第一篇：2012年衛(wèi)生會劉廳長講話

堅定信心 迎難而上

全力推進衛(wèi)生改革發(fā)展邁上新臺階

省衛(wèi)生廳黨組書記、廳長劉少明在2012年全省衛(wèi)生工作會

議上的報告

這次會議是經(jīng)省政府批準(zhǔn)、在醫(yī)改進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實省委十一屆八次全會、2012年全國衛(wèi)生工作會議和全省深化醫(yī)改暨縣級公立醫(yī)院綜合改革會議精神，總結(jié)2011年衛(wèi)生工作，部署2012年工作任務(wù)，動員全省衛(wèi)生系統(tǒng)進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，明確任務(wù)，攻堅克難，全力推進以深化醫(yī)改為中心的各項工作，努力開創(chuàng)我省衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。下面，我講三方面意見：

一、2011年衛(wèi)生工作回顧

2011年，我們認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，圍繞衛(wèi)生改革發(fā)展特別是深化醫(yī)改這一中心，突出重點，綜合施策，統(tǒng)籌推進，各項工作都取得了新的成績，實現(xiàn)了“十二五”開局之年穩(wěn)健起步、首戰(zhàn)報捷。

（一）2011年醫(yī)改任務(wù)順利完成，三年改革取得突出成效。

一年來，我們遵循“?；尽娀鶎?、建機制”的基本原則，按照“開拓創(chuàng)新、重點突破、鞏固提高、整體推進”的工作思路，醫(yī)改投入大幅增長，五項重點任務(wù)全面實施，改革成 效不斷顯現(xiàn)。

新農(nóng)合制度不斷完善，保障能力進一步提升。全省落實新農(nóng)合資金60.53億元，參合率達97.1％，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)住院病人政策范圍內(nèi)報銷比例達65%。門診統(tǒng)籌在全國率先實現(xiàn)了全省覆蓋。將一般診療費納入門診支付范圍，補助比例達90%。兒童先天性心臟病、白血病救助范圍擴大到全省，住院補助比例提高到90%；全省80歲、90歲以上參合老人住院補助比例分別提高到80%、90%；免費為全省65歲以上參合老人安裝義齒。榆林率先在全國實行新農(nóng)合市級統(tǒng)籌，旬邑、鳳縣等縣在建立城鄉(xiāng)居民大醫(yī)保體系和大病醫(yī)療救助方面進行了有益探索。農(nóng)村居民就醫(yī)負擔(dān)進一步減輕。

基本藥物制度進一步鞏固，基層以藥補醫(yī)在制度上得到破除。進一步完善政策措施，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和規(guī)范化村衛(wèi)生室基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，并實行零差率銷售。以核定機構(gòu)編制、完善補償機制、改革分配制度、實行績效考核為主要內(nèi)容的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革同步推進。村衛(wèi)生室補償機制基本建立，財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均1萬元，兌現(xiàn)村醫(yī)補助2.54億元。對縣級以上醫(yī)療機構(gòu)配備和使用基本藥物比例作出了明確規(guī)定。加大藥品“三統(tǒng)一”管理力度，制定出臺了基本藥物采購、配送、結(jié)算、使用、考核和責(zé)任追究等一系列管理辦法，組織開展了專項檢查。縣級及以上醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購工作啟動實 施。全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物配送率和使用率穩(wěn)步提高，直接減輕群眾用藥負擔(dān)1億余元?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性逐步顯現(xiàn)。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步加強，群眾就醫(yī)環(huán)境持續(xù)改善。投資13.58億元，安排縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目142個，竣工90個。投資11.63億元，安排農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、農(nóng)村急救、精神衛(wèi)生防治、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目2159個。西北婦女兒童醫(yī)院、省人民醫(yī)院、省中醫(yī)醫(yī)院和省腫瘤醫(yī)院4個省級重點民生項目進展順利。持續(xù)開展了基層萬名醫(yī)生培訓(xùn)項目，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)生2178人。集中培訓(xùn)縣級衛(wèi)生技術(shù)人員1041人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長1664人、衛(wèi)技人員5121人次，鄉(xiāng)村醫(yī)生4.2萬人次，社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員1.4萬人。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生270名。衛(wèi)生信息化建設(shè)進一步加強，手機預(yù)約掛號在三級醫(yī)院全面推行，區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)試點進展順利。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平進一步提升。

公共衛(wèi)生服務(wù)項目進一步規(guī)范，城鄉(xiāng)居民服務(wù)均等化快速推進。全省有27.95萬農(nóng)村孕產(chǎn)婦享受免費分娩，住院分娩率達99.3%，28.67萬農(nóng)村適齡婦女免費補服葉酸，10140名白內(nèi)障患者免費接受復(fù)明手術(shù)，25.2萬農(nóng)村婦女接受了宮頸癌、乳腺癌免費檢查，新建無害化廁所22萬座?；竟残l(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均25元，服務(wù)項目增加到10類41項。全省城鄉(xiāng)居民健康檔案和電子化檔案建檔率分別達68.5％和56.5%，32.72萬孕婦和190萬0-6歲兒童享受免費保健服務(wù)，規(guī)范管理高血壓患者163.8萬、Ⅱ型糖尿病36.5萬、重性精神病8.77萬。免費為272萬65歲以上老人健康體檢，265 萬人納入健康管理。趙正永省長對此給予充分肯定。眉縣、洛南、武功等縣對基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實行精細化管理?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重心從制度安排上實現(xiàn)了由治療為主向預(yù)防為主的重大轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民健康水平進一步提高。

縣級公立醫(yī)院改革取得重大突破，公益性質(zhì)逐步回歸。貫徹落實省政府關(guān)于縣級公立醫(yī)院改革和衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化試點指導(dǎo)意見，各試點縣區(qū)以強化政府投入責(zé)任、體現(xiàn)公益性質(zhì)為切入點，從統(tǒng)籌規(guī)劃縣域醫(yī)療資源，明確功能定位，改革運行機制、管理體制、監(jiān)管機制、績效考評機制等方面積極探索，改革呈現(xiàn)出形式多樣化、政策措施具體化的特點。全省有56個縣區(qū)的110家公立醫(yī)院推行了綜合改革，寶雞、漢中、延安、咸陽等4個市實現(xiàn)了全覆蓋。23個縣區(qū)的公立醫(yī)院實行了藥品零差率銷售。全省縣級公立醫(yī)院與717所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了一體化管理試點，77所城市醫(yī)院派出99支醫(yī)療隊、905名醫(yī)務(wù)人員對口支援99所國省定貧困縣級醫(yī)院。延安市在全市推行子長模式，漢中探索建立欠發(fā)達地區(qū)改革形式，寶雞市在大衛(wèi)生框架下成立了醫(yī)院管理局。我省縣級公立醫(yī)院改革被中央電視臺譽為“中國醫(yī)改的陜西樣本”。醫(yī)改三年來，我們始終堅持深化醫(yī)改的基本理念、基本原則和基本策略不動搖，堅定不移地解放思想，銳意創(chuàng)新，真抓實干，敢為人先，重點難點有所突破，積累了初步經(jīng)驗，五項改革目標(biāo)任務(wù)基本完成，并取得突出成效。基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步建立，人民群眾已經(jīng)享受到改革帶來的實際利益，衛(wèi)生事業(yè)正在發(fā)生符合科學(xué)發(fā)展要求的重大結(jié)構(gòu)性變化。同時，深化醫(yī)改的組織協(xié)調(diào)推進機制逐步形成，衛(wèi)生工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位作用和影響力明顯提升，加快改革、促進發(fā)展、增進健康已經(jīng)成為全社會共識。這些重大進展和變化，極大地振奮了廣大醫(yī)改工作者的信心，也為全面推進“十二五”醫(yī)改工作打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）重大疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急和婦幼衛(wèi)生工作成效顯著。

全年無甲類傳染病報告，乙丙類傳染病報告發(fā)病率比上年下降4.8%。報告艾滋病病毒感染者和病人834例，開展高危行為干預(yù)15萬人次，累計對709名艾滋病病人提供了免費抗病毒治療。結(jié)核病新涂陽病人治愈率95%，流行性出血熱疫苗接種率92.7%。免費為254.6萬0—6歲兒童接種11種國家免疫規(guī)劃疫苗，接種率95%；為20.68萬人補種麻疹疫苗，接種率98.7%。瘧疾、狂犬病、霍亂、手足口病、流感等其他重點傳染病防治工作進一步加強。針對新疆發(fā)生的脊髓灰質(zhì)炎野病毒輸入性疫情，開展了2月齡至4歲兒童脊灰疫苗強化免疫活動，繼續(xù)維持了我省無脊灰狀態(tài)。全省107個縣(區(qū))全部實現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，建成國家衛(wèi)生城市2個、省級衛(wèi)生城市2個、省級衛(wèi)生縣城14個，復(fù)審命名國家衛(wèi)生縣城4個。全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動取得階段性成果。

積極推進衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。4個市和17個縣設(shè)立應(yīng)急管理辦公室。與武警陜西省總隊、省測繪地理信息局等部門建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置聯(lián)動機制。為我省國家級和省級緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍配備了車載化、機動化應(yīng)急設(shè)備及個人攜行裝備。完成了我省國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍建設(shè)。全年處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件23起。針對日本福島核泄漏事故引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，開展了預(yù)防宣傳、咨詢等活動。實施“降消”項目，為26.3萬新生兒免費開展疾病篩查。繼續(xù)實施婦幼保健機構(gòu)等級創(chuàng)建，4個市級、12個縣級婦幼保健機構(gòu)通過省級評審。加強健康教育，大力開展了全省無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建活動。

(三)食品藥品安全監(jiān)管工作進一步加強。

開展了嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動，重點查處西安臨潼區(qū)西泉非法屠宰場、渭南雨潤問題肉等一 批食品違法案件。全年未出現(xiàn)Ⅱ級以上重大食品安全事故，主要品種安全指標(biāo)抽檢率達90%以上。完成了64家非注射劑類藥品企業(yè)的404個品種生產(chǎn)處方和工藝核查。對高風(fēng)險類藥品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查率達200%、新認證的企業(yè)跟蹤檢查率達100%，藥品委托生產(chǎn)和四小企業(yè)監(jiān)督檢查率達100%。對全省所有藥品批發(fā)公司及連鎖門店進行了GSP認證跟蹤檢查。加大對藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的監(jiān)控力度，違法廣告移送率100%。大力開展藥品市場秩序?qū)ｍ椪?，檢查生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及使用單位7.6萬家次，立案查處案件2022起。食品、藥品安全狀況進一步改善。

（四）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加大。

衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)取得重大進展，投資1.85億元，用于97個縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)房屋建設(shè)和執(zhí)法裝備配置。強化衛(wèi)生監(jiān)督日常管理，重點開展了職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查。強化食品安全風(fēng)險監(jiān)測，重點開展了餐飲環(huán)節(jié)乳及乳制品、肉及肉制品、食用油等食品安全專項整治。強化醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴厲打擊無證行醫(yī)和非法采供血行為，查處非法行醫(yī)案件5514起，取締黑診所1512家，移交公安機關(guān)案件151件。成立了省食品監(jiān)督所，理順了省級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職能。

（五）醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理進一步強化。

深入開展“三好一滿意”、“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”、大型醫(yī)院質(zhì) 量安全巡查等活動。在全省36家三級綜合醫(yī)院和80%的二級醫(yī)院實施了“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范工程”創(chuàng)建活動，示范病區(qū)比例達到40%以上。全省50%的三甲與20%的二甲綜合醫(yī)院實行了臨床路徑管理。對96個縣醫(yī)院的重點科室進行了建設(shè)，對省級臨床重點?？七M行了評估。推薦申報國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目19個專業(yè)36個專科。圍繞臨床用藥目錄、藥物不良反應(yīng)監(jiān)測、抗生素合理應(yīng)用等7個方面開展了抗菌藥物專項整治。加強了臨床應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備的準(zhǔn)入和監(jiān)管。開展了以建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制為重點的“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，各地設(shè)立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織103個，調(diào)解成功率85.7%。

（六）中醫(yī)藥、醫(yī)學(xué)科技教育和干部保健工作持續(xù)推進。

認真貫徹落實省政府發(fā)展中醫(yī)藥大會和《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見》精神，發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)改中的作用。落實資金4.23億，按照市級400萬元和縣級200萬元的標(biāo)準(zhǔn)，為中醫(yī)院配備設(shè)備4300臺件。新建省級以上重點?？坪吞厣珜？?3個，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位17個，在17個單位開展了省級“治未病”試點。建設(shè)名中醫(yī)傳承工作室27個。采取免費定向招生、崗位培訓(xùn)、選派進修等方式，培養(yǎng)中醫(yī)人才1214名。“西學(xué)中”工程在13所市級以上中醫(yī)醫(yī)院啟動實施。深入開展以發(fā)揮中醫(yī)藥特色 優(yōu)勢為主題的醫(yī)院管理年活動。中醫(yī)臨床路徑和電子病歷試點進展順利。開展了中醫(yī)藥“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭”文化科普宣傳周活動。成功舉辦了首屆中國孫思邈中醫(yī)文化節(jié)，進一步提升了我省中醫(yī)藥工作在全國的影響力。中醫(yī)藥事業(yè)呈現(xiàn)出強勁發(fā)展態(tài)勢。

實施“走進西部”基層醫(yī)師培訓(xùn)、全省公立醫(yī)院綜合改革試點縣醫(yī)院院長培訓(xùn)。審查公布省級繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目745項。立項陜西省科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程計劃備選項目、科學(xué)技術(shù)獎、社發(fā)攻關(guān)等項目245項。加強干部保健基地能力建設(shè)，強化預(yù)防保健和日常醫(yī)療保健服務(wù)，完成了63批次大型活動醫(yī)療保障任務(wù)。

