第一篇：在全縣農村公路建設工作會議上的講話
在全縣農村公路建設工作會議上的講話
同志們：縣委、縣政府決定召開這次大會，主要目的是通報今年以來全縣農村公路建設進展情況，進一步動員全縣上下認清形勢，統(tǒng)一思想，群策群力，扎實苦干，再掀農村公路建設新高潮。剛才，副縣長xxx同志通報了全縣1－7月份農村公路建設進展情況，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言。下面，我再講三點意見：
一、認清嚴峻形勢，統(tǒng)一思想認識，切實增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感為進一步推動農村經濟快速發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個率先”目標，去年以來，省委、省政府投入大量財力，大力實施農村五件實事，受到了廣大農
民群眾的熱烈歡迎。在農村五件實事中，農村道路建設是影響最深遠，也是群眾得最大實惠的一件實事，是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機遇，加快推進我縣農村公路建設，對于有效解決“三農”問題、實現(xiàn)我縣經濟社會跨越式發(fā)展、加快實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。但從目前我縣農村公路建設的整體情況看，全縣農村公路建設進展非常緩慢，形勢十分嚴峻。從通報的情況看，全縣農村公路建設與上級的要求相比，與廣大農民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認識上存在問題?？v觀全縣情況，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是畏難情緒嚴重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應扶持暨政府廉政會議上，對今年的農村公路建設工作進行了全面動員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
簽訂了農村道路建設目標責任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農村公路建設暨嚴格質量管理會議，就全縣農村公路建設進行了再發(fā)動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創(chuàng)造性地開展工作，而是一味強調資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領導弱化，組織不力，農村公路建設遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農村公路建設的總體進度。二是工程進度滯后。截至7月底，全縣2003年省定計劃項目仍有4條計公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態(tài)，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區(qū)相比，我縣都已嚴重滯后。根據(jù)6月27日全市農村公路建設現(xiàn)場會上所通報的情況，宿遷市的建設進度在全省處
于末位，而我縣農村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。三是計劃執(zhí)行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級的規(guī)定和有關要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數(shù)和竣工數(shù)嚴重落后于序時進度。目前，省農村公路建設管理辦公室已正式下發(fā)文件，要求各縣區(qū)進一步加強項目計劃管理，并且明確規(guī)定，年內按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規(guī)劃內的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃管理，嚴格按照項目計劃實施農村公路建設。四是道路質量不高。今年上半年，我縣大力實施城區(qū)重點交通工程建設，城鄉(xiāng)道路建設同步進行，加之農村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴重不足。同時，少數(shù)施工單位質量意識淡薄，缺乏專業(yè)技術人員以及必要的施工設備、檢測儀器，施工極不規(guī)范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質量隱患。主要表現(xiàn)為：有的所用原材料不合格，特別是石子規(guī)格較大，片石較多；有的二灰石質量控制不到位，厚度不足、養(yǎng)護不及時、表面松散；有的水泥混凝土質量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板，漏漿嚴重，邊緣粗造；有的施工過程質量檢測頻率極低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設置、路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標志牌也不到位，不僅影響省農公辦對我縣農村道路的驗收，而且也為道路安
全埋下了隱患。五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補充完善，難以達到規(guī)定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。今年年初，市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農村公路建設目標責任狀，并將農村道路建設工作列為對各縣區(qū)的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好
農村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農村道路建設任務，為我縣經濟社會的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、明確目標任務，突出工作重點，迅速掀起新一輪農村公路建設高潮針對今年全縣農村公路建設面廣量大的繁重任務，我們必須進一步明確目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，努力保證農村公路建設快速推進。一要進一步明確目標要求。今年全縣農村公路建設計劃是公里，其中省計劃項目公里，省計劃外項目公里。由于省補配套資金的政策調整，并綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況，我們對全年農村道路建設的目標任務進行了適當調整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內完成，省計劃外項目中已經開工的也必須確保年內完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農村公路建設中
確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認識到，克服困難、解決問題正是我們的職責所在，也是對我們執(zhí)政宗旨的檢驗和執(zhí)政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態(tài)，以昂揚的斗志，扎實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。二要進一步明確時間要求。針對我縣農村公路建設的整體進展情況，我們要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設進度，確保農村道路建設目標如期完成。2003年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；2004年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設，已停工的，要迅速恢復施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動工程建設，抓緊完成招投標等程序，迅速組織人員、材料、機械進場，確保8月15日前投入施工，并于10月
20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。三要進一步嚴格技術標準。要嚴格按照《江蘇省農村公路建設管理實施細則》規(guī)定的技術標準，扎實開展農村公路建設，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關配套工程。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金，一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準，并與路基同寬?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”，盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進行調查摸底和經費測算，可能將出臺補助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預留、交通標牌設置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實施，做到通盤考慮，統(tǒng)籌安排，同步設計，同步施工，同步驗收。四要進一步把好質量關口。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于我縣農村公路建設任務重、戰(zhàn)線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態(tài)。一要落實質量責任制度?？h道的施工及質量管理的責任主體是縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣交通局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質量管理工作進行監(jiān)督、考核、評比。要全面落實設計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責任制，做到分層管理，逐級負責。同時要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質量終生追究制。二要健全質量監(jiān)管體系。要建立健全三
