則退。

三要突出重點(diǎn)，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要突出產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展產(chǎn)業(yè)要根據(jù)自身?xiàng)l件，科學(xué)規(guī)劃、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、因地制宜、形式多樣。要突出轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓好職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高貧困人口的就業(yè)能力；做好信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，完善勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，為貧困家庭提供更多公益崗位。要突出易地脫貧搬遷。準(zhǔn)確把握易地脫貧搬遷有關(guān)政策，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，因地制宜探索搬遷安置方式。要突出資金整合。決不能拿著扶貧資金搞面子工程、形象工程，確保扶貧資金真正用在脫貧上；堅(jiān)持科學(xué)決策，切實(shí)提高資金使用效率。要突出社會(huì)保障。推動(dòng)教育保障脫貧，決不能讓任何一個(gè)孩子因貧困而輟學(xué)，合理布局學(xué)校建設(shè)，多建設(shè)一些鄉(xiāng)村寄宿學(xué)校，確保貧困家庭孩子都能接受到更高質(zhì)量的義務(wù)教育；推動(dòng)醫(yī)療保障脫貧，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度；要推進(jìn)住房保障脫貧和基本養(yǎng)老保障脫貧，切實(shí)兜好民生保障底線。

四要落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。要緊盯責(zé)任落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，要明確責(zé)任、各司其職、各負(fù)其責(zé)。省委、省政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，人大要開展專題詢問(wèn)和監(jiān)督，政協(xié)要開展調(diào)查研究、協(xié)商論證和民主監(jiān)督。要落實(shí)好省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省直單位聯(lián)系貧困縣制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。貧困縣黨委、政府要承擔(dān)起主體責(zé)任，靠真抓實(shí)干打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。駐村第一書記和駐村工作隊(duì)要真正撲下身子、開動(dòng)腦筋，多謀扶貧良策。社會(huì)各界要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與扶貧開發(fā)，形成扶貧攻堅(jiān)合力。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，變說(shuō)為做，察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效。要嚴(yán)格考核督查問(wèn)責(zé)。把脫貧攻堅(jiān)工作作為督查、審計(jì)、巡視巡察的重要內(nèi)容，通過(guò)專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查等多種辦法，摸清真實(shí)情況，堅(jiān)決杜絕“被脫貧”“數(shù)字脫貧”。

謝伏瞻最后強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，不能顧此失彼，保持經(jīng)濟(jì)較快速度、較高質(zhì)量的增長(zhǎng)。要抓好黨委換屆工作。堅(jiān)持好選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，做好干部思想政治工作，關(guān)心、愛(ài)護(hù)、支持干部干事創(chuàng)業(yè)，真正把想干事、能干事、干成事，忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部選上來(lái)。要切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，確保不發(fā)生大規(guī)模群體性事件，不發(fā)生重特大安全事故，不發(fā)生持續(xù)性的輿論熱點(diǎn)和負(fù)面新聞，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境和輿論氛圍。

陳潤(rùn)兒在講話中指出，目前脫貧攻堅(jiān)工作中存在的“在扶持誰(shuí)的問(wèn)題上對(duì)象不準(zhǔn)、在扶什么的問(wèn)題上路子不清、在誰(shuí)來(lái)扶的問(wèn)題上責(zé)任不實(shí)”等問(wèn)題，究其原因，還源于我們的一些干部思想認(rèn)識(shí)不到位、工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高、政策方法不熟悉、工作作風(fēng)不扎實(shí)。歸根到底，是對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧這個(gè)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的基本方略認(rèn)識(shí)不清、把握不夠、貫徹不力。下一步工作推進(jìn)中，要深化思想認(rèn)識(shí)，把握脫貧攻堅(jiān)基本方略，一定要深刻理解精準(zhǔn)是扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，精準(zhǔn)是扶貧方式的深刻變革，精準(zhǔn)是扶貧投入的政策取向，精準(zhǔn)是扶貧工作的創(chuàng)新要求，切實(shí)增強(qiáng)精準(zhǔn)意識(shí)，努力加快貧困群眾脫貧致富步伐。陳潤(rùn)兒強(qiáng)調(diào)，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，務(wù)求脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。首先要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別。要嚴(yán)格遵守精準(zhǔn)識(shí)別原則，嚴(yán)格掌握精準(zhǔn)識(shí)別方法，嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)識(shí)別程序。這次推進(jìn)會(huì)后，全省要用一個(gè)月的時(shí)間，開展建檔立卡“回頭看、再核實(shí)”活動(dòng)。其次是科學(xué)施策，精準(zhǔn)幫扶。對(duì)此，省委、省政府制定了“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”的脫貧實(shí)施方案。轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，要注意抓好技能培訓(xùn)，抓好企業(yè)扶持，抓好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)扶持脫貧，要認(rèn)真制定產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極探索產(chǎn)業(yè)扶持模式，特別要探索通過(guò)幫扶模式的創(chuàng)新來(lái)化解貧困戶的融資風(fēng)險(xiǎn)。易地搬遷脫貧，要明確搬遷的對(duì)象、指導(dǎo)原則、安置方式和搬遷標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、過(guò)得好。社會(huì)保障脫貧，要抓好教育、醫(yī)療、住房保障，加快實(shí)施教育扶貧工程，保障貧困人口享受基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，確保住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困的農(nóng)戶有基本安全住房。特殊救助脫貧，要對(duì)那些因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘等致貧或返貧的貧困戶，通過(guò)一系列救助的方式確保不再返貧、穩(wěn)定脫貧。再次是嚴(yán)格考核，精準(zhǔn)退出。貧困戶貧困村貧困縣的退出，一要設(shè)定時(shí)間表，有關(guān)市縣按照省里制定的脫貧路線圖自覺(jué)對(duì)號(hào)入座，精準(zhǔn)到村到人。二要把握標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)格貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保結(jié)果讓群眾認(rèn)賬，成效讓群眾買賬。對(duì)玩數(shù)字游戲、搞“數(shù)字脫貧”的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)。三要留出緩沖期，貧困戶貧困村貧困縣退出后，攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家和省原有扶貧政策保持不變、支持力度不減、工作隊(duì)伍不撤。同時(shí)，對(duì)率先摘帽的貧困縣給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，保證先摘帽的不吃虧。

陳潤(rùn)兒強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。當(dāng)前扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，形勢(shì)逼人，責(zé)任重大。必須在逐級(jí)傳遞壓力、釋放政策活力、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力中橫下一條心，擰成一股繩，形成多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的扶貧大格局，確保全省脫貧工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

葉冬松、鄧凱、尹晉華、劉滿倉(cāng)、吳天君、李文慧、陶明倫、馬懿、盧長(zhǎng)健、劉春良、蔣篤運(yùn)、儲(chǔ)亞平、王保存、段喜中、趙建才、王鐵、李亞、王艷玲、靳綏東、李英杰、龔立群、高體健、錢國(guó)玉、蔡寧出席會(huì)議。鄧凱主持會(huì)議并作總結(jié)講話。

會(huì)議就擬將出臺(tái)的《河南省扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法》等5個(gè)辦法和《河南省產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧實(shí)施方案》等5個(gè)實(shí)施方案作了說(shuō)明。省扶貧辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳作表態(tài)發(fā)言；新蔡縣、平輿縣、太康縣、淮陽(yáng)縣縣委書記發(fā)言。省直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，省委、省政府脫貧攻堅(jiān)組長(zhǎng)，各省轄市有關(guān)負(fù)責(zé)人、53個(gè)貧困縣主要負(fù)責(zé)人等出席會(huì)議。