（七）其他各項衛(wèi)生工作取得新進展。

把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化醫(yī)改有機結(jié)合，廣泛深入開展公開承諾踐諾、“三亮三比三評”、爭創(chuàng)“共產(chǎn)黨員示范崗”等活動。衛(wèi)生新聞宣傳工作向縱深推進。組織開展了2011年全國“我最喜愛的健康衛(wèi)士”和全省“十大健康衛(wèi)士”宣傳評選活動，楊瑞輝同志入選全國十大“我最喜愛的健康衛(wèi)士”，開展大型陜北民歌劇《鄉(xiāng)醫(yī)劉易》走遍陜西巡演活動40余場。楊瑞輝、魯有強、劉易等先進人物典型事跡進一步弘揚。漢中、延安、榆林、寶雞、子長、府谷、旬邑等市縣醫(yī)改經(jīng)驗在中央電視臺、人民日報、健康報、陜西日報等主流媒體重要版面和時段予以報道，我省公立醫(yī)院改革入選2011年“全國 最具影響力的十大醫(yī)改舉措”，醫(yī)改已成為陜西工作的嶄新名片。持續(xù)開展普法依法行政，啟動了全省衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法工作。加強懲防體系建設(shè)，深入開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”專項治理。落實糾風(fēng)工作責(zé)任制和醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度。建立衛(wèi)生系統(tǒng)社會維穩(wěn)風(fēng)險評估機制和信訪長效機制。制定實施《陜西省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。衛(wèi)生對外交流與合作進展順利。學(xué)會工作取得新的成績。

同志們：過去一年，在各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省衛(wèi)生工作者為維護人民群眾健康利益、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展付出了艱辛努力，做出了重要貢獻。在此，我代表省衛(wèi)生廳向長期以來重視支持衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的各級黨委、政府和有關(guān)部門，向關(guān)心支持衛(wèi)生工作的社會各界、新聞媒體表示衷心的感謝！向全省醫(yī)藥衛(wèi)生工作者致以親切的慰問和崇高的敬意！原本鄭小明副省長要親自出席大會，并為先進集體和個人頒獎，但由于今天陪同衛(wèi)生部張茅書記到基層調(diào)研，不能親臨會議，一再委托我，向長期以來重視、支持衛(wèi)生工作的各級黨委、政府和有關(guān)部門表示感謝，向獲獎的先進集體和先進個人表示祝賀！向全省廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者表示問候！

二、充分認識深化醫(yī)改工作面臨的形勢和任務(wù)

今年是新一輪醫(yī)改周期的開局之年，認真分析當(dāng)前我省醫(yī)改 工作面臨的挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握國家“十二五”醫(yī)改規(guī)劃基本精神，有利于我們保持清醒頭腦，進一步統(tǒng)一思想認識，明確未來改革思路，有針對性地做好深化醫(yī)改各項工作。

（一）醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展任務(wù)更加艱巨。

通過三年艱苦探索，我省深化醫(yī)改工作在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破，具有開創(chuàng)性和示范作用，但由于經(jīng)濟社會因素制約和配套政策不健全，衛(wèi)生改革發(fā)展依然面臨不少困難和問題。

從宏觀上看，一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供需矛盾依然突出。醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源短缺，且配置不均衡；城鄉(xiāng)居民健康觀念快速轉(zhuǎn)變、人口老齡化進程加快，對醫(yī)療保健服務(wù)需求大幅增長。短期內(nèi)，看病就醫(yī)仍然是民生領(lǐng)域社會群眾最為關(guān)注的熱點問題。二是轉(zhuǎn)變衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展模式的壓力依然巨大。一些制約衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制問題缺乏治本之策，統(tǒng)一高效的衛(wèi)生管理體制、穩(wěn)定長效的衛(wèi)生投入機制、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制和體現(xiàn)勞動特點的收入分配機制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機制和科學(xué)的費用支付方式尚未建立，破除“以藥補醫(yī)”機制面臨巨大壓力，藥品供應(yīng)保障體系和運行機制仍存不少弊端。三是影響衛(wèi)生發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。解決城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源布局、衛(wèi)生服務(wù)利用和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、人才隊伍、醫(yī)療服務(wù)費用等結(jié)構(gòu)性問題仍然是今后醫(yī)改工作的重點和難點。從工作上看，醫(yī)改進展與預(yù)期目標(biāo)還存在差距。一是改革進展不平衡。體制機制建設(shè)工作明顯滯后，深化醫(yī)改的配套政策措施跟不上改革推進需要，醫(yī)改政策落實在一些地方大打折扣，不同地區(qū)之間改革推進力度、任務(wù)落實和工作成效存在較大差異。二是新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)力量仍然薄弱，運行監(jiān)管能力不足，基金套保和挪用基金的違規(guī)行為在個別地方和個別醫(yī)療機構(gòu)時有發(fā)生；提高新農(nóng)合統(tǒng)籌層次、改革支付方式任務(wù)艱巨。三是基本藥物制度運行質(zhì)量不高，藥品品種斷貨、采購配送不及時、宣傳使用不到位、補償政策不落實的問題突出，不少基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出現(xiàn)了基本和非基本藥物并存的現(xiàn)象。一些地方綜合改革特別是收入分配激勵機制流于形式，出現(xiàn)新的“大鍋飯”。四是基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理不規(guī)范。主要是任務(wù)分配不合理，資金落實不到位，工作考核走過場。一些縣將村醫(yī)能夠完成的任務(wù)交給縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)，影響了村醫(yī)利益和工作積極性；有的地方不足額配套經(jīng)費、不執(zhí)行預(yù)撥制度，資金管理使用混亂，大量中、省資金在縣級長期沉淀；一些地方只安排任務(wù)、不考核結(jié)果，項目完成的數(shù)量、質(zhì)量和資金效益無法保證。五是公立醫(yī)院改革試點在體制機制創(chuàng)新和體現(xiàn)公益性質(zhì)方面還需要進一步探索，個別衛(wèi)生行政部門缺乏責(zé)任心和緊迫感，指導(dǎo)推動作用發(fā)揮得不夠，一些院長參與改革的積極性不高。解決這些問題，不僅涉及我們的思想觀念轉(zhuǎn)變，涉及工作作 風(fēng)轉(zhuǎn)變，也涉及更廣泛、更深層次的利益格局調(diào)整，改革的難度加大，復(fù)雜性進一步凸顯。全省衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大干部職工尤其是市縣衛(wèi)生局長，一定要認清形勢，以對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和人民健康高度負責(zé)的精神，抓住機遇，知難而進，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實推進深化醫(yī)改的各項工作。

（二）準(zhǔn)確把握“十二五”醫(yī)改總體要求和重點任務(wù)。“十二五”時期，是深化醫(yī)改的攻堅階段，也是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的關(guān)鍵時期。國務(wù)院即將出臺的“十二五”醫(yī)改規(guī)劃，是深化醫(yī)改新階段的行動綱領(lǐng)，我們必須準(zhǔn)確把握基本思路和政策取向，及早謀劃我省“十二五”醫(yī)改工作。

根據(jù)國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，“十二五”深化醫(yī)改的總體要求是，繼續(xù)堅持醫(yī)改的核心理念、基本原則、工作方針和維護與增進人民健康的宗旨，以基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)為核心，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進展，加快形成不斷提高全體人民健康水平的制度保障。主要目標(biāo)是，加快完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加公平可及，服務(wù)水平和效率明顯提高。通過繼續(xù)增加公共投入、嚴格控制費用增長、改善衛(wèi)生總費用結(jié)構(gòu)，進一步降低群眾負擔(dān)，緩解“看病難、看病貴”問題。主要任務(wù)是，繼續(xù)推進五項改革，進一步深化醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)保障以及監(jiān)管體制、運行機制等領(lǐng)域的改革。著力在全民基本醫(yī)保、基本藥物制度和公立醫(yī)院改革三個方面重點突破。1．健全基本醫(yī)療保障制度。新農(nóng)合作為農(nóng)村居民的一項基本醫(yī)療保障制度，在沒有探索出新的機制之前，要保證穩(wěn)定運行。要建立穩(wěn)定的籌資增長機制，使新農(nóng)合籌資水平與農(nóng)民收入水平、財政支付能力相適應(yīng)。在普遍提高參合農(nóng)民受益水平的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的重特大疾病保障機制，并與醫(yī)療救助制度有效銜接。探索利用商業(yè)保險形成多重補充保險機制，分擔(dān)重特大疾病高額醫(yī)藥費用。要率先推進新農(nóng)合支付制度改革。確定適應(yīng)不同層次醫(yī)療機構(gòu)、不同類型服務(wù)的支付方式，用總額預(yù)付、按病種、按服務(wù)單元、按人頭等支付方式替代按項目收費。把臨床路徑、取消以藥補醫(yī)與支付制度改革同步推進。著力改善新農(nóng)合管理和服務(wù)。提高新農(nóng)合信息化管理水平，加快推進異地即時結(jié)算。進一步嚴格基金管理，維護基金安全。逐步提高統(tǒng)籌層次，增強基金抗風(fēng)險能力。積極穩(wěn)妥地探索商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)合管理。2．鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)堅持“?；?、強基層、建機制”的基本原則，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，重點是完善編制管理、落實投入補償政策、推進價格和醫(yī)保支付改革、實施績效工資和績效考核，實現(xiàn)保公益、轉(zhuǎn)機制、重服務(wù)、增效率、可持續(xù)。繼續(xù)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心綜合服務(wù)能力，推動一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站將服務(wù)重心轉(zhuǎn)向主要提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。以城鄉(xiāng)基層為重點，加強中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。全面推進全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，建立特崗醫(yī)師制度。整合服務(wù)資源，推進鄉(xiāng)村一體化管理。繼續(xù)推進村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究并妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生身份和保障待遇。

3．以縣級醫(yī)院為重點，全面推進公立醫(yī)院改革。堅持公立醫(yī)院主導(dǎo)地位和公益性質(zhì)不動搖。落實政府辦醫(yī)責(zé)任，統(tǒng)籌推進管理體制、運行機制、補償機制、人事分配、藥品供應(yīng)、服務(wù)監(jiān)管等綜合改革?！笆濉逼陂g，爭取穩(wěn)妥有序地革除以藥補醫(yī)弊端，2012年先在部分試點縣推開，力爭2013年在縣級醫(yī)院普遍推開，2015年在所有公立醫(yī)院全面推開。重點推進縣級公立醫(yī)院改革，以取消以藥補醫(yī)機制為突破口，綜合推進投入補償、服務(wù)價格政策調(diào)整和支付制度改革，實現(xiàn)醫(yī)藥分開。加強縣級公立醫(yī)院重點?？?、特崗人才建設(shè)，強化運用適宜技術(shù)和基本藥物，顯著降低縣級醫(yī)院的縣外轉(zhuǎn)診率，基本實現(xiàn)大病不出縣。把便民惠民服務(wù)常態(tài)化、制度化，形成長效機制。

4．鞏固完善國家基本藥物制度?！笆濉逼陂g，基本藥物制度重點是擴面和規(guī)范。落實好相關(guān)政策，在所有的村級衛(wèi)生機構(gòu)、非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、有條件的縣級醫(yī)院改革試點單位，全面實施基本藥物制度。完善國家基本藥物目錄，規(guī)范基本藥物標(biāo)準(zhǔn)、劑型、規(guī)格和包裝，規(guī)范地方增補品種。全面推進藥品集中采購，實行質(zhì)量優(yōu)先、招采合

一、量價掛鉤，重點做好農(nóng)村和邊遠地區(qū)基本藥物配送工作。5．著力提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。堅持創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容與提升服務(wù)質(zhì)量并重，著力提高服務(wù)項目管理率、控制率和覆蓋率，調(diào)整服務(wù)模式，推行精細化管理。開展健康城市（城鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。整合管理、服務(wù)、技術(shù)、資金資源，形成面向群體、面向社區(qū)、面向家庭、協(xié)調(diào)高效的服務(wù)團隊。逐步增加基本和重大公共衛(wèi)生項目，推廣中醫(yī)藥預(yù)防適宜技術(shù)。進一步完善服務(wù)項目規(guī)范化、精細化的工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)流程，強化績效考核。

三、全力做好2012年衛(wèi)生工作

2012年，全省衛(wèi)生工作要牢牢把握深化醫(yī)改這個中心，鞏固擴大改革成果，以完善新農(nóng)合制度、規(guī)范國家基本藥物制度、全面推進縣級公立醫(yī)院改革為重點，統(tǒng)籌做好各項衛(wèi)生工作。

（一）鞏固完善新農(nóng)合作制度，著力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。

今年，新農(nóng)合工作的重點是，提高參合農(nóng)民受益水平，完善支付方式改革，強化服務(wù)管理。參合率穩(wěn)定在95%以上，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人300元，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到70%左右，補助封頂線提高到每人年15萬元?？偨Y(jié)榆林市級統(tǒng)籌做法，在有條件的市擴大試點范圍。積極推進支付方式改革，全面推行門診統(tǒng)籌診次總額預(yù)付和住院單病種定 額付費制，擴大住院人次總額預(yù)付制范圍。加強住院患者流向調(diào)控，力爭90%的住院患者在二級及以下醫(yī)院就診。進一步強化基金使用監(jiān)督管理，把支付方式改革、“三合理檢查”、住院患者流向結(jié)構(gòu)納入對新農(nóng)合工作、醫(yī)療機構(gòu)考評指標(biāo)體系，把醫(yī)療費用上漲幅度、患者自付比例作為考核醫(yī)療機構(gòu)的重要條件，努力控制醫(yī)療費用不合理上漲。逐步推開兒童白血病、兒童先心病、耐藥性結(jié)核病、重癥精神病、乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病等重大疾病保障工作。

深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，鞏固和擴大改革成果。以完善編制管理、落實投入補償政策、實施績效工資和績效考核為重點，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革“回頭看”。健全多渠道補償機制，加快推進一般診療費制度，發(fā)揮醫(yī)療保障制度的補償作用。在完善人事制度改革基礎(chǔ)上, 深化分配制度改革，提高績效工資中活工資比例，加大考核力度，進一步拉大收入差距，調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員積極性。加強農(nóng)村衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)，做好縣鄉(xiāng)掛職對口支援工作，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。繼續(xù)加強規(guī)范化村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，全面落實村醫(yī)補助政策，確保每個規(guī)范化村衛(wèi)生室都有鄉(xiāng)村醫(yī)生。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)開展遴選省級和國家級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心活動，推廣全科醫(yī)生團隊服務(wù)模式，鼓勵探索家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，不斷提升服務(wù)能力。

（二）規(guī)范國家基本藥物制度，確?；舅幬镎：侠硎褂?。實施國家基本藥物制度要與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革緊密結(jié)合，重點在規(guī)范上下功夫。根據(jù)國家2012版基本藥物目錄，結(jié)合基層用藥需求，調(diào)整全省基本藥物目錄。規(guī)范基本藥物集中采購和配送工作，重點提高農(nóng)村邊遠地區(qū)配送率，并將其作為評價和調(diào)整配送企業(yè)的重要條件。擴大基本藥物使用范圍，制定相關(guān)政策措施，落實縣及縣以上醫(yī)院基本藥物使用比例。鼓勵有條件的地方，在非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)試行基本藥物制度。加快縣級藥品集中采購與結(jié)算中心建設(shè)，實行以縣為單位藥物貨款統(tǒng)一支付。繼續(xù)開展醫(yī)務(wù)人員基本藥物知識和使用培訓(xùn)，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)用藥行為，提高使用率。加大監(jiān)督考核力度，開展基本藥物臨床使用綜合評價，促進基本藥物制度健康運行。