級質量監(jiān)控體系，堅持施工單位自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監(jiān)督人員，必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩(wěn)定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監(jiān)督力度，最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。三要從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內不得進入xx交通建筑市場；對質量監(jiān)督人員玩忽職守造成質量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經濟直至法律責任?？傊帉⒚恳粭l農村公路建成“長壽工程”、“精品工
程”、經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素。今年我縣農村公路建設（包括橋涵改造）計劃總投資億元，其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統(tǒng)籌安排，認真研究農村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理調度建設資金。一是縣鄉(xiāng)財政劃一點。對農村道路建設中投入較大的鄉(xiāng)道，縣級財政已經給予5萬元/公里的補貼，并對橋涵配套實行以獎代補，鄉(xiāng)級財政也要適當劃一點資金用于公路建設。二是向上爭取一點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀的前提下，多方籌措資金。要嚴格
履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調的是，不管農村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規(guī)定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關系：一是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、從儉節(jié)約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設立資金管理專戶，確保建設資金?？顚Ｓ茫瑘詻Q杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是處理好加快道路建設與減輕農民負擔的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農村道路建設的主體，不僅要履行好推進農村道路建設的職責，更要履行好維護一方穩(wěn)定的職責，絕不能以任何理由、任
何形式轉移困難和轉嫁矛盾。除農民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執(zhí)行，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。六要進一步強化培訓指導。去年以來，縣交通局已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設監(jiān)管人員進行了兩次培訓。但從目前的工作狀況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理經驗不足、技術水平偏低的問題。為此，必須進行再培訓、再提高。一方面，要加大培訓密度?？h交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓，也可以通過以會代訓，使這項工作經?；⒅贫然?。另一方面，要豐富培訓內容。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。關于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關于農村公路建設的政策文件匯編成冊，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓班上要組織學習，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時也要加強
學習，做到學深學透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要帶頭學習，在學習中解放思想，在學習中開拓思路，在學習中提高水平，這樣才能有效地組織和指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設。七要進一步完善內業(yè)工作。要認真吸取過去的教訓，從現(xiàn)在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照市農公辦下發(fā)的內業(yè)資料新標準，從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經制定了道路建設材料范本，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照范本內容，迅速完善已開工道路的內業(yè)資料，確保內業(yè)資料健全、完整。同時，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內容。對基礎資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴格把關，要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規(guī)范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。
三、強化組織領導，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展今年，全縣農村公路建設規(guī)模大、投入多、時間緊，任務十分艱巨，必須加大領導力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展。一要強化組織領導，落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農村公路中，鄉(xiāng)道和村道建設主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農村公路建設列入當前的重要工作日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協(xié)調矛盾，解決問題。會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農村公路建設動員會，進一步分解目標任務，制定詳細的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實，并將會議及
任務分解落實情況在3天內，以書面形式報縣農村公路建設指揮部辦公室。二要強化時間觀念，搶抓工程進度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)?？h，確保按照規(guī)定時間、規(guī)定標準完成道路建設任務。三要強化協(xié)調配合，形成整體合力。農村公路建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，在工程建設中，各有關部門都有義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協(xié)作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農村道路建設結合起來，形成強大的工作合力。要強化
服務意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農村公路建設的事就辦。交通部門是公路建設的主要業(yè)務部門，對農村公路建設責無旁貸，要從組織上、管理上、技術上，服從服務于農村公路建設。目前，城區(qū)交通重點工程已基本竣工，交通部門要把工作重點迅速轉移到農村公路建設上來，將承擔的指導、監(jiān)督和服務工作充分地開展起來。要迅速把所有技術力量毫無保留地派遣到農村公路上，切實加強業(yè)務指導?？h財政部門要積極做好對上爭取工作，合理調度省補配套資金，積極籌措縣配套資金，不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序，保障資金及時撥付到位。縣招投標管理中心要及時做好項目招投標工作的指導和服務工作，嚴把施工單位資質關，為工程施工贏得寶貴時間，把好第一關口。水利部門要拿出骨干技術人員和施工人員，積極主動參與、支持農村公路橋涵配套建設。宣傳部門要強化對農村公路建設的宣傳報道，把工程建設
中的先進典型、先進經驗及時報道出來，為農村公路建設造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關心農村公路建設，個個支持農村公路建設的濃厚氛圍。四要強化監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲。加強督查考核是確保農村公路建設順利推進的重要抓手，有督查才有促進，有考核才有鑒別，有獎懲才有動力。在農村公路建設中必須將督查考核、獎優(yōu)罰劣貫穿于工作的始終。要嚴格督查要求，縣農村公路建設技術質量監(jiān)督小組要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每條道路的工期安排進行跟蹤督查。對每條道路的質量和進度情況，每二周匯總一次，通過新聞媒體進行公布，并及時通過相關載體向縣領導匯報。年終時，我們將嚴格按照沭政辦發(fā)[2003]149號文件的規(guī)定進行考核，做到獎懲分明，堅決不打和牌。對因工作不力致使既定目標未能按期完成的，將嚴肅追究相關責任人的責任。在這里，我還要強調一點，要切實維護項目規(guī)劃的嚴肅性，對擅自降低項目標準、未按計
