第一篇：輿情預防措施芻議

輿情預防措施芻議

“新聞無小事，輿情尤甚”。輿情工作，對于政府公共管理來說，是一項嶄新和重要的業(yè)務。縱觀時下涉及輿情的研究與實踐，基本采取“頭疼醫(yī)頭”的傳統(tǒng)方式，重控輕防，更多指向輿情發(fā)生后，如何構建監(jiān)測、研判、處置、評估等工作流程和機制。對此，筆者認為，雖然通過PDCA法則對輿情事件進行了處置，但終究治標不治本。而 輿情預防，較之處置，無論成本還是成效，更為科學。

基于信息傳播理論，應更加關注輿情流出前的狀態(tài)，在對管理、業(yè)務等“輿情點”，進行梳理、分類、定級的基礎上，圍繞科學決策、信息安全、思想教育等方面，加強日常管理，從源頭上杜絕敏感輿情的外泄。其機理類似于360軟件，區(qū)別于見招拆招傳統(tǒng)式的殺毒，而是著眼事前，在決策研究、信息發(fā)布、矛盾爆發(fā)前，進行全面清查體檢、風險評估，擰緊“水龍頭”，實現(xiàn)負面輿情早發(fā)現(xiàn)、早研判、早化解。

一、加強日常管理，確保決策科學

首先，建立隊伍。成立輿情管理領導小組，主要承擔組織動員、輿情駕馭、日常管理、形象再造等工作，避免無的放矢、多頭管理，提升輿情防控效能和處置效率。同時，構建縱向、橫向與協(xié)作的網(wǎng)格狀運行體系，具體負責相關事宜，確保輿情管理規(guī)范化、程序化和專業(yè)化。梯度縱隊，是在輿情領導小組的統(tǒng)一領導下，有計劃、針對性地選樹綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強，并具備一定寫作功底的骨干力量，培養(yǎng)一批輿情管理人才。日常管理中，應制定培訓計劃，開設專業(yè)課程，考取專業(yè)資質(zhì)（如，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室“CETTIC網(wǎng)絡輿情分析師職業(yè)培訓”）。所謂外援分隊，不僅要選樹、培育網(wǎng)評員、輿情分析師和“意見領袖”，在關鍵時刻影響輿論氛圍，控制信息導向的主動權，還要外聘相關專家顧問，作為輿情管理咨詢。其次，決策論證。決策性會議召開前，專門設定論證環(huán)節(jié)，邀請由法律顧問、管理顧問、輿情顧問等組成的專家小組，運用多面透視分析、假設分析、綜攝法、頭腦風暴法等，圍繞政策目標、討論議題、方案設計、效果預期，就事項的安全性、回應性、合適性和備選方案可行性等，進行風險評審，并提出意見建議。參會領導則結合專家小組意見，進行集體研究。此外，涉及改革、員工切實利益等重大事項，還需職工代表參加或投票表決。第三，跟蹤問效。加強常態(tài)化輿情工作調(diào)研和信息采集，發(fā)現(xiàn)并跟蹤話題，綜合運用統(tǒng)計法，進行傾向性分析，形成實時輿情統(tǒng)計報表和季度《系統(tǒng)輿情分析報告》，報送領導參閱。值得一提的是，決策再科學，終歸需要落地，否則無異于海市蜃樓。特別是在新政出臺之際，社會人士、系統(tǒng)內(nèi)員工均抱有美好預期。如若在落地過程中出現(xiàn)偏差，或一些成效打了折扣，極易引發(fā)不滿。所以，對于各項重要改革制度的出臺，應通過領導綜合調(diào)研、專題調(diào)研、日常督查、事前審計等形式，及時進行糾偏，使行動方向和目標方向保持直線性，行動速度和計劃進度保持一致性。在這個過程中，要充分考慮受眾的想法，廣泛征求意見、建議，確保各方滿意。

二、規(guī)范信息公開，筑牢宣傳陣地

公開的信息，在運行中面臨諸多不可預期因素，相對難以受控。所以，應將信息傳播納入法制性管理軌道，堅持“公開是原則、不公開是例外”和“嚴格把關、分類審批”的原則，注重公開的實效性、針對性和合法性，針對公開對象和范圍不同，分層建立健全公開目錄和分類審批程序，搭建多樣化公開載體，提升管理規(guī)范水平。

一是規(guī)范公開內(nèi)容。對于政府信息公開網(wǎng)、門戶官網(wǎng)等系統(tǒng)外渠道，具體審批中，規(guī)范性文件、機構領導、招標采購、人事信息、行政許可審批、財務預決算等信息發(fā)布，需經(jīng)分管領導書面審批確認后發(fā)布；其他有關內(nèi)容發(fā)布須經(jīng)辦公室負責人審批后發(fā)布。對于政（企）務公開網(wǎng)、單位內(nèi)網(wǎng)、OA辦公系統(tǒng)等系統(tǒng)內(nèi)渠道，具體審批中，凡涉及物資采購、工程建設、宣傳促銷、干部任用和員工招聘、薪酬福利等信息發(fā)布，須經(jīng)分管領導書面審批；本單位、部門發(fā)布的重要信息，經(jīng)單位、部門主要負責人網(wǎng)上審批，認為需經(jīng)分管領導審批確認 的，請轉(zhuǎn)發(fā)分管領導網(wǎng)上審批。二是加強宣傳工作。將輿情信息作為新聞報道的重要內(nèi)容，嚴格執(zhí)行宣傳規(guī)范制度和保密工作規(guī)定，在宣傳報道、制度宣講等方面統(tǒng)一口徑，在圖片、文字、數(shù)據(jù)、影像視聽資料的形成和報送上進行規(guī)范要求。做到過程公開與細節(jié)公開尺度的準確把握，嚴禁涉及秘密、機密、易引起爭議或不宜公開的內(nèi)容。尤其外部宣傳方面，應建立經(jīng)常性聯(lián)系機制，定期召開外媒聯(lián)席會議，邀請地方黨委宣傳部門、公安網(wǎng)監(jiān)部門、電視報紙主流媒體、區(qū)域性論壇負責人等參加，共同研判近期輿情走勢。