（三）全面實施縣級公立醫(yī)院改革，加快建立新的體制機制。公立醫(yī)院改革事關(guān)醫(yī)改全局和總體成效，事關(guān)人民群眾對醫(yī)改的直接感受。省政府出臺了《關(guān)于推進縣級公立醫(yī)院綜合改革的指導(dǎo)意見》，昨天召開啟動大會進行了全面部署?？傮w要求是，以破除“以藥補醫(yī)”機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補償機制為切入點，推進人事、編制、分配、價格、支付制度、管理體制、運行機制、監(jiān)管機制、績效考評機制等綜合改革。年內(nèi)，各地要完成區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃制定工作。加強以人才、技術(shù)為核心的服務(wù)能力建設(shè)。大力推行按 人頭付費、按病種付費、總額預(yù)付等多種支付方式改革。擴大臨床路徑試點范圍，增加試點病種數(shù)量。建立完善財政補償和價格補償機制，落實政府保障責(zé)任，適度調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。進一步規(guī)范醫(yī)療和收費行為，加強成本核算與控制，嚴格控制門診、住院次均醫(yī)療費用不合理增長。做好縣級以上醫(yī)療機構(gòu)藥品和高值醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購，推進縣級醫(yī)療機構(gòu)藥品統(tǒng)一配送工作，穩(wěn)妥推進藥品零差率銷售，降低群眾醫(yī)療負擔(dān)。要繼續(xù)完善預(yù)約診療、便民門診、同級醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果互認、降低大型醫(yī)療設(shè)備檢查費等惠民措施。深入推進衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革，繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，做好縣鄉(xiāng)對口支援工作。通過改革，提高縣級公立醫(yī)院服務(wù)效率和縣域內(nèi)就診率，努力實現(xiàn)大病不出縣。

（四）全力推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，扎實做好衛(wèi)生應(yīng)急、重大疾病防控和婦幼衛(wèi)生工作。

嚴格執(zhí)行《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》，完善項目管理制度，推行精細化管理。重點做好健康檔案的更新維護和兒童、婦女、慢病患者的管理服務(wù)工作。城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率和規(guī)范化電子建檔率分別達到70％和60%。繼續(xù)做好65歲以上老人免費體檢和健康管理，體檢率和管理率分別達到70%和85%以上。加強高血壓、Ⅱ型糖尿病管理和重性精神疾病患者管控。抓好基層食品安全、血液安全、飲用水安全、醫(yī)療市場和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項目。要合理劃分村醫(yī)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施基本公共衛(wèi)生項目的任務(wù)比例，發(fā)揮村醫(yī)作用，切實保障村醫(yī)利益。進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制，發(fā)揮好專業(yè)機構(gòu)咨詢決策、督導(dǎo)評價職能。要健全補償機制，落實預(yù)撥制度，及時撥付項目資金。建立服務(wù)項目管理率、覆蓋率、控制率等體現(xiàn)均等化程度的指標(biāo)體系，加強市縣兩級項目執(zhí)行情況評估和考核，強化月報通報制度，確保項目執(zhí)行效果。繼續(xù)免費實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦分娩、適齡婦女補服葉酸、白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)、婦女“兩癌”檢查、無害化廁所、預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播等重大公共衛(wèi)生項目，在重點地區(qū)開展癌癥早診早治和腦卒中高危人群篩查。

推進衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。加快市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺和國家與省、市及廳直單位高清視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。推進10支突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援隊和省級緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。大力創(chuàng)建國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū)）。加強各級各類應(yīng)急處置隊伍裝備建設(shè)，進一步完善應(yīng)急預(yù)案工作機制、組織體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合演練，做好衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。

加強重大疾病防控工作。繼續(xù)推進疾病預(yù)防控制機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和績效考核，實施“疾控衛(wèi)士”項目。全面推進預(yù)防接種門診規(guī)范化建設(shè)和管理，常規(guī)免疫接種率達到90%以上。落實和強化麻疹、脊髓灰質(zhì)炎防控措施，以市為單位將麻疹發(fā)病率控制在1/100萬以下，繼續(xù)保持無脊灰狀態(tài)。開展免疫規(guī)劃相關(guān)疫苗查漏補種月活動，消除免疫空白。繼續(xù)實施中央公共衛(wèi)生專項資金疾病預(yù)防控制和民生工程結(jié)核病防治項目，加大艾滋病、結(jié)核病防控力度。加強傳染病疫情監(jiān)測、報告管理和預(yù)警預(yù)測，及時處置聚集性疫情。以監(jiān)測為抓手推進消除瘧疾工作。做好霍亂、流行性出血熱、狂犬病、布病、麻風(fēng)病、手足口病、流感等重點傳染病防控工作。進一步加強碘缺乏病等重點地方病防治。開展慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建活動，推進全民健康生活方式行動，普及慢性病防控和營養(yǎng)知識。繼續(xù)推進兒童口腔疾病綜合防治。切實加強精神衛(wèi)生工作，擴大管理治療網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。做好國家衛(wèi)生城市、縣城申報和全國考核評估工作。建成一批省級衛(wèi)生縣城、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)村、單位。開展農(nóng)村改水改廁和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善人居環(huán)境。

加大婦幼保健和健康教育工作力度。貫徹落實《陜西省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和《陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，維護婦女兒童健康。繼續(xù)實施“降消”項目，加大產(chǎn)兒科適宜技術(shù)培訓(xùn)力度，提高危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治水平。加強新生兒疾病篩查和早期干預(yù)工作，提高出生缺陷綜合防控能力。繼續(xù)開展婦幼保健機構(gòu)等級評審，實施中央補助地方縣級婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)項目，推進婦 幼保健機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目。鞏固醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)控?zé)煶尚?，深入推進衛(wèi)生系統(tǒng)控?zé)煿ぷ鳌?/p>

（五）加強醫(yī)療服務(wù)管理，提高醫(yī)療安全和質(zhì)量。繼續(xù)深入開展“三好一滿意”和“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動。實施“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范工程”，優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)覆蓋率，三級醫(yī)院病區(qū)達到100%、市屬二級醫(yī)院不低于50%、縣屬二級醫(yī)院不低于40%。啟動重點?？谱o士培訓(xùn)計劃。做好國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目申報工作，開展省級臨床重點專科評估試點。繼續(xù)推進二甲以上醫(yī)院臨床路徑管理試點和單病種醫(yī)療質(zhì)量控制。加強藥事管理，大力開展抗菌藥物臨床應(yīng)用專項整治，建立抗菌藥物使用超常預(yù)警制度，三級醫(yī)院抗菌藥物品種不超過50種，二級醫(yī)院不超過35種。創(chuàng)建不少于20個“癌痛規(guī)范化治療示范病房”。加強醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入和應(yīng)用管理。建立無償獻血長效機制，穩(wěn)定無償獻血者隊伍。強化臨床用血管理，確保用血安全。

加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。在全省二級以上綜合醫(yī)院全面開展優(yōu)質(zhì)醫(yī)院創(chuàng)建工作，省上重點培育20所三甲醫(yī)院和30所二甲醫(yī)院。深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，6月底前，實現(xiàn)全省縣級醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織全覆蓋。強化醫(yī)療安全管理，重點是規(guī)范管理流程，加強核心制度建設(shè)，建立長效培訓(xùn)機制。加大醫(yī)療美容和醫(yī)療廣告等監(jiān)管力度，嚴格醫(yī)療機構(gòu)年度校 驗和設(shè)置審批管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。實施市級急救能力建設(shè)和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目，提高區(qū)域醫(yī)療服務(wù)、技術(shù)人才、醫(yī)學(xué)科研水平。

（六）強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為。

以提升基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力為重點，開展縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配置。繼續(xù)實施中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)項目。以醫(yī)療機構(gòu)放射性危害為重點，強化對醫(yī)療機構(gòu)放射診療許可和防護情況監(jiān)督檢查，不斷提高放射診療許可率。以《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》全面實施為契機，加大對生活飲用水安全監(jiān)管力度。以美容美發(fā)、住宿場所監(jiān)督檢查為重點，強化公共場所日常監(jiān)管，完善健康相關(guān)產(chǎn)品索證索票及客用物品洗消登記管理，擴大公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度覆蓋面，在全省50%沐浴、美容美發(fā)場所和20%歌舞廳、影劇院實施量化分級。加強傳染病及學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理，重點抓好醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物處置、內(nèi)鏡消毒、感染控制、疫情報告的監(jiān)督檢查，推進中小學(xué)教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作。繼續(xù)嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血等違法活動，完善打非長效機制。加強執(zhí)法稽查和案卷評查，落實執(zhí)法責(zé)任。

（七）突出特色優(yōu)勢，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

貫徹落實扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，推進公立中醫(yī)醫(yī)院改革。加快省級中醫(yī)藥臨床研究基地、市縣級中醫(yī) 醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化和2個國家級重點中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)。實施國家中醫(yī)臨床重點?？坪椭嗅t(yī)藥適宜技術(shù)推廣項目，繼續(xù)開展中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等級評審。組織實施第六批省級重點中醫(yī)?？疲▽２。┖偷谒呐〖壷嗅t(yī)藥重點學(xué)科、農(nóng)村中醫(yī)特色?？疲▽２。┙ㄔO(shè)項目。抓好省級中醫(yī)藥“治未病”試點。加快中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。開展第二屆陜西省名中醫(yī)評選活動，推進國家和省級名（老）中醫(yī)工作室建設(shè)。做好老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，實施訂單定向中醫(yī)類醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)、縣級中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)、“西學(xué)中”工程及中醫(yī)類別全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。嚴格中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)及廣告的審批管理。推廣中醫(yī)臨床路徑管理。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥任務(wù)。加強國家級中醫(yī)藥防治重大傳染病臨床研究基地和重點研究室、實驗室建設(shè)。加強中醫(yī)藥文化宣傳教育，組織中醫(yī)藥科普巡講、文化科普宣傳，弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化。

（八）加強食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。大力推進食品安全工作。制訂、修訂食品微生物限量、食品添加劑使用等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、食品檢測方法等標(biāo)準(zhǔn)。制定實施全省食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃與風(fēng)險評估優(yōu)先項目，推動地方食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估機構(gòu)能力建設(shè)。建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)庫共享平臺，加強全省食品安全風(fēng)險監(jiān)測質(zhì)量控制。以創(chuàng)建食品安全示范縣活動為抓手，落實監(jiān)督管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，提高食品安全 綜合協(xié)調(diào)能力。健全食品安全突發(fā)事件和重大事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提升食品安全事故防范能力和應(yīng)急管理能力。加強保健食品、化妝品監(jiān)管和非法添加化學(xué)成分專項整治，完善餐飲和保健食品安全監(jiān)管制度。

深化藥品安全專項整治，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告及通過郵寄等渠道銷售假藥行為。暢通群眾投訴舉報渠道，完善稽查執(zhí)法制度，加強大案要案督辦，及時排查藥品安全問題。加強藥品審評審批、檢驗檢測、認證檢查、監(jiān)測評價體系建設(shè)。健全藥品質(zhì)量追溯體系，加快推進電子監(jiān)管。2月底前，所有基本藥物配送企業(yè)必須經(jīng)過電子監(jiān)管網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳。加強監(jiān)管人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平。

（九）加強醫(yī)學(xué)科技教育和衛(wèi)生信息化工作。

強化醫(yī)學(xué)科技教育。繼續(xù)實施基層醫(yī)療機構(gòu)萬名醫(yī)生培訓(xùn)項目。開展全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，爭取每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有1名經(jīng)過全科醫(yī)生知識培訓(xùn)的醫(yī)務(wù)人員。繼續(xù)實施中西部地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生人員培訓(xùn)項目，實現(xiàn)全省社區(qū)衛(wèi)生人員培訓(xùn)全覆蓋。在西安、寶雞市啟動住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)試點工作。繼續(xù)舉辦臨床研究生課程班和面向基層的科技成果及適宜技術(shù)推廣學(xué)習(xí)班。做好訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作。繼續(xù)實施縣級骨干醫(yī)師培訓(xùn)項目，培訓(xùn)學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干1070名。做好2012年省科技計劃項目和省科技獎組織申報。加強對人類輔助生殖 技術(shù)、病原微生物實驗室生物安全監(jiān)督管理和醫(yī)用特殊物品出入境管理。

加快衛(wèi)生信息化建設(shè)進度。制定全省衛(wèi)生信息化建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。推進省、市、縣三級衛(wèi)生信息化平臺建設(shè)。按照頂層設(shè)計和分步實施的總體思路，加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、基本藥物制度和綜合管理等5項業(yè)務(wù)應(yīng)用，規(guī)范建設(shè)居民電子健康檔案、電子病歷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。逐步完成以居民電子健康檔案為核心的陜西省區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)。繼續(xù)抓好子長、安塞、鳳翔、府谷、鎮(zhèn)安5個縣區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)試點，努力實現(xiàn)縣域內(nèi)互聯(lián)互通和信息共享。

（十）統(tǒng)籌推進各項衛(wèi)生工作。

加強衛(wèi)生政策研究和衛(wèi)生法制建設(shè)。圍繞醫(yī)改開展衛(wèi)生政策研究，為科學(xué)決策提供論據(jù)支撐。做好《陜西省愛國衛(wèi)生條例》和《陜西省艾滋病防治條例》修訂工作。全面推進普法依法行政，做好衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法宣傳教育工作。加強衛(wèi)生項目資金管理。重點做好醫(yī)改資金監(jiān)管，開展基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)、基層基本藥物制度補償、重大建設(shè)、人才培養(yǎng)等項目專項資金督查和內(nèi)部審計。做好2012-2015年項目儲備和項目年度申報工作。強化醫(yī)學(xué)裝備管理，促進大型醫(yī)用設(shè)備科學(xué)配置和合理使用。