劃建設進度實施、挪用道路建設資金以及由于主管部門把關不嚴、監(jiān)管不力致使規(guī)劃變更的，將嚴肅追究有關責任人的責任。當前，縣交通局要按照新近出臺的《江蘇省農村公路建設考核驗收辦法》，迅速組織人員對去年竣工的省定計劃項目進行驗收，在各項驗收資料完整齊備的前提下，盡快將后期補助資金兌付到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同志們，農村道路建設功在當代，利在千秋，能否如期完成今年的農村公路建設任務，關鍵取決于我們是否能夠保持堅定的信心和決心，讓我們進一步強化責任意識，負重拼搏，艱苦奮斗，扎實苦干，為圓滿完成全年農村公路建設目標任務而努力奮斗！
第二篇：在全縣農村公路建設工作會議上的講話
同志們：
縣委、縣政府決定召開這次大會，主要目的是通報今年以來全縣農村公路建設進展情況，進一步動員全縣上下認清形勢，統(tǒng)一思想，群策群力，扎實苦干，再掀農村公路建設新高潮。剛才，副縣長xxx同志通報了全縣1－7月份農村公路建設進展情況，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言。下面，我再講三點意見：
一、認清嚴峻形勢，統(tǒng)一思想認識，切實增
強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感
為進一步推動農村經濟快速發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個率先”目標，去年以來，省委、省政府投入大量財力，大力實施農村五件實事，受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。在農村五件實事中，農村道路建設是影響最深遠，也是群眾得最大實惠的一件實事，是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機遇，加快推進我縣農村公路建設，對于有效解決“三農”問題、實現(xiàn)我縣經濟社會跨越式發(fā)展、加快實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。但從目前我縣農村公路建設的整體情況看，全縣農村公路建設進展非常緩慢，形勢十分嚴峻。從通報的情況看，全縣農村公路建設與上級的要求相比，與廣大農民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認識上存在問題?？v觀全縣情況，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是畏難情緒嚴重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應扶持暨政府廉政會議上，對今年的農村公路建設工作進行了全面動員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農村道路建設目標責任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農村公路建設暨嚴格質量管理會議，就全縣農村公路建設進行了再發(fā)動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創(chuàng)造性地開展工作，而是一味強調資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領導弱化，組織不力，農村公路建設遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農村公路建設的總體進度。
二是工程進度滯后。截至7月底，全縣2003年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60，已開工項目還有不少處于停工狀態(tài)，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區(qū)相比，我縣都已嚴重滯后。根據(jù)6月27日全市農村公路建設現(xiàn)場會上所通報的情況，宿遷市的建設進度在全省處于末位，而我縣農村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。
三是計劃執(zhí)行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級的規(guī)定和有關要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數(shù)和竣工數(shù)嚴重落后于序時進度。目前，省農村公路建設管理辦公室已正式下發(fā)文件，要求各縣區(qū)進一步加強項目計劃管理，并且明確規(guī)定，年內按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規(guī)劃內的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃管理，嚴格按照項目計劃實施農村公路建設。
四是道路質量不高。今年上半年，我縣大力實施城區(qū)重點交通工程建設，城鄉(xiāng)道路建設同步進行，加之農村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴重不足。同時，少數(shù)施工單位質量意識淡薄，缺乏專業(yè)技術人員以及必要的施工設備、檢測儀器，施工極不規(guī)范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質量隱患。主要表現(xiàn)為：有的所用原材料不合格，特別是石子規(guī)格較大，片石較多；有的二灰石質量控制不到位，厚度不足、養(yǎng)護不及時、表面松散；有的水泥混凝土質量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板，漏漿嚴重，邊緣粗造；有的施工過程質量檢測頻率極低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設置、路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標志牌也不到位，不僅影響省農公辦對我縣農村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。
五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補充完善，難以達到規(guī)定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。
今年年初
第三篇：在全縣農村公路建設工作會議上的講話
同志們：
縣委、縣政府決定召開這次大會，主要目的是通報今年以來全縣農村公路建設進展情況，進一步動員全縣上下認清形勢，統(tǒng)一思想，群策群力，扎實苦干，再掀農村公路建設新高潮。剛才，副縣長xxx同志通報了全縣1－7月份農村公路建設進展情況，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言。下面，我再講三點意見：
一、認清嚴峻形勢，統(tǒng)一思想認識，切實增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感
為進一步推動農村經濟快速發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個率先”目標，去年以來，省委、省政府投入大量財力，大力實施農村五件實事，受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。在農村五件實事中，農村道路建設是影響最深遠，也是群眾得最大實惠的一件實事，是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機遇，加快推進我縣農村公路建設，對于有效解決“三農”問題、實現(xiàn)我縣經濟社會跨越式發(fā)展、加快實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。但從目前我縣農村公路建設的整體情況看，全縣農村公路建設進展非常緩慢，形勢十分嚴峻。從通報的情況看，全縣農村公路建設與上級的要求相比，與廣大農民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認識上存在問題?？v觀全縣情況，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是畏難情緒嚴重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應扶持暨政府廉政會議上，對今年的農村公路建設工作進行了全面動員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農村道路建設目標責任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農村公路建設暨嚴格質量管理會議，就全縣農村公路建設進行了再發(fā)動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創(chuàng)造性地開展工作，而是一味強調資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領導弱化，組織不力，農村公路建設遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農村公路建設的總體進度。
二是工程進度滯后。截至7月底，全縣2003年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態(tài)，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區(qū)相比，我縣都已嚴重滯后。根據(jù)6月27日全市農村公路建設現(xiàn)場會上所通報的情況，宿遷市的建設進度在全省處于末位，而我縣農村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。
