第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)國內(nèi)外研究綜述與展望

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)國內(nèi)外研究綜述與展望

［摘 要］隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，為了加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入、深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為必然趨勢。國內(nèi)外學(xué)者從理論構(gòu)建、現(xiàn)狀調(diào)查、問題剖析和原因歸結(jié)等諸多方面展開了深入研究，為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立和完善奠定了堅實基礎(chǔ)，但在研究視角和內(nèi)容等方面仍有待拓展和深化。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；土地發(fā)展權(quán)；供需失衡；農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地資源利用效率，增加農(nóng)民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。經(jīng)過多年試點探索和立法實踐，我國越來越重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計，2006 年全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為5551.2 萬畝，占家庭承包耕地面積的 4.57%。2008 年 8 月底，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)1.06 億畝，占家庭承包耕地總面積的 8.7%。農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司副司長王樂君在 2009 年“中國農(nóng)村法 治論壇”中談到，截至目前，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá) 1.5 億畝，超過全國承包耕地面積的 12%。總體而言，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)由禁止變成允許，流轉(zhuǎn)方式逐漸多樣化，流轉(zhuǎn)區(qū)域和范圍逐漸擴(kuò)大化，調(diào)整規(guī)范由政策性調(diào)整逐漸轉(zhuǎn)向法律和政策并重，并以法律調(diào)整和規(guī)范為主。國內(nèi)外專家學(xué)者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)業(yè)已從不同角度展開深入研究，為我們進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度奠定了基礎(chǔ)。

一、國內(nèi)研究綜述

目前國內(nèi)學(xué)者對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要從內(nèi)涵外延、權(quán)利變動、流轉(zhuǎn)方式、動力因素等相關(guān)理論基礎(chǔ)、問題分析、原因歸結(jié)和解決途徑等方面加以研究。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)理論基礎(chǔ)研究現(xiàn)狀

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)是具有普遍性意義的理論形態(tài)和范式，以對實踐的總結(jié)和概括為基礎(chǔ)，并著力推動土地流轉(zhuǎn)的實踐和制度完善。國內(nèi)學(xué)者業(yè)已對其內(nèi)涵外延、權(quán)利辨析、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)動因和土地發(fā)展權(quán)等方面進(jìn)行了研究。①內(nèi)涵和外延研究現(xiàn)狀。

因為農(nóng)村土地涵蓋了集體建設(shè)用地、宅基地、耕地林地等，目前學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵外延尚未形成統(tǒng)一意見。從廣義的范圍而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括征收、土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)[1]。狹義的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)[2]。②農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)利辨析。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利變動情況，目前學(xué)術(shù)界有三種主流觀點。一是認(rèn)為將經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來予以轉(zhuǎn)移，核心是所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離。二是認(rèn)為將全部或部分土地承包經(jīng)營權(quán)予以轉(zhuǎn)移[3]。三是認(rèn)為在不改變所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途基礎(chǔ)上，原承包方依法將物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)全部或部分移轉(zhuǎn)給他人[4]。爭議頗多，尚無定論。

③農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式研究現(xiàn)狀。從現(xiàn)有研究來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化特點，且法律規(guī)定的方式與實際方式的實質(zhì)內(nèi)涵并不一致。有學(xué)者認(rèn)為“代耕”和“繼承”并非嚴(yán)格意義上的流轉(zhuǎn)方式，只有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換和抵押六種方式算是“基本流轉(zhuǎn)方式”[5]。有學(xué)者建議將物權(quán)流轉(zhuǎn)與債權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行區(qū)分規(guī)定，土地入股形式將成為主流形式[6]。

④動因研究現(xiàn)狀。從理論層面而言，土地流轉(zhuǎn)迫切而必要。因為傳統(tǒng)家庭承包責(zé)任制造成了土地零散分割，經(jīng)營規(guī)模狹小，無法實現(xiàn)規(guī)模效益和集約化經(jīng)營。而通過市場把土地配置到專業(yè)經(jīng)營者手中，農(nóng)業(yè)能以最快速度實現(xiàn)現(xiàn)代化，成本最低，利潤最大。

⑤土地發(fā)展權(quán)研究現(xiàn)狀。國內(nèi)對土地發(fā)展權(quán)的研究主要集中在概念、歸屬、可行性與必要性等問題上。土地發(fā)展權(quán)首創(chuàng)于西方國家，多指對土地在利用上進(jìn)行再發(fā)展的權(quán)利。國內(nèi)的分歧源于對發(fā)展權(quán)客體的認(rèn)識差異，狹義概念只涉及土地用途、性質(zhì)或者集約程度某一方面改變，如果包括這兩個方面，則是廣義的土地發(fā)展權(quán)。對于土地發(fā)展權(quán)的歸屬“，單一主體論”認(rèn)為要么歸公，要么歸私，“二元主體論”主張權(quán)利應(yīng)該歸屬于國家和農(nóng)村集體。設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)對于完善產(chǎn)權(quán)、有效保護(hù)耕地、土地征用具有積極意義?，F(xiàn)有研究為我們建立健全并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題的研究現(xiàn)狀

任何制度在建立和推行過程中都難免出現(xiàn)各種問題，這些問題也正是將來需要改進(jìn)和完善的地方，現(xiàn)有研究顯示我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在以下問題。

①農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有法難依，甚至無法可依。土地流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，內(nèi)容和程序不夠明確，缺乏操作性，有法難依的現(xiàn)象較為普遍。立法的滯后無法適應(yīng)社會現(xiàn)實需要，無法可依導(dǎo)致土地糾紛繁多。②農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體缺位。從目前研究來看，無論是從法律層面還是實踐層面，農(nóng)村土地所有權(quán)主體缺位，產(chǎn)權(quán)不明晰，社會中間層主體匱乏，政府職能異化，農(nóng)民意愿得不到尊重。有學(xué)者提出當(dāng)前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)缺乏排他性，承包經(jīng)營權(quán)缺乏明晰性、安全性和穩(wěn)定性。農(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要主體，必須尊重農(nóng)民意愿。③農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范是嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)的重要因素。目前我國對于流轉(zhuǎn)方式的登記方式規(guī)定不明確，且未規(guī)定具體登記部門，程序性規(guī)定很不健全。調(diào)查顯示，在湖北農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中，76%的農(nóng)戶只憑口頭協(xié)議，只有 13.5%的農(nóng)戶簽訂合同，還有 6.7%是通過第三者證明的，流轉(zhuǎn)過程缺乏有效監(jiān)督和約束，為權(quán)益糾紛埋下禍根。④農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動力不足。相關(guān)實證調(diào)查顯示，實踐層面土地流轉(zhuǎn)動力嚴(yán)重不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是受壓力迫使，缺乏系統(tǒng)高效的經(jīng)營模式，很難成為一種常例。現(xiàn)在農(nóng)民除了不用上繳稅費，還能得到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，即便外出打工者也不情愿流轉(zhuǎn)土地，而是把土地作為將來的一種退路。⑤農(nóng)村土地供給需求失衡。由于信息、交通等方面的制約，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的范圍狹窄，轉(zhuǎn)包期限較短，且受非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的限制，土地流轉(zhuǎn)市場中供給明顯低于需求。⑥農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不夠?，F(xiàn)有研究表明，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)極為薄弱。有的學(xué)者開展專項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，41.7%的農(nóng)民認(rèn)為土地權(quán)益最重要，44.9%的農(nóng)民認(rèn)為土地權(quán)益最需要法律進(jìn)行保護(hù)，農(nóng)民最關(guān)注但又最易受到侵犯的就是土地權(quán)益。而且由于缺乏價格機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，農(nóng)民自主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)嚴(yán)重缺失。這些突出問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題的產(chǎn)生原因研究現(xiàn)狀 目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所存在的問題是由諸多方面的原因綜合造成的。