全面加強衛(wèi)生新聞宣傳與維穩(wěn)工作。建立和完善衛(wèi)生新聞發(fā)布制度。著力宣傳深化醫(yī)改的進展和成效，持續(xù)開展衛(wèi)生系 統(tǒng)先進典型宣傳活動。加強輿情分析研判，做好應(yīng)對突發(fā)事件及衛(wèi)生熱點問題的風(fēng)險溝通，提高輿論引導(dǎo)能力。開展重大決策事項風(fēng)險評估，減少不穩(wěn)定因素發(fā)生。推進政務(wù)公開。進一步加強和改進衛(wèi)生信訪工作。

認真做好干部保健和學(xué)會工作。加強保健基地建設(shè)，做好保健對象健康教育、健康體檢、日常醫(yī)療服務(wù)和大型活動、重要會議醫(yī)療保障工作，加強對全省干部保健工作督導(dǎo)檢查。以組織建設(shè)、學(xué)術(shù)交流和繼續(xù)教育為重點，進一步加強學(xué)會工作。

積極開展國際交流與合作。繼續(xù)加強與日本、泰國等醫(yī)學(xué)交流，做好對蘇丹、瓦努阿圖和馬拉維醫(yī)療援助工作。積極爭取國際組織合作項目。

加強基層黨組織建設(shè)和衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)。開展基層組織建設(shè)年活動，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在深化醫(yī)改中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。繼續(xù)圍繞衛(wèi)生中心工作，深入開展以“三好一滿意”活動為載體的為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，適時評選表彰活動中涌現(xiàn)出的先進典型。大力推進衛(wèi)生行業(yè)文化建設(shè)，加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育，弘揚高尚醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。加強衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂等專項治理，積極開展公立醫(yī)院廉潔風(fēng)險防控試點，堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)。同志們，2012年深化醫(yī)改工作任務(wù)繁重而艱巨，讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，凝心聚力，攻堅克難，銳意進取，努力完成各項目標(biāo)任務(wù)，為提高全省人民健康水平作出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會的勝利召開！

第二篇：2012年衛(wèi)生工作會講話(張廳長)

攻堅克難

務(wù)實創(chuàng)新

努力實現(xiàn)云南衛(wèi)生事業(yè)新跨越

——在2012年全省衛(wèi)生工作會議上的報告

云南省衛(wèi)生廳黨組書記、廳長 張笑春

（2012年2月24日）

同志們：

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我們今天召開2012年全省衛(wèi)生工作會議，這次會議，是在我省衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。省委、省政府對這次會議高度重視，省委常委、省委宣傳部趙金部長和省政府高峰副省長親自出席會議，并作了重要講話，很多相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對衛(wèi)生工作一直給予了關(guān)心和支持，今天又專門出席會議。兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話高屋建瓴，明確實在，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，我們一定要認真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會、全面貫徹落實。

會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會、省第九次黨代會和全國衛(wèi)生工作會議精神，總結(jié)分析去 1 年工作，安排部署今年任務(wù)，抓住國家、省實施衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃和橋頭堡建設(shè)機遇，進一步鞏固和擴大深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，推動衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

下面，我講三方面內(nèi)容。

一、2011年主要工作回顧

2011年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省衛(wèi)生系統(tǒng)圍繞加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，出臺并實施了“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，順利完成五項重點改革任務(wù)，醫(yī)改和各項衛(wèi)生工作都取得了顯著成績。

（一）醫(yī)改五項重點任務(wù)全面完成

1．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度取得新突破。全省參合農(nóng)民3456萬人，參合率96.18%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)增加到230元，為歷年來最高；門診統(tǒng)籌率達96.85%，門診報銷比例平均達到50%，最高支付限額達5萬元，住院費用報銷比例平均達到70％；定點醫(yī)院做到即時結(jié)報；啟動了提高兒童先心病和白血病等大病保障水平的試點工作，全省共有724名參合患兒接受了治療。玉溪市實施城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化，市縣區(qū)財政加大新農(nóng)合補助，使全市農(nóng)民人均籌資達300元，新農(nóng)合住院報銷達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院95%以上，縣區(qū)醫(yī)院75%-90%，最高支付限額達2 到16萬元。楚雄州開展了新農(nóng)合大病補充商業(yè)保險工作，新農(nóng)合基金補償后個人自付部分累計超過3000元，即可獲得40%的理賠服務(wù)，每人每年理賠醫(yī)療費用最高限額達5萬元。

2．基本藥物制度在基層全面實施。全省所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室全部配備和使用基本藥物，基本藥物實現(xiàn)全省網(wǎng)上集中采購，統(tǒng)一配送，零差率銷售，實現(xiàn)全覆蓋。啟動了基層綜合改革，三年來，中央、省共投入補償資金6.3億元。全面完成第一輪基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。在昆明市探索縣以上公立醫(yī)院和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度試點。完成新一輪基本藥物集中采購，采購價格比國家零售指導(dǎo)價下降50.01%，同比下降25.11%。通過實施基本藥物制度，基層藥價下降，就診人數(shù)上升，群眾用藥負擔(dān)減輕，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門急診次均藥費同比從23.8元下降到21.2元，住院次均藥費從800.8元下降到653.2元，門急診人次從764.1萬人次上升到814.2萬人次。

3．基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷推進。中央、省級財政共投入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金44.63億元，建設(shè)村衛(wèi)生室6932個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1088個，社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)249個，基層就醫(yī)條件不斷改善。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，免費培養(yǎng)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué) 生250名，全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)2987名；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員5579人次、鄉(xiāng)村醫(yī)生2.7萬人次，社區(qū)護士2487名；三年共招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師130人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。

4．公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)全面完成。開展了9類基本公衛(wèi)均等化和6項重大公衛(wèi)服務(wù)項目，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達69.34%，對192.18萬多名高血壓患者、45萬多名糖尿病患者和8.9萬余名重癥精神病患者進行了建檔和慢病管理；對145萬余名兒童補種了乙肝疫苗，為全省3.4萬例白內(nèi)障患者免費實施了復(fù)明手術(shù)，對39萬余名農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩進行了補助，為32萬余名農(nóng)村婦女免費增補了葉酸，對1.28萬余名農(nóng)村婦女乳腺癌和15.36萬余名農(nóng)村婦女宮頸癌進行免費檢查；完成15.1萬戶防止燃煤型氟中毒的改爐改灶和19.1萬戶無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。

5．公立醫(yī)院改革取得進展。在公立醫(yī)院推出惠民措施，優(yōu)化服務(wù)流程，三級醫(yī)院開展了預(yù)約診療服務(wù)，增設(shè)了方便門診與惠民門診等，縣級以上醫(yī)院實現(xiàn)了門診病歷“一本通”。祿豐縣實行的“門診總額預(yù)付和住院床日分段付費制改革”，在我省60個縣級醫(yī)院率先推廣后，得到衛(wèi)生部的肯定，在全國予以推廣。開遠市、景洪市、建水縣等縣（市）探索實行“縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)一體化管理”模式。加大公立醫(yī)院改革試點力度，穩(wěn)步推進昆明市、4 曲靖市公立醫(yī)院改革試點工作及省第三人民醫(yī)院的綜合改革。

（二）疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生應(yīng)急和婦幼保健工作進一步加強

全省住院分娩率93.79%，孕產(chǎn)婦死亡率為34.71/10萬，嬰兒死亡率為11.43‰，情況比過去有了很大改善。甲乙類傳染病報告發(fā)病率為179.5248/10萬，低于全國242.43/10萬的平均值。年內(nèi)共開展艾滋病監(jiān)測檢測485.3萬人份，報告艾滋病病毒感染者和病人12043例，艾滋病死亡2840例，累計開展艾滋病免費抗病毒治療27561人，在治23124人；對1016名陽性孕產(chǎn)婦進行了阻斷治療，母嬰傳播阻斷覆蓋率達99.64%。加強應(yīng)急工作，對寧蒗“1·24”交通事故、昆明“2·20”交通事故、盈江“3·10”地震、騰沖“6·20”和“8·9”地震、德欽白茫雪山214線隧道坍塌等突發(fā)事件中受傷人員進行了妥善處置。

（三）食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督力度不斷加大 開展清查問題乳粉工作，加強酒類、保健品、食用油、鮮肉和肉制品綜合治理，全面開展食品安全整治，牽頭組織打擊非法添加劑和濫用食品添加劑、清查“瘦肉精”和“地溝油”等專項行動，有力規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。在全省開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測。加大衛(wèi)生監(jiān)督查處力度，查辦各項衛(wèi)生違法案件1948件。

（四）中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

貫徹落實國家和省《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改中的作用。13個中醫(yī)藥治療基地累計開展中醫(yī)藥治療6785例，在治4162例。強化市縣級中醫(yī)院能力建設(shè)，著力推進中醫(yī)重點?？茖２〗ㄔO(shè)，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設(shè)，完成70個針灸理療康復(fù)科、9個縣級中醫(yī)醫(yī)院中藥房建設(shè)。進一步加強農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作，提高基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平。

（五）醫(yī)療質(zhì)量安全和服務(wù)監(jiān)管工作不斷提高 嚴厲打擊發(fā)布虛假醫(yī)療廣告的行為，開展醫(yī)療美容服務(wù)專項檢查和云南省活體器官移植專項整治活動，打擊非法器官移植。加強醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故管理工作，下發(fā)《關(guān)于進一步做好醫(yī)療責(zé)任保險工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)的意見》。啟動走進西部萬名縣級醫(yī)師培訓(xùn)、萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程。全省醫(yī)院開展“三好一滿意”活動，三級醫(yī)院開展醫(yī)療質(zhì)量大巡查，實施優(yōu)質(zhì)護理示范工程和臨床路徑管理試點，213個縣以上醫(yī)院開展危重疑難病人遠程醫(yī)療會診，使很多患者能夠通過遠程醫(yī)療會診享受到大醫(yī)院專家的服務(wù)。

（六）其他各項工作進一步加強 昆明、玉溪、安寧、芒市4個城市榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號，“創(chuàng)衛(wèi)”成績居全國首位。省級成立了職業(yè)病診斷鑒定委員會及專家?guī)?，?個州市成立了相應(yīng)的診斷鑒定委員會，職業(yè)健康檢查14.65萬人，職業(yè)病防治工作扎實推進。深入開展衛(wèi)生科教工作和人才興醫(yī)戰(zhàn)略，艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病防治專項研究不斷深入。切實加強醫(yī)改資金和財務(wù)管理工作。大力推進衛(wèi)生法制和重點規(guī)劃編制，完成云南省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，啟動云南省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作指導(dǎo)意見。實施衛(wèi)生信息化建設(shè)項目，發(fā)揮信息支撐作用。以開展向楊善洲、鄧前堆學(xué)習(xí)為切入點，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，糾風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強。加強和改進干部保健工作，不斷提高保健水平。關(guān)心老干部生活和健康，為他們發(fā)揮余熱提供條件。

這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府、各部門關(guān)心幫助支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)拼搏的結(jié)果，也是歷屆衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)。在此，我謹代表省衛(wèi)生廳，向長期以來關(guān)心支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！向長期以來工作在第一線的廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者致以崇高的敬意和誠摯的問候！

在為成績感到鼓舞的同時，我們也要清醒地看到，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展仍然面臨很多困難，我們的工作仍然存在不少問題，我們所做的距離黨和政府的要求、人民群眾的期盼仍有不小差距。我們的問題集中表現(xiàn)在：面對日益繁重的任務(wù)和不斷提高的要求，我們在思想認識上對做好新形勢下衛(wèi)生工作事關(guān)民族興旺、民生幸福、民心相背重要性的認識還有差距；在工作思路和方法上，還是習(xí)慣于多年形成的一套，缺乏創(chuàng)新，缺乏創(chuàng)造性思維；在能力素質(zhì)上，知識的積累更新和分析、把握、判斷、解決實際問題能力的提升還有滯后。因此，在面對一些新的變化和復(fù)雜情況時，視野不開闊，思路不清晰；對如何破解工作中的難題，辦法不多，措施不力；在完成任務(wù)中，執(zhí)行力不強，作風(fēng)不扎實，辦事拖拉，效率低下。這些問題如不盡快解決，勢必影響我們這支隊伍更好地去完成黨和政府交給我們的重任，辜負人民群眾對我們的期盼。

二、當(dāng)前形勢與任務(wù)分析

當(dāng)前，衛(wèi)生事業(yè)正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。面對經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、市場格局加快調(diào)整、醫(yī)改政策加快推行的新變化，中央從維護最廣人民根本利益和實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度，大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，社會醫(yī)療保障制度逐步健全，城鄉(xiāng)居民生活水平提高，消8 費觀念與結(jié)構(gòu)升級，對健康與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的要求更高、期望更高。國家對西部地區(qū)扶持力度的逐步加大，“橋頭堡”建設(shè)掀起的新一輪加快發(fā)展的熱潮，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展增添新的動力。省第九次黨代會、省委九屆二次全委會、省“兩會”已經(jīng)就加強基本醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)，抓好國家基本藥物制度的實施，加快推進公立醫(yī)院改革作出了新的安排部署。在新起點、新階段，實現(xiàn)全省衛(wèi)生事業(yè)的跨越發(fā)展大有可為，勢在必然。

醫(yī)改實施三年來，在各地、各有關(guān)部門的共同努力下，我們立足云南實際，大膽探索，勇于實踐，各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，衛(wèi)生工作取得了長足進展，政府主導(dǎo)、部門參與、全社會共同關(guān)心的工作格局初步構(gòu)建，醫(yī)療衛(wèi)生的基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)能力、人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新得到有效推進。實踐表明，用醫(yī)改之力推動衛(wèi)生工作，能調(diào)動一切有利因素，充分地發(fā)揮各地、各部門的比較優(yōu)勢，形成發(fā)展的強大合力。三年改革，積累了一定的經(jīng)驗，為改革的深入推進，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

但也必須清醒地看到，世界經(jīng)濟形勢仍然十分嚴峻復(fù)雜，經(jīng)濟復(fù)蘇不穩(wěn)定性不確定性上升，國際經(jīng)濟環(huán)境沒有明顯好轉(zhuǎn)。我國經(jīng)濟長期矛盾和短期問題相互交 織，經(jīng)濟增長下行和物價上漲的壓力較大；我省經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)層次較低，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化改革、擴大開放、加快發(fā)展、保障和改善民生的任務(wù)非常繁重。加上醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，衛(wèi)生資源總體不足、配置不均衡，利用不合理，衛(wèi)生事業(yè)既需要有較快的發(fā)展速度，更需要加大改革力度，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這將是一個較長期而艱苦的過程。醫(yī)改進入深水區(qū)，涉及的深層次體制機制問題，解決難度大、可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的矛盾和問題增多，解決這些問題，不僅涉及思想觀念轉(zhuǎn)變，也涉及更深層次的利益格局調(diào)整，改革的難度加大，復(fù)雜性進一步凸顯。