三、踐行人本管理，擅用現(xiàn)代媒介

就信息演化來看，當輿情產(chǎn)生聚集時就可以向輿論轉(zhuǎn)化，由輿情到輿論的轉(zhuǎn)變，除了主體的自身因素外，在很大程度上還取決于社會、系統(tǒng)所提供的輿論環(huán)境是否寬松等相關條件。分析近年來各行業(yè)的負面輿情，多出自內(nèi)部人員之手，進而引發(fā)其他別有有心之士的點火圍攻。具體主要表現(xiàn)為個別人，因受到委屈而不能正確對待，或行為不端被他人舉發(fā)，為了一己私欲、泄私憤，將單位秘密、重要信息，大肆渲染加工后擅自對外發(fā)布，再經(jīng)網(wǎng)絡發(fā)酵后給系統(tǒng)帶來嚴重不良影響。因此，應以文化宣貫和思政工作為抓手，進一步打通員工正常向上反映問題的渠道，將矛盾化解在雛形當中，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

一是宣貫核心價值觀，加強政治素養(yǎng)培育。理念是行動的先導，要發(fā)揮文化的正激勵的贊許功能和負強化的懲戒功能。首當其沖的問題是加強文化的宣貫，大力弘揚社會主義核心價值觀，通過效能建設、行政督查，來破除重管制輕服務的舊風積弊。重點是不斷加強思想政治教育，引導干部員工樹立“服務大局、關注大事、反映大勢”的觀念，增強政治敏感性、政治辨別力的能力訓練，提高輿情的發(fā)現(xiàn)力和研判力，在工作生活中做到不擅自評論、發(fā)表、發(fā)布及轉(zhuǎn)發(fā)，任何損害系統(tǒng)的信息。尤其是要加強即時通訊工具的管理，重點關注以微信為代表的社交網(wǎng)絡，從原有的“弱關系鏈接網(wǎng)”向基于手機通訊錄的“強關系鏈接網(wǎng)”轉(zhuǎn)變，在尊重員工隱私自由的基礎上，硬性要求不得在特定的私密性空間發(fā)布不實內(nèi)容及涉密信息。另一方面，建立輿 情（輿論）信息直報點激勵機制，在一線組織設立直報點、設置直報員，給予一定的獎勵和表彰，以提高輿情提報的覆蓋面和時效性。同時，還應建立問責約束機制，對于泄密，擅自制造、傳播負面輿情，包括相關方管理、處置失職的，進行嚴肅處理，一定程度上提升全員的規(guī)范自律意識。二是緊隨互聯(lián)網(wǎng)思維，提升各方滿意水平。主要是利用現(xiàn)代化技術手段，提高行政回應性。如，網(wǎng)絡反腐，拓寬反腐倡廉和規(guī)范監(jiān)督的工作渠道，將網(wǎng)絡作為重要案件的線索來源；網(wǎng)絡問政，降低直線式職能部門在效率上的缺失，節(jié)約綜合調(diào)研成本，努力滿足多樣性的個性需求和期望價值；網(wǎng)絡參與，針對個體成為輿情形成和擴散中心的實際，更加注重反饋的及時性，利用網(wǎng)站論壇（BBS）、QQ群、微博（信）、“輿情直通車”等載體，建立一種“系統(tǒng)信息—全員閱讀—現(xiàn)實交流—社群傳播”的自循環(huán)模式，通過新媒體工具引導信息傳播進入有序軌道，在了解員工潛在情緒的基礎上，不斷釋放民意、收集信息、化解矛盾；網(wǎng)絡聽證，在政策工具選擇中，如行政許可證合理布局政策調(diào)整，可引進網(wǎng)絡聽證程序，直接聽取網(wǎng)名意見，使政策工具選擇更加符合實際并真正代表社會公眾的意愿和利益。

（作者：陳昊 單位：安徽省蚌埠市煙草專賣局 聯(lián)系方式：*** 地址：安徽省蚌埠市高新區(qū)華光大道978號 233010）

第二篇：城陽區(qū)網(wǎng)絡輿情檔案建設管理芻議

（工作研究）

城陽區(qū)網(wǎng)絡輿情檔案建設及管理芻議

牟信剛

隨著數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)技術、通訊技術的迅猛發(fā)展，博客、微博客、社交網(wǎng)站、視頻等新型的互聯(lián)網(wǎng)應用，構成了縱橫交錯的新媒體時代，形成一種獨具特色的網(wǎng)絡輿情。近年來，有許多事件在互聯(lián)網(wǎng)上熱議與傳播，如：早年在重慶發(fā)生的“最牛釘子戶”事件、“華南虎”事件、動車追尾事件，以及今年馬來西亞發(fā)生的MH730客機失聯(lián)等，都在社會上造成了極大的影響。

作為政府部門，如何著眼新媒體形式的出現(xiàn)，適應輿論情勢的變化，掌握網(wǎng)絡輿情對政府形象影響的規(guī)律與特點，主動化解不良輿情對政府形象的影響，并且，通過有益有效的處置性工作，讓新媒體成為政府理政、群眾參政的“正能量”平臺，都將成為政府必須面對的實際問題。