三是計劃執(zhí)行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級的規(guī)定和有關要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數(shù)和竣工數(shù)嚴重落后于序時進度。目前，省農村公路建設管理辦公室已正式下發(fā)文件，要求各縣區(qū)進一步加強項目計劃管理，并且明確規(guī)定，年內按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規(guī)劃內的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃管理，嚴格按照項目計劃實施農村公路建設。
四是道路質量不高。今年上半年，我縣大力實施城區(qū)重點交通工程建設，城鄉(xiāng)道路建設同步進行，加之農村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴重不足。同時，少數(shù)施工單位質量意識淡薄，缺乏專業(yè)技術人員以及必要的施工設備、檢測儀器，施工極不規(guī)范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質量隱患。主要表現(xiàn)為：有的所用原材料不合格，特別是石子規(guī)格較大，片石較多；有的二灰石質量控制不到位，厚度不足、養(yǎng)護不及時、表面松散；有的水泥混凝土質量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板，漏漿嚴重，邊緣粗造；有的施工過程質量檢測頻率極低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設置、路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標志牌也不到位，不僅影響省農公辦對我縣農村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。
五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補充完善，難以達到規(guī)定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。
今年年初，市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農村公路建設目標責任狀，并將農村道路建設工作列為對各縣區(qū)的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農村道路建設任務，為我縣經濟社會的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、明確目標任務，突出工作重點，迅速掀起新一輪農村公路建設高潮
針對今年全縣農村公路建設面廣量大的繁重任務，我們必須進一步明確目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，努力保證農村公路建設快速推進。二要進一步明確時間要求。針對我縣農村公路建設的整體進展情況，我們要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設進度，確保農村道路建設目標如期完成。2003年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；2004年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設，已停工的，要迅速恢復施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動工程建設，抓緊完成招投標等程序，迅速組織人員、材料、機械進場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。
三要進一步嚴格技術標準。要嚴格按照《江蘇省農村公路建設管理實施細則》規(guī)定的技術標準，扎實開展農村公路建設，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關配套工程。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金，一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準，并與路基同寬。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”，盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進行調查摸底和經費測算，可能將出臺補助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預留、交通標牌設置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實施，做到通盤考慮，統(tǒng)籌安排，同步設計，同步施工，同步驗收。
四要進一步把好質量關口。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于我縣農村公路建設任務重、戰(zhàn)線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態(tài)。一要落實質量責任制度。縣道的施工及質量管理的責任主體是縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣交通局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質量管理工作進行監(jiān)督、考核、評比。要全面落實設計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責任制，做到分層管理，逐級負責。同時要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質量終生追究制。二要健全質量監(jiān)管體系。要建立健全三級質量監(jiān)控體系，堅持施工單位自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監(jiān)督人員，必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩(wěn)定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監(jiān)督力度，最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。三要從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內不得進入xx交通建筑市場；對質量監(jiān)督人員玩忽職守造成質量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經濟直至法律責任?？傊?，要力爭將每一條農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。
五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素。今年我縣農村公路建設（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統(tǒng)籌安排，認真研究農村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理調度建設資金。一是縣鄉(xiāng)財政劃一點。對農村道路建設中投入較大的鄉(xiāng)道，縣級財政已經給予5萬元/公里的補貼，并對橋涵配套實行以獎代補，鄉(xiāng)級財政也要適當劃一點資金用于公路建設。二是向上爭取一點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀的前提下，多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調的是，不管農村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規(guī)定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關系：一是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、從儉節(jié)約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設立資金管理專戶，確保建設資金?？顚Ｓ?，堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是處理好加快道路建設與減輕農民負擔的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農村道路建設的主體，不僅要履行好推進農村道路建設的職責，更要履行好維護一方穩(wěn)定的職責，絕不能以任何理由、任何形式轉移困難和轉嫁矛盾。除農民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執(zhí)行，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。
六要進一步強化培訓指導。去年以來，縣交通局已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設監(jiān)管人員進行了兩次培訓。但從目前的工作狀況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理經驗不足、技術水平偏低的問題。為此，必須進行再培訓、再提高。一方面，要加大培訓密度?？h交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓，也可以通過以會代訓，使這項工作經?；?、制度化。另一方面，要豐富培訓內容。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。關于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關于農村公路建設的政策文件匯編成冊，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓班上要組織學習，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時也要加強學習，做到學深學透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要帶頭學習，在學習中解放思想，在學習中開拓思路，在學習中提高水平，這樣才能有效地組織和指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設。