總體而言，當(dāng)前的衛(wèi)生工作機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，正如李克強副總理所說，“開弓沒有回頭箭”。改革如逆水行舟，不進則退。不管我們面對的任務(wù)有多艱巨、挑戰(zhàn)有多嚴峻，只要我們認真貫徹落實中央、省委、省政府和衛(wèi)生部的決策部署，充分依靠全省各級衛(wèi)生部門和全體醫(yī)務(wù)工作者，團結(jié)一心、合力攻堅，把握機遇、開拓奮進，就一定能把衛(wèi)生事業(yè)推向前進。面對當(dāng)前形勢，全省各級衛(wèi)生部門和全體醫(yī)務(wù)工作者務(wù)必站在戰(zhàn)略和全局的高度，進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，用創(chuàng)新務(wù)實的思維、不畏艱難的勇氣、堅定踏實的步伐，把各項衛(wèi)生工作與現(xiàn)實省情相結(jié)合，穩(wěn)中求進、10 好中求快、變中求新，用突破性的措施辦法破解前進中的矛盾和問題，努力推動衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

三、2012年主要工作任務(wù)

2012年是全面實施國家、省衛(wèi)生事業(yè)“十二五”的關(guān)鍵之年，是深化醫(yī)改的攻堅之年。改革發(fā)展政策性強，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局與戰(zhàn)略的高度，堅定信心，統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進重點突破，促進衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

指導(dǎo)思想和總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會、省第九次黨代會和全國衛(wèi)生工作會議精神，緊緊抓住國家、省衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃實施和建設(shè)中國面向西南開放重要橋頭堡的機遇，改革創(chuàng)新破難題，著力發(fā)展促民生，求真務(wù)實重實效，健全基本醫(yī)療保障制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高疾病預(yù)防控制能力，在縣級公立醫(yī)院改革上邁出新步伐。重點要抓好以下工作：

（一）全力以赴，完成“光明工程”和“婦幼健康計劃”任務(wù)

今年省政府將啟動全省6萬例白內(nèi)障患者實施免費 復(fù)明手術(shù)的“光明工程”和“婦幼健康計劃”，并將其列為10件惠民實事和20個重點督查項目之一，以加大解決我省白內(nèi)障致盲、致貧問題，進一步保障農(nóng)村孕產(chǎn)婦及嬰幼兒健康，體現(xiàn)黨和政府對廣大農(nóng)村群眾的關(guān)愛。

“光明工程”由省政府牽頭、部門聯(lián)動、上級督導(dǎo)、縣政府為責(zé)任主體組織落實。在部門分工協(xié)作機制中，由殘聯(lián)系統(tǒng)牽頭在4月底前篩查出不少于7.2萬例符合手術(shù)條件的白內(nèi)障患者，并會同基層政府有計劃地送到定點醫(yī)院進行確診。衛(wèi)生系統(tǒng)12月底前要求必須完成６萬例白內(nèi)障患者的復(fù)明手術(shù)，并確保手術(shù)質(zhì)量與安全。同時，切實加強基層眼科能力建設(shè)，用２年左右時間做到縣縣能獨立開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。此項工作，時限性強，是剛性政府指令任務(wù)，各地要按照省里的部署安排，全力以赴，完成目標(biāo)任務(wù)。

實施“婦幼健康計劃”，要進一步強化婦女兒童衛(wèi)生服務(wù)，提高婦女兒童健康保障水平。提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率，目前我省孕產(chǎn)婦死亡率指標(biāo)與全國平均水平相比還有較大差距，我們要通過“婦幼健康計劃”的實施，力爭這一指標(biāo)有明顯下降，縮小和全國的差距。擴大農(nóng)村婦女“兩癌”檢查試點范圍，促進婦女健康水平的提高；做好新生兒疾病篩查，控制出生缺陷發(fā)生率。12 繼續(xù)開展創(chuàng)建示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作；加強婦幼和社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)。

（二）全面推進“十二五”醫(yī)改工作

1．繼續(xù)提高新農(nóng)合保障水平。鞏固覆蓋面，進一步提高農(nóng)民基本醫(yī)療保障和大病補助水平。今年我省新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)已提高到人均290元，在中央和地方財政對新農(nóng)合的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均240元基礎(chǔ)上，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)也由人均30元提高到50元。要確保全省新農(nóng)合參合率不低于92％，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到75％左右，最高支付限額不低于6萬元，并建立重特大病保障基金，擴大病種范圍，切實加強監(jiān)管，確保新農(nóng)合基金安全。

2．鞏固完善基層綜合改革。要繼續(xù)堅持“?；尽娀鶎?、建機制”的基本原則，深入推進基層綜合改革，組織開展“回頭看”，對各個環(huán)節(jié)的政策、措施、任務(wù)、工作目標(biāo)落實情況進行全面檢查，找出薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制的重點任務(wù)和政策措施。完善多渠道補償機制，落實政府投入，推行一般診療費制度，發(fā)揮醫(yī)療保障制度的補償作用。推進人事分配制度改革，實施績效工資制度。落實《農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》。推進中小城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，推廣全科醫(yī)生團隊服務(wù)模式。3．繼續(xù)完善國家基本藥物制度。鞏固基本藥物制度的實施效果，進一步擴大實施范圍。抓住規(guī)范采購、配送供應(yīng)、嚴格零差率銷售、財政補償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動基本藥物制度在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)常態(tài)化健康有效運行。根據(jù)國家基本藥物目錄的調(diào)整情況，適時啟動我省基本藥物補充藥品目錄調(diào)整工作。研究制定醫(yī)療機構(gòu)基本藥物使用管理辦法，促進合理用藥。加大基本藥物制度監(jiān)測評價力度。

4．積極推進以縣級綜合醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革。按照“十二五”醫(yī)改規(guī)劃的部署和要求，要全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)、以藥補醫(yī)，充分發(fā)揮醫(yī)保補償作用，穩(wěn)步推進價格改革。今年全國計劃在300個試點縣先行推開，我省目前已申報了12個試點縣。要作好準(zhǔn)備，按國家的要求啟動試點工作。按照陳竺部長的要求，全面深化祿豐縣醫(yī)院的付費制改革，為全國縣級綜合醫(yī)院支付方式改革作新的探索。我省擬選擇祿豐等2個有條件的縣，并爭取衛(wèi)生部專家支持，共同努力，深入改革，爭取再出新成果。各地要結(jié)合實際，積極探索深化縣級公立醫(yī)院改革。

5．繼續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。做好國家基本、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。建立專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制，創(chuàng)造條件將適14 宜的公共衛(wèi)生服務(wù)項目交由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的指導(dǎo)、培訓(xùn)等職責(zé)。積極協(xié)調(diào)財政部門制定基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施方案，組織對本地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)實施情況進行考核，明確補助標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果作為資金撥付的重要依據(jù)，發(fā)揮督導(dǎo)考核的引導(dǎo)和激勵作用。

（三）搶抓機遇，推進區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生橋頭堡建設(shè)項目

抓住機遇，加快完成云南省衛(wèi)生資源配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和云南省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃指導(dǎo)意見的制定工作，根據(jù)云南省橋頭堡總體規(guī)劃，修訂完善我省衛(wèi)生橋頭堡專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓好衛(wèi)生橋頭堡建設(shè)項目的爭取和組織實施。深化多領(lǐng)域衛(wèi)生國際合作和交流，爭取國際技術(shù)和資金援助，深入開展多邊衛(wèi)生外交。

（四）做好重大疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急工作 著力加強疾控機構(gòu)建設(shè)與管理，切實提高防控能力。做好重點地區(qū)和重點人群艾滋病、結(jié)核、鼠疫、霍亂、乙肝、手足口病等重點傳染病防控。落實全國消除麻疹目標(biāo)，認真安排落實好3月份全國麻疹、脊灰查漏補種月活動。做好脊灰疫苗常規(guī)免疫和強化免疫，阻斷輸入性脊灰野病毒傳播。全面啟動消除麻風(fēng)病危害行動，推進血吸蟲病、瘧疾、包蟲病等重點寄生蟲病和地 方病防治。健全慢性病防治體系和工作機制，推廣慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，推進全民健康生活方式行動。加強重性精神疾病監(jiān)測、救治和服務(wù)管理。繼續(xù)開展國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和環(huán)境整治，推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，加強農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生學(xué)評價和環(huán)境健康危害因素監(jiān)測。

全面加強衛(wèi)生應(yīng)急工作。開展衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)建設(shè)，加強應(yīng)急隊伍培訓(xùn)演練，完成國家傳染病應(yīng)急防控隊和省特種醫(yī)衛(wèi)隊建設(shè)工作，完善省和地市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺，啟動縣級和現(xiàn)場移動指揮決策平臺建設(shè)。做好應(yīng)急物資儲備，建立儲備資源信息整合和資金保障機制。各級衛(wèi)生行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)要做到每天關(guān)注疫情、輿情報告，全面履行處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任。

（五）嚴格醫(yī)療服務(wù)管理，保證醫(yī)療安全和質(zhì)量 按國家醫(yī)院評價標(biāo)準(zhǔn)啟動綜合醫(yī)院評審評價工作，今年三級綜合醫(yī)院原則上要完成自查，二級綜合醫(yī)院不少于50％完成自查，自查達標(biāo)者可申報評審，未達標(biāo)者要抓緊改進，通過等級評審?fù)七M醫(yī)院科學(xué)發(fā)展。著力加強國家和省級臨床重點專科建設(shè)，有條件的醫(yī)院注意集中優(yōu)質(zhì)資源，培育重點專科，打造學(xué)科龍頭，爭取國家重點臨床?？贫嗦鋺粑沂?，提升我省醫(yī)學(xué)水平。繼續(xù)開展“三好一滿意”、“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動，加強醫(yī)療機16 構(gòu)行政審批和技術(shù)準(zhǔn)入，推進醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量控制體系建設(shè)，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量。全面推進平安醫(yī)院建設(shè)，加大醫(yī)療糾紛第三方人民調(diào)解機制和醫(yī)療責(zé)任保險工作落實力度。大力鼓勵社會資本辦衛(wèi)生、辦醫(yī)院，積極促進民營醫(yī)院發(fā)展并加強監(jiān)管。推進優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，加強醫(yī)院感控、藥事管理，繼續(xù)開展抗菌藥物專項整治和合理用藥監(jiān)測。加強采供血工作，推進核酸檢測，確保血液安全，并促進臨床合理用血。推廣臨床路徑管理、規(guī)范藥械采購、公開費用信息、改革支付方式，做到合理檢查、合理治療、合理收費。

（六）加快人才隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生科技水平以基層衛(wèi)生人才、醫(yī)學(xué)杰出人才、緊缺專門人才、中醫(yī)藥人才和醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等衛(wèi)生人才工程為重點，貫徹落實《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011─2020年）》和《全民健康衛(wèi)生人才保障工程實施方案》。安排“5+3”全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。繼續(xù)實施中西部地區(qū)醫(yī)學(xué)生訂單定向免費培養(yǎng)項目。完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，認真實施《全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育規(guī)劃》，繼續(xù)開展農(nóng)村衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)，啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃。在上海與云南衛(wèi)生對口幫扶工作中突出上海對我省的衛(wèi)生人才培養(yǎng)支持。充分發(fā)揮衛(wèi)生科技在衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展中的支撐作用，認真組 織實施《醫(yī)學(xué)科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，加強醫(yī)學(xué)應(yīng)用研究，加大適宜衛(wèi)生技術(shù)研發(fā)推廣，強化重點實驗室科研基地建設(shè)和生物安全管理。

（七）切實推進衛(wèi)生電子信息化建設(shè)

目前我省在電子信息化建設(shè)上整體明顯滯后，作為衛(wèi)生部確定的電子信息化建設(shè)試點省之一，在推進上與衛(wèi)生部下達的任務(wù)還有很大差距。面對國家推進居民電子健康檔案、電子病歷、居民健康卡等信息化服務(wù)的緊迫要求和衛(wèi)生應(yīng)急指揮、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺、縣級醫(yī)院信息化等信息化建設(shè)的時限要求，必須奮起直追、抓緊實施，將統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計和急需建設(shè)項目同步推進：一是抓緊進行全省衛(wèi)生電子信息化平臺的頂層設(shè)計，完善現(xiàn)有各種電子信息項目的系統(tǒng)性設(shè)計，并加快推進各項目實施進度。二是進行全省衛(wèi)生電子信息化現(xiàn)狀調(diào)查，摸清家底。三是解決現(xiàn)有電子信息孤島的互聯(lián)互通問題。要發(fā)揮各級各單位的積極性，共同努力，爭取早日實現(xiàn)全省衛(wèi)生電子信息化。

（八）加強食品安全工作

強化食品安全工作，健全餐飲食品、保健食品安全監(jiān)管制度。按照國家要求，做好食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作；開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估和預(yù)警工作。加強風(fēng)險監(jiān)測與評估體系及機構(gòu)的建設(shè)。規(guī)范18 食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)處理，為人民群眾飲食安全提供技術(shù)保障。

（九）強化衛(wèi)生監(jiān)督工作

加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，依法查處危害人民健康和生命安全的違法行為。按照省政府的要求，切實做好學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)督評估，對學(xué)生營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見。積極宣傳《職業(yè)病防治法》，大力推進職業(yè)病防治能力建設(shè)，提高防治水平。健全衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對公共場所、飲用水、消毒產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)測和監(jiān)督檢查，深化健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生行政許可改革。加強學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測，保障學(xué)生健康。加強傳染病防治監(jiān)督和醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法，會同公安部門保持打擊非法行醫(yī)和非法采供血等違法活動的高壓態(tài)勢。要加強執(zhí)法稽查，落實執(zhí)法責(zé)任。

（十）加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

貫徹落實好扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，加快推進縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)功能。推進“治未病”健康工程。抓好中醫(yī)藥傳承研究、科技體系創(chuàng)新和民族醫(yī)藥工作。開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥服務(wù)項目試點，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急救治和重大疾病防治能力建設(shè)。加強基層中醫(yī)藥人才和技術(shù)骨干培養(yǎng)，開展基層老中醫(yī)臨床經(jīng)驗繼承項 目，加強名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)。探索建立中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強中醫(yī)重點學(xué)科和中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，并深化中醫(yī)醫(yī)院改革。積極開展中醫(yī)藥對外交流，提升傳統(tǒng)文化的國際影響力。