①農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)立法不完備。

在法律層面的原因歸結(jié)中，國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)同現(xiàn)有立法造成的土地所有權(quán)主體虛置，進(jìn)而導(dǎo)致諸多問題的產(chǎn)生。目前《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛置，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能殘缺不全，缺位的制度安排使得土地流轉(zhuǎn)處于低水平、零散化的狀態(tài)。現(xiàn)有法律制度設(shè)計存在疏漏，對轉(zhuǎn)包期和流轉(zhuǎn)主體的限制制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

②農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動力制約因素。農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿并不強(qiáng)烈，原因是多方面的。有學(xué)者提出受農(nóng)業(yè)、農(nóng)村外部大環(huán)境和內(nèi)部小環(huán)境的制約，土地所負(fù)載的社會保障功能也是重要因素之一。農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本居高不下、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入呈下降趨勢，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求不足。

③農(nóng)業(yè)資金匱乏，抵抗風(fēng)險能力弱。從現(xiàn)有研究來看，資金和風(fēng)險是鉗制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。有學(xué)者提出新農(nóng)村建設(shè)的資金需求與資金嚴(yán)重外流相矛盾，“資金慌”導(dǎo)致融資困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步履維艱。農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制不健全，不利于吸收資金技術(shù)等生產(chǎn)要素，影響土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模。

④市場機(jī)制不健全?，F(xiàn)有研究表明，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場組成和結(jié)構(gòu)上存在種種缺陷，市場供求、價格、競爭等機(jī)制尚未形成。市場信號失真，公平競爭機(jī)制和供需調(diào)節(jié)機(jī)制亟待建立。土地流轉(zhuǎn)收益分配不合理，供求雙方信息不暢，信息、法律、評估、管理咨詢等中介服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。

⑤農(nóng)民權(quán)益受損的原因。除了法律制度供給不足，有學(xué)者認(rèn)為利益沖突是造成農(nóng)民利益受損的內(nèi)在根源，農(nóng)民的弱勢性是造成自身利益受損的深層原因，基層政府職能異化和社會缺位是農(nóng)民利益受損的社會條件。國內(nèi)學(xué)者從不同角度歸結(jié)問題的原因，為我們破解這些障礙性因素提供了可行的對策。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題解決途徑的研究現(xiàn)狀 從現(xiàn)有研究成果來看，大多數(shù)專家學(xué)者從不同的研究視角、采用不同的研究方法，都試圖找到我國農(nóng)村土地順暢有序流轉(zhuǎn)的途徑。①立法層面完善?，F(xiàn)有法律政策建議較多傾向于實現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)主體的實體化。有學(xué)者提出重構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)組織，轉(zhuǎn)變村委會職能性質(zhì)，使農(nóng)民集體成員大會或代表會議成為集體所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)[7]。為了保障農(nóng)民權(quán)利，在設(shè)計用益物權(quán)條款時要充分考慮私法自治原則，為私法自治保留更大空間。②農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體體系完善。大多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)同農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)主體，應(yīng)該發(fā)揮與農(nóng)民聯(lián)系最為緊密的村民委員會的基礎(chǔ)性和協(xié)調(diào)性作用，保護(hù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益[8]。此外還應(yīng)積極培育社會中間層組織，建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。③農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的建立。高效有序的土地流轉(zhuǎn)市場是推進(jìn)流轉(zhuǎn)的重要平臺，學(xué)者普遍提倡建立產(chǎn)權(quán)交易管理制度，加強(qiáng)對交易的監(jiān)督，疏通信息渠道，保證交易雙方信息對稱性[9]。設(shè)立土地資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、信息傳導(dǎo)和預(yù)測機(jī)構(gòu)以及保險、信托、證券等服務(wù)機(jī)構(gòu)推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。④農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。為切實保護(hù)大多數(shù)農(nóng)民利益，大多數(shù)學(xué)者建議完善農(nóng)村社會保障制度，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、合同備案制度，通過政策性農(nóng)業(yè)保險和風(fēng)險保障基金防范風(fēng)險[10]。還有學(xué)者提出健全和完善土地管理的法律制度、村民自治制度、土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，且必須嚴(yán)格依法辦事才能使農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)落到實處[11]。這些對策措施具有針對性，對于破解現(xiàn)存問題有一定的參考意義，不過在對策的系統(tǒng)性和操作性方面有待提高。

（五）我國學(xué)者關(guān)于國外土地流轉(zhuǎn)制度研究現(xiàn)狀 發(fā)達(dá)國家基本上都實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。①土地交易法律制度研究現(xiàn)狀。目前各國基本形成了相對健全的土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)范體系。美國在土地變更登記、開發(fā)利用等環(huán)節(jié)有嚴(yán)格的手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)。日本先后頒布《農(nóng)法》、《農(nóng)用地利用增進(jìn)法》對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并根據(jù)現(xiàn)實情況不斷改進(jìn)和完善。法國頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》、《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)充法》并成立“土地整治和農(nóng)村安置公司”來推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營。②土地流轉(zhuǎn)制度與所有權(quán) 的關(guān)系研究現(xiàn)狀。從世界范圍來看，土地使用權(quán)的強(qiáng)化成為一種發(fā)展趨勢。英國全部土地歸英王或國家所有，但真正的土地權(quán)利為不同形式的土地保有權(quán)，以利用定歸屬，重視土地的動態(tài)利用。③土地交易市場建設(shè)研究現(xiàn)狀。現(xiàn)有研究表明，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的正?；陀行蚧仨毥⑼晟频耐恋亟灰字贫?。法國土地整治與農(nóng)村安置公司、土地事務(wù)所的設(shè)立就是為了實現(xiàn)土地交易的合理有序。美國土地產(chǎn)權(quán)清晰，土地市場較發(fā)達(dá)，土地交易制度較完善。④農(nóng)民權(quán)利 保護(hù)和利益補(bǔ)償機(jī)制研究現(xiàn)狀。在土地流轉(zhuǎn)過程中各國一般都竭力保證雙方利益分配的公平。例如英國側(cè)重對喪失開發(fā)權(quán)的土地所有者支付補(bǔ)償金，建立土地開發(fā)利益回饋社會制度。日本建立合作經(jīng)濟(jì)組織等中介機(jī)構(gòu)，建立認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度，防止耕地的減少和農(nóng)民的失業(yè)。法國側(cè)重保持土地農(nóng)業(yè)用途不變，對年老農(nóng)民發(fā)放終生養(yǎng)老金，設(shè)置土地事務(wù)所和土地銀行為土地流轉(zhuǎn)提供便利。美國確保土地所有者在土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、繼承等各方面權(quán)力不受干擾和侵犯。國外現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度對我們具有一定的借鑒和參考價值。

二、國外研究現(xiàn)狀

與我國的實際情況不同，由于國外大部分國家實行土地私有制度，土地可以直接進(jìn)入市場交易，不區(qū)分城市和農(nóng)村土地，國外學(xué)者較多從理論基礎(chǔ)、制度和市場角度展開研究。