一、城陽區(qū)網(wǎng)絡輿情監(jiān)管現(xiàn)狀

當前，各級政府都在開展電子政務管理，重視網(wǎng)絡互動平臺建設，積極利用新媒體形式，開辟和加強與網(wǎng)民的互動，以提高對待熱點問題的反應與處置能力，做到適時發(fā)聲，主導輿情存在，避免緋聞流傳與散布。

為了順應形勢的發(fā)展，2008年，青島市城陽區(qū)委、區(qū)政府設立了區(qū)長公開電話（0532-87712345），統(tǒng)一受理群眾的投訴和建議。隨后，各職能單位或部門也相繼設立公開電話，接收群眾呼聲。2010年5月，隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，城陽區(qū)委決定在區(qū)委宣傳部成立網(wǎng)絡辦公室，主要職責是負責關注各大門戶網(wǎng)站、論壇、BBS及青島新聞網(wǎng)、城陽政務網(wǎng)等，每天兩次將網(wǎng)上反映事關城 陽的問題或建議進行搜集整理，形成簡報，呈報區(qū)委書記、區(qū)長。此外，為了拓寬群眾的投訴渠道，還建立了城陽政務網(wǎng)、青島新聞網(wǎng)城陽論壇——我與區(qū)長話城陽板塊等，共同實現(xiàn)了政府與群眾的全方位溝通。2013年5月17日，為了提高效率，城陽區(qū)委、區(qū)政府將區(qū)長公開電話以及各職能行業(yè)的公開電話予以整合，以區(qū)長公開電話為基礎，整合了網(wǎng)上區(qū)長信箱、網(wǎng)上政府信箱、網(wǎng)絡在線問政等16條市民訴求渠道，在區(qū)紀委成立了“民生服務熱線辦公室”，統(tǒng)一負責處理非應急事務狀態(tài)下的政務投訴，實行24小時人工接聽受理。服務平臺采取前臺受話與后臺辦理相結合的方式，整個流程涵蓋受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋和回訪多個環(huán)節(jié)，構建起群眾訴求“接辦分離、轉(zhuǎn)辦分離、督辦分離”的工作體系，整個監(jiān)控網(wǎng)絡施行“全天監(jiān)控、責任處置、及時響應、常態(tài)引導”的工作模式，對網(wǎng)民留言適時分類處置。對重要輿情，呈區(qū)委、區(qū)政府主要領導批示，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室負責督辦，并反饋區(qū)委、區(qū)政府主要領導；對事務類輿情，轉(zhuǎn)交“區(qū)民聲辦”，呈報區(qū)政府分管領導批辦處理或轉(zhuǎn)交責任單位辦理，限期回復網(wǎng)民；對關注類輿情，電話通知相關單位，加以密切關注。同時建立復式（AB角）工作責任制度，對網(wǎng)民留言辦理的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，形成循環(huán)辦理機制，實現(xiàn)了網(wǎng)民留言辦理工作的無縫鏈接。

二、城陽區(qū)網(wǎng)絡輿情檔案的形成

根據(jù)城陽區(qū)網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管現(xiàn)狀，形成網(wǎng)絡輿情檔案的部門主要有區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)網(wǎng)絡辦、區(qū)民生服務熱線辦公室以及各歸口部門，所形成的輿情檔案種類與檔案形式，主要有：區(qū)委、區(qū)政府督查室的督查檔案，區(qū) 2 民生服務熱線辦公室的輿情專報檔案和各單位形成的各類輿情專項辦理檔案，如：情況的匯報、總結等。

其中，區(qū)網(wǎng)絡辦公室通過每天對網(wǎng)絡進行的監(jiān)管，將涉及城陽區(qū)的有關問題或建議，按照重要程度進行分類，對涉及重要情況的資料材料，由網(wǎng)絡辦公室專題報送區(qū)委、區(qū)政府督查室，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導批示，按照批示，形成督查通報，各相關單位按照批示及通報內(nèi)容的要求，將完結的情況一并上報區(qū)委督查室，一方面，作為向區(qū)領導的反饋；另一方面又進行歸檔；對于一般問題，由網(wǎng)絡辦公室轉(zhuǎn)交區(qū)民生服務熱線辦公室進行督促辦理，完結后形成輿情專報，在供區(qū)領導和有關單位查閱的同時，作為收歸檔案；屬于建議類的輿情，直接轉(zhuǎn)交相關部門進行網(wǎng)上回復。

區(qū)民生服務熱線辦公室針對區(qū)長公開電話、網(wǎng)上區(qū)長信箱、網(wǎng)上政府信箱、網(wǎng)絡在線問政等16條訴求渠道反映上來的問題和建議，直接協(xié)調(diào)各部門進行督辦，并按照重要程度的等級，形成輿情專報，供區(qū)領導和各單位查閱，形成輿情專報檔案。

各單位對于所涉及的輿情，根據(jù)區(qū)委督查室、區(qū)網(wǎng)絡辦公室和民生服務熱線辦公室提供的網(wǎng)絡輿情事宜，進行辦理，形成反饋意見，按程序上報，并形成專項檔案。

三、城陽區(qū)實施網(wǎng)絡輿情檔案建設管理的主要目的

（一）為領導理政提供決策依據(jù)。輿情檔案作為機關檔案的一種形式，是為領導提供決策的基礎。檔案管理人員在日常檔案管理工作中，要把領導批示過的輿情材料和督查通報、輿情專報等，及時進行收集，分門別類地加 3 以整理、立卷歸檔，裝訂保存，確保資料不缺項、不散失，形成充分、完整的資料體系，從而為日后領導處理相關問題，提供決策上的參考依據(jù)。