七要進一步完善內業(yè)工作。要認真吸取過去的教訓，從現(xiàn)在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照市農公辦下發(fā)的內業(yè)資料新標準，從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經制定了道路建設材料范本，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照范本內容，迅速完善已開工道路的內業(yè)資料，確保內業(yè)資料健全、完整。同時，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內容。對基礎資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴格把關，要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規(guī)范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。
三、強化組織領導，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展
今年，全縣農村公路建設規(guī)模大、投入多、時間緊，任務十分艱巨，必須加大領導力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展。
一要強化組織領導，落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農村公路中，鄉(xiāng)道和村道建設主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農村公路建設列入當前的重要工作日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協(xié)調矛盾，解決問題。會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農村公路建設動員會，進一步分解目標任務，制定詳細的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實，并將會議及任務分解落實情況在3天內，以書面形式報縣農村公路建設指揮部辦公室。
二要強化時間觀念，搶抓工程進度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)保縣，確保按照規(guī)定時間、規(guī)定標準完成道路建設任務。
三要強化協(xié)調配合，形成整體合力。農村公路建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，在工程建設中，各有關部門都有義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協(xié)作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農村道路建設結合起來，形成強大的工作合力。要強化服務意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農村公路建設的事就辦。交通部門是公路建設的主要業(yè)務部門，對農村公路建設責無旁貸，要從組織上、管理上、技術上，服從服務于農村公路建設。目前，城區(qū)交通重點工程已基本竣工，交通部門要把工作重點迅速轉移到農村公路建設上來，將承擔的指導、監(jiān)督和服務工作充分地開展起來。要迅速把所有技術力量毫無保留地派遣到農村公路上，切實加強業(yè)務指導?？h財政部門要積極做好對上爭取工作，合理調度省補配套資金，積極籌措縣配套資金，不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序，保障資金及時撥付到位。縣招投標管理中心要及時做好項目招投標工作的指導和服務工作，嚴把施工單位資質關，為工程施工贏得寶貴時間，把好第一關口。水利部門要拿出骨干技術人員和施工人員，積極主動參與、支持農村公路橋涵配套建設。宣傳部門要強化對農村公路建設的宣傳報道，把工程建設中的先進典型、先進經驗及時報道出來，為農村公路建設造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關心農村公路建設，個個支持農村公路建設的濃厚氛圍。
四要強化監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲。加強督查考核是確保農村公路建設順利推進的重要抓手，有督查才有促進，有考核才有鑒別，有獎懲才有動力。在農村公路建設中必須將督查考核、獎優(yōu)罰劣貫穿于工作的始終。要嚴格督查要求，縣農村公路建設技術質量監(jiān)督小組要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每條道路的工期安排進行跟蹤督查。對每條道路的質量和進度情況，每二周匯總一次，通過新聞媒體進行公布，并及時通過相關載體向縣領導匯報。年終時，我們將嚴格按照沭政辦發(fā)[2003]149號文件的規(guī)定進行考核，做到獎懲分明，堅決不打和牌。對因工作不力致使既定目標未能按期完成的，將嚴肅追究相關責任人的責任。在這里，我還要強調一點，要切實維護項目規(guī)劃的嚴肅性，對擅自降低項目標準、未按計劃建設進度實施、挪用道路建設資金以及由于主管部門把關不嚴、監(jiān)管不力致使規(guī)劃變更的，將嚴肅追究有關責任人的責任。當前，縣交通局要按照新近出臺的《江蘇省農村公路建設考核驗收辦法》，迅速組織人員對去年竣工的省定計劃項目進行驗收，在各項驗收資料完整齊備的前提下，盡快將后期補助資金兌付到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
同志們，農村道路建設功在當代，利在千秋，能否如期完成今年的農村公路建設任務，關鍵取決于我們是否能夠保持堅定的信心和決心，讓我們進一步強化責任意識，負重拼搏，艱苦奮斗，扎實苦干，為圓滿完成全年農村公路建設目標任務而努力奮斗！
第四篇：在全縣農村公路建設工作會議上的講話
在全縣農村公路建設工作會議上的講話
同志們：
縣委、縣政府決定召開這次大會，主要目的是通報今年以來全縣農村公路建設進展情況，進一步動員全縣上下認清形勢，統(tǒng)一思想，群策群力，扎實苦干，再掀農村公路建設新高潮。剛才，副縣長xxx同志通報了全縣1－7月份農村公路建設進展情況，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言。下面，我再講三點意見：
一、認清嚴峻形勢，統(tǒng)一思想認識，切實增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感
為進一步推動農村經濟快速發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個率先”目標，去年以來，省委、省政府投入大量財力，大力實施農村五件實事，受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。在農村五件實事中，農村道路建設是影響最深遠，也是群眾得最大實惠的一件實事，是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機遇，加快推進我縣農村公路建設，對于有效解決“三農”問題、實現(xiàn)我縣經濟社會跨越式發(fā)展、加快實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。但從目前我縣農村公路建設的整體情況看，全縣農村公路建設進展非常緩慢，形勢十分嚴峻。從通報的情況看，全縣農村公路建設與上級的要求相比，與廣大農民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認識上存在問題?？v觀全縣情況，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是畏難情緒嚴重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應扶持暨政府廉政會議上，對今年的農村公路建設工作進行了全面動員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農村道路建設目標責任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農村公路建設暨嚴格質量管理會議，就全縣農村公路建設進行了再發(fā)動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創(chuàng)造性地開展工作，而是一味強調資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領導弱化，組織不力，農村公路建設遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農村公路建設的總體進度。
二是工程進度滯后。截至7月底，全縣2003年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態(tài)，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區(qū)相比，我縣都已嚴重滯后。根據(jù)6月27日全市農村公路建設現(xiàn)場會上所通報的情況，宿遷市的建設進度在全省處于末位，而我縣農村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。三是計劃執(zhí)行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級的規(guī)定和有關要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數(shù)和竣工數(shù)嚴重落后于序時進度。目前，省農村公路建設管理辦公室已正式下發(fā)文件，要求各縣區(qū)進一步加強項目計劃管理，并且明確規(guī)定，年內按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規(guī)劃內的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃管理，嚴格按照項目計劃實施農村公路建設。