（一）國外關(guān)于土地流轉(zhuǎn)理論基礎(chǔ)研究現(xiàn)狀國外學(xué)者較早對土地流轉(zhuǎn)問題給予關(guān)注，形成了以 Karl Marx 的產(chǎn)權(quán)和地租理論、Ronald H.Coase的產(chǎn)權(quán)理論、Douglass C.North 的制度變遷理論等理論為核心的基礎(chǔ)理論體系。Karl Marx 地租理論提到土地產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種法權(quán)關(guān)系，而土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實現(xiàn)形式就是地租[12]。Ronald H.Coase 在《社會成本問題》一文中論述了交易費用為零時，不管農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度如何，市場交易都能實現(xiàn)資源的有效配置。如果交易費用大于零，則不同農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排具有不同的資源配置效率。Alchian 和Demsetz 對地權(quán)穩(wěn)定性進(jìn)行了研究，認(rèn)為地權(quán)穩(wěn)定性是土地所有者進(jìn)行長期投資的關(guān)鍵所在，權(quán)利受限制越多，投資激勵就越弱，穩(wěn)定性就越低[13]。這些研究奠定了土地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)，后來其他學(xué)者不斷予以深化和完善，對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度的構(gòu)建具有指導(dǎo)意義。

（二）國外關(guān)于土地流轉(zhuǎn)制度、市場和影響因素研究現(xiàn)狀 國外土地流轉(zhuǎn)是以全國為統(tǒng)一的大市場。①土地流轉(zhuǎn)制度研究現(xiàn)狀。現(xiàn)有研究表明，農(nóng)地制度由正式制度構(gòu)成，包括法院系統(tǒng)、政策、合法的農(nóng)地調(diào)查、登記和公告制度，同時還包括社會規(guī)范、信仰、習(xí)俗等非正式制度。日本學(xué)者關(guān)谷俊作對日本農(nóng)地制度進(jìn)行了全面系統(tǒng)地研究，并詳細(xì)闡述了日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)歷史。②土地流轉(zhuǎn)市場研究現(xiàn)狀。市場機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)中作用至關(guān)重要，有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，農(nóng)地生產(chǎn)細(xì)碎分割是各地區(qū)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)地產(chǎn)出效率和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的最大障礙。土地應(yīng)該在公開市場自由交易，但由于市場可能失靈，政府必須予以適當(dāng)干預(yù)以彌補(bǔ)市場缺陷。③土地流轉(zhuǎn)影響因素研究現(xiàn)狀。國外學(xué)者通過實證分析從交易費用、流轉(zhuǎn)意愿、土地規(guī)模、勞動力等方面探究了土地流轉(zhuǎn)的影響因素。Bogaerts 等學(xué)者通過對中歐國家和地區(qū)農(nóng)地交易的調(diào)查研究，得出交易費用過高進(jìn)而阻礙了農(nóng)地交易的結(jié)論[14]。也有學(xué)者提出小地塊的所有者害怕市場風(fēng)險而不愿意賣出自己的土地[15]。Tesfaye Teklu 對埃塞俄比亞農(nóng)地市場進(jìn)行了實證研究，結(jié)果顯示農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模與家庭可利用的勞動力和牲畜數(shù)量密切相關(guān)，而年齡和教育對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響尚不確定[16]。雖然我國與其他國家的所有制不同，但國外學(xué)者對于土地流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)成、市場機(jī)制和影響因素展開的研究對于我們?nèi)匀痪哂幸欢ǖ慕梃b和參考價值。

三、現(xiàn)有研究的不足

綜觀現(xiàn)有研究成果，國內(nèi)外專家學(xué)者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了大量卓有成效的研究，為推動我國農(nóng)村土地依法、合理、有序流轉(zhuǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)，不過也存在一些不足和缺憾。

第一，研究視角和基礎(chǔ)理論需要拓展和深化。從總體上看，現(xiàn)有成果從多學(xué)科視角展開研究，包括政治學(xué)、管理學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地制度學(xué)等學(xué)科，對土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)理論、現(xiàn)存問題、原因、對策建議都提出了具體措施，而以法學(xué)視角進(jìn)行系統(tǒng)研究的并不多，缺乏從根源的制度供給層面尋求答案。隨著2010 年宏觀經(jīng)濟(jì)政策從“保增長”到“促轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)轉(zhuǎn)換，注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)有研究面臨新的時代背景和現(xiàn)實問題，研究視

角和基礎(chǔ)理論都需要拓寬和深化。在現(xiàn)有的制度設(shè)計和對策建議上，缺乏立法層面的突破性研究，缺少對法價值、法理念的提升和突破。第二，研究方法需要增強(qiáng)可行性、科學(xué)性和綜合性。學(xué)術(shù)界主要采取規(guī)范分析和文獻(xiàn)分析的方法，對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立和完善具有理論闡釋作用，但是較少與實證研究相結(jié)合，使用統(tǒng)計與計算等技術(shù)手段，致使研究結(jié)論缺乏堅實的數(shù)據(jù)支撐。還有一些對策建議沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本核算，帶有理想化色彩，執(zhí)行成本高，執(zhí)行效果不一定理想。為了對土地流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)實問題進(jìn)行更加全面客觀地把握，我們需要綜合規(guī)范與實證分析、定量與定性分析、文獻(xiàn)與比較分析等研究方法展開系統(tǒng)研究，確保所提供的對策建議具有科學(xué)性、合理性和可操作性。

第三，研究內(nèi)容需要拓展和深化。①缺乏法律法規(guī)層面的突破?？偨Y(jié)現(xiàn)有實踐經(jīng)驗，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)和規(guī)章，確立詳細(xì)的實體規(guī)范和健全的程序規(guī)范，通過權(quán)利義務(wù)的合理配置，確保土地流轉(zhuǎn)的制度化、規(guī)范化，包括基本原則、流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等。剛剛閉幕的 2010 年全國“兩會”政府工作報告也明確提出，我們要毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。②缺少與農(nóng)村綜合改革相結(jié)合。土地流轉(zhuǎn)是提高土地利用效率、實現(xiàn)規(guī)?；s化經(jīng)營的前提條件，更進(jìn)一步而言，土地流轉(zhuǎn)為增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)，現(xiàn)有成果缺少與農(nóng)村綜合改革相結(jié)合的研究，這是我們今后研究中需要開拓的領(lǐng)域。③缺乏對國外土地流轉(zhuǎn)制度的選擇性借鑒。現(xiàn)有研究成果對歐美發(fā)達(dá)國家的土地流轉(zhuǎn)制度有所分析和借鑒，但缺乏對發(fā)展中國家經(jīng)驗的借鑒，以及缺乏對其他國家反面教訓(xùn)的汲取，對國外經(jīng)驗進(jìn)行正反兩方面的總結(jié)與提煉，能夠為我國完善有關(guān)法律法規(guī)和政策提供有益的借鑒和參考。④缺少對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的具體可行的對策研究。農(nóng)民自身的弱勢性造成了競爭的劣勢性，農(nóng)民權(quán)益能否得到切實保障和增進(jìn)，決定著我國深化農(nóng)村改革的成敗。所以，在將來的研究中，我們需要從制度供給、政策傾斜、立法、執(zhí)法、司法等諸多方面探索傾斜性的保護(hù)措施以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與研究

土地是人類賴以生存的最基本資源，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度中最根本的制度。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這一問題已成為新時期影響農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營的主要障礙。正確認(rèn)識我市當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢和發(fā)展趨勢，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是當(dāng)前值得探討的重要課題。