（二）為化解矛盾提供基礎支持。當前，通過網(wǎng)絡或其它媒體形式反映的社會熱點問題，較多集中在舊村改造過程中拆遷補償不夠合理、“兩委”換屆選舉中賄選、某些社區(qū)干部貪污受賄、以及環(huán)境污染、交通擁堵等。其中，有的問題是多次上訪，雖經(jīng)解決了，但群眾仍不滿意。對于這類歷史遺留問題的解決，如果沒有前期處理的檔案資料作參考和參照，往往不易得到合理、妥善的解決。如果將這類輿情檔案保存齊全，就可以為這類問題的解決提供有益的借鑒。

（三）為開展工作提供便利。檔案具有“原始記錄性”，其“憑證價值”是機關行政管理和業(yè)務工作的查考依據(jù)。網(wǎng)絡輿情檔案作為機關檔案的一部分，同樣是機關工作中不可缺少的輔助工具，是處理業(yè)務和履行職能的“助手”。業(yè)務工作人員在熟悉情況、總結經(jīng)驗、制訂計劃、研究案件、解決糾紛、處理問題時，常常需要從檔案中查考以前的記載。否則，將會給機關工作帶來困難，造成工作上的被動或不利。

四、搞好城陽區(qū)網(wǎng)絡輿情檔案建設管理應該強化的幾項措施

（一）要提高對網(wǎng)絡輿情檔案工作的重視

由區(qū)委、區(qū)政府成立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構，負責對全區(qū)的網(wǎng)絡輿情進行處理和公關，并指定牽頭單位，做好輿情檔案的歸檔整理。各單位應該建立統(tǒng)一、高效的輿情檔案工作網(wǎng)絡，由領導親自掛帥，同時指定政治素質(zhì)高、業(yè)務能力好、責任心強的工作人員，來具體負責搜集和管理輿情檔案,確保各類輿情檔案能夠及時“入庫”，及時歸檔，及時移交。

（二）建立健全網(wǎng)絡輿情檔案建設管理工作制度

輿情檔案管理制度要以《檔案法》為指導，加強硬件建設，庫房要按照“九防”標準,配備專門庫房、加強防火、除濕設備,制定完善的工作制度和管理措施，建立健全檢索工具。落實好檔案移交過程中的有關規(guī)定，制定完善的借閱規(guī)范,杜絕檔案亂借亂發(fā),防止意外流失。

（三）開展網(wǎng)絡輿情檔案建設管理業(yè)務培訓

針對檔案工作人員更迭頻繁、業(yè)務不熟練的狀況，結合每年開展的全區(qū)機關事業(yè)單位檔案業(yè)務培訓，對全區(qū)的檔案工作人員進行系統(tǒng)的業(yè)務學習，使檔案工作人員能夠掌握輿情檔案的歸檔整理規(guī)則和系統(tǒng)錄入方法，為做好輿情檔案的管理打好基礎。同時，要有針對性的對全區(qū)范圍的“網(wǎng)絡水軍”隊伍進行檔案業(yè)務知識培訓，使之覆蓋到各個單位，重點培養(yǎng)他們的責任意識、主動意識，使他們了解基本的檔案業(yè)務知識，掌握基本的檔案處理技能，在負責監(jiān)控、收集好涉及本單位、本部門的網(wǎng)絡輿情信息的同時，及時對輿情檔案及其處理情況進行整理，加強保管。

(四)加強網(wǎng)絡輿情檔案建設管理工作考核

適應信息化的要求，指導相關單位將輿情檔案納入各單位的文書檔案歸檔和金宏（易初）檔案系統(tǒng)的錄入范疇，并將輿情檔案的歸檔檢查納入對各單位檔案工作的檢查當中，加大考核，對于沒有開展此項工作或者工作落實不到位的，下發(fā)整改責任書，限期進行整改。

作者單位：青島市城陽區(qū)檔案局，地址青島市城陽區(qū)正陽路201號 聯(lián)系電話：0532-87866453，郵編266109

第三篇：輿情

網(wǎng)絡輿情監(jiān)測的相關關鍵技術

近幾年，我國著力于利用技術手段實現(xiàn)對海量的網(wǎng)絡輿情信息進行深度挖掘與分析，以快速匯總成輿情信息，從而代替人工閱讀和分析網(wǎng)絡輿情信息的繁復工作。網(wǎng)絡輿情相關的關鍵性技術歸結為：單體化技術與系統(tǒng)化技術兩類，現(xiàn)逐一論述。

網(wǎng)絡輿情相關的單體化技術主要包含以下四個：

(1)網(wǎng)絡輿情采集與提取技術：網(wǎng)絡輿情主要通過新聞、論壇/BBS、博客、即時通信軟件等渠道形成和傳播，這些通道的承載體主要為動態(tài)網(wǎng)頁，它們承載著松散的結構化信息，使得輿情信息的有效抽取很有難度。梅雪等人(2007)通過全自動生成網(wǎng)頁信息抽取Wrapper的方法在一定程度上實現(xiàn)了動態(tài)網(wǎng)頁數(shù)據(jù)的抽取與集成，具有一定的處理準確率以及抽取效率[58]。