（十一）深入扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“四群”教育活動，認真實施“跨越發(fā)展先鋒行動”，充分發(fā)揮衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨組織和廣大黨員干部在推動衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、深化醫(yī)改和救死扶傷、服務(wù)群眾中的主力軍作用。把“三好一滿意”活動作為“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”的重要載體，“以病人為中心”促進服務(wù)作風(fēng)和醫(yī)療質(zhì)量全面改善。按照中央和省委部署，全面加強衛(wèi)生行業(yè)政治思想工作和行業(yè)文化建設(shè)，大力弘揚高尚醫(yī)德，努力挖掘衛(wèi)生系統(tǒng)先進典型和模范人物，著力開展精神文明創(chuàng)建活動，為實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)提供強大精神動力。

（十二）加強衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，強化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的反腐倡廉工作

繼續(xù)加強衛(wèi)生系統(tǒng)預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化廉政風(fēng)險防范工作。在衛(wèi)生行政、執(zhí)法部門繼續(xù)深入開展權(quán)力運行監(jiān)控機制。進一步落實衛(wèi)生糾風(fēng)工作責(zé)任制和醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度，加大防范和治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商20 業(yè)賄賂和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，嚴肅查處損害群眾利益的違紀(jì)違法行為。

（十三）加強系統(tǒng)文化建設(shè)，凝煉云南衛(wèi)生精神 毛澤東曾經(jīng)說過，人是要有一點精神的。這個精神來自于對客觀事物的學(xué)習(xí)、認識和感悟的內(nèi)化于心，即思想文化的建設(shè)和積累，價值判斷的形成和認同。沒有精神，就沒有了思想的引領(lǐng)，沒有了內(nèi)生的動力。對于一個地方、一個群體來說，需要有一種具有強大內(nèi)聚力和價值認同的精神，來昭示和激勵對共同目標(biāo)，共同責(zé)任和共同利益的認同。省委秦光榮書記提出，要樹立“高遠、開放、包容”的高原情懷，弘揚“堅定、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實”的大山精神，云南衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，正處在艱苦創(chuàng)業(yè)、克難攻關(guān)的階段，更加需要文化的引領(lǐng)，精神的激勵，需要全體衛(wèi)生人的共同價值觀和精神家園。因此，我們要把加強衛(wèi)生文化建設(shè)，凝煉云南衛(wèi)生精神作為衛(wèi)生系統(tǒng)樹立高原情懷、弘揚大山精神的具體化和行業(yè)化，把衛(wèi)生文化中“崇高、奉獻、堅韌、進取”的特質(zhì)總結(jié)精煉出來，凝煉出內(nèi)涵厚重、特征明顯的行業(yè)精神。以豐碩多采的文化建設(shè)成果和厚重激昂的云南衛(wèi)生精神來豐富高原情懷大山精神的內(nèi)涵。結(jié)合開展社會主義核心價值體系教育實踐活動，強化為人民服務(wù)的宗旨，充分激發(fā)和調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者積極性，增強隊伍的凝聚 力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，為推進醫(yī)改，推動衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強大的精神動力。要把衛(wèi)生文化建設(shè)與深化醫(yī)改、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)、“三好一滿意”活動、精神文明創(chuàng)建等活動結(jié)合起來，不斷豐富衛(wèi)生文化建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。要通過文化建設(shè)，營造一個相互尊重、坦誠相待的人性化工作環(huán)境，營造一個風(fēng)清氣正、能充分表達意見、積極向上的寬松氛圍。消除是非謠言、冷漠隔閡、猜疑矛盾，讓每一個人在快樂中開展工作，在勤奮工作中收獲事業(yè)的成就和個人價值的實現(xiàn)。

（十四）統(tǒng)籌做好其他各項衛(wèi)生工作

開展醫(yī)療機構(gòu)管理的立法工作，積極做好立法調(diào)研和協(xié)調(diào)，爭取立法機關(guān)支持，早日出臺云南省醫(yī)療機構(gòu)管理的地方法規(guī)。目前，該項工作已納入省政府法制辦的2012年立法計劃，并得到省人大的支持。

做好規(guī)劃財務(wù)工作。認真組織實施我省衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃綱要。強化資金監(jiān)管和專項督查，并著力加強部門預(yù)算管理和內(nèi)部審計。繼續(xù)做好防治“小金庫”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理。重視衛(wèi)生統(tǒng)計信息工作，發(fā)揮其在政策制定、工作指導(dǎo)、醫(yī)改監(jiān)測、改善管理中的作用。衛(wèi)生統(tǒng)計信息工作要適應(yīng)新形勢要求，做到信息完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報告及時、分析可靠。加大衛(wèi)生新聞宣傳力度，加強和新聞媒體的溝通交流，學(xué)會善待、善用媒體，提高輿論引導(dǎo)能力，強化正面和典型報道，全面真實的展現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生形象，營造良好的輿論環(huán)境。加大政務(wù)公開力度，建設(shè)陽光政府、法治政府和服務(wù)型政府。落實“四群”教育措施，深入群眾、深入基層，加強調(diào)查研究。落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，推進重大事項風(fēng)險評估機制，預(yù)防和消除不穩(wěn)定因素。統(tǒng)籌做好安全管理，維護衛(wèi)生領(lǐng)域安全穩(wěn)定，有效防范安全生產(chǎn)事故和惡性事件發(fā)生。

要關(guān)心照顧離退休老干部、老職工的生活和健康，為他們送溫暖、送體貼、送關(guān)愛，支持他們?yōu)樾l(wèi)生發(fā)展和深化醫(yī)改建言獻策。要切實做好干部保健工作。

同志們：2012年衛(wèi)生工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。作為部門和系統(tǒng)來說，抓好落實、完成好每項任務(wù)是首要的職責(zé)和全部工作意義所在。因此，我們要加大工作落實力度，強化工作推進的檢查，明確任務(wù)完成的獎懲，保證責(zé)任目標(biāo)的實現(xiàn)，扎實工作，務(wù)求落實，完成好今年的衛(wèi)生工作任務(wù)。以優(yōu)異的成績向黨和人民交上一份合格的答卷，迎接黨十八大的勝利召開。

謝謝大家！

第三篇：廳長講話材料

在全省掃盲教育培訓(xùn)會議上的講話

在全省教育戰(zhàn)線正在深入學(xué)習(xí)貫徹第四次全國教育工作會議精神、科學(xué)謀劃制訂我省的中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要的大背景下，今天，省教育廳在這里召開全省掃盲教育培訓(xùn)會議，這對于在新形勢、新任務(wù)和新要求下，繼續(xù)深入抓好全省掃盲教育工作，具有十分重要意義。

省教育廳高度重視掃盲教育及其培訓(xùn)工作。參加這次會議的有，各市（行署、總局）教育局主管掃盲教育的科（處）長、各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掃盲管理干部，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)專職或兼職掃盲教師。我們這次會議采取“以會代訓(xùn)”方式，具有研究、部署工作任務(wù)性質(zhì)。在內(nèi)容和形式的設(shè)計上，既有國家教育部領(lǐng)導(dǎo)講話，又有全國知名專家高端專題講座，還有集中授課和分散輔導(dǎo)，更有分組互動研討，還要進行培訓(xùn)結(jié)業(yè)評價。

為了認真貫全教會精神和國家規(guī)劃綱要提出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”工作方針和突出“以人為本、全面實施素質(zhì)教育”戰(zhàn)略主題的要求，切實進一步抓好我省的掃盲教育，提高我們這次培訓(xùn)的針對性和實效性，借此機會，在這里，我簡要地與大家交流一下我省在掃盲教育工作中應(yīng)注意的“經(jīng)驗與問題”、“任務(wù)與目標(biāo)”和“措施與保障”三方面的意見。

一、經(jīng)驗與問題

自上世紀(jì)80年代初至本世紀(jì)初，特別是伴隨著國家《義務(wù)教育法》的貫徹實施，在“普九”和“掃盲”的“兩基”攻堅過程中，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省教育戰(zhàn)線的共同努力，加大掃盲教育工作力度，到1996年底，經(jīng)過國家驗收，我省青壯年文盲率降到了0.75%以內(nèi)。截止到2007年全省“兩基”通過國檢，實現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的歷史性跨越。到目前，我省的青壯年文盲率就一直控制在了1%以內(nèi)。認真總結(jié)我省掃除青壯年文盲工作的歷史經(jīng)驗，可以簡要概括為：“堅持一個方針”、“明確四項目標(biāo)”、“采取四種形式”、“貫徹六項制度”和“嚴把四個關(guān)口”。這些基本經(jīng)驗和做法，對于新形勢下繼續(xù)強化抓好掃盲教育工作，仍然具有現(xiàn)實意義。

第一，堅持一個方針。

就是“一堵、二掃、三提高”?！耙欢隆本褪呛葑ァ翱剌z保學(xué)”堵住新文盲產(chǎn)生的渠道；“二掃”就是重點掃除青壯年文盲；“三提高”就是開展多種形式的掃盲后繼續(xù)教育，防止復(fù)盲。按照這一工作方針，確定了我省切實可行的掃盲工作目標(biāo)。

第二，明確四項目標(biāo)。

一是確定掃盲目標(biāo)。在1996年國家驗收通過基礎(chǔ)上，及時提出了“高標(biāo)準(zhǔn)”目標(biāo)，即全省城鄉(xiāng)用三年時間，將全省青壯年文盲率降到1%以下。到1997年底，全省各市（行署）、縣（市）、系統(tǒng)152家單位全部實現(xiàn)了這一目標(biāo)。二是確定分區(qū)規(guī)劃目標(biāo)。“十五”至“十一五”期間，首先在經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展基礎(chǔ)好的市縣和

鐵路、農(nóng)墾、森工系統(tǒng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面掃除有學(xué)習(xí)能力的成人文盲，使青壯年脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育，掌握一技之長，提高致富能力；其次在經(jīng)濟、文化、教育中等發(fā)達的市縣實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲的基礎(chǔ)上，進一步掃除50周歲以上的剩余文盲，使非文盲率達到99%以上；再次在試點的貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，使青壯年文盲率大幅下降，使婦女文盲下降到5%以下。三是確定控流堵盲目標(biāo)。認真貫徹《義務(wù)教育法》，及時把“普九”納入法制軌道，將小學(xué)輟學(xué)率嚴格控制在1%以內(nèi)，初中輟學(xué)率控制在3%以內(nèi)，從根本上堵住了新文盲產(chǎn)生的渠道。四是確定脫盲鞏固目標(biāo)。按照《掃盲條例》規(guī)定復(fù)盲率要低于5%的要求，多年來，各地探索多種形式，在脫盲后廣泛開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和各類專項教育活動，切實鞏固擴大掃盲成果。

第三，采取四種形式。

在掃除青壯年文盲過程中，一是舉辦掃盲學(xué)習(xí)班和業(yè)余小學(xué)班。省統(tǒng)編教學(xué)計劃和實用語文、算術(shù)、科技教材施教、考核驗收；二是開展讀書讀報活動。以《掃盲學(xué)習(xí)報》、《黑龍江農(nóng)村報》等為載體，有效開展讀書、讀報活動；三是普及實用技術(shù)培訓(xùn)。實行農(nóng)村脫盲人員掌握實用新技術(shù)與提高脫貧致富能力相結(jié)合；四是實行多方聯(lián)合辦學(xué)。各級教育部門與農(nóng)業(yè)、科技、婦聯(lián)、共青團等部門密切配合、聯(lián)合辦學(xué)，開展“雙學(xué)雙比”、“科技之冬”等活動，把掃盲教育同科普、普法、新農(nóng)村建設(shè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，提高了掃盲工作成效。

第四，貫徹六項制度。

一是實行政、教“雙線承包”掃盲工作目標(biāo)責(zé)任制度；二是實行掃盲定期檢查督導(dǎo)制度；三是實行掃盲定期報告制度；四是實行掃盲表彰獎勵制度；五是實行脫盲人員進行復(fù)查制度；六是實行掃盲檔案管理制度。

第五，嚴把四個關(guān)口。

一是嚴把普查關(guān)；二是嚴把堵盲關(guān)；三是嚴把掃盲質(zhì)量關(guān)；四是嚴把掃盲驗收關(guān)。

總之,經(jīng)過持續(xù)不斷的努力,我省青壯年文盲率一直控制在1%以內(nèi)，獲得了聯(lián)合國教科文組織頒發(fā)的“野間掃盲獎”，教育部獎勵我省100萬元，許多同志還榮獲了“中華掃盲獎”。

上述這些經(jīng)驗和做法，我們要認真總結(jié)、梳理，要在新一輪掃盲教育工作中認真加以推廣。與此同時，我們還要清醒地認識到：雖然我省掃盲教育已取得了巨大成就，但按照新時期、新階段對掃盲教育所提出更高要求的角度進行分析、思考，大力開展掃盲教育工作，為我省全面建設(shè)小康社會、和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷注入生機和活力，我們的掃盲教育工作與還存在許多差距和問題，其主要表現(xiàn)可以有四個方面：

一是思想認識還不到位。表現(xiàn)是認為已完成國家規(guī)定的掃盲指標(biāo)要求，對繼續(xù)深化掃盲工作，沒有引起足夠的重視，工作中不同程度存在著重形式、輕落實，以及沒有形成工作的合力、完善建立有效工作機制等問題。二是一些地方還存有畏難情緒。隨著城鎮(zhèn)化

進程所產(chǎn)生的農(nóng)村人口遷移和流動，對進城務(wù)工人員中文盲的掃除，無論在戶籍地和流入地，都遇到前所未有的實際問題。三是掃盲的薄弱環(huán)節(jié)有待加強。當(dāng)前剩余文盲主要集中在貧困、少數(shù)民族和邊遠地區(qū)。文盲人群以婦女、少數(shù)民族、散居人群為主。由于交通不便、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重等條件制約，為掃盲工作深入開展提出了新挑戰(zhàn)、新要求。四是相關(guān)政策制度機制還需要進一步完善和強化。比如掃盲教育經(jīng)費投入、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人教育干部、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校專職掃盲教育人員的配備、掃盲教育目標(biāo)責(zé)任的進一步落實，以及教育內(nèi)容的更新和形式載體的創(chuàng)新等等，都需要進一步得到強化、完善和落實。