一、我市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

從今年年初開始。我市按照全市統(tǒng)一部署，在全市農(nóng)村開展了“規(guī)范、有序”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，以完善、土地流轉(zhuǎn)合同，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，完善合同檔案管理為目的，著力抓好宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底和排查問題、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、整改和建章立制幾個階段工作，經(jīng)過半年的努力，土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效。截止6月底止，全市已承包耕地面積18．8萬畝，占耕地的97．4％；承包農(nóng)戶3．78萬戶，占總農(nóng)戶的99．7％；簽訂土地承包合同3．6萬份，合同簽訂率在95％以上，填寫《土地承包經(jīng)營權(quán)證》3．78萬本。全市土地流轉(zhuǎn)面積3．4萬畝，占耕地面積的17％，流轉(zhuǎn)戶1．18萬戶，其中流出戶7238戶，流入戶4619戶，全市補(bǔ)簽合同近3萬份，合同一式四份，登記和簽訂率達(dá)96％。

二、土地流轉(zhuǎn)工作成效

抓好土地流轉(zhuǎn)工作，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入，起了積極作用。

1、規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，干部群眾滿意。自發(fā)流轉(zhuǎn)存在著合同不規(guī)范，協(xié)議不完善，缺乏法律約束等問題，在土地流轉(zhuǎn)工作中我市按照省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一式樣的合同文本，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，并對過去存在的口頭協(xié)議，不規(guī)范合同重新進(jìn)行了補(bǔ)簽，規(guī)范建檔，消除了以往土地流轉(zhuǎn)中的各種矛盾和糾紛，使外出打工的走得放心，租田的農(nóng)戶種得稱心，鄉(xiāng)村干部也可以抽出更多的精力和時間解決其它問題。

2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，會手藝、頭腦活，善經(jīng)營的農(nóng)民更多地離家外出打工，或到城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，土地流轉(zhuǎn)后全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比去年同期增加5000人，既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3、推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)兩種趨向：一是農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包開始向租賃大戶成片租賃發(fā)展；二是耕地流轉(zhuǎn)發(fā)展到林地和“四荒”經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，由單一的種糧向水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。全市30畝以上的種植大戶達(dá)70多戶，總面積4000畝以上，有力促進(jìn)了耕地向種田能手集中，使耕者有其田，能者盡其能，智者盡其智，提高了土地利用率，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。

4、加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)后，種植大戶都渴望新技術(shù)、新品種，以提高產(chǎn)量、提高效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械得到更廣泛的運(yùn)用。今年機(jī)械使用量大增，今年1—6月份,全市新增耕整機(jī)32臺,插秧機(jī)8臺，拋秧機(jī)2臺，便型拖拉機(jī)22臺，有效地提高了勞動生產(chǎn)率。

5、建立了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照“規(guī)范、有序”的要求，全面建立起了土地流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，明確了規(guī)章制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站作為管理機(jī)構(gòu)，做到村有檔案，鄉(xiāng)有備案，配備專人分管檔案工作。摸索總結(jié)了四種流轉(zhuǎn)形式。即：土

地出租、土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換，為今后土地流轉(zhuǎn)工作步入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。

三、存在的問題

l、法律意識較淡薄。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)認(rèn)識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會同意或備案，有的認(rèn)為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。

2、個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組干部對流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識不足，重視不夠。還沒有走出過去“要錢”、“要糧”的舊的工作模式。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己之間的事，無須政府插手，而且土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，敏感度高，涉及到千家萬戶，關(guān)系農(nóng)民切身利益，矛盾多、難度大，沒有直接經(jīng)濟(jì)收入，有為難、怕難情緒。有的抱應(yīng)付態(tài)度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部沉不下去，責(zé)任不到位，工作難落實。

3、土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍不能適應(yīng)需要，缺少一個由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系。由于土地流轉(zhuǎn)的中介組織欠完善，土地供求雙方的信息流動受阻，信息輻射面狹小，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，提高了土地流轉(zhuǎn)的成本，造成“有買找不到賣，有賣找不到買”的局面，并限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。從流轉(zhuǎn)機(jī)制看，流轉(zhuǎn)形式單一，程序不規(guī)范。有的地方即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的問題。這既容易導(dǎo)致承包關(guān)系混亂也容易引起糾紛，同時，這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營的重要因素。

四、對今后完善土地流轉(zhuǎn)工作的建議

1、加大宣傳，統(tǒng)一思想。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過政策宣傳和細(xì)致的思想解釋，讓每一個農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識和參與意識。要充分認(rèn)識規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時，又要充分認(rèn)識到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道。

2、轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。鄉(xiāng)村一級要從過去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；胤较虬l(fā)展；二要規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。三要培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營大戶作為帶動土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵干部向農(nóng)民租田搞示范，通過“做給農(nóng)民看，教會農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。并且政府要拿出一定專項資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。

3、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，運(yùn)用市場手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請書，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面，對達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。其次，建立土地租金評估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動的，要及時辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。第四，建立必要的流轉(zhuǎn)中介組織?？捎赊r(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級由村委會具體向農(nóng)民提供土地信托服務(wù)，突破土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的制約，實行三級聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地使用權(quán)流通市場。

4、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅強(qiáng)的政策支持和法律保障。一是制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠的對象上實行雙向優(yōu)惠，既鼓勵土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實行重點優(yōu)惠。即對“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項目、具有技術(shù)推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目以及實行集約化、規(guī)?；?jīng)營的項目進(jìn)行重點扶持。二是深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。三是完善法律。通過立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保險業(yè)務(wù)等。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與研究

時間：2009年9月1日星期二下午

地點：寧波鄞州區(qū)咸祥鎮(zhèn)蘆蒲村

采訪人：村民

土地是人類賴以生存的最基本資源，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度中最根本的制度。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這一問題已成為新時期影響農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營的主要障礙。正確認(rèn)識我縣當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢和發(fā)展趨勢，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是當(dāng)前值得探討的重要課題。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

從今年年初開始。我縣按照全市統(tǒng)一部署，在全縣農(nóng)村開展了“規(guī)范、有序”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，以完善、土地流轉(zhuǎn)合同，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，完善合同檔案管理為目的，著力抓好宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底和排查問題、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、整改和建章立制幾個階段工作，經(jīng)過半年的努力，土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效。截止6月底止，全縣已承包耕地面積18．8萬畝，占耕地的97．4％；承包農(nóng)戶3．78萬戶，占總農(nóng)戶的99．7％；簽訂土地承包合同3．6萬份，合同簽訂率在95％以上，填寫《土地承包經(jīng)營權(quán)證》3．78萬本。全縣土地流轉(zhuǎn)面積3．4萬畝，占耕地面積的17％，流轉(zhuǎn)戶1．18萬戶，其中流出戶7238戶，流入戶4619戶，全縣補(bǔ)簽合同近3萬份，合同一式四份，登記和簽訂率達(dá)96％。

二、土地流轉(zhuǎn)工作成效

抓好土地流轉(zhuǎn)工作，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入，起了積極作用。

1、規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，干部群眾滿意。自發(fā)流轉(zhuǎn)存在著合同不規(guī)范，協(xié)議不完善，缺乏法律約束等問題，在土地流轉(zhuǎn)工作中我縣按照省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一式樣的合同文本，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，并對過去存在的口頭協(xié)議，不規(guī)范合同重新進(jìn)行了補(bǔ)簽，規(guī)范建檔，消除了以往土地流轉(zhuǎn)中的各種矛盾和糾紛，使外出打工的走得放心，租田的農(nóng)戶種得稱心，鄉(xiāng)村干部也可以抽出更多的精力和時間解決其它問題。

2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，會手藝、頭腦活，善經(jīng)營的農(nóng)民更多地離家外出打工，或到城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，土地流轉(zhuǎn)后全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比去年同期增加5000人，既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3、推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)兩種趨向：一是農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包開始向租賃大戶成片租賃發(fā)展；二是耕地流轉(zhuǎn)發(fā)展到林地和“四荒”經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，由單一的種糧向水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。全縣30畝以上的種植大戶達(dá)70多戶，總面積4000畝以上，有力促進(jìn)了耕地向種田能手集中，使耕者有其田，能者盡其能，智者盡其智，提高了土地利用率，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。