(2)網(wǎng)絡輿情話題發(fā)現(xiàn)與追蹤技術：網(wǎng)民討論的話題繁多，涵蓋社會方方面面，如何從海量信息中找到熱點、敏感話題，并對其趨勢變化進行追蹤成為研究熱點。早期的Allan James、J.Allan、G.Hulten、Qiaozhu Mei等人的研究思路是基于文本聚類，即文本的關鍵詞作為文本的特征。這種方法雖然能將一個大類話題下的文本進行聚合，但沒有保證話題的可讀性與準確性。段建國等人(2007)在此思路的基礎上進行改進，實現(xiàn)了話題發(fā)現(xiàn)與追蹤：即將文本聚類問題轉(zhuǎn)換為話題特征聚類問題，并依據(jù)事件對語言文本信息流進行重新組織與利用[66]。

(3)網(wǎng)絡輿情傾向性分析技術：通過傾向性分析可以明確網(wǎng)絡傳播者所蘊涵的感情、態(tài)度、觀點、立場、意圖等主觀反映。比如新浪網(wǎng)的“新聞心情排行”將用戶閱讀新聞評論時的心情劃分為如圖2-1所示的八個層次。對輿情文本進行傾向性分析，實際上就是試圖用計算機實現(xiàn)根據(jù)文本的內(nèi)容提煉出文本作者的情感方向的目標[67]。唐慧豐、徐琳宏、李艷玲等人(2007)致力于網(wǎng)絡輿情文本的傾向性分析技術：通過判斷網(wǎng)絡環(huán)境下傾向性特征詞的特點和類型，并進行語氣極性判別和標注，從而構建一個面向互聯(lián)網(wǎng)的傾向性語氣詞典，建設一定規(guī)模的標準數(shù)據(jù)集，為中文傾向性分析的深入研究提供支持。

(4)多文檔自動文摘技術：新聞、帖子、博文等頁面都包含著垃圾信息，多文檔自動摘要技術能對頁面內(nèi)容進行過濾，并提煉成概要信息，便于查詢和檢索。張姝(2007)、劉茂福(2008)、張瑾(2008)在一定程度上實現(xiàn)了網(wǎng)絡輿情信息自動生成報文，并能通過瀏覽器進行瀏覽和信息檢索。

通過我國網(wǎng)絡輿情相關領域的單體化技術研究綜述可以看出：從網(wǎng)絡輿情信息的采集與提取，到話題的發(fā)現(xiàn)與追蹤、到態(tài)度傾向性分析，再到多文檔自動摘要的生成，為我國網(wǎng)絡輿情安全評估的研究提供了有效的輿情信息獲取和分析方法。但是，它們都是從純技術角度出發(fā)的，而缺乏“輿情”這一社會層面在技術層面上的體現(xiàn)。

“風起于青萍之末”，網(wǎng)絡輿情也是一樣，都是從一開始的小輿論，小吵小鬧，最后成為了輿論焦點。那么要做好網(wǎng)絡輿情監(jiān)控工作，關鍵在于如何科學建設網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)。例如對境內(nèi)外網(wǎng)絡中的新聞網(wǎng)頁、論壇、博客、新聞評論，貼吧等網(wǎng)絡資源進行精確采集、定向采集和智能分析等等的一些方法和措施。

試論新形勢下如何做好網(wǎng)絡輿情監(jiān)管工作

作者： 時間：2011-10-09 來源：

興化市委宣傳部

隨著信息時代的來臨，網(wǎng)絡正極速發(fā)展成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為人們表達觀點、想法、意見以及相互交流的主要渠道和場所，其影響力已滲透到經(jīng)濟、政治、文化的各個方面。面對新形勢，如何才能及時掌握網(wǎng)絡輿情信息、準確把握網(wǎng)絡輿情動態(tài)，并且進行良好的控制引導，成為擺在我們面前的一個亟待解決的課題。

一、近年來我市網(wǎng)絡輿情監(jiān)管工作取得的成效

一是網(wǎng)絡管理體系已初步形成。成立了興化市網(wǎng)絡文化建設和管理工作領導小組、興化市網(wǎng)絡突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)小組，建立了網(wǎng)絡文化建設和管理聯(lián)席會議制度，出臺了《關于加強網(wǎng)絡文化建設與管理的意見》、《關于進一步加強和改進我市互聯(lián)網(wǎng)評論工作的實施意見》、《關于建立興化市網(wǎng)絡評論員隊伍的通知》、《關于建立我市黨委新聞發(fā)言人制度的意見》、《關于規(guī)范新聞發(fā)布會管理的通知》等文件，網(wǎng)絡管理體系已初步形成，有力地推動了全市網(wǎng)絡輿情監(jiān)管工作的規(guī)范開展。

二是網(wǎng)絡監(jiān)管隊伍已初具規(guī)模。建立了由126名熟悉網(wǎng)絡運行規(guī)律、善用網(wǎng)言網(wǎng)語的同志組成的全市網(wǎng)絡評論員隊伍，在此基礎上，聘請了一批具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)、有開拓進取精神和快速反應能力、具有一定的理論水平和寫作能力、熱心維護興化良好形象的網(wǎng)評員，作為核心網(wǎng)評員。成立了全市黨委（網(wǎng)絡）新聞發(fā)言人及其助理隊伍，建立了黨委（網(wǎng)絡）新聞發(fā)言人及其助理QQ群。建立考核制度，對網(wǎng)評員和新聞發(fā)言人進行嚴格考核；加強業(yè)務培訓，進一步提高隊伍的綜合素質(zhì)和工作水平。目前，全市網(wǎng)絡監(jiān)管隊伍已初具規(guī)模，管理逐漸步入正軌。