二、任務(wù)與目標(biāo)

掃盲教育工作，必須一以貫之地認真貫徹國務(wù)院《掃除文盲工作條例》、中辦國辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等12部門《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見》，以及省委、省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門“掃盲教育十五規(guī)劃”要求。

第一，主要工作任務(wù)。

根據(jù)全教會和國家《規(guī)劃綱要》精神，確定我省在新時期掃盲教育的主要工作任務(wù)是：繼續(xù)按照我省確定的“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”鞏固提高掃盲成果要求，堅持杜絕新生文盲、掃除現(xiàn)有文盲與使脫盲人員接受繼續(xù)教育相結(jié)合的方針，鞏固和擴大掃盲工作成果，重點推進貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女的掃盲教育。大力開展掃盲課程 5

和教學(xué)改革，建立以滿足掃盲對象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的掃盲教育機制，提高掃盲工作的質(zhì)量和效益。

第二，主要工作目標(biāo)。

根據(jù)新時期掃盲教育的工作任務(wù)要求，確定我省在新時期掃盲教育的主要工作目標(biāo)：一是掃盲工作的主要對象，為15-50周歲的青壯年文盲。鼓勵50周歲以上的文盲接受掃盲教育。二是已經(jīng)基本掃除青壯年文盲的縣（市、區(qū)），要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，全面掃除15-24周歲有學(xué)習(xí)能力的青年文盲，使青壯年脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育。三是控制復(fù)盲現(xiàn)象，在鞏固掃除文盲成果的基礎(chǔ)上將青壯年非文盲率保持或提高到99％以上。四是城鎮(zhèn)和富裕鄉(xiāng)村要鞏固提高掃盲工作成果，積極探索功能性掃盲教育和多種形式的繼續(xù)教育的途徑和方法，把掃文盲同掃科盲、掃法盲結(jié)合起來，把掃盲教育與建立學(xué)習(xí)型社區(qū)工作結(jié)合起來，提高勞動者的整體素質(zhì)。

三、措施與保障

根據(jù)工作任務(wù)與目標(biāo)，各地要有針對性地落實措施與保障。第一，掃盲教育措施。

一是繼續(xù)堵住文盲產(chǎn)生源頭。對15周歲以下的文盲，由當(dāng)?shù)刂行W(xué)校負責(zé)進行補償教育，使其接受國家規(guī)定的義務(wù)教育，或達到個人脫盲標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)鞏固掃盲成果。要制訂具體措施，充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)校和成人學(xué)校的作用，使脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育在青壯年脫盲學(xué)員中開展各種形式的閱讀訓(xùn)練、適用技術(shù)培訓(xùn)及各類專項教育活動，定期進行檢查督促，切實鞏固、擴大掃盲工作

成果。三是繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)校和成人學(xué)校在掃盲工作中作用。要把設(shè)臵掃盲課程、承擔(dān)掃盲教學(xué)工作，作為一項重要任務(wù)完成好。要把教師參加掃盲工作的成績作為職稱評定、考核晉級、評選先進的依據(jù)，把在校學(xué)生參加掃盲活動作為學(xué)生的社會實踐活動之—，納入學(xué)校計劃。為此，各地要制定有關(guān)政策，為農(nóng)村中小學(xué)校和成人學(xué)校承擔(dān)掃盲教學(xué)工作提供支持。四是要重點推進貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女的掃盲教育。在貧困縣、鄉(xiāng)、村，掃盲教育要與當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；在少數(shù)民族地區(qū)，除加強雙語教學(xué)外，還要增加民族民風(fēng)、傳統(tǒng)文化等方面教育；婦女掃盲工作要與婦聯(lián)在農(nóng)村廣泛開展的“雙學(xué)雙比”活動相結(jié)合，與家庭教育相結(jié)合，與婦女衛(wèi)生保健常識相結(jié)合，使婦女掃盲符合婦女特點。五是大力開展掃盲課程與教學(xué)改革。要轉(zhuǎn)變掃盲教育觀念，建立以滿足掃盲對象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的掃盲教育機制，提高掃盲教育的質(zhì)量和效益。改革掃盲教育的評估方法，重視掃盲教育的過程評估。將以識字量為主的評估，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥己藢W(xué)員實際能力為主的過程評估。探索多種形式的功能性掃盲的途徑和方法，不斷適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和群眾生活的需要。

第二，掃盲教育保障。

在新時期、新階段，基于繼續(xù)全面鞏固提高掃盲教育工作水平，為把我省以重點推進貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女掃盲教育的任務(wù)落實到位，必須按照《掃除文盲工作條例》要求，把掃盲工作作為衡 7

量本地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)，列入當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實政府行為，以保障掃盲工作的順利實施。

一要繼續(xù)實行地方政府、教育行政部門的“雙線”承包責(zé)任制，把掃盲任務(wù)列為縣、鄉(xiāng)兩級政府和企業(yè)、事業(yè)單位行政負責(zé)人的職責(zé)，作為考核工作成績的一項重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮村民委員會的作用，把掃盲任務(wù)落實到人。二要繼續(xù)建立健全掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，動員社會各方面力量參與掃盲，指導(dǎo)、推動這項工作健康深入地發(fā)展。各級教育行政部門要明確掃盲工作的機構(gòu)和人員。掃盲任務(wù)重的地方，要有專門人員負責(zé)掃盲教育工作，并加強對管理人員和教師的培訓(xùn)，不斷提高工作的質(zhì)量和水平。三要繼續(xù)加強各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。要把省委、省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門“掃盲教育十五規(guī)劃”中提出的各部門齊抓共管的各項具體要求，切實落到實處。四要繼續(xù)多渠道解決掃盲工作經(jīng)費。要繼續(xù)按照《掃除文盲工作條例》的規(guī)定，保證掃盲工作經(jīng)費。除中央財政繼續(xù)安排的掃盲工作獎勵專項經(jīng)費外，各級政府應(yīng)視自身財力狀況設(shè)立掃盲專項經(jīng)費，用于掃盲項目及其表彰獎勵。五要繼續(xù)強化新形勢下掃盲教育出現(xiàn)的新問題。特別是對隨著城鎮(zhèn)化進程所產(chǎn)生的農(nóng)村人口遷移和流動給掃盲教育管理工作帶來的新情況、新問題，并應(yīng)認真總結(jié)經(jīng)驗，制定政策措施。同時，還要繼續(xù)重視和加強，以滿足掃盲對象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的掃盲教育機制、掃盲課程教材建設(shè)，以及針對貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女掃盲工作的有效途徑等方面的研究與探索。以科學(xué)的理論指導(dǎo)掃盲教育，以科學(xué)的

方法提高掃盲工作的針對性和實用性。六要繼續(xù)堅持對掃盲工作的督導(dǎo)評估制度。各地要建立掃盲工作復(fù)查制度，以全國人口普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對已驗收的縣（市、區(qū)）進行復(fù)查。復(fù)查中發(fā)現(xiàn)主要指標(biāo)下滑的，要采取切實措施限期整改達標(biāo)。七要繼續(xù)建立掃盲工作的報告與通報制度。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年年初要向省教育廳報送掃盲工作的進展情況及計劃。省教育廳要對各地掃盲工作進行不定期的調(diào)查研究和檢查，并對各地情況進行通報。

總之，以上所提出的三方面意見，請同志們結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會教育部領(lǐng)導(dǎo)講話精神，在今后的工作中認真抓好貫徹落實。

第四篇：2012年就業(yè)會議程廳長講話

在2012年全省普通高校畢業(yè)生 就業(yè)工作電視電話會議上的講話提綱

中共安徽省委教育工委書記、省教育廳廳長 程 藝

（二○一二年二月二十二日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹2012年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議精神，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，全面部署2012年高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

剛才，大會表彰了2011年畢業(yè)生就業(yè)工作先進單位和先進個人，4個單位做了很好的發(fā)言。特別是劉莉廳長作的重要講話，充分肯定了2011年畢業(yè)生就業(yè)工作取得的顯著成績，對做好今年就業(yè)工作提出明確要求。省人社廳和各市人社部門一直重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，支持各高校開展畢業(yè)生就業(yè)工作，保障了我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作多年科學(xué)發(fā)展的大好勢頭。借此機會，我代表省委教育工委、教育廳和各高校對省人社廳以及省直有關(guān)部門和各市對高校畢業(yè)生就業(yè)工作給予的關(guān)心支持表示誠摯的感謝。下面，我講三點意見，供同志們研究工作參考。

一、2011年高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成 2011年，全省高校畢業(yè)生26.9萬人，比上年增加2.4萬人，增幅達到10%。全省高校畢業(yè)生年底就業(yè)率達93.1%，高于去年同期0.6個百分點，圓滿完成了工作任務(wù)，實現(xiàn)了既定目標(biāo)。

一是高校畢業(yè)生就業(yè)工作進一步得到黨和政府高度重視。2011年，黨中央國務(wù)院多次研究部署高校畢業(yè)生就業(yè)工作。溫家寶總理專門主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署高校畢業(yè)生就業(yè)工作，國務(wù)院專門召開全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會議，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的決心。省政府專門召開全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議，部署安排畢業(yè)生就業(yè)工作。及時轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院“16號”通知，提出7條貫徹措施，制定由25個廳局承擔(dān)40項任務(wù)的責(zé)任分解方案，這種工作力度和創(chuàng)新，走在了全國前列。全省各級黨委和政府結(jié)合本地實際，按照省委省政府要求和任務(wù)分解方案，出臺政策措施和實施細則，有力促進了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，取得了可喜成績。

二是聯(lián)動機制建設(shè)深入推進。省教育廳、省人社廳建立了高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)動機制，在相關(guān)部門及高校緊密配合下，形成強大合力，有力推動了畢業(yè)生就業(yè)工作的順利開展。省人社廳、各級人社部門為未就業(yè)畢業(yè)生提供就業(yè)幫扶，舉辦公益性招聘，為家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生發(fā)放求職補貼，開 展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)高校建設(shè)創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)室和孵化基地，做了大量工作，取得了良好效果。團省委省教育廳遴選大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)作品48個，其中8個項目與相關(guān)企業(yè)簽訂開發(fā)協(xié)議，金額達千萬元。省教育廳舉辦的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（蕪湖）人才對接會，50所高校與100多家企業(yè)成功對接，皖北高校就業(yè)聯(lián)盟成立，加強了區(qū)域合作。省委組織部、省人社廳、省教育廳、團省委和各高校共同組織實施 “選聘生”、“三支一扶”、“特崗教師”、“西部計劃”等基層就業(yè)項目，為7165名畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，同比增加202人。

三是服務(wù)體系建設(shè)扎實推進。各高校加大投入，強化服務(wù)，不斷加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。2011年，全省高校專職就業(yè)人員達到699人，投入專項經(jīng)費5159萬元，占當(dāng)年學(xué)費總額1.23%；舉辦各類招聘會9345場，招聘單位34479家，提供有效就業(yè)崗位66萬多個。同時，省教育廳牽頭舉辦全省范圍高校畢業(yè)生就業(yè)市場10余場，吸引2718家用人單位參加，提供就業(yè)崗位72704個。各高校、教育廳、人社廳安排專項資金656萬元，資助了9223名家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生。

四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育穩(wěn)步推進。省教育廳、人社廳、各高校加強合作、搭建平臺，共同開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育氛圍。2011年，創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)5.7萬人，創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)2萬人，其他方式培訓(xùn)3.5萬人。各高校還通過開設(shè)創(chuàng)業(yè)類課程，舉辦創(chuàng)業(yè)計劃大賽等途徑，擴大創(chuàng)業(yè)教育范圍。2011屆畢業(yè)生中947人自主創(chuàng)業(yè)，同比增加403人。高校新建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地10個，孵化基地總數(shù)達到33個，8所高校大學(xué)生孵化基地被列為首批省級孵化基地。省教育廳組織開展了第二批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范校評選活動，舉辦了 “昆山花橋杯”第六屆安徽省大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃設(shè)計大賽暨大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)征文比賽和創(chuàng)業(yè)典型案例評選等活動。

五是專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進。實施招生與就業(yè)率適度掛鉤制度，健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整和預(yù)警、退出機制，進一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。實行就業(yè)率位于全省高校前列的增加招生規(guī)模，2010年初次就業(yè)率位于前五位的高校，2011年招生計劃總量較上年增長6.9%，高于全省平均水平2.1個百分點。同時，嚴格限制就業(yè)率低于全省平均水平且排位在全省倒數(shù)的本?？圃盒５恼猩?guī)模。2011年，全省高校調(diào)整專業(yè)總數(shù)達到709個，其中，停招專業(yè)170個，減招專業(yè)192個，新增專業(yè)247個。繼續(xù)在《安徽普通高校招生報考指導(dǎo)》上公布高校分專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率，讓學(xué)生、家長和社會有知情權(quán)、選擇權(quán)。

六是就業(yè)管理和就業(yè)工作隊伍建設(shè)全面推進。省教育廳加強就業(yè)材料管理，規(guī)范就業(yè)統(tǒng)計工作，按照教育部“四不準(zhǔn)”要求，先后二次組織開展調(diào)研督查活動，共督查56所高校，幫助查找問題，解決困難。同時，還加強就業(yè)工作隊 伍建設(shè)，2011年，舉辦了省首屆就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)大賽，開展了全省高校就業(yè)中心主任和就業(yè)指導(dǎo)課骨干教師培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)了200多人。

同志們，2011年畢業(yè)生就業(yè)工作成績的取得，離不開省委省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各級黨委政府、相關(guān)部門的大力支持與密切配合，離不開高校的不懈努力和創(chuàng)新工作，更離不開全體畢業(yè)生就業(yè)工作者的奮力拼搏和辛勤工作。在此，我謹代表省委教育工委、省教育廳向為高校畢業(yè)生就業(yè)工作付出努力、做出貢獻的同志們，表示衷心的感謝！

二、2012年畢業(yè)生就業(yè)工作的形勢和任務(wù)

2012年，是我省實施“教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”承上啟下的重要一年，是全面貫徹落實省第九次黨代會決策部署的關(guān)鍵一年，黨的十八大將在今年召開，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，不僅是事關(guān)民生工程的建設(shè)任務(wù)，也是事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的政治任務(wù)，我們要從戰(zhàn)略的高度，充分認識到做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重大意義。今年就業(yè)工作面臨的環(huán)境和形勢仍然相當(dāng)復(fù)雜，存在很多風(fēng)險和不確定性因素。