4、加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)后，種植大戶都渴望新技術(shù)、新品種，以提高產(chǎn)量、提高效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械得到更廣泛的運(yùn)用。今年機(jī)械使用量大增，今年1—6月份,全縣新增耕整機(jī)32臺,插秧機(jī)8臺，拋秧機(jī)2臺，便型拖拉機(jī)22臺，有效地提高了勞動生產(chǎn)率。

5、建立了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照“規(guī)范、有序”的要求，全面建立起了土地流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，明確了規(guī)章制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站作為管理機(jī)構(gòu)，做到村有檔案，鄉(xiāng)有備案，配備專人分管檔案工作。摸索總結(jié)了四種流轉(zhuǎn)形式。即：土地出租、土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換，為今后土地流轉(zhuǎn)工作步入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。

三、存在的問題

l、法律意識較淡薄。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)認(rèn)識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會同意或備案，有的認(rèn)為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。

2、個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組干部對流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識不足，重視不夠。還沒有走出過去“要錢”、“要糧”的舊的工作模式。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己之間的事，無須政府插手，而且土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，敏感度高，涉及到千家萬戶，關(guān)系農(nóng)民切身利益，矛盾多、難度大，沒有直接經(jīng)濟(jì)收入，有為難、怕難情緒。有的抱應(yīng)付態(tài)度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部沉不下去，責(zé)任不到位，工作難落實。

3、土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍不能適應(yīng)需要，缺少一個由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系。由于土地流轉(zhuǎn)的中介組織欠完善，土地供求雙方的信息流動受阻，信息輻射面狹小，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，提高了土地流轉(zhuǎn)的成本，造成“有買找不到賣，有賣找不到買”的局面，并限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。從流轉(zhuǎn)機(jī)制看，流轉(zhuǎn)形式單一，程序不規(guī)范。有的地方即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的問題。這既容易導(dǎo)致承包關(guān)系混亂也容易引起糾紛，同時，這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營的重要因素。

四、對今后完善土地流轉(zhuǎn)工作的建議

1、加大宣傳，統(tǒng)一思想。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過政策宣傳和細(xì)致的思想解釋，讓每一個農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識和參與意識。要充分認(rèn)識規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時，又要充分認(rèn)識到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道。

2、轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。鄉(xiāng)村一級要從過去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)

帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；胤较虬l(fā)展；二要規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。三要培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營大戶作為帶動土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵干部向農(nóng)民租田搞示范，通過“做給農(nóng)民看，教會農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。并且政府要拿出一定專項資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。

3、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，運(yùn)用市場手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請書，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面，對達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。其次，建立土地租金評估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動的，要及時辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。第四，建立必要的流轉(zhuǎn)中介組織?？捎赊r(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級由村委會具體向農(nóng)民提供土地信托服務(wù)，突破土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的制約，實行三級聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地使用權(quán)流通市場。

4、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅強(qiáng)的政策支持和法律保障。一是制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠的對象上實行雙向優(yōu)惠，既鼓勵土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實行重點優(yōu)惠。即對“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項目、具有技術(shù)推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目以及實行集約化、規(guī)?；?jīng)營的項目進(jìn)行重點扶持。二是深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。三是完善法律。通過立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保險業(yè)務(wù)等。

第四篇：國內(nèi)外生物制藥研究現(xiàn)狀及展望

國內(nèi)外生物制藥研究現(xiàn)狀及展望

摘要：生物制藥技術(shù)作為一種高新技術(shù)，首先通過分析其主要藥物和藥物趨勢，緊接著了解它的市場和發(fā)展問題，以及技術(shù)研究對策和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

Summary：Biopharmaceutical manufacturing technologies as a high-tech, first by analyzing the major drugs and drug trends, followed by the market and understand its development, and research strategies and industry status.關(guān)鍵字： 主要藥物 市場概況 發(fā)展面臨問題 技術(shù)研究對策 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展 Keyword：Major drug，Market，Problems facing the development，Research measures，Industry status and development

生物制藥技術(shù)作為一種高新技術(shù)，是以基因工程為基礎(chǔ)的現(xiàn)代生物工程，即利用現(xiàn)代生物技術(shù)對DNA進(jìn)行切割、連接、改造，生產(chǎn)出傳統(tǒng)制藥技術(shù)難以獲得的生物藥品。

三十多年來，生物制藥技術(shù)的飛速發(fā)展為醫(yī)療業(yè)、制藥業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的前景，極大地改善了人們的生活。因此，世界各國都把生物制藥確定為21世紀(jì)科技發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)。

一.生物制藥的主要藥物

就目前來看, 生物制藥主要表現(xiàn)在以下幾個方向: 1.腫瘤

在全世界腫瘤死亡率居首位, 美國每年診斷為腫瘤的患者為100萬, 死于腫瘤者達(dá)54.7 萬。用于腫瘤的治療費用1020 億美元。腫瘤是多機(jī)制的復(fù)雜疾病, 目前仍用早年在期診斷、放療、化療等綜合手段治療。今后lO年抗腫瘤生物藥物會急劇增加。如應(yīng)用基因工程抗體抑制腫瘤, 應(yīng)用導(dǎo)向IL一2受體的融合毒素治療CTCL腫瘤, 應(yīng)用基因治療法治療腫瘤(如應(yīng)用C 一干擾素基因治療骨髓瘤)?；|(zhì)金屬蛋白酶抑制劑frNMPs)可抑制腫瘤血管生長, 阻止腫瘤生長與轉(zhuǎn)移。這類抑制劑有可能成為廣譜抗腫瘤治療劑, 已有3 種化合物進(jìn)入臨床試驗。

2、神經(jīng)退化性疾病

老年癡呆癥、帕金森氏病、腦中風(fēng)及脊椎外傷的生物技術(shù)藥物治療,胰島素生長因子rh IGF)l已進(jìn)入ó 期臨床。神經(jīng)生長因子(NGF)和BDNF(腦源神經(jīng)營養(yǎng)因子)用于治療末稍神經(jīng)炎, 肌萎縮硬化癥, 均已進(jìn)入ó 期臨床。美國每年有中風(fēng)患者60 萬, 死于中風(fēng)的人數(shù)達(dá)l5 萬。中風(fēng)癥的有效防治藥物不多。尤其是可治療不可逆腦損傷的藥物更少,Cerestal已證明對中風(fēng)患者的腦力能有明顯改善和穩(wěn)定作用, 現(xiàn)已進(jìn)入ó 期臨床。Gen en tech的溶栓活性酶:(activase重組tPX)用于中風(fēng)患者治療, 可以消除癥狀30%。3.自身免疫性疾病

許多炎癥由自身免疫缺陷引起, 如哮喘、風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、多發(fā)性硬化癥、紅斑狼瘡等。風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎患者多于4OOO萬, 每年醫(yī)療費達(dá)上千億美元, 一些制藥公司正在積極攻克這類疾病。如G enen tech 公司研究一種人源化單克隆抗體免疫球蛋白E 用于治療哮喘, 已進(jìn)入ò 期臨床;Cetor s公司研制一種TNF-A 抗體用于治療風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎有效率達(dá)80%。Ch iton公司的B-干擾素用于治療多發(fā)性硬化病。還有的公司在應(yīng)用基因療法治療糖尿病, 如將胰島素基因?qū)嘶颊叩钠つw細(xì)胞, 再將細(xì)胞注人人體, 使工程細(xì)胞產(chǎn)生全程胰島素供應(yīng)。二．目前生物制藥藥物的趨勢