四是道路質量不高。今年上半年，我縣大力實施城區(qū)重點交通工程建設，城鄉(xiāng)道路建設同步進行，加之農村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴重不足。同時，少數(shù)施工單位質量意識淡薄，缺乏專業(yè)技術人員以及必要的施工設備、檢測儀器，施工極不規(guī)范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質量隱患。主要表現(xiàn)為：有的所用原材料不合格，特別是石子規(guī)格較大，片石較多；有的二灰石質量控制不到位，厚度不足、養(yǎng)護不及時、表面松散；有的水泥混凝土質量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板，漏漿
嚴重，邊緣粗造；有的施工過程質量檢測頻率極低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設置、路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標志牌也不到位，不僅影響省農公辦對我縣農村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。
五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補充完善，難以達到規(guī)定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。
今年年初，市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農村公路建設目標責任狀，并將農村道路建設工作列為對各縣區(qū)的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農村道路建設任務，為我縣經濟社會的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、明確目標任務，突出工作重點，迅速掀起新一輪農村公路建設高潮
針對今年全縣農村公路建設面廣量大的繁重任務，我們必須進一步明確目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，努力保證農村公路建設快速推進。
一要進一步明確目標要求。今年全縣農村公路建設計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調整，并綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況，我們對全年農村道路建設的目標任務進行了適當調整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內完成，省計劃外項目中已經開工的也必須確保年內完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農村公路建設中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認識到，克服困難、解決問題正是我們的職責所在，也是對我們執(zhí)政宗旨的檢驗和執(zhí)政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態(tài)，以昂揚的斗志，扎實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。
二要進一步明確時間要求。針對我縣農村公路建設的整體進展情況，我們要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設進度，確保農村道路建設目標如期完成。2003年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；2004年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設，已停工的，要迅速恢復施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動工程建設，抓緊完成招投標等程序，迅速組織人員、材料、機械進場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。
三要進一步嚴格技術標準。要嚴格按照《江蘇省農村公路建設管理實施細則》規(guī)定的技術標準，扎實開展農村公路建設，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關配套工程。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金，一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準，并與路基同寬。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”，盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進行調查摸底和經費測算，可能將出臺補助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預留、交通標牌設置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實施，做到通盤考慮，統(tǒng)籌安排，同步設計，同步施工，同步驗收。
四要進一步把好質量關口。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于我縣農村公路建設任務重、戰(zhàn)線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態(tài)。一要落實質量責任制度。縣道的施工及質量管理的責任主體是縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣交通局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質量管理工作進行監(jiān)督、考核、評比。要全面落實設計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責任制，做到分層管理，逐級負責。同時要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質量終生追究制。二要健全質量監(jiān)管體系。要建立健全三級質量監(jiān)控體系，堅持施工單位自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監(jiān)督人員，必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩(wěn)定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監(jiān)督力度，最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。三要從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內不得進入xx交通建筑市場；對質量監(jiān)督人員玩忽職守造成質量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經濟直至法律責任?？傊帉⒚恳粭l農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。
五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素。今年我縣農村公路建設（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統(tǒng)籌安排，認真研究農村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理調度建設資金。一是縣鄉(xiāng)財政劃一點。對農村道路建設中投入較大的鄉(xiāng)道，縣級財政已經給予5萬元/公里的補貼，并對橋涵配套實行以獎代補，鄉(xiāng)級財政也要適當劃一點資金用于公路建設。二是向上爭取一點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀的前提下，多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調的是，不管農村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規(guī)定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關系：一是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、從儉節(jié)約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設立資金管理專戶，確保建設資金?？顚Ｓ?，堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是處理好加快道路建設與減輕農民負擔的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農村道路建設的主體，不僅要履行好推進農村道路建設的職責，更要履行好維護一方穩(wěn)定的職責，絕不能以任何理由、任何形式轉移困難和轉嫁矛盾。除農民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執(zhí)行，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。六要進一步強化培訓指導。去年以來，縣交通局已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設監(jiān)管人員進行了兩次培訓。但從目前的工作狀況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理經驗不足、技術水平偏低的問題。為此，必須進行再培訓、再提高。一方面，要加大培訓密度?？h交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓，也可以通過以會代訓，使這項工作經常化、制度化。另一方面，要豐富培訓內容。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。關于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關于農村公路建設的政策文件匯編成冊，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓班上要組織學習，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時也要加強學習，做到學深學透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要帶頭學習，在學習中解放思想，在學習中開拓思路，在學習中提高水平，這樣才能有效地組織和指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設。