三是網(wǎng)絡輿情監(jiān)控引導已初見成效。網(wǎng)絡輿情監(jiān)控堅持每天24小時值班制度，密切關注市內(nèi)外網(wǎng)絡媒體對興化的信息報道情況，發(fā)現(xiàn)涉及興化的不良信息及時上報市領導，根據(jù)市領導批示精神和輿情研判情況，協(xié)調(diào)和督促涉及的部門單位積極正面回應，及時采取措施化解矛盾，及時消除網(wǎng)上不良信息所造成的負面影響。圍繞與百姓關系緊密的熱點話題、突發(fā)性公共事件和社會敏感問題，及時組織所涉及的部門單位網(wǎng)絡新聞發(fā)言人及網(wǎng)絡評論員開展有針對性的引導，及時向網(wǎng)民傳遞準確信息，解疑釋惑。網(wǎng)絡輿情監(jiān)控逐步規(guī)范化、常態(tài)化、程序化。

二、我市網(wǎng)絡輿情監(jiān)管工作存在的問題 一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導對網(wǎng)絡認識不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導仍然習慣于傳統(tǒng)的工作思維、行為方式，缺乏對網(wǎng)絡基本知識的了解和掌握，缺乏對網(wǎng)絡特點和規(guī)律的認知，或是對網(wǎng)絡存有懼怕心理、敬而遠之，又或是對網(wǎng)絡聽之任之、放任自流，不善于借助網(wǎng)絡了解社情民意、為我所用。

二是“家丑不外揚”的心理仍普遍存在。對于突發(fā)事件以及網(wǎng)絡上出現(xiàn)的涉及本地、本部門的負面信息，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門仍然抱有能瞞則瞞的心理，主動回應、公布事實真相的少，迫于壓力才不得不公開的多，往往是錯過了公布真相的最佳時機，給謠言的傳播提供了空間，結果往往是不利于問題的解決。

三是對網(wǎng)絡輿論的引領能力亟待提升。目前的狀況是：對網(wǎng)絡上出現(xiàn)的帖子進行回應、引導的多，主動發(fā)帖引領輿情方向的少，特別是黨委、政府的大政、方針、政策，目前并沒有能夠有效地占領網(wǎng)絡輿論空間，普通信息甚至是無效信息盛行，給網(wǎng)絡輿論氛圍造成了一定的消極影響。

四是對網(wǎng)絡輿論的處置方法有待改進。對于網(wǎng)絡上出現(xiàn)的輿情信息，目前的做法主要是根據(jù)輿情涉及的單位部門，及時聯(lián)系做好答復處置工作，而真正與網(wǎng)民交心交流不夠；對于虛假信息甚至是違法言論，往往是一刪了之，缺乏必要的預防和制裁手段、措施。

三、做好新時期網(wǎng)絡輿情監(jiān)管工作對策思考

一是要擺正心態(tài)，正確面對網(wǎng)絡輿情。既不能視網(wǎng)絡輿情為洪水猛獸談網(wǎng)色變，也不能等閑視之放任自流。要用發(fā)展的眼光看待網(wǎng)絡，以陽光的心態(tài)、開放的胸懷面對網(wǎng)絡、接納網(wǎng)絡，并且要學會善于利用網(wǎng)絡。一方面充分發(fā)揮其方便、快捷、互動性強、影響力大等優(yōu)勢，運用網(wǎng)絡獲取信息、了解民意、匯集民智、讓網(wǎng)絡為我所用；另一方面要寬容、積極地對待網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，對于網(wǎng)絡反映出來的問題，不回避、不排斥，坦然地面對輿論，坦誠地與網(wǎng)民交流，做到 “有則改之，無則加勉”。

二是要搶占先機，積極引導網(wǎng)絡輿論。俗話說得好，“先發(fā)制人，后發(fā)制于人”，這一道理在網(wǎng)絡領域體現(xiàn)得尤為明顯。黨委、政府要通過網(wǎng)絡及時將群眾關心、關注的重點、熱點工作信息公之于眾，以正確的信息占據(jù)公眾有限的閱聽時間，使虛假新聞和無效信息在傳播通道中所占據(jù)的百分比盡可能降低，從而最大限度地讓我們的正面聲音占領網(wǎng)絡陣地，引領網(wǎng)絡輿情，形成健康向上的輿論氛圍。對網(wǎng)絡上出現(xiàn)的一些熱點話題，要以高度的政治敏銳性學會超前思考，發(fā)表有深度、有說服力的言論，引導網(wǎng)民辨明是非，客觀分析問題，理智作出判斷。對于重大突發(fā)事件，要在第一時間準確、透明地發(fā)布我們的權威信息，對不實言論第一時間予以澄清，讓公眾盡快了解事件的真相而不是被謠言和誤導迷惑視聽，即使在事件發(fā)生初期不能確切、全面地掌握情況，也應及時、客觀地發(fā)布信息，使謠言止于事實，從而牢牢把握引導網(wǎng)絡輿情的主動權，避免出現(xiàn)錯誤的輿論導向。

三是要堅持原則，妥善處理網(wǎng)絡輿情。對發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡輿情，要在認真分析、調(diào)查核實的基礎上，區(qū)分不同情況，采取有效措施，嚴格按照國家法律法規(guī)和有關政策規(guī)定做好答復處理工作。對咨詢類問題，及時跟帖做好政策性解釋和答復；對建議類問題，認真分析論證，科學合理采納；對投訴類問題，嚴格核實，辨別事情真相，妥善做好化解處置工作；對網(wǎng)民署名反映的情況，更要引起高度重視，切實加強與網(wǎng)民的聯(lián)系，及時進行調(diào)查處理，并適時反饋處理結果，真正做到讓網(wǎng)民滿意、使工作受益，以透明的姿態(tài)、務實的作風贏得網(wǎng)民的理解和支持。