1.哺乳動物細(xì)胞表達(dá)的生物技術(shù)藥物所占比重越來越大

生物制藥的發(fā)展初期都是表達(dá)一些分子量較小、結(jié)構(gòu)簡單的蛋白質(zhì), 如胰島素、干擾素或集落刺激因子, 氨基酸殘基都在以下, 一般只有對二硫鍵甚至沒有二硫鍵, 因此采用大腸桿菌表達(dá)系統(tǒng)既經(jīng)濟(jì)又簡便。但是, 生物制藥的發(fā)展趨勢是從細(xì)胞因子等激動劑為主的產(chǎn)品, 轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞卓棺饔脼橹鞯男律锛夹g(shù)藥物, 如天然拮抗劑、中和作用的單抗如、拮抗劑受體一融合蛋白, 一一蛋白水解酶抑制劑、抑制與 細(xì)胞融合的等。越來越多的分子量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的功能性蛋白得到開發(fā), 如抗體。2.治療性抗體發(fā)展迅猛

由于抗體分子與靶標(biāo)抗原具有高度特異的親和力, 抗體類藥物在治療過程中表現(xiàn)出專一性強(qiáng)、療效好、毒副作用小等特點, 成為各大制藥公司研究開發(fā)的熱點領(lǐng)域。年批準(zhǔn)了第一個治療性鼠源單抗川竹用于防止腎移植的超急性排斥。但是, 隨后抗體藥物的開發(fā)卻陷人低潮, 在將近年的時間內(nèi), 都沒有批準(zhǔn)治療性抗體藥物。主要原因是在這段時間內(nèi), 許多用于臨床治療試驗的單抗均源自小鼠細(xì)胞, 這些鼠源單抗在臨床試驗中療效很不理想, 存在以下缺點半壽期很短, 只有一小時, 遠(yuǎn)小于完整人源抗體的半壽期天, 在人體中易被清除。人體免疫細(xì)胞受體結(jié)合鼠舀的段的能力很差, 不能有效引發(fā)抗體依賴性介導(dǎo)的細(xì)胞毒效應(yīng)和補(bǔ)體依賴性細(xì)胞毒效應(yīng), 即不能發(fā)揮抗體的生物學(xué)功能。反復(fù)使用鼠源單抗會產(chǎn)生人抗鼠抗體認(rèn), 反應(yīng)可以有效快速地破壞這種鼠源單抗, 并且反應(yīng)可能會引發(fā)嚴(yán)重的過敏反應(yīng)。3.分子大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的蛋白質(zhì)的生產(chǎn)

許多遺傳性疾病如血友病、溶酶體貯積病、肺囊性纖維化等都是難于治愈危及生命的疾病, 其病因都是基因突變等導(dǎo)致體內(nèi)缺乏某種生理活動代謝過程所需要的酶。這些酶都是分子量大、結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜的蛋白質(zhì), 在基因工程時代到來之前, 有的只能通過從人體血液或組織中提取才能獲得, 不僅來技術(shù)可以制備人源抗體, 這些技術(shù)又為治療性抗體藥物的研發(fā)提供了新技術(shù)方法。么刃年勺批準(zhǔn)的用于類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎治療的單抗, 就是使用噬菌體顯示技術(shù)構(gòu)建的人源抗體, 標(biāo)志著治療性抗體的研究與開發(fā)又上了一個新臺階。這些藥物在治療腫瘤、類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、抗器官移植排斥、防治病毒感染、抗血小板凝聚等方面表現(xiàn)出非常理想的療效。

三、生物制藥市場概況

1、國際生物技術(shù)藥品市場發(fā)展迅猛。

2000年全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場預(yù)計共3000～3250億美元，其中生物制藥市場240～260億美元，占全球醫(yī)藥市場的8％，而市場占有率仍以EPO促紅細(xì)胞生成素（erythropoi—etine）為最大，占全球整個生物技術(shù)市場28％；其次為胰島素（insulin）占18％；干擾素（interferon）及集落刺激因子各占15％，人生長激素占11％；纖維蛋白溶酸原活化劑占4％，其它藥品類占9％。

在發(fā)達(dá)國家，醫(yī)藥工業(yè)已成為蓬勃發(fā)展的龐大產(chǎn)業(yè)，而隨著生物技術(shù)的迅猛發(fā)展，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)愈來愈成為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的焦點。目前全世界約有3600多家生物技術(shù)公司。有人預(yù)測到2025年美國生物技術(shù)市場的貿(mào)易額將達(dá)到25200億美元，歐洲國家在5年內(nèi)也將達(dá)到3360億美元，日本到2010年將達(dá)到2080億美元。

2、我國生物醫(yī)藥的發(fā)展也是令人矚目的。

政府在生物技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中給予了優(yōu)惠和扶持；國內(nèi)各大企業(yè)為生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入了大量資金；我國金融界也積極參與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多有實力的公司進(jìn)行了生物技術(shù)開發(fā)，并且從金融市場融資從事生物技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化。

據(jù)有關(guān)專家介紹，目前，我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體水平在國際上處于中等偏上水平，我國現(xiàn)有200多個單位在從事生物技術(shù)研究，有140多家生物技術(shù)公司正在從事生物醫(yī)藥制品的開發(fā)，預(yù)計2000年全國生物制藥年產(chǎn)值將達(dá)72億元。四．我國生物制藥產(chǎn)業(yè)

在國際生物醫(yī)藥發(fā)展形勢的推動下，政策強(qiáng)調(diào)“必須抓住世界生物科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，將生物產(chǎn)業(yè)培育成為我國高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)?！?生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例達(dá)到70%以上，政策同時強(qiáng)調(diào)把對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支持放在首位。

在這種形勢下，很多地方也先后成立了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，出臺了許多扶持生物醫(yī)藥的優(yōu)惠政策。各大型醫(yī)藥企業(yè)行及業(yè)外資本，也紛紛積極介入生物醫(yī)藥行業(yè)。生物醫(yī)藥已經(jīng)成為投資熱點。我國生物制藥產(chǎn)業(yè)與世界相比，差距仍很大，處于實力較弱、發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)化初期。該時期的特點是：1）生物技術(shù)藥物發(fā)展速度和利潤增長速度都高于化藥和中藥；2）與后兩者相比，生物技術(shù)藥物藥在中國市場內(nèi)，仍具有較高的技術(shù)壁壘，競爭壓力相對較小，因此，生物技術(shù)藥物具有高附加值及高收益等市場優(yōu)勢。2009年，我國生物藥物已突破400億人民幣，同比增長26.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于化藥和中藥。

五．我國生物制藥發(fā)展面臨問題

1，關(guān)稅下調(diào)給國產(chǎn)生物藥品帶來了巨大的壓力

入世使外藥進(jìn)入中國的門檻進(jìn)一步降低, 進(jìn)口藥品在我國醫(yī)藥市場所占份額大幅攀升, 洋藥的大量涌入勢必嚴(yán)重沖擊年輕的中國生物制藥產(chǎn)業(yè)。根據(jù)世貿(mào)組織的要求, 在今后的10 年內(nèi), 我國制劑藥品進(jìn)口的關(guān)稅將從20% 減到6.5%, 而目前我國的生物制藥企業(yè)無論從規(guī)模、效益等方面都無法與國外大公司抗衡, 人世將使得國內(nèi)的生物制藥企業(yè)失去靠關(guān)稅政策保護(hù)下的競爭力。2，外資企業(yè)蠶食國內(nèi)醫(yī)藥市場的速度進(jìn)一步加劇獨資辦廠、合資控股等多種方式進(jìn)軍我國。由于外資企業(yè)在我國可以享受特殊的優(yōu)惠政策, 加上我國有廉價的勞動力市場及巨大的消費市場, 致使這一現(xiàn)象有愈演愈烈之勢。