七要進一步完善內業(yè)工作。要認真吸取過去的教訓，從現(xiàn)在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照市農公辦下發(fā)的內業(yè)資料新標準，從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經制定了道路建設材料范本，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照范本內容，迅速完善已開工道路的內業(yè)資料，確保內業(yè)資料健全、完整。同時，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內容。對基礎資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴格把關，要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規(guī)范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。
三、強化組織領導，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展
今年，全縣農村公路建設規(guī)模大、投入多、時間緊，任務十分艱巨，必須加大領導力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展。
一要強化組織領導，落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農村公路中，鄉(xiāng)道和村道建設主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農村公路建設列入當前的重要工作日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協(xié)調矛盾，解決問題。會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農村公路建設動員會，進一步分解目標任務，制定詳細的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實，并將會議及任務分解落實情況在3天內，以書面形式報縣農村公路建設指揮部辦公室。
二要強化時間觀念，搶抓工程進度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)保縣，確保按照規(guī)定時間、規(guī)定標準完成道路建設任務。
三要強化協(xié)調配合，形成整體合力。農村公路建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，在工程建設中，各有關部門都有義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協(xié)作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農村道路建設結合起來，形成強大的工作合力。要強化服務意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農村公路建設的事就辦。交通部門是公路建設的主要業(yè)務部門，對農村公路建設責無旁貸，要從組織上、管理上、技術上，服從服務于農村公路建設。目前，城區(qū)交通重點工程已基本竣工，交通部門要把工作重點迅速轉移到農村公路建設上來，將承擔的指導、監(jiān)督和服務工作充分地開展起來。要迅速把所有技術力量毫無保留地派遣到農村公路上，切實加強業(yè)務指導?？h財政部門要積極做好對上爭取工作，合理調度省補配套資金，積極籌措縣配套資金，不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序，保障資金及時撥付到位?？h招投標管理中心要及時做好項目招投標工作的指導和服務工作，嚴把施工單位資質關，為工程施工贏得寶貴時間，把好第一關口。水利部門要拿出骨干技術人員和施工人員，積極主動參與、支持農村公路橋涵配套建設。宣傳部門要強化對農村公路建設的宣傳報道，把工程建設中的先進典型、先進經驗及時報道出來，為農村公路建設造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關心農村公路建設，個個支持農村公路建設的濃厚氛圍。
四要強化監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲。加強督查考核是確保農村公路建設順利推進的重要抓手，有督查才有促進，有考核才有鑒別，有獎懲才有動力。在農村公路建設中必須將督查考核、獎優(yōu)罰劣貫穿于工作的始終。要嚴格督查要求，縣農村公路建設技術質量監(jiān)督小組要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每條道路的工期安排進行跟蹤督查。對每條道路的質量和進度情況，每二周匯總一次，通過新聞媒體進行公布，并及時通過相關載體向縣領導匯報。年終時，我們將嚴格按照沭政辦發(fā)[2003]149號文件的規(guī)定進行考核，做到獎懲分明，堅決不打和牌。對因工作不力致使既定目標未能按期完成的，將嚴肅追究相關責任人的責任。在這里，我還要強調一點，要切實維護項目規(guī)劃的嚴肅性，對擅自降低項目標
準、未按計劃建設進度實施、挪用道路建設資金以及由于主管部門把關不嚴、監(jiān)管不力致使規(guī)劃變更的，將嚴肅追究有關責任人的責任。當前，縣交通局要按照新近出臺的《江蘇省農村公路建設考核驗收辦法》，迅速組織人員對去年竣工的省定計劃項目進行驗收，在各項驗收資料完整齊備的前提下，盡快將后期補助資金兌付到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
同志們，農村道路建設功在當代，利在千秋，能否如期完成今年的農村公路建設任務，關鍵取決于我們是否能夠保持堅定的信心和決心，讓我們進一步強化責任意識，負重拼搏，艱苦奮斗，扎實苦干，為圓滿完成全年農村公路建設目標任務而努力奮斗！
第五篇：在全市農村公路建設工作會議上的講話
統(tǒng)籌兼顧 協(xié)調推進
全力打好農村公路建設攻堅戰(zhàn)
——在全市農村公路建設工作會議上的講話
鄒 允 祥
（
同志們：
這次全市農村公路建設工作會議的主要任務是，認真貫徹落實全省農村公路建設工作會議和全市交通工作會議精神，回顧總結～和～年上半年全市農村公路建設情況，研究部署下一階段農村公路建設目標任務，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進，全力打好農村公路建設攻堅戰(zhàn)。等一會，市政府楊市長將要作重要講話。下面，根據(jù)會議安排，我講兩點意見。
一、～和～年上半年農村公路建設情況
～，在市委、市政府的正確領導下，地方各級政府和有關部門樹立和落實科學發(fā)展觀，開拓進取、攻堅克難，掀起了農村公路建設的新高潮。廣大農村公路的建設者們難中求進建富民工程、求真務實鑄民心工程。去年全市建成農村公路1167公里，完成投資5.046億元，新增和改造縣至鄉(xiāng)公路250.1公里，鄉(xiāng)至鄉(xiāng)公路15.9公里，鄉(xiāng)至行政村公路901公里，全市農村公路面貌發(fā)生了很大變化，農民“行路難”的矛盾得到進一步緩解。除了完成上述省下達的計劃內農村公路建設項目外，各地還根據(jù)不同情況提前實施了部分列入五年規(guī)劃內的農村公路建設項目，提前實施的項目里程達796公里，去年我市實際建設的農村公路總里程達到1963公里。
今年上半年，全市農村公路建設呈現(xiàn)出啟動快、動手早的特點，較好地把握了農村公路建設的主動權。今年省里下達我市農村公路建設計劃為
各縣區(qū)多數(shù)開工面超過了60%，鄉(xiāng)村公路已建成交付使用
今年的農村公路建設任務，由于部分項目在前兩年已提前實施，實際新開工建設里程為
回顧去年和今年上半年農村公路建設情況，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
一是加強組織領導，農村公路建設得到快速推進。加快農村公路建設是發(fā)展農業(yè)、繁榮農村和致富農民最迫切需要解決的一個大問題。為盡快使廣大農民走出泥濘路，走上水泥路，奔向小康大道，市政府堅持將農村公路建設作為為民辦實事的重點工作來抓，市領導十分關心和重視農村公路建設，多次作出重要批示，提出明確要求，并深入建設現(xiàn)場檢查指導工作。市交通局與市發(fā)改委、財政、建設、國土、水利、農業(yè)、審計、地稅等部門積極圍繞市政府的要求，密切配合，通力合作，協(xié)調解決農村公路建設計劃、資金等重大問題，研究加強農村公路建設的政策措施。地方各級政府高度重視農村公路建設，把推進農村公路建設作為促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措，擺上重要議事日程，迎難而上，扎實推進。灌南縣充分發(fā)動群眾，動員全社會的力量進行農村公路建設，提出“三年計劃、一年實施、兩年完成”的建設目標，在不到兩年的時間內提前完成了