首先，從經(jīng)濟形勢來看?？傮w上仍將十分嚴峻復(fù)雜，影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的不利因素較多，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)壓力增大。近年來，我省致力打造的自主創(chuàng)新、開放合作、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展等戰(zhàn)略平臺效應(yīng)日益顯現(xiàn)，發(fā)展的潛力巨 大，支撐經(jīng)濟發(fā)展的有利因素較多，但受外部環(huán)境和自身結(jié)構(gòu)矛盾的影響，發(fā)展面臨的制約因素和挑戰(zhàn)也十分突出。

其次，從就業(yè)形勢來看。一是畢業(yè)生總量持續(xù)增加，全國高校畢業(yè)生規(guī)模達680萬人；我省高校畢業(yè)生超過28萬人，高校畢業(yè)生已成為社會新增就業(yè)人口的主體。二是社會提供就業(yè)崗位持續(xù)增加難度加大。三是結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，高校的人才培養(yǎng)還不能完全適應(yīng)社會需求，這個問題，在個別地方、個別學(xué)校還比較突出。四是高校畢業(yè)生就業(yè)工作發(fā)展不平衡，個別學(xué)校重視程度不夠，認識不到位，部分大學(xué)生擇業(yè)觀和就業(yè)期望值還不太切合實際。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，畢業(yè)生就業(yè)工作也有許多有利因素：一是黨和政府高度重視，畢業(yè)生就業(yè)地位逐年凸顯，列為就業(yè)之首，民生之要，重點部署，全力推進。二是我們有著良好的就業(yè)工作基礎(chǔ)，積累了豐富的工作經(jīng)驗，鍛煉了一支特別能戰(zhàn)斗的工作隊伍，形成了較為成熟的工作機制。但是，我們要保持清醒頭腦，增強憂患意識，把困難和問題估計得更充分一些，把工作做得更扎實一些，切不可有絲毫的放松和懈怠。

三、全力以赴做好2012年畢業(yè)生就業(yè)工作

今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的總體思路是：深入貫徹落實國務(wù)院16號、省政府101號文件，切實加大政策和工作落實力度，確保2012年高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率基本穩(wěn) 定、就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加；畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量進一步提高；基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、困難幫扶、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等重點工作取得新突破；制度建設(shè)和長效機制建設(shè)取得新進展。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置。按照教育部部署，2012年是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國發(fā)?2011?16號）精神的“落實年”。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)落實。堅持就業(yè)工作“一把手”工程，高校黨政“一把手”要親自抓就業(yè)，明確任務(wù)，強化責(zé)任，堅持并完善“學(xué)校黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門齊抓共管”的工作機制。二是抓配套政策落實。省政府在轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院16號文的通知中，制定了7條具體措施，提出40項工作任務(wù)。各高校要結(jié)合自身特點，制定工作文件，研究措施辦法，切實把國務(wù)院和省政府工作部署落到實處。三是抓聯(lián)動機制落實。教育廳將進一步協(xié)調(diào)聯(lián)動人社、財政、工商、稅務(wù)、金融等部門和機構(gòu)，促進國家和省有關(guān)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實，爭取公共就業(yè)資金對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的投入。四是抓調(diào)研督查落實。教育廳根據(jù)工作需要，加大力度，擴大工作面，深入細致地開展督查調(diào)研，檢查各項重點工作的落實情況。今年要重點督查教育部“四不準(zhǔn)”要求的執(zhí)行情況和就業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。

（二）加強教育引導(dǎo)，推進項目實施，促進畢業(yè)生到基層就業(yè)。要加大教育力度，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立到基層建功立業(yè)的就業(yè)理想。要做好到基層就業(yè)學(xué)生學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償工作，兌現(xiàn)基層就業(yè)各項優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層就業(yè)。要配合有關(guān)部門落實好鼓勵中小企業(yè)、微型企業(yè)吸納畢業(yè)生的有關(guān)政策，積極為企業(yè)招聘畢業(yè)生搭建平臺。要積極引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位就業(yè)，積極拓展服務(wù)外包領(lǐng)域，進一步擴大服務(wù)外包企業(yè)吸納畢業(yè)生規(guī)模。繼續(xù)統(tǒng)籌實施“選調(diào)生” “選聘生”、“三支一扶”、“特崗計劃”、“西部計劃”等基層項目。深入開展“預(yù)征工作周”等活動，動員廣大畢業(yè)生報名預(yù)征，確保完成預(yù)征工作目標(biāo)任務(wù)。

（三）加強內(nèi)涵建設(shè)，完善工作體系，提高就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作水平。一要按照全程化、個性化的要求加強就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)。二要按照常態(tài)化、規(guī)范化的要求建設(shè)就業(yè)市場。鼓勵開展區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合招聘活動，為畢業(yè)生搭建便捷有效的擇業(yè)平臺。三要加強信息化建設(shè)。各高校要按照教育部的統(tǒng)一部署，在2012年7月前，全面使用“全國大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)”。省教育廳要會同相關(guān)部門和行業(yè)，建設(shè)全省就業(yè)公共信息服務(wù)平臺。

（四）強化需求導(dǎo)向，推動教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一要優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。高校要增強為經(jīng)濟社會發(fā)展服 務(wù)的意識和能力，結(jié)合大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)需要，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應(yīng)性。二要優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)擴大全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生規(guī)模，開展本科和高職高專專業(yè)綜合改革試點，加大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)力度。要繼續(xù)落實就業(yè)狀況與高校發(fā)展相關(guān)工作適度掛鉤的制度，對就業(yè)率連續(xù)兩年低于60%的專業(yè)，調(diào)減招生計劃直至停招。三要優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。堅持以就業(yè)和社會需求為導(dǎo)向，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法和教學(xué)手段改革，推動實踐教學(xué)改革，加強實踐教學(xué)管理，提高實踐教學(xué)效果，增強畢業(yè)生的崗位適應(yīng)性。

（五）加強課程建設(shè)，融入專業(yè)教育，深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的根本目的在于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育，融入人才培養(yǎng)全過程，開發(fā)相關(guān)課程，面向全體學(xué)生，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。要對有創(chuàng)業(yè)興趣的學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)，豐富創(chuàng)業(yè)知識，提升創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵高校建設(shè)校內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和模擬實訓(xùn)基地，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基金，開展創(chuàng)業(yè)資助扶持工作。為大學(xué)生提供政策咨詢等指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵更多畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

（六）切實加強宣傳思想工作，確保就業(yè)安全和校園穩(wěn)定。一要做好思想教育工作。通過多種形式，組織畢業(yè)生深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上對青年學(xué)生提出的三點希望，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立遠大理想，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，合理調(diào)整就業(yè)期望值，積極到基層一線砥礪品質(zhì)，增長才干。二要做好就業(yè)宣傳工作。大力宣傳黨和國家畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，大力宣傳先進典型。營造全社會關(guān)心支持高校畢業(yè)生就業(yè)工作的良好輿論氛圍。三要做好困難家庭畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。加強就業(yè)困難群體就業(yè)援助，開展“一對一”心理教育和援助，及時化解潛在矛盾，安排求職資金幫助。四要做好就業(yè)安全和校園穩(wěn)定工作。加強大型畢業(yè)生招聘會管理和安保工作，防止重大安全事故發(fā)生；注意防范招聘欺詐和傳銷陷阱；深入開展畢業(yè)生文明離校教育活動，做好畢業(yè)生離校前的管理和服務(wù)工作。

同志們，2012年將要召開中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作意義重大，我們肩負重任。我們要全面貫徹落實省委省政府的工作部署，把畢業(yè)生就業(yè)戰(zhàn)線的資源整合起來，力量凝聚起來，全力以赴完成2012年高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，為“打造三個強省，建設(shè)美好安徽”做出新的更大的貢獻！以優(yōu)異成績迎接黨的十八大的召開！

第五篇：11-8-29周廳長講話定稿周一電視電話會

在全省進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生 體制改革電視電話會議上的發(fā)言

陜西省財政廳副廳長 周彬縣

2011年8月29日

同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)就做好提高全省鄉(xiāng)村醫(yī)生保障水平和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障政府補助水平工作，講幾點意見。

一、關(guān)于提高鄉(xiāng)村醫(yī)生保障水平問題

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》和省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意見》，保證國家基本藥物制度在村衛(wèi)生室的全面實施，不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍素質(zhì)，使廣大農(nóng)村群眾享受到符合要求的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，進一步緩解人民群眾看病難、看病貴問題，經(jīng)第六次省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究同意，從2012年開始，調(diào)整我省村衛(wèi)生室補助政策，將現(xiàn)行的按村衛(wèi)生室補助調(diào)整為在規(guī)范設(shè)立村衛(wèi)生室和按服務(wù)人口數(shù)量配置鄉(xiāng)村醫(yī)生的基礎(chǔ)上，按鄉(xiāng)村醫(yī)生補助的辦法。原則上每個行政村設(shè)置1個村衛(wèi)生室，人口在5000人以上或居住分散、交通不便、服務(wù)半徑超過3公里的邊遠行政村可增設(shè)1個村衛(wèi)生室，對服務(wù)人口較 少或服務(wù)半徑不超過1公里的村衛(wèi)生室可合并設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上不設(shè)村衛(wèi)生室。具體是，服務(wù)人口在1000人以內(nèi)的配置1名鄉(xiāng)村醫(yī)生；1000人至2000人的配置2名；2000人至3000人的配置3名；3000人以上的配置4名。政府按照平均每個鄉(xiāng)村醫(yī)生每年補助1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和群眾滿意度等多種因素，采取績效考核的辦法進行補助。所需補助資金省和市縣財政各承擔(dān)50%。市、縣分擔(dān)比例，由各市區(qū)人民政府確定。2011年下半年，省財政以“以獎代補”的方式，支持寶雞市先行啟動試點工作，為明年全省全面實施積累經(jīng)驗。為此各級財政部門要根據(jù)省政府關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意見，配合有關(guān)部門盡快研究出臺當(dāng)?shù)鼐唧w實施辦法，同時著重做好以下工作：

一是科學(xué)設(shè)立村衛(wèi)生室、合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生。縣級財政部門要積極配合縣級衛(wèi)生行政等部門，在2011年年底前完成縣域內(nèi)村衛(wèi)生室設(shè)立和鄉(xiāng)村醫(yī)生配置工作。各級財政部門要將符合要求的村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生納入補助范圍。

二是打足預(yù)算、落實補助資金。市、縣財政要認真履行職責(zé)、積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在年初預(yù)算中足額安排補助資金，確保提高鄉(xiāng)村醫(yī)生保障水平工作順利實施。三是認真制定考核辦法，全面實施績效考核補助。鄉(xiāng)村醫(yī)生的報酬由公共衛(wèi)生服務(wù)補助、基本醫(yī)療服務(wù)收入和各級財政補助構(gòu)成。對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，采取購買服務(wù)和績效考核的辦法進行補助?？h級財政部門要積極配合衛(wèi)生行政部門，根據(jù)省衛(wèi)生廳即將下發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室綜合考核辦法，制定考核細則，進行績效考核，并將考核結(jié)果在所在行政村公示。公示后的考核結(jié)果作為核算財政補助資金的依據(jù)。

四是完善撥付方式、加強資金監(jiān)管。在補助資金的撥付方式上，各級財政可采取“當(dāng)年預(yù)撥，次年結(jié)算”的辦法，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生各項補助資金的及時、足額撥付?？h級財政、衛(wèi)生部門，要在當(dāng)年3月底前，根據(jù)村衛(wèi)生室考核情況、鄉(xiāng)村醫(yī)生資質(zhì)及實際配置情況，完成對上村衛(wèi)生室補助資金的結(jié)算工作；市級財政、衛(wèi)生行政等部門要在5月底前完成對縣級上報情況的審核工作，結(jié)算市級補助資金，并將市、縣補助情況上報省財政廳、省衛(wèi)生廳；省財政廳、省衛(wèi)生廳在7月底前完成對各市上報情況的審核和結(jié)算工作。有條件的地區(qū)可以探索“國庫集中支付的辦法”，將補助資金直接撥付村衛(wèi)生室。

各市、縣要根據(jù)中省有關(guān)規(guī)定，切實加強政府對鄉(xiāng)村醫(yī)生補助資金的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，杜絕違規(guī) 違紀(jì)問題的發(fā)生。省上將加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和處罰力度。省財政廳、省衛(wèi)生廳等部門采取定期與不定期、抽查與全面檢查的方式，對各地村衛(wèi)生室績效考核情況和補助資金落實情況進行監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，將視情況相應(yīng)扣減補助資金，并在全省通報。

二、關(guān)于提高全省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障政府補助水平問題

省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議決定，2012年，全省新農(nóng)合籌資水平提高到人均300元，其中，政府補助提高到人均250元，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)為每人50元。新農(nóng)合地方負擔(dān)提標(biāo)部分繼續(xù)按照分類補助、分級負擔(dān)的辦法由省、市、縣財政分擔(dān)，省財政對西安、延安、榆林、楊凌按照40%補助；對寶雞、咸陽按照60%補助；漢中、安康、商洛、銅川、渭南以及所有省直管縣提標(biāo)所需資金全部由省財政負擔(dān)。

2012年，全省城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于250元，籌資水平和個人繳費數(shù)額由各市結(jié)合實際確定。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保地方負擔(dān)部分，省財政繼續(xù)對延安、榆林、楊凌按照50%補助；對西安、寶雞、咸陽按照60%補助，對漢中、安康、商洛、渭南、銅川按照70%補助。提高全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助水平的文件，本次會議結(jié)束后，省財政廳將會同省衛(wèi)生廳、省人社廳、省民政廳盡快下發(fā)。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)后，各級財政部門要認真履行職責(zé)、積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在年初預(yù)算中足額安排補助資金，并及時撥付。要積極配合衛(wèi)生、人社部門認真做好參保人員個人繳費和政府補助的入庫工作，確保資金及時足額進入財政專戶。要在切實強化資金監(jiān)管、保證基金安全的基礎(chǔ)上，積極配合衛(wèi)生行政、人社等部門，通過不斷擴大受益人群和基金支付范圍，將基金結(jié)余控制在合理范圍之內(nèi)，累計結(jié)余應(yīng)保持在當(dāng)年籌資總額的25%之內(nèi)，當(dāng)年基金結(jié)余應(yīng)保持在當(dāng)年籌資總額的15%之內(nèi)，從而使基金的社會效益得以更大發(fā)揮，讓參保者得到更大的實惠。

謝謝大家！