3，新藥開發(fā)投入不夠帶來的壓力

生物藥品的開發(fā)費用是驚人的, 美國僅1997 年對生物工程的風(fēng)險投資就已超過500 億美元, 并以每年50 億美元的速度追加。由于國力所限, 我國十幾年來對生物制藥的總投入還不到100 億元人民幣。開發(fā)經(jīng)費上的捉襟見肘使得我國在新產(chǎn)品的研究上極其缺乏競爭力, 新藥開發(fā)進(jìn)程緩慢。有時因經(jīng)費的原因?qū)е聡飧偁帉κ謸屜壬陥笏幤穼＠麢?quán), 使得國內(nèi)的前期開發(fā)投資落空。

六、生物制藥技術(shù)研究對策 1.引進(jìn)風(fēng)險資金。

科技創(chuàng)新與企業(yè)運(yùn)營規(guī)模是生物制藥企業(yè)提高自身競爭力的兩個主要手段。然而新藥的三發(fā)往往需要投入巨額資金。據(jù)統(tǒng)計,僅1999 年,美國醫(yī)藥企業(yè)銷售額的20.8%用于了新藥的研發(fā),而同期的用于美國電訊業(yè)的研發(fā)費為5.7%,其他行業(yè)的研發(fā)費甚至更低, 新藥研發(fā)的資金需求可見一斑。

隨著WTO 的加入,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品已成為我國生物制藥企業(yè)生存與發(fā)展的需求。過去傳統(tǒng)的各自為陣的小本經(jīng)營與開發(fā)模式已不能滿足當(dāng)今日益激烈的競爭需求, 面對新的更加嚴(yán)峻的市場競爭,只有引進(jìn)風(fēng)險資金,才能有效地擴(kuò)大研發(fā)資金的投入,促進(jìn)科研成果向產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變。2.建立吸引人才機(jī)制。

目前，中國生物醫(yī)藥技術(shù)的發(fā)展更多地依賴于人力資本集約，而不是設(shè)備集約。技術(shù)創(chuàng)新的主體是人，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個人和企業(yè)都是市場的主體，都有自己的經(jīng)濟(jì)利益。人力資源應(yīng)通過市場，在利益的驅(qū)動下實現(xiàn)優(yōu)化配置。因此，能否在利益驅(qū)動下吸引人才、留住人才是生物醫(yī)藥技術(shù)企業(yè)發(fā)展的原動力。健全市場機(jī)制。

3.如規(guī)范市場競爭環(huán)境健立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,避免過度競爭,在更大程度上發(fā)揮其在資源配置中的作用。同時發(fā)展市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu),提供咨詢新藥、仿制藥、出口藥的政策信息和程序以及國內(nèi)外的專利咨詢,可以建立類似美國的生物技術(shù)工業(yè)協(xié)會等民間組織, 主要為我國生物技術(shù)企業(yè)服務(wù),另外還可為建立企業(yè)與科研院所的合作平臺服務(wù)。4.創(chuàng)新、仿制并舉。

在制藥行業(yè)能銷售的真正有價值的產(chǎn)品只有一種:那就是患者使用的藥物。創(chuàng)新是一個商業(yè)過程而不僅僅是學(xué)術(shù)過程,而企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)首先從需求開始,然后尋找滿足這種需求的功能,由功能確認(rèn)技術(shù)構(gòu)思,再由技術(shù)構(gòu)思考慮技術(shù)方案,從而可以降低產(chǎn)品研發(fā)的技術(shù)風(fēng)險。

七．國內(nèi)外生物制藥的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展

歐美出現(xiàn)拮抗作用為主的新生物技術(shù)藥物, 而我國生物制藥仍是以細(xì)胞因子等激動劑為主。以治療性抗體為代表的拮抗劑, 在臨床治療中表現(xiàn)出副作用小、療效好等突出特點。而以細(xì)胞因子為代表的激動劑, 可開發(fā)的空間已極為有限, 相反, 中和某些細(xì)胞因子的拮抗劑卻成為歐美國家新藥研發(fā)的熱點。

基因重組治療領(lǐng)域嚴(yán)重滯后國外基因重組治療性抗體發(fā)展最迅速, 而我國仍停留在鼠源單抗層面。國外批準(zhǔn)的治療性抗體幾乎都是基因重組嵌合、人源化或人源抗體, 只有ant i-CD20 交聯(lián)放射性核素的治療性單抗為鼠源抗體。盡管抗體藥物的發(fā)展如火如荼, 但我國抗體藥物的研發(fā)卻舉步維艱, 至今還沒有一個基因工程抗體藥物上市。我國不僅在基因重組治療性抗體上游構(gòu)建技術(shù)嚴(yán)重落后, 處于臨床試驗階段的絕大多數(shù)為鼠源抗體這種沒有生物學(xué)效應(yīng)的治療性抗體, 而且大量生產(chǎn)抗體的動物細(xì)胞大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)仍處于實驗室制備技術(shù)層面, 即大量的鼠源單抗還是通過小鼠腹水這種難以控制質(zhì)量的方法生產(chǎn)。目前主要有以下要點：

1、美國技術(shù)領(lǐng)先

繼第一個基因工程藥物上市以來，由于生物技術(shù)在解決人類疑難疾病方面具有獨特的作用，因而成為發(fā)達(dá)國家競相角逐的新的經(jīng)濟(jì)制高點。其后，又有53種基因工程藥物和疫苗在美國上市。目前有用于200多種疾病的369種生物技術(shù)產(chǎn)品在進(jìn)行臨床試驗，包括175個用于癌癥及相關(guān)疾病的藥品或疫苗。其中20個生物技術(shù)產(chǎn)品已在美國提出上市申請，107個正在進(jìn)行或已完成皿期臨床試驗。在美國開發(fā)用于癌癥以外疾病的生物技術(shù)產(chǎn)品有：傳染?。?9）、神經(jīng)?。?）、心臟?。?6）、呼吸?。?2）、愛滋病／HIV感染和相關(guān)疾病門）、自體免疫病（19）、皮膚病（19）、移植（13）、消化?。?1）、基因遺傳病（回二）、血友?。?）、糖尿病及相關(guān)疾?。ǎ⒉挥?）、眼?。?）、生長失調(diào)（3）、骨質(zhì)疏松（2）、防止妊娠（2）。其它有可能使用生物技術(shù)藥物治療的病癥包括：肥胖、尿失禁、精神分裂癥、骨質(zhì)疏松、甲狀旁腺機(jī)能亢進(jìn)、子宮內(nèi)膜異位、良性前列腺增生、慢性肝衰竭、粘膜炎、郁積性靜脈潰瘍、部分肝切除術(shù)。骨折、牙周病、休克、急性肝衰竭、急性感染性多神經(jīng)炎（枯一巴二氏綜合征）、粘膜炎和創(chuàng)傷。