二是加強資金管理，農村公路建設得到有力保障。省政府針對蘇北地區(qū)的實際，為減輕地方資金配套壓力，將蘇北及革命老區(qū)的通村公路補助標準由每公里10萬元提高到15萬元。我市的農村公路建設資金，主要來源是省級補助，地方予以配套。為了保證資金的規(guī)范運作，各級農村公路建設管理部門都建立了比較完善的資金管理制度，除了實行專戶儲存外，還建立了一整套比較嚴密的資金撥付制度，把項目計劃和工程實際進度及質量管理作為資金撥付的依據(jù)。在加強補助資金管理的同時，還運用審計手段對農村公路的專項資金的使用情況進行督查，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，立即進行處理。由于從多角度采取措施，自農村公路建設以來，尚未發(fā)現(xiàn)在資金上出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象，保證了建設資金的?？顚Ｓ煤秃侠硎褂?。
三是加強工程管理，農村公路建設質量得到全面提高。農村公路建設項目點多線長面廣，去年全市共有233個項目分布于各個縣、鄉(xiāng)、村。為規(guī)范建設管理，確保工程質量，把農村公路建設成為“德政工程”、“民心工程”和“優(yōu)質工程”，各級管理部門始終嚴格按照《江蘇省農村公路建設標準指導意見》，并結合自身實際，從強化施工一線管理入手，抓好工程質量管理想方設法完善監(jiān)督機制。贛榆、灌南兩縣充分利用經濟杠桿作用，建立了工程經費和質量掛溝的管理辦法，加強對施工單位在質量管理上的約束。海州區(qū)、新浦區(qū)在施工管理中通過監(jiān)理招標使用正規(guī)的監(jiān)理隊伍對工程質量實施監(jiān)理，較好地保證了工程質量。規(guī)范運作，擇優(yōu)施工隊伍。雖然去年全市開工建設項目比較多，工程量大，但不管工程項目大小，不管投資多少，基本都做到了公開招標，所選擇的施工隊伍較前年農村公路建設初期有了很大變化，工程建設水平比較高，工程造價更趨合理。因地制宜，制定技術標準。我市地域跨度較大，有山地丘陵，也有平原軟土地帶，同時各地的筑路資源也不盡相同，為了確保工程質量，節(jié)約工程投資，減輕項目所在地的經濟負擔，各地根據(jù)具體情況采用了不同的技術標準和技術措施，對工程項目的建設和質量發(fā)揮了很好的作用。
農村公路建設所取得的成績，是市委、市政府正確領導的結果，是地方各級黨委政府、有關部門和人民群眾大力支持的結果，是全體農村公路建設者團結拼博的結果。借此機會，我代表市交通局、市農村公路建設辦公室，向關心支持農村公路建設的各級黨委政府和各有關部門，向付出艱辛勞動的全體建設者們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，必須清醒地看到農村公路建設中還存在的一些不容忽視的問題和困難。一是地方配套資金到位率普遍較低，多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔和施工單位墊資，拖欠工程款現(xiàn)象較為普遍。二是路橋不同步改造比較普遍，“好路危橋”、“建路不建橋”導致農村公路建成后存在嚴重安全隱患，部分建成通車項目的附屬工程、綠化和交通安全設施還不到位。三是農村公路的養(yǎng)護機制尚未完全建立，農村公路的養(yǎng)護問題日益突出，管理經費沒有渠道來源，農村公路的養(yǎng)護普遍不到位。這些問題和困難，直接影響到我市農村公路建設的可持續(xù)發(fā)展，必須認真研究對策，盡快加以解決。
二、下一階段農村公路建設任務
今年是加快農村公路建設的第三年，也是農村公路建設的攻堅之年。今年農村公路建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會、全省農村公路建設工作會議、市委九屆五次全會、全市交通工作會議精神，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞重點建設規(guī)劃內的鄉(xiāng)通行政村工作目標，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進，努力實現(xiàn)農村公路的可持續(xù)發(fā)展。今年農村公路建設的主要任務是：新改建農村公路
（一）堅持以民為本，穩(wěn)步推進農村公路建設
農村公路是農村最根本的基礎設施，抓好農村公路建設對于改善農村交通條件，滿足人民群眾出行需求，促進農村經濟發(fā)展，全面建設小康社會具有重要的現(xiàn)實意義，而且對于我們貫徹落實“三個代表”重要思想，構建社會主義和諧社會，推進城鄉(xiāng)一體化進程有著深遠的歷史意義。因此，要把“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想落實到農村公路建設之中去，把造福于民的農村公路這件好事辦實、實事辦好。
農村公路建設面廣點多，關系到人民群眾的切身利益，在項目實施中一定要堅持科學的發(fā)展觀，堅持實事求是的工作方針，要按建設規(guī)劃控制好建設規(guī)模，要尊重計劃的嚴肅性，不要搞不切合實際的政績工程、形象工程，要因地制宜科學地確定適合當?shù)貙嶋H的建設標準，不要搞當前并不需要的超前建設工程。農村公路建設同時還是一項政策性很強的工作，在建設中一定要切實引導好、保護好、發(fā)揮好農民群眾的積極性，要嚴格遵循有關的政策，不增加農民負擔，不侵害農民利益，更不要搞強行集資和變相攤派等違反政策的事。
T-INDENT: 31.5pt;LINE-HEIGHT: 150%;mso-layout-grid-align: none“>要切實解決好當前農村公路建設中，“重路輕橋”、“建路不建橋”、“好路險橋”的問題，全力消除農村公路中這一嚴重的安全隱患。今年省里對農村公路建設中的
（二）堅持質量第一，加強農村公路建設管理
質量是工程建設永恒的主題，在過去兩年里，我們在抓質量管理上已經建立了相應的管理制度，工程總體質量是比較好的，但是我們還有差距，還不能掉以輕心，還有許多的工作要做。特別今年我們二、三級技術標準的公路建設里程較多，與四級公路相比，各方面的質量要求都有很大區(qū)別，因此我們不但要在質量監(jiān)管體系上進一步完善外，還應該學會運用全面質量管理的科學理念實施全方位、全過程、全視角的質量控制辦法，要從設計開始，到施工結束，資料編制每個環(huán)節(jié)都能做到有較高的質量，使每項工程都能成為經得起歷史檢驗的優(yōu)質工程。
由于今年的建設項目技術標準高，施工工藝要求嚴，因此要從加強工程建設管理入手，嚴格執(zhí)行有關規(guī)章制度。首先必須對二、三級公路項目建立起項目法人制，嚴格實行招標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。特別在質量管理方面，除了進一步完善“政府監(jiān)督、部門指導、專業(yè)監(jiān)理、企業(yè)自檢”制度外，還要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。社會監(jiān)督是我們在農村公路建設中保證質量的一個重要舉措，各級政府要充分利用好這一做法，讓它發(fā)揮應有的作用。為了加強對工程質量的管理，省里已經做出規(guī)定，將對省撥的補助資金預留20%作為質量保證金，待工程竣工并經驗收合格后，質量保證金再撥付到位，對工程出現(xiàn)質量問題的，質量保證金不再撥付，限期由施工單位返工，并將追究有關單位和人員的責任。
要對已經完成的農村公路建設項目進行一次綜合的、全面的“回頭看”，重點是路基、路面和配套實施的建設情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要做好補救工作，該返工的返工，未建的要補建。在檢查中，要注意將安全標志納入范圍，農村公路技術等級低，通過的村莊、學校多，加之部分群眾、兒童交通安全意識不強，容易發(fā)生交通事故，要做好農村公路安全標志的配套和完善工作。
（三）堅持建管并重，加強農村公路養(yǎng)護管理
目前，全市已經建成了2700多公里農村公路，如何養(yǎng)好，管好這些公路，已成當務之急。這項工作，現(xiàn)在我們各個縣、鄉(xiāng)都已經開始了探索和試點，東?？h的山左口鄉(xiāng)、張灣鄉(xiāng)，灌南縣的新集鄉(xiāng)已經較好的開展了試點工作，并且積累了一定的經驗。養(yǎng)護工作是保證農村公路長期使用和發(fā)揮效益的關鍵，如何通過統(tǒng)籌建養(yǎng)、民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式搞好農村公路的養(yǎng)護，各級政府首先要明確自己的職責，要以新的理念來來考慮和對待這項工作。農村公路的建、養(yǎng)、管，首先要確立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源，其次要建立完善的養(yǎng)護和管理辦法，要加強養(yǎng)護人員的技術和業(yè)務培訓，只有這樣，才能真正做到“有路必養(yǎng)”，實現(xiàn)農村公路管養(yǎng)工作的正常化和規(guī)范化。
交通部將于今年10月份左右對全國干線公路（包括高速公路）的養(yǎng)護與管理工作進行檢查，這是每五年進行一次的全國性大檢查，內容涉及公路路況水平、養(yǎng)護質量、管理制度和服務水平等多個方面，是對公路管理服務水平的全面評價。對此，各相關單位和部門要高度重視，切實加強組織領導，全面開展自查和整改工作，認真準備好迎檢的各項基礎工作。近期，將由市交通局牽頭，沿線縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同參與，開展干線公路綜合環(huán)境整治，集中整治堅持糾建并舉、標本兼治、長效管理的工作原則，以創(chuàng)建“暢潔綠美安”的公路環(huán)境為目標，動員和依靠社會各方面力量，著力改善公路綜合環(huán)境，提高道路通行能力，為社會和經濟發(fā)展提高便捷、高效的快速通道。
同志們，當前我市農村公路建設處于一個非常關鍵的時期，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，認真落實科學發(fā)展觀，以奮發(fā)有為的精神，求真務實的作風，加快推進農村公路建設，為實現(xiàn)“富民強市、快速崛起，全面建設小康社會”的目標而努力奮斗！
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