四是要加強疏導，坦誠與網(wǎng)民溝通。要高度重視和充分尊重網(wǎng)民的呼聲和利益訴求，面對網(wǎng)絡輿論，政府應主動放下架子，坦誠和網(wǎng)民交心談心，與網(wǎng)民搞好交流。對網(wǎng)民的疑問甚至誤解要耐心回復，不可敷衍塞責、應付了事；對網(wǎng)民反映情況屬實或有一定根據(jù)的批評性網(wǎng)絡輿論，做到公開承諾、及時糾錯；對于反映情況失實或惡語中傷的，要通過正當途徑公開辟謠、說明事實、以正視聽；針對網(wǎng)民較為關心、質(zhì)疑較多的問題，或請專家學者解答，或請相關部門直接與網(wǎng)民對話交流，也可以通過新聞發(fā)布會、接受專訪等形式，認真做好解答。

五是要嚴格監(jiān)管，堅決打擊網(wǎng)絡違法行為。網(wǎng)絡的開放性、匿名性等特點，使網(wǎng)絡信息的真實性和可信度偏低，這就需要我們加強嚴格監(jiān)管，正確引導網(wǎng)絡輿論，強化主流輿論，爭取中性輿論，孤立反動言論?？稍谡搲囆型茝V發(fā)帖規(guī)則，對發(fā)布不嚴肅言論的網(wǎng)民利用技術手段提出警告或限制其發(fā)帖；對不利于社會穩(wěn)定的不良帖子及時予以刪除；特別是對那些別有用心散布謠言、在網(wǎng)上惡意制造事端的違法行為更要堅決打擊，毫不手軟，必要時可訴諸法律手段來有效維護正常的網(wǎng)絡輿論環(huán)境，從而營造文明和諧的網(wǎng)絡輿論環(huán)境。

第四篇：交通事故預防措施

交通事故預防措施

一、加強安全生產(chǎn)教育培訓。在培訓過程中，一定要重點培訓交通安全常識，選講事故案例，進行案例分析，讓每位職工都要清楚每起交通事故的人為原因和機械原因，要人人引以為戒，以此提高職工的交通安全預防意識。對于農(nóng)民工，民工隊長不但要在培訓期間天天講，每日班前還要天天講。項目部的目標是：要求所有員工都要提高警惕、克服麻痹情緒，做到不但個人要注意交通安全，還要幫助他人注意交通安全。

二、做好交通安全的管理工作

交通事故是我項目部今年的主要不安全因素，為此，我項目部決定：在每次項目部工作會議上都要講交通安全，安全日要講，大會小會要講，班組會上還要講交通安全，把交通安全管理工作逐級延伸到每位職工，責任到每位職工。

三、做好交通安全的檢查落實工作

專職安全員在每日安檢過程中，重點要檢查交通安全；經(jīng)理部安全生產(chǎn)管理小組每月都要組織成員檢查交通安全。各職能部門負責人，外租單位負責人，民工隊長也要在各自的轄區(qū)范圍內(nèi)組織檢查交通安全，并及時通報檢查落實情況。

四、獎罰嚴明

經(jīng)理部對在交通安全方面做出成績的先進事跡和個人給予表彰，并給予一定數(shù)量的物質(zhì)獎勵；對違犯交通安全（違章行車、飲酒駕車、無證駕車、隨意穿越鋼鐵路南延沙河段）的人和事給予通報批評，并給予相應的罰款。

五、項目部安全部門今年將設置更多更詳盡的交通禁令標志，警告標志，指路標志、路欄、夜間紅燈及其它交通防范設施，警告過往車輛在我施工路段一定要減速行駛，注意標志、提高警惕，注意安全。

六、臨時繞路便道兩頭的交通標志設置，一定要醒目。警告往過車輛“繞路便道路窄，禁止超車、禁止停車、禁止修車、限速慢行”。

七、項目部所有職工穿越鋼鐵路南延沙河段前一定要注意先往左、右看，等待在安全時刻再行通過，通過后應迅速回到施工路基上來。任何個人不準隨意在鋼鐵路南延沙河段上行走、停留。

八、項目部所有車輛、機械設備上路一定要遵守交通規(guī)則，要一慢二看三通過，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。通過繁忙路口（材料場、取土場、拌合場）一定要提高警惕，注意交通安全。

第五篇：安全事故預防措施

安全事故預防措施

1.規(guī)章制度措施

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)安全管理的基礎，其作為有效約束、控制違章指揮、違章作業(yè)這種人為不安全行為的主要措施，是各級領導、管理人員和每一個員工在安全工作上的規(guī)范標準和行為準則，而建全和落實規(guī)章制度，則是預防事故的必需條件。一直以來，在整個社區(qū)，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部安全工作實際和生產(chǎn)發(fā)展情況，以及市場經(jīng)濟發(fā)展帶來新的要求，對整個社區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)章制度進行了重新修訂、匯編，形成了一套完整的安全制度體系，從而使整個社區(qū)的安全生產(chǎn)有章可循，安全管理得到了制度化、標準化。包裝彩印公司作為社區(qū)直接管理的下屬企業(yè)在其直接領導下，按照同樣要求不斷修訂，逐步完善其自身相關的安全管理制度，并在生產(chǎn)過程予以實施。安全教育措施

違章作業(yè)究其根源，在于操作者安全意識的淡薄。要控制和防止違章作業(yè)，就必須認真抓好安全教育，社區(qū)乃至下屬企業(yè)公司堅持實施入廠職工三級安全教育，堅持對調(diào)崗和換崗職工的三級安全教育，提高職工的安全意識。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大發(fā)展，新職工的不斷增加，安全意識和生產(chǎn)技能參差不齊，崗前培訓和安全教育更顯得尤為重要。而抓好安全教育，首先要抓好領導和管理人員教育培訓。公司的安全