2、國內(nèi)加大投入，進(jìn)入發(fā)展階段

我國生物制藥始于70年代，90年代后才進(jìn)人發(fā)展期，尤其是近幾年取得了長足的進(jìn)步，已有一大批生物制品取得了生產(chǎn)批準(zhǔn)文號（見下表）。其中2000年上半年批準(zhǔn)的一類生物制品有5個品種，分別為：治療用粘質(zhì)沙雷氏菌菌苗（商品名：雷舒寧）、外用重組人堿性成纖維細(xì)胞生長因子（商品名：扶濟(jì)復(fù)）（2種，不同申請單位和不同規(guī)格）、外用凍干重組人表皮生長因子、口服重組B亞單位瘤體霍亂菌苗（腸溶膠囊）。目前已建成一批投資規(guī)模較大的生物制藥基地，主要有：國家人類基因組北方研究中心：自中心成立以來，除核心實驗室正積極開展“人類基因組測序計劃”、“微生物基因組研究”等合作研究項目外，還就“人胎肝新的細(xì)胞因子的研究與開發(fā)”、“中國人H型糖尿病易感基因的定位和克隆”、“心血管疾病相關(guān)基因克隆”、“基因藥物篩選和開發(fā)研究”、中樞神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育相關(guān)的“CDNA大規(guī)模測序”、“精神神經(jīng)疾病易感基因研究”、“遺傳性乳光牙本質(zhì)基因定位克隆”等項目與國內(nèi)科研院、所、大學(xué)進(jìn)行合作研究。目前，已在肝臟和人股腦等組織中發(fā)現(xiàn)新基因348個，測定EST13000條以上，已有10個新基因申報了專利。

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第五篇：國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢與展望

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢與展望

回首2012年，國際國內(nèi)發(fā)生了很多重大事件。中美兩國完成了重大人事調(diào)整，美國已經(jīng)完成了大選，奧巴馬成功取得連任，中國第四代領(lǐng)導(dǎo)人即將登場。美國為刺激經(jīng)濟(jì)，推出了QE3，美國經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇。歐洲深陷歐債危機(jī)泥潭，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。中國堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，通貨膨脹得到有效控制。

一、當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)的主要問題

1、不確定因素依然較多。這次國際金融危機(jī)主要是結(jié)構(gòu)性危機(jī)，完成全球性的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需時日，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的經(jīng)濟(jì)性和非經(jīng)濟(jì)性干擾因素仍然很多，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢在今后較長一段時期具有很大的不確定性。

2、發(fā)達(dá)國家透支性發(fā)展模式?jīng)]有得到根本改變，以發(fā)達(dá)國家為首的新一輪全球貨幣寬松將有效緩解世界金融環(huán)境的低迷，但將釋放大量流動性轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。

3、在歐洲中央銀行和歐盟委員會陸續(xù)通過歐元救助方案和財政調(diào)整方案的作用下，債務(wù)貨幣化、債務(wù)分?jǐn)偦约皞鶆?wù)的重構(gòu)開始快速推進(jìn)。

4、美國經(jīng)濟(jì)雖然面臨財政懸崖的沖擊，但政治妥協(xié)將避免出現(xiàn)極端情況，在就業(yè)改善、房地產(chǎn)市場向好、消費提升以及金融市場穩(wěn)定等因素的作用下，2013年美國經(jīng)濟(jì)小幅回升的概率較大。

5、在新興經(jīng)濟(jì)體和美國制造業(yè)回升（2012年美國公司開始保持16%以上的增長速度）作用下，全球生產(chǎn)狀況得到改善，世界經(jīng)濟(jì)有望在2013年走出“全球制造業(yè)困局”。但新興經(jīng)濟(jì)體在結(jié)構(gòu)性矛盾和通脹壓力不斷加大的情況下，內(nèi)部的脆弱性問題最終會怎樣解決，實難定論。

2013年世界經(jīng)濟(jì)的前景取決于三大因素：

第一，歐洲能否有效地阻止債務(wù)危機(jī)繼續(xù)惡化，特別是能否保證西班牙不陷入債務(wù)危機(jī)；第二，美國能否防止“財政懸崖”，或較大幅度的財政緊縮；

第三，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體能否避免“硬著陸”。

二、2013年國際經(jīng)濟(jì)展望

2013年全球經(jīng)濟(jì)形勢依然充滿變數(shù)，依舊不容樂觀，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期普遍低于去年，歐債危機(jī)懸而未決，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界主要經(jīng)濟(jì)組織對全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測都不樂觀，甚至宣稱不排除再次陷入衰退的可能。但隨著金融環(huán)境逐步改善、悲觀情緒提前釋放，新興經(jīng)濟(jì)體和美國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以及全面新一輪寬松政策的全面實施，世界經(jīng)濟(jì)將小幅波動回暖。

一、當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的主要問題

1、宏觀調(diào)控陷入兩難選擇

為抑制房地產(chǎn)價格以及CPI的過快上漲，國家采取了相對緊縮的信貸政策，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，實體經(jīng)濟(jì)資金異常緊張，企業(yè)應(yīng)收賬款快速增加，企業(yè)之間三角債規(guī)模加大，企業(yè)互擔(dān)互保的現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分中小企業(yè)資金鏈非常緊張。中國宏觀調(diào)控既要控制房價和CPI，又要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，宏觀調(diào)控陷入兩難選擇。

2、高房價依然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙

3、出口乏力。全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，美國緩慢復(fù)蘇、歐洲陷入歐債泥潭，日本經(jīng)濟(jì)不振，加上釣魚島事件，使日本政府搬起石頭砸了自己的腳，日本經(jīng)濟(jì)更加艱難。同時，人民幣繼續(xù)升值，導(dǎo)致出口增長幅度連續(xù)下滑，2012年實現(xiàn)進(jìn)出口額增長10%的目標(biāo)比較艱難。

4、壟斷行業(yè)獲取壟斷利潤，提高了整個社會的運(yùn)行成本

銀行：今年上半年16家上市銀行凈利潤5000億元，占2000多家上市公司的53%,銀行今年的利息差接近2萬億元。

石油石化、中國移動、中國神華、中國移動、中國電信、聯(lián)通、高速公路、房地產(chǎn)等 1

行業(yè)擁有壟斷利潤。

高資金成本、高油價、高運(yùn)輸成本、高通信費用等等，壟斷行業(yè)利潤過高，提高了整個社會和企業(yè)的運(yùn)行成本，制約了中小企業(yè)的發(fā)展。

二、2013年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)展望

2013年，中國第四代領(lǐng)導(dǎo)集體上任的第一年，我國的重大經(jīng)濟(jì)政策將保持一定的連續(xù)性，2013年的上半年的經(jīng)濟(jì)增長不會發(fā)生很大的變化，2013年下半年我國發(fā)展速度取決于改革的決心和力度。但我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展已成為歷史，我國經(jīng)濟(jì)GDP保持7%左右的增長速度將成為常態(tài)。

三、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點建議

1、深化土地及房地產(chǎn)改革，跳出宏觀調(diào)控兩難的怪圈

第一，推進(jìn)土地制度改革

第二，全面推進(jìn)房產(chǎn)稅

2、拓寬投資渠道，引導(dǎo)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)

第一，中國還有40多億畝的未利用土地，國家如果出臺有效的激勵政策，比如借鑒美國的“圈地運(yùn)動”政策，會吸引大量的資金涌入這些土地的開發(fā)。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)資本市場的轉(zhuǎn)型，使我國資本市場真正成為一個投資的市場，而不是目前的投機(jī)氣氛主導(dǎo)的市場。

3、推進(jìn)金融體系的改革，為實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造低成本的資金環(huán)境

4、建設(shè)我國經(jīng)濟(jì)高邊疆，有效防范國外勢力的沖擊

第一，金融侵略成為美國打擊對手的主要手段

第二，逐步減少經(jīng)濟(jì)對國外的依賴程度