生產(chǎn)責任人都經(jīng)過了廠長經(jīng)理安全管理培訓教育，取得相關的資格證。公司安全主管參加了廣東省注冊安全主任培訓，車間、部門一級安全員，班組一級安全員得到了社區(qū)有關部門組織進行安全培訓。通過學習培訓，有效地增強了公司領導、安全員、管理人員的安全管理知識和安全意識。其次，公司還積極組織職工進行日常性安全教育，要求各生產(chǎn)班組每周進行安全學習活動，員工之間交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗、心得。公司也積極組織職工進行生產(chǎn)技能和安全知識學習，通過派出去培訓學習和公司內(nèi)部組織培訓學習，如安全月活動和百日安全競賽活動等，積極促進職工，特別是生產(chǎn)技術骨干的生產(chǎn)技術技能水平,安全光幕 給客戶的一封信，從而使職工對安全生產(chǎn)形成深刻的思想認識。除此之外，公司還對每次事故進行認真調(diào)查處理，通過事故現(xiàn)場分析會，對職工進行事故教訓教育，使職工從血的事實中吸取教訓，對事故提高警覺，明確違章作業(yè)與事故之間的因果關系，克服僥幸心理和麻痹思想。

3安全防護措施

我們在控制人的不安全行為的同時，應認真積極消除機械設備的不安全狀態(tài)，因為它是造成機械傷害

事故的一個直接原因之一。例如2002年發(fā)生的一起過光機操作工被夾斷手指的機械傷害輕傷事故，除了其本人違反了安全操作規(guī)程的原因外，該設備因手動盤轉(zhuǎn)十分不方便，以

致操作工清理粘在設備膠輥、轉(zhuǎn)輥上的污垢、殘留物時，存在一定的困難，由于在操作運作中的不便利，因此個別員工有時則違反該設備安全操作規(guī)程，開動著設備進行刮除異物，久而久之而最終導致發(fā)生了一起夾斷手指的機械傷害事故。吸取了這次事故教訓，公司組織有關部門人員研究，改進該種設備的清洗方法，在容易觸及手的轉(zhuǎn)輥增加防護罩，增加了設備轉(zhuǎn)輥清理專用的手動活動搖桿，使操作工停機后方能對設備進行盤轉(zhuǎn)清理。有效地控制了操作者冒險作業(yè)的不安全行為，以防止這類事故的再次發(fā)生?？梢?，在使用機械設備過程中，必須根據(jù)其運行和操作情況，按照有關安全技術要求認真落實安全防護措施。例如，對人體可能觸及的機械轉(zhuǎn)動部分，傳動系統(tǒng)，必須設臵安全防護罩，從而有效地把人體與機械運動部分隔離，避免發(fā)生接觸形成傷害。象其它如切紙機采取光電式、雙手開關，印刷機的安全格柵、安全杠等安全裝臵，能有效糾正和約束操作者誤操作或違章行為，防止事故發(fā)生。另外，對機械設備要做好日常性檢查和維護保養(yǎng)工作，檢查其操作機構以及相關的配臵是否達到配臵要求，檢查保險裝臵和制動裝臵，是否正常，是否處于受控狀態(tài)，消除隱患和帶病運行情況，從而使機械設備處于安全狀態(tài)下運行，防止設備出現(xiàn)失控、誤操作等情況，對操作者造成傷害。做好生產(chǎn)環(huán)境的安全檢查，檢查區(qū)域布臵是否合理，特別是設備的區(qū)域布臵，使得其工藝流程直線化，減少和消除因機械設備布臵不合理而影響操作人員的操作和通行,光電保護 給客戶的一封信。此外在生產(chǎn)過程采用先進的,安全，自動化程度較高的機械設備，實現(xiàn)自動化生產(chǎn)作業(yè)，也是預防機械傷害事故的一種有效措施。4 激勵措施

在落實安全生產(chǎn)，預防事故發(fā)生的工作中，從社區(qū)到下屬企業(yè)近年來，推行著“安全承包責任制”。社區(qū)與下屬企業(yè)和各基層單位簽訂《安全責任承包合同》，將安全指針分解到基層單位，實行安全目標管理。下屬企業(yè)和基層單位亦根據(jù)各自的實際情況，同車間、部門、班組簽訂《安全責任承包合同》。每年兩次對基層單位進行安全目標管理考核，每年年終按照責任承包合同的各項指標進行考核，對完成安全指針的單位領導和職工兌現(xiàn)經(jīng)濟獎勵；對發(fā)生事故的單位、班組則按規(guī)定實行相應的處罰。實行安全承包制，將安全工作與經(jīng)濟獎罰直接掛鉤，能有效激發(fā)職工對安全生產(chǎn)的自覺性和積極性，在企業(yè)內(nèi)部形成一個安全工作層層落實、人人有責的良好安全局面,公司簡介，對預防事故也能起到積極的促進作用。

機械傷害事故具有一定的危害性和隨機性。引起事故的直接原因是人的不安全行為和機械的不安全狀態(tài)。但是只要設備的管理者與操作者遵守規(guī)章制度，遵守安全操作規(guī)程，事故是可以預防和避免的。在機械設備傷害事故中，人是第一因

素。只要我們在日常生產(chǎn)過程中，防微杜漸，警鐘長鳴，常抓不懈，認真加強安全管理工作，落實各項安全預防措施，控制違章作業(yè)等各項不安全行為，消除機械設備不安全狀態(tài)，我們就能有效地預防機械傷害事故的發(fā)生。